40 Ley de Imprenta Un Mecanismo de Regulacion Vigente
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OPINIONES Y ANALISIS
Presidente : Enrique Toro Tejada
Directores : Ivonne Fernndez WeisserHartwig Meyer-Norbisrath
Responsable de Edicin : Ivonne Fernndez Weisser
Direccin : Calle Hermanos Manchego N 2441
Telfonos : 360346 - 392642
Telefax : 433539
Casilla : 2302
Las opiniones expresadas son de responsabilidad exclusiva desus autores y no reflejan necesariamente el criterio de Opinionesy Anlisis.
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Primera edicin, noviembre de 1998
D.L. N 4 - 1 - 1520 - 98
FUNDEMOS
Calle Hermanos Manchego No. 2441Telfonos: 360346 - 392642
Telefax: 433539
Casilla: 2302
Impresin : Editoria l "Garza Azul '
Telfono 232414 Casilla 11828
La Paz - Bolivia
Noviembre/1998
La Paz - Bolivia
LEY DE IMPRENTA:UN MECANISMO DE REGULACION
VIGENTE
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CONTENIDO
PRESENTACION .................................................................................7
INTRODUCCION .................................................................................9
EL DERECHO A LA INFORMACION, CONCRECIONDE LA LIBERTAD DE EXPRESIONJuan Cristbal Soruco Quiroga..........................................................11
COMENTARIOCarlos Serrate Reich ...........................................................................69
ANEXOS ..............................................................................................81
DECLARACION DE HUATAJATA .............................................83
RESOLUCION DE HUATAJATA .................................................85
LEY DE IMPRENTA .......................................................................87
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P R E S E N T A C I O N
Los medios de comunicacin se han constituido en actores
centrales de la vida social, poltica y econmica contempornea.
La radio, la televisin y el peridico, para no hablar de las nuevastcnicas de comunicacin llegan a los sectores ms diversos y a los
rincones ms alejados. Su influencia, por lo tanto, no ha dejado
de crecer.
En ese contexto, la reflexin sobre las funciones, las
responsabilidades y los lmites de los medios de comunicacin
es una tarea impostergable para un adecuado funcionamiento
democrtico. La importancia del tema no ha dejado indiferente
a FUNDEMOS. El nmero 26 de Opiniones y Anlisis, editado
en 1996, conjuntamente el ILDIS y la Asociacin de Periodistasde La Paz, reuni a periodistas y estudiosos para analizar la
comunicacin social en Bolivia.
Dos aos despus, se da un paso suplementario con este
nuevo nmero de Opiniones y Anlisis, centrado en una discusin
sobre la Ley de Imprenta, vigente desde 1925, producto del
Enrique Toro Tejada
PRESIDENTE DEL DIRECTORIONACIONAL DE FUNDEMOS
Seminario Taller: Ley de Imprenta: un mecanismo de regulacin
vigente, organizado por la Comisin Interinstitucional de
Mecanismos de Regulacin y Autoregulacin de la Prensa, quese realiz en Huatajata los das 6 y 7 de noviembre del presente.
Constituye el deseo de FUNDEMOS proseguir en la senda
de este debate, abriendo un espacio para el intercambio de puntos
de vista distintos. Con ello debera conseguirse dar serenidad
a un tema que genera todava reacciones demasiado epidrmicas:
el tratamiento de la Ley de Imprenta pareciera colocar siempre
a la defensiva a los periodistas, haciendo difcil avanzar la
discusin.
Este nmero de Opiniones y Anlisis que da la palabra
a los periodistas, representa una etapa suplementaria en el
intercambio de ideas, alejadas de prejuicios y estigmatizaciones.
No dudamos que este nmero alcanzar su objetivo y
promover un debate ms amplio que involucre a todos los grupos
sociales y ciudadanos que sientan que el destino de los medios
de comunicacin no constituye un tema secundario en una
democracia moderna.
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I N T R O D U C C I O N
El texto y los anexos que presentamos en esta ocasin son
parte de los trabajos preparados dentro de la amplia discusin sobre
los mecanismos de regulacin y autoregulacin de la prensa.
Son fruto de la unidad de las diferentes instituciones de
los periodistas que en octubre de 1997 crearon una Comisin
Interinstitucional de Mecanismos de Regulacin de la Prensa.
La Comisin se propuso analizar, sin ninguna premisa
ideolgica o prejuicio, las normas legales, estatutos internos,
cdigos de tica y nuevos paradigmas sobre la libertad de
expresin y de informacin que existen para el ejercicio de un
periodismo responsable. Se procur evitar todo prejuicio previo
o fijar metas predeterminadas, plazos fatales, para dejar que seala propia investigacin la que mostrase el camino.
En ese caminar se logr realizar varias jornadas de reflexin
interna en La Paz, Santa Cruz y Cochabamba y tres grandes
seminarios sobre la radio, la ley de imprenta y la concentracin
de la propiedad de los medios.
En esta ocasin, el estudio del Lic. Juan Cristbal Soruco
permiti llegar a un acuerdo a los representantes de todos los
estamentos de los medios de comunicacin masiva: periodistassindicalizados, periodistas profesionales, directores, dueos y
tambin expertos en el tema.
Los periodistas han declarado como patrimonio legal a
la Ley de Imprenta y han demostrado su actualidad, an cuando
cronolgicamente date de 1925. Al mismo tiempo recomendaron
el estudio de nuevos mecanismos para sacar de la anomia a otros
sectores que tienen que ver con la transmisin de informacin,
pero que carecen de un marco jurdico como el sistema por cable
o el Internet.
Por ello, el Seminario de Huatajata, que permiti la
discusin del texto y sus conclusiones, quedar en la historia de
la lucha por una libertad de prensa responsable.
Agradecemos profundamente a la Fundacin Boliviana
para la Capacitacin Democrtica y la Investigacin,
FUNDEMOS, que permiti la realizacin del mismo.
COMISION INTERINSTITUCIONAL DE MECANISMOS DEREGULACION Y AUTOREGULACION DE LA PRENSA
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EL DERECHO A LA INFORMACION, CONCRECIONDE LA LIBERTAD DE EXPRESION
Juan Cristbal Soruco Quiroga
INTRODUCCION
El presente trabajo es fruto de dos factores. Uno, la propuesta
hecha por Lupe Cajas, en representacin de la Comisin
Interinstitucional de la Prensa sobre Mecanismos de Regulacin y
Autorregulacin (CIPMR), para elaborar un documento que sirva debase a una nueva reflexin sobre la Ley de Imprenta, que tiene el
propsito de establecer un conjunto de propuestas del gremio ante lo
que aparece como una necesidad frente, especialmente, a la poblacin
y los actores polticos, sobre el desempeo de nuestras labores. Esto,
bajo los siguientes trminos de referencia:
- Breve contexto histrico de 1925.
- Principios bsicos de la Ley de Imprenta.
- Relacin con conceptos modernos de derechos a la informacin
y derecho a la expresin; Constitucin Poltica del Estado (CPE)
y posibles reformas; propuesta de un concepto de comunicacin
para el desarrollo; la posibilidad de ampliar la Ley de Imprenta
a todos los medios de comunicacin colectiva.
- Destacar el procedimiento a travs de jurados.
- Quines estn protegidos por la Ley de Imprenta.
- Qu delitos de imprenta no estn protegidos.
- Qu artculos valdra la pena derogar o corresponde cambiar la
Ley.
- Propuestas para que esa Ley sea base real y no slo de referencia
como mecanismo de regulacin y autorregulacin del trabajo de
la prensa. Detectar nuevas formas de atentar contra la libertad de
prensa (presiones del poder poltico y econmico).
El segundo factor, una inquietud del autor sobre el tema, bajo
el entendido que la sana convivencia en una sociedad democrticadepende, entre otros elementos, de una legislacin clara, oportuna y
equilibrada, sobre la libertad de expresin y los derechos y deberes
que sta genera.
Este documento ha sido estructurado de acuerdo a los trminos
de referencia sealados. Asimismo, se incluye un acpite referido a
Conclusiones y Recomendaciones y un Anexo en el que se transcribe
las disposiciones constitucionales sobre el ejercicio de la libertad de
expresin y algunos tratados, convenciones, declaraciones y acuerdos
internacionales sobre el tema y la Declaracin de Chapultepec.
Cabe, por ltimo, sealar las principales limitaciones que se
han encontrado en la elaboracin de este documento.
Una, el tiempo. Como es de conocimiento de los auspiciadores
de esta tarea, el acuerdo para la elaboracin de este documento fue
hecho el 13 de octubre pasado.
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Otra, la especialidad del autor. El tema jurdico es amplio y
requiere, necesariamente, de profesionales del derecho para poder
elaborar una propuesta idnea, de manera que sta rena los requisitos
suficientes (tcnicos y filosficos) para ser sometida a un debate
nacional.
Finalmente, el acceso a bibliografa especializada es difcil,
hecho que, sumado a lo dicho antes referido al tiempo de trabajo, puede
provocar que haya omisiones importantes.
