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ii) Ley Orgnica de Municipalidades

La norma reguladora de desarrollo constitucional de los gobiernos locales corresponde a una leyorgnica. De acuerdo con el precepto constitucional, esta ley se tramita como cualquier otra ley,pero para su aprobacin o modificacin se requiere de la mitad ms uno del nmero legal de los

miembros del Congreso. Este procedimiento especial lo convierte en una norma de mayor jerarquaque una ley ordinaria, decreto legislativo o decreto ley.

La vigente Ley !rgnica de "unicipalidades tiene su origen en la Ley #$ %&'&% (publicada el%&.)*.)+, sobre la base de la Constitucin de -''+ y su modificacin. Esta ley establece normassobre la creacin, origen, naturalea, autonoma, organiacin, finalidad, tipos, competencias,clasificacin y r/gimen econmico de las municipalidades0 la relacin entre ellas y con las demsorganiaciones del Estado y las privadas0 asimismo, sobre los mecanismos de participacinciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.

En la mencionada ley orgnica, se establece que la municipalidad es el rgano de gobierno localque goa de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia0adems, que emana de la voluntad popular, por tanto, representa al vecindario. 1 tiene comofinalidad promover la adecuada prestacin de servicios pblicos locales y el desarrollo integral,sostenible y armnico de su circunscripcin.

En el marco del proceso de descentraliacin, se considera en la ley que el gobierno ms cercanoa la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin0 por consiguiente, elgobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente porlos gobiernos regionales, y /stos, a su ve, no deben 2acer aquello que puede ser ejecutado porlos gobiernos locales. 3ajo este enfoque, los gobiernos locales deben promover el desarrolloeconmico local, con incidencia en la micro y peque4a empresa, a trav/s de planes de desarrolloeconmico local aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales dedesarrollo0 deben promover tambi/n el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidaden sus respectivas circunscripciones. El gobierno local 5cualquiera sea su tipo5 y los otros nivelesde gobierno deben evitar la duplicidad y superposicin de funciones. Las relaciones entre los tres

niveles de gobierno deben ser de cooperacin y coordinacin.

Los gobiernos locales tienen el mandato legal de promover el desarrollo integral, para viabiliar elcrecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. 6ara ello, las competencias yfunciones especficas municipales se deben cumplir en armona con las polticas y planesnacionales, regionales y locales de desarrollo0 el proceso de planeacin local debe ser integral,permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En la estudiada leyorgnica el sistema de planificacin tiene una importancia significativa, pues se establece que elmismo se debe regir por los siguientes principios7 participacin ciudadana a trav/s de sus vecinos yorganiaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin,eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con laspolticas nacionales, especialiacin de las funciones, competitividad e integracin.

Las municipalidades se clasifican del siguiente modo7

5 En funcin de su jurisdiccin7

-. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado.

%. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.

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+. La municipalidad de centro poblado , cuya jurisdiccin la determina el respectivo concejoprovincial, a propuesta del concejo distrital.

5 Las sujetas a r/gimen especial7

-. La "unicipalidad "etropolitana de Lima, sujeta al r/gimen especial que se establece en la

misma ley orgnica.

%. "unicipalidades fronterias, que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados enona de frontera.

En la ley orgnica se se4ala que la estructura orgnica de las municipalidades est compuesta porel concejo municipal y la alcalda. El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por elalcalde y el nmero de regidores que establece el 8urado #acional de Elecciones, conforme a laley de elecciones municipales0 ejerce funciones normativas y fiscaliadoras. La alcalda es elrgano ejecutivo del gobierno local0 el alcalde es el representante legal de la municipalidad y sum9ima autoridad administrativa.

Corresponde a cada municipalidad organiar la administracin de acuerdo con sus necesidades y

presupuesto. El concejo municipal desarrolla sus atribuciones enmarcadas en la planificacinconcertada y participativa del desarrollo de su circunscripcin. Corresponde al concejo municipal7aprobar, monitorear y controlar, segn el caso, los diferentes planes de desarrollo de la jurisdiccine institucional 5detallados en la ley5, as como el programa de inversiones0 aprobar su r/gimen deorganiacin interior y funcionamiento del gobierno local0 crear, modificar, suprimir o e9onerar decontribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derec2os0 aprobar su presupuesto anual (que debe serparticipativo y sus modificaciones0 aprobar el sistema de gestin ambiental local y susinstrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional0 aprobar laentrega de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado a trav/s deconcesiones o cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida por ley0aprobar endeudamientos internos y e9ternos, con destino e9clusivo para obras y servicios pblicos,conforme a ley. :e adicionan, aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales0aprobar el r/gimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el r/gimen de

administracin de los servicios pblicos locales0 aprobar los espacios de concertacin yparticipacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento0 y entre lasdems atribuciones conforme a ley, aprobar, modificar o derogar determinados instrumentosnormativos as como de gestin interna del concejo y del alcalde.

