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Carrera: Abogacía Curso: 4º Año Materia: Derecho Administrativo Profesor: Dr. Julio Pablo Comadira Año Académico: 2014

Nota: La legislación, la jurisprudencia y la doctrina indicadas como básicas

son contenidos mínimos para aprobar la materia. Lo consignado como complementario es opcional por si el alumno quiere profundizar algún tema.

Los fallos incluidos como lectura básica y la mayoría de los

complementarios pueden consultarse en la obra Colección de Análisis Jurisprudencial – Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.

I. Programa de la asignatura

PARTE PRIMERA INTRODUCCIÓN

Bolilla I: Función Administrativa. Derecho Administrativo. Régimen Exorbitante 1. Funciones Jurídicas del Estado: Legislativa, Jurisdiccional, Administrativa. Criterios

de conceptualización. 2. Derecho administrativo y Función Administrativa.

2.1. Criterio resultante del ordenamiento jurídico. 2.1.1. La función administrativa en la Constitución Nacional. Titularidad.

2.2. La denominada actividad administrativa jurisdiccional. 2.2.1. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

3. El Derecho Administrativo actual como régimen exorbitante. 3.1. Prerrogativas estatales. 3.2. Garantías individuales.

Legislación básica sugerida - Constitución Nacional. Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulo I,

punto 1. Jurisprudencia básica sugerida - 2.2. CSJN, 19/09/1960, “Fernández Arias”, Fallos 247:646; CSJN, 13/10/1994,

“Litoral Gas S.A.”, Fallos 321:776; CSJN, 04/05/2005, “Ángel Estrada”, Fallos 328, en prensa.

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Bibliografía complementaria sugerida - Gordillo, Agustín, A, Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Fundación de

Derecho Administrativo, Buenos Aires, 2003, Octava Edición, T. 1, Parte General, ps. IX-5 a IX-15 (puntos 3 a 8).

- 2.1.1. Comadira, Julio R. y Canda, Fabián, Administración General del País y delegaciones administrativas en la Reforma de la Constitucional Nacional, E.D. 163-879, ptos. 1 y 2.

- 2.2. Fiorini, Bartolomé, Inexistencia del acto administrativo jurisdiccional, LL 101-1027.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 2.2. CSJN, 14/12/1953, "Etcheverry", Fallos 227:677; CSJN, 25/09/1959, "López de

Reyes", Fallos: 244:548.; CSJN, 08/08/1978, "Ojeda", Fallos 301:1103. - 3. CSJN, 20/06/1977, “Cima”, Fallos 298:172; CSJN, 26/10/1993, “Serra”, Fallos

316:3219.

Bolilla II: Origen y evolución histórica del Derecho Administrativo.

Criterios interpretativos. Relación con otras ciencias. 1. Génesis histórica del Derecho Administrativo actual.

1.1. El principio de separación de los poderes y su interpretación francesa. 1.2. El Consejo de Estado Francés. Creación. Funciones. Evolución histórica. El

régimen administrativo. 2. Principios jurídicos-políticos del derecho privado y administrativo liberal. Diferencias.

Evolución. El Estado Social de Derecho. El Estado garante. 3. El standard de interpretación de la relación jurídico administrativa. Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulo I,

punto 2. Bibliografía complementaria sugerida - Weil, Prosper, Derecho Administrativo, Ed. Civitas, Madrid, 1989, ps. 39/62. - 1.1. García de Enterría, Eduardo, Revolución Francesa y Administración

contemporánea, Taurus, Madrid, 1981, p. 34/43. - 1.2. Mairal, Héctor, Control Judicial de la Administración Pública, Ed. Depalma, Bs.

As., 1984, T. 1, p. 57/61. - 2. Comadira, Julio R., “El derecho administrativo como régimen exorbitante en el

servicio público”, en la obra colectiva Servicio Público, Policía y Fomento, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ed. RAP, Buenos Aires, 2003, p. 17/21.

- 3. Garrido Falla, Fernando, Las Transformaciones del Régimen Administrativo, Instituto de Estudios Políticos, Madrid, 1962, ps. 41 a 69.

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Bolilla III: Fuentes del Derecho Administrativo. 1. Fuentes del Derecho Administrativo. Noción 2. La Constitución. Principales instituciones administrativas contempladas en la

Constitución Nacional. 3. Tratados Internacionales. Jerarquía. Incidencia de la reforma constitucional. 4. La Ley. Noción. La zona de reserva legal. La posición de la Administración frente a

la ley inconstitucional. 5. Reglamentos. Clases de reglamentos: reglamentos de ejecución, reglamentos

autónomos o independientes, reglamentos delegados, reglamentos de necesidad y urgencia.

6. Otras fuentes. Prelación de fuentes. Legislación básica sugerida - Constitución Nacional, arts. 31; 75; 76; 99 incisos 1, 2 y 3; 100, incisos 2, 8, 12 y 13

y Disposición Transitoria Octava. - 5. Ley Nº 25.645 (delegación legislativa) y sucesivas, en Legislación Argentina 2002-

C-3371; Ley Nº 25.561(de emergencia económica), en Legislación Argentina 2002-C-44 y Ley Nº 25.820

Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edición actualizada y ampliada,

Lexis Nexis, Buenos Aires, 2003, capítulos IX, X y XXVII. - Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulo II,

puntos 1, 2, 3, 5 y 6. Jurisprudencia básica sugerida - 3. CSJN, 7/7/1992, “Ekmekdjian”, Fallos: 315:1492; CSJN, 24/10/2000,

“Campodónico de Beviacqua”, Fallos 323:3229 - 5. CSJN, 20/06/1927, “Delfino”, Fallos 148:430; CSJN, 17/05/1957, “Mouviel”, Fallos

237:636; CSJN, 21/10/03, “Selcro”, Fallos 326:4254.; CSJN, 27/12/1990, “Peralta, Arsenio” Fallos 313:1513; CSJN, 5/3/2003, “Provincia de San Luis”, Fallos 326:417; CSJN, 7/12/2004, “Leguizamón Romero”, Fallos 327 en prensa.

Bibliografía complementaria sugerida - Comadira, Julio R., Procedimientos Administrativos (Ley Nacional de Procedimientos

Administrativos, Anotada y Comentada) T. 1 (Colaboradora Laura Monti), La Ley, Buenos Aires, 2002, páginas 116/154.

- 1. Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, séptima edición actualizada, T. 1, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2002, Título Primero, Capítulo VI.

- 3. Nielsen, Federico, Las provincias ante los Tratados de Promoción y Protección recíproca de Inversiones y sus consecuencias, en ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 31 de diciembre de 2002, p. 1 y ss; Zilli, Martha, La responsabilidad del Estado y el derecho humano a la salud-una tendencia jurisprudencial que se consolida- en obra colectiva, Colección de Análisis Jurisprudencial, -Derechos Humanos y Garantías- Cátedra del Dr. Juan Antonio Travieso, Buenos Aires, La Ley, serie de libros universitarios, 2002, pag. 51 a 62.

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- 4. Nielsen, Federico, Efectos positivos del control de constitucionalidad en sede administrativa en REDA, Nº 43; Rennella, María Paula, Facultades del Poder Ejecutivo ante una Ley inconstitucional: vigencia de la doctrina de la Procuración del Tesoro de la Nación en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.

- 5. Canda, Fabián Omar; El control de los reglamentos de necesidad y urgencia por la Corte Suprema, a través de ciertos precedentes paradigmáticos; ED, Serie Especial de Derecho Administrativo, edición del 29 de marzo de 2000; Comadira, Julio, Procedimientos administrativos..., op. cit,. T. 1, comentario art. 3º, pto. 1.2; Sammartino, Patricio M. E., “La tutela amparista y el derecho de la emergencia (Reflexiones sobre el fallo dictado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el caso ‘Pcia de San Luis’ del 5-3-03”, en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005; Alonso, Lilia, Delegación legislativa. Reglamentos delegados, en Revista del Colegio de Abogados de Quilmes, octubre 1999; Canda, Fabián Omar; Perfiles constitucionales de la delegación legislativa (materias y sujeto pasivo de la delegación en un fallo de la Sala I del Fuero Contencioso-administrativo; ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 30 de noviembre 2001 (comentario al caso “Agroinvesta”); Lapierre, José; Los reglamentos ejecutivos; en la obra colectiva Acto administrativo y reglamento, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, 30, 31 de mayo y 1º de junio de 2001, Buenos Aires, Ed. RAP, 2002, p. 565 y ss.; Rennella, Ma. Paula, Control parlamentario de los decretos de necesidad y urgencia y decretos delegados, en Control de la Administración Pública, administrativo, legislativo y judicial, Jornadas Organizadas por la Facultad de derecho de la Universidad Austral, Buenos Aires, 2003; Sammartino, Patricio M. E.; Los reglamentos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en la obra colectiva Acto administrativo y reglamento, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, 30,31 de mayo y 1º de junio de 2001, Buenos Aires, Ed. RAP, 2002, p. 659 y ss.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 3. CSJN, 7/7/1993, “Fibraca”, 316:1669; CSJN 22/12/1993 “Hagelin”, Fallos

316:3219. - 5. Ultraactividad del reglamento: CSJN, 28/03/1978, “Radio Suipacha”, Fallos

300:271; Reglamentos ejecutivos: CSJN, 21/7/1955, “S.R.L. Julio L. Bustos e hijos S.A.”, Fallos 232:287; CSJN, 18/10/1967, “Cía Argentina de Electricidad”, Fallos 269:120; reglamentos autónomos: CSJN, 20/04/1995, “Pazos”, Fallos 318:554; reglamentos delegados: CSJN, 20/05/1960, “Prattico, Carmelo y otros”, Fallos 246:845; CSJN, 13/02/1968, “Laboratorios Anodia”, Fallos: 270:47; CSJN, 2/12/1993, “Cocchia, Jorge”, Fallos 316.2624; CNCAF, Sala I, 18/10/2001,“Agroinvesta”, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 30 de noviembre de 2001; reglamentos de necesidad y urgencia: CSJN, 27/4/1993, “Video Cable Comunicación”, Fallos 316:766; CSJN, 6/6/1995, “Video Club Dreams”, Fallos 318:1154; CSJN, 24/11/1998, “Della Blanca, Luis”, Fallos 321:3123; CSJN, 17/12/1998, “Rodríguez, Jorge” Fallos 320:2851; CSJN, 19/08/1999, “Verrocchi”, Fallos 322:1726; CSJN, 2/06/2000, “Guida, Liliana”, Fallos 323:1566; CSJN, 20/09/2002, “Zofracor”, Fallos 325:2394; CSJN, 22/08/2002, “Tobar, Leónidas”, Fallos 325:2059.

