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ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

Sesin Ordinaria del da martes 25 de enero de 2000

PRESIDENCIA DEL CONSTITUYENTELUIS MIQUILENA

VICEPRESIDENCIA DEL CONSTITUYENTEARISTBULO ISTRIZ

SUMARIO

1.-Apertura de la sesin.

2.-Lectura de la lista de asistencia a la sesin de hoy.

Orden del Da

3.-Primera discusin del proyecto de Ley Especial sobre el Rgimen del DistritoCapital.

4.-Considerar el Decreto de Rgimen Transitorio de Remuneraciones de los ms altosfuncionarios de los estados y de los municipios.

5.-Decreto de reincorporacin del personal militar a la Fuerza Armada Nacional.

6.-Considerar el Acuerdo relacionado con la Disposicin y enajenacin de terrenosoriginalmente ejidos y otros inmuebles de su titularidad por parte de los municipios.

7.-Clausura de la sesin.

1

EL PRESIDENTE.-Ciudadano Secretario, srvase informar si hay qurum.

EL SECRETARIO.-Hayqurum,ciudadano Presidente.

EL PRESIDENTE.-Se declara abierta la sesin. (Hora: 5.11 p.m.) Srvase dar lecturaa la lista de asistencia a la sesin, ciudadano Secretario.

EL SECRETARIO.- (Lee):2

Luis Miquilena, Aristbulo Istriz, Adn Chvez Fras, Alberto Jordn Hernndez,Alberto Urdaneta, Alejandro Silva Marcano, Alexis Navarro Rojas, Alfredo Pea, AllanBrewer Caras, Amrico Daz Nez, ngel Eugenio Landaeta, ngel Rodrguez,

ngela Zago, Antonia Muoz, Antonio Briceo, Antonio Di Giampaolo, Atala Uriana,

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Blancanieve Portocarrero, Braulio lvarez, Carlos Tablante, Csar Prez Marcano,David De Lima Salas, David Figueroa, Desire Santos Amaral, Diego Salazar, EarleHerrera, Edmundo Chirinos, Elas Jaua, Elas Lpez Portillo, Elizer Otaiza, ElioGmez Grillo, Enrique Peraza, Ernesto Alvarenga, Eustoquio Contreras, Francisco

Ameliach, Francisco Visconti Osorio, Freddy Bernal Rosales, Freddy Gutirrez,Froiln Barrios, Gastn Parra Luzardo, Geovanny Finol Fernndez, Gerardo Mrquez,

Gilmer Viloria, Guillermo Garca Ponce, Guillermo Guevara, Gustavo Pereira, Haydede Franco, Hayde Machn, Hermann Escarr, Iris Varela, Jaime Barrios, JessMontilla Villegas, Jess Rafael Sulbarn, Jess Molina Villegas, Jos Luis Gonzlez,Jos Luis Meza, Jos Rangel valos, Jos Vielma Mora, Juan Marn, Julio Csar

Alvirez, Lenin Romero, Leonel Jimnez Carupe, Levy Alter Valero, Liborio GuarullaGarrido, Luis Acua Cedeo, Luis Gamargo, Luis Reyes Reyes, Manuel Quijada,Manuel Vadell, Marelis Prez Marcano, Mario Isea, Miguel Garranchn, MiguelMadriz, Mirna Vies de lvarez, Nelson Silva, Nstor Len Heredia, Nicols Maduro,Noel Pocaterra, Oscar Feo, Oscar Navas, Pablo Medina, Pedro Ortega Daz, PedroSolano Perdomo, Reina Romero Garca, Ronald Blanco La Cruz, Samuel Lpez, SalOrtega, Segundo Melndez, Sol Musett, Tarek William Saab, Temstocles Salazar,

Vinicio Romero Martnez, Vladimir Villegas, William Lara, William Ojeda, WilmarAlfredo Castro.

No asistieron los constituyentes Isaas Rodrguez, Alberto Franceschi, AntonioGarca, Antonio Rodrguez, Claudio Fermn, Cristbal Jimnez, Daniel Daz, Florencio

Antonio Porras, Henri Falcn, Humberto Prieto, Jorge Luis Durn, Jorge Olavarra,Jos Gregorio Briceo, Jos Len Tapia Contreras, Juan Bautista Prez, LeopoldoPuchi, Luis Vallenilla, Mara de Queipo, Marisabel de Chvez, Numa Rojas, PausidesReyes, Rafael Colmenrez, Rafael Rodrguez, Ramn Antonio Ynez, Ral Est,Reinaldo Rojas, Ricardo Combellas, Roberto Jimnez Maggiolo, Rodolfo Sanz, Rubn

vila vila, Victoria Mata (reposo), Silvestre Villalobos, Virgilio vila Vivas, YldefonsoFinol, Yoel Acosta Chirinos.

EL PRESIDENTE.-Srvase informar el Orden del Da, ciudadano Secretario.

EL SECRETARIO.- (Lee):

3

1.-Primera discusin del proyecto de Ley Especial sobre el Rgimen del DistritoCapital.

2.-Considerar el decreto de Rgimen Transitorio de Remuneraciones de los ms altos

funcionarios de los Estados y de los Municipios.

3.-Considerar el Decreto de reincorporacin del personal militar a la Fuerza ArmadaNacional.

4.-Considerar el Acuerdo relacionado con la disposicin y enajenacin de terrenosoriginalmente ejidos y otros inmuebles de su titularidad por parte de los Municipios.

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5.-Distribucin del Estatuto Electoral.

Es todo, seor Presidente.

EL PRESIDENTE.-Srvase dar lectura al primer punto del Orden del Da.

EL SECRETARIO.- (Lee):

4

Primera discusin del Proyecto de Ley Especial sobre el Rgimen delDistrito Capital.

Presidente de la Asamblea Nacional ConstituyenteSu despacho,

De conformidad con lo establecido en la Disposicin Transitoria Primera de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana, remito a usted, el Proyecto de Ley Especialsobre el rgimen del Distrito Capital, aprobada por la Comisin designada para talefecto en su reunin del da 24 de enero del presente ao, para la consideracin de la

Asamblea Nacional Constituyente que usted dignamente preside.

Acompaa al referido Proyecto de Ley, su correspondiente Exposicin deMotivos.

Sin otro particular a que hacer referencia, quedo de usted,

Atentamente,Jos Vicente Rangel valosPresidente la Comisin

Exposicin de motivos

El presente Proyecto de Ley Especial Sobre el Rgimen del Distrito Capital,que se somete a consideracin de la Asamblea Nacional Constituyente atiende almandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en suDisposicin Transitoria Primera que establece la creacin del Distrito Capital.

El Proyecto tiene por objeto regular la creacin del Distrito Capital de la ciudadde Caracas conforme a lo dispuesto en el artculo 18 de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela y establecer las bases de su rgimen deGobierno, organizacin, funcionamiento, administracin, competencia y recursos.