1. ANTECEDENTES
A propsito de un intento de aprobar un proyecto de ley(conocido posteriormente como mordaza) disponiendo que los delitos
y faltas de imprenta pasaban a jurisdiccin del Cdigo Penal, presentado
por el entonces senador de ADN Mario Roln Anaya, los periodistas
del pas, a travs de la Federacin y los Sindicatos del gremio y la
Asociacin de Periodistas de La Paz, impulsaron una movilizacin que
alcanz tal magnitud que el Senado, que lo haba aprobado en sus tres
instancias, decidi retirar el proyecto.
La ocasin sirvi tambin para constatar la existencia de
intereses concretos en algunos casos bienintencionados pero, en otros,
absolutamente espurios- para reformar la Ley de Imprenta, situacin
que los periodistas debemos recoger y tener la capacidad de proponer
opciones viables y slidas.
En esa situacin, la Federacin de Trabajadores de la Prensa
de Bolivia (FTPB) y el Sindicato de Trabajadores de la Prensa de La
Paz (STPLP) suscribieron la Declaracin de La Paz, el 20 de
noviembre de 1997, en la que expresaban su decisin de defender por
todos los medios a su alcance la libertad de expresin, entendida como
el derecho del pueblo a ser debidamente informado; su voluntad de
rechazar todo proyecto de Ley Mordaza destinado a dejar en la
impunidad a quienes subastan sistemticamente los recursos humanos
y naturales del pas, destacando que esta primera victoria popular
contra el poder oligrquico, desde las elecciones de 1985, al haberse
conseguido el retiro del proyecto de Roln Anaya, slo quedar
consolidada con la derrota del actual modelo econmico neocolonial
y la vigencia de un plan econmico endgeno y liberador; su
predisposicin a organizar un Debate Nacional que sirva de base al
Cdigo de los Medios de Comunicacin Social, el que deber preservar
la soberana del pas y la identidad nacional, as como el secreto de
las fuentes de informacin, fomentar los medios de comunicacinpopular y alternativos, y dar fin al ocultamiento de informaciones
oficiales, bancarias, pblicas o empresariales, con excepcin de las que
podran afectar a la seguridad nacional. Finalmente, reiteraron su
promesa de continuar luchando por la unidad y la identidad nacionales,
por la soberana de Bolivia y la defensa inclaudicable de sus recursos
humanos y naturales, ya que slo de esta manera seremos dignos hijos
de esta tierra que nos ha visto nacer.
El documento fue suscrito, en representacin de la FTPB, por
Andrs Soliz Rada, Lupe Cajas, Ivn Miranda, Erick Torrico, Pedro
Glasinovic, Zulema Alanes, Ricardo Andrade, Freddy Morales, Amalia
Pando, Sandra Aliaga, Amanda Dvila y Javier Hurtado. Por el STPLP,
Ivn Canelas, Gustavo Portocarrero, Carlos Soria, Miguel Vera,
Eduardo del Pozo, Luis Glasinovic, Willy Arroyo y Ricardo Andrade
(CEDOIN-STPLP:1988, 179-181).
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Fue seguramente en el marco de la declaracin reseada que,
hace 10 aos, entre el 20 y el 24 de septiembre de 1988, el STPLP
realiz el Seminario Legislacin en Comunicacin, con los siguientes
objetivos:
- Aportar criterios para un debate nacional sobre la Ley de
Imprenta.
- Elevar la comprensin entre sus afiliados sobre los derechos y
garantas que rodean el ejercicio de la libertad de expresin.
- Proporcionar elementos para elaborar la posicin de los
trabajadores de la prensa de La Paz ante la discusin que, se
prevea, se desarrollar a en el Parlamento a corto plazo (Ibid., 7).
Como resultado del evento se aprob el documento denominado:
Por un Proyecto Nacional y Democrtico de la Comunicacin, en
el que se establece la necesidad de defender los derechos fundamentales
de libertad de expresin y libertad de prensa consagrados en la Ley
de Imprenta de 1925, la misma que pese a sus imperfecciones es
todava un instrumento vlido y slo debera ser modernizada como
resultado de un debate lo ms amplio y democrtico posible que
garantice la plena vigencia de los derechos antes mencionados,
compatibilizndolos con la urgencia de sentar las bases de una
comunicacin al servicio del desarrollo, la soberana y la integridad
nacionales (Ibid., 147-148).
Entre las principales conclusiones, los participantes en el evento
denunciaron que el neoliberalismo (...) para imponerse requiere de
un modelo comunicacional autoritario, fascistoide y excluyente y que
en oposicin a los postulados del liberalismo clsico que constituye
la forma ms avanzada de la democracia formal y representativa,
pretendera someter los derechos fundamentales de la libertad de
expresin y de prensa a la jurisdiccin del Cdigo Penal, comparando
a los comunicadores sociales (periodistas) con delincuentes comunes.
Para evitar que se consuma ese cometido, ratificaron la validez
y vigencia de la Ley de Imprenta de 1925; exigieron el cumplimiento
de sus disposiciones, como la conformacin de los Cuerpos de Jurados
por los Municipios; el rechazo a todo sistema de control administrativo
sobre el ejercicio de la libertad de prensa; la vigencia del secreto
profesional y la disposicin que norma que los responsables de las
publicaciones quedan exonerados de responsabilidad penal con slo
publicar una retractacin o rectificacin.
Por ltimo, en las recomendaciones sugeran ms all de la
especfica coyuntura signada por el intento de aprobacin de las
denominadas Ley Mordaza y Ley Cerruto-, realizar en el futuro
inmediato un Seminario Nacional sobre Polticas Globales y
Sectoriales de Comunicacin, especialmente en lo relativo al
funcionamiento de Radio y Televisin y eventos similares en torno
a las experiencias populares de comunicacin y sobre la impostergable
inclusin de una pedagoga sobre las comunicaciones y decodificacin
de mensajes; y sentar las bases para una mayor y ms estrecha relacin
de la prensa y las universidades , estableciendo mecanismos de discusin
y dilogo sobre la temtica comunicacional.
Asimismo, afirmaron la necesidad de anticipar las proyecciones
de la comunicacin social en las prximas dcadas y establecer una
legislacin a largo plazo, en la que se incorpore al perceptor en el
control y los mensajes de comunicacin social; recupere la identidad
pluricultural y plurinacional del pas, e impulse la comunicacin en
pro de los proyectos de integracin subregional y latinoamericana.
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Finalmente, postulaban la elaboracin de un verdadero Cdigo
de la Comunicacin que contemple, de manera especializada, las
regulaciones de la actividad comunicacional y sus respectivos
reglamentos, relacionados con la prensa escrita, la radio, la televisin
y el cine, uso de satlites, bancos de datos, en fin, lo que el desarrollo
tecnolgico nos ofrece (Ibid., 147-153).
Desde entonces, la actividad de las organizaciones del gremio
al respecto ha estado dedicada fundamentalmente a rechazar
disposiciones legales que afectan la libertad de expresin y de prensa
como, a guisa de ejemplo, la incluida en la Ley de Telecomunicaciones
o las que se intent insertar en el proyecto de Ley del Cdigo de
Procedimiento Penal, y estar atentas a las demasiado repetidas
agresiones en contra de los periodistas y trabajadores de la informacinen general.
Asimismo, ASBORA ha estado en negociaciones con la
Administracin Central para ir definiendo y perfeccionando las leyes
del sector y se ha conformado la CIPMR, a cuya iniciativa se realiza
este evento.
Sin embargo, ha corrido mucha agua bajo el puente. Es posible
afirmar, ahora, que muchas de las posiciones ideolgico-principistas
postuladas hace 10 aos ya no son unnimemente respaldadas; muchos
temores se han ido disipando, emergiendo otros; la democracia, pese
a sus limitaciones en un pas como el nuestro, ha avanzado
considerablemente (baste sealar la conformacin de un rgano
electoral independiente, las reformas a la CPE, etc.). Sin embargo, hay,
por lo menos, dos posiciones inalterables: por un lado, la decisin de
defender intransigente pero racionalmente la libertad de expresin y
de prensa, en similar medida a las intenciones que buscan su
conculcacin. Por otro lado, la reflexin sobre la necesidad de contar
con instrumentos legales que garanticen en forma idnea esas libertades,
a partir del anlisis de la Ley de Imprenta en vigencia, sobre la que
se desarrolla el siguiente punto.
2. CONTEXTO HISTORICO DE LA LEY DE IMPRENTA
2.1. La era liberal
El 12 de julio de 1920, lleg a su fin el perodo liberal que,
luego de la cruenta Revolucin Federal, fue instaurado en el pas con
la Presidencia de Jos Manuel Pando, dando inicio al perodo
republicano que, en los hechos, signific el cambio de nombres, perono de los postulados que dieron origen al liberalismo. Estos se
mantuvieron, incluyendo las traiciones programticas.
El perodo liberal, uno de los ms largos en la vida democrtica
del pas, comenz con Pando. A ste sigui, va elecciones
innecesariamente fraudulentas, Ismael Montes (dos veces Presidente,
1904-1908 y 1913- 1917), Eliodoro Villazn y Jos Gutirrez Guerra,
a quien derroc el Partido Republicano.