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PARTE SEGUNDA LEGALIDAD ADMINISTRATIVA Y SITUACIONES JURÍDICAS

SUBJETIVAS Bolilla IV: Principio de Legalidad 1. Sentido originario del principio y su significación actual. 2. Consecuencias del principio de legalidad. Enunciación y análisis. La doctrina de la

vinculación positiva de la Administración a la legalidad. La legalidad encargo. 3. Actividad reglada y discrecional. La vinculación negativa con los principios generales

del derecho. 3.1. La teoría de los conceptos jurídicos indeterminados. Cuestiones que plantea.

Consecuencias de su admisión. 3.2. Límites jurídicos de la discrecionalidad administrativa.

Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edición actualizada y ampliada,

Lexis Nexis, 2003, Capítulos XIX, XX y XXI. Jurisprudencia básica sugerida - 2. CSJN, 1/06/2000, “Asociación Benghalensis y otros. c/ Ministerio de Salud y

Acción Social s/amparo”, Fallos 323:1339. - 3.2. CSJN, 23/06/1992, “Consejo de Presidencia de la Delegación Bahía Blanca de

la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos”, Fallos 315:1361. Bibliografía complementaria sugerida - Grau, Armando E, voz “Legalidad” en Enciclopedia Jurídica Omeba, Buenos Aires,

1964, T. XVIII, ps. 29/30 (puntos 3 a 6). - 3.2. Gusman, Alfredo, El Principio de legalidad y el acto administrativo discrecional,

ED, 170-1185; Sammartino, Patricio M. E., “Actos discrecionales: concepto, límites y control. Apuntes sobre el fallo “Consejo de la Presidencia de la Delegación Bahía blanca de la Asamblea Permanente de los Derechos Humanos”, en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005, Gusman, Alfredo, Fronteras del poder discrecional, LL-Córdoba, año 19, número 1, febrero de 2002.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 2. CSJN, 19/11/1992, “Naveiro de la Serna de López H.”, Fallos 315:2771; CSJN,

22/12/1993, “Espacio S.A.”, Fallos 316:3157; CSJN, “Serra”, citado en bolilla I, jurisprudencia complementaria sugerida punto 3; CSJN, 17/02/1998, “S.A. Organización Coordinadora Argentina c/Secretaría de Inteligencia de el Estado”, Fallos 321:174; CSJN, 30/09/2003, “El Rincón de los Artistas”, Fallos 326:3700.

- 3.2. CSJN del 8/10/1991, “Legón Fernando C/ UBA”, Fallos 314:1234; CSJN, 25/11/1997, “Solá”, Fallos 320:2509.

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Bolilla V: Situaciones Jurídicas Subjetivas 1. Situación Jurídica y Relación Jurídica. 2. Situaciones Jurídicas de carácter activo: derecho subjetivo e interés legítimo.

Consecuencias de la distinción. Criterios de diferenciación. 2.1. El interés simple. 2.2. Los intereses difusos. 2.3. Derechos de incidencia colectiva. 2.4. Los derechos del consumidor y de los usuarios.

3. Situaciones de carácter pasivo. La obligación. 4. Potestades y deberes públicos. Legislación básica sugerida - Constitución Nacional, arts. 41, 42, 43 y 86. - Ley 24.240, Cap. XIII y XIV (defensa del consumidor), en Legislación Argentina

1993-C-3012 - Decreto 229/00 - Decreto 1172/03. Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edición actualizada y ampliada,

Lexis Nexis, 2003, Capítulo XIII, puntos 2 y 3. Jurisprudencia básica sugerida - 2.3. y 2.4. CSJN, 07/05/1998, “Consumidores Libres”, Fallos 321:1352. Bibliografía complementaria sugerida - 1; 3; 4. Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo, Volumen I,

Parte General, décima edición, Tecnos, Madrid, 1987, p. 343/360. - 2. Jeanneret de Pérez Cortés, María, Legitimación del afectado, del Defensor del

Pueblo y de las asociaciones. La reforma constitucional de 1994 y la jurisprudencia, en LA LEY 2003-B, 1333

- 2.2.; 2.3 y 2.4. Christe, Graciela, “Acerca de la legitimación en los procesos colectivos, comentario a los fallos ‘Prodelco’, ‘Defensor del Pueblo de la Nación’ y ‘Consumidores Libres”, en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005; Gordillo, Tratado, op. cit., T. 2, Buenos Aires, 2003, Sexta Edición, Sección II.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 2.2.; 2.3; 2.4. CSJN, 31/07/1979, “Asociación Argentina de Empresarios Mineros”,

Fallos 301:603; CSJN, 22/4/1997, “Asociación de Grandes Usuarios de Energía de la República Argentina”, Fallos 320:690; CSJN, 07/05/1998 "Defensor del Pueblo”, Fallos 321:1187; CSJN, 07/05/1998, “Prodelco”, Fallos 321:1252; CSJN, 5/3/2002, "Portal de Belén - Asociación Civil sin Fines de Lucro”, Fallos 325:292; CSJN, 26/8/2003 “Colegio de Fonoaudiólogos de Entre Ríos”, Fallos 326 2998; CNCAF Sala III, 8/9/1994, “Schroeder”, LL 1994-E, 449.

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PARTE TERCERA PERSONALIDAD DEL ESTADO Y ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

Bolilla VI: Personalidad del Estado y Organización Administrativa 1. Personalidad del Estado. Teorías. 2. Concepto y clasificación de las personas en el Código Civil. 3. Personas jurídicas públicas y privadas. Criterios de distinción. 4. Personas públicas estatales y no estatales. Criterios de distinción. La importancia

actual de los entes no estatales en ejercicio de la función administrativa. 5. Teorías sobre la atribuibilidad de conductas al Estado: la Teoría del órgano. Noción

de órgano. El agente y el órgano: relaciones. Relaciones interadministrativas e interorgánicas.

6. Clases de órganos. 7. Principios Jurídicos de la organización administrativa Legislación básica sugerida - Constitución Nacional, arts. 99, 100 y 103. - Ley de Ministerios Nº 22.520, y sus modificatorias - Ley Nº 19.549, arts. 3, 4, 5 y 14, inciso b); Decreto 1759/72 (t.o.1991), arts. 1, 2 ,74 y

94. Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio R., Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulos IV, V y

VI. Jurisprudencia básica sugerida - 4. CSJN, 01/09/1992,"Colegio Público de Abogados de la Capital Federal”, Fallos

315: 1830. - 7. Competencia: CNCAF, 1/10/1985, plenario “Multicambio”, JA, 1986-I-140;

centralización y descentralización, concentración y desconcentración: CSJN, 12/5/1988, “La Buenos Aires Compañía de Seguros”, Fallos 311:750.

Bibliografía complementaria sugerida - Gordillo, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, T. 1, op. cit., Capítulo XII, ptos.

6 a 11.3 inclusive. - 1 a 5. Escola, Héctor Jorge, Compendio de Derecho Administrativo, volumen 1,

Depalma, Buenos Aires, 1984, ps. 233/336. - 4. Gusman, Alfredo, y Urresti, Patricio, “Un fallo de la Corte Suprema de Justicia que

permite comprender la naturaleza de los entes públicos no estatales”, comentario al fallo "Colegio Público de Abogados de la Capital Federal c/ Martínez Echenique, Benjamín" en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005; Ivanega, Miriam - Rosenberg, Gastón, Paradojas Jurídicas: La caracterización del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales como ente público no estatal, en El Derecho, suplemento de derecho administrativo, serie especial, del 28/03/03, p. 1 y ss.

- 5. Comadira, Julio R., Procedimientos Administrativos, T. I, op. cit., ps. 166/173; Gusman, Alfredo; La resolución de diferendos interadministrativos, LL; 2001-B-433

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- 7. Comadira, Julio R., Procedimientos administrativos, op. cit., ps. 32/46, 116 y 155/166; Comadira, Julio R. y Canda, Fabián, Administración General del País y delegaciones administrativas en la Reforma de la Constitucional Nacional, E.D. 163-880; Facio, Rodolfo E. “Algunas consideraciones acerca de la autonomía universitaria (con referencia a los casos “Monges” y “Universidad Nacional de Mar del Plata c/ Banco de la Nación Argentina”), en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005; Gusman, Alfredo, Autarquía y descentralización, en El Derecho, serie especial de derecho administrativo del 16/10/98, p.16 y ss.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 4. CSJN, 28/02/1989, “Farmacia Roca”, Fallos: 312:234. - 7. Competencia: CSJN, 22/09/1887, “Sojo”, Fallos 32:135; CSJN, 19/8/1999, “Fayt”,

Fallos 322:1609; CSJN, 21/8/1877, “Lino de la Torre”, Fallos19:231; CSJN, 19/10/1995, “Pelaez”, Fallos 318: 1967; CSJN, 24/2/1971, “Amengual”, Fallos 279: 65; CSJN, 16/6/1993, “Banco Shaw”, Fallos 316: 1319; CSJN, 14/9/2000, “Defensor del Pueblo”, Fallos: 323:2519; CSJN, 15/10/1962, CNCAF, sala IV, 13/6/1985, “Peso”, ED, 114-231; “Font”, Fallos 254:56; CSJN, “Peralta”, citado en bolilla III, jurisprudencia básica sugerida punto 5; CSJN, 25/8/1988, “Antinori”, Fallos: 321:2288. Centralización y descentralización, concentración y desconcentración: CSJN, 21/03/1989, “Martínez Galvan de Rivademar”, Fallos 312:326; CSJN, 04/06/1991, “Municipalidad de la Ciudad de Rosario” Fallos 314:495; autonomía universitaria: CSJN, 26/12/1996, “Monges, Analía”, Fallos 319:3148; CSJN, 24/04/2003, “Universidad Nacional de Mar del Plata”, Fallos 326:1355.