Aspiramos a que este instrumento jurdico, ms all de sus implicacionespoltico territoriales y administrativas, se constituya en una herramienta eficaz yduradera para la solucin a corto, mediano y largo plazo de los urgentes problemasque confronta la Capital de la Repblica, de suerte que la realidad de su vidacotidiana, pueda, ms temprano que tarde, llegar a equipararla con su categora de

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principal referencia espiritual e histrica de nuestra patria, as como tambin de todala Amrica Bolivariana.

En tal sentido, la unificacin poltico territorial de la gran Caracas con lacreacin de esta entidad que engloba las distintos Municipios existentes en su reaMetropolitana, es una necesidad inaplazable, estrechamente ligada al desarrollo

pleno de nuestra Capital.

Ello traer beneficios indiscutibles para los habitantes de la gran urbe, que alestar dotada de un Gobierno comn al espacio geogrfico del Valle de Caracas, ha deoptimizar la gestin administrativa y elevar la calidad de la gerencia institucional conrepercusiones inmediatas en la mejora sustancial de las condiciones de vida delconglomerado capitalino.

En la actualidad, Caracas est sometida a la incoherencia de dos AutoridadesRegionales y varios Municipios que actan cada uno con su visin particular, sincoordinacin adecuada, y no pocas veces, con posiciones e intereses antagnicos.

Ello inevitablemente, afecta el crecimiento de la ciudad en sus programas,Proyectos, planes de desarrollo; en la marcha de los servicios pblicos, la eficacia deltransporte, la organizacin vial; en la eficiencia administrativa, en la calidad de vida yadems, en el ejercicio de los Derechos polticos de sus habitantes.

La integracin poltico-administrativa, ya sealada, tendr entre otras muchas,las siguientes ventajas:

1. La implantacin de un Plan de Gestin a escala metropolitana con lasubsecuente elevacin de la eficacia administrativa.

2. La optimizacin de los recursos financieros ordinarios y el incremento de losingresos propios.

3. La ampliacin de la cobertura social de los servicios pblicos, as como laelevacin de su calidad y eficiencia.

4. El crecimiento ordenado de la ciudad y un desarrollo urbanstico armnico ysustentable.

5. La legitimacin de la participacin poltico-electoral de toda la ciudadanametropolitana, con la eleccin de sus autoridades regionales comunes, as como en la

toma de decisiones en los asuntos pblicos que les concierne.6. La conciliacin de los intereses del Poder Nacional, los del Distrito Capital y

los del Estado Miranda, al consagrar la integracin entre Municipios de EntidadesFederales distintas, sin vulnerar sus Derechos Territoriales y en aras de un mismo fin.

7. La conformacin de dos niveles de Gobierno garantizando por unaparte, la unidad de gestin en el mbito metropolitano, a la vez que la vigenciaplena de la autonoma de los Municipios integrantes.

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En fin, todo lo antes sealado deber conducirnos a la legitimacin de laidentidad geogrfica e histrico-cultural de las comunidades que habitan el Valle deCaracas, as como a la formacin de una conciencia capitalina basada en elflorecimiento de una nueva cultura ciudadana y cosmopolita.

Con la sancin de la presente Ley, la Asamblea Nacional Constituyente, nohace otra cosa que escuchar el clamor del Pueblo de Caracas y el de todos losvenezolanos que sin excepcin, aman entraablemente la ciudad que al ser la cunade nuestra Independencia y Libertad, alberga el santuario de nuestros Prceres.

PROYECTO DE LEY DEL DISTRITO CAPITAL

La Asamblea Nacional Constituyente en ejercicio de la facultad establecida enla Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica Bolivariana deVenezuela

Decreta:

La siguiente

LEY ESPECIAL SOBRE EL REGIMEN DEL DISTRITO CAPITAL

Captulo I, Disposiciones fundamentales

Artculo 1.- Esta Ley tiene por objeto regular la creacin del Distrito Capitalcomo unidad poltico-territorial de la ciudad de Caracas conforme a lo dispuesto en el

Artculo 18 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y establecerlas bases de su rgimen de Gobierno, organizacin, funcionamiento, administracin,competencia y recursos El Distrito Capital goza de personalidad jurdica y autonomadentro de los lmites de la Constitucin y la Ley y su representacin la ejercern losrganos que determine la Ley.

Artculo 2.- Los lmites del Distrito Capital son los que corresponden al actualMunicipio Libertador del antiguo Distrito Federal y a los Municipios Baruta, Chacao, ElHatillo y Sucre, del Estado Miranda. Cualquier controversia que pudiera surgir sobrelos mismos ser decidida de conformidad con la Constitucin y las Leyes de laRepblica, en cualquier caso preservando la integridad territorial del Estado Miranda.

Artculo 3.- El Distrito Capital se organizar en un sistema de Gobierno

municipal a dos niveles:

1.- El nivel metropolitano, formado por un rgano ejecutivo y un rganolegislativo, cuya jurisdiccin comprende la totalidad territorial metropolitana del DistritoCapital.

2.- El nivel municipal, formado por un rgano ejecutivo y un rgano legislativode cada Municipio autnomo integrante del Distrito Capital, con jurisdiccin municipal.

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Artculo 4.- El Gobierno y Administracin del Distrito Capital corresponder alAlcalde Metropolitano y al Consejo de Gobierno del Distrito Capital.

Artculo 5.- En cada Municipio autnomo el Poder ejecutivo lo ejercer elAlcalde Municipal y el legislativo el Concejo Municipal con sus respectivas

competencias de conformidad con lo establecido en la Constitucin y leyes de laRepblica.

Artculo 6.- El Alcalde Metropolitano, los Concejales Metropolitanos, losAlcaldes Municipales y los miembros de los Concejos Municipales sern electos porvotacin popular, universal, directa y secreta en la misma oportunidad en que selleven a cabo las elecciones municipales en todo el pas. En las eleccionescorrespondientes al Alcalde Metropolitano participarn todos los electores de losMunicipios que integran el Distrito Capital. En las destinadas a elegir Alcaldes yConcejales Municipales participarn los electores correspondientes al Municipiorespectivo.

Artculo 7.- La funcin legislativa del Distrito Capital corresponde al CabildoMetropolitano la que ejercern los Concejales Metropolitanos por un periodo de cuatroaos, pudiendo ser reelegidos de inmediato y por una sola vez para un perodoadicional.

Caracas, 24 de enero de 2000

CiudadanoLuis MiquilenaPresidente de la Asamblea Nacional ConstituyenteSu despacho.

