5.4 Resultados de la encuesta a OSC€¦ · 5.4 Resultados de la encuesta a OSC Antes de...
Transcript of 5.4 Resultados de la encuesta a OSC€¦ · 5.4 Resultados de la encuesta a OSC Antes de...
148
5.4 Resultados de la encuesta a OSC
Antes de proporcionar la opinión y percepción de las OSC que conformaron la
muestra daremos un bosquejo de sus principales características para que el lector
pueda formarse una opinión del tipo de organizaciones de las que proviene la
información.
En cuanto a su personalidad jurídica las Asociaciones Civiles (A.C.) representan
74% del total y las Instituciones de Asistencia Privada (IAP), 16%. En conjunto
constituyen 90% de las OSC siendo la parte fundamental en 2001.
En 2002 se observa que se mantiene la importancia de las OSC con personalidad
jurídica de A.C. 85% y de I.A.P. 6%, sin embargo , existe la tendencia de una mayor
participación de las primeras. En la grafica 17 podemos observar claramente el
peso que tienen este tipo de asociaciones en 2001 y su incremento en 2002.
Gráfica 17 Gráfica 17
A.C. I.A.P. I.B.P. S.S.S. Otro
74%16%
3%3% 4%
OSC
Personalidad jurídica
A.C. I.A.P. I.B.P. S.S.S. Otro
85%
6% 3%1% 6%
OSC
Personalidad jurídica
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
149
El ámbito de acción de las organizaciones entrevistadas es preferentemente local
(48%): en segundo término el comunitario (36%). Aun cuando algunas
organizaciones son de carácter nacional e internacional pudimos constatar que el
ámbito de acción de los proyectos financiados por el programa en su mayoría se
limita a lo local o lo comunitario, debido a que se proyectan de acuerdo con los
recursos que les son proporcionados por el programa.
En 2002 se constata la permanencia mayoritaria de OSC que actúan en el ámbito
local 49% y en el comunitario 30% lo cual nos hace pensar que el programa esta
logrando un proceso de consolidación de las OSC lo cual se traduce en un mayor
impacto y reconocimiento en la población.
Gráfica 18 Gráfica 18
Comunitario LocalNacional
Internacional
33%43%
19%5%
OSC
Ambito de acción geográfica
Comunitario LocalNacional
Internacional
30%49%
20%
1%
OSC
Ambito de acción geográfica
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
150
De las OSC entrevistadas, 76% no tienen ninguna filial y por lo tanto su actuación
se centra en el ámbito comunitario o local; el resto mantiene relaciones con otras
organizaciones nacionales o internacionales. Lo planteado en la grafica anterior se
confirma cuando el porcentaje de OSC involucradas en 2002 sin filiales es mayor,
en este sentido significa una presencia mas sólida.
Gráfica 19
OSC con filiales
Sí24%
No76%
1 - 2 , 37%
3 - 4, 17%
6 - 10, 3%
11 o m ás, 43%
Número de filiales
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001
Gráfica 19
OSC con filiales
Sí11%
No89%
1 - 2 , 45%
3 - 4, 0%
6 - 10, 18%
11 o m ás, 36%
Número de filiales
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
151
De acuerdo con sus actividades preponderantes, podemos dividirlas en dos
grandes rubros: la gran mayoría de las organizaciones desarrolla actividades
generales que abarcan acciones encaminadas a la asistencia social y/o al
desarrollo comunitario (35 y 34 por ciento, respectivamente). El segundo grupo es
el de actividades más específicas relacionadas directamente con el grado de
especialización y experiencia de la organización, dentro del cual sobresale el de
atención a la salud.
Para 2002 se mantiene como prioritarias las tres actividades de 2001, sin
embargo se nota una disminución significativa de las OSC con actividades de
desarrollo económico.
Gráfica 20
Actividades preponderantes
2%3%8%10%
35% 34%
26%
17%14%
Asistencia
Social
Desarrollo
Comunitario
Atención a la
Salud
Servicios
Educativos
Desarrollo
Económico
Otro Desarrollo
Cultural
Investigación
Aplicada
Educación
Cívica
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001
Nota: cada OSC puede ejercer más de una actividad de las que se enlistan
152
Gráfica 20
Actividades preponderantes
3% 3% 0% 0%
38%
29% 27%
12%7%
Asistencia
Social
Desarrollo
Comunitario
Atención a la
Salud
Servicios
Educativos
Desarrollo
Económico
Otro Desarrollo
Cultural
Investigación
Aplicada
Educación
Cívica
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
El género de los beneficiarios de los proyectos se presenta en la gráfica 21 donde
podemos observar el predomino de las que tienen beneficiarios de los dos sexos
(75%).
Aunque los proyectos formalmente deben mostrar la equidad de género, en el
conjunto de los beneficiarios el porcentaje es superior debido a la existencia de
proyectos que, por su naturaleza, esencialmente atienden a un sólo género como,
por ejemplo, un proyecto para atender mujeres embarazadas. La tendencia que
muestran los resultados es hacia una mayor cantidad de proyectos que atienden a
beneficiarios de ambos sexos, así como una mayo participación de mujeres en
estos.
153
Gráfica 21
Género de beneficiarios
A m bos
75%M ujeres
15%
H om bre
s
10%
M ujeres, 43%
Hom bres, 57%
Género en proyectos mixtos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001
Gráfica 21
Género de beneficiarios
A m bos
82%M ujeres
8%
H om bre
s
10%
M ujeres, 48%
Hom bres, 52%
Género en proyectos mixtos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
El rango de edad de la población beneficiaria oscila desde recién nacidos hasta
adultos en plenitud, pero el mayor numero de los beneficiarios se concentran en
los rangos de 15 a 29 años (45%) y de 30 a 59 años (46%). De esto, podemos
deducir que uno de los grupos vulnerables (adultos mayores) no está
suficientemente atendido en el programa, pero es lógico que se concentre en esos
grupos por que corresponden a la edad productiva. En la gráfica 22 se muestran
los grupos de edad atendidos con proyectos apoyados por el PCS en 2001; es
importante tener en cuenta que una OSC puede atender a más de un rango de
edad. Sin embargo en 2002 se nota un incremento significativo en el rango de la
población correspondiente a adultos mayores, lo cual se puede deber al cambio
154
demográfico, lo cual demuestra la alta flexibilidad de las OSC para atender las
demandas de grupos vulnerables.
Gráfica 22 Gráfica 22
0 - 14 15 - 29 30 - 59 60 o más
36%
15%
46%45%
Rango de edad en beneficiarios
0 - 14 15 - 29 30 - 59 60 o más
34%25%
42%41%
Rango de edad en beneficiarios
Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2002
Por tipo de grupo vulnerable, los proyectos apoyados beneficiaron a personas en
extrema pobreza (51%), indígenas (24%), discapacitados (20%), enfermos (14%),
en situación de calle (11%), migrantes (3%) y otros grupos (37%). Con respecto a
2002 se puede observar en primer lugar que el rango de pobres extremos se
reduce de manera significativa lo cual nos lleva a inferir que los sectores de
población que atienden las OSC son mas específicos, existiendo un número
importante en el rubro de otros , por lo que se debería analizar por parte de
Indesol esta caracterización a fin de contar con una mas apegada a la realidad de
la población objetivo.