Bolilla VII: Administración financiera y control del sector público nacional.

Otros controles no judiciales

1. Administración financiera del sector público nacional. 2. Sistemas de control del sector público nacional-Control interno. Control externo.

Organos competentes 3. Otros organismos de control: La Fiscalía Nacional de Investigaciones

Administrativas. El Defensor del Pueblo. Status Constitucional. Competencia. Oficina Anticorrupción. Creación. Funciones.

Legislación básica sugerida - Constitución Nacional, arts. 85, 86 y 120 - Ley 24.156, títulos VI y VII, (RAP. edición especial, Ley de Administración y Control

de Gestión, Quinta edición, 1997). - Ley 25.188 y dec. 164/99 (ética pública), en Legislación Argentina 1999-D-4267 Bibliografía básica sugerida. - Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edición actualizada y ampliada,

Lexis Nexis, 2003, Capítulo XXIX. - Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulo VII

punto 8.

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Bibliografía complementaria sugerida - Cassagne, J.C., Derecho Administrativo, op. cit., T. I, Título Segundo, Capítulo III,

puntos 9 a 16; Gusman, Alfredo, Control administrativo, judicial y legislativo sobre las universidades públicas en Control de la Administración Pública, administrativo, legislativo y judicial, Jornadas Organizadas por la Facultad de derecho de la Universidad Austral, op. cit.; Ivanega, Miriam, Mecanismos de control público y argumentaciones de responsabilidad, Buenos Aires, Ábaco, 2003; Lapierre, José A., Los controles de la administración pública en El Derecho Administrativo Argentino, hoy, Jornadas sobre Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial Ciencias de la Administración, 1996, p.102 y ss.

- 2. Zilli, Martha, El control interno de la Administración pública en el ámbito nacional: La Sindicatura General de la Nación, en Control de la Administración Pública, administrativo, legislativo y judicial, Jornadas Organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad Austral, Ediciones RAP, Buenos Aires, 2003.

- 3. Canda, Fabián; La Fiscalía de Investigaciones Administrativas en la Ley de Ministerio Público, en El Derecho, serie especial de derecho administrativo, del 23/11/98, p. 9 y ss.

PARTE CUARTA ACTO ADMINISTRATIVO

Bolilla VIII: Concepto y elementos 1. Función de la teoría del acto administrativo. 2. Actividad administrativa no productora de efectos jurídicos. 3. Distinción entre hechos y actos administrativos. 4. El concepto de acto administrativo. El acto como declaración. Hechos y Actos. Actos

verbales. Actos tácitos. La cuestión de la voluntad psicológica del funcionario. 5. Unilateralidad o bilateralidad. Actos de alcance particular o general. Los actos de

alcance general no normativo. 6. Quid del acto emitido por entes no estatales. Actos administrativos de los órganos

legislativo y judicial. La cuestión en los denominados órganos extrapoder. 7. Requisitos esenciales del acto administrativo. Análisis. 8. Cláusulas accidentales o accesorias. Análisis. Legislación básica sugerida - Ley 19.549, art. 1, primer párrafo, art. 7, art. 8. Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edición actualizada y ampliada,

Lexis Nexis, 2003, Capítulo I. Jurisprudencia básica sugerida - 3. CSJN, 13/02/1986, "Podestá", Fallos 312:1188. - 7. Competencia: CSJN, 16/6/1993, “Banco Shaw”, citado en bolilla VI jurisprudencia

complementaria sugerida punto 7; causa: CSJN, 1/10/1985, “Girardini de Brovelli”, Fallos 307:1858 y disidencia del juez Belluscio; objeto: CSJN, 23/08/1961, “Cáceres

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Cowan”, Fallos 250:491; debido procedimiento previo: CSJN, 25/07/1989, “Hermes Francisco Borgo”, Fallos 308:108; debido proceso adjetivo: CSJN, 2/9/1976, “Ferrer Deheza”, Fallos 295:726; motivación: CNCiv., 6/12/1993, “Boaglio”, JA, 1994-II-619; finalidad: CSJN, “S.A. Organización Coordinadora Argentina c/Secretaría de Inteligencia de el Estado”, citado en Bolilla III jurisprudencia complementaria sugerida, punto 2; razonabilidad: CSJN, 27/2/1990, “Ducilo”, Fallos 313:153.

Bibliografía complementaria sugerida - Comadira, Julio R., El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos

Administrativos, Capítulos 1, 2, 3 y 4, Editorial La Ley, Buenos Aires, 2003; Comadira, Julio R.; Derecho administrativo, op,. cit., Cap.1.

- 4. Zilli, Martha; Acto administrativo en la Ciudad de Buenos Aires, en la obra colectiva Acto administrativo y reglamento, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, op. cit., p. 631 y ss.

- 6. Ivanega, Miriam, Actos administrativos de entes públicos no estatales; en la obra colectiva Acto administrativo y reglamento, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, op. cit., ps. 403 y ss; Nielsen, Federico Naturaleza jurídica de los actos que emanan de las personas que se encuentran en ejercicio de cargas públicas; con especial referencia a las cuestiones electorales, ED, serie especial de derecho administrativo del 30 de junio de 2003.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 3. CSJN, 7/12/2001, “Di Chiazza” (disidencia del juez Moliné O’Connor), Fallos

324:4128. - 7. CSJN, 23/02/1988, “Cabanas”, 311:160; CSJN, 7/7/1988, “Piaggio de Valero”,

Fallos 311:1206; CSJN, 17/6/1980 “Movimiento Scout Argentino”, Fallos 302:545; CSJN, 21/05/2002, “Adidas”, Fallos 325:1038; CSJN, 13/8/1998, “Cedale”, Fallos 321:1970; CSJN, 24/9/1991, “Molinas”, Fallos 314:1091; CSJN, 28/12/1960 “Sindicato Argentino de Músicos”, Fallos 248:800; CSJN, 3/12/1985, “Granada”, Fallos 307:2284.

Bolilla IX: Invalidez. Vicios. Saneamiento 1. Régimen de la invalidez. Los tipos de invalidez según el Código Civil. Las nulidades

según el derecho positivo administrativo. Acto nulo, de nulidad absoluta y acto anulable, de nulidad relativa. Nulidad manifiesta y no manifiesta. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

2. Teoría del acto inexistente. Vías de hecho administrativas. 3. Vicios. Análisis. 4. Saneamiento. Ratificación. Confirmación. La conversión. Legislación básica sugerida - CN, art. 43 - Ley 16.986, art. 1 - Ley 19.549 arts. 14 , 15 , 16, 19 y 20. - C.Civ., arts. 1038; 1041 a 1048. - Ley 25.188, art. 17

12

Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edición actualizada y ampliada,

Lexis Nexis, 2003, Capítulos II y III. Bibliografía complementaria sugerida - Comadira, Julio R., El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos

Administrativos, Capítulos 5, 6, 7, 8 Editorial La Ley, Buenos Aires, 2003. - 1. Rosenberg, Gastón, El control de constitucionalidad de oficio en un fallo del

tribunal superior de la justicia de la Ciudad de Buenos Aires a la luz de la jurisprudencia de la C.S.J.N, comentario al fallo del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires recaído en autos “Comisión Municipal de la Vivienda v. Saavedra, Felisa A.”, en Colección de Análisis Jurisprudencial de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.

Jurisprudencia básica sugerida - 1. CSJN, 02/09/1940, "S.A. Ganadera Los Lagos c/ Nación Argentina", Fallos

190:142; CSJN, 07/10/1975, "Pustelnik", Fallos: 293:133; CSJN, 17/02/1998, “S.A. Organización Coordinadora Argentina c/ Secretaría de Inteligencia de el Estado”, Fallos 321:174; CSJN, 27/09/2001, “Mill de Pereyra”, Fallos 324:3219, con comentario de Comadira, Julio y Canda, Fabián, Control de constitucionalidad de oficio de las normas. Un análisis del caso Mill de Pereyra, resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación. ED, serie especial de derecho administrativo del 28 de diciembre de 2001.

- 3. Vicio en la competencia: “CSJN, 25/8/1988, “Antinori”, Fallos: 321:2288; Vicio en la causa: CSJN, 8/5/1984, “Oxley”, Fallos 306:370; Vicios en el objeto: CSJN, 31/7/1944, “Barcena”, Fallos: 199: 231; Vicio en el debido procedimiento previo: CSJN, 17/6/1980, “Movimiento Scout Argentino”, citado en Bolilla VIII citado en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 7; Vicio en el debido proceso adjetivo: CSJN, 13/8/1998, “Cedale” citada en Bolilla VIII, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 7; Vicio en la motivación: CNCiv., 6/12/1993, “Boaglio”, citada en Bolilla VIII, Jurisprudencia básica sugerida, punto 7; Vicio en la finalidad: CSJN, 17/02/1998, “S.A. Organización Coordinadora Argentina c/Secretaría de Inteligencia de el Estado”, citado en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria sugerida punto 2; la irrazonabilidad: CSJN, 25/11/1997, “Solá, Roberto y otros”, citado en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 3.2.