De conformidad con lo establecido en la Disposicin Transitoria Primerade la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, remito a usted elProyecto de Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital, aprobado por la

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comisin designada para tal efecto en su reunin del da 24 de enero delpresente ao, para la consideracin de la Asamblea Nacional Constituyente queusted dignamente preside.Acompaa al referido proyecto de Ley su correspondiente exposicin demotivos.Sin otro particular a que hacer referencia, quedo de usted.

Atentamente,

Jos Vicente Rangel valosPresidente de la Comisin

Exposicin de Motivos

El presente Proyecto de Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capitalque se somete a consideracin de la Asamblea Nacional Constituyente atiendeal mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su

Disposicin Transitoria Primera que establece la creacin del Distrito Capital.

El proyecto tiene por objeto regular la creacin del Distrito Capital de laciudad de Caracas, conforme a lo dispuesto en el artculo 18 de la Constitucinde la Repblica Bolivariana de Venezuela y establecer las bases de su rgimende Gobierno, organizacin, funcionamiento, administracin, competencia yrecursos.

Aspiramos a que este instrumento jurdico, ms all de sus implicacionespoltico-territoriales y administrativas, se constituya en una herramienta eficaz yduradera para la solucin a corto, mediano y largo plazo de los urgentesproblemas que confronta la Capital de la Repblica, de suerte que la realidad desu vida cotidiana, pueda, ms temprano que tarde, llegar a equipararla con sucategora de principal referencia espiritual e histrica de nuestra patria, ascomo tambin de toda la Amrica bolivariana.

En tal sentido la unificacin poltico-territorial de la Gran Caracas, con lacreacin de esta entidad que engloba los distintos Municipios existentes en surea metropolitana, es una necesidad inaplazable, estrechamente ligada aldesarrollo pleno de nuestra capital.

Ello traer beneficios indiscutibles para los habitantes de la gran urbe,que al estar dotada de un Gobierno comn al espacio geogrfico del Valle de

Caracas, ha de optimizar la gestin administrativa y elevar la calidad de lagerencia institucional con repercusiones inmediatas en la mejora sustancial delas condiciones de vida del conglomerado capitalino.

En la actualidad Caracas est sometida a la incoherencia de dosAutoridades Regionales y varios Municipios que actan cada uno con su visinparticular, sin coordinacin adecuada, y no pocas veces, con posiciones eintereses antagnicos. Ello, inevitablemente, afecta el crecimiento de la ciudad

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en sus programas, proyectos, planes de desarrollo; en la marcha de losservicios pblicos, la eficacia del transporte, la organizacin vial; en laeficiencia administrativa, en la calidad de vida y adems, en el ejercicio de losderechos polticos de sus habitantes.

La integracin poltico-administrativa, ya sealada, tendr entre otras

muchas, las siguientes ventajas:1. La implantacin de un Plan de Gestin a escala metropolitana con lasubsecuente elevacin de la eficacia administrativa.

2. La optimacin de los recursos financieros ordinarios y el incremento delos ingresos propios.

3. La ampliacin de la cobertura social de los servicios pblicos, as comola elevacin de su calidad y eficiencia.

4. El crecimiento ordenado de la ciudad y un desarrollo urbanstico

armnico y sustentable.

5. La legitimacin de la participacin poltico-electoral de toda laciudadana metropolitana, con la eleccin de sus autoridades regionalescomunes, as como en la toma de decisiones en los asuntos pblicos queles concierne.

6. La conciliacin de los intereses del Poder Nacional, los del DistritoCapital y los del Estado Miranda, al consagrar la integracin entre Municipios deentidades federales distintas, sin vulnerar sus Derechos territoriales y en arasde un mismo fin.

7. La conformacin de dos niveles de Gobierno garantizando, por unaparte, la unidad de gestin en el mbito metropolitano, a la vez que lavigencia plena de la autonoma de los Municipios integrantes.

En fin, todo lo antes sealado deber conducirnos a la legitimacin de laidentidad geogrfica e histrico-cultural de las comunidades que habitan elValle de Caracas, as como a la formacin de una conciencia capitalina basadaen el florecimiento de una nueva cultura ciudadana y cosmopolita.

Con la sancin de la presente Ley, la Asamblea Nacional Constituyente nohace otra cosa que escuchar el clamor del Pueblo de Caracas y el de todos los

venezolanos que, sin excepcin, aman entraablemente la ciudad que al ser lacuna de nuestra independencia y libertad, alberga el santuario de nuestrosPrceres.

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PROYECTO DE LEY DEL DISTRITO CAPITAL

La Asamblea Nacional Constituyente en ejercicio de la facultadestablecida en la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de laRepblica Bolivariana de Venezuela,

Decreta:la siguiente

Ley Especial sobre el Rgimen

del Distrito CapitalCaptulo I

Disposiciones fundamentales

Artculo 1.-Esta Ley tiene por objeto regular la creacin del DistritoCapital como unidad poltico-territorial de la ciudad de Caracas, conforme a lodispuesto en el artculo 18 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana deVenezuela y establecer las bases de su rgimen de Gobierno, organizacin,funcionamiento, administracin, competencia y recursos. El Distrito Capital gozade personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin yla Ley y su representacin la ejercern los rganos que determine la Ley.

Artculo 2.-Los lmites del Distrito Capital son los que corresponden alactual Municipio Libertador del antiguo Distrito Federal y a los MunicipiosBaruta, Chacao, El Hatillo y Sucre del Estado Miranda. Cualquier controversiaque pudiera surgir sobre los mismos ser decidida de conformidad con laConstitucin y las leyes de la Repblica, en cualquier caso preservando laintegridad territorial del Estado Miranda.

Artculo 3.-El Distrito Capital se organizar en un sistema de Gobiernomunicipal a dos niveles:

1.-El nivel metropolitano, formado por un rgano ejecutivo y un rganolegislativo, cuya jurisdiccin comprende la totalidad territorialmetropolitana del Distrito Capital.

2.-El nivel Municipal, formado por un rgano ejecutivo y un rganolegislativo de cada Municipio autnomo integrante del Distrito Capital, con

jurisdiccin Municipal.

Artculo 4.-El Gobierno y Administracin del Distrito Capital

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corresponder al Alcalde Metropolitano y al Consejo deGobierno del Distrito Capital.

Artculo 5.-En cada Municipio autnomo el Poder Ejecutivo lo ejercer elAlcalde Municipal, y el Legislativo el Concejo Municipal, con susrespectivas competencias de conformidad con lo establecido en laConstitucin y leyes de la Repblica.

Artculo 6.-El Alcalde Metropolitano, los Concejales Metropolitanos, losAlcaldes Municipales y los miembros de los Concejos Municipales sernelectos por votacin popular, universal, directa y secreta en la mismaoportunidad en que se lleven a cabo las elecciones municipales en todo elpas. En las elecciones correspondientes al Alcalde Metropolitanoparticiparn todos los electores de los Municipios que integran el DistritoCapital. En las destinadas a elegir Alcaldes y Concejales Municipalesparticiparn los electores correspondientes al Municipio respectivo.