155
Gráfica 23
Otros, 37%
Migrantes, 3%
En situación de calle, 11%
Enfermos, 14%
Indígenas, 24%
Pobres extremos, 51%
Discapacitados, 20%
Grupos vulnerables atendidos
Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2001
Gráfica 23
Otros, 44%
Migrantes, 0%
En situación de calle, 7%
Enfermos, 18%
Indígenas, 18%
Pobres extremos, 23%
Discapacitados, 26%
Grupos vulnerables atendidos
Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2002
Características de los recursos humanos de las OSC
El número de empleados y colaboradores de las OSC depende de la complejidad
de la organización y de su gestión; por ello, seleccionamos 4 rangos como criterio
para clasificarlas y, a la vez, comprender las diferentes capacidades y
necesidades de cada una de ellas.
156
1) micro organizaciones, de 1 a 5 empleados (45%), y colaboradores (60%)
2) pequeñas, de 6 a 10 empleados (22%), y colaboradores (25%)
3) medianas, de 11 a 30 empleados (24%), y colaboradores (13%)
4) grandes, con más de 31 empleados (9%), y colaboradores (2%)
En esta situación se mantiene en 2002 siendo la mayor participación de las OSC
micro y pequeñas.
En el inciso “a” de la gráfica 24 podemos observar que la muestra quedó
constituida en orden de importancia por OSC micro (45%), medianas (24%),
pequeñas (22%) y grandes (9%).
Gráfica 24 Gráfica 24
45%
22% 24%
9%
1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en
adelante
a) Rango de empleados de las OSC
49%
25%
15%10%
1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en
adelante
a) Rango de empleados de las OSC
Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2002
El inciso “b” muestra los rangos de colaboradores, los cuales resultan significativos
pues, en la práctica, las OSC micro duplican los recursos humanos con los que
cuentan para la operación de sus programas.
157
60%
25%13%
2%
1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en
adelante
b) Rango de colaboradores de las OSC
54%
25%16%
5%
1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en
adelante
b) Rango de colaboradores de las OSC
Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2002
Un dato relevante es que, adicionalmente a esos recursos, todas las OSC
entrevistadas cuentan con voluntarios y participantes directos en la ejecución del
proyecto (incisos c y d).
35%31%
19%15%
1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en
adelante
c) Rango de voluntarios de las OSC
23%29%
36%
12%
1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en
adelante
c) Rango de voluntarios de las OSC
Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2002
52%
23%16%
9%
1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en
adelante
d) Rango de participantes de las OSC
45%
33%
15%7%
1 - 5 6 - 10 11 - 30 31 en
adelante
d) Rango de participantes de las OSC
Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia. Encuesta PCS – 2002
158
Esto denota el alto impacto que tiene el PCS en la formación de tejido social porque
incide en los patrones de vida de la comunidad a la que se le otorgan apoyos y
promueve el fortalecimiento de relaciones interpersonales e interinstitucionales, lo
que, a la vez, fortalece a las OSC.
El inciso “e” destaca un rasgo característico de estas OSC: los beneficiarios de los
proyectos son principalmente voluntarios que trabajan en pro de los objetivos del
proyecto y, en menor medida, socios de las propias organizaciones que se ven
favorecidos tanto al establecer nuevas relaciones interpersonales además de la
propia actividad económica o social que se deriva de la operación del proyecto.
31%
65%
4%
Socios Voluntarios Empleados
e) Beneficiarios que además son:
40%47%
13%
Socios Voluntarios Em pleados
e) Beneficiarios que ademas son:
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
Los procesos de participación en el PCS
Con las respuestas acerca de los medios por los cuales la OSC se enteraron de la
convocatoria se distinguieron tres agentes importantes en la promoción del
programa 591
59 Véase la gráfica 25.
159
El primero es la delegación estatal de la Sedesol, que mantiene el mayor contacto
con las OSC de su estado, lo que se manifiesta en que los cuatro canales próximos
a ellas son los que mostraron una alta frecuencia: las reuniones en la delegación
(31%), el correo electrónico (17%), los medios impresos que están al alcance de
las delegaciones (14%) y la vía telefónica (9%). El segundo agente es el Indesol,
debido a la promoción de la convocatoria que realiza mediante la prensa nacional
(24%) y las telé conferencias (9%). El último son las OSC y las relaciones formales
e informales entre sus miembros (25%).
Con respecto a 2001 en 2002 se observa una mayor actividad de promoción del
PCS por parte de las delegaciones, lo cual muestra mayor de involucramiento y
compromiso por parte de los funcionarios, lo cual se traduce en un cambio
cualitativo en la presencia de Sedesol y por ende del gobierno federal.
Gráfica 25
Com o se entero de la convocatoria la OSC
0%0%
14%17%24%25%
31%
9% 9%
Reuniones en
las
delegaciones
Otra OSC Prensa Correo
electrónico
M edios
impresos
Tele-
conferencias
Vía telefónica Televisión Radio
Nota: La duma rebasa 100% debido a que una OSC pudo haberse enterado por varios medios
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001
160
Gráfica 25
Como se entero de la convocatoria la OSC
8%3% 0% 0%
51%
22% 21% 18%12%
Reuniones en
las
delegaciones
Otra OSC Prensa Vía telefónica Correo
electrónico
Tele-
conferencias
M edios
impresos
Televisión Radio
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
El inciso “a” de la gráfica 26 muestra que 48% de las OSC se enteró de la
convocatoria con una anticipación de tres a cuatro semanas, lapso suficiente para
presentar un proyecto sólo cuando la organización cuenta con los requisitos
necesarios para formular su propuesta.
Por otro lado, 19% manifiesta haberse enterado con una o dos semanas,
posiblemente porque tienen poca comunicación con la delegación o tienen un
acceso limitado a los medios de comunicación utilizados por los agentes antes
mencionados. En la presentación del proyecto (inciso b) la tardanza parece
deberse principalmente a la complejidad del formato, a la recopilación de los
documentos requeridos, entre otras.
Gráfica 26
161
19%
48%
33%
1-2
sem anas
3-4
sem anas
M ás de 5
sem anas
a) Tiempo de anticipación para presentar los proyectos
29%20%
51%
1-2
sem anas
3-4
sem anas
M ás de 5
sem anas
a) Tiempo de anticipación para presentar los proyectos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
15%
25% 26%34%
1 - 3días
4 - 6días
7 - 10días
M ás de11 días
b) Tiempo que les tomó presentar el proyecto
17% 11%24%
47%
1 - 3días
4 - 6días
7 - 10días
M ás de11 días
b) Tiempo que les tomó presentar el proyecto
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
66%
15% 19%
Siem pre PocasVeces
Nunca
c) Proporcionó asesoría la delegación
63%
15% 21%
Siem pre PocasVeces
Nunca
c) Proporcionó asesoría la delegación
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
162
61%
31%
6% 2%
Excelente Buena Regular M alo
d) Atención de los funcionarios
76%
21%
1% 1%
Excelente Buena Regular M alo
d) Atención de los funcionarios
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
Cómo se muestra en los incisos “c” y “d”, la mayoría de las OSC reporta que en
2001 las delegaciones les brindaron la asesoría solicitada y opina que la atención
fue excelente. Sin embargo, este elemento va a modificarse sustantivamente en
2002 debido al llenado en línea en la página de Internet.
Por lo anterior, podemos afirmar que los problemas para la presentación de los
proyectos están mas vinculados a la dificultad en la interpretación de las reglas de
operación, llenar los formatos para su presentación y los problemas internos de las
propias organizaciones, lo anterior se muestra en que 34% de las OSC requieren
de más de 11 días para requisitar su solicitud al programa.
Lo señalado por la gráfica 25 se corrobora con los datos obtenidos en 2002 en
donde resalta que las OSC tuvieron mayor tiempo para la presentación de sus
proyectos sin embargo esto no se tradujo en una reducción del mismo para
presentar los proyectos lo cual es un reflejo de lo complejo que es el integrar la
documentación necesaria, lo cual debería hacer a Indesol revisar su formato. Por
otra parte se observa una mejor atención de los funcionarios.
