5. Acuerdo sobre las Víctimas del Conflicto: para la Paz ... · Acuerdo Final 24.08.2016 Página...

AcuerdoFinal24.08.2016

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5.AcuerdosobrelasVíctimasdelConflicto:

“SistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición”,incluyendolaJurisdicciónEspecialparalaPaz;yCompromisosobreDerechosHumanos

Resarcir a las víctimasestáenel centrodelAcuerdoentreelGobiernoNacional y lasFARC-EP.En talsentidoenlaMesadeConversacionesdeLaHabana,hemosdiscutidoyllegadoaacuerdossobreelpunto5delaAgenda“Víctimas”queincluyelossubpuntos:1.Derechoshumanosdelasvíctimasy2.Verdad,tratandodedarcontenidosquesatisfaganlasreivindicacionesdequieneshansidoafectadosporlalargaconfrontación respecto a cuya soluciónpolítica hoy,mediante estos nuevos consensos e importantesmedidas y acuerdos de desescalamiento, hemos dado un paso fundamental de avance para laconstruccióndelapazestableyduraderaylafinalizacióndeunaguerrademásdemediosigloquehadesangradoalpaís.ElGobiernoNacionalylasFARC-EP,considerandolaintegralidadquedebecaracterizareldesarrollodelos numerales comprendidos en el puntoVíctimas, iniciamosnuestro análisis del punto asumiendo la“Declaracióndeprincipios”del7dejuniode2014.EstosprincipiosfuerontenidosencuentaalolargodetodoeltrabajoparaeldesarrollodelPunto5–Víctimas,ydeberánirradiarsuimplementación:

• Elreconocimientodelasvíctimas:Esnecesarioreconoceratodaslasvíctimasdelconflicto,nosoloensucondicióndevíctimas,sinotambiényprincipalmente,ensucondicióndeciudadanosconderechos.

• El reconocimiento de responsabilidad: Cualquier discusión de este punto debe partir del

reconocimientoderesponsabilidadfrentealasvíctimasdelconflicto.Novamosaintercambiarimpunidades.

• Satisfaccióndelosderechosde lasvíctimas:Losderechosde lasvíctimasdelconflictonoson

negociables;setratadeponernosdeacuerdoacercadecómodeberánsersatisfechosdelamejormaneraenelmarcodelfindelconflicto.

• Laparticipacióndelasvíctimas:Ladiscusiónsobrelasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas

degravesviolacionesdederechoshumanoseinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitariocon ocasión del conflicto, requiere necesariamente de la participación de las víctimas, pordiferentesmediosyendiferentesmomentos.

• Elesclarecimientode laverdad:Esclarecer losucedidoa lo largodelconflicto, incluyendosus

múltiplescausas,orígenesysusefectos,espartefundamentaldelasatisfaccióndelosderechos


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de las víctimas, y de la sociedad en general. La reconstrucción de la confianza depende delesclarecimientoplenoydelreconocimientodelaverdad.

• La reparaciónde lasvíctimas: Las víctimas tienenderechoa ser resarcidaspor losdañosque

sufrieron a causa del conflicto. Restablecer los derechos de las víctimas y transformar suscondicionesdevidaenelmarcodelfindelconflictoespartefundamentaldelaconstruccióndelapazestableyduradera.

• Lasgarantíasdeprotecciónyseguridad:Protegerlavidaylaintegridadpersonaldelasvíctimas

eselprimerpasoparalasatisfaccióndesusdemásderechos.

• Lagarantíadenorepetición:ElfindelconflictoylaimplementacióndelasreformasquesurjandelAcuerdoFinal,constituyenlaprincipalgarantíadenorepeticiónylaformadeasegurarquenosurjannuevasgeneracionesdevíctimas.Lasmedidasqueseadoptentantoenelpunto5comoenlosdemáspuntosdelaAgendadebenapuntaragarantizar lanorepeticióndemaneraqueningúncolombianovuelvaaserpuestoencondicióndevíctimaoenriesgodeserlo.

• Principiodereconciliación:Unodelosobjetivosdelasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas

es la reconciliación de toda la ciudadanía colombiana para transitar caminos de civilidad yconvivencia.

• Enfoquedederechos:TodoslosacuerdosalosquelleguemossobrelospuntosdelaAgendayen

particular sobre el punto 5 “Víctimas” deben contribuir a la protección y la garantía del goceefectivodelosderechosdetodosytodas.Losderechoshumanossoninherentesatodoslossereshumanosporigual,loquesignificaquelespertenecenporelhechodeserlo,yenconsecuenciasureconocimientonoesunaconcesión,sonuniversales,indivisibleseinterdependientesydebenserconsideradosenformaglobalydemanerajustayequitativa.Enconsecuencia,elEstadotieneeldeberdepromoveryprotegertodoslosderechosylaslibertadesfundamentales,ytodoslosciudadanoseldeberdenoviolar losderechoshumanosdesusconciudadanos.Atendiendolosprincipiosdeuniversalidad,igualdadyprogresividadyparaefectosderesarcimiento,setendránencuentalasvulneracionesqueenrazóndelconflictohubierantenidolosderechoseconómicos,socialesyculturales.

Sobre labasedeestosprincipios llegamosaacuerdos centrales sobre:1. Sistema IntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición;y2.Compromisoconlapromoción,elrespetoylagarantíadelosderechoshumanos.DentrodeestoscompromisosseincluyentrascendentalesacuerdoscomolacreacióndelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición;laUnidadEspecialparalaBúsquedadePersonasdadasporDesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto;laJurisdicciónEspecialparalaPazy lasmedidasespecíficasdereparación.TodosestoscomponentessehanarticuladodentrodeunSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición,alquesevinculantambiénmedidasdenorepetición,precisandoquesobreesteúltimotema,apartedelaimplementacióncoordinadadetodaslas anterioresmedidas ymecanismos, así como en general de todos los puntos del Acuerdo Final seimplementaránmedidasadicionalesqueseacordaránenelmarcodelPunto3–“FindelConflicto”delaAgendadelAcuerdoGeneral.


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Duranteeldesarrollodelosdebatesdelpunto5“Víctimas”,sepusoenmarchalaComisiónHistóricadelConflictoysusVíctimas,lacualarrojóimportantesconclusionesdecontenidodiversoypluralenloqueconciernealosorígenesylasmúltiplescausasdelconflicto,losprincipalesfactoresycondicionesquehanfacilitadoocontribuidoalapersistenciadelconflictoylosefectoseimpactosmásnotoriosdelconflictosobre la población, todo lo cual se ha considerado como insumo fundamental para el trabajo de laComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición.Otrasmedidasdeprimerordentomadasenelmarcodelasdiscusionesdelpunto5“Víctimas”hansido:la firmademedidasyprotocolosparaadelantar losprogramasde limpiezaydescontaminaciónde losterritorios de minas antipersonal (MAP), artefactos explosivos improvisados (AEI) y municiones sinexplotar (MUSE),o restosexplosivosdeguerra (REG);medidas inmediatashumanitariasdebúsqueda,ubicación,identificaciónyentregadignaderestosdepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyconocasióndelconflicto.

***Elconflictoarmado,quetienemúltiplescausas,haocasionadounsufrimientoyundañoalapoblaciónsin igualennuestrahistoria. Sonmillones los colombianosy colombianasvíctimasdedesplazamientoforzado,cientosdemiles losmuertos,decenasdemiles losdesaparecidosdetoda índoleyunamplionúmerodecolectivosypoblacionesafectadasalolargoyanchodelterritorio,incluyendocomunidadescampesinas, indígenas, afrocolombianas, negras, palenqueras, raizales, y rom, partidos políticos,movimientos sociales y sindicales, gremios económicos, entre otros. Sin olvidar otras formas menosvisiblesperonomenosdolorosasdevictimización,comolaviolenciasexual,lasafectacionespsicológicas,olasimpleconvivenciaconelmiedo.Enreconocimientodeestatragedianacional,desdeelEncuentroExploratoriode2012,acordamosqueelresarcimientode lasvíctimasdeberíaestarenelcentrodecualquieracuerdo;yque laagendapara laterminación del conflicto debería incluir un punto sobre las víctimas, como quedó consignado en elAcuerdoGeneraldel26deagostode2012.Poresamismarazón,antesdeabordarestepuntodelaAgenda,acordamoslamencionada“Declaracióndeprincipios”quereflejaesecompromisoconlasvíctimasyhaservidodebrújuladelasconversacionesparaasegurarque lasatisfacción integraldesusderechosa laverdad, la justicia, lareparacióny lanorepetición,estéenelcentrodelacuerdo.Demaneraparalela,ampliamoslosmecanismosdeparticipación.Másde3.000víctimasparticiparonencuatro foros en Colombia organizados por las Naciones Unidas y la Universidad Nacional, y sesentavíctimasviajaronaLaHabanaparadarsustestimoniosdirectosalaMesadeConversacionesyofrecersusrecomendaciones, con el apoyo de la Conferencia Episcopal, las Naciones Unidas y la UniversidadNacional.Sincontar lasmásde17milpropuestas,quepordiferentesmedios,enviaron lasvíctimasydemás ciudadanos a laMesa de Conversaciones. Todas las propuestas que recibimos de las víctimasfueronfundamentalesparaellogrodelosacuerdos.Porúltimo, agradecemosa lasvíctimasporsuparticipacióndecidida,sustestimoniosgenerososysuspropuestas, sin lascualesnohubierasidoposibleconstruiresteAcuerdo,y lasalentamosaparticiparactivamenteensuimplementaciónyenlaconstruccióndelapaz.


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EsperamosqueconlaimplementacióndeésteydetodoslosAcuerdosseasegureladignificacióndelasvíctimas,sehagajusticiaysesientenlasbasesparaacabarparasiempreconlaviolenciadelconflictoenelpaís,yparaquenuncanadiemásenColombiaseavíctima.

5.1. SistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepeticiónEncumplimientodenuestrocompromisodeponeralasvíctimasenelcentrodelAcuerdoyenrespuestaasustestimonios,propuestasyexpectativas,queoímosdevivavoz,elGobiernoNacionalylasFARC-EPacordamoscrearelSistema IntegraldeVerdad, Justicia,ReparaciónyNoRepetición, yporesamismarazónhemostomadolasmedidasdescritasanteriormente.ElSistemaIntegralpartedelprincipiodereconocimientodelasvíctimascomociudadanosconderechos;delreconocimientodequedebeexistirverdadplenasobreloocurrido;delprincipiodereconocimientoderesponsabilidadporpartedetodosquienesparticiparondemaneradirectaoindirectaenelconflictoy se vieron involucrados de alguna manera en graves violaciones a los derechos humanos y gravesinfraccionesalDerecho InternacionalHumanitario;delprincipiodesatisfacciónde losderechosde lasvíctimas a la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición, sobre la premisadeno intercambiarimpunidades, teniendoencuentaademás losprincipiosbásicosde la JurisdicciónEspecialpara laPaz,entrelosquesecontemplaque“deberárepararseeldañocausadoyrestaurarsecuandoseaposible”.Elfindelconflictodebecontribuiragarantizarquecesenlasviolacioneseinfracciones,yestambiénunaoportunidadparagarantizarlasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas.Laterminacióndefinitivadelas hostilidades brinda condiciones para que las víctimas se expresen sin miedo y reciban elreconocimiento que les corresponde; una oportunidad para que todos a quienes les queparesponsabilidadporviolacionesalosderechoshumanosoinfraccionesalDIHhaganelcorrespondientereconocimiento;yenconsecuencia,unaoportunidadparaaplicarconmayorefectividadmedidasquegaranticenlaverdad,lajusticia,lareparaciónylanorepetición.Laexperiencia internacionaldemuestraque laefectividaddeestasmedidasesmayor si seaplicandemanera articulada y complementaria. Por eso el Sistemapretende ser integral, para que lasmedidaslogrenunmáximodejusticiayderendicióndecuentassobrelasviolacionesalosderechoshumanoseinfraccionesalDIHocurridasa lo largodelconflicto.LaintegralidaddelSistemacontribuyetambiénalesclarecimientodelaverdaddelconflictoylaconstruccióndelamemoriahistórica.Entendemos que una respuesta amplia y genuina a los derechos de las víctimas –en el marco de laimplementacióndetodoslosdemásacuerdos,quetambiéngarantizanderechos–eslabasedelajusticia.Paracumplirconestepropósitoyavanzarenlaluchacontralaimpunidad,elSistemaIntegralcombinamecanismosjudicialesquepermitenlainvestigaciónysancióndelasgravesviolacionesalosderechoshumanosylasgravesinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitario,enlostérminosqueestablecelaJurisdicciónEspecialpara laPaz, conmecanismosextrajudiciales complementariosque contribuyanalesclarecimiento de la verdad de lo ocurrido, la búsqueda de los seres queridos desaparecidos y lareparacióndeldañocausadoapersonas,acolectivosyaterritoriosenteros.Adicionalmentesecrearán,porfueradelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,mecanismosjudicialestalescomounaunidaddeinvestigaciónydesmantelamientodelasorganizacionescriminales,incluyendolasorganizacionescriminalesquehayansidodenominadascomosucesorasdelparamilitarismo,ysusredes


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deapoyo,referidasenelpunto3.4.delaAgendadelAcuerdoGeneral.ElSistemaIntegraltieneunenfoquediferencialydegénero,queseajustayrespondealascaracterísticasparticularesdelavictimizaciónencadaterritorioycadapoblación,yenespecialalasnecesidadesdelasmujeresydelosniñosylasniñas.El Sistema Integral hace especial énfasis enmedidas restaurativas y reparadoras, y pretende alcanzarjusticianosoloconsancionesretributivas.ElSistemadebetambiéngarantizaralavezlaseguridadjurídicadequienesseacojanalasmedidasdejusticia,comoelementoesencialdelatransiciónalapaz.EléxitodelSistemaIntegraldependetambiéndequeencuentrelamásampliaaceptaciónenlasociedad.Porúltimo,laintegralidaddelSistemacontribuyeasentarlasbasesparalarecuperacióndelaconfianza,paralaconvivenciaenunescenariodeconstruccióndepaz,yparaunaverdaderareconciliaciónentretodosytodasloscolombianosylascolombianas.

a. Objetivos:Enresumen,lasdiferentesmedidasymecanismosdelSistemaIntegraldebencontribuiralcumplimientodelossiguientesobjetivos:

• Satisfacción de los derechos de las víctimas,mediante la combinación demecanismos decarácterjudicialyextra-judicial.

• Rendición de cuentas, mediante el establecimiento de responsabilidades, todos losparticipantesenelconflicto,deformadirectaoindirecta,combatientesonocombatientes,deberánasumirsuresponsabilidadporlasgravesviolacioneseinfraccionescometidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.

• Norepetición,mediantelaaplicacióndetodaslasmedidasdelSistema–ydeotrasqueserán

acordadasenelPunto3delaAgenda–paraimpedirlarevictimizaciónylarepetición,alentarel rechazode la sociedada la guerra y sus efectos, afianzar la terminacióndel conflicto, eimpedirelsurgimientodenuevasformasdeviolencia.

• Enfoque territorial, diferencial y de género, mediante el tratamiento diferenciado deterritoriosypoblaciones,enespecialdelasvíctimasmujeres,delosniñosylasniñas,ydelaspoblacionesyloscolectivosmáshumildesymásvulnerables,yportantomásafectadasporelconflicto.

• Seguridad jurídica,mediante el cumplimiento de las condiciones del Sistema Integral y enespecialdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,conlasgarantíasnecesariasdeldebidoproceso.

• Convivenciayreconciliación,mediantelaconstruccióndeconfianzaenelotroapartirdelastransformacionespositivasqueenel senode la sociedadgeneren los acuerdosdepaz, en


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especialmedianteelreconocimientodelasvíctimas,elreconocimientoyestablecimientoderesponsabilidades, y en general el reconocimiento por parte de toda la sociedad de lanecesidaddeaprovecharestaoportunidadparaconstruirunmejorfuturosobrelabasedelajusticiasocial,elrespetoylatolerancia.

• Legitimidad,respondiendoalasexpectativasdelasvíctimas,delasociedadengeneral,yalasobligacionesnacionaleseinternacionalesdelEstadocolombiano,incluyendoelcumplimientodelopactadoenelAcuerdoFinal.

b. Componentes:

ElSistemaIntegralestarácompuestoporlossiguientescincomecanismosymedidas:

• ComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición:Seráun

órganotemporalydecarácterextra-judicial,quebuscaconocer laVerdadde loocurridoycontribuiralesclarecimientodelasviolacioneseinfraccionesyofrecerunaexplicaciónampliaatodalasociedaddelacomplejidaddelconflicto;promoverelreconocimientodelasvíctimasyde las responsabilidadesdequienesparticiparondirectae indirectamenteenel conflictoarmado;ypromoverlaconvivenciaenlosterritoriosparagarantizarlanorepetición.

• Unidadespecialparalabúsquedadepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado:Seráunaunidadespecialdealtoniveldecarácterhumanitarioyextrajudicial,cuyoobjetivoesdirigir,coordinarycontribuiralaimplementacióndeaccioneshumanitariasdebúsquedaeidentificacióndetodaslaspersonasdadaspordesaparecidasenelmarcodelconflictoqueseencuentrenconvida,yenloscasosdefallecimiento,cuandoseaposible, la localizaciónyentregadignaderestos.LasactividadesdelaUnidadnopodránnisustituir ni impedir las investigaciones judiciales a que haya lugar en cumplimiento de lasobligacionesquetieneelEstado.

• JurisdicciónEspecialparalaPaz:Estaráconstituidaporunaseriedesalasdejusticia,entrelasque se incluye una Sala deAmnistía e Indulto, y un Tribunal para la Paz, para administrarjusticia e investigar, esclarecer, perseguir y sancionar las graves violaciones a los derechoshumanosylasgravesinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitario.

• Medidas de reparación integral para la construcción de la paz: Se trata demedidas que

buscanasegurarlareparaciónintegraldelasvíctimas,incluyendolosderechosalarestitución,laindemnización,larehabilitación,lasatisfacciónylanorepetición;ylareparacióncolectivade los territorios, las poblaciones y los colectivos más afectados por el conflicto y másvulnerables, en el marco de la implementación de los demás acuerdos. Con este fin, sefortalecerán losmecanismos existentes, se adoptarán nuevasmedidas, y se promoverá elcompromisodetodosconlareparacióndeldañocausado.

• GarantíasdeNoRepetición:Lasgarantíasdenorepeticiónsonelresultado,porunaparte,dela implementacióncoordinadade todas lasanterioresmedidasymecanismos,así comoengeneraldetodoslospuntosdelAcuerdoFinal;yporlaotra,delaimplementacióndemedidasdenorepeticiónqueseacuerdenenelmarcodelPunto3–“FindelConflicto”.


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Losdistintosmecanismosymedidasdeverdad,justicia,reparaciónynorepetición,entantopartedeunsistemaquebuscaunarespuestaintegralalasvíctimas,nopuedenentendersedemaneraaislada.Estaráninterconectados a través de relaciones de condicionalidad y de incentivos para acceder y mantenercualquier tratamiento especial de justicia, siempre fundados en el reconocimiento de verdad yresponsabilidades.ElcumplimientodeestascondicionalidadesseráverificadoporlaJurisdicciónEspecialparalaPaz.NingúnmecanismodelSistemaprimarásobreotro.Cadamecanismodeberácumplirsufunciónprincipaldelamaneramáságilposibleysinduplicaraquellasdelosotrosmecanismos,paralocualseestableceránlosprotocolosdecolaboraciónnecesarios.

5.1.1. Verdad: Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición y

Unidadpara laBúsquedadePersonasdadasporDesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto

5.1.1.1. ComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición

El findel conflicto constituyeunaoportunidadúnicapara satisfacerunode losmayoresdeseosde lasociedad colombiana y de las víctimas en particular: que se esclarezca y conozca la verdad sobre loocurridoenelconflicto.Colombianecesitasaberquépasóyquénodebevolverasucedernuncamás,paraforjarunfuturodedignificaciónydebienestargeneralyasícontribuiraromperdefinitivamentelosciclosdeviolenciaquehancaracterizadolahistoriadeColombia.Enestenuevoescenarioseráposibleaportaralaconstrucciónypreservacióndelamemoriahistóricaylograrunentendimientoampliode lasmúltiplesdimensionesde laverdaddelconflicto, incluyendo ladimensiónhistórica,detal formaquenosólosesatisfagaelderechoa laverdadsinoquetambiénsecontribuyaasentarlasbasesdelaconvivencia,lareconciliación,ylanorepetición.ConestepropósitoelGobiernoNacionalylasFARC-EPhemosalcanzadounacuerdoparaquesepongaen marcha, una vez firmado el Acuerdo Final, la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, laConvivencia y la No repetición (en adelante la Comisión), que será un mecanismo independiente eimparcialdecarácterextra-judicial.LaComisiónhacepartedelSistema IntegraldeVerdad, Justicia,ReparaciónyNoRepeticiónacordadoparasatisfacerlosderechosdelasvíctimas,terminarelconflictoyalcanzarlapaz.Porello,laComisiónno puede entenderse de manera aislada del Sistema Integral, que incluye mecanismos judiciales yextrajudicialesparagarantizarlosderechosdelasvíctimasalaverdad,lajusticiaylareparación,ademásdecontribuiragarantizaraloscolombianosylascolombianaslanorepeticióndelconflicto.EstaComisiónrespondea lanecesidadética,políticaehistóricadecontribuir, juntoconotras iniciativas,a crear lascondiciones,loscompromisosylasgarantíasdenorepetición.La Comisión deberá cumplir tres objetivos fundamentales, que en su conjunto contribuyen a la norepeticióndelconflicto:En primer lugar, la Comisión deberá contribuir al esclarecimiento de lo ocurrido, de acuerdo con loselementos del mandato que se describen más adelante, y ofrecer una explicación amplia de la


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complejidaddelconflicto,detalformaquesepromuevaunentendimientocompartidoenlasociedad,enespecialdelosaspectosmenosconocidosdelconflicto,comoelimpactodelconflictoenlosniños,niñasyadolescentesylaviolenciabasadaengénero,entreotros.