Artculo 7.-La funcin legislativa del Distrito Capital corresponde al

Cabildo Metropolitano la que ejercern los Concejales Metropolitanos porun perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos de inmediato y poruna sola vez para un perodo adicional.

Artculo 8.-En cada uno de los Municipios autnomos que integran elDistrito Capital existirn los rganos de Gobierno, Administracin yLegislacin prevista en los artculos 174 y 175 de la Constitucin, enconcordancia con el artculo 169 de la misma.

Artculo 9.-Para ser elegido Alcalde del Distrito Capital, o de alguno desus Municipios integrantes, se requiere:

1. Ser venezolano (a);2. Mayor de veintin (21) aos de edad;3. De estado seglar;4. No estar sometido a condena mediante sentencia definitivamente firme.5. Con residencia de no menos de cinco (5) aos en la entidad distrital yestar inscrito en el Registro Electoral Permanente de la misma;6. Deber, adems, cumplir con los requisitos establecidos en laConstitucin y leyes de la Repblica.

Artculo 10.-Para ser elegido miembro del Cabildo Metropolitano o de losConcejos Municipales que integran el Distrito Capital debern cumplirselos requisitos establecidos en el artculo 9 de la presente ley.

Captulo IIDel Alcalde Metropolitano

del Distrito Capital

Artculo 11.-El Alcalde Metropolitano es la primera autoridad civil, polticay administrativa del Distrito Capital, as como los Alcaldes Municipales lo son en

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cada Municipio que lo integran. Tendr las siguientes atribuciones:

1. Cumplir y velar por el cumplimiento de la Constitucin de la Repblica,las leyes nacionales y los acuerdos y ordenanzas que dicte el CabildoMetropolitano;

2. Preservar el orden pblico y la seguridad de las personas ypropiedades;

3. Gerenciar y coordinar las mancomunidades metropolitanas creadaspara unificar las reas de servicios pblicos de inters comn, deconformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana deVenezuela y la ley;

4. Promulgar las ordenanzas dictadas por el Cabildo Metropolitano dentrode los ocho das de haberlas recibido. Cuando a su juicio existan razonespara su revisin podr devolverlas al cabildo dentro del mismo plazo con

una exposicin razonada pidiendo su reconsideracin. En estos casos, elCabildo proceder a la revisin, pudiendo ratificar la ordenanza,modificarla o rechazarla por una mayora de las tres cuartas partes de susintegrantes en una sola discusin, tenindose por definitivamente firme loque as se decida;

4. Presidir el Consejo de Gobierno del Distrito Capital;

5. Dictar, en Consejo de Gobierno del Distrito Capital, los Reglamentosque considere necesarios a la ejecucin de las ordenanzas del CabildoMetropolitano, sin alterar su espritu, propsito o razn;

6. Organizar y dirigir los despachos u oficinas relativas al funcionamientode la Alcalda;

7.. Ejercer la representacin del Distrito Capital, presentar y someteranualmente a la consideracin del Cabildo Metropolitano el Proyecto deOrdenanza sobre el Presupuesto de ingresos y egresos para su discusiny aprobacin, de acuerdo a lo establecido en la ley;

9. Celebrar contratos de especial inters metropolitano, previa aprobacindel Cabildo, sin cuyo requisito no se consideran vlidos ni podrnponerse en ejecucin, salvo disposicin legal en contrario establecida en

las ordenanzas;

10. Concurrir personalmente a las sesiones del Cabildo Metropolitano,con derecho de palabra, cuando lo considere conveniente. Tambindeber hacerlo cuando sea invitado por este cuerpo.

11. Dictar los Decretos previstos en el ordenamiento jurdico y losReglamentos que desarrollen las Ordenanzas sin alterar el espritu,

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propsito o razn y los Reglamentos autnomos previstos en esta ley;

12. Rendir cuenta anual de su gestin al Contralor del Distrito Capital ypresentar informe ante el Cabildo Metropolitano;

13. Las dems que le asignen las Leyes, Ordenanzas y dems

ordenamientos legislativos aplicables;

14. Asumir las competencias que correspondan al Gobernador delantiguo Distrito Federal respecto a las prefecturas y dems dependenciasejecutivas.

Captulo IIIDel Consejo de Gobierno del Distrito Capital

Artculo 12.-El Consejo de Gobierno es el rgano de consulta y asesora delAlcalde Metropolitano.

Artculo 13.-El Consejo de Gobierno del Distrito Capital estar integrado por elAlcalde Metropolitano quien lo presidir, y los Alcaldes de los Municipiosautnomos que integran el Distrito Capital, y tendr las siguientes funciones:

1. Formular los Proyectos de mancomunidades para su remisin alCabildo Metropolitano y a los Concejos Municipales del DistritoCapital;

2. Cooperar en la coordinacin de las mancomunidades;

2. Estudiar los Proyectos de planes del Distrito Capital que someta a suconsideracin el Alcalde Metropolitano y presentar susrecomendaciones;

3. Recomendar la elaboracin de polticas, planes y programas de intersmetropolitano;

5. Hacer recomendaciones a los Alcaldes Municipales y a los ConcejosMunicipales sobre mejoras en la prestacin de los servicios pblicos en elmbito de sus competencias;

6. Proponer a los rganos de Gobierno y legislacin del Distrito Capital o

de los Municipios que lo integren, los mecanismos que aseguren laparticipacin comunitaria, vecinal y ciudadana en general, de conformidada lo dispuesto en el artculo 70 de la Constitucin de la RepblicaBolivariana de Venezuela;

7. Las dems que le atribuyan las leyes, ordenanzas y reglamentos.

Artculo 14.-El Consejo de Gobierno celebrar sus sesiones ordinarias una vez

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al mes y extraordinarias cuando sea convocado por el Alcalde Metropolitano ouna tercera parte de sus integrantes.

Captulo IVDel Cabildo Metropolitano del Distrito Capital

Artculo 15.-El Cabildo Metropolitano es el rgano legislativo del Distrito Capital.

Estar integrado por los Concejales metropolitanos. Tendr un Presidente y dos(2) Vicepresidentes electos de su seno, por mayora simple de votos, y unsecretario y subsecretario, escogidos fuera del cuerpo, tambin por mayora devotos.

Artculo 16.-Son atribuciones del Cabildo Metropolitano del Distrito Capital:

1. Dictar su Reglamento interno

2. Legislar sobre las materias de las competencias del Distrito Capital atravs de las respectivas ordenanzas y sancionar los acuerdos para losactos de otra naturaleza que no revistan carcter legislativo.