163
Evaluación y seguimiento de los proyectos
La entrega oportuna de los recursos es nodal para la consecución de los objetivos
del programa, pero aún más cuando las actividades dependen de tiempos
naturales como la agricultura o cuando las cotizaciones varían entre el momento
de elaboración del proyecto y el de recepción de los recursos o cuando el
desarrollo del proyecto se programa para un año y los recursos llegan 8 o 10
meses después de iniciado.
Más de la mitad de las OSC (58%) contestaron que llegó a tiempo el recurso
considerando los tiempos previstos en la convocatoria, aunque muchas de éstas
opinan que sería mejor si pudieran recibirlos con mayor anticipación. 42% de las
OSC consideraron que los recursos no se les proporcionaron a tiempo y esto afectó
sustancialmente el desenvolvimiento del proyecto. Esta situación en general se
mantuvo para 2002.
Gráfica 27
58%
42%
Sí No
Recibio a tiempo los recursos
58%
42%
Sí No
Recibio a tiempo los recursos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
164
Muchas comentaron que es vital la entrega a tiempo debido a que ello pone en
riesgo la consecución de los objetivos planteados originalmente lo cual influye en
la evaluación que, a pesar de ello, se realiza. Por su parte, las organizaciones en
su afán por cumplir con la reglamentación debieron realizar los informes
trimestrales requeridos aunque en algunos casos no había ningún avance. Sin
embargo en este aspecto se dio una mayor eficiencia en 2002.
Gráfica 28
93%
7%
Sí No
Proporcionó informes trimestrales
97%
3%
Sí No
Proporcionó informes trimestrales
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
Las delegaciones realizaron visitas de inspección in situ para verificar el avance de
los proyectos, en cuanto el tiempo y los recursos lo permitieron, dada la premura
para ejercerlos y realizar su comprobación. El logro de los objetivos se vio
afectado por este hecho aunque 98% de las OSC mencionan que lograron sus
objetivos pero solo gracias a la capacidad operativa de las organizaciones. En
estos aspectos no se muestran cambios significativos en 2002.
165
Gráfica 29
10%
90%
No Sí
a) Visitas de inspección
2%
b) Visitas percápita
98%
2%
Sí No
c) Se cumplieron los objetivos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001
Gráfica 29
22%
78%
No Sí
a) Visitas de inspección
2%
b) Visitas percápita
96%
4%
Sí No
c) Se cumplieron los objetivos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
Impacto del proyecto en la OSC
La capacidad de gestión de las OSC y de sus miembros se han visto reforzadas
con la participación en el programa, según las respuestas de los representantes
acerca de su habilidad para formular, administrar, definir indicadores, realizar
trámites administrativos y comprobar gastos, ya que el PCS promueve la formación
y fortalecimiento de capital humano que conoce los procesos y podrá
desenvolverse mejor al formular sus propuestas posteriormente.
166
Gráfica 30 Gráfica 30
79%
14% 7%
Altos Escasos Nulos
a) Grado de formualción de proyectos
85%
13% 3%
Altos Escasos Nulos
a) Grado de formualción de proyectos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
75%
19%6%
Alto Regular Bajo
b) Grado de capacidad para administrar proyectos
79%
18%3%
Alto Regular Bajo
b) Grado de capacidad para administrar proyectos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
47%34%
19%
Alto Regular Bajo
c) Grado en que se incremento el capital social
72%
17% 10%
Alto Regular Bajo
c) Grado en que se incremento el capital social
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
167
68%
28%
4%
Mucho Poco Nada
d) Aprendió a definir indicadores
72%
13% 15%
Mucho Poco Nada
d) Aprendió a definir indicadores
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
70%
24%6%
Mucho Poco Nada
e) Aprendió a realizar trámites administrativos
79%
15% 6%
Mucho Poco Nada
e) Aprendió a realizar trámites administrativos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
74%
16% 10%
Mucho Poco Nada
f) Aprendió a comprobar gastos
75%
15% 10%
Mucho Poco Nada
f) Aprendió a comprobar gastos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
De la misma manera el programa cumple con su cometido de impulsar la
formación de capital social al promover la inclusión de grupos marginados en la
realización de estas tareas. Tampoco en este aspecto se registraron cambios
importantes en 2002 con respecto a 2001.
168
Factores externos
En general los beneficios sociales que el programa provocó fueron considerados
como altos por la mayoría de las OSC entrevistadas, pero en algunas ocasiones
atribuyen al retraso de los recursos la disminución de aquéllos. No obstante, 92%
de las OSC considera permanentes la duración de los beneficios, reforzando así la
imagen del PCS entre las OSC entrevistadas.
A semejanza de las anteriores gráficas en este grupo se mantienen similares las
respuestas obtenidas, cabe resaltar que la participación del gobierno en la
consolidación de la OSC es reconocida como relevante.
Gráfica 31 Gráfica 31
83%
16%0%
Alto Escaso Nulo
a) Como fue el beneficio obtenido
93%
6% 1%
Alto Escaso Nulo
a) Como fue el beneficio obtenido
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
66%
28%6%
Alto Escaso Nulo
b) G rado en que el gobierno
increm entó su capacidad de
atención a beneficiarios
83%
13% 4%
Alto Escaso Nulo
b) G rado en que el go bierno
increm entó su capacidad de
atención a beneficiario s
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
169
57%
25% 18%
Mucho Poco Nada
c) Grado de integración de los beneficiarios con el proyecto
46%
17%
37%
Mucho Poco Nada
c) Grado de integración de los beneficiarios con el proyecto
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
92%
8%
Perm anentes Transitorios
d) Duración de los beneficios
86%
14%
Perm anentes Transitorios
d) Duración de los beneficios
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
El grado en que las organizaciones sociales consideran que el gobierno
incrementó su capacidad de atención a sus beneficiarios está influida por el hecho
de que, de entrada, cada una considera a su capacidad de atención como buena
aunque reconoce que el apoyo incrementó su presencia entre sus beneficiarios y
la comunidad. Aunque con reservas manifiestan que su relación con Sedesol
impulsó el mejoramiento de algo que consideran de por sí bueno (inciso b).
Una apreciación especial debemos darle al grado de participación de los
beneficiarios en el proyecto (inciso c) debido a que en algunos de ellos, por la
naturaleza del proyecto, los beneficiarios no participan en la determinación de los
requerimientos o las reglas y sólo reciben los beneficios mientras los responsables
y/o voluntarios son quienes se encargan de la operación y ejecución.
170
Evaluación del PCS
En general podemos afirmar que el PCS goza de una buena imagen entre las
organizaciones entrevistadas, debido a que en su inmensa mayoría lo califican con
diez (35%), nueve (34%) y ocho (24%), que en conjunto representa más de 90%
de aceptación incuestionable. Queda como una tarea pendiente profundizar en los
motivos y circunstancias que motivan a algunas OSC a calificarlo con siete o
menos.
En el 2002 las delegaciones ofrecieron una mejor calidad en la atención a las OSC
y esto se ve reflejado en la obtención de una mejor evaluación con respecto a
2001.
Gráfica 32
35% 34%
24%
5%1% 1%
diez nueve ocho siete seis cinco
Calificación del PCS por las OSC
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001
171
Gráfica 32
45%
30%
17%
6% 3% 0%
diez nueve ocho siete seis cinco
Calificación del PCS por las OSC
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
De las experiencias derivadas de su participación en el PCS, las OSC manifiestan
un gran interés por participar nuevamente en las próximas convocatorias ya sea
con un nuevo proyecto (60%) o con la continuación del que fue apoyado en 2001
(35%), porque consideran que es una gran oportunidad para mejorar las
condiciones de vida de los grupos vulnerables. Sólo 5% de las OSC entrevistadas
manifiestan no tener la intención de volver a participar debido a que no tiene
proyecto, porque los recursos no llegan a tiempo o por la complicación en la
comprobación de recursos.