Bolilla X: Caracteres 1. Presunción de legitimidad. Concepto. Fundamento. Efectos. Alcance. 2. Ejecutoriedad. Concepto. Fundamento. Límites. El art. 12 de la LPA CBA 3. La suspensión de los efectos del acto administrativo en sede administrativa y en

sede judicial. 4. Caracteres eventuales: Ejecutividad. Retroactividad. 5. Condición instrumental del acto administrativo.

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Legislación básica sugerida - Ley 19.549, arts. 12 y 13 - LPA CBA, art. 12 Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulo VIII

puntos 9 y 10. Jurisprudencia básica sugerida - 1. CSJN, 07/10/1975, "Pustelnik", Fallos: 293:133; CSJN, 11/12/1980, “Barraco

Aguirre”, Fallos 302:1503. Bibliografía complementaria sugerida - Comadira, Julio R., El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos

Administrativos, Capítulos, 9, 10, op. cit. - 3. Comadira, Julio R. - Sammartino, Patricio M. E., Medidas cautelares e interés

público, en Revista de Derecho Público, Buenos Aires, Rubinzal-Culzoni, p. 327/348; Canda, Fabián, “La suspensión de los efectos del acto administrativo (requisitos para su procedencia en sede administrativa y judicial,” comentario al caso “Distribuidora Petrosol”, CNCAF, Sala III, 4-6-03, en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, Ley 2005.

- 4. Canda, Fabián, La suspensión del acto administrativo estable, Procedimiento Administrativo, Editorial Ciencias de la Administración. Buenos Aires, 1998, cap.4, p. 106.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 1. CSJN, 16/06/1961, “Lipara, Napoleón”, Fallos 250:36; CSJN, 20/08/1996,

“Alcántara Díaz Colodrero, Pedro”, Fallos 319:1476; CSJN, 07/10/1975, “Pustelnik”, Fallos 293:133; CSJN, 19/2/1976, “Nación Argentina v. Alou”, Fallos 294:69.

Bolilla XI: Extinción 1. Concepto. Problemas terminológicos. Diferencia con otras figuras. 2. Revocación. Concepto. Clases.

2.1. Revocación por ilegitimidad. Concepto. Supuestos en que procede. La denominada "cosa juzgada administrativa": elementos de la construcción jurisprudencial. Derecho positivo. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Diferencias entre el art. 17 LPA y el art. 17 LPA CBA. Derecho Comparado.

2.2. Revocación por oportunidad. Concepto. Procedencia. Consecuencias. 2.2.1.-Revocación por cambio del derecho objetivo.

3. Caducidad. Concepto. Requisitos. Efectos. 4. Otras formas de extinción.

14

Legislación básica sugerida - Ley 19.549, arts. 17; 18 y 21. - LPA CBA arts. 17 Y 18 Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edición actualizada y ampliada,

Lexis Nexis, 2003, Capítulo IV. - Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulo VIII

punto 11. Jurisprudencia básica sugerida - 2.1. CSJN, 17/08/1936, “Carman de Cantón”, Fallos 175:368; CSJN, 23/04/1991,

“Furlotti”, Fallos 314:322; CSJN, 8/09/2003, “Miragaya” Fallos 326:3316; CSJN, 17/02/1998, "Almagro", Fallos 321:169; CSJN, 30/09/2003, “El Rincón de los Artistas”. Citada en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 2.

Bibliografía complementaria sugerida - Comadira, Julio R., El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos

Administrativos, Capítulos 11 y 12; Editorial La Ley, Buenos Aires, 2003. - 2.1. Comadira, Julio R.,. Valiosos aportes de la Corte Suprema a la Teoría General

del Acto y del Contrato Administrativo. (“Miragaya” y “Rincón de los Artistas”), en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. La Ley, 2005; Diez, Horacio P.; El conocimiento del vicio por el administrado y la revocación del acto viciado de nulidad absoluta. La interpretación de la CSJN en el caso "Almagro", ED, serie especial derecho administrativo, 19/6/1998, Comadira, Julio Pablo, ¿Cuándo el particular “conoce el vicio” del acto administrativo? A propósito del artículo 18 de la LNPA. ElDial.com.ar; Comadira, Julio R., La anulación de oficio del acto administrativo, La denominada “cosa juzgada administrativa”, 2ª edición, Ed. Ciencias de la Administración, Bs. As., 1998, p. 63, pto. 2.2.4.

- 2.2. Canda, Fabián; La revocación por oportunidad del acto administrativo; en la obra colectiva Acto administrativo y reglamento; Jornadas organizadas por la Universidad Austral, op. cit., ps. 221 y ss.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 2.1. CSJN, 15/7/1970, “Hochbaum”, Fallos: 277:295; “Cadipsa S.A.” Fallos 323:1146;

CSJN, 29/8/1908, “Reid de Ackerley”, Fallos 109:403; CSJN, 1932, “Sociedades Anónimas Compañía de Petróleo La República y otras”, Fallos 164:140; CSJN, 1961, “Cáceres Cowan”, Fallos 250:491; CSJN, “Movimiento Scout Argentino”, citado en Bolilla VIII citado en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 7; CSJN, 22/06/1982, “Rodríguez Blanco de Serrao”, Fallos 304:898; CSJN, “Bodegas y Viñedos Giol” (dictamen del Procurador), Fallos 310:392.

- 2.2. CSJN, 20/09/1984, “Sanchez Granel”, Fallos 306:1409; CSJN, 14/05/1987, “Motor Once”, Fallos 312:649.

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Bolilla XII: Otros actos de la Administración 1. Actos interorgánicos. Régimen Jurídico. 2. Actos interadministrativos. Régimen jurídico. 3. El acto institucional. Concepto. Fundamento constitucional. Casos. 4. Actos con objeto regido por el derecho privado. Legislación básica sugerida - Ley 19.983 (reclamaciones de daños y perjuicios entre órganos del Estado), en

Legislación Argentina 1972-B-958 - Ley 11.683 ( de procedimiento fiscal), art. 92, en Legislación Argentina 1978-B-1391,

modificado por el art. 11, inciso 5) de la Ley 23.871 (ley de impuesto al valor agregado). BO. 31-10-90.

- Decreto 2481/93 (conflictos interadministrativos) (RAP. nro. 185, pg.71) Bibliografía básica sugerida - Cassagne, Juan C., Derecho Administrativo, Lexis Nexis., T. II, Título IV, Cap. II,

sección 3ra. Jurisprudencia básica sugerida - 2. CSJN, 24/04/2003, “Universidad de Mar del Plata”, Fallos 326:1355. Bibliografía complementaria sugerida - 3. Comadira, Julio R., El acto administrativo en la ley...op. cit., cap. 2, pto. 2.7. Jurisprudencia complementaria sugerida - 2. CNCAF, Sala IV, 27/04/1982, “YCF c./Frabia S.A”, E.D. 102-233; Dictamen de la

Procuración del Tesoro de la Nación del 6/09/1989, expte. 42.409/1988; CSJN, 3/12/1985, “Granada”, Fallos 307:2284.

PARTE QUINTA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACION, ORDENACION Y FOMENTO

Bolilla XIII: Actividad administrativa de prestación: Los servicios públicos. 1. Origen de los servicios públicos. 2. Noción conceptual. Las diversas crisis. 3. Caracteres y clasificación de los servicios públicos. 4. Creación, modificación y supresión del servicio público. La organización del servicio

público. Competencia jurisdiccional. 5. La gestión de los servicios públicos. La colaboración de los particulares. 6. Los usuarios. 7. Retribución del servicio. 8. Regulación de los servicios privatizados.

16

Legislación básica sugerida - CN, arts. 42, 43, 75 inc. 14, 18 y 19. Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, segunda edición actualizada y

aumentada, Lexis Nexis, 2003, Capítulo XXV. - Comadira, Julio R., Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulo IX. Jurisprudencia básica sugerida - 1. CSJN, 24/04/1979, “Meridiano”, Fallos 301:292. - 2. CNCAF, Sala IV, 23/06/1998, “Youssefian”, en ED, serie especial de derecho

administrativo del 21 de agosto de 1998. - 7. CSJN, 05/02/1998, “Maruba”, Fallos 321:1748. - 8. CSJN, 13/10/1994, “Litoral Gas S.A.”, citado en Bolilla I, Jurisprudencia básica sugerida, punto

2.2. Bibliografía complementaria sugerida - Escola, Héctor Jorge, Compendio de derecho administrativo, volumen, p. 415/471;

Comadira, Julio Rodolfo, El servicio público como título jurídico exorbitante, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo. Diario 31/12/93.

- 1. Linares, Juan Francisco, Concepto y definición de servicio público, RADA, Nº 14, p. 15; Mairal, Héctor A., La ideología del servicio público; Revista de Derecho Administrativo, Ed. Depalma, Nº 14, ps. 359/438.

- 6. Gusman, Alfredo La intangibilidad de la situación jurídica del usuario, publicado en Revista La Ley del 3 de abril de 2000 y en el Repertorio 2000-B, 263 de la misma editorial; Muratorio, Jorge I., Situación jurídica del usuario del servicio público. Participación en el control. La tutela administrativa y jurisdiccional, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op cit., 2003, p. 299 y ss.

- 7. Ivanega, Miriam, Comentario al fallo de la CSJN “Maruba” en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo- Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.

- 8. Comadira, Julio R. “Servicios Públicos y Regulación” en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo- Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005; Gusman, Alfredo, Cuestiones de interés vinculadas a la actividad jurisdiccional de los entes reguladores, E.D., 171-860; Gusman, Alfredo, La regulación de los servicios públicos por parte de la Ciudad de Buenos Aires, en diario ED diario del 22/V/1998; Ivanega Miriam, Control judicial de las tarifas de los servicios públicos, en Jornadas organizadas por la Universidad Austral sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op. cit., p. 845.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 4. CSJN, 23/11/1995, “Líneas de Transmisión del Litoral (LITSA)”, Fallos 318:2374. - 6. CNCAF, Sala IV, 19/03/1999, “Adecua”, ED, serie especial de derecho

administrativo del 27 de mayo de 1999. - 7. CSJN, 21/05/1926, “Gómez”, Fallos 146:233; CSJN, 4/8/1939, “Ventafrida”, Fallos

184:311.