En segundo lugar, la Comisión deberá promover y contribuir al reconocimiento. Eso significa elreconocimientode las víctimas comociudadanosy ciudadanasquevieron susderechosvulneradosycomosujetospolíticosdeimportanciaparalatransformacióndelpaís;elreconocimientovoluntarioderesponsabilidades individuales y colectivas por partede todosquienesdemaneradirectao indirectaparticiparonenel conflictocomounacontribucióna laverdad,a la justicia,a la reparaciónya lanorepetición;yengeneralelreconocimientoporpartedetodalasociedaddeeselegadodeviolacioneseinfraccionescomoalgoquemereceelrechazodetodosyquenosedebenisepuederepetir.Yentercerlugar,laComisióndeberápromoverlaconvivenciaenlosterritorios,enelentendidodequelaconvivencianoconsisteenelsimplecompartirdeunmismoespaciosocialypolítico,sinoenlacreacióndeunambientetransformadorquepermitalaresoluciónpacíficadelosconflictosylaconstruccióndelamásampliaculturaderespetoytoleranciaendemocracia.Paraellopromoveráunambientedediálogoycrearáespaciosenlosquelasvíctimasseveandignificadas,sehaganreconocimientosindividualesycolectivosderesponsabilidad,yengeneralseconsolidenelrespetoylaconfianzaciudadanaenelotro,lacooperacióny la solidaridad, la justicia social, laequidaddegénero,yunaculturademocráticaquecultivelatolerancia,promuevaelbuenvivir,ynoslibredelaindiferenciafrentealosproblemasdelosdemás.LaComisióndeberáaportaralaconstruccióndeunapazbasadaenlaverdad,elconocimientoyreconocimientodeunpasadocruentoquedebeserasumidoparasersuperado.SerátransversalaldesarrollodelaComisiónunadecuadoenfoquediferencialydegéneroquepermitaevidenciar las formas diferenciales en las que el conflicto afectó a las mujeres, a los niños, niñas,adolescentes, jóvenes y adultosmayores, a las personas en situación de discapacidad, a los pueblosindígenas, a las comunidades campesinas, a las poblaciones afrocolombianas, negras, palenqueras yraizales,alapoblaciónLGBTI,alaspersonasdesplazadasyexiliadas,alosdefensoresylasdefensorasdederechos humanos, sindicalistas, periodistas, agricultores y agricultoras, ganaderos y ganaderas,comerciantesyempresariosyempresarias,entreotros.Estodeberácontribuirademásaquelasociedadcolombiana haga conciencia sobre las formas específicas en que el conflicto reprodujo mecanismoshistóricosdediscriminaciónyestereotiposdegénero,comounprimerpasofundamentalparatenerunasociedadmásjustaeincluyente.Todo lo anterior deberá contribuir a crear condiciones estructurales para la convivencia entre loscolombianosylascolombianasyasentarlasbasesdelanorepetición,lareconciliaciónylaconstrucciónde una paz estable y duradera. Por esas razones es necesario entender la construcción de la verdadtambiéncomounaparteesencialdelaconstruccióndelapaz.Porúltimo,el éxitode laComisióndependerádel reconocimientode responsabilidadesporpartedequienesdemaneradirectaeindirectaparticiparonenelconflictoydelcompromisodetodoslossectoresde la sociedad con el proceso de construcción de la verdad, comomanifestación, entre otros, de surechazoalaindolencia.Por tanto, el Gobierno Nacional, y las FARC-EP, como parte de su compromiso moral y político decontribuiralasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas,secomprometenacontribuirdecididamente


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enelprocesodeesclarecimientode laverdadyareconocersusrespectivasresponsabilidadesante laComisión,einvitanatodoslossectoresdelasociedadaparticiparenesteesfuerzo.

5.1.1.1.1. Criteriosorientadores:

• Centralidad de las víctimas: Los esfuerzos de la Comisión estarán centrados en garantizar laparticipacióndelasvíctimasdelconflicto,asegurarsudignificaciónycontribuiralasatisfaccióndesuderechoalaverdadenparticular,yengeneraldesusderechosalajusticia,lareparaciónintegralylasgarantíasdenorepetición,siempreteniendoencuentaelpluralismoylaequidad.Todoloanteriordebecontribuirademásalatransformacióndesuscondicionesdevida.

• Imparcialidadeindependencia:LaComisiónseráunmecanismoimparcialeindependientecon

plenaautonomíaparaeldesarrollodesumandatoyelcumplimientodesusfunciones.

• Caráctertransitorio:LaComisiónseráexcepcionalyfuncionaráduranteuntiempolimitadodetal formaquesusconclusionesy recomendacionespuedancontribuirdemaneraefectivaa laconstruccióndeunapazestableyduradera.

• Participación: LaComisiónpondráenmarchaunprocesodeparticipaciónamplia, pluralista y

equilibradaenelqueseoiránlasdiferentesvocesyvisiones,enprimerlugardelasvíctimasdelconflicto,quelohayansidoporcualquiercircunstanciarelacionadaconeste,tantoindividualescomocolectivas,ytambiéndequienesparticiparondemaneradirectaeindirectaenelmismo,asícomodeotrosactoresrelevantes.

• Enfoque territorial: La Comisión será una entidad de nivel nacional pero tendrá un enfoque

territorialconelfindelograrunamejorcomprensióndelasdinámicasregionalesdelconflictoydeladiversidadyparticularidadesdelosterritoriosafectados,yconelfindepromoverelprocesode construcción de verdad y contribuir a las garantías de no repetición en los diferentesterritorios. El enfoque territorial tendrá en cuenta también a las personas y poblaciones quefuerondesplazadasforzosamentedesusterritorios.

• Enfoquediferencialydegénero:Eneldesarrollodesumandatoydesusfunciones,laComisión

tendráencuentalasdistintasexperiencias,impactodiferencialycondicionesparticularesdelaspersonasenrazóndelsexo,género,edad,etnia,osituacióndediscapacidad,ydelaspoblacionesosectoresencondicionesdevulnerabilidadoespecialmenteafectadosporel conflicto,entreotras.Habráespecialatenciónalavictimizaciónsufridaporlasmujeres.

• Coordinación con otrasmedidas de construcción de paz: La Comisión se coordinará con los

mecanismosqueseponganenmarchaparalaimplementacióndelAcuerdoFinal.Enparticular,se coordinará, donde haya lugar, con los planes y programas de construcción de paz que seponganenmarchaenlosterritorios,comoconsecuenciadelaimplementacióndelAcuerdoFinal.

• Garantíasparaloscomisionadosylascomisionadas:RespectodesutrabajoenlaComisión,los

comisionados y las comisionadas no estarán obligados/as a declarar en procesos judiciales,estaránexentosyexentasdeldeberdedenuncia,ysusopinionesyconclusionesnopodránsercuestionadasjudicialmente.


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• Condicionesdeseguridad:LaComisiónvalorarálascondicionesdeseguridadnecesariasparael

desarrollodesusactividadesycoordinará,conlasautoridadesdelEstado,lapuestaenmarchade lasmedidasdeseguridadnecesariastantopara loscomisionadosy lascomisionadascomoparaquienesparticipenenlasactividadesdelaComisión.

• Convivenciayreconciliación:Paracontribuiralobjetivodelanorepeticiónylareconciliación,las

actividades de la Comisión, en desarrollo de su mandato, estarán orientadas a promover laconvivenciaentreloscolombianos,enespecialenlosterritoriosmásafectadosporelconflictoylaviolencia.Paraello,laComisiónvelaráporquelosespaciosoaudienciasqueestablezcasirvanparafortalecerelrespetoylatolerancia,laconfianzaciudadanaenelotroyenlasnormasquegarantizanlavigenciayelrespetodelosderechoshumanos.DeestaformalaComisiónayudarátambiénasentarbasessólidasparalaconstruccióndelapaz.

• Reglasdeprocedimiento:LaComisiónestablecerápreviamenteprocedimientosqueasegurena

quienesparticipanenellalasdebidasgarantías,yuntratojusto,dignoynodiscriminatorio.

• Metodología: La Comisión tomará todas las medidas necesarias para garantizar la mayorobjetividadeimparcialidadposibleparaeldesarrollodesusactividades,paralocualadoptaráprocedimientosparacontrastaryverificarlacalidaddelainformaciónquerecolecte,incluyendosuconfiabilidad,yparaidentificarlainformaciónfalsaquepudierahabersidosuministradademalafealaComisión.LaComisiónharápúblicasumetodología.

• Mecanismoextra-judicial: LaComisiónseráunmecanismoextra-judicial.Enestesentido, sus

actividades no tendrán carácter judicial, ni podrán implicar la imputación penal de quienescomparezcananteella.LainformaciónquerecibaoproduzcalaComisiónnopodrásertrasladadaporestaaautoridades judicialespara serutilizadaconel findeatribuir responsabilidadesenprocesos judiciales o para tener valor probatorio; ni las autoridades judiciales podránrequerírsela.

LaComisiónpodrásolicitar la informaciónquerequieraparaelcumplimientodesumandatoante losmagistrados, juecesyorganismosde investigación,deacuerdocon losprotocolosqueseestablezcanparaelefecto,siemprerespetandolasgarantíasdeldebidoproceso.LosdocumentosquerecibalaComisiónquepuedanconstituirpruebadocumental,ynoseanversionesotestimoniosverbalesoescritosqueunapersonadéalaComisión,noperderánsuvalorprobatorionisuutilizaciónporlaComisióninterferirálosprocesosjudicialesencurso.

5.1.1.1.2. Mandato:

LaComisióntendrácomomandatoesclarecerypromoverelreconocimientode:

• Prácticas y hechos que constituyen graves violaciones a los derechos humanos y gravesinfraccionesalDerecho InternacionalHumanitario (DIH),enparticularaquellasquereflejenpatronesotenganuncaráctermasivo,quetuvieronlugarconocasióndelconflicto,asícomolacomplejidaddeloscontextosylasdinámicasterritorialesenlasqueestossucedieron.


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• Las responsabilidades colectivas del Estado, incluyendo del Gobierno y los demás poderes

públicos,delasFARC-EP,delosparamilitares,asícomodecualquierotrogrupo,organizaciónoinstitución,nacionalointernacional,quehayatenidoalgunaparticipaciónenelconflicto,porlasprácticasyhechosalosqueserefiereelpárrafoanterior.

• El impacto humano y social del conflicto en la sociedad, incluyendo el impacto sobre los

derechoseconómicos,sociales,culturalesyambientales,ylasformasdiferenciadasenlasqueelconflictoafectóalasmujeres,alosniños,niñas,adolescentes,jóvenesyadultosmayores,alas personas en situación de discapacidad, a los pueblos indígenas, a las comunidadescampesinas,alaspoblacionesafrocolombianas,negras,palenquerasyraizales,alapoblaciónLGBTI,a laspersonasdesplazadasyexiliadas,a losdefensoresy lasdefensorasdederechoshumanos, sindicalistas, periodistas, agricultores y agricultoras, ganaderos y ganaderas,comerciantesyempresariosyempresarias,entreotros.

• Elimpactodelconflictosobreelejerciciodelapolíticayelfuncionamientodelademocraciaen

suconjunto, incluyendoel impactosobre lospartidosymovimientospolíticosysociales,enparticularlosdeoposición.

• Elimpactodelconflictosobrequienesparticiparondirectamenteenélcomocombatientesysobresusfamiliasyentornos.

• Elcontextohistórico,losorígenesymúltiplescausasdelconflicto,teniendoencuentacomoinsumolosinformesdelaComisiónHistóricadelConflictoysusVíctimas,entreotros.

• Los factores y condiciones que facilitaron o contribuyeron a la persistencia del conflicto,teniendoen cuenta como insumo los informesde la ComisiónHistórica del Conflicto y susVíctimas,entreotros.

• Eldesarrollodelconflicto,enparticularlaactuacióndelEstado,delasguerrillas,delosgruposparamilitaresyelinvolucramientodediferentessectoresdelasociedad.

• Elfenómenodelparamilitarismo,enparticularsuscausas,orígenesyformasdemanifestarse;

suorganizaciónylasdiferentesformasdecolaboraciónconesta,incluyendosufinanciación;asícomoelimpactodesusactuacionesenelconflicto.

• Eldesplazamientoydespojodetierrasconocasióndelconflictoysusconsecuencias.

• Larelaciónentreelconflictoyloscultivosdeusoilícito,laproducciónylacomercializaciónde

drogasilícitas,yellavadodeactivosderivadosdelfenómenodelnarcotráfico.

• Los procesos de fortalecimiento del tejido social en las comunidades y las experiencias deresilienciaindividualocolectiva.

• Los procesos de transformaciónpositiva de las organizaciones e instituciones a lo largodelconflicto.


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5.1.1.1.3. PeríodoobjetodeestudiodelaComisión(ámbitotemporal):

ParaabordarlosdistintoselementosdesumandatolaComisióntendrácomoámbitotemporalelperíododelconflicto.Comoellosuponeunmarcotemporalextenso,seránecesarioquelaComisiónestablezcadentrodeésteprioridadesdesuinvestigación.Noobstante,paraefectosdecumplirconelpropósitodeesclarecerplenamentelosorígenesymúltiplescausasdelconflictolaComisiónpodráexplorareventoshistóricos anteriores a éste, teniendo en cuenta como insumobásico, entre otros, los informes de laComisiónHistóricadelConflictoysusVíctimas.

5.1.1.1.4. Funciones:

ParaelcumplimientodesumandatolaComisióntendrálassiguientesfuncionesprincipales:

• Investigarsobretodosloselementosdelmandatoatravésdelasmetodologíasyformasde

recoleccióny análisisde informaciónque seannecesariaspara tal efecto, considerando lasgeneralmente aceptadas por las ciencias sociales, contando con un enfoque de género, yteniendoencuentalosanterioresesfuerzosdeconstruccióndelaverdad, incluyendocomoinsumobásico,entreotros,losinformesdelaComisiónHistóricadelConflictoysusVíctimas.

• Crearespaciosenlosámbitosnacional,regionalyterritorial,enespecialaudienciaspúblicastemáticas, territoriales, institucionales, de organizaciones y de situaciones y casosemblemáticos,entreotras,conelfindeescucharlasdiferentesvoces,enprimerlugarlasdelasvíctimas,tantolasindividualescomolascolectivas,ydepromoverlaparticipacióndelosdiferentessectoresdelasociedadparacontribuiraunareflexiónconjuntasobreloocurridoylascausasyefectosdelagraveviolenciavividaporColombia.

• Esos espacios podrán incluir escenarios públicos de discusión y reflexión o ceremoniasculturales,paraquequieneshayanparticipadodemaneradirectaoindirectaenelconflicto,puedan hacer actos de reconocimiento de responsabilidad y pedir perdón, en sus diversasdimensiones, tanto por el daño y el sufrimiento causado en las personas, como por losimpactospolíticosysocialesdesusactos;yenconsecuenciaofrecerexplicacionessobrelosactos realizados, contribuir a la reparación, asumir compromisos de no repetición y deconstruccióndelapaz,entreotros.Deestamanerasedeberácontribuiraconocerlaverdadyalaconvivenciapacíficaenlosterritorios.

• Elaborar un informe final que tenga en cuenta los diferentes contextos, refleje las

investigacionesentornoatodosloscomponentesdelmandatoycontengalasconclusionesyrecomendacionesdesutrabajo.ElInformedelaComisiónserápresentadodemaneraoficialmedianteactopúblicoalasramasdelpoderpúblicoyalconjuntodelasociedadcolombiana.

• OrientaralasvíctimasyalascomunidadesvictimizadasqueparticipenenlaComisiónsobrela

ofertainstitucionalyotras,paralasatisfaccióndesusderechosylosmecanismosparaexigirlos.

• RelacionesentrelaComisiónylasvíctimasysusorganizaciones:Diseñaryponerenmarchaunaestrategiaderelacionamientoactivoconlasvíctimasysusorganizaciones.


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• Implementarunaestrategiadedifusión,pedagogíayrelacionamientoactivoconlosmediosde

comunicaciónparadarcuenta,durantesufuncionamiento,delosavancesydesarrollosenelcumplimientodetodaslasfuncionesdelaComisión,yasegurarlamayorparticipaciónposible.ElGobiernoadoptarálasmedidasnecesariasparaquelaComisióncuenteconamplioaccesoamedios de comunicación públicos. El Informe Final, en particular, tendrá la más amplia yaccesible difusión, incluyendo el desarrollo de iniciativas culturales y educativas, como porejemplolapromocióndeexposicionesyrecomendarsuinclusiónenelpénsumeducativo.Entodocaso,lasconclusionesdelaComisióndeberánsertenidasencuentaporelMuseoNacionaldelaMemoria.

• Adoptarmedidasparaelarchivodelainformaciónrecolectadaenelmarcodesusfuncionesy

al términode sumandato, tomar lasmedidas necesarias para asegurar supreservación. LaComisióndefinirálaentidadqueserádepositariadeestosarchivosyloscustodiará.LaComisiónestablecerá los lineamientos para que la entidad depositaria adopte los mecanismoscorrespondientesparaquelasvíctimasylasociedadengeneralpuedanaccederalarchivodelainformaciónrecolectada.

• AsegurarlatransversalidaddelenfoquedegéneroentodoelámbitodetrabajodelaComisión,

con la creacióndeungrupode trabajodegéneroquecontribuya con tareasespecíficasdecaráctertécnico,deinvestigación,preparacióndeaudienciasdegénero,entreotras.Estegrupodetrabajonoseráelúnicoentratareltema,perosídeberesponsabilizarsedelarevisióndemetodologíasparaquetodoslosinstrumentosdelaComisióntenganunenfoquedegénero,yde la coordinación con organizaciones de mujeres y LGBTI. Lo anterior sin perjuicio de lanecesariaautonomíadelaComisiónenladefinicióndesuestructuraymetodologíadetrabajo.

• Rendir cuentas a la sociedad de manera periódica, al menos semestralmente, sobre lasactividadesygestionesdesarrolladasparaelcumplimientodetodassusfunciones.

• Establecersupropioreglamentoyprogramadetrabajo.

5.1.1.1.5. Procesodeescogencia:LaComisiónestaráconformadapor11comisionadosycomisionadas.Parasuescogenciasepondráenmarchaunprocedimientodepostulaciónyselecciónqueofrezcagarantíasdelegitimidad,imparcialidadeindependenciaatodalasociedadcolombianayenparticularalasvíctimas.Elprocesodepostulacióndecandidatos/asseráamplioypluralista,asegurandoquetodoslossectoresdelasociedad,incluyendolasorganizacionesdevíctimas,entreotros,puedanpostularcandidatos.El“MecanismodeseleccióndelosMagistradosdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz”acordadoporlaspartes el 12 de agosto de 2016 para la selección demagistrados, fiscales y demás integrantes de laJurisdicciónEspecialparalaPaz,seráelcomitédeescogenciaencargadodeseleccionarynombraralos11comisionadosycomisionadasdelaCEVCNRasícomoasuPresidenteoPresidentaTodoslosintegrantesdelcomitédeescogenciadeberáninspirarconfianzaenlaciudadanía.


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Laselecciónsebasaráexclusivamenteen laspostulacionesy laelección tendráencuentacriteriosdeselecciónindividualescomolaidoneidadética,laimparcialidad,laindependencia,elcompromisoconlosderechos humanos y la justicia, la ausencia de conflictos de interés, y el conocimiento del conflictoarmado,delDerechoInternacionalHumanitarioydelosderechoshumanos,ylareconocidatrayectoriaen alguno de estos campos. La selección de los/as comisionados/as también deberá tener en cuentacriterioscolectivoscomolaequidaddegénero,elpluralismo,lainterdisciplinariedadylarepresentaciónregional.Elcomitédeescogenciapodráseleccionarcomisionadosycomisionadasextranjerosperoestosentodocasonopodránsermásde3.Elcomitédeescogenciatendráhasta3mesesparalaseleccióndeloscomisionadosylascomisionadas,contadosapartirdelcierredelafasedepostulaciones.La selección de los comisionados y las comisionadas deberá adoptarse por mayoría de 2/3 de losintegrantesdelcomitédeescogencia.

5.1.1.1.6. Presidente/adelaComisión:ElpresidenteolapresidentadelaComisióndeberásercolombianoocolombianayseráelegidooelegidade común acuerdo entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP por el mecanismo que acordemos. Elpresidenteo lapresidentade la Comisión será suprincipal voceropúblico, coordinará la laborde loscomisionadosylascomisionadas,facilitaráelbuenfuncionamientointerno,ydirigirálastareasdeesta,preferiblementebuscandoelconsensoenelprocesointernodetomadedecisiones.Elpapeldel/delapresidentede laComisiónes importanteporque constituye almismo tiempoun referentenacional einternacional.

5.1.1.1.7. Duración:La Comisión tendrá una duración de 3 años incluyendo la elaboración del Informe Final. La Comisióncontarácon6mesesparapreparartodolonecesarioparasufuncionamiento.LapublicacióndelInformeFinalserealizaráduranteelmessiguientealaconclusióndelostrabajosdelaComisión.

5.1.1.1.8. CompromisosdecontribuciónalesclarecimientoElGobiernoNacional,comopoderejecutivo,ylasFARC-EPsecomprometenacontribuirdecididamenteenelprocesodeesclarecimientode laverdadyareconocersusrespectivasresponsabilidadesante laComisión.ElGobiernoadoptarátodaslasmedidasnecesariasparagarantizarlacontribucióndeotrasentidadesdelEstado y promoverá la participación de terceros en la Comisión, con el fin de que contribuyan alesclarecimientoyalreconocimientoderesponsabilidades,comopartedelasgarantíasnecesariasparalanorepetición.De conformidad con las leyes aplicables, el Gobierno se compromete a facilitar la consulta de lainformaciónquerequieralaComisiónparaelcumplimientodesusfunciones,ylaComisión,porsuparte,ledaráeltratamientolegalcorrespondiente.


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5.1.1.1.9. Financiación:

ElGobiernoNacionalsecomprometeagarantizarlafinanciaciónoportunadetodoelfuncionamientodela Comisión, de tal forma que pueda cumplir plenamente con su mandato y funciones de maneraautónomaeininterrumpida,incluyendolapublicaciónydifusiónmasivadelInformeFinal.LaComisióndeberá adoptar las medidas necesarias para que la ejecución de sus recursos se haga de maneratransparenteprocurandogarantizarlaausteridadenelgasto.Sepromoverálaveeduríaciudadanasobrelaejecucióndelosrecursos,brindandolasgarantíasnecesariasparaello.

5.1.1.1.10. ComitédeseguimientoymonitoreoalaimplementacióndelasrecomendacionesdelaComisión:

Se creará un comité de seguimiento ymonitoreo a la implementación de las recomendaciones de laComisiónqueentraráenfuncionamientounavezsehayapublicadoelInformeFinal.Paraelcumplimientode su tarea se facilitará la interlocución con diferentes entidades y organizaciones de víctimas y dederechoshumanos,entreotras.Estecomitéestaráintegradoporrepresentantesdedistintossectoresdela sociedad, incluyendo organizaciones de víctimas y de derechos humanos, entre otras. La Comisiónestablecerá el tiempo durante el cual funcionará el comité. El comité rendirá informes periódicos deseguimientoalasrecomendaciones.Estosinformesdeberáncontarconunenfoqueterritorial,diferencialydegénero. El comité tomará lasmedidasnecesariasparadifundir sus informesampliamenteen losmediosdecomunicacióndeámbitonacionalyregional.ElGobiernogarantizarálafinanciacióndelcomitéparaelcumplimientodesusfunciones.

5.1.1.2. UnidadparalaBúsquedadePersonasdadasporDesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto

ElGobiernoNacionalylasFARC-EPacuerdanqueconelfindeestablecerloacaecidoalaspersonasdadaspordesaparecidascomoresultadodeaccionesdeAgentesdelEstado,deintegrantesdelasFARC-EPodecualquierorganizaciónquehayaparticipadoenelconflicto,ydeesamaneracontribuirasatisfacerlosderechosdelasvíctimasalaverdadylareparación,elGobiernoNacionalpondráenmarchaenelmarcodel fin del conflicto y tras la firma del Acuerdo Final, una unidad especial de alto nivel con carácterexcepcionalytransitorio,confuerteparticipacióndelasvíctimas,paralabúsquedadetodaslaspersonasdesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado(enadelantelaUBPD).EstaUnidadtendráuncarácterhumanitarioyharápartedelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición.Gozaráde lanecesaria independenciayde laautonomíaadministrativay financieraparagarantizar lacontinuidadeneltiempodelcumplimientodesusfunciones.LaUBPDdirigirá,coordinaráycontribuiráalaimplementacióndelasaccioneshumanitariasenelmarcodel SIVJRNR encaminadas a la búsqueda y localización de personas dadas por desaparecidas que seencuentrenconvida,yenloscasosdefallecimiento,cuandoseaposible,laidentificaciónyentregadignadelosrestosdelaspersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.Entodocaso laUBPDentregaráa los familiaresunreporteoficialde la informaciónquehaya logradoobtenersobreloacaecidoalapersonaolaspersonasdadaspordesaparecidas.