3. Recibir informe de la gestin anual del Alcalde Metropolitano.

4. Aprobar, modificar o rechazar los contratos que someta a suconsideracin el Alcalde Metropolitano.

5. Elegir el Sndico Procurador del Distrito Capital.

6. Aprobar los estatutos de las mancomunidades y ejercer su control enla forma establecida en la Ley.

7. Discutir el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de ingresos yegresos del Distrito Capital y aprobarlo o modificarlo de conformidad conla ley.

8. Las dems que le asigne el ordenamiento jurdico y municipal.

Captulo VDe la Contralora del Distrito Capital

Artculo 17.-La Contralora del Distrito Capital ser dirigida por un Contralor deconformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana deVenezuela y leyes de la Repblica.

Artculo 18.-Corresponder a la Contralora del Distrito Capital ejercer, deconformidad al ordenamiento jurdico nacional y distrital, el control, la vigilanciay fiscalizacin de los ingresos, egresos y bienes pblicos distritales y de losentes descentralizados, desconcentrados y mancomunidades, as como lasoperaciones relativas a los mismos. Igualmente ejercer idnticas funcionessobre los ingresos, egresos y bienes municipales y de los entesdescentralizados municipales, en coordinacin con las Contraloras

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Municipales.

Artculo 19.-El Contralor durar en sus funciones cuatro aos, pero podr serdestituido, previa formacin del respectivo expediente, conforme a lo dispuestoen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes.

Captulo VIDel Sndico Procurador

del Distrito Capital

Artculo 20.-El Sndico Procurador del Distrito Capital ser nombrado por elCabildo Metropolitano en los primeros treinta (30) das posteriores a suinstalacin, al iniciarse el perodo constitucional. Para ser Sndico Procurador se

requerir ser venezolano, mayor de veinticinco (25) aos de edad, abogado oabogada. Durar en sus funciones cuatro aos y podr ser destituido por faltasgraves calificadas por el Poder Ciudadano.

Artculo 21.-Ser de la atribucin del Sndico Procurador sostener y defenderjudicial y extrajudicialmente los Derechos del Distrito Capital en todos losasuntos y negocios que tenga inters el Distrito Capital o cuando el Alcalde oCabildo Metropolitanos se lo ordenen. Adems, estar obligado a advertir a losfuncionarios y empleados metropolitanos sobre las faltas que observare en eldesempeo de sus funciones y solicitar su destitucin cuando hubierareincidencia.

Artculo 22.-Todo ciudadano que tenga informacin de alguna situacin queafecte los Derechos del Distrito Capital y pueda o deba ser evitado por elSndico Procurador, lo comunicar a ste, a fin de que procediere enconsecuencia.

Captulo VIIDe las competencias del Distrito Capital

Artculo 23.-El Distrito Capital tiene competencias en las siguientes materias:

1. Acueductos, en coordinacin con los Municipios que integran el Distrito

Capital;

2. Distribucin y venta de electricidad y gas;

3. Elaborar y aprobar planes de desarrollo urbano, en coordinacin conlos Municipios integrantes del Distrito Capital;

4. Ordenacin urbanstica de inters metropolitano, arquitectura civil,

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viviendas de inters social y turismo;

5. Vialidad urbana y circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos delrea metropolitana;

6. Servicio de transporte metropolitano de pasajeros;

7. Proteccin civil y servicios de prevencin y lucha contra incendios, ascomo tambin tomar medidas para prevenir y afrontar las calamidadespblicas;

8. Promover la creacin de Institutos Municipales de Crdito;9. Servicios policiales de mantenimiento del orden pblico y de proteccinde personas y bienes, moralidad y decencia pblica en coordinacin conlos organismos de seguridad de cada Municipio integrante del DistritoCapital, de conformidad con lo previsto en el numeral 7 del artculo 178 dela Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre la polica

de competencia municipal;

10. Establecer los servicios de prevencin y lucha contra lacontaminacin del

ambiente en coordinacin con los Municipios integrantes del DistritoCapital;

11. Ejecutar obras pblicas, coordinadamente con los Municipiosintegrantes del Distrito Capital;

12. Propiciar la creacin y mantenimiento de los servicios mdico-asistenciales y educacionales en los dos (2) niveles de Gobierno;

13. Establecer y administrar la lotera de beneficencia pblica;

14. Las dems que le atribuya el ordenamiento jurdico nacional deconformidad a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 24.-El Distrito Capital, promover a los efectos de la prestacin deservicios, la creacin de mancomunidades y otras modalidades asociativas queincorporen a las comunidades.

Captulo VIII

De la Hacienda Pblica del Distrito CapitalSeccin I

Artculo 25.-La Hacienda Pblica del Distrito Capital estar constituida por:

1. Los bienes, derechos y acciones que pertenecan al Distrito Federal,incluyendo aquellos afectados en la participacin en empresas,asociaciones, fundaciones o cualquier otro mecanismo de administracin,

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descentralizados o no;

2. Los bienes muebles, inmuebles de su totalidad y dominio o que lepertenezcan al Distrito Federal en el momento de la publicacin de lapresente Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana deVenezuela;

3. Los ingresos provenientes del ejercicio de las actividades de suscompetencias y la prestacin de sus servicios;

4. Los que se recauden en virtud de su potestad tributaria;

5. Los bienes que le sean atribuidos por la ley o cualquier otro acto.Artculo 26.-Los bienes del dominio pblico del Distrito Capital sonimprescriptibles e inalienables con las excepciones que el CabildoMetropolitano establezca a travs de los actos de afectacin o desafectacin delos mismos.

Artculo 27.-El Alcalde Metropolitano, previa autorizacin del CabildoMetropolitano, podr transferir bienes de la Hacienda Pblica del Distrito Capitala los fines del establecimiento de industrias o formacin de polos de desarrolloeconmico, previa desafectacin conforme a la ley.

Artculo 28.-Las reas verdes, plazas y parques son patrimonio pblico y nopodrn ser objeto de concesin o cesin que altere sus fines y caractersticasoriginales.

Seccin II

Artculo 29.-Son ingresos del Distrito Capital:

1. El situado constitucional, de conformidad con lo dispuesto en elnumeral 4 del artculo 167 de la Constitucin de la Repblica Bolivarianade Venezuela;

2. La participacin de los ingresos municipales que como transferenciashar cada municipio y que sern determinadas por el Consejo deGobierno y el Cabildo Metropolitano en la oportunidad de formulacin delProyecto de presupuesto, en proporcin al nmero de habitantes y montode los ingresos estimados de cada Municipio;

3. Los aportes del Estado Miranda, que debern ser establecidosanualmente en la Ley de Presupuesto del mismo y, que en ningn casopodr ser inferior al veinte por ciento (20%) del situado constitucionalcorrespondiente y en relacin con el nmero de habitantes del DistritoCapital en jurisdiccin del Estado Miranda.