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- 8. CSJN, 23/04/1996, “Complejo Agroindustrial San Juan”, Fallos 319:498; CSJN, 30/10/2001, “Transportadora de Gas del Norte”, Fallos 324:3686.

Bolilla XIV: Actividad administrativa de Ordenación y Fomento 1. Concepto de policía y de poder de policía. 2. Críticas a la noción de poder de policía. Análisis. 3. Régimen jurídico de la actividad de policía. Principios que la rigen. 4. Técnicas o medios de policía.

4.1. Sanciones de Policía. El derecho administrativo sancionador. 5. Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de policía. 6. Especies de policía. Enunciación. 7. Policía de la emergencia. Concepto, legislación y evolución jurisprudencial. 8. Actividad interventora favorable a los particulares: el fomento. Concepto. Medios y

naturaleza de la relación jurídica de fomento. Legislación básica sugerida - Código de Convivencia Urbana (Ley 10/98 de la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires), RAP nro. 235, p. 124. - Ley de Procedimiento Contravencional (Ley 12/98 de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires), RAP nro. 235, p. 135. - Ley Nro. 23696 (ley de reforma del Estado),en Legislación Argentina 1989-B-1132;

Ley Nro. 25344 (ley de emergencia), en Legislación Argentina 2000-D-4482; Ley Nro. 25561 (ley de emergencia), en Legislación Argentina 2002-A-44. Ley 25820; Decreto N° 214/02, en especial art. 6°.

Bibliografía básica sugerida - Comadira Julio R, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulos X y XI. Jurisprudencia básica sugerida - 6. CSJN, 27/12/1990, “Peralta”, citado en Bolilla III, Jurisprudencia básica sugerida,

punto 5., en especial, considerandos 37 a 47 del voto de la mayoría; CSJN, 01/02/2002, “Smith”, Fallos 325:28; CSJN, 05/03/2003, “Provincia de San Luis”, citado en Bolilla III, Jurisprudencia básica sugerida, punto 5.

Bibliografía complementaria sugerida - Canda, Fabián, Régimen jurídico de la actividad de policía, en Jornadas sobre

Servicio Público, Policía y Fomento, op. cit., págs. 123 y ss; Sammartino, Patricio Poder de policía: bases para su control judicial, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op. cit., 2003, págs. 715 y ss.

- 3. Gusman, Alfredo Silverio, Límites constitucionales al ejercicio del Poder de policía, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op cit., 2003, p. 325 y ss.

- 4.1. Christe, Graciela, ¿Derecho penal o derecho administrativo sancionador? Contravenciones y faltas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A propósito del fallo dictado por el Tribunal Superior de Justicia en la causa "L., B. M. s/ Recurso de inconstitucionalidad (art.71 Código contravencional), en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo

18

Comadira, La Ley, 2005; García Pullés, Fernando, Sanciones de policía. La distinción entre los conceptos de delito y faltas y contravenciones y la potestad sancionatoria de la administración, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op cit., 2003, p. 751 y ss.

- 5. Gelli, María Angélica, Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de policía, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op. cit., 2003, p. 645 y ss.

- 7. Zilli, Martha, Policía de emergencia, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op cit., 2003, p. 385 y ss.

- 6. Zilli, Martha; El ejercicio del poder de policía ambiental en el marco del Servicio Público Nacional de Electricidad; ED, serie especial de derecho administrativo del 29-8-00; Coviello, Pedro J. J., Policía de las profesiones liberales, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op. cit., 2003, p.565 y ss.; Mertehikian, Eduardo, Poder de policía financiero y bancario, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op. cit., 2003, p. 709 y ss.

- 8. De la Riva, Ignacio M., La figura del fomento: necesidad de encarar una revisión conceptual, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op. cit., 2003, p. 413 y ss.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 6. CSJN, 22/04/1922, “Ercolano”, Fallos 136:131; CSJN, 21/08/1922, “Horta, José”,

Fallos 136:59; CSJN, 7/12/1934, “Avico, Oscar”, Fallos 172:21; CSJN, 1/09/1944, “Inchauspe “, Fallos 199:483; CSJN, 1959, “Russo”, Fallos 243:467; CSJN, 22/06/1960, “Cine Callao”, Fallos 247:121; CSJN, 7/12/1967, Empresa Mate Larangeira Mendes S.A.”, Fallos 269:393; CSJN, 22/12/75, “Los Pinos”, Fallos 293:617; CSJN, 23/12/1976, “Metalmecánica”, Fallos, 296:672; CSJN, 29/04/1993, “Iachemet, Maria”, Fallos 316:779; CSJN, 24/11/1998, “Demchenko”, Fallos 321:3103.

PARTE SEXTA CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Bolilla XV: Teoría general 1. Contratos de la Administración Pública. Criterios de distinción. 2. Concepto de contrato administrativo. Elementos. Caracteres. Clasificaciones. 3. La selección del contratista. Debate sobre el principio aplicable. 4. Sistemas de restricción.

4.1. Licitación Pública. Concepto. Principios. 4.1.1. Pliego de condiciones: concepto, clases, naturaleza jurídica y efectos 4.1.2. Etapas de la licitación.

4.1.2.1. La Preadjudicación y la adjudicación. Naturaleza Jurídica. 4.1.2.2. El concepto de “oferta más conveniente”. Distinción entre

oferta inadmisible y oferta inconveniente. 4.2. Otros sistemas de selección.

5. Situación jurídica de los oferentes. Protección en sede administrativa y en sede judicial. Legitimación.

6. Ejecución de los Contratos Administrativos. 6.1. Principios generales: Continuidad de la ejecución y mutabilidad. 6.2. Derechos y obligaciones de las partes.

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6.3. Teoría del Hecho del Príncipe y Teoría de la Imprevisión. 7. Modos de conclusión de los contratos administrativos. Legislación básica sugerida - Decreto Delegado Nº 1023/01 (Régimen de contrataciones de la Administración

Pública Nacional), en Legislación Argentina 2001-C-3240 y sus modificatorios Decreto Nº 666/03 y Decreto Nº 204/04.

- Decreto Nº 436/00 (Reglamento para la adquisición, enajenación y contratación de bienes y servicios del Estado Nacional), en Legislación Argentina 2000-B-1747

- Ley 25551 (compre trabajo argentino) en Legislación Argentina 2002-A-39 y decreto reglamentario 1600/02, en Legislación Argentina 2002-C-3477.

Bibliografía básica sugerida. - Comadira, Julio R; Derecho Administrativo, segunda edición actualizada y

aumentada, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2003, Capítulos XI, XII y XIII. - Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulos

XII, XIII, XV y XVI. Jurisprudencia básica sugerida - 3. CSJN, 24/04/1979, “Meridiano”, citado en Bolilla XIII, Jurisprudencia básica

sugerida, punto 1. - 4.1. CSJN, 17/11/1987, “Stamei c/ UBA”, Fallos 310:2278. - 6.2. CSJN, 02/03/1993, “Cinplast”, Fallos 316:212; CSJN 22/12/1993, “Espacio S.A.”,

citado en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 2; CSJN, 16/05/2000, “Cadipsa S.A.”, citado en Bolilla XI, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 2.1; CSJN, 5/12/2000, “Ingeniería Omega S.A.”, Fallos 323:3924; CSJN, 10/04/2003, “Magnarelli, Cesar”, Fallos 326:1280.

Bibliografía complementaria sugerida - Escola, Héctor, Compendio de Derecho Administrativo, Ed. Depalma, Bs. As., 1984,

Vol. II, Cap. XI; Cassagne, Juan C., La sustantividad del contrato administrativo y sus principales consecuencias jurídicas, en Revista de Derecho Administrativo Nº 15/16 enero/agosto 1994; Coviello, Pedro J. J., El Contrato Administrativo en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en Contratos administrativos, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Editorial Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 1998, p. 83.

- 2. Canda, Fabián, El elemento subjetivo en la contratación administrativa: ¿Necesariamente una de las partes debe ser el Estado?, en la obra colectiva Contratos administrativos, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Buenos Aires, 2000, Capítulo 1, p. 65 y ss., Portela, María Victoria, La interpretación de los contratos administrativos en RAP nro. Especial, Febrero 2002, p.73 y ss.

- 4. Ramírez, Miriam B., De la inconveniencia de contratar con el Estado por vías alternativas no convencionales, comentario al fallo de la CSJN, “Magnarelli” en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.

- 4.1. Gusman, Alfredo; Cuestiones de interés vinculadas a la licitación pública; LL, 29-11-99; Gusman, Alfredo, La licitación pública y sus distintas fases en el nuevo

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régimen de contrataciones administrativas, publicado en Revista de Derecho Administrativo Nº 39 pág. 113.

- 6.1. Escola, Héctor, Compendio de Derecho Administrativo, Ed. Depalma, Bs. As., 1984, Vol. II, Cap. XI, ptos. 249 a 260.

- 6.2. Escola, Héctor, Compendio de Derecho Administrativo, op. cit., Vol. II, Cap. XI, ptos. 261 a 265; Gusman, Alfredo, Contratos administrativos. Pesificación. Renegociación, publicado en obra colectiva “Pesificación II”, suplemento especial de la revista jurídica argentina La Ley, noviembre de 2002.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 4.1. CSJN, 22/04/1986, “Hotel Internacional Iguazú”, Fallos 308:618; CSJN,

27/08/1996 “J.J.Chediak S.A.”; Fallos 319:1681; CSJN, 30/06/1988, “Vicente Robles” Fallos 311:1181; CSJN, 17/02/1998, “SA. Organización Coordinadora Argentina”, citado en Bolilla III jurisprudencia complementaria sugerida, punto 2; CSJN, 1/06/2000, “Mas Consultores Empresas Sociedad Anónima”, Fallos 323:1515; CSJN, 11/07/2000, “Servicios Empresariales Wallabies”, Fallos 323:1841; CSJN, 7/12/2001, “Chubut, Pcia. de”, Fallos 324:4199.