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LaUBPDylosprocesosyprocedimientosqueadelantetendráncarácterhumanitarioyextrajudicial.Parael diseño, puesta en marcha y desarrollo de sus funciones se contará con la participación deorganizaciones de víctimas, organizaciones defensoras de derechos humanos y con el apoyo deinstitucionesespecializadasconelfindeincorporarlasmejoresprácticasinternacionalesylaexperienciaenlamateriaacumuladaporlaComisióndebúsquedadepersonasdesaparecidas.LaUBPDtendrálassiguientesfunciones:

• Recolectartodalainformaciónnecesariaparaestablecereluniversodepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.

• FortaleceryagilizarlosprocesosparalaidentificaciónderestosencoordinaciónconelInstitutoNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForenses.

• Coordinaryadelantarprocesosdebúsqueda,identificación,localizaciónyentregadignaderestos,paralocualdeberá:

o Buscar activamente, contrastar y analizar toda la información disponible de las

distintas fuentes, incluidas entrevistas confidenciales y voluntarias con quienes,habiendo participado directa o indirectamente en las hostilidades, pudieran tenerinformaciónsobreloacaecidoalaspersonasdadaspordesaparecidasconocasióndelconflicto, así como información sobre la ubicación de fosas, cementerios y sitiosdondeposiblementeseencuentrenrestosdepersonasdadaspordesaparecidas.

o Diseñaryponerenmarchaunplannacionalqueestablezca lasprioridadesparaelcumplimientodesusfuncionesylosplanesregionalescorrespondientes,paralocualcontaráconelpersonalylosequiposnecesariosycoordinaráysearticularáconlasentidadescompetentes.Segarantizarálaparticipacióndeorganizacionesdevíctimasydederechoshumanoseneldiseñoypuestaenmarchadelosplanes.

• La UBPD contará con las facultades y capacidades necesarias para cumplir con estasfunciones en coordinación con las instituciones del Estado, con la Comisión para elEsclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición y con la activaparticipacióndelasorganizacionesdevíctimasydederechoshumanos.

• LaUBPD tendrá acceso a las bases de datos oficiales y podrá suscribir convenios conorganizacionesdevíctimasydederechoshumanosparateneraccesoalainformacióndequedispongan.Deconformidadcon las leyesvigentesalmomentode implementarelAcuerdo,elGobiernoNacionalsecomprometeafacilitar laconsultade la informaciónquerequieralaUBPDparaelcumplimientodesusfunciones,ylaUBPD,porsuparte,ledaráeltratamientolegalcorrespondiente.

• Promover la coordinación interinstitucional para la orientación de, y la atenciónpsicosociala,losfamiliaresdelaspersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado.


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• Promoveralianzasconorganizacionesnacionaleseinternacionalesespecializadaspara

facilitarelcumplimientodesusfunciones.

• Cuando sea posible, garantizar la entrega digna a los familiares de los restos de laspersonas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado,siempreatendiendolasdiferentestradicionesétnicasyculturales.

• Garantizarlaparticipacióndelosfamiliaresdelaspersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado,enlosprocesosdebúsqueda,identificación,localizaciónyentregadignaderestos.

• Entregaralosfamiliaresunreporteoficialdetalladodelainformaciónquehayalogradoobtenersobreloacaecidoalapersonadadapordesaparecida,altérminodelaejecucióndelplandebúsquedacorrespondiente.Losrestosnoidentificadosonoreclamadosporsus familiares deberán ser preservados y estarán a disposición de las autoridadescompetentesparalasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas.

• Entregar una copia del reporte descrito en el párrafo anterior a la Comisión para elEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición.

• Informar periódica y públicamente al menos cada 6 meses sobre las actividades debúsqueda, identificación, localización y entrega digna de restos que se realicen,respetandosiempreelderechoalaprivacidaddelasvíctimas.

• Planificar,coordinarydirigirlaejecuciónjuntoconlasentidadescorrespondientesyconla participación de las organizaciones de víctimas y de derechos humanos de un plannacionalyplanesregionalesparaelrastreo,búsquedaeidentificación.

• Elaborareimplementarunregistronacionaldefosas,cementeriosilegalesysepulturas.

• ParaelcumplimientodesusfuncioneslaUBPDadoptaráprocedimientosparacontrastaryverificarlacalidaddelainformaciónquerecolecte,incluyendosuconfiabilidad,yparaidentificarlainformaciónfalsa.

Eltrabajohumanitariodebúsqueda,localización,identificaciónyentregadignaporpartedelaUBPDsedesarrollará en el marco del SIVJRNR, como complemento y sin asumir las funciones de los demáscomponentesdelmismo.Enparticular lasactividadesde laUBPDnopodránnisustituirni impedir lasinvestigacionesdecarácterjudicialalasquehayalugarencumplimientodelasobligacionesquetieneelEstado.LabúsquedaderestosporpartedelaUBPDnoinhabilitaráalaJurisdicciónEspecialparalaPazydemásórganos competentes para adelantar las investigaciones que considere necesarias para esclarecer lascircunstanciasyresponsabilidadesdelavictimizacióndelcasoasumidoporlaUBPD.


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Entodocasotantolosinformestécnicoforensescomoloselementosmaterialesasociadosalcadáverquesepuedanencontrarenellugardelasexhumaciones,podránserrequeridosporlaJurisdicciónEspecialpara la Paz yotrosórganosque sean competentes. Conel finde garantizar laefectividaddel trabajohumanitariodelaUBPDparasatisfaceralmáximoposiblelosderechosalaverdadylareparacióndelasvíctimas,yantetodoaliviarsusufrimiento,lainformaciónquerecibaoproduzcalaUBPDnopodráserutilizadaconelfindeatribuirresponsabilidadesenprocesosjudicialesoparatenervalorprobatorio,aexcepcióndelosinformestécnicoforensesyloselementosmaterialesasociadosalcadáver.LacontribuciónconinformaciónalaUBPDpodrásertenidaencuentapararecibircualquiertratamientoespecialenmateriadejusticia.LosfuncionariosdelaUBPDnoestaránobligadosadeclararenprocesosjudicialesyestaránexentosdeldeberdedenunciarespectoaltrabajoquedesempeñenenlaUnidad.DeserrequeridoporlaJurisdicciónEspecialparalaPaz,porotrasautoridadescompetentesoporlaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición,quieneshayanrealizadolosinformestécnicoforensesdeberánratificaryexplicarloconcernienteaesosinformesyloselementosmaterialesasociadosalcadáver.DuranteeltiempodefuncionamientodelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciay laNoRepetición laUBPDatenderá los requerimientos y lineamientosde la Comisión. LaUBPD y laComisión, establecerán un protocolo de cooperación e intercambio de información que contribuya acumplirlosobjetivosdeambas.CoordinarásusactuacionesconlaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición,alaqueinformarádesusactuacionesyresultadosyaportarálainformaciónquerequiera.Enelmarcodelfindelconflicto,elGobiernoNacionalylasFARC-EP,secomprometenaproveeralaUBPDtoda la información de la que dispongan para establecer lo acaecido a las personas dadas pordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflicto.ParaestructuraryponerenmarchaéstaUnidadEspecialsetomaránencuentalasrecomendacionesquehaga laComisióndeBúsquedadePersonasDesaparecidas, como resultadodel trabajoque realiceendesarrollo del acuerdo sobre “Medidas que contribuyan a la búsqueda, ubicación e identificación depersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoarmado”.

• Conformación:LaUBPDharáparte ydesarrollará sus funcionesenelmarcodel Sistema IntegraldeVerdad, Justicia,ReparaciónyNoRepetición.LaUBPDtendráun/adirector/aquedeberásercolombiano/ayseráescogido/aporel“MecanismodeseleccióndelosMagistradosdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz”acordadoporlaspartesel12deagostode2016paralaseleccióndemagistrados,fiscalesydemásintegrantesdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz, sobre la base de criterios de idoneidad y excelencia que se elaboraran teniendo en cuenta lassugerencias del Comité Internacional de la Cruz Roja y la Comisión Internacional sobre PersonasDesparecidas.


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Para la estructuración de la UBPD el/la director/a recibirá las recomendaciones y sugerencias de laComisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas, organizaciones de víctimas, el ComitéInternacionaldelaCruzRojaylaComisiónInternacionalsobrePersonasDesaparecidas.5.1.2. Justicia:EnmateriadeJusticiaseacordólacreacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

JURISDICCIÓNESPECIALPARALAPAZ

I. PRINCIPIOS BÁSICOS DEL COMPONENTE DE JUSTICIA DEL SISTEMA INTEGRAL DEVERDAD,JUSTICIA,REPARACIÓNYNOREPETICIÓN(SIVJRNR)

1.-"LosEstadostieneneldeberjurídicodeatenderlosderechosdelasvíctimasyconlamismaintensidad,laobligacióndeprevenirnuevoshechosdeviolenciayalcanzar lapazenunconflictoarmadopor losmediosqueesténasualcance.Lapazcomoproductodeunanegociaciónseofrececomounaalternativamoral y políticamente superior a la paz como producto del aniquilamiento del contrario. Por ello, elderechointernacionaldelosderechoshumanosdebeconsideraralapazcomounderechoyalEstadocomoobligadoaalcanzarla"7.2.- Losobjetivosdel componentede justiciadelSistema IntegraldeVerdad, Justicia,ReparaciónyNoRepetición-enadelanteelSIVJRNR-sonsatisfacerelderechodelasvíctimasalajusticia,ofrecerverdadalasociedadcolombiana,protegerlosderechosdelasvíctimas,contribuirallogrodeunapazestableyduradera,yadoptardecisionesqueotorguenplenaseguridadjurídicaaquienesparticiparondemaneradirectaoindirectaenelconflictoarmadointerno,respectoahechoscometidosenelmarcodelmismoydurante este que supongan graves infracciones del Derecho Internacional Humanitario y gravesviolacionesdelosDerechosHumanos.3.-UnparadigmaorientadordelComponentede Justiciadel SIVJRNRes la ideadeque la comunidadpolíticanoessolounaunióndecoetáneos,sinotambiénunvínculoentregeneracionesqueseeslabonaneneltiempo.LaJusticiaesprospectivaencuantoconsideraqueunaépocainfluyeineluctablementesobrelas posteriores. Se trata de una justicia prospectiva respetuosa de los valores del presente y a la vezpreocupada por acabar con conflictos que no deben ser perpetuados, en aras de la defensa de losderechosdelasfuturasgeneraciones.4.-ElEstadotieneautonomíaparaconformarjurisdiccionesosistemasjurídicosespeciales,derivadodeloestablecidoen laCartade lasNacionesUnidas sobre la soberaníay libreautodeterminaciónde lasnaciones,ydeloestablecidoenlosPrincipiosdelDerechoInternacional,incluidoelDerechoInternacionalHumanitario,elDerechoInternacionaldelosDerechosHumanosyelDerechoInternacionalPenal.5.-Enelejerciciodedichaautonomía,aceptadayreconocidaporelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos,elEstadopuedeapreciaryevaluarlacomplejidad,duraciónygravedaddelconflictoarmado

7Votoconcurrente,CorteInteramericanadeDerechosHumanos,CasoMasacredeElMozoteylugaresAledañosvsElSalvador(Sentenciade25deoctubrede2012)


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internoconelfindediseñaryadoptarlosmecanismosdejusticiaparalograrlapazdentrodelrespetoalosparámetrosestablecidosenelderechointernacional,enespeciallagarantíadelosderechoshumanos.6.-Resarcir a las víctimasestáenel centrodelAcuerdoGeneralpara la terminacióndel conflictoy laconstrucción de una paz estable y duradera suscrito en LaHabana el 26 de agosto de 2012. En todaactuacióndelcomponentedejusticiadelSIVJRNR,setomaránencuentacomoejescentraleslosderechosdelasvíctimasylagravedaddelsufrimientoinfligidoporlasgravesinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitario y las graves violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el conflicto. Talesviolacionescausandañosgravesydelargoplazoalosproyectosdevidadelasvíctimas.Deberárepararseeldañocausadoyrestaurarsecuandoseaposible.7.- Así mismo, las consecuencias de tales violaciones son más graves cuando son cometidas contramujeresocuandosetratadevíctimaspertenecientesalosgruposmásvulnerables,sujetosdeespecialprotección, quemerecen una reparación y protección especial, entre ellas, los pueblos indígenas, lascomunidades afrodescendientes y otros grupos étnicamente diferenciados, los campesinos, los máspobres,laspersonasencondicióndediscapacidad,laspersonasdesplazadasyrefugiadas,lasniñas,niñosyadolescentes,lapoblaciónLGBTIylaspersonasdelaterceraedad.8.-Elfuncionamientodelcomponentedejusticiadaráénfasisalasnecesidadesdelasvíctimasmujeres,niñasyniños,quienessufrendeunamaneradesproporcionadaydiferenciadalosefectosdelasgravesinfracciones y violaciones cometidas con ocasión del conflicto. Las reparaciones deben responder alllamado de las Naciones Unidas que todo acuerdo de paz debe adoptar una perspectiva de género,reconociendo las medidas de reparación y restauración, el sufrimiento especial de las mujeres, y laimportanciadesuparticipaciónactivayequitativaenelcomponentedejusticiadelSIVJRNR.9.-ElComponentedeJusticiadelSIVJRNR,denominadoJurisdicciónEspecialpara laPaz (JEP), esunajurisdicciónespecialqueejercefuncionesjudicialesdemaneraautónomaypreferentesobrelosasuntosde su competencia, en especial respecto a conductas consideradas graves infracciones al DerechoInternacionalHumanitarioogravesviolacionesdelosDerechosHumanos.EntraráenvigorenlostérminosestablecidosenelAcuerdoFinal.Seaplicaráúnicamenteaconductascometidasconanterioridadasuentradaenvigor.10.-AlaterminacióndelashostilidadeslaamnistíaparalosrebeldesúnicamenteestarácondicionadaalafinalizacióndelarebelióndelasrespectivasorganizacionesarmadasyalcumplimientodeloestablecidoenelAcuerdoFinal,sinperjuiciodelodispuestoenlospuntos23y27.Lafinalizacióndelarebeliónaefectodeaccederalaamnistíaoindulto,sedefiniráenelAcuerdoFinal.11.-Enlosdemáscasosnoamnistiablesniindultables,paraladefinicióndelasituaciónjurídicaopararecibir y cumplir las sanciones previstas en el SIVJRNR, es necesario reunir las condiciones que sobreverdad, reparación y no repetición se establezcan en el mismo, cuando se hayan puesto enfuncionamientotodosloscomponentesdelSIVJRNR.12.-Laresponsabilidadde losdestinatariosdelSIVJRNRnoeximealEstadodesudeberderespetarygarantizar el pleno goce de los derechos humanos y de sus obligaciones, conforme al DerechoInternacionalHumanitarioyalDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos.


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13.-ParaaccederaltratamientoespecialprevistoenelcomponentedeJusticiadelSIVJRNResnecesarioaportarverdadplena,repararalasvíctimasygarantizarlanorepetición.Aportarverdadplenasignificarelatar,cuandosedispongadeloselementosparaello,demaneraexhaustivaydetalladalasconductascometidasylascircunstanciasdesucomisión,asícomolasinformacionesnecesariasysuficientesparaatribuirresponsabilidades,paraasígarantizarlasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimasalareparaciónyalanorepetición.Seentiendeportratamientoespeciallassancionespropiasyalternativasprevistasenelnumeral60.14.-Todas lasactuacionesenelcomponentede justicia,deconformidadcon las reglasaplicablesa laJurisdicciónEspecialpara laPaz, respetarán losderechos fundamentalesdeldebidoproceso,defensa,asistenciadeabogado,presuncióndeinocenciaylaindependenciaeimparcialidaddelosmagistradosdelassalasysecciones,asícomode los integrantesde laUnidadde InvestigaciónyAcusación.Todas lasdecisionesjudicialessobrelasresponsabilidadesysancionesdepersonasserándebidamentemotivadasy fundamentadas en pruebas confiables y admisibles ante tribunales de justicia. Las resoluciones ysentencias de las salas y secciones pueden ser recurridas en reposición o apelación a solicitud deldestinatariodelasmismas.15.-ElfuncionamientodelcomponentedejusticiadelSIVJRNResinescindibleyseaplicarádemanerasimultáneaeintegralatodoslosqueparticiparondirectaeindirectamenteenelconflictoarmado,ysusdecisionesofrecerángarantíasdeseguridadjurídicaatodoslosanteriores.Suámbitodeaplicaciónestádeterminadoporloseñaladoenlosnumerales9y32.En caso de que con posterioridad a la firma del acuerdo sobre Jurisdicción Especial para la Paz, seaprobaran leyes o normas que al otorgar tratamientos diferenciados a agentes del Estado o a otraspersonas por conductas relacionadas directa o indirectamente con el conflicto armado, fuerancombatientesonocombatientes,provocarenquelosanterioresseanexcluidosdelacompetenciadelaJurisdicción Especial para la Paz, o tuvieren como resultado la inaplicación de dicha jurisdicción o lainaplicacióndelascondicionesreferidasalassancionesqueserecogenenelpresentetextorespectodedichaspersonas,elTribunalEspecialparalaPazejercerásujurisdicciónpreferenteenlasmateriasdesucompetenciaconformealoestablecidoenestedocumento.16.- El Estado garantizará la autonomía administrativa y la suficiencia y autonomía presupuestal delSIVJRNRyenespecialdelcomponentedejusticia.SecrearáunaSecretaríaEjecutivaqueseencargarádela administración, gestión y ejecución de los recursos de la Jurisdicción Especial para la Paz bajo laorientacióndelaPresidenciadeésta.LaSecretaríapodráentrarafuncionarconsuficienteantelaciónparagarantizarqueestédisponibledesdesuiniciolainfraestructuradelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.ElEstado establecerá mecanismos económicos y financieros para la ejecución oportuna y eficaz de losrecursos,quepodránprovenirdediferentesfuentesnacionaleseinternacionales.LadesignacióndelaSecretaría Ejecutiva se hará mediante el mecanismo que determinen las partes en el proceso deconversaciones,debiendoreunirampliaexperienciaenadministraciónyaltascalidadesmorales.

II.CONTENIDOS,ALCANCESYLÍMITESDELACONCESIÓNDEAMNISTÍASEINDULTOSASÍCOMODEOTROSTRATAMIENTOSESPECIALES.

17.- El Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación, y No Repetición, tendrá como finalidadesprimordialeslaconsolidacióndelapaz,ylagarantíadelosderechosdelasvíctimas.


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18.-ElresultadofinaldelaaplicacióndelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,Reparación,yNoRepetición,debegarantizarlaseguridadjurídicaparapromoverunapazestableyduradera.19.- Para efectos del SIVJRNR, losmarcos jurídicos de referencia incluyen principalmente el DerechoInternacionalenmateriadederechoshumanos(DIDH)yelDerechoInternacionalHumanitario(DIH).Lassecciones del Tribunal para la Paz, las salas y la Unidad de Investigación y Acusación, al adoptar susresoluciones o sentencias harán una calificación jurídica propia del Sistema respecto a las conductasobjetodelmismo,lacualpodráserdiferentealaefectuadaporlasautoridadesjudiciales,disciplinariasoadministrativas.20.-Lasvíctimasgozandelosderechosalaverdad,justicia,reparación,ygarantíasdenorepetición.ParagarantizarestosderechosparticiparánenelSIVJRNRconformea loestablecidoen losreglamentosdedesarrollodelcomponentedejusticia,y,entreotros,deberánseroídasenlossupuestosdepriorizaciónyseleccióndecasos.Losreglamentosdeberánrespetarelderechodelasvíctimasaunajusticiapronta,cumplidayeficiente.21.- IgualmenteelEstadocolombianotieneeldeberdeasegurar,pormediosrazonablesdentrodesualcance,laverdad,justicia,reparación,ymedidasdenorepetición,conrespectoalasgravesinfraccionesdelDIHygravesviolacionesdelosderechoshumanos.22.- En materia de justicia, conforme al DIDH, el Estado colombiano tiene el deber de investigar,esclarecer,perseguirysancionarlasgravesviolacionesdelDIDHylasgravesinfraccionesdelDIH.23.-Alafinalizacióndelashostilidades,deacuerdoconelDIH,elEstadocolombianopuedeotorgarlaamnistía“másampliaposible”.Alosrebeldesquepertenezcanaorganizacionesquehayansuscritounacuerdofinaldepaz,segúnloestablecidoenelnumeral10,asícomoaaquellaspersonasquehayansidoacusadasocondenadaspordelitospolíticosoconexosmedianteprovidenciasproferidasporlajusticia,se otorgará la más amplia amnistía posible, respetando lo establecido al respecto en el presentedocumento,conformealoindicadoenelnumeral38.24.-LaConstituciónpermiteotorgaramnistíasoindultosporeldelitoderebeliónyotrosdelitospolíticosyconexos.25.-Haydelitosquenosonamnistiablesniindultablesdeconformidadconlosnumerales40y41deestedocumento.Nosepermiteamnistiarloscrímenesdelesahumanidad,niotroscrímenesdefinidosenelEstatutodeRoma.26.- Es necesario determinar claramente cuáles son los delitos que son amnistiables o indultables yaquellosquenoloson,paraefectosdeseguridadjurídica.Atalfin,lasnormasdeamnistíaqueseadoptenrespetaránlosprincipiosestablecidosenelpresentedocumentodecreacióndelaJEP.Almomentodedeterminar las conductas amnistiables o indultables, se aplicará el principio de favorabilidad para eldestinatariodelaamnistíaoindulto,cuandonoexistieraenelderechointernacionalunaprohibicióndeamnistíaoindultorespectoalasconductasdequesehubieraacusadoalosrebeldesoaotraspersonasacusadasdeserlo.ElprincipiodefavorabilidadseaplicaráatodoslosdestinatariosdelaJEP.