La personalidad dominante del perodo fue Montes que impuls
un ambicioso proyecto de reforma educativa, suscribi el Tratado de
Paz con Chile, pero, por sobre todo, busc permanentemente su
reproduccin en el poder, al punto que Klein afirma que fue implacable
en sus medios y an olvidadizo de las ticas personales (KLEIN:1968,
46-47). As, mantuvo frreo el estado unitario (pese a que en la
Revolucin Federalista, que impuso al Partido Liberal en el poder,
se enarbol la propuesta de federalizar el Estado), suscribi la paz con
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Chile (pese a que los liberales encabezaban las tesis reivindicacionistas),
cerr la prensa opositora e hizo del fraude electoral y la represin sus
principales armas polticas (pese a postular programticamente la
libertad de expresin, el sistema electoral transparente y la tolerancia).
Esa hostilidad poltica provoc la escisin del Partido Liberal
y la conformacin del Partido Republicano, cuyas personalidades ms
importantes fueron Jos Mara Escalier, Daniel Salamanca y Bautista
Saavedra que, desde la oposicin, reclamaban por la conduccin
cotidiana de la nacin y los ideales liberales, especialmente en lo que
se refera a un sistema electoral limpio.
Fue, de acuerdo a los historiadores, una reforma econmica,
dirigida a la consolidacin de un banco central, la que gener eldistanciamiento de Montes de los sectores econmicos ms importantes,
que de inmediato ayudaron a la organizacin de la oposicin, que logr
la creacin del Partido Republicano y la simpata del ex mandatario
Pando.
La represin no se dej esperar. En vsperas de la Convencin
del Partido Republicano, Montes declar el estado de sitio, exili a
alrededor de 40 dirigentes de la oposicin y clausur 13 peridicos
que haban nacido para defender al nuevo movimiento poltico (Ibid.,
54). Sin embargo, ms pudo la oposicin que sigui organizndose
y particip en cuanto evento electoral se presentaba, sin mayores
resultados.
En 1916, Bautista Saavedra, que era el director de finanzas de
los republicanos, fund La Razn, que a poco tiempo compiti con
El Diario, de propiedad de Jos Carrasco, eminente liberal.
En 1919, se produjo un impase con Patio, ya magnate y
poderoso empresario, a consecuencia de la internacin en el pas de
80.000 latas de alcohol, acto que fue tipificado como contrabando,
imponindose una multa al importador. La crisis poltica se agudiz
y, con apoyo de los representantes patiistas, se logr escindir al Partido
Liberal, cuyos parlamentarios viabilizaron la primera censura al
gabinete. A ello se sum el asesinato de Pando, ya abiertamente opositor
al rgimen, que se constituy en un factor de lucha poltica.
En plena efervescencia electoral, el Partido Republicano se
dividi. El sector encabezado por Saavedra ingres abiertamente a la
conspiracin, arguyendo la falta de garantas para una transparente
eleccin, mientras que Salamanca, apoyado por varios departamentos,
lanz su candidatura a la Presidencia de la Repblica, acompaadode Jos Luis Sorzano. En ese trance, fuerzas gubernamentales
destruyeron las instalaciones de La Razn. Las elecciones fueron
ganadas por Gutirrez Guerra, que poco dur en el gobierno.
En cuanto a la actividad informativa, pese a los postulados, la
poca liberal mantuvo las restricciones a la libre actuacin de los
peridicos, silenciandolos cada vez que arbitrariamente decida el
Ejecutivo.
Rodolfo Salamanca da cuenta de que el Presidente Ismael
Montes, el 8 de agosto de 1914, dict estado de sitio, desterr
parlamentarios opositores, arrest periodistas, clausur imprentas de
todos los diarios que le combatan. Al cabo de los meses, los periodistas
volvieron al pas, las imprentas fueron reequipadas y recomenz la
pugna entre republicanos y liberales. En ese ambiente, los gobernantes
actualizaron un proyecto de ley de imprenta y lo enviaron al Congreso.
Al ponerse en discusin el proyecto, los republicanos mostraron su
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doctrinal oposicin a ese cuerpo draconiano de normas. Pero, se impuso
la mayora (SALAMANCA:1981, 36).
Como colofn, cabe sealar dos elementos que aparecieron con
el inicio de la era liberal, que marcaran la historia siguiente del pas.
Uno, la declinacin de la minera de la plata y su sustitucin por la
del estao. Con una variante adicional. Mientras los magnates de la
plata actuaron directamente en el escenario poltico del pas, los del
estao dejaron la actividad poltica bajo responsabilidad de una
creciente elite de profesionales urbanos de la alta clase media y de
los hacendados provinciales (hombres de modestas pertenencias de
tierras y de slida posicin social). Casi todos esos lderes que
emergieron de las primeras o ltimas categoras, eran hombres de
Derecho, profundamente imbuidos con las ideologas positiva y liberalde su poca (KLEIN:1968, 42-43). El segundo, mientras la disputa
poltica entre los partidos del sistema era por el ejercicio del poder
y no, necesariamente, por principios, comenz la organizacin del
movimiento obrero boliviano, en el que los ferroviarios y los grficos
cumplieron un papel de primera importancia.
2.2. El perodo republicano
Al parecer, una caracterstica permanente de los actores polticos
en el pas, a lo largo de la historia, es que quienes acceden al poder
olvidan fcilmente todo por lo cual lucharon mientras estuvieron en
la oposicin. La prctica cotidiana del ejercicio del poder logra, no
ms, revertir los postulados, as sea que en ella, pero por otras
situaciones, se logren avances y retrocesos.
Tal situacin se repiti con el advenimiento al poder de los
republicanos, agravada por el hecho de que lo hicieron ya escindidos
en tres sectores claramente diferenciados: los jefaturizados por Escalier,
Salamanca y Saavedra. Este ltimo, mostrando extraordinaria habilidad,
logr imponerse a los dos primeros. De esa manera, form parte de
la Junta de Gobierno que dirigi los destinos del pas desde el 12 de
julio de 1920 hasta el 24 de enero de 1921, fecha en que Bautista
Saavedra asumi la Presidencia de la Repblica.
En la medida en que los postulados liberales no eran el factor
de discordia, en 1920 termin el rgimen liberal, aunque no todava
el ciclo del liberalismo (SALAMANCA:1981, 37). As, en la gestin
de Saavedra hay algunos hechos que marcaran la historia del pas:
- El arribo de capitales estadounidenses, en una clara muestra de
inicio de su influencia, en reemplazo a la de Gran Bretaa.
- El fin del aislamiento del Ejrcito de la vida poltica, lograda por
el rgimen liberal.
- La promulgacin de leyes sociales, las primeras de su clase en
Bolivia, segn Klein.
La disidencia, los cambios sociales, la permanente situacin
crtica de la economa pese a ser ste un perodo en el que arribaron
muchas inversiones externas, destacando la presencia de la Standard
Oil- y la intolerancia poltica, hicieron que Saavedra, en forma muy
similar a Montes, ejerciera el poder en forma crecientemente autori taria,
generando no slo la oposicin de sus adversarios polticos (liberales
y conservadores), sino tambin de sus propios adherentes.
Saavedra, que no cont con el apoyo de las clases privilegiadas
de entonces, intent ampliar su base social con la naciente clase media
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y sectores populares y cre una Guardia Republicana (especie de milicia
popular). Pero, llegado el momento de las definiciones, no dud en
aplicar la fuerza para la resolucin de conflictos, como sucedi en Jess
de Machaca, donde sofoc cruelmente un levantamiento indgena, o
en Unca, donde reprimi a los mineros.
En cuanto al ejercicio poltico, varios historiadores coinciden
en afirmar que los comicios que se realizaron durante su gestin fueron
los ms violentos de la historia. Asimismo, hubo conatos de rebelin
militar y no faltaron los destierros, clausuras de imprentas y persecucin
de opositores.
En el lado sindical, en este perodo se dieron pasos importantes
para estructurar una federacin obrera nacional, con el apoyo principalde ferroviarios y grficos, y se fund el primer Partido Socialista de
tinte social-democrtico antes que marxista.
En cuanto a la actividad periodstica, a los cinco das de llegar
al poder, la Junta de Gobierno derog el Reglamento aprobado en 1904,
reponiendo, actualizando, el de 29 de marzo de 1900. Al respecto, Klein
slo seala que con respecto a la opinin pblica Saavedra tambin
empez a maniobrar fuertemente para lograr apoyo popular. Rechaz
las impopulares leyes de imprenta del Partido Liberal. Este reglamento,
finalmente, fue transformado en la Ley de Imprenta de 19 de enero
de 1925, que sigue en vigencia.
Cabe anotar que, en varios estudios del perodo consultados (ver
bibliografa), no hay referencia especfica a la aprobacin de la Ley
de Imprenta. Esto, probablemente, se deba a que entonces el pas estaba
en pleno proceso eleccionario, cuyo epicentro, como siempre, estaba
en Palacio de Gobierno. Saavedra, primero, intent prorrogarse, extremo
que la oposicin impidi; luego, impuso como candidato a su mdico
y amigo personal Gabino Villanueva, quien sali electo, pero mostr
algunas actitudes independientes de Saavedra, hecho que provoc que
ste diera luz verde a una maniobra para defenestrarlo. Conseguido
este objetivo, intent seguir al mando de la Nacin, lo que tambin
fue impedido, transndose en una Presidencia Provisional, a cargo de
Segundo Guzmn, presidente del Senado, quien convoc a elecciones.