En un grupo de artculos la ley orgnica desarrolla normas para el concejo municipal, concernientea atribuciones, obligaciones, responsabilidades, impedimentos y derec2os de los regidores0r/gimen de dietas, y la naturalea de las sesiones del concejo municipal y la forma de sufuncionamiento. En otro grupo, se estipula normas acerca de las atribuciones, derec2os,obligaciones y remuneracin del alcalde0 la vacancia del cargo de alcalde o regidor, elprocedimiento de declaracin de esta vacancia as como el reemplao en caso de vacancia oausencia0 y, tambi/n se plantea el asunto de la suspensin del cargo.

La administracin municipal debe adoptar una estructura gerencial, sustentada en la programacin,direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. 1 debe regirse por los principiosde legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridadciudadana, y por los contenidos en la Ley #; %&

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auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina deplaneamiento y presupuesto0 los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecenconforme lo determine cada gobierno local. La administracin municipal est bajo la direccin yresponsabilidad del gerente municipal. En cada municipalidad, su estructura orgnica adems debeestar de acuerdo con su disponibilidad econmica y los lmites presupuestarios asignados paragasto corriente.

Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta, siempre quesea permitido por ley, satisfaga la necesidad de los vecinos, y se asegure la eficiencia y eficacia delservicio y el adecuado control municipal. Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones apersonas jurdicas, nacionales o e9tranjeras para la ejecucin y e9plotacin de obras deinfraestructura o de servicios pblicos locales, previo acuerdo del concejo municipal y conforme aley.

= diferencia de las anteriores leyes orgnicas, la actual enfatia el tema de la actividad empresarialmunicipal. =l respecto, se establece que las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativade los gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal, pudiendo adoptar cualquiera de lasmodalidades previstas por la legislacin que regula la actividad empresarial, teniendo en cuentaque su objeto es la prestacin de servicios pblicos municipales, y que en ningn caso podrn

constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios a la propiamunicipalidad en una relacin comercial directa y e9clusiva.

Las funciones de gobierno son ejercidas por los concejos municipales mediante la aprobacin deordenanas 5normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal5y acuerdos0 los asuntos administrativos concernientes a su organiacin interna, los resuelven atrav/s de resoluciones de concejo. El alcalde, por su parte, ejerce las funciones ejecutivas degobierno mediante decretos de alcalda0 por resoluciones de alcalda resuelve los asuntosadministrativos a su cargo. Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo atrav/s de resoluciones y directivas.

"ediante ordenanas se crean, modifican, suprimen o e9oneran, los arbitrios, tasas, licencias,derec2os y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley. Las ordenanas en materia

tributaria e9pedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por lasmunicipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia. La ley en sus respectivosartculos, norma las ordenanas y las otras normas municipales arriba mencionadas.

Le corresponde tambi/n al concejo municipal aprobar y modificar la escala de las multas . Lasmultas de carcter tributario se sujetan a lo establecido por el Cdigo ?ributario. De otro lado, la leyorgnica puntualia que la autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la mismainfraccin ni por falta de pago de una multa, tampoco puede 2acerlo por sumas mayores omenores que las previstas en la escala aprobada.

Los presupuestos participativos anuales de las municipalidades son considerados comoinstrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme ala ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin.

El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin, y debe estar aprobado por elconcejo municipal dentro del plao que establece la normatividad sobre la materia, cuidando quelos ingresos y egresos est/n debidamente equilibrados. Las municipalidades provinciales ydistritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.

La contabilidad se lleva con sujecin a las normas generales de contabilidad pblica u otroscriterios contables simplificados que la ley impone. Las contrataciones y adquisiciones de lasmunicipalidades as como otras acciones de la gestin presupuestaria municipal, se rigen por lasnormas respectivas dictadas por el gobierno nacional.

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La ley orgnica de municipalidades estipula normas relacionadas con el r/gimen laboral y otrosasuntos de naturalea administrativa. Dispone tambi/n que los bienes, rentas y derec2os de cadamunicipalidad constituyen su patrimonio, asimismo, que todo acto de disposicin o de garantasobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento pblico.

En la ley mencionada se identifica cules son los bienes de la municipalidad y se dictan las normas

que rigen su administracin. :e determinan adems cules son las rentas municipales, sobre labase de las establecidas en la Constitucin (ya indicadas en la primera parte del presente captulo.En la ley orgnica en el tema econmico se a4ade que los gobiernos locales pueden celebraroperaciones de cr/dito con cargo a sus recursos y bienes propios, requiriendo la aprobacin delconcejo municipal, y teniendo presente que los servicios de amortiacin e intereses no puedensuperar el +)@ de los ingresos del a4o anterior.

Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la ley orgnicaanaliada, por el nivel de complejidad y cobertura de ciertas actividades de gobierno local, se leasigna a las municipalidades provinciales el rol de7

a 6lanificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.

Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso deplaneamiento para el desarrollo integral de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas enlos procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.

b 6romover permanentemente la coordinacin estrat/gica de los planes integrales de desarrollodistrital.

Los planes referidos a la organiacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan lasmunicipalidades distritales deben sujetarse a los planes y las normas municipales provincialesgenerales sobre la materia.

c 6romover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales quepresenten, objetivamente, e9ternalidades o economas de escala de mbito provincial0 para cuyoefecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.

d Emitir las normas t/cnicas generales, en materia de organiacin del espacio fsico y uso delsuelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.

Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competenciasy funciones especficas e9clusivas establecidas en la ley, en los casos en que se justifique lanecesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala. Laresponsabilidad es indelegable.

Con sustento en la Ley de 3ases de la Descentraliacin, la ley orgnica de municipalidadesestablece que los gobiernos locales, segn su condicin de municipalidad provincial o distrital,

asumen las competencias y ejercen determinadas funciones especficas , con carcter e9clusivo ocompartido, en las materias siguientes7

-. !rganiacin del espacio fsico y uso del suelo7

5 Aonificacin.

5 Catastro urbano y rural.

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5 Babilitacin urbana.

5 :aneamiento fsico legal de asentamientos 2umanos.

5 =condicionamiento territorial.

5 enovacin urbana.

5 nfraestructura urbana o rural bsica.

5 ialidad.

5 6atrimonio 2istrico, cultural y paisajstico.

%. :ervicios pblicos locales7

5 :aneamiento ambiental, salubridad y salud.

5 ?ransito, circulacin y transporte pblico.

5 Educacin, cultura, deporte y recreacin.

5 6rogramas sociales, defensa y promocin de derec2os ciudadanos.

5 :eguridad ciudadana.

5 =bastecimiento y comercialiacin de productos y servicios.

5 egistros Civiles, en m/rito a convenio suscrito con el egistro #acional de dentificacin yEstado Civil (E#EC.

5 6romocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.

5 Establecimiento, conservacin y administracin de parques onales, parques oolgicos, jardinesbotnicos, bosques naturales, directamente o a trav/s de concesiones.

5 !tros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional.

+. 6roteccin y conservacin del ambiente7

5 Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, enconcordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.

5 6roponer la creacin de reas de conservacin ambiental.

5 6romover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacinciudadana en todos sus niveles.

5 6articipar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones.

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5 Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correctaaplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco delsistema nacional y regional de gestin ambiental.

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5 Funciones especficas e9clusivas de las municipalidades distritales.

5 Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales.

La ley establece normas referidas a lo que corresponde 2acer a las municipalidades provinciales ydistritales en el uso de la propiedad en armona con el bien comn, planteando entre otros asuntos

afines las facultades especiales de las municipalidades sobre el tema. #orma tambi/n acerca de lae9propiacin y qu/ se considera causas de necesidad pblica.

La importancia de los planes de desarrollo municipal concertados y los rganos de coordinacin, ese9presada en el ?tulo de la ley. En /ste se indica que los planes de desarrollo municipalconcertados y sus presupuestos participativos tienen un carcter orientador de la inversin,asignacin y ejecucin de los recursos municipales. = su ve, se reconoce el importante papel delas organiaciones de coordinacin en el proceso de planeamiento. =s, se define e indica lacomposicin, la instalacin y sesiones, las funciones y el reglamento del Consejo de CoordinacinLocal 6rovincial, y del Consejo de Coordinacin Local Distrital0 adems, se se4ala la definicin ycomposicin, las funciones, las sesiones, y la regulacin de la 8unta de Delegados ecinalesComunales.

Est presente tambi/n en la ley, en el ttulo siguiente (el , los derec2os de participacin ycontrol vecinal. En /l destacan los mecanismos de participacin vecinal, la iniciativa en laformacin de dispositivos municipales0 asimismo, el refer/ndum municipal como instrumento departicipacin directa del pueblo, mediante el cual se pronuncia con carcter decisorio respecto a laaprobacin o desaprobacin de las ordenanas municipales, e9cepto aquellas de naturaleatributaria que est/n de acuerdo a ley. En este marco participativo, se se4alan los siguientesderec2os de los vecinos7 (i de coparticipar en comit/s de gestin establecidos por resolucinmunicipal, para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico0 (ii a ser informadosrespecto a la gestin municipal y a solicitar la informacin que consideren necesaria0 y, (iii aejercer los derec2os de control a trav/s de la revocatoria de autoridades municipales y demandade rendicin de cuentas.