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27.-Laconcesióndeamnistíasoindultosoelaccesoacualquiertratamientoespecial,noeximedeldeberdecontribuir,individualocolectivamente,alesclarecimientodelaverdadconformealoestablecidoenestedocumento.28.-Elgradodecontribuciónvoluntariadecadapersonaocolectivoalaverdadestaráenrelaciónconeltratamientoarecibirenelcomponentedejusticia.29.-Sedeterminarádemaneraclaraelalcancedecadaunodelosdelitosquenosonamnistiablesydelosquesíloson,paraefectosdeseguridadjurídica.30.-LosdelitosnoamnistiablesniindultablesdebenserobjetodelcomponentedejusticiadelSistemaintegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición(SIVJRNR)acordadoporlaspartes.31.-Enelcomponentedejusticiaseestableceránsancionesalosresponsablesenaquelloscasosenlosquesedeterminequenolosalcanzalaamnistíaoelindulto.32.-ElcomponentedejusticiadelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,Reparación,yNoRepeticiónseaplicaráatodoslosqueparticiparondemaneradirectaoindirectaenelconflictoarmado.Seaplicaráalosinvestigadosocondenadosporeldelitoderebeliónuotrosrelacionadosconelconflicto,aunquenopertenezcanalasorganizacionesarmadasenrebelión.Respectodeloscombatientesdelosgruposarmadosalmargendelaley,elcomponentedejusticiadelsistemasoloseaplicaráaquienessuscribanunacuerdofinaldepazconelGobierno.También seránde competenciade la JurisdicciónEspecial para la Paz las conductasde financiaciónocolaboracióncon losgruposparamilitares,quenosean resultadodecoacciones, respectodeaquellaspersonas que tuvieron una participación determinante o habitual en la comisión de los crímenescompetenciadeéstajurisdicción,segúnloestablecidoenelnumeral40,salvoquepreviamentehubierensidocondenadasporlajusticiaporesasmismasconductas.LosórganosdelaJEPdecidirán,segúnelcaso,elprocedimientoapropiado.Deconformidadconelnumeral48(t)yel58(e)seránllamadosacomparecerantelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,porpartedelaSeccióndeRevisióndelTribunal,aquellaspersonasquehubierantenidounaparticipacióndeterminanteenunadelasconductasdequetrataelnumeral40ynohubierencomparecidopreviamenteantelaSaladeVerdadyReconocimiento.ElcomponentedeJusticiatambiénseaplicarárespectodelosagentesdelEstadoquehubierencometidodelitos relacionados con el conflicto armado y con ocasión de este, aplicación que se hará de formadiferenciada, otorgando un tratamiento equitativo, equilibrado, simultáneo y simétrico. En dichotratamientodeberátenerseencuentalacalidaddegarantedederechosporpartedelEstado,asícomolapresuncióndequeelEstadoejercedemaneralegítimaelmonopoliodelasarmas.LacreaciónyelfuncionamientodelaJurisdicciónEspecialparalaPaznomodificaránlasnormasvigentesaplicables a las personas que hayan ejercido la Presidencia de la República, de conformidad con loestablecidoenelartículo174de laConstituciónPolíticadeColombiaenelmomentodeaprobarseelpresentedocumento.EncasodequeantelaJEPobreunainformaciónquecomprometaaunapersonaque haya ejercido la Presidencia de la República, dicha información se remitirá a la Cámara deRepresentantesparalodesucompetencia,remisiónqueseefectuaráenelmomentoqueseconsidereadecuadoporlaJEP,despuésdehaberrealizadolasverificacionespertinentes.


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33.-ElcomponentedejusticiadelSIVJRNR,conformealoestablecidoenelAcuerdoFinal,prevalecerásobrelasactuacionespenales,disciplinariasoadministrativasporconductascometidasconocasión,porcausayenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmado,alabsorberlacompetenciaexclusivasobredichasconductas.Respecto a las sanciones o investigaciones disciplinarias o administrativas, incluidas las pecuniariasimpuestasapersonasnaturalesencualquierjurisdicción,lacompetenciadelaJurisdicciónEspecialparalaPazselimitarábienaanularoextinguir laresponsabilidadolasancióndisciplinariaoadministrativaimpuestaporconductasrelacionadasdirectaoindirectamenteconelconflictoarmado,obienarevisardichassanciones,todoelloasolicituddelsancionadooinvestigado.Entodocasolasolicitudnopodrállevaraparejadalareaperturadeunainvestigaciónpenalporlosmismoshechos.Encasodequesesolicitela revisión de la sanción impuesta o la extinción de la sanción y responsabilidad, será competente laSeccióndeRevisióndel Tribunal para la Paz. Respecto a los investigados, será competente la Saladedefinicióndesituacionesjurídicas.34.-EltratamientodejusticiaparalosintegrantesdelasFARC-EP,paralosagentesdelEstadoyparaotrosactoresquehayanparticipadoenelconflicto,yaseacomocombatientesocomonocombatientes,cuandohayancometidodelitos,puedeserdiferenteperoequilibradoyequitativo.35.-Laprotestapacífica,ladefensadelosderechoshumanos,yelliderazgodegruposdelasociedadcivil,nopuedenserporsímismostipificadospenalmente,nipenados.Encasodehabersidosancionadosseotorgarán mecanismos de tratamiento especial que puedan llegar incluso hasta la extinción de laresponsabilidad. La Sala deAmnistía e Indulto y la SeccióndeRevisióndel Tribunal para la Paz seráncompetentesparadecidirsiextingue,revisaoanulalassanciones,investigacionesysentenciasimpuestasenlosanterioressupuestos.36.- La imposición de cualquier sanción en el SIVJRNR no inhabilitará para la participación política nilimitaráelejerciciodeningúnderecho,activoopasivo,departicipaciónpolítica,paralocuallaspartesacordaránlasreformasconstitucionalespertinentes.37.-Seaplicaráelartículo6.5delProtocoloIIdelosConveniosdeGinebra,delcualColombiaesEstadoParte, el cual dispone lo siguiente: “A la cesación de las hostilidades, las autoridades en el poderprocuraránconcederlaamnistíamásampliaposiblealaspersonasquehayantomadoparteenelconflictoarmadooqueseencuentrenprivadasdelibertad,internadasodetenidaspormotivosrelacionadosconelconflictoarmado.”38.- Conforme a la anterior disposición, se amnistiarán e indultarán los delitos políticos y conexoscometidoseneldesarrollodelarebeliónporlaspersonasqueformenpartedelosgruposrebeldesconloscualessefirmeunacuerdodepaz.RespetandoloestablecidoenelAcuerdoFinalyenelpresentedocumento, lasnormasdeamnistíadeterminarándemaneraclarayprecisa losdelitosamnistiablesoindultablesyloscriteriosdeconexidad.Lapertenenciaalgruporebeldeserádeterminada,previaentregadeunlistadopordichogrupo,conformealoqueseestablezcaentrelaspartesparasuverificación.Entrelosdelitospolíticosyconexosseincluyen,porejemplo,larebelión,lasedición,laasonada,asícomoelporteilegaldearmas,lasmuertesencombatecompatiblesconelDerechoInternacionalHumanitario,elconciertoparadelinquirconfinesderebeliónyotrosdelitosconexos.Losmismoscriteriosdeamnistíao


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indultoseaplicaránapersonasinvestigadasosancionadaspordelitosderebeliónoconexos,sinqueesténobligadasareconocersecomorebeldes.AntesdelaentradaenvigordelAcuerdoFinalsedeterminarálaformaenquesecoordinaránladejacióndelasarmasylareincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil, laentradaenvigordelcomponentedejusticiadelSIVJRNRyelaccesoefectivoalaamnistía.EnelcasodelasFARC-EPlaparticipaciónenelSIVJRNRestarásujetaaladejacióndearmasconformealoqueseacuerdeenelpunto3.2delAcuerdoGeneralparalaTerminacióndelConflictoylaConstruccióndeunaPazEstableyDuraderadel26deagostode2012.39.-Laconexidadconeldelitopolíticocomprenderádoscriterios,unodetipoincluyenteyotrodetiporestrictivo. El primer criterio consistirá en incluir como conexos: 1º.- aquellos delitos relacionadosespecíficamenteconeldesarrollodelarebelióncometidosconocasióndelconflictoarmado,comoesporejemplolaaprehensióndecombatientesefectuadaenoperacionesmilitares;2º.-losdelitosenloscualesel sujeto pasivode la conducta es el Estado y su régimen constitucional vigente; y 3º.- las conductasdirigidasafacilitar,apoyar,financiaruocultareldesarrollodelarebelión,paralocualdeberándefinirsecadaunodeloscontenidosdelasanterioresconductas.Elsegundocriterio,detiporestrictivo,excluirácrímenesinternacionales,deconformidadconloindicadoenlospuntos40y41,talycomoloestableceelderechointernacionaldeacuerdoalodispuestoenelEstatutodeRoma.Respectoa laaplicaciónde loscriteriosdeconexidaden todo loquenohayasidodefinidoconexactitudenlaleydeamnistía,setendráencuentaladoctrinaadoptadaalinterpretardichaLeyporlaSaladeAmnistíaeIndultoyporlaSeccióndeRevisióndelTribunalparalaPaz.40.-Noseránobjetodeamnistíaniindultonidebeneficiosequivalenteslosdelitosdelesahumanidad,elgenocidio, losgraves crímenesdeguerra, la tomade rehenesuotraprivacióngravede la libertad, latortura,lasejecucionesextrajudiciales,ladesapariciónforzada,elaccesocarnalviolentoyotrasformasdeviolenciasexual,lasustraccióndemenores,eldesplazamientoforzado,ademásdelreclutamientodemenoresconformealoestablecidoenelEstatutodeRoma.En la leydeamnistíasedeterminarán lasconductastipificadasen la legislaciónnacionalquenoseránamnistiables,siemprequesecorrespondanconlosenunciadosanteriores.Las normas precisarán el ámbito y alcance de estas conductas en concordancia con lo previsto en elEstatutodeRoma,enelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanosyenelDerechoInternacionalHumanitario.41.-TampocosonamnistiablesoindultablesenelSIVJRNR,losdelitoscomunesquecarecenderelaciónconlarebelión,conformealodeterminadoenlaleydeamnistía.42.-Lasinvestigacionesencursoylassancionesdisciplinariasy/oadministrativastambiénseextinguiráncuando hayan sido impuestas por conductas o actuaciones relacionadas con el conflicto armado o larebelión.Enlaaplicacióndeestetratamientoseatenderáalasconductasquepodríanseramnistiablesoindultables,segúnlaleydeamnistía.43.-Laconcesióndeamnistíaseindultosnoextingueelderechodelasvíctimasarecibirreparación.


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44.- En concordancia con lo anterior, respecto a los agentes del Estado, se establece un tratamientoespecial, simultáneo, equilibrado y equitativo basado en elDerecho InternacionalHumanitario.Dichotratamiento diferenciado valorará lo establecido en las reglas operacionales de la fuerza pública enrelaciónconelDIH.Enningúncasolaresponsabilidaddelmandopodráfundarseexclusivamenteenelrango,lajerarquíaoelámbitodejurisdicción.Laresponsabilidaddelosmiembrosdelafuerzapúblicaporlosactosde sus subordinadosdeberá fundarseenel controlefectivode la respectiva conducta,enelconocimientobasadoenlainformaciónasudisposiciónantes,duranteydespuésdelarealizacióndelarespectivaconducta,asícomoenlosmediosasualcanceparaprevenir,ydehaberocurrido,promoverlasinvestigacionesprocedentes.

III.PROCEDIMIENTO,ÓRGANOSYSANCIONESDELCOMPONENTEDEJUSTICIADELSIVJRNR45.-Enelcomponentedejusticiaseaplicarándosprocedimientos:1.Procedimientoencasodereconocimientodeverdadyreconocimientoderesponsabilidad.2.Procedimientoencasodeausenciadereconocimientodeverdadyderesponsabilidad.46.-Conel findesatisfacer losderechosde lasvíctimasa la justicia,elcomponentede justiciaestaráintegradoporlossiguientesórganos:

a. Saladereconocimientodeverdad,deresponsabilidadydedeterminacióndeloshechosyconductas,

b. ElTribunalparalaPaz,

c. SaladeAmnistíaoindulto,

d. Sala de definición de situaciones jurídicas, para los casos diferentes a los literales

anterioresoenotrossupuestosnoprevistosy,

e. UnidaddeInvestigaciónyacusación,lacualdebesatisfacerelderechodelasvíctimasalajusticiacuandonohayareconocimientocolectivooindividualderesponsabilidad.Lasresolucionesysentenciasdeberánserdebidamentemotivadasyfundadasenderecho.Podránserbrevesen lapartecorrespondientea lacomprobaciónde losrequisitosdelSIVJRNR.

AntetodoslosórganosdelcomponentedejusticiadelSIVJRNRlaspersonaspodránejercersuderechode defensa, según lo escojan, de manera individual o por medio de la organización a la cual hayanpertenecido.PodráejercercomodefensoranteelSIVJRNRcualquierabogadoacreditadocomotalantelos órganos correspondientes de su país de residencia. El Estado ofrecerá un sistema autónomo deasesoría y defensa -gratuita si el solicitante careciere de recursos-, que será integrado por abogadosdefensoresdebidamentecualificadosycuyomecanismodeselecciónseráacordadoporlaspartesantes


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deentrarenfuncionamientoelcomponentedejusticiadelSIVJRNR.Adecisióndelinteresado,sepodráacudiralossistemasdedefensajudicialyaexistentesenColombia.LosmagistradosdelassalasyseccionesdelcomponentedeJusticiadelSIVJRNRadoptarán,enelejerciciodesuautonomía,elreglamentodefuncionamientoyorganizacióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,respetandolosprincipiosdeimparcialidad,independenciaylasgarantíasdeldebidoproceso,evitandocualquierrevictimizaciónyprestandoeldebidoapoyoa lasvíctimasconformea loestablecidoen losestándaresinternacionalespertinentes.Estereglamentotambiéndefinirálascausalesyprocedimientosderecusacióneimpedimentodemagistrados.Estostendránmovilidadparaserasignadosalasdistintassalasyseccionesenfuncióndelaacumulacióndetrabajodeunasyotras,yconformealoscriteriosqueenelReglamentosedeterminen.ElTribunalparalaPazseráelórganodecierredela jurisdicciónespecialparalapazquesecreaenelSIVJRNR.47.-Elreconocimientodeverdadyresponsabilidadporlarealizacióndelasconductaspodráhacersedemaneraindividualocolectiva,deformaoralomedianteescritoremitidoalaSaladereconocimientodeVerdadyresponsabilidaddelaJEP,enelplazodeunañodesdequesehayainstaladolaSala,plazoquepodráprorrogarse,deformapúblicaysuficientementemotivada,porperiodossucesivosdetresmeses.Encasodereconocimientocolectivo,laposteriorindividualizacióndeberárecaersobreintegrantesdelaorganización que haya efectuado el reconocimiento. Las personas cuyas responsabilidades seanindividualizadas podrán aceptar la responsabilidad o podrán manifestar su desacuerdo con dichaindividualización.Encasodenoconstarlaaceptaciónoeldesacuerdoconlaindividualización,enarasdelrespetoaldebidoproceso,deberácomunicarsealapersonaconcernidaelcontenidodeladeclaraciónenlaqueaparecemencionada.Lapersonaquehayaguardadosilencio,unavezqueseaubicada,encasodeaceptar las responsabilidades será acreedora de las sanciones ya impuestas siempre que cumpla lascondicionesdelSistema.Encasodenoaceptarresponsabilidadesomantenersilencio,seráremitidaalaUnidaddeInvestigaciónyAcusación.LaSalapodráacordarqueelreconocimientodeverdadyresponsabilidadseefectúeenAudienciaPúblicaenpresenciadelasorganizacionesdevíctimasinvitadasporellaenlafechaqueseñale,sinperjuiciodequedichoreconocimientoserealiceporescrito.48.-LaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidadydedeterminacióndeloshechosyconductastendrálassiguientesfunciones:

a. DecidirsiloshechosyconductasatribuidasalasdistintaspersonassoncompetenciadelSistemaporhabersidocometidosenrelacióndirectaoindirectaconelconflictoarmadointernooconocasióndeeste.

b. Recibir los informes que le presentarán la Fiscalía General de la Nación, los órganos

competentes de la justicia penalmilitar, la Comisión de acusaciones de la Cámara deRepresentantesoelórganoquelareemplace, laProcuraduríaGeneraldelaNación, laContraloríaGeneraldelaRepúblicaycualquierjurisdicciónqueopereenColombia,sobretodas las investigacionesencurso relativasa las conductas cometidas conocasióndelconflicto armado, incluidas las que ya hayan llegado a juicio o concluidas por laProcuraduríao laControlaríaopor cualquier jurisdicción. Los informes clasificarán los


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hechos por presuntos autores y agruparán las conductas semejantes en una mismacategoríasincalificarlasjurídicamente.AlaSalatambiénseleremitiráuninformedelassentenciaspertinentesproferidasporlajusticia,enviadoporelórganodeAdministracióndelaRamaJudicialoporloscondenados.Losórganoscompetentesdelajusticiapenalmilitarenviarántambiénlassentenciasproferidas.Cualquierórganoadministrativoquehayaproferidosancionesporconductasrelacionadasconelconflictoenviaráigualmentelasresolucionesenlasqueconsten.Entodoslosanteriorescasosseacompañarancopiasdelassentenciasoresoluciones.

Junto a los Informespresentadospor la FiscalíaGeneral de laNación, esta instituciónincorporará las compulsasde copiasque lehayan sido remitidaspor la jurisdiccióndeJusticia y Paz creada por la Ley 975 del 2005, para que por la JEP se determine si lasconductasrelacionadassondesucompetenciaconformealoestablecidoenelpárrafotercerodelnumeral32.

c. Recibir los informes de las organizaciones de víctimas y de derechos humanos

colombianas relativosa lasconductascometidasconocasióndelconflictoarmado,asícomo de fuentes judiciales o administrativas. A estos Informes se les dará el mismotratamientoporlaJEPquealosestablecidosenelliteralb).

d. Losinformesagruparánloshechosporpresuntosautoresocondenadosyagruparánlas

conductassemejantesenunamismacategoríasincalificarlasjurídicamente.Losinformesdeberán ser rigurosos. La Sala podrá ordenar que los Informes estén organizados porhechosmásrepresentativos.

e. Cuando una persona hubiere sido comprometida en un informe o declaración de

reconocimiento,laSalalanotificaráparadarlelaoportunidadderendirvoluntariamentesuversióndeloshechos.Alrendirla,lapersonapodráhacerunreconocimientodeverdadyresponsabilidadonegarloshechosoaducirquecarecenderelaciónconelconflicto.

f. Fijarlasfechasylosplazosrazonablespararecibirlosinformesyponerlosadisposición

delaspersonasuorganizacionesmencionadasenellos.

g. Unavez recibidos los informes seestableceráunplazo razonable y suficientepara lasdeclaraciones,oralesoescritas,dereconocimientodeverdadyresponsabilidad.

h. Unavezrecibidostodoslosinformesestablecidosenlosapartadosb)yc)describiendo

conductas,loscontrastará,ydespuésdehabertenidoencuentalaversióndequetratael literal (e), en caso de apreciar que existen bases suficientes para entender que laconductaexistió,quelapersonamencionadaparticipóyquelaconductacorrespondeatipos penales no amnistiables, deberá ponerlos a disposición de los presuntosresponsablesparaqueporellossetomeladecisióndecompareceronocompareceraefectuarreconocimientodeverdadyresponsabilidadocompareceradefendersedelasimputacionesformuladas.


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i. Recibir las declaraciones de reconocimiento de verdad y de responsabilidad, tantoindividualescomocolectivas.Paralaimposicióndelasanciónlosresponsablesmáximos,porresponsabilidaddemando,deberánseridentificadosindividualmente.

j. LaFiscalíaGeneraldelaNaciónoelórganoinvestigadordecualquierotrajurisdicciónque

opereenColombia,continuaránadelantandolas investigacioneshastaeldíaenquelaSala,unavez concluidas lasetapasanteriormenteprevistas, -salvo la recepciónde losreconocimientosdeverdadyresponsabilidad,loscualessiempredeberánserposterioresal recibimiento en la Sala de la totalidad de investigaciones efectuadas respecto a laconductaimputada-,anunciepúblicamentequeentresmesespresentaráalTribunalparala Paz su resolución de conclusiones, momento en el cual la Fiscalía o el órganoinvestigadordequesetrate,deberánremitiralaSalalatotalidaddeinvestigacionesquetengasobredichoshechosyconductas.Unavezadoptadalaresolución,laSalaindicarárespectodecualesconductasyahuboreconocimientoderesponsabilidadconelfindeque cese la investigación de las mismas por la Fiscalía o por el órgano investigadorcorrespondiente.

EneleventodequelaFiscalíaGeneraldelaNaciónoelórganoinvestigadordequesetrate,identifiqueuncasoquehayadebidoserobjetodelinformedequetrataelliteralb)de este numeral, deberá remitirlo inmediatamente a la Sala de Reconocimiento. LoanteriornoobstaparaquelaFiscalíaGeneraldelaNaciónoelórganoinvestigadordequese trate continúen investigando los hechos y conductas que no sean competencia delcomponentedejusticiadelSIVJRNRylepresteapoyoalosórganosdelmismocuandoselesolicite.

k. DespuésderecibidoelinformedelaFiscalíaGeneraldelaNación,delasorganizaciones

devíctimasydederechoshumanos,odelórgano investigadordequesetrate, laSalapodrá solicitar a lasmismasoaotrosórganos competentesdel Estado,que informenrespectodehechossobreloscualesnosecuenteconinformaciónsuficiente.

l. Alamayorbrevedadyencualquiermomentoqueloestimeoportuno,remitiralaSalade

amnistíaeindultoellistadodelaspersonasbeneficiadaspordichasmedidasconbaseenellistadoelaboradoporlasFARC-EPcotejadoenlaSaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidad.

m. PresentarunaresolucióndeconclusionesanteelTribunaldeconformidadconellistado

desancionesquecorrespondenalarespectivaconductareconocida.

n. A lamayor brevedad y en cualquiermomento que lo estime oportuno, decidir si lasconductasnoreconocidasseránsometidasalaUnidaddeinvestigaciónyacusaciónparaque en su caso, de existir mérito para ello, se abra procedimiento de juicio ante elTribunal. También podrá decidir remitir las conductas a la Sala de definición desituacionesjurídicas.

o. Aefectosdeemitirsuresolución,deberáconcentrarsedesdeuninicioenloscasosmás

gravesyenlasconductasoprácticasmásrepresentativas.