En ellas, particip Hernando Siles que primero fue partidario de
Saavedra y su ministro; luego fue designado embajador, pues comenz
a tener personalidad propia, lo que no gust a Saavedra; luego se
convirti en opositor y finalmente trans para llegar a la Primera
Magistratura, desde donde comenz su distanciamiento de
Saavedra-.
Es en ese contexto histrico que se promulg la Ley de
Imprenta.
3. LA LEGISLACION VIGENTE
Las principales disposiciones que regulan la libertad de
expresin y de prensa en Bolivia son la CPE y la Ley de Imprenta
de 1925.
Tambin hay que citar la Ley de Telecomunicaciones, cuyo
Art. 37, viola el Art. 20 de la CPE.
Mencin especfica merecen los acuerdos, tratados o
declaraciones internacionales; al respecto, los ms importantes de los
cuales, en lo que se refiere al tema, han sido transcritos en el
Anexo.
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3.1. Constitucin Poltica del Estado
3.1.1. Disposiciones
La CPE establece como un derecho fundamental de las
personas el de emitir libremente sus ideas y opiniones, por cualquier
medio de difusin, conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio.
Entre los deberes fundamentales se encuentra el de acatar
y cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica.
El Art. 15 norma que los funcionarios pblicos que, sin haberse
dictado el estado de sitio, clausuren imprentas y otros medios de
expresin del pensamiento estn sujetos al pago de una indemnizacinde daos y perjuicios, siempre que se compruebe, dentro de un juicio
civil que podr seguirse independientemente de la accin penal que
corresponda.
El Art. 20 establece que son inviolables la correspondencia
y los papeles privados los cuales no podrn ser incautados sino en
los casos determinados por las leyes y en virtud de orden escrita y
motivada de autoridad competente. No producen efecto legal los
documentos privados que fueran violados o substrados y que ni la
autoridad pblica, ni persona u organismo alguno podrn interceptar
conversaciones y comunicaciones privadas mediante instalacin que
las controle o centralice.
Por ltimo, el Art. 112, referido al estado de sitio, seala, en
su 6 pargrafo, que en caso de guerra internacional, podr establecerse
censura sobre la correspondencia y todo medio de publicacin.
3.1.2. Comentario
Al respecto, es pertinente conocer los criterios esgrimidos por
Stefan Jost, Jos Antonio Rivera, Gonzalo Molina y Huscar Cajas,
quienes acaban de publicar el libro La Constitucin Poltica del
Estado.- Comentario Crtico, que es un anlisis pormenorizado de la
Reforma Constitucional sancionada en 1995 y que en lo que se refiere
al tema de la libertad de expresin, cont con el aporte de comunicadores
del pas (cabe citar, entre ellos, a Lupe Cajas).
Los autores sealan que la libertad de expresin es otro derecho
fundamental inherente a la naturaleza humana, relacionada con la
capacidad de comunicacin e interrelacin del hombre. En ese orden,
es un pilar de la democracia. Polticamente, es el medio de formacinde la opinin pblica, por lo que se constituye en un factor importante
de control y fiscalizacin del gobierno. A la vez, es un instrumento
de colaboracin del gobierno, y un medio de defensa de los derechos
fundamentales contra los actos arbitrarios y abusivos del mismo.
Socialmente, constituye un medio de educacin, de difusin
y transmisin de cultura; es el instrumento de informacin que permite
conocer la realidad circundante. Finalmente, puede constituirse en un
medio de formacin de la conciencia social.
En ese marco, los autores critican el hecho de que este derecho
est limitado simplemente a la capacidad y potestad de emitir
libremente las ideas, opiniones o pensamientos; significa que no tiene
alcance o no involucra a la libertad de informacin que implica la
transmisin de hechos, sucesos o acontecimientos tal y como se suscitan
y presentan, que no necesariamente es emitir ideas, opiniones o
pensamiento. Por tanto, el texto constitucional queda muy
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restringido y omite un derecho muy importante como es la libertad
o derecho de informacin.
Por ello, es de urgente necesidad entre los temas que deben
ser tratados en la agenda de una futura reforma constitucional, el de
la Libertad de Informacin, junto a la inclusin del derecho a la
intimidad y vida privada y al respeto a la dignidad, como lmites de
las libertades de expresin e informacin (JOST et. al.:1998, 37-38).
En cuanto al Art. 15, sugieren ampliar esta garanta hacia los
medios indirectos de censura de la informacin que se pueden presentar
a travs de acciones y polticas estatales o gubernamentales (Ibid.,
38). Asimismo, agregan que el alcance de la garanta establecida (...)
se restringe al mbito del ejercicio de la libertad de expresin, perono establece una garanta para el real ejercicio de la libertad de
informacin y comunicacin, que hoy en da se constituyen en derechos
fundamentales y esenciales para la vida democrtica del pas. Por ello,
sugieren la reforma del artculo ampliando la proteccin de la libertad
de expresin, de informacin y comunicacin, a travs de medios
institucionales (Ibid., 59-60).
Por ltimo, con relacin al Art. 20, proponen que en una futura
reforma constitucional se determine claramente el alcance de esta
garanta, debiendo ampliarse a toda forma de comunicacin, as como
a los medios de informacin, garantizando el carcter confidencial de
los datos e informacin obtenidos por dichos medios, y en cuanto a
la prohibicin de interceptar conversaciones o comunicaciones
privadas, sealan que hay un vaco sobre si existe una excepcin a
esta regla (...) de manera que ni siquiera una autoridad judicial
competente puede ordenar la intercepcin (Ibid., 73).
Por su parte, Serrate sostiene que la CPE se halla bastante atrs
conceptualmente y en reconocimiento de derechos y libertades de
opinin y expresin que lo aceptado ya mundialmente por la Asamblea
General de Naciones Unidas (...). Se trata del derecho ms importante
y capital del ser humano, y efectivamente as lo es y significa. Sin
la libre expresin no es posible pensar en ningn otro derecho y menos
en los llamados fundamentales (SERRATE:1994, T. 1, 292).
4. LA LEY DE IMPRENTA DE 1925
4.1. Resumen de la Ley
La Ley de Imprenta consta de 71 artculos. El primero, estableceque: Todo hombre tiene el derecho de publicar sus pensamientos por
la prensa, sin previa censura, salvo las restricciones establecidas por
la presente ley, artculo concordante con el derecho constitucional
establecido en el Art. 7 de la CPE (ver Anexo).
Esta Ley establece:
- La responsabilidad de las publicaciones: Autor, director, editor;
en su caso, propietarios, administradores o editores.
- Los requisitos a cumplir para no ser consideradas publicaciones
clandestinas.
- La responsabil idad de transcripc iones de publicaciones
nacionales y extranjeras.
- La consumacin del delito: cuando se distribuyen tres o ms
ejemplares del impreso; ha sido ledo por cinco o ms personas;
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se lo pone en venta, fija en un pasaje, se deja en un establecimiento,
se lo remite por correo y otros.
- La tipificacin de los delitos: Contra la CPE, la sociedad y las
personas individuales y colectivas.
- No se delinque cuando se manifiestan defectos de la CPE o de
los actos legislativos, administrativos o judiciales.
- Es inviolable el secreto en materia de imprenta; quien revela la
fuente sin requerimiento del juez competente, es responsable
como delincuente contra la fe pblica, conforme al Cdigo
Penal.
- La prueba de verdad: Nadie puede ser admitido a probar la
verdad de hechos difamatorios (decir de alguien cosas relativas
a su moral o su honradez, que perjudican gravemente su buena
fama, MOLINER:1988), sino contra los funcionarios pblicos
o gerente de sociedad annima o en comandita, por acciones
sobre imputaciones relativas al ejercicio de sus funciones. La
prueba de los hechos imputados pone al autor al abrigo de toda
pena, sin perjuicio de la que corresponde por la injuria" (insulto
u ofensa; dicho o accin con que se ofende a alguien, Ibid.).
- Las penas por delitos establecidos por el Jurado, son pecuniarias.Se impondr pena corporal slo cuando no se pueda exhibir la
pena pecuniaria.
- La tipif icacin de faltas de imprenta: la contravencin a
cualquiera de las disposiciones de la Ley, al margen de los
delitos.
- Las faltas de imprenta se castigarn con multa .
- La prescripcin de la accin penal por delitos y faltas de
imprenta: en cuatro meses desde el da de la publicacin; en los
clandestinos, desde el conocimiento de la autoridad. Si el ofendido
estuviera fuera del pas, desde su retorno.
- Los artculos 21 al 26; 37 al 39, se refieren a los Jurados de
Imprenta, y los Arts. 36, 40 al 60; del 65 al 68 y el 71, al
procedimiento de juicio por los delitos y faltas de imprenta (ver
infra).