- 4.1.1. CNCAF, Sala IV, 20/3/2001, “Lieberman”, ED, serie especial de derecho administrativo del 20 de julio de 2001.

- 7. CSJN, 18/7/2002, “Actuar Agrupación Consultores Técnicos Universitarios Argentinos S.A.”, Fallos 325:1787.

Bolilla XVI: Los contratos en particular 1. Contrato de concesión de servicios públicos. Concepto. Régimen jurídico. Diferencia

con otras figuras. La licencia. Quid de la titularidad del servicio. 2. Contrato de obra pública. Concepto. Régimen jurídico. 3. Contrato de concesión de obra pública. Concepto. Régimen jurídico. Régimen

jurídico. 4. Contrato de suministro. Concepto. Régimen legal. 5. Contrato de empleo público. Concepto. Régimen legal. Legislación básica sugerida - 1. Ley Nro 17.520 ( ley de obra pública), en Legislación Argentina 1967-B-1404; Ley

Nro 23.696, arts. 11, 17 inc. 5, 57 y 58 ( ley de reforma del Estado, emergencia, privatizaciones en Legislación Argentina 1989-B-1132 y su reglamentación (Decreto Nro. 1105/89),en L.A. 1989-C-2684.

- 2. Ley Nro. 13.064 ( régimen de obras públicas), en Legislación Argentina Tomo I pág. 378 y Decreto reglamentario 19.324/49.

- Decreto Nro. 1295/02 de redeterminación de precios, en Legislación Argentina 2002-C-3400.

- 3. Ley Nro. 17.520 ( ley de concesión de obra pública), en Legislación Argentina 1967-B-1404, modificada por Ley 23.696, (Legislación Argentina 1989-B-1132).

- 4. Decreto Nro. 1023/01 (Régimen de contrataciones del Estado), en Legislación Argentina 2001-C-3240 modificado por dec. 666/03 y Decreto Nº 204/04; Decreto Nro. 436/00 (Reglamentario del régimen de contrataciones del Estado), en Legislación Argentina 200-B-1747.

- 5. Ley Nro. 25.164 (Marco de Regulación del Empleo Público), en Legislación Argentina 1999-D-4225 y Decreto Reglamentario.1421/2002, L.A 2002-C-3445.

21

Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio R; Derecho Administrativo, segunda edición actualizada y

aumentada, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2003, Capítulos III, XXII y XXIV. - Comadira, Julio R., Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulo XVII. Jurisprudencia básica sugerida - 1. CSJN, 24/4/1979, “Meridiano”, citado en Bolilla XIII, Jurisprudencia básica

sugerida, punto 1. - 3. CSJN, 18/06/1991, “Gobierno Nacional c/ Arenera El Libertador”, Fallos 314:595. - 5. CSJN, 06/12/1961, “Magallanes”, 251:368; CSJN, 01/10/1985, “Girardini de

Brovelli”, citada en Bolilla VIII, Jurisprudencia básica sugerida, punto 7; CSJN, 26/06/2000, “Guida, Liliana c/ Poder Ejecutivo”, citada en Bolilla III, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 5.

Bibliografía complementaria sugerida - 1 a 5. Escola, Héctor, J, Compendio de Derecho Administrativo, Desalma, Buenos

Aires, 1984; Vol. II, capítulo XII. - 1. Gusman, Alfredo Silverio, La experiencia norteamericana en regulación de

servicios públicos (Aportes para el diseño de un marco regulatorio aplicable a la Nación y a la Ciudad de Buenos Aires), El Derecho del 20-2-98; Mata, Ismael; Régimen de los bienes en la concesión de servicios públicos, en la obra Contratos Administrativos, op. cit., Cap. 18, ps. 291/298; Muratorio, Jorge; Carácter contractual o reglamentario de la licencia administrativa, en la obra colectiva Contratos Administrativos, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, op. cit., ps. 497/502.

- 2. Druetta, R., El contrato de obra pública, en la obra colectiva El Derecho Administrativo Argentino hoy, editorial Ciencias de la Administración, Buenos Aires, 1996, ps. 316/323.

- 4. Aberastury (h), Pedro, El contrato de suministro, en la obra colectiva El Derecho Administrativo Argentino, hoy, op. cit., p. 311/315.

- 5. Canda, Fabián, La cesantía del empleado público y el debido procedimiento previo (la teoría de la subsanación en sendos fallos de la SCBA y de la CNCAF), ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 31 de octubre de 2000; Gusman, Alfredo- Urresti, Patricio Esteban, El poder disciplinario de la administración, ¿subsiste extinguido el contrato de empleo público? - comentario al fallo de la CSJN “Magallanes” en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005; Ivanega, Miriam, Responsabilidad patrimonial de los funcionarios públicos, en la obra Responsabilidad del Estado, op. cit., p. 601; Ivanega, Miriam, Comentario al fallo de la CSJN, “Tobar Leónidas c/ EN - Mº de Defensa- Contaduría General del Ejército –Ley 25453 s/ amparo Ley 16.986” en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005; Canda, Fabián, El régimen disciplinario de los empleados públicos (bases constitucionales y su aplicación bajo la Ley Marco de Regulación de Empleo Público y el Reglamento de Investigaciones Administrativas), ED, serie especial de derecho administrativo del 1/12/03; Canda, Fabián, La responsabilidad penal de los agentes de la Administración Pública, en la obra Responsabilidad del Estado..., op. cit., p. 617; Ivanega, Miriam, La responsabilidad administrativa-patrimonial de los funcionarios públicos: filosofía, realidad y perspectivas de un tema actual, en Revista

22

Argentina del Régimen de la Administración Pública nro. 211, Buenos Aires, Editorial Ciencias de la Administración, abril 1996; Ivanega, Miriam, Mecanismos de control público y argumentaciones de responsabilidad, Abaco, Buenos Aires, 2003; Ivanega, Miriam, Consideraciones acerca del empleo público (con especial referencia a la motivación laboral del empleado público), ED serie especial de derecho administrativo del 31/05/01; Ivanega, Miriam, El caso Tobar o imprevisión presupuestaria, en ReDA, Nro. 42 de diciembre de 2002; Ivanega Miriam, Mecanismos de control público y argumentaciones de responsabilidad..., op.cit. capítulos IV y V; Nielsen, Federico El pago de diferencias salariales por desempeño de funciones de mayor jerarquía en la jurisprudencia del Superior Tribunal de Córdoba, La Ley, Córdoba, Diciembre de 2001; Nielsen, Federico, Algunas reflexiones sobre incompatibilidades de los funcionarios públicos, con especial referencia aquellas establecida por el decreto nro. 894/01, ElDial.com; Nielsen Federico, Incompatibilidades de los funcionarios públicos, Organización Administrativa, Función Pública y Dominio Público, obra colectiva editada con motivo de las jornadas de la universidad Austral, RAP, Buenos Aires, 2005; Travieso, Florencio, La subsistencia de la facultad disciplinaria de la Administración, luego de la extinción de la relación de empleo público (comentario al caso “Musa”); ED, serie especial de derecho administrativo del 30 de agosto de 2001.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 1. CSJN, 20/09/1974, “Compañía Avellaneda de Transportes”, Fallos 289:462;

CSJN, 05/02/1998, “Maruba”, Fallos 321:1748; CSJN, 7/5/1998, “Prodelco”, Fallos 321:1253.

- 5. CSJN, 23/4/1985, “Romero de Martino”, Fallos 307:539; CSJN, 17/2/1987, “Pereiro de Buodo”, Fallos 310:316; CSJN, 23/09/2003, “Cobos, Jorge Oscar y otros”, Fallos 326:3593; CSJN, 22/08/2002, “Tobar”, citada en Bolilla III, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 5; CSJN, 25/11/1997 ,“Solá”, citado en Bolilla IV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 3.2; CSJN, 02/04/1985, “Arias”, 307:388.

PARTE SÉPTIMA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Bolilla XVII: Procedimiento Administrativo 1. Procedimiento administrativo. Concepto. Clases. Procedimientos especiales. 2. Los principios generales del Procedimiento Administrativo. 3. El trámite administrativo. La vista de las actuaciones. 4. Conclusión del procedimiento administrativo: modos normales y anormales. 5. Los recursos. Concepto. Régimen jurídico. 6. La denuncia de ilegitimidad. Régimen jurídico 7. El reclamo administrativo previo. Régimen jurídico. 8. Reclamo impropio contra actos de alcance general. Régimen jurídico. 9. Otros reclamos. Legislación básica sugerida - Ley Nro. 19.549 y sus modificatorias (en especial, arts. 1, 11, 23, 24, 30,31, 32) y

Decreto reglamentario Nro. 1759/72 (t.o. 1991).

23

Bibliografía básica sugerida - Comadira, Derecho Administrativo, segunda edición actualizada y ampliada, Lexis

Nexis, Buenos Aires, 2003, capítulos V, VI y VII. - Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulos

XVIII, puntos 1 a 6 y 8, y XIX. Jurisprudencia básica sugerida - 2. CSJN, 19/11/1992, “Naveiro de la Serna de López, H.”, Fallos 315:2771; CSJN,

24/04/1986, “Durusse de Fernández”, Fallos 308:633; CSJN, 17/11/1992, “Lewkowick”, Fallos 315:2762; CSJN, 27/12/1988, “Resguardo”, Fallos 311:2821; asimismo ver fallos citados en 3 de la bolilla IX.