4. Los aportes especiales de la Repblica Bolivariana de Venezuela que

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debern ser incluidos obligatoriamente en la Ley de Presupuesto;

5. Los dems que determine la Ley.

Artculo 30.- El Distrito Capital podr instituir, sin menoscabo de lascompetencias nacionales, estadales y municipales, de conformidad con la

Constitucin y la ley, los siguientes tributos:

1. Impuestos;2. Tasas;3. Contribucin por mejoras;4. Los ingresos atribuibles segn el artculo 167 de la Constitucin de laRepblica Bolivariana de Venezuela.

Artculo 31.-La poltica administrativa, presupuestaria y tributaria del DistritoCapital estar determinada por la equidad y la armona social, observando lossiguientes principios:

1. La garanta de la funcin social de la propiedad de acuerdo con ladefinicin contenida en la Constitucin Bolivariana;

2. La proteccin, preservacin y recuperacin del ambiente;

3. Reduccin de la desigualdad social;

4. Prestacin eficiente de los servicios en todos los sectores.

Artculo 32.-El Alcalde Metropolitano ser el Gerente y Coordinador de lasmancomunidades metropolitanas.

Artculo 33.-El Cabildo Metropolitano establecer con el Contralor del DistritoCapital los mecanismos de control fiscal sobre las mancomunidadesmetropolitanas.

Artculo 34.-Los presupuestos de cada mancomunidad sern presentados por elAlcalde Metropolitano para su aprobacin en el Cabildo Metropolitano. En losmismos se establecern los aportes de cada Municipio.

Captulo IXDisposiciones finales

Artculo 35.-La posterior reincorporacin de otros Municipios al Distrito Capitalser posible de conformidad con lo establecido en la Constitucin y demsleyes de la Repblica.

Artculo 36.-Las autoridades del Distrito Capital velarn por la estrictaobservancia de la normativa constitucional que consagra el proceso dedescentralizacin como principal estrategia del desarrollo nacional y en talsentido, estimularn la cooperacin institucional y la armonizacin en la relacin

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de los dos niveles de Gobierno metropolitano y entre stos y el Gobierno delEstado Miranda.

Artculo 37.-Las disposiciones de la legislacin prevista en el numeral 7 de laDisposicin Transitoria Cuarta de la Constitucin de la Repblica Bolivariana deVenezuela, regirn para el Distrito Capital en cuanto sean aplicables y con

carcter supletorio.

Artculo 38.-El Consejo de Gobierno del Distrito Capital funcionar como rganode planificacin y coordinacin, ajustndose en lo pertinente al artculo 166 dela Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Artculo 39.-La integracin de nuevas entidades territoriales al Distrito Capitalser aprobada por la Asamblea Nacional mediante acuerdo suscrito al efecto.

Artculo 40.-Despus de la entrada en vigencia de la presente Ley,corresponder a la Asamblea Nacional cualquier modificacin,siguiendo el procedimiento constitucional establecido para el procesode formacin de las leyes.

Artculo 41.-Cuando la Asamblea Nacional legisle sobre materiasrelativas al Distrito Capital, deber consultar a las autoridades delmismo.

Artculo 42.-La Asamblea Nacional podr atribuir al Distrito Capital determinadascompetencias nacionales con el fin de promover la descentralizacin.

Artculo 43.-La representacin a la Asamblea Nacional y a otros cargos derepresentacin nacional de los ciudadanos que habitan en el territorio delDistrito Capital, que no pertenece al Estado Miranda, se regir por lo dispuestoen la Ley Electoral.

Artculo 44.-Cuando los Consejos de Gobierno y Planificacin, tanto delGobierno nacional como del Estado Miranda, traten temas concernientes alDistrito Capital, debern invitar al Alcalde Metropolitano.

Artculo 45.-Cuando el Cabildo y el Consejo de Gobierno Metropolitanosconsideren temas que afecten o sean del inters del Estado Miranda deberninvitar, con derecho a voz, al Gobernador de esa entidad.

Artculo 46.-La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en laGaceta Oficial y deroga la Ley Orgnica del Distrito Federal.

Artculo 47.-Lo no previsto en esta Ley, se regir por la Ley del RgimenMunicipal, asumiendo al Distrito Capital como un Distrito Metropolitano.

Captulo XDisposiciones transitorias

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Artculo 48.-Mientras no se aplique lo dispuesto en cuanto a las autoridades delDistrito Capital, se mantiene en vigencia el rgimen previsto en la Ley Orgnicadel Distrito Federal, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y demsdisposiciones legales regirn con carcter supletorio.

Artculo 49.-Se remite a la Asamblea Nacional la consideracin de lareorganizacin poltico-territorial del Municipio Libertador, de conformidad conlo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,atendiendo a las disposiciones que consagran la descentralizacin y laparticipacin ciudadana como poltica de Estado.

Artculo 50.-Dentro del lapso de tres (3) das hbiles, contados a partir de lapublicacin de la presente Ley, la Asamblea Nacional Constituyente nombraruna Comisin compuesta por _____ de sus integrantes, uno de los cuales lapresidir, un representante de la Gobernacin del Distrito Federal, de la Alcalda,del Concejo y de la Contralora Municipal del actual Municipio Libertador, a finde elaborar un inventario consolidado de las haciendas pblicas del Distrito

Federal y del Municipio Libertador que correspondern al Distrito Capital. LaComisin podr recomendar que los bienes, que para la fecha de publicacin dela presente ley sirvan o estn afectados a la prestacin de servicios pblicosmunicipales, en un Municipio exclusivamente, sean asignados a ste. Igualcriterio se aplicar en los casos de bienes afectados a servicios de carctermetropolitano a los fines de su asignacin al patrimonio del Distrito Capital.

Es todo, ciudadano Presidente.

EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra (El Constituyente) Jos Vicente Rangel.

CONSTITUYENTE RANGEL VALOS (JOS VICENTE).- (Desde la Tribuna deOradores).Seor Presidente, colegas Constituyentes. El presente Proyecto deLey Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital que se somete aconsideracin de la Asamblea Nacional Constituyente, atiende al mandato de laConstitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su disposicintransitoria primera, que establece la creacin de Distrito Capital.

El Proyecto tiene por objeto regular la creacin del Distrito Capital de laciudad de Caracas, conforme a lo dispuesto en el artculo 18 de la Constitucinde la Repblica Bolivariana de Venezuela y establecer las bases de su rgimende Gobierno, organizacin, funcionamiento, administracin, competencias yrecursos.

Aspiramos a que este instrumento jurdico, ms all de sus implicacionespolticas territoriales y administrativas se constituya en una herramienta eficaz yduradera para la solucin a corto, mediano y largo plazo de los urgentesproblemas que confronta La Capital de la Repblica. De suerte que la realidadde su vida cotidiana pueda, ms temprano que tarde, llegar a equiparar con sucategora de principal referencia espiritual e histrica de nuestra patria, ascomo tambin la de toda la Amrica bolivariana.