Este mismo comportamiento continua en el 2002 por lo que es previsible un
aumento en la demanda en el 2003.
172
Gráfica 33 Gráfica 33
a) Intención de participación en el PCS para 2003
Sí95%
No5%
a) Intención de participación en el PCS para 2003
Sí89%
No11%
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
1%
1%
3%
35%
60%Sí, con una nueva parte del proyecto
Sí, con un nuevo proyecto
No, no tengo proyecto
No, los recursos se entregan muy tarde
No, la comprobación de recursos resulta muy
complicada
b) Motivos de participación de las OSC en el PCS
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001
1%
3%3%
4%
28%
61%Sí, con una nueva parte del proyecto
Sí, con un nuevo proyecto
No, no tengo proyecto
No, los recursos se entregan muy tarde
No, la comprobación de recursos resulta muy complicada
No, se da priorodad a las OCS que no han sido apoyadas
b) Motivos de participación de las OSC en el PCS
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
173
En general, el PCS es un instrumento de la política social en México que
representa un importante mecanismo para impulsar el desarrollo en zonas
marginadas de nuestro país y mejorar las condiciones de vida de quienes han
participado en él. Ahora sólo queda esperar que, mediante su adecuación,
reformulación y fortalecimiento logre las metas que se le han planteado en el Plan
Nacional de Desarrollo.
5.5 Resultados de la encuesta a beneficiarios
Antes de iniciar nuestro análisis del impacto social en términos de seguridad y
económico en cuanto a la estabilidad y su efecto en la calidad de vida de los
beneficiarios, daremos a conocer las características básicas de sus condiciones
para comprender la incidencia del proyecto en el mejoramiento de sus condiciones
de vida.
En cuanto a la estabilidad laboral, 42% de los beneficiarios manifestaron tenerla
mientras 68% tiene problemas para conservar su empleo o encontrarlo,
considerando en este grupo a los trabajadores eventuales y desempleados.
Durante 2002 se mantiene el mismo tipo de beneficiarios en cuanto su situación
de empleo.
174
Gráfica 34 Gráfica 34
42%
26%32%
Desem pleado Eventual Perm anente
Empleo
49%
17%
34%
Desem pleado Eventual Perm anente
Empleo
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS –2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS –2002
Con la participación del beneficiario directo en los proyectos apoyados por el PCS,
el efecto multiplicador de las acciones realizadas se muestra en la gráfica 35,
donde se expone en rangos el número de integrantes de la familia por beneficiario
los cuales se convierten en beneficiarios indirectos.
Gráfica 35 Gráfica 35
9%
53%
25%13%
1 - 2 3 - 5 6 - 8 M ás de8
Número de familiares por beneficiario
10%
49%
33%
8%
1 - 2 3 - 5 6 - 8 M ás de8
Número de familiares por beneficiario
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002
175
Al analizar la composición de la población beneficiada observamos que
aproximadamente 50% de la población rural y urbana efectivamente se encuentra
en las categorías de pobreza definidas por el INEGI, a saber: pobreza alimentaría
(21%), de capacidades (9%) y patrimonial (21%).
Se observa en 2002 un importante incremento de la población en pobreza
alimentaría tanto en el área rural como urbana lo cual nos constata un fuerte
proceso de empobrecimiento de la población.
Gráfica 36 Gráfica 36
Alim entaria,
25%
Capacidades,
11%
Patrim onial,
22%
No pobreza,
42%
a) Beneficiarios atendidos en situación de pobreza
Alim entaria,
41%
Capacidades,
5%
Patrim onial,
9%
No pobreza,
45%
a) Beneficiarios atendidos en situación de pobreza
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002
Alim entaria,
17%
Capacidades,
7%
Patrim onial,
19%
No pobreza,
57%
b) Beneficiarios atendidos en situación de pobreza
Alim entaria,
32%
Capacidades,
7%
Patrim onial,
11%
No pobreza,
50%
b) Beneficiarios atendidos en situación de pobreza
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002
176
Participación en el proyecto
Acerca de la vía por la que se enteraron del proyecto manifestaron principalmente
que fue por medio de invitación expresa de la OSC (53%), de sus amigos (22%) o
familiares (11%). De la misma forma en 2002 los beneficiarios fueron invitados por
la OSC a participar en el proyecto siendo esta la manera mas efectiva.
Gráfica 37
14%
11%
22%
53%Invitación de la O SC
A m igos
Fam iliares
O tro
Cómo se enteró
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS –2001
Gráfica 37
18%
16%
28%
37%Invitación de la O SC
A m igos
Fam iliares
O tro
Cómo se enteró
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS –2002
Posiblemente, gran parte de esta participación inició por curiosidad o por atender
una invitación, pero cada participante se formó diversas expectativas relacionadas
177
con la mejora en sus condiciones de vida (61%), en la comunidad (27%) o mejora
económica (16%).
En este rubro se aprecia un cambio importante para 2002, en términos del motivo
de participación de los beneficiarios al detectar que la expectativa de mejores
condiciones de vida es el principal incremento.
Gráfica 38
16%
27%
61%M ejores
condiciones de vida
M ejora com unitaria
M ejora económ ica
Expectativa del beneficiario en el proyecto
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS –2001
Gráfica 38
7%
12%
82%M ejores
condiciones de vida
M ejora com unitaria
M ejora económ ica
Expectativa del beneficiario en el proyecto
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS –2002
El tipo de participación del beneficiario fue variable porque dependió de manera
directa de las características del proyecto al que se vinculó; es decir, mientras en
los procesos productivos se requiere una unión de esfuerzos para su puesta en
178
marcha en los de asistencia social o capacitación el beneficiario es sólo receptor y
no participa de manera activa en la definición de necesidades del proyecto, de las
tareas o de las responsabilidades. Esto se aprecia en la diferencia entre 2001 y
2002, lo que se debe a una mayor cantidad de proyectos en donde los
beneficiarios por sus características no pueden involucrarse en la definición de
proyectos.
Gráfica 39 Gráfica 39
61%39%
Sí No
a) Definió necesidades del proyecto
47%
53%
Sí No
a) Definió necesidades del proyecto
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
71%
29%
Sí No
b) Definió tareas y responsabilidades
46%
54%
Sí No
b) Definió tareas y responsabilidades
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
Al participar en el proyecto los beneficiarios se enfrentan a reglas establecidas por
la OSC o del proyecto que la mayoría consideró apropiadas (87%), pero en otros
casos manifestaron que no existieron, lo cual podría interpretarse de tres maneras,
179
una, que efectivamente no existieron; dos, que existían pero no de forma explícita,
y 3, que las desconocieran.
Lo mismo se presenta para 2002 sin embargo es positivo el hecho de que los
beneficiarios estén conscientes de la necesidad de reglas y de su observancia.
Gráfica 40 Gráfica 40
4%
87%
9%
Excesivas Apropiadas No
existieron
Percepción de las reglas de participación
3%
96%
1%
Excesivas Apropiadas No
existieron
Percepción de las reglas de participación
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001
En la evaluación de los avances del proyecto se reproduce el hecho de que la
participación en la definición de tareas depende del grado de permanencia de los
beneficiarios en la organización o en las instalaciones donde se ejecuta el
proyecto.