Bibliografía complementaria sugerida - Comadira, Julio R., Procedimientos administrativos, Ley Nacional de Procedimientos

Administrativos anotada y comentada (Laura Monti, colaboradora), Tomo I, La Ley, Buenos Aires, 2002, Introducción, Título I, Título IV; Comadira, Julio Rodolfo, “Las bases constitucionales del procedimiento administrativo”, en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005; Rennella, Ma. Paula, El sentido y alcance del instituto del silencio administrativo en un fallo de la Corte y la posible valoración judicial del art. 31 de la ley 19.549 comentario al fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, recaído en autos “Villareal, Clara B. c. A.N.Se.S.”, en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005; Hutchinson, Tomás, Régimen de Procedimientos Administrativos, Ley 19.549, Decreto Reglamentario 1759/72, Editorial Astrea, Buenos Aires: comentarios a los artículos 1°, 11, 23, 24, 30, 31 y 32 de la ley 19.549. Comentarios a los arts. 3, 31 a 37, 38, 39 a 45, 46 a 62, 63 a 70, 71 a 102 y 103 y 104 del decreto 1759/72 (modificado por el decreto 1883/91).

- 5. Escola, Héctor J., Compendio, op. cit., Volumen II, p. 1202/1216. - 6. Gusman, Alfredo Silverio; La denuncia de ilegitimidad: una institución oriunda del

procedimiento administrativo argentino; LL, 18-7-97; Zilli, Martha, Revisabilidad del Acto que resuelve la Denuncia de Ilegitimidad, ilegítimo en sí mismo en Procedimiento Administrativo, Jornadas organizadas por la Facultad de Derecho, Universidad Austral, Buenos Aires, Ed. Ciencias de la Administración, 1998, ps. 241 y ss.

- 8. Sammartino, Patricio, Impugnación de Actos de Alcance General: La “dispensa” del reclamo impropio como recaudo habilitante de acceso a la jurisdicción en Procedimiento administrativo, Jornadas, op. cit., p. 77 y ss.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 2. Principio de legalidad: CSJN, “S.A. Organización Coordinadora Argentina

c/Secretaría de Inteligencia de el Estado”, citado en Bolilla III jurisprudencia complementaria sugerida, punto 2; verdad jurídica objetiva: CSJN, “Chubut, pcia de”, citado en Bolilla XV, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 4.1; el particular como colaborador. Formalismo moderado: CSJN, 13/8/1992, “Leyes”, Fallos 315:1604; debido procedimiento previo: CSJN, “Movimiento Scout Argentino”, citado

24

en Bolilla VIII, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 7; CSJN, 21/5/2002, “Adidas Argentina”; citado en Bolilla VIII, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 7; CSJN, “Stamei” citado en Bolilla XV, Jurisprudencia básica sugerida, punto 4.1; CSJN, 25/10/1979, “Duperial”, Fallos: 301:953.; CSJN, 12/2/1987, “Soñes”, Fallos: 310:272; debido proceso adjetivo: CSJN, 2/9/1976, “Ferrer Deheza”, Fallos 295:726; CSJN, 13/8/1998, “Cedale”, citada en Bolilla VIII, Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 7; CSJN, 5/3/1969, “Universidad Bartolomé Mitre”, Fallos 273:134; CSJN, 24/2/1987, “Cesar y Antonio Karam”, Fallos 310: 360.

- 4. Silencio de la administración: CSJN, 24/04/2001, “Villareal, Clara B. c/ A.N.Se.S.”, Fallos 324:1405.

PARTE OCTAVA CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Bolilla XVIII: Control Judicial de la Administración Pública 1. La Administración sometida a la Justicia. El Título IV de la Ley Nacional de

Procedimientos Administrativos. 2. El acceso a la jurisdicción. La legitimación. La habilitación de la instancia: su

declaración de oficio. Impugnación de actos individuales y generales. Plazos de caducidad.

3. Pretensiones. Clases. Tratamiento unificado de las acciones. La acción de nulidad o lesividad.

4. La suspensión de la ejecución del acto administrativo. Medidas cautelares contra la Administración.

5. La sentencia. Efectos. Ejecución. 6. Procesos constitucionales de control de la función administrativa: Amparo y Acción

declarativa de inconstitucionalidad. La acción abstracta de inconstitucionalidad: el art. 113 inc. 2° de la CCBA.

7. El amparo por mora. Requisitos de procedencia. Contenido de la sentencia. Legislación básica sugerida - Ley Nro. 3.952 y modificatorias (ley de demandas contra la nación),en Legislación

Argentina, T. I, pág, 175 - Ley Nro. 19.549 de Procedimientos Administrativos –LNPA-, Título IV. - Ley Nro. 25.344 (de Emergencia Económica) Cap. IV, en Legislación Argentina

2000-D-4482 - Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, art. 230, 232 - Ley 25.587 (ley de emergencia económica), en Legislación Argentina 2002-B-1660. - LNPA Nro. 19.549, art. 12. Bibliografía básica sugerida - Comadira, Derecho Administrativo, segunda edición actualizada y ampliada, Lexis

Nexis, Buenos Aires, 2003, capítulos XVII, XVIII, XIX, XX y XXI. - Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulo

XXI. Jurisprudencia básica sugerida

25

- 1. CSJN, 15/11/1983, “Cabrera”, Fallos 305:1937. - 2. CSJN, “Consumidores Libres” citado en Bolilla V, jurisprudencia básica sugerida,

puntos 2.3 y 2.4; CNCAF, Sala III, 8/09/1994, “Schroeder”, citada en Bolilla V, jurisprudencia complementaria sugerida, puntos 2.2, 2.3 y 2.4; CSJN, 05/04/1995, “Gypobras”, Fallos 318:441; CSJN, 04/02/1999, “Gorordo Allaria de Kralj, Haydée”, Fallos 322:74; CSJN, 31/03/1999, “Tajes, Raúl”, Fallos 322:555; CSJN, 26/10/2004, “Resch”, Fallos 327:4681.

- 4. CSJN, 8/10/1991, “Astilleros Alianza”, Fallos 314:1202; CNACAF, Sala IV, 27/03/2002, “Mattera” (medida cautelar), ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 29 de abril de 2002; CSJN, 18/07/2002, “Asociación de Bancos Públicos y Privados de la República Argentina”, El Derecho, Serie Especial de derecho Administrativo, 31/07/2002.

- 5. CSJN, 7//09/1966, “Pietranera”, Fallos 265:291. - 6. CSJN, 22/04/1997, “AGUEERA”, Fallos 320:690; CSJN, 5/03/2003, “San Luis”,

citado en bolilla III, jurisprudencia básica sugerida, punto 5. Bibliografía complementaria sugerida - Comadira, Julio R., Procedimientos administrativos, op cit., Tomo I, Título IV y

comentario al artículo 12. - 2. Merlo, Luis, “Algunas reflexiones en torno del fallo ‘Tajes, Raúl Eduardo c/Estado

Nacional, (E.M.G.E.)’ y la aplicación del artículo 25 del título IV de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos a los organismos militares y las fuerzas de seguridad”, en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005; Merlo, Luis, “Algunas reflexiones en torno del fallo ‘Haydée María Gorordo Hallaría de Kralj c/Estado Nacional (Ministerio de Cultura y Educación)’ y la Ley N° 25.344”, en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.

- 5. Hutchinson, Tomás, La sentencia en los juicios administrativos, efectos y ejecución, Revista de Derecho Público, 2004-1 Proceso administrativo III, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2004, ps. 84-113.

- 6. Sammartino, Patricio M. E., Principios constitucionales del amparo administrativo, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2003, ps. 395, punto 7 y ps. 411, punto IX-X.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 1. CSJN, 6/11/1986, “Derna”, Fallos 308:2133, (dictamen del Procurador General);

CSJN, 9/12/1993, “Nicosia”, Fallos 316:2940. - 2. CSJN, 14/5/1974, “Sindicato de Trabajadores de la Industria Lechera de la

Capital”, Fallos 288:398; CSJN, 7/4/1992, “Chacofi”, Fallos 315:656; CSJN, 4/11/1993, “Colegio de Bioquímicos del Chaco”, Fallos 316:2477; CSJN, 15/12/1987, “Caja de Ahorro y Seguro”, Fallos 310:2709; CSJN, 18/3/1990, “Cohen”, Fallos: 313:228; CSJN, 6/10/1992, “Construcciones Taddía”, Fallos 315:2217; asimismo ver fallos citados en Bolilla V, jurisprudencia complementaria sugerida, puntos 2.2, 2.3 y 2.4.

- 3. CSJN, 17/02/1998, “Organización Coordinadora Argentina, citada en Bolilla IV, jurisprudencia complementaria sugerida, punto2.

- 4. CSJN, 19/10/2000, “Pesquera Leal”, Fallos 323:3075; CSJN, 21/12/2000, “Aguas de Formosa”, Fallos 323:4122; CSJN, 25/02/1992, “Asociación del Personal Superior de Segba”, Fallos 315:96; CSJN, 5/04/1991, “Foetra”, Fallos 307:2267; CSJN,

26

28/11/1985, “Arizu”, Fallos 307:2267; CSJN, 7/3/1985 “Hughes Tool”, Fallos 307:178.

- 5. CSJN, “Iachemet” citada en Bolilla XIV jurisprudencia complementaria sugerida, punto 6; CSJN, 10/12/1998, “La Austral Cía. De Seguros”, Fallos 321:3386; CSJN, 4/2/1999, “Niz”, Fallos 322:82; CSJN, 16/9/1999, “Giovagnoli”, Fallos 322:2132.