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En tal sentido, la unificacin poltico-territorial de la Gran Caracas, con lacreacin de esta entidad engloba los distintos Municipios existentes en su reametropolitana, es una necesidad inaplazable, estrechamente ligada al desarrollopleno de nuestra Capital. Ello traer beneficios indiscutibles para los habitantesde la gran urbe y al estar dotada de un Gobierno comn, al espacio geogrfico

del valle de Caracas, ha de optimar la Gestin Administrativa y elevar la calidadde la gerencia institucional con repercusiones inmediatas en la mejorasustancial de las condiciones de vida del conglomerado capitalino.

En la actualidad Caracas est sometida al incoherencia de dosautoridades regionales y a varios Municipios que acta cada uno con una visinparticular, sin coordinacin adecuada y no pocas veces con posiciones eintereses antagnicos, ello inevitablemente afecta el crecimiento de la ciudad ensus programas, proyectos, planes de desarrollo en la marcha de los serviciospblicos, la eficacia del transporte, la organizacin vial, la eficienciaadministrativa, en la calidad de vida y, adems, en el ejercicio de los Derechos

Polticos de sus habitantes.

La integracin poltico-administrativa ya sealada tendr, entre otrasmuchas, las siguientes ventajas:

1- La implantacin de un plan de gestin a escala metropolitana, con lasubsecuente elevacin de la eficacia administrativa,

2- La utilizacin de los recursos financieros, ordinarios y el incremento delos ingresos propios.

3- La ampliacin de la cobertura social de los servicios pblicos, as comola elevacin de su calidad y eficiencia.

4- El crecimiento ordenado de la ciudad y un desarrollo urbansticoarmnico y sustentable.

5- La legitimacin de la participacin Poltico-Electoral de toda laciudadana metropolitana, con la eleccin de sus autoridades regionalescomunes, as como la toma de decisiones en los asuntos pblicos que lesconcierne.

6- La conciliacin de los intereses del Poder nacional, los del Distrito

Capital y del Estado Miranda, al consagrar la integracin entre Municipiosde Entidades Federales distintas, sin vulnerar sus Derechos Territoriales yen aras de un mismo fin.

7- La conformacin de dos niveles de Gobierno, garantizando, por unaparte, la unidad de gestin en el mbito metropolitano, a la vez que lavigencia plena de la autonoma de los Municipios integrantes.

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En fin, todo lo antes sealado deber conducirnos a la legitimacin de laidentidad geogrfica e histrico-cultural de las comunidades que habitan en elvalle de Caracas, as como la formacin de una conciencia capitalina, basada enel florecimiento de una nueva cultura ciudadana y cosmopolita.

Con la sancin de la presente ley, la Asamblea Nacional Constituyente no

hace otra cosa que escuchar el clamor del Pueblo de Caracas y de todos losvenezolanos que, sin excepcin, aman entraablemente la ciudad, y al ser lacuna de nuestra independencia y libertad, alberga el santuario de nuestrosprceres.

Muchas gracias.

EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra (El Constituyente) Allan Brewer Caras.

CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).- (Desde la Tribuna de Oradores).Seor Presidente, compaeros de la Asamblea. Como bien sabemos, la disposicin

transitoria primera de la Constitucin del 30 de diciembre del ao pasado, establecela nica de las competencias legislativas a la Asamblea que es esta que estamosdiscutiendo, referida a la Ley prevista en el artculo 18 de la Constitucin.Precisamente por eso he asistido a esta sesin.

La otra competencia de la Asamblea era la designacin del Defensor delPueblo. Lo que se hizo junto con otras designaciones en diciembre.

Este Proyecto de Ley y esta previsin del artculo 18 de la Constitucinrealmente es un tema de la primera importancia en la organizacin territorial denuestro pas. Caracas era una excepcin en el mundo moderno y se ha dicho algoque es el gran problema del mundo contemporneo, es el de las reasmetropolitanas. Y ese problema ha encontrado solucin en todo el mundo. Noestamos inventando nada al tratar de organizar un rea metropolitana y,particularmente, en una capital. Por eso la importancia del artculo 18.

Sin embargo, lamentablemente, este Proyecto de Ley que hoy se presenta noresuelve absolutamente nada en relacin a lo que hay que hacer en el reametropolitana de Caracas.

Y quiero referirme, en primer lugar, a las bases constitucionales que tenemospor delante. De qu se trata esto? Primero: El artculo 16 de la Constitucin. Ah sehabla de la divisin poltico-territorial de la Repblica, y habla de que se divide en

Estados, el Distrito Capital, las Dependencias Federales y los Territorios Federales.De manera que hay una clara indicacin de que hay Estados y Distrito Capital.

Por otra parte, el artculo 18 habla de la necesidad de una ley especial queestablezca una unidad poltico-territorial de Caracas, no del Distrito Capital. DeCaracas, que es mucho ms all que el Distrito Capital, que es una parte de esteterritorio, la que corresponde al antiguo Distrito Federal, y el resto de los territorios delrea metropolitana de Caracas son los Municipios del Estado Miranda. Por eso la

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disposicin transitoria primera dice: se debe regular el Distrito Capital y el reametropolitana, sin afectar la integracin territorial del Estado Miranda.

Por tanto, lo que tenemos por delante es la necesidad de establecer unaunidad poltico-territorial de Caracas, que comprenda los territorios del DistritoCapital y de los Municipios del Estado Miranda, respetando la integridad

territorial, por una parte,y en segundo lugar, crear un sistema de Gobierno a dosniveles, que es el elemento clave de la gran reforma que tenemos por delante. Unsistema de Gobierno a dos niveles que significa un sistema de Gobierno MunicipalMetropolitano, para toda el rea de Caracas, que comprenda Distrito Capital yMunicipios de Miranda; y un Gobierno Municipal local en los diversos Municipios queintegran la ciudad. Ya tenemos varios en Miranda, tenemos uno en el Distrito Capital,que es el Libertador, con la posibilidad de que haya, en mi criterio, otros, como debeser, pero siempre que haya un Gobierno Metropolitano. Sera un gran disparate seguircreando Municipios, como se hizo con el Distrito Sucre viejo del Estado Miranda, en elmunicipio Libertador, si no se crea el nivel metropolitano. Aqu necesitamos algo dereforma en dos sentidos. Se localiza y municipaliza y a la vez se metropolitaniza como

sucede en todas las grandes capitales del mundo.

De manera que tenemos una clara distincin en la Constitucin entre lo que esun Distrito Capital, que es una parte de esta ciudad, y la necesidad de establecer unaunidad territorial entre ese Distrito Capital y los Municipios del Estado Miranda. Paraeso se requiere, por tanto, una ley especial. Esa ley no es la Ley del Distrito Capital.