Gráfica 41 Gráfica 41
71%
29%
Sí No
Evaluaron los avances del proyecto
62%
38%
Sí No
Evaluaron los avances del proyecto
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
180
Relaciones
Las relaciones con los beneficiarios permiten apreciar como el PCS contribuye al
fortalecimiento de los vínculos interpersonales tanto con los beneficiarios directos
como con los responsables del proyecto; es decir, las relaciones interpersonales
se fortalecen aunque las que se desprenden de la estructura formal no se
reconocen con facilidad debido a que los vínculos personales de los beneficiarios
con los representantes de las OSC superan la relación de éstos con la imagen
formal de la OSC (inciso c).
Los resultados para 2002 son similares, el cambio se da en una evaluación
excelente en mayor proporción que en 2001.
Gráfica 42 Gráfica 42
43%52%
5%0%
Excelente B uena R egular M ala
a) Relación con los beneficiarios
56%
41%
3%0%
Excelente B uena R egular M ala
a) Relación con los beneficiarios
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002
181
49% 47%
4% 0%
Excelente B uena R egular M ala
b) Relación con los responsables del proyecto
56%
38%
5% 0%
Excelente B uena R egular M ala
b) Relación con los responsables del proyecto
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002
17%
51%
2% 0%
Excelente B uena R egular M ala
c) Relación con la OSC
54%
42%
4% 0%
Excelente Buena Regular M ala
c) Relación con la OSC
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002
Por otra parte las relaciones familiares de los beneficiarios a raíz de su
participación en el proyecto muestran un comportamiento contradictorio debido a
que 34% afirma que su relación con su familia es excelente y 54% que es buena,
pero para otros (13%) es regular debido a que ésta era buena y su participación
en el proyecto le permitió conservarla o mejorarla un poco. Este resultado se
modifica de acuerdo con las características especificas de los proyectos.
182
Gráfica 43 Gráfica 43
34%
54%
13%
0%
Excelente Buena Regular M ala
Relación con la familia a causa del proyecto
50%44%
6%0%
Excelente Buena Regular M ala
Relación con la familia a causa del proyecto
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002
Efectos en el desarrollo humano
Estos efectos en los beneficiarios se aprecian en las capacidades, habilidades y
aptitudes que los beneficiarios y responsables de las OSC manifiestan haber
adquirido en la ejecución del proyecto tales como trabajar en equipo (99%) lo cual
refuerza esta forma de trabajo.
De igual manera, 74% consideró que su participación en el proyecto le ayudó
mucho a tomar decisiones; 33%, poco y 3%, nada, debido a que consideraron que
las decisiones las toman con o sin participar en algún proyecto. Los resultados son
parecidos para 2002.
183
Gráfica 44 Gráfica 44
89%
11%1%
Mucho Poco Nada
a) Aprendió a trabajar en equipo
71%
8%21%
Mucho Poco Nada
a) Aprendió a trabajar en equipo
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002
74%
23%3%
Mucho Poco Nada
b) Aprendió a tomar decisiones
69%
10%21%
Mucho Poco Nada
b) Aprendió a tomar decisiones
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002
La experiencia puede considerarse favorable para 72% de los beneficiarios ya que
mediante el ejercicio de una actividad productiva los vínculos personales se
fortalecieron así como la factibilidad de alcanzar los objetivos trazados, esta
respuesta corresponde a un cambio de actitud en el ámbito de trabajo de los
beneficiarios.
184
Gráfica 45 Gráfica 45
72%
22%6%
Mucho Poco Nada
Mejoró sus relaciones laborales
69%
10%21%
Mucho Poco Nada
Mejoró sus relaciones laborales
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
A raíz de su participación en la realización del proyecto 2001, los beneficiarios
manifiestan una conducta solidaria con su organización ya que en su mayoría se
mantuvieron sólo como miembros de ésta (76%), pero el resto ha aumentado y
diversificado su participación. En 2002 aumenta a 84% lo cual nos muestra que
para los beneficiarios las otras organizaciones sociales no tienen autoridad y de
facto es un reconocimiento a las OSC por atender verdaderas demandas de la
población.
Gráfica 46
76%5%
10%0%
3%2%
4%
N inguna
R eligiosa
C ivil
P olítica
Juvenil
Vecinal
C am pesina
Participó en otra organización
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2001
185
Gráfica 46
84%5%4%
1%1%1%
0%
N inguna
R eligiosa
C ivil
P olítica
Juvenil
Vecinal
C am pesina
Participó en otra organización
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002
Impacto en los beneficiarios por vertiente
Social
La vertiente social apoya, entre otras, actividades que brindan atención medica, la
cual en general recibe una buena calificación (74%) pero una cuarta parte la
considera mala debido a la escasez de recursos que se manifiestan en la limitada
capacidad de atención que reciben por parte de las asociaciones o voluntariados
que proporcionan estos servicios. Manteniéndose sin cambios significativos la
evaluación.
186
Gráfica 47
3%
18%
34%
45%Excelente
Buena
Regular
Mala
Recibir atención médica
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2001
Gráfica 47
2%
4%
41%
53%Excelente
Buena
Regular
Mala
Recibir atención médica
Fuente: elaboración propia, encuesta PCS -2002
De las personas entrevistadas que recibieron servicios médicos 90% opina que su
salud mejoró mucho a raíz de los servicios recibidos y sólo 10% reconoció que fue
poco pero esto puede depender más del tipo de enfermedades (graves,
incurables, etc.) que de la calidad del servicio.
187
Gráfica 48 Gráfica 48
90%
10%0%
Mucho Poco Nada
Mejoró su salud
83%
16%1%
Mucho Poco Nada
Mejoró su salud
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
La promoción de los derechos humanos y la generación de una cultura del respeto
hacia ellos, encontró entre 87% de los beneficiarios que contestaron positivamente
haber aprendido al respecto.
Gráfica 49 Gráfica 49
56%
31%
13%
Mucho Poco Nada
Aprendió sobre derechos humanos
57%
14%
29%
Mucho Poco Nada
Aprendió sobre derechos humanos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
El interés por los temas ambientales y su protección está presente en la población,
especialmente en aquella que ha tenido una participación directa en proyectos que
promueven su cuidado y protección así como el aprovechamiento de los recursos
188
naturales de manera sustentable; en cambio, quienes aprendieron poco (29%) o
nada (6%) generalmente pertenecen a otro tipo de proyectos.
Gráfica 50 Gráfica 50
66%
29%
6%
Mucho Poco Nada
Aprendió a cuidar el ambiente
58%
6%
36%
Mucho Poco Nada
Aprendió a cuidar el ambiente
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
Aquí es importante señalar que la vertiente social es la mas integral en virtud de
que el impacto en la población objetivo es más extenso, profundo y permanente,
esto es debido a que por ejemplo una medre soltera con una hija con parálisis
cerebral, al encontrar una OSC dedicada al tratamiento de pacientes similares, este
hallazgo permite a la madre mejorar sus relaciones familiares y además le brinda
la posibilidad de incorporarse a un trabajo.
Vertiente productiva
El impulso a las actividades económicas como generadoras de riqueza y de
actividad económica y, al mismo tiempo, de bienestar material y social también
contribuye a la preparación de recursos humanos generando capital humano por
lo que la participación en un proyecto le ayudo a conseguir empleo a 52% de los
beneficiarios y 41% espera encontrarlo gracias a las experiencias obtenidas en su
189
tránsito por el proyecto. La situación económica del país se ve reflejada en 2002 al
transformarse de realidad en una expectativa el empleo.
Gráfica 51 Gráfica 51
52%41%
7%
Conseguí
empleo
Es probable
que lo consiga
No me
ayudará
Consiguió empleo
32%
46%
22%
Conseguí
empleo
Es probable
que lo
consiga
No me
ayudará
Consiguió empleo
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
De la misma manera, pueden incidir en la mejora de su posición en el empleo
(31%) o podría hacerlo en un futuro (62%).