- Sobre los delitos de calumnia (acusacin o imputacin grave y
falsa hecha contra alguien Ibid.) e injuria contra particularesestablece:
Quedan sujetos al Cdigo Penal y su juzgamiento en
tribunales ordinarios, a no ser que el ofendido quiera hacer
valer su accin ante el Jurado.
No hay reciprocidad.
La querella slo compete al ofendido, salvo ausencia o
muerte, en los que pueden actuar sus herederos o deudos.
La querella se har por escrito ante juez de partido quien
mandar a citar al autor, editor o impresor. Si estos no
concurren, se nombrar un defensor del establecimiento
para los efectos de las responsabilidades pecuniarias".
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- Establece que corresponde al Jurado el conocimiento de los
delitos de imprenta sin distincin de fueros. Los delitos de
injuria y calumnia contra particulares sern llevados
potestativamenteante el Jurado o los tribunales ordinarios. Los
funcionarios pblicos atacados como tales por la prensa, slo
podrn quejarse ante el Jurado, pero si se los injuriase, difamase
o calumniase, podrn querellarse ante los tribunales ordinarios.
- Cuando los tribunales ordinarios conozcan de delitos de prensa,
aplicarn las sanciones del Cdigo Penal, salvo que el autor o
persona responsable diera ante el juez y por la prensa, satisfaccin
plena y amplia al ofendido, y que ste acepte los trminos de la
satisfaccin, conque quedar cubierta la penalidad.
- Compete tambin conocer a los tribunales ordinarios de las
calumnias e injurias al jurado, de las faltas de imprenta y de las
acciones civiles procedentes de los juicios del jurado.
- La accin penal por delitos y faltas de imprenta corresponde al
Ministerio Pblico. La denuncia a cualquier individuo.
- Requisitos para responsabilidad de impresores. Obliga a editores
responsables y a impresores a:
Conservar los manuscritos por cuatro meses.
Conservar una coleccin ordenada de todas las publicaciones
hechas por el editor o la imprenta.
Publicar las vindicaciones y defensas de las personas
ofendidas en el mismo peridico, cobrando media tarifa.
Esta insercin se har en cuanto a la persona ofendida o
a su encargado, que la reclame dentro del trmino de la
prescripcin.
No rechazar a precio corriente la edicin de ningn escrito,
salvo que sea ofensivo a su persona, a un pariente suyo
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, o a su protector, o cuando tenga motivos fundados
de decencia, o cuando no ofrezca garanta suficiente. Esta
obligacin no comprende al editor responsable de un
peridico.
- Establece que en ningn caso podr decretarse la clausura de unaimprenta.
- Finalmente, deroga la Ley de 17 de enero de 1918, el Decreto
Supremo de 22 de febrero de 1918 (aprobadas durante la gestin
del Partido Liberal, ver supra) y todas las disposiciones contrarias
a la ley.
4.2. Ley obsoleta o actual?
4.2.1. Principios fundamentales
Rodolfo Salamanca, citando los considerandos del Reglamento
de 1920 (base de la Ley de Imprenta), afirma que el lenguaje es
moderno, la terminologa apropiada al tema, y los conceptos precisos
(...) por primera vez se incorpora en la ley el principio de la opinin
pblica, como un regulador del desenvolvimiento social e institucional
(SALAMANCA:1981, 38).
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En efecto, los dos primeros considerandos sealan textualmente:
Que es necesario abrir al pensamiento escrito amplio campo de accin,
a fin de que llene su alta misin social y poltica que confiere la
democracia a la prensa y que siendo la libertad de imprenta, la base
y el eje de todas las dems libertades pblicas, cualquier restriccin
a su libre ejercicio importa la paralizacin del progreso y el
establecimiento del rgimen de la autocracia (REPUBLICA DE
BOLIVIA:1920, 1).
Por otra parte, en el Seminario aludido sobre Legislacin, la
mayora de los participantes ponderaron esta ley. As, Serrate asegur
que la dogmtica de la ley es buena (STPLP-CEDOIN:1988, 52);
Vargas Lucero que, con todos los factores negativos que pudiera tener
en este momento, tiene su razn de ser porque de una u otra manera,protege y ampara al periodista bajo un fuero que evita la arbitrariedad
y la prepotencia (Ibid., 26).
A criterio de Otero Lugones, los mritos de la Ley de Imprenta
son: que los delitos y faltas de imprenta son conocidos y sancionados
por un rgano jurisdiccional especial, sustrayndolos de la competencia
de los tribunales ordinarios; elimina todo sistema de control
administrativo sobre el ejercicio de la libertad de prensa, estableciendo
un papel auxiliar a la intervencin del Estado; las penas son de carcter
pecuniario y se prohibe la clausura de imprenta; los directores o
responsables de las publicaciones estn prohibidos de violar el secretoprofesional y quedan exonerados de responsabilidad con slo publicar
una retraccin o rectificacin (Ibid., 45-46). Adems, agrega que la
Ley de Imprenta contina siendo el instrumento legal esgrimido para
impedir que las infracciones que se susciten en materia de derecho de
expresin sean llevadas a los tribunales ordinarios y caigan bajo el
peso del Cdigo Penal (Ibid., 47).
Aparece claro que la Ley de Imprenta contiene los principios
rectores para garantizar la libertad de expresin y de prensa, resaltando
los siguientes:
- La proteccin de l secreto profesional ;
- El juzgamiento de los delitos y faltas de imprenta por los Jurados
de Imprenta, sacndolos del fuero administrativo y de los
tribunales ordinarios, a excepcin de los delitos de injuria,
calumnia y difamacin contra particulares, con un especial
mecanismo en caso de tratarse de funcionarios pblicos y gerentes
de sociedades annimas y en comandita;
- La sancin pecuniaria por los delitos y faltas de imprenta.
La gran limitacin de esta Ley es que regula exclusivamente
a los impresos. En 1951, se promulg el DS 2720 de 19 de septiembre,
en el que se suprima el Jurado de Imprenta, estableciendo que los
delitos y faltas de imprenta seran sancionados mediante el Cdigo
Penal; se estableca que las radioemisoras quedaban comprendidas en
las prescripciones de la Ley de Imprenta, y, finalmente se prevena
que toda persona sorprendida con material subversivo sera pasada a
la justicia ordinaria. Como es de conocimiento general, esta disposicin,
si bien no ha sido derogada expresamente, ha quedado en desuso por
su carcter eminentemente represivo.
Por otra parte, diferentes sectores cuestionan el Jurado de
Imprenta, en razn de que sera por l que, en definitiva, no prospera
una efectiva regulacin de la actividad periodstica. Dada su importancia
para el debate, a continuacin se hace un anlisis de este fuero.
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4.2.2. Jurado de Imprenta
La Ley dispone que los Concejos Municipales, en las capitales
de departamento, elegirn a 40 personas prefirindose a los abogados
ms notables, miembros de universidad y propietarios con residencia
fija en el lugar y las Juntas Municipales en las provincias a 20, quienes
conformarn el cuerpo de jurados.
La Ley establece los requisitos para ser jurado, las
incompatibilidades, las excusas, su inviolabilidad en el ejercicio de
sus funciones, as como el procedimiento: Una vez sentada la querella
ante el juez de partido, ste mandar a citar al autor, editor o impresor,
al fiscal y partes interesadas, sealando da, hora y lugar para el sorteo
de jurados. Adems, ste deber recibir la prueba, en pro y contra, enel trmino perentorio de ocho das, al cabo de los cuales, se procede
al sorteo de jurados. Para el efecto, se colocarn en un nfora los
nombres de todo los que componen el Cuerpo de Jurados. El querellante
o cualquiera de los ofendidos o un individuo del pblico, extraer hasta
25 papeletas que se anotarn en orden numrico. Cada parte puede
recusar hasta seis sin causal alguna, de manera que los 12 primeros
no recusados formarn el Tribunal y sern suplentes los seis que sigan
en numeracin.
Luego, el juez de partido citar a los sorteados, les tomar el
juramente de rigor y har que nombren a su Presidente, a quienentregar la documentacin. El fiscal har una relacin sucinta de la
causa y se proceder al conocimiento de la pieza denunciada,
intervendrn el querellante y el acusado o sus defensores; el fiscal fijar
sus conclusiones. Finalmente, en sesin secreta se discutir y resolver
por mayora absoluta de votos sobre los delitos; si los hay, fijarn las
sanciones (la Ley establece la forma de establecer los montos), y se
proceder a suscribir la declaracin respectiva. A continuacin se
retorna a sesin pblica, donde se lee el veredicto y el presidente declara
disuelto el Tribunal. Se remite el proceso al juez de partido para que
mande a cumplir la pena.
Se puede presentar recurso de nulidad, el mismo que el juez
tramitar y la elevar a la Corte Suprema.
En esencia, se puede afirmar que el principio de la creacin
del Jurado de Imprenta es correcto; en cambio, lo relativo a las penas
impuestas, todas pecuniarias, estn absolutamente desactualizadas,
ms an por el detalle en que se incurre.