En cuanto a transparencia fiscal y neutralidad poltica, la ley orgnica indica que en el manejo de

sus recursos los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidadfiscal as como a otras normas cone9as. Los alcaldes y regidores estn obligados a ejercertransparencia funcional y neutralidad poltica.

La ley orgnica, aparte de legislar acerca de las municipalidades de centro poblado y lasfronterias, norma el r/gimen especial de la "unicipalidad "etropolitana de Lima. =cerca de ester/gimen, precisa que en armona con el artculo -'H; de la Constitucin y el artculo ++; de la Ley#; %&&H+, Ley de 3ases de la Descentraliacin, se otorga a la mencionada municipalidadcompetencias y funciones especficas irrestrictas de carcter local metropolitano y regional. Deacuerdo con este marco normativo, se precisa que las dems disposiciones de la ley orgnica rigentambi/n para la "unicipalidad "etropolitana de Lima y las municipalidades distritales de su

jurisdiccin, pero en todo aquello que no se oponga e9presamente a las normas contenidas en el?tulo I de la ley (concerniente a la mencionada municipalidad.

La capital de la epblica es sede de la "unicipalidad "etropolitana de Lima, la que ejercejurisdiccin e9clusiva sobre la 6rovincia de Lima en materias municipales y regionales . :onrganos de dic2a municipalidad, el Concejo "etropolitano, la =lcalda "etropolitana y la =samblea"etropolitana de Lima0 y son rganos de asesoramiento, la 8unta de 6laneamiento, la 8unta deCooperacin "etropolitana, y las Comisiones Especiales de =sesoramiento.

En cuanto a las competencias del Concejo "etropolitano 5que corresponden a una municipalidadprovincial y a un gobierno regional5, destacan entre otras7 (i aprobar la creacin, modificacin,

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ampliacin y liquidacin de empresas municipales y, en general, de personas jurdicas de derec2opblico0 (ii aprobar la emisin de bonos e instrumentos de financiamiento cotiables ycomercialiables en el mercado de valores nacional e internacional0 (iii aprobar la participacin dela "unicipalidad "etropolitana de Lima en empresas mi9tas, dedicadas a la prestacin de serviciospblicos locales y a la ejecucin de actividades municipales metropolitanas0 (iv aprobar el sistemametropolitano de seguridad ciudadana y crear el serenago municipal metropolitano, as comoreglamentar su funcionamiento0 y, (v regular el funcionamiento del transporte pblico, la circulaciny el trnsito metropolitano.

?ambi/n en su ?tulo I, la ley fija las competencias y funciones de la alcalda metropolitana.=simismo, se4ala que la "unicipalidad "etropolitana de Lima tiene un conjunto de competencias yfunciones metropolitanas especiales, agrupadas del siguiente modo7

5 En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda

5 En materia de promocin del desarrollo econmico social

5 En materia de abastecimiento de bienes y servicios bsicos

5 En materia de industria, comercio y turismo

5 En materia de poblacin y salud

5 En materia de saneamiento ambiental

5 En materia de transportes y comunicaciones

5 En materia de seguridad ciudadana.

=dems de normar la conformacin y las competencias de la =samblea "etropolitana de Lima ascomo de los rganos de asesoramiento metropolitano, el ttulo de la ley correspondiente a la

"unicipalidad "etropolitana de Lima, precisa que son rentas municipales metropolitanas, ademsde las contenidas en la ley orgnica, las siguientes7 las que genere el Fondo "etropolitano denversiones (#E"E? , as como las de empresas municipales y organismos descentraliadosque conforman la "unicipalidad "etropolitana0 y, el integro de las rentas que por concepto delcobro de peaje se obtengan dentro de su jurisdiccin.

De las %* disposiciones complementarias de la ley orgnica, destacan las que indican que lascompetencias y funciones especficas contempladas en dic2a ley que se encuentren supeditadas alproceso de descentraliacin establecido en la Ley de 3ases de Descentraliacin, se cumplirnprogresivamente conforme se ejecuten las transferencias de la infraestructura, acervo, recursos2umanos y presupuestales, y otros que correspondan. De acuerdo con el avance del proceso dedescentraliacin, se prev/ para el ejercicio fiscal %))< el incremento de las transferencias, quepermitir a los gobiernos locales una participacin no menor al G@ del total del presupuesto del

sector pblico0 a partir del a4o %))*, y por un lapso de cuatro (

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