Estos tres aspectos nos permiten apreciar diferentes grados de efectividad del
proyecto en cuanto a la situación laboral de los beneficiarios: el primero, quienes
consiguieron empleo o lo mejoraron; el segundo, quienes tienen una mejor
expectativa respecto de su condición anterior y el tercero compuesto por quienes
consideran que su participación no tendrá efectos en este campo.
190
Gráfica 52 Gráfica 52
31%
62%
7%
Conseguí un
mejor empleo
Es probable
que lo consiga
No me
ayudará
Mejoró su empleo
26%
54%
20%
Conseguí un
mejor empleo
Es probable
que lo consiga
No me
ayudará
Mejoró su empleo
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
En términos del efecto del proyecto en su ingreso 73% juzga que se modificó
favorablemente mientras una cuarta parte no lo hizo y en 2002 se reduce
significativamente la expectativa de un mayor ingreso.
Gráfica 53 Gráfica 53
77%
22%
1%
Aumentó mi
ingreso
Es probable
que aumente
No
aumentará
Mejoro su ingreso
39%48%
13%
Aumentó mi
ingreso
Es probable
que aumente
No
aumentará
Mejoro su ingreso
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
Con respecto a la organización y a los efectos que el beneficiario apreció de su
participación en el proyecto y el apoyo recibido para su realización, 54% considera
que las técnicas de producción mejoraron mucho; 34%, poco y 12%
aproximadamente, nada,
191
Gráfica 54 Gráfica 54
53%
34%
12%
Mucho Poco Nada
Mejoraron técnicas de producción
46%
13%
42%
Mucho Poco Nada
Mejoraron técnicas de producción
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
Lo anterior redunda en la disminución de los costos de producción de manera
gradual, conforme a la velocidad con que se asimilan los cambios y las nuevas
técnicas productivas, sin embargo en 2002 se nota una proporción menor en el
impacto del proyecto en la reducción de costos.
Gráfica 55 Gráfica 55
55%
29%17%
Mucho Poco Nada
Reducción de costos de producción
22%30%
48%
Mucho Poco Nada
Reducción de costos de producción
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
Por otro lado, la diversificación productiva presenta un avance modesto ya que
sólo aquellas organizaciones que tenían una actividad previa pudieron mejorar sus
procesos o ampliar la gama de productos en tanto que la comercialización es una
192
tarea que requiere de un proceso arduo de promoción y convencimiento de
quienes se pretende sean consumidores de los bienes que se producen, por lo
que su avance es paulatino y no tiene efectos inmediatos con respecto al tiempo
de realización del proyecto.
Gráfica 56 Gráfica 56
60%
25%15%
Mucho Poco Nada
Se diversificó la producción
36%
27%
36%
Mucho Poco Nada
Se diversificó la producción
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
Gráfica 57 Gráfica 57
42% 38%
19%
Mucho Poco Nada
Comercialización de productos
23%
33%43%
Mucho Poco Nada
Comercialización de productos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
La mejora en la infraestructura de la OSC, contrariamente a la tendencia antes
mencionada, se refleja de inmediato en las condiciones de operación y se
manifiesta en la percepción de los beneficiarios al mencionar que mejoró mucho.
193
Gráfica 58 Gráfica 58
64%
21% 15%
Mucho Poco Nada
Mejoró la infraestructura
79%
8%14%
Mucho Poco Nada
Mejoró la infraestructura
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS –2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS –2002
Los beneficiarios consideran que el acceso al crédito de la organización se
modificó mucho (29%) gracias al impulso brindado por el PCS aunque debe
considerare que el acceso al crédito se ve influido por la capacidad de compra que
obtienen las OSC derivadas de ese apoyo y que, para lograr la permanencia de los
efectos, se requiere como una buena operación del proyecto productivo.
Gráfica 59 Gráfica 59
29%
44%
27%
Mucho Poco Nada
Acceso al crédito
18% 23%
59%
Mucho Poco Nada
Acceso al crédito
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
194
Vertiente capacitación
La participación en proyectos de capacitación incrementó mucho las habilidades
personales de los beneficiarios (84%) o su conocimiento (87%),
Gráfica 60 Gráfica 60
84%
15%1%
Mucho Poco Nada
a) Adquirió nuevas habilidades
78%
9% 13%
Mucho Poco Nada
a) Adquirió nuevas habilidades
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
87%
13%0%
Mucho Poco Nada
b) Adquirió conocimientos
82%
4%14%
Mucho Poco Nada
b) Adquirió conocimientos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
De acuerdo con el tipo de capacitación otorgada a los beneficiarios y la utilidad
que para ellos representa adquirir nuevas habilidades, estos calificaron al personal
capacitador con muy buenas calificaciones como puede observarse.
195
Gráfica 61 Gráfica 61
42%37%
21%
1% 0% 0%
Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco
Calificación al personal que impartio algún curso de capacitación
63%
17% 18%
2% 0% 0%
Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco
Calificación al personal que impartio algún curso de capacitación
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
Evaluación del PCS
Con respecto al tipo de acciones a las que el proyecto se comprometió tienen una
tendencia muy marcada a incidir sobre desarrollo comunitario (42%) y asistencia
social (29%).
Gráfica 62
14%14%
5%
42%13%
29%Asistencia social
Cuidados de la salud
Desarrollo comunitario
Derechos humanos
Participación ciudadana
Protección al ambiente
Acciones a las que se comprometió el proyecto según los beneficiarios
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001
196
Gráfica 62
6%8%9%
23%33%
37%A sistencia social
C uidados de la salud
D esarrollo com unitario
D erechos hum anos
P articipación ciudadana
P rotección al am biente
Acciones a las que se comprometió el proyecto según los beneficiarios
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
El PCS goza de una aceptación generalizada entre los beneficiarios y las
organizaciones, aunque 38% de los entrevistados no saben que fue la Sedesol la
que brindó el apoyo a sus proyectos, y de quienes lo saben, 37% desconoce si es
importante para la mejora de las condiciones de vida comunitarias. Esto no
necesariamente es malo pues significa que los recursos aportados se funden con
los de la OSC y no son aprovechados para ningún tipo de proselitismo partidario,
Gráfica 63
Conocimiento sobre el apoyo de Sedesol
No38%
Sí62%
No sabe, 37%
No, 6%
Sí, 58%
Beneficiarios que opinan que es importante el apoyo de Sedesol
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001
197
Gráfica 63
Conocimiento sobre el apoyo de Sedesol
No29%
Sí71%
No sabe, 1%
No, 8%
Sí, 91%
Beneficiarios que opinan que es importante el apoyo de Sedesol
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
Una observación generalizada es con respecto al tiempo en que los recursos
llegan, debido a que su retraso pone en serios problemas la factibilidad del
proyecto; a pesar de ello han logrado salir adelante de manera exitosa.
Gráfica 64 Gráfica 64
82%
18%
Sí No
Recibió a tiempo los materiales necesarios
86%
14%
Sí No
Recibió a tiempo los materiales necesarios
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2001
198
Gráfica 65 Gráfica 65
86%
14%0%
Siempre Pocasveces
Nunca
Se cumplieron las expectativas de los beneficiarios
91%
9% 0%
Siempre Pocasveces
Nunca
Se cumplieron las expectativas de los beneficiarios
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS -2002
En general, la población beneficiaria aprecia los efectos positivos del programa.
Ahora la tarea es mejorar su operación, ampliar su cobertura y, por supuesto,
apoyar acciones que tengan efectos multiplicadores en la sociedad, reestablezcan
el tejido social promoviendo actividades productivas y acercando las posibilidades
de desarrollo a las comunidades y grupos en desventaja social y económica.