PARTE NOVENA RÉGIMEN DOMINIAL DEL ESTADO

Bolilla XIX: Dominio Público 1. Los bienes del Estado. Dominio público y dominio privado: distinción y fundamento. 2. Dominio público: noción conceptual. Elementos del dominio público. Clasificaciones 3. Origen y cesación del dominio público: afectación y desafectación. 4. Protección del dominio público. 5. Caracteres. 6. Uso del dominio público. Clasificaciones. Legislación básica sugerida - Constitución Nacional, arts. 75, incs. 5, 10, 12, 18, 30; arts. 124, 125, 126. - Código Civil, arts. 2339 al 2350. - Ley 24.624 Art. 19 (incorporado a ley 11672) Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulo

XXIII. Jurisprudencia básica sugerida - 1. CSJN, 7/03/1995, “Tonconogy”, Fallos 318:292. - 2. CSJN, 04/07/2003, “Aeroclub Salta”, Fallos 326:2048. Bibliografía complementaria sugerida - Escola, Héctor J., Compendio, op. cit., volumen II, capítulo XV; Nielsen, Federico,

“Los bienes del dominio público y la importancia de su determinación comentario al fallo de la CSJN ‘Aeroclub Salta c/ Estado Nacional s/ Ordinario -posesión veinteañal- medida cautelar” en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.

- 2. Comadira, Julio y Canda, Fabián, Cuestiones de Dominio y Jurisdicción en un dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación, E.D. 164-281; Salomoni, Jorge, Régimen del dominio público en la República Argentina: un intento de reconstrucción dogmática en AeDP, nro. 14, septiembre-diciembre, 2000.

- 7. Clavero Arévalo, Manuel, La inalienabilidad del dominio público RAP. N° 26 Jurisprudencia complementaria sugerida - 2. CSJN, 15/12/1988, “Ferrocarriles Argentinos”, Fallos 311:2688. - 3. CSJN, 5/09/2002, “Bergadá Mujica”, Fallos 325:2223.

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- 5. CSJN, 19/12/2000, “Administración de Parques Nacionales”, Fallos 323:4046 - 6. CSJN, 30/07/1985, “EFA c/Marenca”, Fallos, 307:1172.

PARTE DECIMA LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN

RAZÓN DEL INTERÉS PÚBLICO. Bolilla XX: Limitaciones a la propiedad privada en razón del interés público 1. Limitaciones a la propiedad. Fundamento. Clasificación. 2. Las restricciones. Concepto. Caracteres 3. Las servidumbres. Concepto. Caracteres. Tipos de servidumbre: La servidumbre de

electroducto. 4. La ocupación temporánea. Noción conceptual. Caracteres. Tipos. 5. La expropiación. Noción conceptual, naturaleza jurídica y fundamento. Régimen

jurídico. 6. La requisición. Noción conceptual. Tipos. Diferencias con otras figuras. Legislación básica sugerida - Ley 21.499 de Expropiaciones, en Legislación Argentina 1977-A-35 - Ley Nro. 19.552, en Legislación Argentina 1972-A-517; modificada por Ley 24.065

(servidumbre de electroducto), en L.A. 1992-A-74 Bibliografía básica sugerida - Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulo

XXIV. Jurisprudencia básica sugerida - 3. CSJN, 18/12/1990, “Luis Vicente Giachetti y otro”, Fallos 313:1469. - 5. CSJN, 05/04/1995, “Servicio Nacional de Parques Nacionales”, .Fallos 318:445;

CSJN, 1961, “Nación”, Fallos 251:246; CSJN, 29/04/2004, “De la Fuente de Suarez”, Fallos 327:1205.

Bibliografía complementaria sugerida - Farrando, Ismael (h) y otros., Manual de Derecho Administrativo, Depalma, Buenos

Aires, 2000, Capítulo XX. - Cassagne, Juan C.; Derecho Administrativo, op. cit., T. II, Título Quinto, Capítulo VI. - 5. Gusman, Alfredo, “La indemnización expropiatoria”, comentario a fallo “Servicio

Nacional de Parques Nacionales v. Franzini, Carlos y sus herederos o quien resulte propietario de Finca Las Pavas s/ expropiación.”, en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo. Cátedra del Dr. Julio Rodolfo Comadira, La Ley, 2005.

Jurisprudencia complementaria sugerida - 3. CSJN, 9/11/1982, “Gil, Roberto E.”, Fallos 304:1603; CSJN, 18/04/1989, “Gas del

Estado”, Fallos 312:495.

28

- 5. CSJN, 6/03/2001, “Pcia. De Chaco”, Fallos 324:533; CSJN, 29/04/2004, “De la Fuente de Suarez”, Fallos 327:1205; CSJN, 1/07/1997, “Garden”, Fallos 320:1263; CSJN, 12/04/1994, “Eolo Margaroli y otro”, Fallos 317:381; CSJN, 1961, “Nación”, Fallos 251:246; CSJN, 13/05/1997, “SIDEMA”, Fallos 320:934; CSJN, 15/07/2003, “Provincia de Buenos Aires”, Fallos 326:2443; CSJN, 18/02/1908, “Ferrocarril Central Córdoba, extensión a Buenos Aires”, Fallos 108:269; CSJN, 18/02/1908, “Compañía General de Ferrocarriles de la Provincia de Buenos Aires”, Fallos 108:240; CSJN, 17/09/1918, “Empresa del Ferrocarril del Sud”, Fallos 128:62; CSJN, 1946, “Provincia de Tucumán”, Fallos 204:310; CSJN, 8/07/2003, “Agua y Energía Eléctrica S.E.”, Fallos 326:2329; CSJN, 21/02/1989, “Dardo Rubén López”, Fallos 312:204; CSJN, 09/06/1988, “Russo Francisco Emilio y otro”, Fallos 311:977; CSJN, 10/10/1996, “Dos Américas I.C. y F.”, Fallos 319:2108; CSJN, 7/04/1992, “Carlos Aranda Camacho”, Fallos 315:596.

PARTE UNDÉCIMA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Bolilla XXI: Responsabilidad del Estado 1. Noción conceptual. 2. Fundamentación jurídica de la responsabilidad estatal. Teorías originadas en el

Derecho Privado y Teorías propias del Derecho Público. 3. Clases de responsabilidad estatal.

3.1. Responsabilidad por actividad ilícita. Régimen jurídico. Presupuestos. Evolución jurisprudencial. Aplicación del art. 1112 del Código Civil. Alcance del resarcimiento. 3.1.1. La responsabilidad por omisión. Régimen jurídico. Características y

requisitos de procedencia. 3.2. Responsabilidad por actividad lícita. Régimen jurídico. Presupuestos. Fuerza

expansiva del instituto expropiatorio. Casos. Alcance del resarcimiento. Bibliografía básica sugerida - Comadira, Derecho Administrativo, segunda edición actualizada y ampliada, Lexis

Nexis, Buenos Aires, 2003, capítulos XIV, XV y XVI. - Comadira, Julio Rodolfo, Curso de Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Capítulo

XXII. Jurisprudencia básica sugerida - 2. CSJN, 22/12/1975, “Corporación Inversora Los Pinos”, Fallos 293:617. - 3.1 CSJN, 22/09/1933, “Devoto”, Fallos 169:111; CSJN, 03/10/1938, “Ferrocarril

Oeste”, Fallos 182:5; CSJN, 18/12/1984, “Vadell”, Fallos 306:2030. - 3.1.1. CSJN, 13/05/2003, “S., H. D.”, Fallos 326:1561. - 3.2. CSJN, 19/05/1992, “Columbia”, Fallos 315:1026; CSJN, 20/09/1984, “Sánchez

Granel”, Fallos 306:1409; CSJN, 14/05/1987, “Motor Once”, Fallos 312:649, CSJN, 28/07/2005, “El Jacarandá, Fallos 328, en prensa.

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Jurisprudencia complementaria sugerida - 2. CSJN, 18/3/1938, “Establecimientos Americanos Graty”, Fallos 180:107; CSJN, 26/2/1943,

“Laplacette”, Fallos 195:66; CSJN, 4/6/1948, “Labrué”, Fallos 211:46; CSJN, 9/11/1959, ”Asociación Escuela Popular Germana Argentina Belgrano”, Fallos 245:146; CSJN, 2/3/1978, “Cipollini”, Fallos 301:403; CSJN, 23/12/1986, “Juillerat”, Fallos 308:2626; CSJN, 31/10/1989 “Ledesma”, Fallos 312:2022; CSJN, 13/6/1989 “Petruccelli”, Fallos 312:956; CSJN, 26/6/1993, “Cachau”, Fallos 316:1336; CSJN, 30/3/1993, “Buenos Aires Eximport”, Fallos 316:397; CSJN, 15/8/1995 “Revestek”, Fallos 318:531; CSJN, 13/3/1997 “Galanti”, Fallos 310:2824; CSJN, 2/08/2000, “Columbia”, Fallos 323:1897; CSJN, 10/12/1998, “Azzetti”, Fallos 321:3363; CSJN, 12/11/1996, “Columbia”, Fallos 319:2658.

- 3.2. CSJN, “Graty”, citada en el punto 2.; CSJN, “Laplacette”, citada en el punto 2; CSJN, 14/05/1987, “Motor Once”, Fallos 312:649; CSJN, 25/8/1988, “Carvallosa”, Fallos 311:1668; CSJN, 19/9/1989, “Tejedurías Magallanes”, Fallos 312:956; CSJN, 21/12/1989, “Cadesa”, Fallos 312:343; CSJN, 8/9/1992, “García”, Fallos 315: 1892; CSJN, 13/10/1994 “Román”, Fallos 317:1232; CSJN, “Revestek”, citada en el punto 2; CSJN, 13/3/1997, “Galanti”, Fallos 310:2824; CSJN, “Cantón” citado en punto 2; CSJN, “Motor Once”, citado en Bolilla XXI Jurisprudencia básica sugerida, punto 3.2; CSJN, “Sánchez Granel”, citada en Bolilla XXI Jurisprudencia básica sugerida, punto 3.2.; CSJN, 22/12/1975, “Corporación Inversora Los Pinos”, citado en Bolilla XIV Jurisprudencia complementaria sugerida, punto 6, CSJN, 23/11/1989, “Juncalán Forestal”, Fallos 312:2022; CSJN, “Cachau”, citada en el punto 1; CSJN, 16/6/1993 “Prada”, Fallos 316:1465; CSJN, 16/6/1993 “Estancias Marré”, Fallos 316:1428.