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p. Remitira laSaladedefinicióndesituacionesjurídicasdosrelacionesdepersonas:Unaprimeraconaquellaspersonasoconductasquenoseránobjetodeamnistíaoindultoniseránincluidasenlaresolucióndeconclusiones,yunasegundarelacióndepersonasalasquenohabrádeexigírselesresponsabilidadesanteelTribunalporlascausasquefuere.

q. Cuandoelreconocimientodeverdadyresponsabilidadsevaloreincompleto,requerira

losdeclarantesparaquepuedancompletarlo,conindicacióndelasconductasqueencasodenoaportarverdadplenasobreellas,seríanremitidasalaUnidaddeInvestigaciónyacusación, para que esta decida si hay mérito para ser remitidas a la Sala deenjuiciamiento.Elrequerimientoalosdeclarantesdeberáindicarlosaspectosconcretosquehabrándesercompletados.

r. Enelsupuestodequelapersonaindividualizadacomoresponsableenunadeclaración

colectivamanifieste su desacuerdo con dicha individualización de su responsabilidad,enviarelcasoalaUnidaddeinvestigaciónyacusación,paraqueestadecidasihayméritoparaserremitidoalaSeccióndeenjuiciamientodelTribunal.

s. Paraasegurarelfuncionamientoeficiente,eficazycéleredelcomponentedeJusticia,la

Salatendrálasmásampliasfacultadesparaorganizarsustareas,integrarcomisionesdetrabajo, fijar prioridades, acumular casos semejantes y definir la secuencia enque losabordará, así como adoptar criterios de selección y descongestión. Al ejercer estasfacultades tendrá en cuenta la necesidad de evitar tanto que las conductas graves yrepresentativasquedenimpunesasícomoprevenirlacongestióndelTribunal.

t. Cuandotresmesesantesdepresentarlaresolucióndeconclusiones,ajuiciodelaSala

una persona respecto de la cual hubiere fundamentos claros y suficientes que haganpresumirsuparticipacióndeterminanteenunadelasconductasdequetrataelnumeral40, deba ser incluida en la resolución de conclusiones o ser remitida a la Unidad deinvestigación o acusación, pero la persona se hubiere negado a comparecer, la Saladeberá solicitarle a la sección de revisión del Tribunal que la obligue a efectuar talcomparecenciaantelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

49.- La Sala de amnistía o indultos aplicará estos tratamientos jurídicos especiales por los delitosamnistiables o indultables, teniendo a la vista las recomendaciones de la Sala de reconocimiento deVerdad y responsabilidad y determinación de los hechos. No obstante, previamente la Sala otorgaráamnistíaoindultoencasosdepersonascondenadasoinvestigadaspordelitosamnistiableseindultables,deoficiooapeticióndeparteysiempreconformealoestablecidoenlaLeydeAmnistía.Eneleventodeque lapeticiónde indultooamnistía verse sobre conductasno indultablesni amnistiables, la SaladeAmnistíaeindultoremitiráelcasoalaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidad.A efectos de conceder amnistía, realizará la calificación de la relación de la conducta con relación alejerciciodelarebeliónyotrosdelitospolíticos.50.-LaSaladedefinicióndesituacionesjurídicastendrálassiguientesfunciones:

a. DefinirlasituaciónjurídicadetodosquieneshayanaccedidoalcomponentedejusticiadelSIVJRNR,enrelaciónadossupuestos:personasquenoseránobjetodeamnistíao


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indultoniseránincluidasenlaresolucióndeconclusiones,ypersonasalasquenohabráde exigírseles responsabilidades ante el Tribunal, por ser merecedoras de amnistía oindulto.

b. Definireltratamientoquesedaráalassentenciasimpuestaspreviamenteporlajusticia

respecto a las personas objeto del componente de justicia conforme a los requisitosestablecidos en el SIVJRNR -punto 3.3 del Acuerdo General-, incluida la extinción deresponsabilidadesporentendersecumplidalasanción.

c. Con el fin de que se administre pronta y cumplida Justicia, determinar los posibles

mecanismosprocesalesdeselecciónypriorizaciónparaquienesnoreconozcanverdadyresponsabilidad.EnlaadopcióndesusdeterminacionesestaSalavalorarálasdecisionesadoptadasporlaSaladeReconocimientorespectodelaconcentracióndesusfuncionesenloscasosmásrepresentativos,segúnloestablecidoenlosliteralesl)yp)delnumeral48deestedocumento.

d. Paraelejerciciodesusfunciones,efectuarlacalificacióndelarelacióndelaconductacon

elconflictoarmado.

e. Adoptarlasdemásresolucionesnecesariasparadefinirlasituaciónjurídicadequienesnofueronamnistiadosniindultados,nihansidoobjetoderesolucióndeconclusiones.

f. Apeticióndelinvestigado,definirlasituaciónjurídicadelaspersonasque,sinpertenecer

aunaorganizaciónrebelde,tenganunainvestigaciónencursoporconductasqueseandecompetencia de la Jurisdicción Especial para la Paz. La sala decidirá si es procedenteremitirlo a la Sala de amnistía o indulto, si es procedente remitirlo a la Sala dereconocimiento de verdad y responsabilidad, o si para definir la situación jurídica esprocedenterenunciaralejerciciodelaacciónpenalodisciplinaria,oaplicarcualquierotromecanismo jurídico según el caso. La resolución que defina la situación jurídica harátránsitoacosajuzgada.

g. Paraasegurarelfuncionamientoeficiente,eficazycéleredelcomponentedeJusticia,la

Salatendrálasmásampliasfacultadesparaorganizarsustareas,integrarcomisionesdetrabajo, fijar prioridades, acumular casos semejantes y definir la secuencia enque losabordará, así como adoptar criterios de selección y descongestión. Al ejercer estasfacultades tendrá en cuenta la necesidad de evitar que las conductas graves yrepresentativasquedenimpunesasícomoprevenirlacongestióndelTribunal.

51.-LaUnidaddeinvestigaciónyacusaciónseráelórganoquesatisfagaelderechodelasvíctimasalajusticiacuandonohayareconocimientocolectivooindividualderesponsabilidad.Tendrálassiguientesfunciones:

a. Investigar,ydeexistirméritoparaello,acusaranteelTribunalparalaPazalaspersonascuyos casos le hayan sido remitidos por la Sala de reconocimiento de verdad yresponsabilidad, por la Sala de definición de situaciones jurídicas o por la sección derevisióndelTribunalparalaPaz.


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b. Decidirlasmedidasdeprotecciónaplicablesavíctimas,testigosydemásintervinientes.

c. SolicitaralaSeccióndeprimerainstanciadelTribunalparalaPazparacasosdeausenciade reconocimiento de verdad y responsabilidad, la adopción de medidas deaseguramientoycautelaresparagarantizarelbuenfindelproceso.

d. Organizar sus tareas, integrar comisiones de trabajo, fijar prioridades, acumular casos

semejantes y definir la secuencia en que los abordará, así como adoptar criterios deselecciónydescongestión.AlejercerestasfacultadestendráencuentalanecesidaddeevitarquelasconductasgravesyrepresentativasquedenimpunesasícomoprevenirlacongestióndelTribunal.

e. Cuandoenvirtudde lasdecisionesquehayaadoptado,considerequenoesnecesario

investigaroacusar,podráremitirelcasoalaSaladedefinicióndesituacionesjurídicasoalaSaladeamnistíaeindulto.

LaUnidadcontaráconunequipodeapoyoinvestigativoseleccionadoporelDirectordelamisma,equipoquetrabajaráconintegridadeindependencia,bajoladireccióndelDirector.52.- El Tribunalpara laPaz tendrádistintasSecciones.Concretamente tendráunaSeccióndeprimerainstanciaencasodereconocimientodeVerdadyresponsabilidad,queproferirásentencias.TendráotraSeccióndeprimera instanciapara casosdeausenciade reconocimientodeVerdady responsabilidad,donde se celebrarán juicios contradictorios y se proferirán sentencias, bien absolutorias o biencondenatorias.Enestecaso,seimpondránlassancionesordinariasoalternativasquecorrespondan.TendráotraSecciónderevisióndesentencias,conlafunciónderevisarlasproferidasporlajusticia,deconformidadconloestablecidoenelnumeral58.Apeticióndelsancionado,recibiráloscasosyajuzgadosporórganosjurisdiccionalesosancionadosporlaProcuraduríaolaContraloría,siemprequenovayanaser objeto de amnistía o indulto. Ejercerá cualquier otra función establecida expresamente en estedocumento.TendrátambiénunaSeccióndeApelaciónparadecidirlasimpugnacionesdelassentenciasproferidasporcualquieradelasseccionesdeprimerainstancia.Ensegundainstancianosepodráagravarlacondenacuandoelúnicoapelanteseaelsancionado.LasresolucionesdelassalasyseccionesdelcomponentedeJusticiapodránserrecurridasenreposiciónantelasalaquelasdictóyenapelaciónantelaSeccióndeApelacionesdelTribunal,únicamenteasolicituddeldestinatariodelaresoluciónosentencia.Eneleventoenquelassentenciasdelasseccionesvulnerenderechosfundamentalesdeunavíctimaconinterésdirectoy legítimo,estapodrá solicitarprotecciónmediante lapresentaciónde recursoante laSeccióndeApelaciones,elcualdeberáserresueltoen10días.DespuésdequeelTribunalparalaPazhayaconcluidosusfunciones,seestableceráunmecanismoparalaintegracióndeunaSeccióndelmismocuyafunciónprincipalserágarantizarlaestabilidadyeficaciadelas Resoluciones y Sentencias adoptadas por el componente de justicia del SIVJRNR, así como sucumplimiento.


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SidespuésdequeelTribunalparalaPazhayaconcluidosusfuncionessellegaranaproferirprovidenciasoresolucionesjudiciales,administrativasodisciplinarias,conacusacionesdeconductascompetenciadeesta Jurisdicción Especial para la Paz, se constituirá nuevamente elmecanismoprevisto en el párrafoanteriorencasodequehubieradejadodeexistir,yunavezcalificadaporelanteriorlapertinenciayelméritode las acusaciones formuladas, en casode sernecesario constituiránuevamente laUnidaddeInvestigación y Acusación y/o las salas y secciones que a su juicio sean necesarias para procesar elsupuestoconformealoestablecidoenlanormativareguladoradelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.SiefectuadalacalificaciónconsideraquenoesnecesarioprocederalanuevaconstitucióndelaUnidaddeInvestigaciónyAcusacióny/ode lassalasysecciones,proferiráunaresoluciónquedefina lasituaciónjurídicadelconcernido.LaSecciónprevistaenelpárrafoanteriorvalorarásilapersonaacusadareúnelosrequisitosestablecidosenelsistemaparaaccederaltratamientoespecialprevisto,alnohaberintentadosustraersealacompetenciadelmismo.Encasocontrario,elacusadonotendrálaopcióndereconocerverdadyresponsabilidadantelaSala.53.-LaSeccióndeprimerainstanciadelTribunalparalaPazparacasosdereconocimientodeverdadyresponsabilidad,tendrálassiguientesfunciones:

a. Evaluar la correspondencia entre las conductas reconocidas, los responsables de lasmismasylassancionesapartirdelaresoluciónproferidaporlaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidadydeterminacióndeloshechos.Verificaráquelaresoluciónse corresponde con las descripciones jurídicas de las conductas reconocidas que nopodránserobjetodeamnistíaeindulto.Encasodedecidirquenoexistecorrespondencia,comunicaráesaresoluciónaquienesefectuaronelreconocimientoparaqueseanoídos,despuésdehaberescuchadoalaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidades.Unavezescuchadoslosanteriores,emitirásusentencia.

b. Unavezaprobadalaanteriorcorrespondencia,imponerlarespectivasanciónprevistaenelListadodesanciones,atendiendolapropuestadesanciónincluidaenlaResolucióndelaSaladeReconocimientodeverdadyresponsabilidad.

c. fijarlascondicionesymodalidadesdeejecucióndelasanciónconformealoestablecidoenelListadodesancionesatendiendolapropuestadesanciónincluidaenlaResolucióndelaSaladeReconocimientodeverdadyresponsabilidad.

d. Supervisar y certificar el cumplimiento efectivo de su sentencia con el apoyo de losórganosymecanismosdemonitoreoyverificacióndelsistemaintegralquedesigneparatalefecto,loscualesdeberánpresentarinformesperiódicossobreelcumplimiento.

54.-LaSeccióndeprimerainstanciadelTribunalparalaPazparacasosdeausenciadereconocimientodeverdadyresponsabilidad,tendrálassiguientesfunciones:

a. Someteralapersonaajuiciocontradictorioyensucasosancionarlaoabsolverla.

b. Imponer sanciones ordinarias para los que no reconozcan verdad ni asumanresponsabilidades,siresultarencondenados.


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c. Paraelcasodequeseinicieel juiciocontradictoriosinreconocimientodeverdadyderesponsabilidad, y durante el mismo, antes de proferirse sentencia, el enjuiciadoreconozcaverdadyresponsabilidad,seleimpondránlassancionesalternativasprevistasen el listado de sanciones, las cuales serán de mayor severidad que las impuestas aquienesreconocieronverdadyresponsabilidadantelaSaladeReconocimiento.

d. AladoptarlasdecisioneselTribunalprocuraráinscribirlasconductasenelcontextodel

conflicto armado. Puede establecer obligaciones simbólicas o reparadoras al Estado yorganizacionesrespetandoeldebidoprocesoysiemprequelaorganizaciónoelEstadohayaomitidoprocedimientosefectivosparaprevenir laconductasancionable.Ademáspodráfijargarantíasdenorepeticióncomoyavienenhaciendotantoelderechonacionalcomoelderechointernacional,ysiempreconformealoestablecidoenelAcuerdoFinal.

e. ConocerdelasacusacionespresentadasporlaUnidaddeInvestigaciónyAcusación.

f. AsolicituddelaUnidaddeInvestigaciónyAcusación,adoptarmedidasdeaseguramiento

ycautelaresparagarantizarelbuenfindelproceso.

g. AladoptarlasdecisioneselTribunalpodrádeclararquelaconductaanalizadacumplelosrequisitosparaseramnistiadaoindultada,supuestoenelcualremitiráelcasoalaSaladeAmnistía o Indulto; o considerar que la definición de la situación jurídica debe serdiferentea ladeunaabsolucióno condena,eventoenel cual lo remitiráa la Saladedefinicióndesituacionesjurídicas.

55.-LassentenciasenfirmequeprofieraelTribunalparalaPazseremitirándeinmediatoalaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición.

56.-TodaslassentenciasdelTribunalparalaPaz,asícomolasresolucionesdelasSalasdelcomponentedejusticiaquedefinansituacionesjurídicasoconcedanamnistíaoindulto,harántránsitoacosajuzgadacuandoesténenfirmeysegarantizarásuinmutabilidad.DichassentenciassólopodránserinvalidadasodejadassinefectoporelmismoTribunalporlascausalesrestrictivasexpresamentedeterminadasenelreglamento.57.-Cualquierdecisiónadoptadaporunórgano jurisdiccionaluotraautoridadquepretendadejarsinefectolaamnistía,elindultouotramedidaadoptadaenelsistema,tendráquesersometidasalTribunalparalaPaz,paraqueesteverifiquesidichadecisiónconculcalosprincipiosdelSIVJRNR.58.-LaSecciónderevisióndelTribunalparalapaztendrálassiguientesfunciones:

a. AsolicituddelaSaladedefinicióndesituacionesjurídicas,lascondenasimpuestasporlajusticiaseránremitidasalaSeccióndeRevisióndelTribunalparalaPazconelfindequeesta,sisereúnenlascondiciones,decidalasancióncorrespondientedeconformidadconellistadodeSancionesydeterminesiyahubouncumplimientoefectivodelamisma,sinperjuicio de la satisfacción de los derechos de las víctimas a la reparación y la norepetición.Dichasentencianuncapodráagravarlasanciónpreviamenteimpuestaporlajusticia.


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b. Apeticióndelcondenado,revisarlassentenciasproferidasporlajusticiaporerrorsobre

elhechooporerrormanifiestoensucalificaciónjurídica,porconductascometidasconocasión del conflicto y en relación con este, o con la protesta social, siempre que secumplanlascondicionesdelSistema.

c. Respecto a las conductas y hechos objeto de los procedimientos y normas del

componentedeJusticia,asolicituddecualquierSalaoSecciónycuandoexistierendudas,determinarsilasconductasrelativasafinanciaciónhansidoonoconexasconlarebelión,deconformidadconloscriteriosestablecidosenlaleydeamnistía.

d. Excepcionalmente,revisarlasresolucionesosentenciasimpuestasporelcomponentede

justicia, cuando hayamérito para ello por las causales establecidas en las normas dedesarrollodelcomponentedejusticiadelSIVJRNR.

e. PronunciarsesobrelassolicitudesefectuadasporlaSaladereconocimientodeverdady

responsabilidadsolicitandoseordenecompareceraalgunapersonaantelaJurisdicciónEspecialdePaz,ydecidiendoelórganoanteelcualdeberácomparecer.

f. Resolver los conflictos de competencias entre Salas, entre estas y la Unidad de

InvestigaciónyacusaciónocualquieraotroconflictoocolisiónquesurjaenlaJurisdicciónEspecial para la Paz. Esta Sección solamente podrá resolver el conflicto o la colisióndespuésdeque lospresidentesde las salasoelDirectorde laUnidadconcernidos sehayanreunidoparabuscarunasoluciónconsensuadaalconflictoocolisiónsurgidosynolohayanlogradosolucionar.

g. Examinarydecidirsobrecualquierdecisiónadoptadaporunórganojurisdiccionaluotra

autoridadquepretendadejarsinefectolaamnistía,elindultouotramedidaadoptadaenelsistema,verificandoentreotrosextremossidichadecisiónconculcalosprincipiosdelSIVJRNR.

59.-RespectoalaresponsabilidaddelosintegrantesdelasFARC-EPsetendráencuentacomoreferentejurídicoelDerechoInternacionalHumanitario,elDerechoInternacionalde losDerechosHumanosyelDerechoInternacionalPenal.ElcomponentedejusticiadelSIVJRNRtendráencuentalarelevanciadelasdecisionestomadasporlaanteriororganizaciónqueseanpertinentesparaanalizarlasresponsabilidades.LaresponsabilidaddelosmandosdelasFARC-EPporlosactosdesussubordinadosdeberáfundarseenelcontrolefectivodelarespectivaconducta,enelconocimientobasadoenlainformaciónasudisposiciónantes,duranteydespuésdelarealizacióndelarespectivaconducta,asícomoenlosmediosasualcancepara prevenirla, y de haber ocurrido adoptar las decisiones correspondientes. La responsabilidad delmandonopodráfundarseexclusivamenteenelrangoolajerarquía.60.-Lassancionestendráncomofinalidadesencialsatisfacerlosderechosdelasvíctimasyconsolidarlapaz.Deberántenerlamayorfunciónrestaurativayreparadoradeldañocausado,siempreenrelaciónconelgradodereconocimientodeverdadyresponsabilidadquesehagaanteelcomponentedeJusticiadelSIVJRNRmediantedeclaracionesindividualesocolectivas.


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LassancionespropiasdelaJEP,queseimpondránaquienesreconozcanverdadyresponsabilidadantelaSala de Reconocimiento, respecto a determinadas infracciones muy graves, tendrán un mínimo deduracióndecumplimientodelasfuncionesreparadorasyrestauradorasdelasancióndecincoañosyunmáximo de ocho años. Comprenderán restricciones efectivas de libertades y derechos, tales como lalibertadderesidenciaymovimiento,queseannecesariasparasuejecución,yademásdeberángarantizarlanorepetición.Restricciónefectivasignificaquehayamecanismosidóneosdemonitoreoysupervisiónparagarantizarelcumplimiento de buena fe de las restricciones ordenadas por el Tribunal, de tal modo que esté encondicióndesupervisaroportunamenteelcumplimiento,ycertificarsisecumplió.LaJEPdeterminarálascondicionesderestricciónefectivadelibertadqueseannecesariasparaasegurarelcumplimientodelasanción,condicionesqueenningúncasoseentenderáncomocárceloprisiónniadopcióndemedidasdeaseguramientoequivalentes.EnelcasodereconocimientodeverdadyresponsabilidadantelaSala,lasrestriccionesdelosanterioresderechosylibertadesseránmenoresqueenelcasodereconocimientodeverdadyresponsabilidadanteelTribunaloqueenelcasodenoreconocimiento.Lassancionesalternativasparainfraccionesmuygravesqueseimpondránaquienesreconozcanverdady responsabilidad ante la Sección de enjuiciamiento, antes de Sentencia, tendrán una funciónesencialmenteretributivadepenaprivativadelalibertadde5a8años.Para losanterioressupuestos, lasnormasdedesarrollodeterminarándequémanerasegraduaránlassancionesyencuálescasoscorrespondensancionesinferioresalos5añosaquienesnohayantenidounaparticipacióndeterminanteenlasconductasmásgravesyrepresentativas,auninterviniendoenellas.Enestecasoelmínimodesanciónserádedosañosyelmáximode5años.Lassancionesordinariasqueseimpondráncuandonoexistareconocimientodeverdadyresponsabilidad,cumpliránlasfuncionesprevistasenlasnormaspenales,sinperjuiciodequeseobtenganredencionesenlaprivacióndelibertad,siempreycuandoelcondenadosecomprometaacontribuirconsuresocializaciónatravésdeltrabajo,capacitaciónoestudioduranteeltiempoquepermanezcaprivadodelibertad.Entodo caso la privación efectiva de libertad no será inferior a 15 años ni superior a 20 en el caso deconductasmuygraves.Lasdenominadassancionesalternativasyordinarias,síincluiránprivacionesefectivasdelalibertadcomocárceloprisióny/ocualquiermedidadeaseguramiento.Respectoalaejecucióndelassanciones,enelcasodelosagentesdelEstadoseaplicaráelfuerocarcelariosujeto al monitoreo propio de este sistema. La configuración definitiva de las sanciones propias delsistemaaplicables a los agentesdel Estado, serádecididaantesde la firmadelAcuerdoFinal dePaz,respetandoloyaestablecidoenlaJEPrespectoalassancionespropias,alternativasyordinarias.61.-LasresolucionesysentenciasimpuestasconformealasnormasespecialesdelcomponentedejusticiadelSistemaIntegral,enunciarándemaneraprecisaelcontenidodelasanción,lugardeejecucióndelasanción,asícomolascondicionesyefectosdelassancionesporlosdelitosnoamnistiables.


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62.-Loslugaresdondeseránejecutadaslassancionesestaránsujetosalmonitoreopropiodelsistema,asícomoaunrégimendeseguridadyvigilanciaquegaranticelavidaeintegridadfísicadelossancionados.Los desplazamientos para realizar actividades acordes con el cumplimiento de la sanción seránmonitoreadosporelórganonacionalointernacionalqueacuerdenlaspartes.Losdesplazamientosdelaspersonassancionadasdeberánsercompatiblesconelcumplimientodelassanciones.DentrodelcomponentedejusticiadelSIVJRNRsecrearáunórganoqueverifiqueelcumplimientodelassanciones.Dichoórgano tambiénotorgará lasautorizacionesnecesariasparadesplazamientosquenoseancompatiblesconelcumplimientodelasanción.63.- Laspersonasque sin formarpartede lasorganizacionesogruposarmadoshayan contribuidodemanera directa o indirecta a la comisión de delitos en elmarco del conflicto, podrán acogerse a losmecanismosdejusticia,sinperjuiciodeloestablecidoenelnumeral48.t)deestedocumento,yrecibireltratamientoespecialquelasnormasdeterminensiemprequecumplanconlascondicionesestablecidasdecontribuciónalaverdad,reparaciónynorepetición.64.- La Sala de definición de situaciones jurídicas podrá aplicar mecanismos de cesación deprocedimientosconmirasalaextincióndelaresponsabilidad,cuandosetratedecontextosrelacionadoscon el ejercicio del derecho a la protesta o disturbios internos. Las autoridades estatales, lasorganizaciones sociales, sindicales, de derechos humanos y procesos que hacen parte de la CumbreAgraria, étnica y popular allegarán la información a la Sala cuando se trate de los siguientes delitos:asonada, obstrucciónde vías públicas, lanzamientode sustancias peligrosas, violencia contra servidorpúblico,perturbacióndelserviciodetransportepúblico,dañosenbienajeno,lesionespersonalesydemásdelitosocasionadosenelmarcodelaLeydeSeguridadCiudadana.65.-ElTribunalparalaPazestaráintegradopormagistradoscolombianos.LoanteriornoobstaparaquelaspersonassometidasasuJurisdicciónsolicitenquelaSecciónquevayaaconocersucasoseintegrepor3magistradoscolombianosy2extranjeros.Deberánelegirse20magistradoscolombianos,yademás4extranjerosqueactuaránenlasSeccionesencasodesersolicitados.Todos ellos deberán estar altamente calificados y deberá incluirse expertos en distintas ramas delDerecho,conénfasisenconocimientodelDIH,DerechosHumanosoresolucióndeconflictos.ElTribunaldeberáserconformadoconcriteriosdeequidaddegéneroyrespetoaladiversidadétnicaycultural,yseráelegidomedianteunprocesodeselecciónquedeconfianzaalasociedadcolombianayalosdistintossectoresquelaconforman.ParaserelegidoMagistradodelTribunalparalaPazdeberánreunirselosmismosrequisitosqueparasermagistradodelaCorteConstitucional,delaCorteSupremaodelConsejodeEstadodeColombia,salvolanacionalidadcolombianaparalosextranjeros.Enningúncasoseaplicaráunsistemadecarrera.Enelsupuestodeincrementarseelnúmerodemagistrados,seaumentaráproporcionalmenteelnúmerodemagistradosextranjeros.No podrán ser elegidos magistrados las personas que hayan intervenido en la redacción de estedocumento.