Abonan a esta percepcin analistas como Serrate Reich, paraquien el Jurado es una innovacin importantsima en toda la legislacin
procesal boliviana que ojal incluso se extendiera a la Ley Penal,
agregando que el procedimiento del Jurado debe ser sostenido y, de
un modo general, la dogmtica misma, es decir, la inteligencia, el
espritu de la ley deben ser mantenidos (STPLP-CEDOIN:1988, 54
y 55).
Por su parte, Otero, apoyando implcitamente la existencia del
Jurado de Imprenta, afirma que ste de origen ingls, no ha funcionado
en nuestro pas por el carcter centralista del Estado y la subordinacin
del Poder Judicial al Ejecutivo. Los jueces no han cumplido ni aplicadola Ley de Imprenta y la propia prensa tampoco ha exigido su
cumplimiento cuando ha sido avasallada (Ibid., 46), mientras que
Salamanca, al sentenciar que la Ley ha cado en desuso y que se la
evoca pero no se la aplica, acusa a las municipalidades de incumplir
el deber que tienen de organizar anualmente el cuerpo de jurados, con
lo que paralizan la ley, pues si no hay Jurado no hay Ley de Imprenta
(SALAMANCA:1981, 41).
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Cabe en este punto citar a Alberto Ruiz Eldredge, cuando afirma
que ya sea para garantizar la proteccin jurdica al derecho a la libertad
de expresin como a los medios e instrumentos de la informacin y
de la comunicacin, se requiere de una justicia de la informacin (...)no es extrao pensar en la creacin de un rgano jurisdiccional autnomo
y democrtico para administrar justicia en el derecho de informacin
(RUIZ E.:1979, 71-72).
Explica, en relacin con el control jurisdiccional, que hay que
excluir la forma de justicia administrativa, porque el derecho
administrativo no debe penetrar, en cuanto a la informacin, en esfera
de la justicia, a fin de no sujetar el derecho de expresin al posible
exceso, abuso o desviacin del poder pblico administrador.
Asimismo, tampoco el poder jurisdiccional debe quedar en la justiciacomn, ya que ste se vincula a un estado de cosas urgentes, a lo
establecido como un orden que debe mantenerse. Por tanto, si no se
debe recurrir a la justicia administrativa ni a la comn excepto en
caso de ilcito penal- quiere decir que la certeza y la seguridad deben
emanar de un tribunal especial, con la debida autonoma e independencia
y democratizacin en su constitucin y funcionamiento (Ibid., 72-75).
Es decir, esta propuesta asumida como novedosa en 1979,
Bolivia la haba adoptado en 1925 y, salvo error u omisin, es el nico
pas en Amrica Latina que cuenta con este Cuerpo de Jurados.
A lo anterior hay que abonar el hecho de que dentro de las
reformas judiciales se est introduciendo en el pas la creacin de
tribunales en la sustentacin de juicios penales, como dispone el nuevo
proyecto de Cdigo de Procedimiento Penal (cuya promulgacin es
virtualmente un hecho).
Por tanto, se puede afirmar que el Cuerpo de Jurados no significa
una obsolescencia de la Ley ni la razn fundamental para que sta no
sea aplicada. Ms bien, establece el principio fundamental de que el
periodista no caiga en la esfera del Cdigo Penal, en un Poder Judicialcaracterizado, lamentablemente, por su extrema dependencia poltica,
falta de idoneidad profesional y corrupcin.
4.2.3. Limitaciones de la Ley de Imprenta
A lo largo de este trabajo, se ha incidido fundamentalmente
en las ventajas de la Ley de Imprenta. A continuacin, a manera de
listado, se pueden establecer las siguientes limitaciones de la Ley de
Imprenta:
a) Se centra exclusivamente en la actividad periodstica en medios
escritos.
b) El sistema de sanciones es obsoleto.
c) No est claramente regulado el derecho a la rplica.
d) Es eminentemente una ley limitativa, en el siguiente sentido:
en el plano de la legislacin (...) estamos muy lejos de unos
ordenamientos que abarquen todos los aspectos de la informacin.Pero, sobre todo, que orienten esta regulacin jurdica de la
informacin en todos sus aspectos desde el punto de vista del
ciudadano, que es el sujeto activo de la participacin. Y esto por
dos razones. Una, porque las leyes que, de un modo u otro,
afectan a la informacin son leyes limitativas. El punto de
partida del legislador no ha sido (...) el de regular un derecho del
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hombre o, lo que es lo mismo, dar cauce al ejercicio de un
derecho eliminando los obstculos que se le opongan. Por el
contrario (...), el criterio legislativo suele ser (...) el de que el
Estado concede una libertad y, en consecuencia, tiene el derechode bloquear con diversos tipos de limitaciones (...). La otra razn
es que el ordenamiento legal de la informacin se compone de
leyes limitativas en cuanto al mbito propio de su ordenacin: se
reduce apenas a sealar los linderos de la libertad de prensa, a
regular las empresas informativas, la profesin periodstica, los
derechos de rectificacin y rplica, los requisitos de los impresos
y poco ms. Eso en lo que se refiere a la prensa porque, en cuanto
a los medios de comunicacin distintos a los que se valen de la
imprenta, ni siquiera se alcanza ese grado de ordenacin
(DESANTES:1974, 31-32).
e) No regula la actividad periodstica como tal ni de la empresa
informativa, en sentido de establecer derechos y obligaciones.
f) El fenmeno de la transnacionalizacin de la informacin est
ausente, por tanto, de las agencias internacionales de noticias.
g) El tema de la propiedad de los medios es virtualmente ignorado.
Obviamente, estas limitaciones son absolutamente
comprensibles dado el tiempo en el que la Ley fue promulgada, porlo que nos adscribimos parcialmente a lo que sugiere Otero, al afirmar
que de lo que se trata es de reactualizar (la Ley de Imprenta) con
otras reglamentaciones sobre radiodifusin y televisin en el propsito
de proteger y asegurar la libertad de expresin (STPLP-CEDOIN:1988,
47).
Parcialmente, porque no slo se trata de otras reglamentaciones
sobre radio y televisin, sino, como seala Torrico, necesitamos que
haya no solamente una Ley de Imprenta, sino un Cdigo de
Comunicacin y de Medios de Informacin, porque hay que establecerla diferencia conceptual. Este Cdigo ha de estar inscrito en el marco
de una poltica nacional de comunicacin y cultura (Ibid, 142).
5. LEY DE TELECOMUNICACIONES
La Ley de Telecomunicaciones vigente, promulgada el 5 de
julio de 1995, establece, en su Art. 37 , que: Los servicios de
telecomunicaciones son declarados de utilidad pblica. Salvo
disposicin judicial a favor de autoridad competente, quedaterminantemente prohibido interceptar, interferir, obstruir, alterar,
desviar, utilizar, publicar o divulgar el contenido de las
telecomunicaciones.
Se trata, fehacientemente, de una disposicin inconstitucional,
una vez que el Art. 20, pargrafo II de la CPE, como se ha sealado,
norma la prohibicin de interceptar conversaciones y comunicaciones
privadas mediante instalacin que las controle o centralice. La situacin
se hace ms evidente an, si se toma en cuenta los comentarios de
Jost et. al., al respecto (ver Pto. 3.1.2.).
6. HACIA LA FORMULACION DE UN CODIGO DE LACOMUNICACION
Habr que partir de la posicin reiterada a lo largo de este
documento- que postula que si bien la Ley de Imprenta requiere de
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una actualizacin, hay que considerarla como una parte importante-
de lo que podra ser un Cdigo de Comunicacin.
El concepto fundamental de este Cdigo debe ser el derechoa la informacin, cuyo origen radica en la libertad de informacin
que es social, destinada a ejercitarse de una manera pblica
(DESANTES:1974, 25), y es la autodeterminacin del hombre para
alcanzar sus fines existenciales sin impedimentos por parte de otros
hombres o de la sociedad (Ibid., 25).
Por otra parte, la formulacin del derecho a la informacin
emerge del Art. IV de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, de la Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre, as como del Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolticos y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
o Pacto de San Jos. Tambin se debe tomar en cuenta la Declaracin
de Chapultepec, suscrita por el ex Presidente Gonzalo Snchez de
Lozada (ver Anexo).
En este sentido, constituyen el derecho a la informacin los
derechos a no ser molestado a causa de sus opiniones; a investigar
informaciones; a investigar opiniones; a recibir informaciones; a
recibir opiniones; a difundir informaciones y a difundir opiniones
(Ibid., 35-36).
As, el derecho a la informacin es el derecho que asiste a
la sociedad para estar informada, fidedignamente, sobre las cuestiones
fundamentales (...) es tambin el derecho que todos en la sociedad
tenemos a ser informados de aquellas cuestiones que ms nos interesan
para actuar cotidianamente, y participar en la vida pblica como
ciudadanos, aclarndose que el derecho a la informacin no es el
derecho de los profesionales sino el derecho de la comunidad nacional
para estar informada. El ejercicio del derecho a la informacin supone
la realizacin cotidiana y permanente de un servicio que, en esencia
es pblico, al cual debemos ceirnos los profesionales de lainformacin (Ibid., 9-10).