5.6 Resultados de la encuesta a funcionarios
Recursos para la operación del PCS
Para realizar una evaluación integral del PCS es imprescindible la percepción de
los funcionarios acerca de su labor. Un elemento inicial es conocer las
características de las distintas delegaciones que operan el PCS.
En cuanto a los recursos humanos, 55% de los funcionarios encuestados han sido
responsables del programa en su estado por un año o menos, es decir, que en
unos meses han tenido la tarea de asimilar la función que desempeña el PCS y
199
ponerlo en práctica, sin ninguna capacitación o inducción. Además, 87% de los
responsables se encargan de la operación de otros programas, a pesar de lo cual
hacen un gran esfuerzo para poder alcanzar los objetivos del PCS.
Gráfica 66 Gráfica 66
5%8%
32%18%
14%23%0 - 6 m eses
7 - 11 m eses
1 año
2 años
3 años
M ás de 4 años
a) Tiempo como responsable del PCS
13%6%
31%25%
6%19%0 - 6 m eses
7 - 11 m eses
1 año
2 años
3 años
M ás de 4 años
a) Tiempo como responsable del PCS
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
Gráfica 67 Gráfica 67
27%
73%Sí
No
b) Atiende otros programas
13%
87%Sí
No
b) Atiende otros programas
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
En algunas delegaciones la carga de trabajo se intensifica más que en otras, por
ejemplo, mientras que en Guerrero atendieron 9 proyectos en 2001, en Michoacán
fueron 71 pero, independientemente de eso, para la mayoría de los funcionarios
los recursos humanos para la operación del PCS son insuficientes.
200
Esta percepción aumenta sobre todo en la región Sureste donde el espacio
territorial en el que se ubican las OSC es extenso y accidentado y, por tanto, se
encuentran dispersas y alejadas unas de otras, lo que implica más tiempo y
recursos para su inspección.
Gráfica 68 Gráfica 68
17%
28%
55%Tiempo
completo
M edio tiempo
Algunas horas
a la semana
a) Tiempo que le dedica al PCS
32%
18%
50%Tiempo
completo
M edio tiempo
Algunas horas
a la semana
a) Tiempo que le dedica al PCS
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
57%
43%Sí
No
b) Funcionarios que consideran que los recursos para la operación son
suficientes
88%
13%Sí
No
b) Funcionarios que consideran que los recursos para la operación son
suficientes
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
Instrumentos para seguimiento
En el rubro de materiales e instrumentos para evaluar y dar seguimiento tanto al
PCS como a las OSC, los directorios internos de las organizaciones son los más
201
utilizados para la invitación a los concursos y, de alguna forma, para su
seguimiento (lo cual se confirmó en el apartado de las OSC).
También se apoyan en técnicas computacionales y la creación de algunos
indicadores para evaluar internamente el PCS, en especial en la región Sureste
debido principalmente a la lejanía entre las OSC y la delegación, lo que
posiblemente influye para procurar llevar un mejor control, seguimiento y
evaluación del programa.
Consideramos que la innovación en técnicas para evaluar el programa al interior
de las delegaciones debe ser una constante para conocer mejor las problemáticas
específicas de cada región del país.
Gráfica 69 Gráfica 69
50% 50%
SíNo
a) Cuenta con sistema electrónico para evaluar el PCS
50% 50%
SíNo
a) Cuenta con sistema electrónico para evaluar el PCS
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
202
24%
76%
SíNo
b) Cuenta con indicadores para evaluar el PCS
33%
67%
SíNo
b) Cuenta con indicadores para evaluar el PCS
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
0%
100%
Sí No
c) Delegaciones que cuentan con directorio de las OSC
13%
88%
Sí No
c) Delegaciones que cuentan con directorio de las OSC
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
Número de OSC
El desarrollo de OSC en las entidades es muy dispar al igual que la demanda de
recursos por parte de éstas al programa. Así, 32% de las delegaciones cuentan
con un promedio de 101 a 250 organizaciones en su estado y otro tanto, de 251 a
500, lo que obliga un gran dinamismo e interacción con las OSC pues los
funcionarios no solo atienden a las organizaciones apoyadas sí no a las que
solicitan información y las que concursaron pero no obtuvieron el apoyo.
203
En este sentido la demanda potencial supera por mucho la oferta, al menos en el
número de proyectos aprobados por el PCS, por lo cual la continuidad del
programa y su mejoramiento tiene un sustento tangible en términos de política
social.
Gráfica 70 Gráfica 70
18%
32% 32%
18%
0%
1 - 100 101 - 250 251 - 500 501 -
2000
2001 en
adelante
OSC promedio por delegación
73%
20%7% 0% 0%
1 - 100 101 - 250 251 - 500 501 -
2000
2001 en
adelante
OSC promedio por delegación
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
Características de los proyectos apoyados
Los resultados obtenidos muestran una elevada demanda y participación de las
OSC por los recursos del programa: 43% de las delegaciones encuestadas operan
entre 31 y 50 proyectos del PCS en tanto 35%, más de 51 proyectos.
Por vertiente, 70% pertenecen a la social, pero como ya hemos mencionado,
algunas organizaciones concursan proyectos de capacitación o productivos en
esta vertiente ya que están convencidas de que así es más probable su
aprobación. Es recomendable que se estudien con minuciosidad los proyectos que
204
se presentan y se evite que los proyectos de otras vertientes se disfracen como
sociales.
Aquí sucedió que en 2002 la vertiente social se reduce y aumenta la de
capacitación.
Gráfica 71 Gráfica 71
0%
22%
43%35%
1 - 10 11 - 30 31 - 50 51 enadelante
a) Proyectos presentados por rango
38%
63%
0% 0%
1 - 10 11 - 30 31 - 50 51 en
adelante
a) Proyectos presentados por rango
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
13%17%
70%
Capacitación Productivo Social
b) Proyectos por vertiente
33%
14%
52%
Capacitación Productivo Social
b) Proyectos por vertiente
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
205
En cuanto al tipo de zona en la que se ubican los proyectos, 74% corresponde a
zonas urbanas. Esto es lógico porque en ellas se asientan las OSC más
desarrolladas en tanto que las OCB suelen estar presentes en las rurales.
Para las delegaciones resulta conveniente ese porcentaje pues significa mayor
accesibilidad, comunicación y seguimiento de los proyectos pero no es un dato del
todo positivo pues puede llegar a desvirtuar en alguna forma los objetivos del PCS.
Gráfica 72 Gráfica 72
74%
30%
48%39%
Urbanas Rurales M ixtas M arginadas
a) Zonas en que se ubicaron
75%56%
19% 19%
Urbanas Rurales M ixtas M arginadas
a) Zonas en que se ubicaron
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
35% 39%
61%
9%
0 - 14 15 - 29 30 - 59 60 o más
b) Edad de los beneficiarios por rango
25%
69%
25%13%
0 - 14 15 - 29 30 - 59 60 o m ás
b) Edad de los beneficiarios por rango
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
206
En el inciso b se clasifican los proyectos por grupo de edad que, como se observa,
mayoritariamente beneficiaron a personas entre 30 y 59 años. Esto es positivo si
consideramos que los beneficios pueden percibirse en el corto plazo por tratarse
de personas en edad productiva y en el largo plazo influyen en beneficiarios
indirectos como los hijos u otros familiares. No obstante, esta preferencia puede
hacer más vulnerable al grupo de adultos en plenitud por la escasez de servicios
para él por lo que se recomendaría que se tuviera especial cuidado en propiciar
más proyectos que tuvieran como población objetivo a este grupo, considerando
que la pirámide poblacional ha comenzado a denotar un envejecimiento de la
población.