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66.-CadaSalaestarácompuestaporunmínimode6magistradosaltamentecalificadosydeberáincluirexpertos en distintas ramas del Derecho, con énfasis en conocimiento del DIH, DerechosHumanos oresolución de conflictos. Deberá ser conformada con criterios de equidad de género y respeto a ladiversidad étnica y cultural, y será elegida mediante un proceso de selección que de confianza a lasociedadcolombianayalosdistintossectoresquelaconforman.ParaserelegidoMagistradodeSaladeberánreunirselosmismosrequisitosqueparasermagistradodeTribunalSuperiordedistritojudicial.Enningúncasoseaplicaráunsistemadecarrera.RespectoalanacionalidaddelosmagistradospodráhaberhastadosmagistradosextranjerosporSala,asolicituddelcompareciente.67.-LaUnidaddeInvestigaciónyAcusaciónseráintegradaporunnúmerosuficientedeprofesionalesdelDerecho altamente calificados enmateria de investigación y acusación, y deberá incluir expertos endistintas ramas del Derecho, con énfasis en conocimiento del Derecho Internacional Humanitario yDerechos Humanos. Deberá contar con un equipo de investigación técnico forense, que podrá tenerapoyo internacional, especialmenteenmateriadeexhumacióne identificaciónde restosdepersonasdesaparecidas.Seráconformadaconcriteriosdeequidaddegéneroy respetoa ladiversidadétnicaycultural, y los integrantes serán escogidos mediante un proceso de selección que de confianza a lasociedadcolombianayalosdistintossectoresquelaconforman.LaUnidadcontaráconunequipodeinvestigaciónespecialparacasosdeviolenciasexual.Paraloshechosde violencia sexual se atenderán las disposiciones especiales sobreprácticadepruebas en lamateriaincluidasenelEstatutodeRoma.La Unidad podrá solicitar a otros órganos competentes del Estado o a organizaciones de derechoshumanosydevíctimas,queinformenrespectodehechossobreloscualesnosecuenteconinformaciónsuficiente.Antesdelafirmadelacuerdo,laspartesdecidiránelnúmeroynacionalidaddelosintegrantesdeestaUnidad.68.- Las partes establecerán de mutuo acuerdo y antes de la firma del acuerdo final, los criterios ymecanismosdeselecciónynombramientodelosMagistradosdeSalasySecciones,losintegrantesdelaUnidaddeInvestigaciónyAcusaciónydelaSecretaríaEjecutiva,nopudiendoserelegidoslosanterioresdirectamenteporlaspartesenlaMesadeConversaciones.ElmecanismodeescogenciaqueseestablezcadesignaráunPresidenteoPresidentainicialdelaJurisdicciónEspecialparalaPaz,unDirectoroDirectoradelaUnidaddeInvestigaciónyAcusaciónyelSecretariooSecretariaejecutiva,debiendocontemplarelreglamentodedichajurisdicciónelperiododedesempeñodelosanteriorescargosyelprocedimientodeeleccióndelossucesivosPresidentesoPresidentas,DirectoresoDirectorasySecretariosoSecretarias.69.-LosMagistradosdelasSalasdeJusticiaydelTribunalEspecialparalaPazylosfiscalesintegrantesdelaUnidad de Investigación y Acusación, podrán acceder a los documentos y fuentes de investigaciónconformealoestablecidoenlasleyescolombianasqueencadamomentoregulenelaccesoadocumentosyfuentesdeinvestigaciónparamagistrados,juecesyfiscalesdelaRepublica.


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70.-ElEstadodeberáponerenmarchaelcomponentedejusticiadelSIVJRNRalamayorbrevedaddesdela firma del Acuerdo Final. Las Salas y la Unidad de Investigación y Acusación deberán entrar enfuncionamientoamástardartres(3)mesescontadosapartirdelaentradaenvigordelAcuerdoFinal,salvoqueenestesedetermineunafechaanterior.Nopodrátranscurrirmásdeunmesentrelaentradaenfuncionamientodelassalasylaentradaenfuncionamientodelassecciones.71.-ElSIVJRNRcontemplarálasnecesariasmedidasdenorepetición.EncualquiercasoelEstadodebegarantizarlanorepeticióndelosdelitoscometidosrespectoalaUniónPatriótica.72.-Nosepodráconceder laextradiciónnitomarmedidasdeaseguramientoconfinesdeextradiciónrespectodehechoso conductasobjetodeesteSistema,ocasionadosuocurridosduranteel conflictoarmadointernooconocasióndeestehastalafinalizacióndelmismo,trátesededelitosamnistiablesodedelitosnoamnistiables,yenespecialporningúndelitopolítico,derebeliónoconexoconlosanteriores,yahubieransidocometidosdentroofueradeColombia.DichagarantíadenodeextradiciónalcanzaatodoslosintegrantesdelasFARC-EPyapersonasacusadasdeformarpartededichaorganización,porcualquierconductarealizadaconanterioridadalafirmadelacuerdofinal,paraaquellaspersonasquesesometanalSIVJRNR.Cuandosealegue,respectodeunintegrantedelasFARC-EPodeunapersonaacusadadeserintegrantede dicha organización, que la conducta atribuida en la solicitud de extradición hubiere ocurrido conposterioridad a la firmadelAcuerdo Final, la SeccióndeRevisióndel Tribunal para la Paz evaluará laconducta atribuida para determinar la fecha precisa de su realización y decidir el procedimientoapropiado.EneleventodequelaconductahubiereocurridoconanterioridadalafirmadelAcuerdoFinal,laremitiráalaSaladeReconocimientoparalodesucompetencia,enestesupuestoexcluyendosiemprela extradición.Dehaber sidoposterior a la firmadelAcuerdo Final, la remitirá a la autoridad judicialcompetenteparaqueseainvestigadayjuzgadaenColombia,sinexcluirlaposibilidaddeextradición.Únicamenterespectodeconductascometidasconanterioridadalafirmadelacuerdofinal,cuandoexistaunasolicituddeextradiciónrespectodefamiliareshastaelsegundogradodeconsanguinidadoprimerode afinidad, de integrantes de las FARC-EPo de unapersona acusadao señalada en una solicitud deextradicióndeser integrantededichaorganización,estesupuestopodrásersometidoa laSeccióndeRevisióndelTribunalparalaPazparaquedecidasilasolicitudobedeceahechosoconductasrelacionadosconlapertenencia,oacusacióndepertenencia,alasFARC-EPdelfamiliardelsolicitadoenextradición.Deobedeceraestacausa,portratarsedeunseñalamientooacusaciónporconductasquenuncaanteshansidoobjetodesolicitudesdeextradiciónnireúnenlascondicionesparaello,laSecciónpodrádenegarlaextradiciónyenesecasodecidirsielhechoolaconductaescompetenciadelSIVJRNRosidebeserinvestigada o juzgada por la jurisdicción penal ordinaria colombiana. El anterior supuesto deberá sersometidoalaSeccióndeRevisiónporcualquieradelosantiguosintegrantesdelasFARC-EPquehubierensuscritoelAcuerdoFinaldePaz.LaJEPdeberáresolverlascuestionesqueseleplanteenreferidasalaextradiciónenunplazonosuperiora120días,salvoencasosjustificadasquedependandelacolaboracióndeotrasinstitucionesEnelAcuerdoFinaldepazsedeterminaránlasmedidasadicionalesparagarantizaryasegurarloantesestablecido,asícomoparaevitarqueotraspersonasqueesténofreciendoVerdadanteelSIVJRNRseanextraditadasantesdequeterminendeofrecerverdad.


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73.-ElEstadodeberáconsultarconlospueblosindígenaslaformaylaoportunidadenquelasdecisionesadoptadasoporadoptarporsusrespectivasjurisdicciones,respectodeconductasobjetodelpresentecomponentedeJusticia,pasaránasercompetenciadelmismo.LoanteriorsalvounadecisiónpreviayexpresadeaceptacióndelacompetenciadelcomponentedeJusticiadelSIVJRNR.74.-ElSIVJRNRensufuncionamientodeberáhacerénfasisenelfindelaImpunidad.Secrearán,porfuerade la JurisdicciónEspecialpara laPaz,deconformidadcon loquedeterminen laspartes,mecanismosjudicialestalescomounaunidaddeinvestigaciónydesmantelamientodelasorganizacionescriminales,incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras delparamilitarismo,ysusredesdeapoyoreferidasenelpunto3.4AcuerdoGeneraldeagosto26de2012,loscualesseráncreadosalamayorbrevedadyentodocasoantesdelafirmadelAcuerdoFinal.Por otra parte, el Gobierno pondrá en marcha estrategias e instrumentos eficaces para contribuir aesclarecer el fenómeno del paramilitarismo, así: en el marco del acuerdo sobre la Comisión para elEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición,promoverámedidasparagarantizarlaparticipación de ex miembros de grupos paramilitares en la Comisión, como una contribución alesclarecimientodelfenómenodelparamilitarismo;alavez,elGobiernotomarámedidasparafortalecerelesclarecimientodelfenómenoenlosprocesosdeJusticiayPazydelaLey1424de2010.LoanteriornoobstaparaqueelGobiernopongaenmarchaotrosinstrumentosconelfindelograrelesclarecimientodeestefenómeno.En todo caso la Jurisdicción Especial para la Paz podrá establecer autónomamente, mecanismos decooperaciónyprotocolosdeaccesoalainformaciónexistenteenlosórganosdeadministracióndejusticiadelosprocesosdeJusticiayPazydelaLey1424de2010.75.- Todos los operadores del componente de justicia del SIVJRNR deberán interpretar las normaspertinentesytomarsusdecisionesteniendocomoprincipioorientadorquelapaz,comoderechosíntesis,escondiciónnecesariaparaelejercicioydisfrutedetodoslosdemásderechos.LISTADODESANCIONES.EnelpresentelistadosedescribenlassancionesquepodránserimpuestasporelTribunalparalaPaz.Estelistadoserácomplementadoenunaetapaposterior.ConformealdocumentoJurisdicciónEspecialparalaPaz,enespecialloindicadoensusnumerales60al63,seestableceelpresentelistadodesancionesteniendoencuenta:

1. Elgradodeverdadotorgadoporlapersona2. Lagravedaddelaconductasancionada3. Elniveldeparticipaciónyresponsabilidad,y4. Loscompromisosenmateriadereparaciónalasvíctimasygarantíasdenorepetición.

Las actividades, trabajos u obras efectuadas desde el momento en que se adoptó el acuerdo sobre"Limpiezaydescontaminacióndemunicionessinexplotar,restosexplosivosdeguerraylimpiezademinasanti persona", de forma personal y directa por cualquier individuo sometido a la competencia de laJurisdicción Especial para la Paz, serán consideradas, a solicitud del interesado, por la Sala de


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Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad y por el Tribunal para la Paz al momento de imponersancionesalsolicitante,siempreycuandosereúnanlossiguientesrequisitos:

1. Quelaactividadrealizadahayareparadoalasvíctimasohayatenidounimpactorestaurador.

2. Quesehayaacreditadosurealizaciónporlosmecanismosdeverificaciónacordadosporlaspartesparacadaactividad,trabajouobra,oporlosmecanismosdeverificaciónacordadosporlaspartesenelpunto6.1delAcuerdoGeneralde26deagostode2012,enloquerespectaalcumplimientodelascondicionesdelSIVJRNR.

3. Queseacompatibleconellistadodesanciones.

Lassancionessondetresclases:

I.-Sancionesaplicablesaquienesreconozcanverdadexhaustiva,detalladayplenaen laSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidades:

Las sanciones propias del sistema, de conformidad con lo establecido en el numeral 60, tendrán uncontenidorestaurativoyreparadorasícomorestriccionesdelibertadesyderechos,talescomolalibertadderesidenciaymovimiento,queseannecesariasparasuejecución.Lossancionadosdeberángarantizarlanorepetición.Lapresente relaciónenumera las sancionespropiasdiseñadasen relaciónconel cumplimientode losacuerdosalcanzados,entreotros,enlospuntos1.ReformaRural Integral,2.ParticipaciónPolíticay4.Solución al problema de las Drogas Ilícitas de la Agenda de Conversaciones. Además se incorporansanciones respecto a daños ocasionados a menores, mujeres y otros sujetos afectados. Todo elloatendiendo la necesidad de reparación y restauración, en la mayor medida posible, de las víctimascausadasporelconflictoarmado.Podrá definirse que su ejecución se efectúe durante un periodo pre establecido o bien atendiendo aresultados,comoporejemplo,laculminacióndelaconstruccióndeunainfraestructuradeterminada,sinperjuiciodeladuracióndelasanciónimpuestaporelTribunalensucaso.LoscomparecientesantelaSaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidadpodránpresentarunproyectodetallado,individualocolectivo,deejecucióndelostrabajos,obrasoactividadesreparadorasyrestaurativas.Endichoproyectoseindicaránobligaciones,objetivos,fasestemporales,horariosylugaresde la ejecución, así como las personas que los ejecutarán, y el lugar donde residirán. Las sancionesimpuestasporelTribunalpre-estableceránloslugaresdonderesidiránlaspersonasqueejecutaránlosproyectos.Loslugaresdonderesidirántendráncondicionesapropiadasdehabitabilidadydignidad.Elproyectodeberáestablecerunmecanismodeconsultaconlosrepresentantesdelasvíctimasresidentesenellugardeejecución,pararecibirsuopiniónyconstatarquenoseoponenalmismo.Elmecanismodeconsultadeberá seraprobadopor laSalay seejecutarábajo su supervisión. Lasvíctimas, si lo creenconveniente,podráncomunicaralTribunalsuopiniónsobreelprogramapropuesto.ElTribunaltendráplenaautonomíaparadecidirsobreelproyecto.


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Dichoproyectodeberáhaber sidopreviamenteaprobadopor la SaladeReconocimientodeVerdadyResponsabilidad,ydeberáserformuladoporlaSalaencasodequeloscomparecientesnolopresenten.En el evento de reconocimiento colectivo, las organizaciones o entidades a las que pertenezcan loscomparecientesseránresponsablesdevelarporlaadecuadaejecuciónycumplimientodelasanción,sinperjuiciodelafunciónqueseatribuyaaunmecanismodemonitoreonacionalointernacionalquehayanacordadolaspartes.LaSeccióndeprimerainstanciadereconocimientodeverdadyresponsabilidaddeterminarálaejecuciónefectivadelasanción.Lassancionesseejecutarán,en loquerespectaa lasFARC-EP,encoordinacióncon loacordadosobredejacióndearmasyreincorporacióndelasFARC-EPalavidacivil.ElProyectopodráincluir,entreotros,lossiguientestrabajos,obrasyactividades,loscualesnopodránserincompatiblesconlaspolíticaspúblicasdelEstadoenlamateriasiemprequelasanterioresseanacordesconlastradicionesycostumbresétnicasyculturalesdelascomunidades:

A.-Enzonasrurales.

1. Participación/Ejecución en programas de reparación efectiva para los campesinosdesplazados.

2. Participación/Ejecucióndeprogramasdeprotecciónmedioambientaldezonasdereserva.

3. Participación/Ejecucióndeprogramasdeconstrucciónyreparaciónde Infraestructurasenzonas rurales: escuelas, carreteras, centros de salud, viviendas, centros comunitarios,infraestructurasdemunicipios,etc.

4. Participación/EjecucióndeprogramasdeDesarrollorural.

5. Participación/Ejecucióndeprogramasdeeliminaciónderesiduosenlaszonasnecesitadasdeello.

6. Participación/Ejecución de programas de mejora de la electrificación y conectividad encomunicacionesdelaszonasagrícolas.

7. Participación/Ejecuciónenprogramasdesustitucióndecultivosdeusoilícito.

8. Participación/Ejecuciónenprogramasderecuperaciónambientaldelasáreasafectadasporcultivosdeusoilícito.

9. Participación/EjecucióndeprogramasdeConstrucciónymejoradelasinfraestructurasvialesnecesariasparalacomercializacióndeproductosagrícolasdezonasdesustitucióndecultivosdeusoilícito.


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B.-Enzonasurbanas

1. Participación/Ejecucióndeprogramasdeconstrucciónyreparaciónde infraestructurasenzonas urbanas: escuelas, vías públicas, centros de salud, viviendas, centros comunitarios,infraestructurasdemunicipios,etc.

2. Participación/EjecucióndeprogramasdeDesarrollourbano.3. Participación/Ejecucióndeprogramasdeaccesoaaguapotableyconstrucciónderedesy

sistemasdesaneamiento.

C.- Limpieza y erradicaciónde restos explosivos de guerra,municiones sin explotar yminasantipersonal de las áreas del territorio nacional que hubiesen sido afectadas por estosartefactos.

1. Participación/Ejecución de programas de Limpieza y erradicación de restos explosivos de

guerraymunicionessinexplotar.

2. Participación/Ejecución de programas de limpieza y erradicación deMinas antipersonal yartefactosexplosivosimprovisados.

II.-SancionesaplicablesaquienesreconozcanVerdadyresponsabilidadesporprimeravezenelprocesocontradictorioantelaSeccióndePrimeraInstanciadelTribunalparalaPaz,antesdedictarsesentencia.

Lassancionesalternativasparaconductasmuygravesqueseimpondránaquienesreconozcanverdadyresponsabilidad ante la Sección de enjuiciamiento, antes de Sentencia, tendrán una funciónesencialmenteretributivadepenaprivativadelalibertadde5a8añosdeprisión.

1. EneleventoenquelapersonahayacomparecidodespuésdehabersidopresentadalaacusaciónanteelTribunalporlaUnidaddeInvestigaciónyAcusación,encasodequeelreconocimientodeverdad y responsabilidad haya sido exhaustivo, completo y detallado, el Tribunal valorará lasrazonesporlascualeselcomparecientenoconcurrióoportunamentealaSaladereconocimientodeverdadyresponsabilidad.Elhechodeconsiderarplenamentejustificadadichaomisión,serámotivoparagraduarlasanciónaimponer.

2. EncualquiercasoenelqueelTribunalpara laPazapreciequeel reconocimientodeverdadyresponsabilidadefectuadoanteélnohasidoexhaustivo,completoy/odetallado,seaplicaránporelTribunalparalaPazsancionesalternativassegúnelsiguienteprocedimiento:

LaSeccióncompetentedelTribunalparalaPazdeterminarálasanciónquecorrespondaporlosdelitos,conductasoinfraccionescometidos,deacuerdoconlasreglasdelCódigoPenaldeColombia.A continuación la Sección competentedel Tribunal para la Paz le impondráunapena alternativa queconsisteenprivacióndelalibertadporunperíodomínimodecinco(5)añosynosuperioraocho(8)años,


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tasada de acuerdo con la gravedad de los delitos y el grado de su reconocimiento de verdad, deresponsabilidadesydecolaboraciónefectivaenelesclarecimientodelosmismos.Paratenerderechoalapenaalternativaserequeriráqueeldestinatariosecomprometaacontribuirconsuresocializaciónatravésdeltrabajo,capacitaciónoestudioduranteeltiempoquepermanezcaprivadodelalibertad,yensucasoapromoveractividadesorientadasalanorepetición.Cumplidalasanciónalternativaylascondicionesimpuestasenlasentencia,seleconcederálalibertad.Enningúncasoseaplicaránsubrogadospenales,beneficiosadicionalesorebajascomplementariasalasanciónalternativa.

III.- Sanciones aplicables a quienes no reconozcan Verdad y responsabilidad en el procesocontradictorio ante la Sección de Primera Instancia del Tribunal para la Paz y resultendeclaradosculpablesporéste.

Lassancionesordinariasqueseimpondráncuandonoexistareconocimientodeverdadyresponsabilidad,cumpliránlasfuncionesprevistasenelCódigoPenal,sinperjuiciodequeseobtenganredencionesenlaprivacióndelibertad,siempreycuandoelcondenadosecomprometaacontribuirconsuresocializaciónatravésdeltrabajo,capacitaciónoestudioduranteeltiempoquepermanezcaprivadodelibertad.Entodocasolaprivaciónefectivadelibertadnoseráinferiora15añosnisuperiora20encasodegravesinfraccionesoviolaciones.Sepodránaplicaraloscondenadoslossubrogadospenalesobeneficiosadicionalessiempreycuandoeldestinatariosecomprometaacontribuirconsuresocializaciónatravésdeltrabajo,capacitaciónoestudioduranteeltiempoquepermanezcaprivadodela libertad,yapromoveractividadesorientadasalanorepeticióndeldañocausadounavezliberado.Cumplidalasanciónimpuestaenlasentencia,seleconcederálalibertad,queseráapruebaencasodehabersecomprometidoapromoveractividadesorientadasalanorepeticióndeldañocausadounavezliberadoyellohayasidocausadedisfrutedereducciónenladuracióndelapenaimpuesta.Elperíododelibertad a prueba se extinguirá dándose por cumplida la pena una vez acreditada la realización de laactividaddepromocióndelanorepeticióndeldañocausadoyentodocasoalcumplirseeltiempodecondenaimpuestaporelTribunalparalaPaz.


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ACUERDODEDESARROLLODELNUMERAL23DEL“ACUERDODECREACIÓNDEUNAJURISDICCIÓN

ESPECIALPARALAPAZ”DEL15DEDICIEMBREDE2015Lasnormasdeamnistíacontemplarán lapuestaen libertad,enelmomentode laentradaenvigordedichasnormas,de todas laspersonas señaladasenelprimerpárrafodelnumeral23del “AcuerdodeCreacióndeunaJurisdicciónEspecialparalaPaz”(JEP)defechadel15dediciembrede2015-losrebeldesquepertenezcanaorganizacionesquehayansuscritounacuerdofinaldepaz,asícomoaquellaspersonasquehayansidoacusadasocondenadaspordelitospolíticosoconexosmedianteprovidenciasproferidasporlajusticia-,asícomodefiniránlaautoridadquedeterminarádichapuestaenlibertad.Losexcarceladosdeclararánquesesometerána laJurisdicciónEspecialpara laPazyquedaránadisposicióndeéstaensituación de libertad condicional decidida por la JEP y conforme a las condiciones establecidas en elSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición(SIVJRNR)yverificadasporlaJEPcuandoentreenfuncionamientodichajurisdicción.Enelcasodequelapersonahubieresidoacusadaocondenadapordelitosnoamnistiables,seaplicaráloestablecidoenelpárrafoanteriorrespectoalaexcarcelaciónyalsometimientoalaJEPparacomparecerantelasSalasdereconocimientodeVerdadyresponsabilidad,laSaladeAmnistíaolaSeccióndeRevisión,ohastaqueporlaJEPseimpongan,ensucaso,lassancionescorrespondientes,quedandoadisposicióndeestajurisdicciónenlassiguientescondiciones:

a. EneleventodequelaJEPhayaentradoenfuncionamiento,asícomodesdequeentreenfuncionamiento para los supuestos previstos en el literal siguiente, la decisión deexcarcelación,eltrasladoylasupervisióndelamedidadecontrolygarantíapropiadelaJEPqueporesta sedetermine respectoa losexcarcelados serándeterminadospor laSecciónde revisióndel Tribunal para la Paz, ejecutándoseésta en losmismos lugaresdondeseconcreteelprocesodereincorporaciónalavidacivilqueseacuerdenparalosdemás integrantes de las FARC-EP o en otros domicilios que puedan proponer losexcarcelados;

b. En el evento de que la JEP no haya entrado en funcionamiento, la autoridad que

determinelaleydeamnistíadecidirálaexcarcelación,lasmedidasdecontrolygarantíapropiasdelaJEPydispondráqueelmecanismodeverificaciónpropiodelaJEPqueseacuerdeporlaspartesconformealoestablecidoenelpunto6delAcuerdoGeneraldeagostode2012,searesponsablesdequeestaspersonasseencuentrenadisposicióndedichajurisdicciónenlosmismoslugaresdondeseconcreteelprocesodereincorporacióna la vida civil que se acuerden para los demás integrantes de las FARC-EP o en otrosdomicilios que puedan proponer los excarcelados, previa aprobación de la autoridad,todolocualserácomprobadoporesemismomecanismodeverificaciónpropiodelaJEPacordadoporlaspartesconformealoestablecidoenelpunto6delAcuerdoGeneraldeagostode2012.LaautoridadoelmecanismoqueseestablezcaenlaleydeamnistíaseráresponsabledeltrasladodelaspersonasexcarceladashastaloslugaresdondeestaránadisposicióndelaJEP.Laspersonasexcarceladas,aelecciónpropiaypreviaaprobacióndelaautoridadcompetente,setrasladaránasudomicilio,aloslugaresdondeseconcreteelprocesode reincorporacióna lavidacivilde lasFARC-EP,oacualquierotro lugarquepropongan al mecanismo o autoridad competente para decidir sobre ello. Tanto losintegrantesdelasFARC-EP,comolaspersonasquenosereconozcancomotales,yhasta


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que entre en funcionamiento la JEP, quedarán bajo la supervisión delmecanismo deverificaciónantesindicadoydeterminadoporlaspartes.