Ese es, tambin, el marco en que se ubica el Informe Mac Bride
de la UNESCO, cuando establece que la libertad de informacin es
ante todo el derecho de la informacin. Es decir, el derecho que tienen
todos los miembros de la comunidad a estar constantemente al corriente
de los acontecimientos que pueden interesarles en su existencia, orientar
su reflexin y modificar sus decisiones, y todo ello en una dimensin
cada vez mayor a medida que las nuevas tcnicas permiten extender
la informacin del campo local al nacional, al internacional y aluniversal. De esta libertad de informacin se deriva la libertad que
tiene el informador de enterarse de hechos y documentos, frente al
secreto que resguarda a los asuntos pblicos, y la libertad de difundir
lo que ha llegado a su conocimiento (MAC BRIDE et. al.:1980, 47).
Obviamente, el derecho a la informacin est unido al concepto
de responsabilidad, en la medida en que libertad y la responsabilidad
son una pareja indisociable (Ibid., 51).
Bajo esos conceptos generales, que debern ser profundizados
y desglosados hasta su mnima expresin (Desantes, autor varias vecescitado, desarrolla un excelente trabajo al respecto que se sugiere
estudiar), procede ingresar a un plano ms procedimental.
En esa lnea, Serrate realiza una interesante sistematizacin que
podra servir de gua para una Declaracin bsica sobre libertades,
derechos y deberes del hombre en la informacin y comunicacin:
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Libertades: a) de expresin y opinin a travs de cualquier
medio de comunicacin individual y social; b) de buscar la verdad
donde quiera que considere que la encuentra.
Derechos: a) a emitir libremente sus ideas y opiniones; b) a
una informacin completa y veraz.
Deberes: a) disposiciones legales que reglamentan estos
derechos; b) de ponderacin (SERRATE: 1994. T. 1, 292).
En otro trabajo, insiste en que no debiera existir el delito de
opinin y conceptuarla siempre como un derecho inalienable e
imprescriptible junto a la libertad de nacer (...). No se trata de un
razonamiento aclara- anrquico sino de un convencimiento de lacualidad humana que adquiere conciencia del respeto ajeno y sabe que
el lmite de su libertad y de su derecho est en la honra y la dignidad
de los dems, porque de este modo, resguarda la suya propia. En todo
caso este exceso ser siempre menos que el ocasionado por el silencio
y la censura a que es sometido el ser humano (SERRATE:1995, 15).
Por su parte, Ruiz sostiene que la ley debe tender a que el
derecho pueda ejercitarse por todos los sectores de opinin, en lugar
de quedar en pocas manos como sucede ahora, sugiriendo que la
normatividad jurdica que regule la comunicacin y su mensaje debe
ser de derecho pblico, de derecho internacional pblico, de derechoconstitucional y luego de derecho administrativo en cuanto a la nocin
de servicio pblico (Ruiz E.:1979, 70-71).
Por ltimo, a criterio del autor de este documento hay por lo
menos cinco elementos fundamentales a considerar en la legislacin
sobre comunicacin:
- La multiplicidad de medios de los que se dispone en la actualidad.
Se hace referencia a prensa, radio, televisin, satlites, Internet
y un largusimo etctera.
- El papel de los perceptores, que gozan del derecho a la
informacin, ms all de la rplica, que es fundamental.
- El fenmeno de la transnacionalizacin.
- La propiedad de los medios y su usufructo.
- El fenmeno de la censura o autocensura, que ya no slo
responde al temor a represalias polticas, sino tambin
econmicas.
Asimismo, esta legislacin, adems de reconocer de la libertad
innata del ser humano a emitir sus opiniones en las condiciones ya
sealadas y normadas especialmente en las declaraciones
internacionales, deber regular el trabajo de medios, profesionales y
perceptores, abriendo canales de efectiva participacin en el proceso;
definir la presencia en el concierto internacional; entender la
comunicacin como un factor fundamental del desarrollo nacional y
de la profundizacin de la democracia; adecuar creativamente la
revolucin tecnolgica.
Para el efecto, habr que partir de establecer algunos factores
que se desprenden del fenmeno de la comunicacin:
- Este no es restrictivo, sino que involucra a todos los sectores de
la sociedad.
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- Prestar atencin al perceptor, en igual medida en que se lo hace
respecto a los emisores y mensajes.
- Fomentar y apoyar experiencia de comunicacin popular/ alternativas.
- Estudiar la informacin internacional y el desarrollo de las
nuevas tecnologas.
- Educar en la lectura de los mensajes .
- La informacin no es slo una mercanca, sino y sobre todo, un
bien social.
- Es parte del concepto amplio de cultura.
Se trata, en definitiva, de comprender que el problema del
derecho a la informacin no es de claridad acerca de su concepto, sino
de coraje para consecucin (DESANTES:1974, 191) y que, en palabras
de Tamayo, el periodista autntico jams olvide el propio respeto del
que, necesariamente, se desprende el respeto para con los dems. Slo
respetndose y respetando a los otros se sirve el noble oficio; y slo
en tal respeto plenario se puede gozar y usar la plena libertad de
pensamiento y expresin, libertad que es signo del hombre de veras
libre y del pas de veras civilizado. El resto, barbarie (TAMAYO:1995,295).
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como se ha podido constatar, el diseo de una legislacin
completa sobre comunicacin e informacin, que emerge del derecho
innato del ser humano a la libertad de expresin, es una tarea ardua.
El mismo hecho de que ya van 10 aos desde que las organizaciones
del sector se propusieron disear una propuesta, sin que hayan resultados
concretos, demuestra lo afirmado.
Sin desconocer las varias iniciativas que se han desarrollado
al respecto, elaborando estudios sectoriales, realizando talleres,
seminarios y encuentros, y defendiendo, en la prctica concreta, la
libertad de expresin frente a intentos por limitarla, es posible prever
que el tiempo se acorta y difcilmente se podr mantener la iniciativa
en nuestros sectores. Hay demasiados intereses en juego que buscan
reducir al mnimo esa libertad.
Con esos criterios, se presentan a continuacin las siguientesconclusiones y recomendaciones:
a) Los principios que guan la Ley de Imprenta estn vigentes y es
preciso mantenerlos a ultranza. Sin embargo, requiere de
modificaciones parciales dirigidas a:
- actualizar el sistema de sanciones pecuniarias;
- ampliar su tuicin hacia el trabajo informativo en radio,
televisin y agencias de informacin; y
- desarrollar el concepto del derecho a la informacin,
introduciendo lo dispuesto en los tratados, convenios, pactos
y declaraciones internacionales de los que el pas es
signatario.
Asimismo, exigir a los gobiernos municipales la conformacin
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de los Cuerpos de Jurados en forma anual y al Poder Judicial, en la
instancia del Consejo de la Judicatura, incluir en sus planes de
institucionalizacin de la carrera judicial y capacitacin la Ley de
Imprenta y la obligacin que tienen los jueces de acatarla.
b) Promover, en una futura reforma constitucional, la ampliacin
del Art. 7 Inc. b, hacia la consignacin del derecho a la
informacin, as como incluir las sugerencias expresadas respecto
a los Arts. 15 y 112, y no las vertidas sobre el Art. 20.
c) Insistir, por todos los medios, en la derogatoria del Art. 37 de
la Ley de Telecomunicaciones, especialmente por ante el Tribunal
Constitucional.
d) Frente al fenmeno global de la comunicacin, cuya gravitacin
en el mundo actual es decisiva, se requiere plantear un Cdigo
de Comunicacin, del que forme parte la Ley de Imprenta en
vigencia y contemple aspectos, entre otros, como los siguientes:
- La propiedad de los medios: fenmeno de concentracin,
partidos polticos, iglesias, medios populares/alternativos,
etc.
- Tecnologa.
- Garantas, derechos y deberes de los profesionales de la
informacin.
- Educacin en lectura de mensajes.
- Publicidad y propaganda.
- Derechos de grupos sociales (mujeres, jvenes, pueblos
originarios, etc.).
- Defensa del medio ambiente.
- Impulso a la produccin nacional.
- Uso de satlites.
- Uso de Internet.
- Bancos de datos.
- Garantas para defensa en contra de las nuevas formas decensura diseadas por sectores polticos y econmicos.
e) En la medida en que la comunicacin es un fenmeno que
involucra a todos los ciudadanos, auspiciar un debate amplio,
sistemtico y riguroso sobre las propuestas de Cdigo que
emerjan del trabajo que, actualmente, est en manos de la
CIPMR.
f) Es preciso comprender que las tareas de informacin estn
severamente enjuiciadas por diferentes sectores de la poblacin,
especialmente por los polticos, que tienen en sus manos, adems,la capacidad de promulgar leyes. Por ello, es importante que las
principales iniciativas emerjan de los actores directos de la
informacin, en forma mancomunada: periodistas,
comunicadores, propietarios.
g) La CIPMR o un equipo ms reducido, debera encargarse de
recopilar la documentacin que se ha producido en este tiempo
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sobre el tema, para sistematizarlo y conformar un banco de
datos. Se tiene conocimiento de que muchos trabajos o estn
entrepapelados o su difusin ha sido mnima.
h) Igualmente, se debe realizar un seguimiento, en el Parlamento y
en la Gaceta Oficial, de todas las disposiciones sobre el tema en
vigencia y de los tratados, convenciones, pactos, etc., de los que
el pas es signatario.
i) Preparar, a la brevedad posible, una propuesta para modificar
los artculos de la CPE sobre libertad de expresin.
j) Realizar un trabajo de cabildeo con parlamentarios .
k) Convocar a un concurso abierto para el diseo de un Cdigo de
Comunicacin, bajo las siguientes caractersticas:
- Quienes par tic ipen debern conformar un equipo
multidisciplinario, compuesto, mnimamente, por un
abogado (preferiblemente experto en derecho
constitucional), un comunicador, un economista y un experto
en tecnologa comunicacional.