Promoción
El proceso de promoción que realizan las delegaciones comienza con la relación
que mantienen con las OSC, la cual es catalogada por todos los funcionarios
entrevistados como altamente positiva.
Los funcionarios opinan que la convocatoria es clara, pero poco concisa aún y
algunos de los funcionarios la perciben poco oportuna, por los tiempos que se
marcan y por lo cual se requiere más anticipación para la difusión.
207
Gráfica 73 Gráfica 73
45%55%
0% 0%
Excelente B uena R egular M ala
a) Relación con las OSC
69%
25%6% 0%
Excelente B uena R egular M ala
a) Relación con las OSC
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
74%
26% 30% 30%
C lara C oncisa O portuna N inguna
b) Opinión sobre la convocatoria
100%
25% 25% 25%
C lara C oncisa O portuna N inguna
b) Opinión sobre la convocatoria
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
Los medios que más se utilizan para difundir la convocatoria son las reuniones en
la propia delegación; los medios impresos y prensa también son utilizados en gran
escala pero no en forma continua, lo que convierte al teléfono en el medio más
directo de promoción pero de poca cobertura para el total de organizaciones que
funcionan en las entidades.
El tiempo de difusión es considerado muy corto pero la asesoría a las OSC para
cumplir con los requisitos y poder concursar es en su mayoría satisfactorio.
208
Gráfica 74
70%61%
52% 52%
26%22%
9%0%
Tele-
conferencias
Reuniones Prensa Vía
Telefónica
M edios
Impresos
Correo
Electrónico
Otro Televisión
a) Medios de comunicación utilizados
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001
Gráfica 74
56% 56%50% 50%
44%
31%
0% 0%
Tele-
conferencias
Reuniones Prensa Vía
Telefónica
M edios
Im presos
Correo
Electrónico
Otro Televisión
a) Medios de comunicación utilizados
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
48%33%
19%
1 - 2sem anas
3 a 4sem anas
M ás de 5sem anas
b) Tiempo de difusión
13%
81%
6%
1 - 2sem anas
3 a 4sem anas
M ás de 5sem anas
b) Tiempo de difusión
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
209
78%
22%
0%
Siempre Pocasveces
Nunca
c) Asesoría a las OSC
94%
6% 0%
Siempre Pocasveces
Nunca
c) Asesoría a las OSC
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
Dictaminación
De nueva cuenta el tiempo es un factor importante que restringe la mejor
operación del PCS, el tiempo de revisión de solicitudes dura más de 11 días hábiles
y el proceso de dictamen tarda 18 días hábiles en promedio. Esto es justificable
cuando sea con el fin de que el proceso sea de alta calidad.
La totalidad de los funcionarios afirma estar de acuerdo con los criterios de
elegilibilidad en 2001. Para 2002 se modifica el resultado al observarse una
disminución en la cantidad de días necesarios para la revisión mostrando mayor
eficiencia en el tramite.
Gráfica 75 Gráfica 75
14% 14% 14%
57%
1 - 3días
4 - 6días
7 - 10días
Más de11 días
Tiempo para la revisión de solicitudes
25%
44%
31%
0%
1 - 3días
4 - 6días
7 - 10días
Más de11 días
Tiempo para la revisión de solicitudes
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
210
Seguimiento
Los funcionarios consideran que los mecanismos utilizados para el seguimiento de
los proyectos aprobados en 2001 fueron adecuados (65%) y suficientes, en
términos generales, debido a la falta de recursos materiales y humanos.
La cobertura de inspección fue de 61% lo que aumenta el riesgo de
incumplimiento en los objetivos del PCS.
De igual forma, no basta con exigir la entrega de los informes trimestrales en la
totalidad de los proyectos si no se verifican y se constatan los avances de metas
de los proyectos.
Por último, uno de los grandes problemas que se deben sortear es el tiempo en
que se entregan los recursos pues ocasiona serias dificultades de tipo fiscal o que
en algunas delegaciones se pongan en práctica soluciones al margen de las RO
como efectuar cambio de metas de los proyectos cuando el recurso ha sido
entregado demasiado tarde para ocuparlo en lo que se solicitó. Sería
recomendable que, en todo caso, se añadiera en las RO las opciones a seguir en
esas situaciones y no perder así el impacto social que se tenia previsto en ese
proyecto.
Sin embargo, como ya se propuso, sería preferible ampliar el ejercicio real de los
recursos iniciando el proceso de selección y dictamen desde el año previo como lo
realizan otras dependencias federales como el CONACYT y el INI.
211
La alternativa sería que la SHCP autorice un periodo mayor para el ejercicio de los
recursos como ocurre con los proyectos financiados por medio de los fondos
regionales del INI que cuentan con tres meses del siguiente ejercicio fiscal para
efectuar las compras necesarias para el desarrollo de los proyectos.
Gráfica 76 Gráfica 76
65%
35%
Sí No
a) Fue adecuado el mecanismo de seguimiento
100%
0%
Sí No
a) Fue adecuado el mecanismo de seguimiento
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
61%
39%
Sí No
b) Se realizaron visitas de inspección
100%
0%
Sí No
b) Se realizaron visitas de inspección
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
212
74%
26%
Sí No
c) Entrega oportuna de los informes de las OSC
94%
6%
Sí No
c) Entrega oportuna de los informes de las OSC
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
9%
91%
Sí No
d) Entregaron oportunamente los recursos
38%
63%
Sí No
d) Entregaron oportunamente los recursos
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001 Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
Evaluación
La percepción de los funcionarios acerca de la imagen del PCS para las OSC es
altamente positiva (87%) lo que implica que las OSC han encontrado un
mecanismo viable para concretar muchas de sus acciones, promoviendo además
la cultura de la coinversión social. Siendo mejorada esta percepción en 2002 y el
100% se concentra entre excelente y buena.
213
Gráfica 77
22%
65%
4% 9%
Excelente Buena Regular Mala
Imagen del PCS entre las OSC
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001
Gráfica 77
38%
63%
0% 0%
Excelente Buena Regular Mala
Imagen del PCS entre las OSC
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
Independientemente de su antigüedad, los responsables del programa reportan
conocer los cambios efectuados en las RO 2001 pero 42% considera que los
cambios no fueron los adecuados; por lo que es necesario que se realice una
amplia discusión al interior de la secretaría y con el Indesol.
Sin embargo en 2002 una mayor proporción del personal responsable del PCS esta
de acuerdo en que los cambios son apropiados.
214
Gráfica 78
Existieron cambios en las reglas de operación
No9%
Sí91%
No, 42%
Sí, 58%
Consideran que los cambios eran los adecuados
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001
Gráfica 78
Existieron cambios en las reglas de operación
No23%
Sí77%
No, 18%
Sí, 82%
Consideran que los cambios eran los adecuados
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002
Los funcionarios de las delegaciones aprueban al PCS con calificaciones entre
ocho y nueve (91%) y abogan, además, por la permanencia del programa,
resaltando que las debilidades son completamente solucionables en el corto plazo.
Por ello recomendamos que los resultados de la presente evaluación externa sean
difundidos ampliamente en las delegaciones con el fin de mejorar la operación del
PCS.
215
Gráfica 79
4%
39%
52%
4%0% 0%
Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco
Calificación del PCS entre los funcionarios de Sedesol
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2001
Gráfica 79
7%
73%
20%
0% 0% 0%
Diez Nueve Ocho Siete Seis Cinco
Calificación del PCS entre los funcionarios de Sedesol
Fuente: Elaboración propia, encuesta PCS – 2002