Respectoalosacusadosocondenadospordelitosamnistiables,losintegrantesdelasFARC-EPliberadoso aquellos liberados que no se reconozcan como integrantes de las FARC-EP, quedarán en libertad adisposicióndelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.UnavezentreenfuncionamientolaJEP,todoslosliberadosoexcarceladoscompareceránantelamismaparaquelaSaladeAmnistíaeIndulto,laSaladeVerdadyreconocimientoderesponsabilidad,laSaladedefinicióndesituacionesjurídicasolaSeccióndeRevisióndelTribunalparalaPazocualquieraotraquesea competente, resuelvan su situación. La liberación o excarcelación no supondrá la extinción deresponsabilidadesdelosliberadoshastaqueporlaJEPseresuelvalasituaciónindividualdecadaunoencadacaso.Tambiénseránliberadaslaspersonascondenadasoinvestigadaspordelitosdeasonada,obstruccióndevíaspúblicas, lanzamientodesustanciaspeligrosas,violenciacontraservidorpúblico,perturbacióndelserviciodetransportepúblico,dañosenbienajeno,lesionespersonalesydemásdelitosocasionadosenelmarcodelaLeydeSeguridadCiudadana,cuandosetratedecontextosrelacionadosconelejerciciodelderechoalaprotestaodisturbiosinternos,quemanifiestensuvoluntaddequedarsometidasalaJEPycomparecerantelaSaladedefinicióndesituacionesjurídicasparasolicitarlaaplicacióndemecanismosdecesacióndeprocedimientosconmirasa laextinciónde laresponsabilidad,todoelloconformea loestablecidoenelnumeral64delAcuerdodecreacióndelaJEP.Enestecasotambiénquedaránbajolasupervisión de la JEP cuando haya entrado en funcionamiento, o del mecanismo de verificacióndeterminado por las partes conforme a lo antes indicado, cuando la JEP no haya entrado enfuncionamiento, los cuales definirán la situación de libertad condicional, el régimen de lamisma y lasupervisióndetalsituaciónporlaJEPhastaqueresuelvalaSaladedefinicióndesituacionesjurídicas,olaSalaoSeccióndelaJEPqueresulteapropiada.En todos los casos anteriores, por las distintas autoridades que hayan de tomar las decisiones antesindicadasyconformealprincipiodefavorabilidadquerigelaJEP,sedeberántenerencuentalosperiodosdeprisióncumplidosporlosexcarceladosrespectoalassancionesqueensucasopodríanserimpuestasporlaJEP.


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5.1.3. Reparación:Medidasdereparaciónintegralparalaconstruccióndepaz

5.1.3.1. ActostempranosdereconocimientoderesponsabilidadcolectivaConelfindecontribuiralasatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas,marcarelmomentosimbólicodeunnuevocomienzo,ycrearunambientefavorableparalaconstruccióndelapaz,enelmarcodelfindelconflictoelGobiernoy lasFARC-EPhemosacordado que,endesarrollodeesteAcuerdo,elGobiernoNacional apoyará la realización, lo antes posible, luego de la firma del Acuerdo Final, de actos dereconocimientoydecontriciónenloscualeselGobierno,lasFARC-EPydiferentessectoresdelasociedadquepuedanhabertenidoalgunaresponsabilidadenelconflicto,reconozcansuresponsabilidadcolectivaporeldañocausadoy pidanperdón,asumiendocadauno loque lecorresponde,comoexpresióndevoluntaddecontribuiraundefinitivoNuncaMás.Loanterior,sinperjuiciodelosactosvoluntariosdereconocimientoderesponsabilidadindividualquepuedantenerlugarenesteprimermomento.Losactoscolectivosseránformales,públicosysolemnes,ysellevaránacabotantoenelámbitonacionalcomoenelterritorial,paralocualsesolicitaráalaConferenciaNacionalEpiscopalque,conelapoyodeDiálogo Intereclesial por la Paz (DIPAZ) y otras iglesias, coordine estos actos, en diálogo con lasorganizacionesdevíctimasydederechoshumanos,entreotras.Loscoordinadoresdeberánpropiciarquelosactosrespondanalasexpectativasdelasvíctimasdelconflictoydelascomunidades;queevitenlarevictimizaciónyempoderenalasvíctimas;yquecontribuyanasentarlasbasesdeltrabajodepromociónde convivencia y no repetición que desarrollará la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, laConvivenciaylaNoRepetición.Ademásdelreconocimientoderesponsabilidadydelpedidopúblicodeperdón,estosespaciospodránincluirtambiénlamanifestacióndelcompromisodecontribuciónconaccionesconcretasalareparaciónintegraldelasvíctimas,alaconvivencia,alanorepeticiónyengeneralalprocesodeconstruccióndelapaz.LoanteriorsinperjuiciodelaposibilidaddeactosdereconocimientoderesponsabilidadcolectivaquedecidanrealizarelGobierno, lasFARC-EPocualquierotrosectorde lasociedad,antesde la firmadelAcuerdoFinal.

5.1.3.2. AccionesconcretasdecontribuciónalareparaciónEnelmarcodelfindelconflicto,elGobiernoNacionaly lasFARC-EPhemosacordadoqueelGobiernoNacionalpromoveráypondráenmarchalasmedidasnecesariasparafacilitarquequienescometierondañosconocasióndelconflictoymanifiestensuvoluntadycompromisodecontribuirdemaneradirectaa la satisfacción de las víctimas y de las comunidades, lo puedan hacermediante su participación enacciones concretasde reparación.Esto como resultadode losactos tempranosde reconocimientoderesponsabilidad,dondehaya lugarydemaneracoordinadacon losprogramasdereparacióncolectivaterritorialcuandoseanecesario.EnelmarcodelSistema IntegraldeVerdad, Justicia,ReparaciónyNoRepeticióntodosquieneshayancausadodañosconocasióndelconflictodebencontribuirarepararlos.Esacontribuciónalareparaciónserátenidaencuentapararecibircualquiertratamientoespecialenmateriadejusticia.


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EnelmarcodelSistemaIntegral,elGobiernoNacionaltomarálasmedidasnecesariasparapromoverlaparticipaciónendistintasmedidasdereparaciónquesediseñaránparatalefecto,deagentesdelEstado,yotrosqueparticiparondemaneradirectaenelconflictoquehayancausadodañoscomoconsecuenciadeinfraccionesgravesalDerechoInternacionalHumanitarioodeviolacionesgravesymanifiestasalosDerechosHumanos;asícomodequieneshabiendoparticipadodemaneraindirectaenelconflictopuedanhabertenidoalgunaresponsabilidad.Por otra parte el Gobierno Nacional adoptará medidas para promover y donde haya lugar aseguraraccionescolectivasdereparacióndelosdiferentesentesdelEstadoquehubierantenidoresponsabilidadpordañoscausadosconocasióndelconflicto.Las FARC-EP se comprometenenel procesode reincorporacióna la vida civil, y comopartededichoproceso,arealizaraccionesdecontribucióna lareparaciónpor losdañoscausadosquepodránincluirentreotras,laparticipaciónenobrasdereconstruccióndeinfraestructuraenlosterritoriosmásafectadosporelconflicto,laparticipaciónenlosprogramasdelimpiezaydescontaminacióndelosterritoriosdeminasantipersonal(MAP),artefactosexplosivosimprovisados(AEI)ymunicionessinexplotar(MUSE)orestosexplosivosdeguerra (REG), laparticipaciónen losprogramasde sustituciónde cultivosdeusoilícito, la contribución a la búsqueda, ubicación, identificación y recuperación de restos de personasmuertas o dadas por desaparecidas en el contexto y con ocasión del conflicto, y la participación enprogramasdereparacióndeldañoambiental,comoporejemplolareforestación.ElGobiernoNacionalylasFARC-EPinvitanaquieneshayanparticipadodemaneradirectaoindirectaenelconflictoyhayancausadodañosconocasióndelmismoaparticiparenaccionesconcretasdereparaciónenelmarcodelSistemaIntegral.

5.1.3.3. Reparacióncolectivaenelfindelconflicto

Enelmarcodelfindelconflicto,elGobiernoNacionaly lasFARC-EPhemosacordadoqueelGobiernoNacionalfortalecerálosprocesosdereparacióncolectivaygarantizaráquelosplanesyprogramasdelaReformaRuralIntegraltengan,dondehayalugar,unenfoquereparador.

5.1.3.3.1. CarácterreparadordelosPlanesdeDesarrolloRuralconEnfoqueTerritorial(PDET)ElniveldevictimizaciónyafectacióncomocriteriodedefinicióndelaszonasdondesepondránenmarchalosPDETtieneunaintenciónreparadora,yenesamedida,ensuimplementaciónsebuscarágarantizarelcarácterreparadorparalasvíctimasylascomunidades.

5.1.3.3.2. Planesdereparacióncolectivaconenfoqueterritorial

Conelfindereconocerlosdañoscausadosporelconflictoalascomunidadesydecontribuiratransformarsuscondicionesdevidaparaquepuedanreconstruirsusproyectos,enelmarcodelfindelconflictoelGobiernoNacionalfortalecerálosprocesosdereparacióncolectivaterritorialdeconformidadconesteAcuerdo.Conesepropósito,todoslosPDETincorporaránplanesdereparacióncolectiva;yenlosterritoriosdondeno se implementan los PDET se fortalecerán los planes de reparación colectiva en donde hayacomunidadesespecialmentevictimizadas,priorizandolasiniciativasdelascomunidades.


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En ambos casos los planes de reparación colectiva con enfoque territorial deberán incorporar lossiguienteselementos:

• Medidasmaterialesysimbólicasdirigidasaatendereldaño:Medidasdirigidasa lasvíctimasdirectas,individualesycolectivas,talescomoaccionesdedignificación,dememoria,homenajesyconmemoraciones,obrasdeinfraestructurayarquitecturaconmemorativa.

• Medidasdeconvivenciayreconciliación:Medidasdirigidasaatenderlosdañoseneltejidosocial

y promover la convivencia al interior de las comunidades incluyendo a las víctimas, a los exintegrantes de organizaciones paramilitares, a integrantes de las FARC-EP en proceso dereincorporaciónalavidacivilytambiénatercerosquehayanpodidoteneralgunaparticipaciónenelconflicto.Asícomomedidasparaconstruiryfortalecerlaconfianzaentrelasautoridadespúblicasylascomunidades.

• Articulación:Losplanesdereparacióncolectivadeberánarticularse,dondehayalugar,conlosPDETyconlosdiferentesplanesyprogramasacordados,asícomoconlosdistintosesfuerzosdeverdadyjusticia.

• Planesdeacción:Seelaboraráunplandeaccióndereparacióncolectivademaneraparticipativa.Estos planes deberán incluir: i) El diagnóstico del daño colectivo; ii) La identificación de lasmedidas materiales y simbólicas que serán implementadas de manera prioritaria; y iii) Elcronogramaparasuimplementación.

• Mecanismos de participación: La participación activa de las víctimas y sus organizaciones enconjunto con las autoridades territoriales será la base de los planes de reparación colectivaterritorial. Para ello se crearán espacios de participación para definir las prioridades en laimplementacióndelasmedidasdereparacióncolectiva;asegurarlaparticipacióncomunitariaenla implementación de lasmedidas de reparación; y establecermecanismos de seguimiento yveeduría a los proyectos. Se garantizará la participación de lasmujeres en estos espacios departicipación.

• Medidas de contribución a la reparación: Donde haya lugar los planes de acción colectivaincluiránlaparticipacióndequienescometierondañosconocasióndelconflictoendesarrollodelasaccionesconcretasdecontribuciónalareparaciónalasqueserefiereesteAcuerdo.

5.1.3.3.3. Planesnacionalesdereparacióncolectiva

EnelmarcodelfindelconflictoelGobiernoNacional,endesarrollodeesteAcuerdo,fortalecerálosPlanesnacionalesdereparacióncolectiva,quetendránunenfoquedegéneroyestarándirigidosacolectivosconstituidos en grupos, organizaciones, incluidas las organizaciones demujeres, gremios económicos,partidos ymovimientos políticos y sociales, en particular los de oposición, entre otros, con el fin dereconocer las especiales características de su victimización, recuperar su identidad y su potencialorganizativo,yreconstruirsuscapacidadesparaincidireneldesarrollodepolíticaslocalesynacionalesenelmarcodelalegalidad.Estosplanesdeberáncontribuir,también,alaconvivencia,lanorepeticiónylareconciliación.


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EnelmarcodeestosPlanes,sepromoveráelreconocimientoderesponsabilidaddelEstado,delasFARC-EP,delosparamilitares,asícomodecualquierotrogrupo,organizaciónoinstituciónquehayageneradodañosenelconflicto.ElGobiernocolombianoylasFARC-EPacuerdanqueelGobiernoNacionalbuscaráconlaUniónPatrióticaunasalidaamistosaalactuallitigioquecursaenlaComisiónInteramericanadeDerechosHumanosporelcasodelpartidopolíticoUniónPatriótica.Paraloanterior,elGobiernocolombianosecomprometeadesarrollarunPlanEspecialdeReparaciones,así como realizar los ajustes y reformas necesarias para garantizar la participación de las víctimas,individualycolectivamenteconsideradas,ylanorepeticióndeloocurrido.

5.1.3.4. Rehabilitaciónpsico-social5.1.3.4.1. Medidasderecuperaciónemocionalanivelindividual

Enelmarcodelfindelconflicto,yconelfindeatenderycontribuiraaliviarelsufrimientodelasvíctimas,elGobiernoNacional y las FARC-EPhemos acordadoqueelGobiernoNacional, endesarrollodeesteAcuerdo,secomprometeaampliarlacoberturapúblicaydespliegueterritorial,ymejorarlacalidaddelaatenciónpsico-socialparalarecuperaciónemocionaldelasvíctimasdeacuerdoaldañoespecíficoquehayanpadecido,entreellaslasafectacionesparticularesdelasvíctimasdeviolenciasexual.Paraellosemultiplicaránloscentroslocalesdeatenciónalasvíctimasyseimpulsaránestrategiasmóvilesparallegaraloslugaresmásapartados.Asímismo,encumplimientodelosacuerdosalcanzadoselGobiernoNacionalfortaleceráelaccesoylosserviciosdesaludmentalparalasvíctimasqueasílorequieran.

5.1.3.4.2. Planderehabilitaciónpsico-socialparalaconvivenciaylanorepeticiónEn el marco de los planes de reparación colectiva y teniendo en cuenta las iniciativas locales dereconciliación, el Gobierno Nacional, en desarrollo de este Acuerdo, se compromete a aumentar lacoberturayelevarlacalidaddelasestrategiasderehabilitacióncomunitariaparalareconstruccióndeltejidosocial.Estasestrategiassedesarrollaránatravésdeprocesoscomunitariosdemedianoylargoplazoquetendráncomopropósitosfundamentalesgenerarproyectosdevidafuturosencomún,fortalecerlaconfianzaentrelosciudadanosyenlasinstituciones,ylograrunaconvivenciapacíficarestableciendolasrelacionesdeconfianzaentrelasautoridadespúblicasylascomunidades,ypromoverlaconvivenciaalinteriordelascomunidadesincluyendoalasvíctimas,alosexintegrantesdeorganizacionesparamilitares,aintegrantesdelasFARC-EPenprocesodereincorporaciónalavidacivilytambiéndetercerosquehayanpodidoteneralgunaparticipaciónenelconflicto.Laimplementacióndelasestrategiasseharáteniendoencuentalosenfoquesdiferencialydegénero.Estasestrategiassedesarrollaránatravésdelossiguientescomponentes:

• Creacióndeespaciosdediálogocomunitarioydueloscolectivosquepermitanlaexpresiónindividualycolectivadelsufrimiento.


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• Recuperación y generación de prácticas sociales, culturales, artísticas, y de recreación ydeporteasociadasalintercambioentreciudadanosylaconvivenciaenlascomunidades.

• Impulsodeiniciativaslocalesdirigidasalareconciliación,ladignificaciónyelreconocimiento.• Reflexiónsobreimaginarioscolectivosdeproyectosdevidafuturosquepermitandotarde

sentidotransformadorlareparaciónylograrunaconvivenciapacífica.• Creacióndeescenariosdepedagogíaparaquesefortalezcaelrechazosocialalasviolaciones

e infracciones ocurridas en el pasado alentando la transformación de imaginarios que lospermitieronojustificaron.

• Recuperacióndeprácticassocialesabandonadascomoefectodelconflicto.• Promocióndepactosdeconvivenciapacíficaalinteriordelascomunidades,queincluyana

lasvíctimasyaquieneshayanpodidotenerparticipacióndirectaoindirectaenelconflictoasí como de procesos de construcción de confianza entre las autoridades públicas y lascomunidades.

LasestrategiasderehabilitaciónpsicosocialparalaconvivenciasecoordinaránycomplementaránconlosesfuerzosdelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepeticióndurantesuperíododefuncionamiento.

5.1.3.5. Procesos colectivos de retornos de personas en situación de desplazamiento yreparacióndevíctimasenelexterior

ElGobiernoNacional,endesarrollodeesteAcuerdoyenelmarcodelfindelconflicto,pondráenmarchapor una parte programas colectivos con enfoque territorial y de género, específicos de retorno yreubicacióndepersonasensituacióndedesplazamiento,yporotraparteplanesderetornoacompañadoyasistidoparavíctimasenelexterior,yfortalecerásuarticulaciónanivelterritorialconlaimplementacióndeotroscomponentesdelaPolíticadeReparacióndeVíctimas,enparticularlosprogramasdereparacióncolectivayderestitucióndetierras,yconlaimplementacióndelacuerdodenominado"Haciaunnuevocampocolombiano:ReformaRuralIntegral",enloscasosenlosquehayalugaraello.Con este fin se pondrán en marcha medidas para garantizar retornos y reubicaciones colectivas oindividualesencondicionesdeseguridad,dignidadyvoluntariedad,quetendránencuentalossiguienteselementos:

• Identificacióndeterritorios:LosplanesderetornoyreubicacionessepriorizaránenlaszonasenlasqueseimplementenlosPDETyenlosdemásterritoriosenlosquesedesarrollenplanesdereparacióncolectiva,ysecoordinaránconlosprocesosderestitucióndetierras.

• Coordinación interinstitucional: Los planes de retorno y reubicaciones deberán articularse,dondehayalugar,conlosdiferentesplanesyprogramasacordados,enparticularlosPDET,losplanesdeviviendaruralyaguas, lasmedidasdegeneracióndeaccesoatierras,generacióndeingresos,fomentoalaeconomíacampesinaylosprogramasdelimpiezaydescontaminacióndelterritoriodeMAP,AEIyMUSEoREG,asícomoconlosprocesosderestitucióndetierras.

• Seguridadenlosterritoriosparaelretorno:Enlaszonasenlasqueseprioricelaimplementacióndelosplanesderetornoyreubicaciones,elGobiernopondráenmarchalasmedidasdeseguridad


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necesariasparagarantizarlavidaeintegridadpersonaldelascomunidades,contandoentodocasoconlaparticipacióndeéstas.

• Fortalecimientodelosdefensorescomunitarios:ElGobiernotomarálasmedidasnecesariasparafortalecerelprogramadedefensorescomunitarios,yenparticularsusfuncionesdeprotecciónypromoción de los derechos humanos, con el fin de que acompañen de manera efectiva losprocesos de restitución de tierras, retorno y reubicación de las personas en situación dedesplazamientoydelasvíctimasenelexterior,incluyendorefugiadosyexiliados,quehaganpartede esos procesos, y acompañen y asistan a las víctimas para garantizar el acceso a la ofertainstitucionalenmateriadesatisfaccióndesusderechos.

La implementación de estos procesos de retornos y reubicaciones requerirá el concurso de equiposespecializadoseinterdisciplinarios,concapacidaddegarantizarelprocesoparticipativoylautilizaciónderecursoslocales.

EncuantoalgrannúmerodevíctimasquedebieronabandonarelpaíscomoconsecuenciadediferentesviolacionesalosderechoshumanoseinfraccionesalDIHconocasióndelconflicto,elGobiernoNacional,endesarrollodeesteAcuerdo,fortaleceráelprogramadereconocimientoyreparacióndevíctimasenelexterior,incluyendorefugiadosyexiliadosvictimizadosconocasióndelconflicto,mediantelapuestaenmarcha de planes de “retorno acompañado y asistido”. El retorno asistido consistirá en promovercondiciones para facilitar su retorno al país y la construcción de su proyecto de vida, incluyendocondiciones dignas de acogida a través de la coordinación de estos planes con la oferta institucionalespecíficaparagarantizarprogresivamenteelaccesoaderechosbásicos,alempleodigno,vivienda,saludyeducaciónentodoslosnivelessegúnlasnecesidadesdecadaquien.Sepriorizarásureubicaciónenloslugaresdesdedondetuvieronquepartirrespetandolavoluntaddelavíctima.ElGobiernoadoptarálasmedidasnecesariasparaarticularestosplanes,dondehayalugar,conlosdiferentesplanesyprogramasacordados,enparticularlosPDET.Loanterior sinperjuiciode lasdiferentesmedidasque,enunescenariode findelconflicto, sedebenadoptarparaimpulsarypromoverelregresodelosexiliadosydemáscolombianosqueabandonaronelpaísporcausadelconflicto.

5.1.3.6. Medidassobrerestitucióndetierras

Con el fin de fortalecer y dinamizar los procesos de restitución de tierras en un escenario de fin delconflicto,ademásdegarantizarlaarticulaciónentrelosprocesosderestitucióndetierrasylosprocesosdereparacióncolectiva,losprogramasdedesarrolloconenfoqueterritorialasícomolosdemásplanesyprogramasquesederivendelaimplementacióndelAcuerdoFinal,hemosacordadoque:Enunescenariodefindelconflicto,conelfindefortalecerydinamizarlosprocesosderestitucióndetierras,hemosacordadoquesegarantizarálaarticulacióndeéstosylosprocesosdereparacióncolectiva,los programas de desarrollo con enfoque territorial y los planes y programas que se deriven de laimplementacióndelAcuerdoFinal,comotambiénque:

• Laaplicacióndelapolíticaderestitucióndetierrasobedecerá,entreotrosaloscriteriostécnicosdedensidadhistórica del despojo y a las condiciones para el retorno, teniendoen cuenta lasrecomendaciones, incluyendo las concernientes a la focalización territorial, que tengan las


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organizacionesdevíctimasyexpertos/asenel tema.Losentesterritorialesdeberánparticiparactivamenteenlaimplementacióndelapolíticaderestituciónycontribuirdesdelaformulacióndesusplanesterritorialesdedesarrolloenlaatenciónintegraldelapoblaciónbeneficiariadelosprocesosderestitución,incluyendolainversiónenobrasdeinfraestructurayserviciospúblicos.