- Los trminos de referencia sobre el trabajo pueden basarse
en lo sealado en los puntos a, b y d.
- Los trabajos pasarn a propiedad de las instituciones que
convocan al concurso y se deja expresa constancia de que
stas los podrn modificar a su libre albedro.
- Establecer tres premios de 3.000, 2.500 y 2.000 dlares
cada uno.
- Entrega de los trabajos el prximo 10 de mayo.
Para conseguir los recursos, habr que recurrir a Fundaciones
y propietarios de medios.
Calificados los trabajos, se proceder a preparar un anteproyecto
de Cdigo que, una vez consensuado entre las partes intervinientes,
ser puesto a consideracin de diferentes sectores de la poblacin, en
forma bilateral o multilateral: empresarios, sindicatos, Fuerzas
Armadas, Polica, Iglesias, campesinos e indgenas, asociacin de
gobiernos municipales, movimiento cvico nacional.
Recogidos los comentarios y, obviamente consensuados, se
proceder a elaborar el proyecto de Cdigo, el mismo que deber serdebatido en cinco instancias: partidos polticos, diputados, senadores,
Poder Ejecutivo y Poder Judicial, especialmente Consejo de la
Judicatura y Tribunal Constitucional.
Es de esperar que, luego de esta ronda pueda consensuarse
definitivamente el Cdigo.
8. EPILOGO
Los criterios que han guiado ese documento se sustentan, porun lado, en el firme convencimiento de que el sistema democrtico
con todas sus limitaciones y la falta de calidad de los actores polticos-
es el ms idneo para construir un Estado de derecho, en el que los
seres humanos se realicen a plenitud.
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Por otro lado, que uno de los problemas que han afectado al
desarrollo nacional es la falta de una institucionalidad consolidada,
que permita contar con reglas de juego claras, y que emergen de un
mnimo acuerdo entre los diferentes sectores de la sociedad.
Esa situacin ha sido posible debido a la presencia de dos
corrientes que, hasta 1982, prevalecieron con fuerza. De un lado,
aquellos para quienes las leyes son slo expresin de la infraestructura
econmica y de los intereses de las clases dominantes. Otra, para
quienes las leyes son slo un obstculo para conseguir sus fines. Entre
los primeros se ubicaban las diferentes tendencias progresistas; entre
los segundos, las fascistas o autoritarias. Entre medio, estaban los
propulsores de la legalidad que consideraban que, bajo ciertas
condiciones de participacin y consulta, las leyes no expresannecesariamente los intereses de ciertos sectores, sino que pueden
conciliar diversos intereses.
El rumbo que ha adoptado el proceso democrtico parece dar
la razn a los ltimos y, de una u otra manera, somos muchos los que
hemos virado hacia esa posicin.
Finalmente, cabe reiterar dos aspectos. Uno, que este trabajo
ha pretendido condensar mucho de lo ya escrito sobre el tema y que
est relativamente disperso, as como demostrar que la tarea que nos
hemos propuesto de presentar propuestas legislativas esextremadamente compleja. El otro, la limitacin de tiempo para cumplir
este encargo, que ha impedido realizar una mayor y ms acuciosa
investigacin bibliogrfica y desarrollar con mayor profundidad el
tema, especialmente lo relativo a los contenidos jurdico-filosficos
del derecho a la libre expresin.
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DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCION POLITICADEL ESTADO Y DE TRATADOS/ACUERDOSINTERNACIONALES SOBRE LIBERTAD DE
EXPRESIN
1. Constitucin Poltica del Estado
Art. 7.- Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales,
conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio: (...)
b) A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier
medio de difusin.
Art. 8.- Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales:a) De acatar y cumplir la Constitucin y las leyes de la
Repblica.
Art. 15.- Los funcionarios pblicos que, sin haberse dictado el estado
de sitio, tomen medidas de persecucin, confinamiento o
destierro de ciudadanos y las hagan ejecutar, as como los que
clausuren imprentas y otros medios de expresin del
pensamiento e incurran en depredaciones u otro gnero de
abusos estn sujetos al pago de una indemnizacin de daos y
perjuicios, siempre que se compruebe, dentro de un juicio civil
que podr seguirse independientemente de la accin penal que
corresponda, que tales medidas o hechos se adoptaron en
contravencin a los derechos y garantas que establece la
Constitucin.
Art. 20.-
I) Son inviolables la correspondencia y los papeles privados, los
cuales no podrn ser incautados sino en los casos determinados
por las leyes y en virtud de orden escrita y motivada de
autoridad competente. No producen efecto legal los documentos
privados que fueran violados o substrados.
II) Ni la autoridad pblica, ni persona u organismo alguno podrn
interceptar conversaciones y comunicaciones privadas
mediante instalacin que las controle o centralice.
Art. 112.- La declaracin de estado de sitio produce los siguientes
efectos: (...)
6 En caso de guerra internacional, podr establecerse censura
sobre la correspondencia y todo medio de publicacin.
2. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes delHombre (IX Conferencia Internacional Americana, Bogot,Colombia, 2 de mayo de 1948)
Art. IV.- Derecho a la libertad de investigacin, opinin, expresin
y difusin. Toda persona tiene derecho a la libertad de
investigacin, de opinin y de expresin y de difusin del
pensamiento por cualquier medio.
3. D ec la ra ci n Un iv er sa l d e l os De re ch os Hu ma no s(Resolucin 217 (III), de 10 de diciembre de 1948)
Art. 19.- Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y
expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa
de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirla, sin limitacin de fronteras, por
cualquier medio de expresin.
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4. Pacto Internacional de Derechos Civi les y Pol ticos(Resolucin 2200 (XXI) de 16 de diciembre de 1966)
Art. 19.-1) Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2) Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
3) El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo
entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente,puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, si embargo,
estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o la reputacin de los
dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o
la salud o moral pblicas.
Art. 20.-
1) Toda propaganda a favor de la guerra estar prohibida por la ley.
2) Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituye
incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia estar
prohibida por la ley.
5. Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto deSan Jos (Conferencia Especializada Interamericana, SanJos, Costa Rica, 22 de noviembre de 1969)
Art. 11.-
1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al
reconocimiento de su dignidad.
2. Nadie podr ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su
vida privada, en la de su familia, en su domicilio, en su
correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin.
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
injerencias o esos ataques.
Art. 13.-
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin
de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento a su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no
puede estar sujeto a previas censuras, sino a responsabilidades
ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por ley y sernecesarias para asegurar:
a) El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o
la salud o la moral pblicas.
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3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios
indirectos, tal como el abuso de controles oficiales o particulares
de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o de
enseres y aparatos encaminados a impedir la comunicacin y lacirculacin de ideas y opiniones,
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por ley a
censura previa, con el exclusivo objeto de regular el acceso a
ellos para la proteccin general de la infancia o la adolescencia,
sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda a favor de la guerra
y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que
constituyen incitaciones a la violencia o cualquier otra accin
similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn
motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen
nacional.
Art. 14.-
1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes
emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente
reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene
derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su
rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca laley.
2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las
otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido.
3. Para la efectiva proteccin de la honra y reputacin, toda
publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o
televisin tendr una persona responsable que no est protegida
por inmunidades ni disponga de fuero especial.
6. Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social(Proclamada Por Asamblea General de las Naciones Unidas,Resolucin 2542 (XXXIX) de 11 de diciembre de 1969)
Art. 5.- El progreso y desarrollo en lo social exige el pleno
aprovechamiento de los recursos humanos, lo que entraa en
particular (...)
c) La difusin de informaciones de carcter nacional e
internacional, con objeto de crear en los individuos la
conciencia de los cambios que se producen en la sociedad
en general.
Art. 15.-
d) La movilizacin de la opinin pblica, tanto en el plano nacional
como en el internacional en apoyo de los principios y objetivos
del progreso y del desarrollo en lo social.
7. Declaracin sobre los medios de comunicacin de masas
(Aprobada por la Conferencia General en 1978)
Art. II.-
4. Para que los medios de comunicacin puedan fomentar en sus
actividades los principios de la presente Declaracin, es
indispensable que los periodistas y otros agentes de los rganos
de comunicacin, en su propio pas o en el extranjero, disfruten
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de un estatuto que les garantice las mejores condiciones para
ejercer su profesin.
8. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales enpases independientes (7 de junio de 1989)
Parte VI, Educacin y medios de comunicacin
Art. 30.-
1) Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones
y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer
sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al
trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de
educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos
dimanantes del presente convenio
2) A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones
escri