• La población beneficiaria de los procesos de restitución recibirá acompañamiento técnico yfinancieroparalareconstruccióndesusproyectosdevidayestrategiasdegeneracióndeingreso,estrategiasdesustitucióndecultivosdeusoilícito,estrategiasderecuperaciónyreconstruccióndeltejidosocial;fortalecimientodelosprocesosorganizativosydeconstruccióndelamemoriahistóricaparalareconciliación.

• Lainformaciónresultantedelasinscripcionesenelregistrodetierrasdespojadasyabandonadas

forzosamenteylasposterioressentenciasqueordenanlarestitucióndetierras,seincluiránenelRegistro Único de Víctimas para efectos de la armonización de los registros y el acceso a lasdiferentesmedidasdereparación.

5.1.3.7. Adecuación y fortalecimiento participativo de la Política de atención y reparación

integral a víctimas en el marco del fin del conflicto y contribución a la reparaciónmaterialdelasvíctimas

El Gobierno Nacional y las FARC-EP acuerdan que en el marco del fin de conflicto es necesariofortalecer la Política de atención y reparación integral a víctimas, adecuarla a las necesidades yoportunidadesdeestenuevocontexto,yasegurarquecontribuyademaneraefectivaalaconvivencia,lanorepeticiónylareconciliación.ParaelloelGobiernoNacionalpondráenmarchaunprocesoefectivoconlamásampliaparticipaciónposibledelasvíctimasysusorganizaciones,promoviendoespaciosparaladiscusióndesuspropuestascon las autoridades competentes. Este proceso se realizará en el marco de las instancias departicipacióndevíctimasexistentes,queseránampliadasyfortalecidasparatalefecto,demaneraqueorganizacionesdevíctimasyvíctimasquenohaganpartedeestas instancias,puedanparticiparenesteproceso.Conobjetodeconcretarloanterior,seconvocaráycelebraráuneventodeampliaparticipaciónconorganizaciones de víctimas y víctimas incluyendo las que no hacen parte de estas instancias departicipación. Se invitará a expertos académicos y organizaciones especializadas y dedefensores ydefensorasdederechoshumanos.Comoconsecuenciadeesteprocesodeparticipaciónydiscusióndelaspropuestasdelasvíctimasysusorganizaciones,elGobiernopondráenmarcha losajustesy reformas normativasydepolíticanecesarios para: adecuar la Política a lo acordado en el sub-punto de reparaciones; garantizar laarticulaciónconlaimplementacióndelosplanesyprogramasanivellocaleinterinstitucionalquesederivende la firmadelAcuerdo Final; superar las dificultades y aprovechar las oportunidadesquesuponeelfindelconflicto;yhacerlosajustesalasprioridadesdeejecuciónderecursos,alosplanesdeejecucióndemetas,yaloscriteriosdepriorizaciónpoblacionalyterritorialparasuejecución.ElprocesodefortalecimientoyadecuacióndelaPolíticadeatenciónyreparaciónintegralavíctimasbuscarágarantizarmayoresnivelesdecoberturaterritorialensuimplementación.


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Elprocesoparalaadecuaciónyfortalecimientoparticipativodelapolíticadeatenciónyreparaciónintegralavíctimascontaráconlaveeduríadelasinstanciasdeparticipacióndevíctimasexistentes,anivel local y nacional. Para tal efecto se ampliarán y fortalecerán estas instancias mediante laparticipacióndeotrasvíctimasyorganizacionesdevíctimasydederechoshumanos.Adicionalmente, en el marco del fin del conflicto el Gobierno se compromete a implementar lassiguientesmedidasacordadas:

• Construir un mapa de victimización, individual y colectivo, que servirá como fuente de

informacióneinstrumentodereconocimientoymemoria,dehechoscometidosconocasióndelconflicto que no estén dentro del universo de víctimas objeto de registro en el Programa deReparaciónIntegraldeVíctimas,encoordinaciónconlaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepeticiónylaUnidadparalabúsquedadepersonasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazóndelconflictoyconlaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

• Reconocera lasvíctimasdirectase indirectasdegravesviolacionesa losderechoshumanosoinfracciones al DIH que también hayan sido combatientes. Las medidas de reparación demiembrosdelasFARC-EPquehayansidovíctimassediscutiránenelpuntodelaAgendarelativoalprocesodereincorporación.EnformaparalelaelGobiernoNacionalfortalecerálasmedidasdeatenciónyreparaciónparalosmiembrosdelaFuerzaPúblicavíctimasdegravesviolacionesalosderechoshumanosoinfraccionesalDIH.

• TomartodaslasmedidasnecesariasparalafinanciaciónplenayefectivadelaPolíticadeatenciónyreparaciónintegralavíctimas,incluyendoelfortalecimientodelFondodeReparaciónparalasVíctimasde laViolencia, laampliacióndesus fuentesde financiaciónyde losmecanismosdecaptaciónderecursos,asícomolapromocióndelosmecanismosdeparticipaciónydeveeduríacomodispositivodecontroldelasvíctimassobreelFondo.ElEstadoconcurrirásubsidiariamentealareparacióndelasvíctimascuandoquienesindividuamentecausaronlosdañosenelmarcodelconflictonotenganrecursossuficientespararepararlos.

Porsuparte,enelmarcodelfindelconflictoydentrodelosparámetrosdelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepetición,lasFARC-EPcomoorganizacióninsurgentequeactuóenelmarcodela rebelión, se comprometen a contribuir a la reparación material de las víctimas y en general a sureparaciónintegral,sobrelabasedeloshechosqueidentifiquelaJurisdicciónEspecialparalaPaz.

LostérminosdeesareparaciónmaterialseránprecisadosenelmarcodelAcuerdoFinal.Entodocaso,laaprobaciónypuestaenmarchadelasanterioresmedidasnopodrásuponerlimitación,anulaciónorestriccióndelosderechosactualmenteadquiridosdelasvíctimas.5.1.4. Garantíasdenorepetición

LosdiferentesmecanismosymedidasdelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepeticiónacordados por el Gobierno Nacional y las FARC-EP tienen como objetivo superior la contribución a laprevenciónygarantíadenorepeticióndelasviolacionesydelconflictomismo,dediferentesmaneras.


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ElSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparaciónyNoRepeticióncontribuyeagarantizarlanorepetición,enprimerlugar,medianteelreconocimientodelasvíctimascomociudadanosyciudadanasquevieronsusderechosvulnerados.Lasmedidasdereparaciónylasmedidasenmateriadeverdadydejusticia,enparticularla atribución de responsabilidades y la imposición de sanciones por parte del Tribunal para la Paz de laJurisdicciónEspecialparalaPaz,debencontribuiraesepropósito.Ensegundolugar,medianteelreconocimientodeloocurridoenelmarcodelconflictoydelesclarecimientoy rechazo de las graves violaciones a los derechos humanos y de las graves infracciones al DerechoInternacional Humanitario, incluyendo aquellas que han sido históricamente menos visibles como lascometidascontralasmujeresylosniños,lasniñasyadolescentes,asícomoelrechazoalaviolenciacontracolectivos,movimientos sociales y sindicales, ypartidospolíticos, enespecial losdeoposiciónque fueronseveramentevictimizados,paraqueseaunpropósitocompartidodelasociedadqueestonuncasevuelvaarepetir.ElGobiernoNacionaltomarátodaslasmedidas,incluyendolaspactadasenesteacuerdoycualquierotraqueseanecesaria,paraasegurarqueningúnpartidoomovimientopolíticoenColombiavuelvaaservictimizadoyqueloocurridoconlaUniónPatrióticanoserepitajamás.Alpropósitodereconocer,esclareceryalentarelrechazodeloocurrido,debencontribuirel informeylasrecomendacionesdelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición;losresultadosde laUnidaddeBúsquedadePersonasdadasporDesaparecidasenel contextoyen razóndelconflicto;losreconocimientosderesponsabilidad;laverdadjudicialylasdecisionesquearrojelaJurisdicciónEspecialparalaPaz;ytambiénlasmedidasdereparación,incluyendolasmedidasdereparacióncolectiva.Entercerlugar,mediantelaluchacontralaimpunidad,alaquecontribuyedemaneraespeciallaJurisdicciónEspecialparalaPazytambiénlasmedidasdeesclarecimientodelaverdadydereparación.Larendicióndecuentasporloocurrido,sobrelabasedelaimplementacióndeestasmedidas,debecontribuiralaprevenciónydisuasióndelacomisióndenuevasviolaciones,yesunagarantíafundamentaldelanorepeticióndelasviolacioneseinfraccionesydelaterminacióndefinitivadelaviolenciaqueporrazóndelconflictohasufridoelpaís.Para cumplir con este propósito se crearán también, por fuera de la Jurisdicción Especial para la Paz,mecanismos judiciales tales comouna unidad de investigación y desmantelamiento de las organizacionescriminales, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras delparamilitarismo,ysusredesdeapoyo,referidasenelpunto3.4.delaAgendadelAcuerdoGeneral.Y en cuarto lugar, mediante la promoción de la convivencia sobre la base de los reconocimientos deresponsabilidadquesehaganenelmarcodelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepetición,delaJurisdicciónEspecialparalaPazydelasmedidasdereparación.Enlamedidaenqueesosreconocimientoslosontambiéndelasnormasyderechosinfringidosyconstituyencompromisosdenorepetición,contribuyenalfortalecimientodelaconfianzaentrelosciudadanosyenlasnormasquegaranticenlavigenciayelrespetodeesosderechos.Deesamanerasesientanlasbasesparalaconvivenciaqueasuvezeselfundamentodelareconciliaciónylaconstruccióndeunapazestableyduradera.Porotraparte,elobjetivosuperiordelSistemaIntegral,ydetodo loacordadoenmateriadevíctimas,decontribuiralanorepetición,tienecomocondiciónnecesaria,elcumplimientoylaimplementacióndeloqueseacuerdeenelmarcodelpunto3delaAgendadelAcuerdoGeneral“FindelConflicto”,quedebegarantizar


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laterminacióndefinitivadelconflictoarmado,asícomolaimplementacióndetodoloacordadoenmateriadederechoshumanos,conespecialénfasisengéneroyconunavisióndedesarrolloeimplementaciónterritorial.Lanorepeticióndelconflictorequieretambiénlaimplementacióndetodoslosacuerdosaquíalcanzados,quea juiciodelGobiernocontribuyena reversar losefectosdel conflictoya cambiar las condicionesquehanfacilitadolapersistenciadelaviolenciaenelterritorio;yqueajuiciodelasFARC-EPcontribuyenasolucionarlascausashistóricasdelconflicto.Enesamedidasongarantíafundamentaldelanorepetición.Lagarantíade losderechos, incluyendo losderechoseconómicos, sociales, culturalesyambientales,de lapoblaciónruralmediantelaimplementacióndelaReformaRuralIntegralquecontribuyaasubienestarybuenvivir;elfortalecimientodelejerciciodelosderechospolíticos,lapromocióndeunaculturademocráticaydederechoshumanosygarantíasparalareconciliación,laconvivencia,latoleranciaylanoestigmatización,ylasgarantíasparalamovilizaciónylaprotestasocial,mediantelaimplementacióndelaAperturaDemocráticapara Construir la Paz; lasmedidas para proteger y garantizar los derechos de la población que habita enterritorios afectados por los cultivos de uso ilícito y contribuir a superar las condiciones de pobreza,marginalidad y débil presencia institucional mediante la implementación de los programas y medidasacordadasparalaSoluciónalProblemadelasDrogasIlícitasylajudicializaciónefectivadelasorganizacionesylasredescriminalesasociadasalnarcotráficodecarácternacionalyregional;ylasmedidasacordadasenelPunto5“Víctimas”yenelPunto3“FindelConflicto”,respondenantetodoaunalógicadenorepeticióndelconflictoydegarantíadelosderechoshumanosdetodosytodas.ElGobiernoreiterasucompromisoconlaimplementacióndeloaquíacordado.Enconclusión,lasgarantíasdenorepeticiónseránresultadoporunaparte,delaimplementacióncoordinadadetodaslasanterioresmedidasymecanismos,asícomoengeneraldetodoslospuntosdelAcuerdoFinal;yporlaotradelaimplementacióndemedidasadicionalesdenorepeticiónqueseacuerdenenelmarcodelpunto3“Findelconflicto”delaAgendadelAcuerdoGeneral.

5.2. Compromisoconlapromoción,elrespetoylagarantíadelosderechoshumanos

EnelAcuerdoGeneralparalaterminacióndelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera,firmadoporelGobiernoylasFARC-EPel26deagostode2012,estáestipuladodemaneraespecíficaque“elrespetodelosderechoshumanosentodoslosconfinesdelterritorionacional,esunfindelEstadoquedebepromoverse”.ElGobiernoNacionalenrepresentacióndelEstadocolombianoreiterasucompromisoconlaprotecciónde los derechos humanos y de quienes trabajan por esta causa. Es deber del Estado Colombianopromover,proteger,respetarygarantizar,losderechoshumanos,incluyendolosderechoseconómicos,sociales,culturalesyambientales,conunenfoquediferencialydegénero,atendiendoalosprincipiosdeigualdadyprogresividad,ygarantizarelderechoalapaz,especialmenteenlosterritoriosmásafectadosporelconflicto.Porsuparte,lasFARC-EPreiteransuirrestrictocompromisoconlosderechoshumanosysecomprometenaquetantosusintegrantescomolaorganizaciónquesurjadesutránsitoalavidapolíticalegalpromuevanyrespetenlaslibertadesindividualesylosderechoshumanosdetodosytodas,asícomolaconvivenciapacíficaenlosterritorios.


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El Acuerdo en su conjunto debe contribuir a construir una visión compartida sobre la necesidad delrespetodetodoslosderechoshumanos.ElEstadotrabajaráparagarantizarlaplenasatisfaccióndelosmismosensusdimensionesdeuniversalidad,integralidad,indivisibilidadeinterdependencia,comobasedelajusticiaymaterializacióndelreconocimientodeladignidadhumana.

Enelnuevoescenariodeconstruccióndepazydeaperturademocrática,laparticipaciónciudadanayelejerciciodelosderechos,másalládesuenunciación,contribuiránamaterializarlosderechosdetodosytodas.

Setratatambiéndepromoverquetodosytodasloscolombianosylascolombianashagamosconcienciade losderechosde losotrosy lasotras,ynoscomprometamosconsurespetoycon lapromociónderelaciones de convivencia y coexistencia social, sobre la base de la tolerancia y del respeto a lasdiferencias,enespeciallasdiferenciasdepensamiento,incluyendoelpensamientocrítico,paraasísentarlasbasesparalareconciliación,lanorepetición,ylaconstruccióndelapaz.Elcompromisodelrespetoypromocióndelosderechoshumanosenelprocesodereconciliaciónqueseadelantecomopartedellogrodelapaz,suponeelreconocimientodelanecesidaddeadelantarpolíticaspúblicas de promoción de una cultura política, democrática y participativa de respeto a los derechoshumanos.Ademásdichocompromisoimplicaelrespetoporladiversidadculturalyétnica.El findel conflicto constituye lamejoroportunidadparamaterializar losderechosde las víctimasa laverdad, la justicia, la reparación y la no repetición, y en general asegurar la satisfacción plena de losderechoshumanosdetodosytodas,incluyendolosdelasmujeres,losniños,niñas,adolescentes,jóvenesyadultosmayores,delaspersonasensituacióndediscapacidad,lospueblosindígenas,lascomunidadescampesinas, laspoblacionesafrocolombianas,negras,palenquerasy raizales, lapoblaciónLGBTI,y losdefensoresylasdefensorasdederechoshumanos,sindicalistas,periodistas,agricultoresyagricultoras,ganaderosyganaderas,comerciantesyempresariosyempresarias;locualimplicaademáslaadopcióndemedidasdeacciónafirmativa,paragarantizardemaneraplenalosderechosdequieneshansidomásafectados por el conflicto. La paz como derecho fundamental de todos los ciudadanos es condiciónnecesariaparaelejercicioydisfrutedetodoslosdemásderechos.Elescenariodefindelconflictopermitirágarantizarlaculturadelalegalidad,ellibredebatedelasideas,laparticipaciónefectivadelosciudadanosyciudadanasysusorganizacionesenlatomadedecisiones,elrespetoporquienespiensandistintoyporelejerciciodelaoposición,laprofundizacióndelaculturadelosderechoshumanos,laproteccióndeladiversidadyautonomíacultural,elfomentodelaresoluciónpacíficadeconflictos,elfortalecimientodelaccesoalajusticiaencondicionesdeigualdad,lainclusiónsocial, el bienestar y el buen vivir de la población, la justicia social, la superación de la pobreza, laproteccióndelmedioambienteyelenfoqueterritorialenlaimplementacióndelaspolíticaspúblicas.En el marco del respeto y promoción de los derechos humanos, se reitera el compromiso de hacerefectivos los derechos que en esta materia contienen la Constitución Política de 1991, el Pacto dederechoscivilesypolíticos,elPactodederechoseconómicos,socialesyculturales,ylosdemástratadosinternacionalessobrederechoshumanosratificadosporColombia.

EnparticularelGobiernoNacionalpondráenmarchalassiguientesmedidas:


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5.2.1. Fortalecimientodelosmecanismosdepromocióndelosderechoshumanos:

• Promocióndelrespetodelosderechoshumanosydeunaculturadederechoshumanosparalaconstruccióndelapazylareconciliación.

• Fortalecimientodelsistemadeinformacióndelasituacióndederechoshumanos,teniendoencuentalosavancesdelSistemaNacionaldeDerechosHumanos.

• Fortalecimientodelsistemademonitoreodelasituacióndederechoshumanosanivelnacionalyregional,teniendoencuentaelsistemadealertastempranas.

• Fortalecimiento del proceso de implementación del Plan Nacional de Educación en DerechosHumanos,mediante,entreotros:

o LainclusióndelAcuerdoFinalydelInformeFinaldelaComisiónparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepeticiónalPlanNacionaldeEducaciónenDerechosHumanos.

o La articulación con los programas de promoción de cultura política democrática yparticipativadelPunto2“ParticipaciónPolítica:Aperturademocráticaparaconstruirlapaz”,enparticularparalasuperacióndelaestigmatizaciónasociadaalconflicto.

o Elfortalecimientodelasmedidasdeeducaciónnoformalatravésdelapuestaenmarchadecampañaspúblicasdereconocimientodelosderechoshumanosyprevencióndesuviolación.

5.2.2. Fortalecimiento de los mecanismos de protección de la labor que desempeñan los

defensoresdederechoshumanosysusorganizaciones PorotraparteelGobiernoNacional,reconociendolalabordelosdefensoresylasdefensorasdederechoshumanos,secomprometeacontribuiralfortalecimientodelasorganizacionesdedefensadederechoshumanos,enparticularlasquetrabajanencontextosrurales,enelmarcodeloyaacordadoenelPunto2enrelaciónconlasgarantíaspara lasorganizacionesymovimientossociales,garantíasdeseguridad,reconocimientoynoestigmatización;yamantenerconellasundiálogopermanenteparaatendersusinformes, diagnósticos y recomendaciones. Para ello y en el marco de lo acordado en el punto 2“Participación política”, se elaborará de manera concertada con las organizaciones de defensores ydefensorasdederechoshumanos,incluyendoalasquerealizansulaborencontextosderuralidad,unprotocoloparasuprotecciónintegral.ElGobiernoNacionalfortalecerá lacoordinaciónconlaFiscalíaGeneralde laNaciónparael impulsoyseguimiento, caso por caso, a las denuncias e investigaciones por violaciones a los derechos de losdefensoresydefensorasdederechoshumanos.Seharáninformespúblicosdeavancecadatresmeses.

5.2.3. Prevenciónyproteccióndelosderechoshumanos

• Diseño, elaboración y ejecución de un Plan Nacional en Derechos Humanos con la participaciónefectivadelasorganizacionesdedefensoresydefensorasdederechoshumanosyorganizacionesy


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movimientossocialesque,teniendoencuentalosdiferentesesfuerzosdepolíticaexistentes,permitaajustarlosalasnecesidadesdeunescenariodeconstruccióndelapaz.

• DeacuerdoconloaprobadoenelpuntodeParticipaciónPolítica,seadoptaránlasmedidasyajustesnormativosnecesariosparadargarantíasplenasparalamovilizaciónylaprotestasocial,comopartedelderechoconstitucionalalalibreexpresión,alareuniónyalaoposición,privilegiandoeldiálogoylacivilidadeneltratamientodeestetipodeactividades.

• Creacióndeunacomisiónasesoraconvocadapor laDefensoríadelPuebloparaasesoraryrealizar

recomendaciones al Gobierno Nacional, a las instituciones del Estado y a las organizaciones dederechos humanos, en materia de derechos humanos y paz. La Defensoría del Pueblo yrepresentantes de las organizaciones de derechos humanos acordarán su composición yfuncionamiento.

5.3. Acuerdo complementario sobre el “Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y NoRepetición”

En el Tribunal para la Paz ejercerán la magistratura un mínimo de 20 magistrados o magistradascolombianosy4magistradasomagistradosextranjeros.

EnlasSalasdeJusticiadelaJurisdicciónEspecialparalaPazejerceránlamagistratura18magistradasomagistradoscolombianosy6magistradasomagistradosextranjeros.

Lasmagistradasomagistradosnotendránqueserjuecesdecarreraensusrespectivospaíses,ynoselesaplicaráningunalimitacióndeedad.

ElMecanismode selección escogerá los anterioresmagistradasomagistrados -un total de 48, de loscuales38seránnacionalesy10seránextranjeros/as-,yhastaunterciomás-untotalde16,deloscuales12 serán nacionales y 4 serán extranjeros-, que deberán estar a disposición como magistrados/assuplentesosustitutos.ElPresidenteformalizaráelnombramientoyposesionaráalosmagistrados/asdelaJurisdicciónEspecialparalaPazasícomoalDirector/adelaUnidaddeInvestigaciónyAcusación.Encasodequese requiera,elplenariodemagistrados/asde la JurisdicciónEspecialpara laPazhará losnombramientos necesarios de la lista de magistrados/as suplentes o sustitutos seleccionados por elmecanismodeselección.

LaUnidadde InvestigaciónyAcusaciónde la JurisdicciónEspecialpara laPazestará integradaporunmínimodedieciséis(16)fiscales,deloscualesdoce(12)serándenacionalidadcolombianaycuatro(4)serándenacionalidadextranjera.

Losy las fiscalesno tendránque ser fiscalesdecarreraen sus respectivospaíses, yno se lesaplicaráningunalimitacióndeedad.

Los y las anteriores fiscales -un total de 16-, y hasta un terciomás -5 fiscales, de los cuales 4 seránnacionalesy1seráextranjero-,quedeberánestaradisposicióncomofiscalessuplentesosustitutos,seránnombradosyposesionadosporelDirectordelaUnidaddeInvestigaciónyAcusación,quientendráplenaautonomíaparaseleccionarynombrara losdemásprofesionalesque requieraparahacerpartede laUnidad.

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