Ya empieza errada con el ttulo. No se trata de dictar la Ley del Distrito Capital,se trata de dictar la ley que organice a Caracas como una unidad poltico-territorial,que comprende Distrito Capital y municipios del Estado Miranda. Es necesario teneren cuenta esas dos reas y all hay que establecer el Gobierno Metropolitano. Poreso, ya desde el Ttulo, el Proyecto de ley no responde a lo que establece el artculo18 de la Constitucin.

Por otra parte, la clave de toda esta organizacin es el establecimiento de unGobierno Municipal a dos niveles. Nivel Metropolitano y nivel Municipal local. NivelMetropolitano, con unos rganos metropolitanos, de toda la ciudad de Caracas, no delDistrito Capital. Un Alcalde Metropolitano y un Consejo Metropolitano, y ese nivelMetropolitano tiene que asumir el Gobierno de toda la ciudad ntegra, de carctermetropolitano. Para eso, el elemento clave son las competencias. No ganamosabsolutamente nada con montar un aparato de rganos, de ConsejoMetropolitano, de Alcaldes sin decir cules son las competencias; la clave en laorganizacin de un rea metropolitana es la distribucin de las competencias entre el

nivel metropolitano y el nivel local. Hay que pensar en la planificacin urbana, en eltrnsito y transporte, en la seguridad y polica urbana, en el aseo urbano, en losacueductos, en el sistema de alcantarillado, en salud pblica, en educacinpblica, en los servicios domiciliarios, como estn previstos en la propiaConstitucin, en materia de electricidad y gas, hay que decir qu corresponde almbito metropolitano de toda la ciudad de Caracas y, luego, hay que ir alsegundo nivel, el nivel estrictamente Local y Municipal y hay que decir, en esenivel, qu es lo que le corresponde a cada Municipio. Ese es el punto clave y eso

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no est resuelto en este Proyecto.

Por ejemplo, en materia de planificacin urbana hay que decir: La planificacinde toda la ciudad de Caracas es metropolitana, pero el control urbansticocorresponde a cada Municipio con sus Ingenieras Municipales. Abastecimiento deagua, es metropolitano, exclusivamente. Hay hasta un acueducto metropolitano; hasta

nos servimos de las aguas de otras cuencas, como las del Tuy y slo a nivelmunicipal puede estar el mantenimiento, pero el acueducto y el sistema esmetropolitano. Y as con todos los servicios hay que establecer qu corresponde alnivel superior, y qu corresponde al nivel inferior. Eso no se resuelve en el Proyecto.

Por tanto, no se trata de prever en una ley lo que hasta ahora est estabaprevisto en la Constitucin del 61 y que nunca se ejecut. Esto es, me excusan,queridos Constituyentes, un mal reglamento del viejo artculo 11 de laConstitucin del ao 1961, que hablaba de la coordinacin del reametropolitana de Caracas, que nunca se hizo, porque nunca pudo dictar la ley,porque nunca se pudieron coordinar los Municipios que aqu haba.

Lo que prev la nueva Constitucin no es una Ley de coordinacin, es una Leyque crea una entidad poltico-territorial, una unidad poltica en todo Caracas, con elDistrito Capital en un territorio y los Municipios del Estado Miranda en otra parte.

Eso no se regula en esta Ley. No se establece en una unidad territorial y,simplemente, estamos en presencia de una ley que lo que crea son mancomunidades.Las mancomunidades son convenios de asociacin.

Aqu pudo haber mancomunidades en todos los servicios y nunca los huboporque no se pusieron de acuerdo los Municipios. No se puede organizar una granciudad, un rea metropolitana slo a base de asociaciones y convertir al Alcaldemetropolitano en un Gerente y Coordinador de mancomunidades que es lo que endefinitiva este Proyecto establece. Es decir, el Proyecto no regula lo que hay queregular.

Qu queremos en el Proyecto?, y me refiero en general a su articulado, seorPresidente. Insisto, el artculo 18 no le atribuye a la Asamblea dictar la Ley del DistritoCapital. Le atribuye el artculo 18 la necesidad de dictar la Ley que cree la unidadterritorial de Caracas, que comprende Distrito Capital y Municipios del EstadoMiranda.

El Proyecto, lamentablemente, mezcla y no regula adecuadamente ni una cosa

ni otra, ni la Ley de toda la unidad poltico-territorial de Caracas ni la del DistritoCapital.

Se dice en la exposicin de motivos que esta Ley tiene por objeto crear elDistrito Capital. Falso! El Distrito Capital est creado en la Constitucin.

Dice, aqu se establece el Gobierno y Organizacin del Distrito Capital. No, noes igual! Lo que tenemos que regular es la unidad poltico-territorial de todo Caracas.

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Rpidamente, el artculo 1, est errado. El Distrito Capital no es la unidadpoltico-territorial de la ciudad de Caracas. Se confunde al Distrito Capital contoda la ciudad de Caracas. Es errado el artculo 1.

Segundo, dice el artculo 2: Los lmites del Distrito Capital comprenden el

Municipio Libertador y los Municipios del Estado Miranda. Falso! El Distrito Capital esel territorio que era del Distrito Federal y los Municipios de Miranda son otro territorio.No es cierto que los lmites del Distrito Capital sean Municipio Libertador y Municipiodel Estado Miranda.

Artculo 3. Falso! No es el Distrito Capital el que se organiza en dos nivelesde Gobierno Municipal. Lo que se organiza en dos niveles de Gobierno Municipal esla unidad poltico-territorial de toda la ciudad que comprende todos los Municipios queaqu actan.

Artculo 4. Habla del Gobierno Metropolitano. Pero no es el Gobierno delDistrito Capital, es el Gobierno de toda el rea metropolitana.

Por ltimo, el artculo 8. Los Municipios que integran todo este territorio deCaracas no integran el Distrito Capital. Falso! El Distrito Capital es el MunicipioLibertador y los Municipios del Estado Miranda son los Municipios del EstadoMiranda. Lo que tenemos es que crear con todos ellos una unidad poltico-territorial.

De manera que, en materia de organizacin, este Proyecto hay que cambiarloradicalmente para poder cumplir con el cometido que est establecido en laConstitucin. El Distrito Capital es un rea territorial de Caracas, que equivale alMunicipio Libertador, como hay otras reas territoriales que son los Municipios delEstado Miranda.

De manera que aqu tenemos que crear una organizacin metropolitana detodo el mbito metropolitano; y no es que la totalidad del rea metropolitana seconvierta en Distrito Capital, que es un error y viola la Constitucin, sino que lo que senecesita es que el Distrito Capital se subsuma en la gran organizacin de Caracascomo rea metropolitana de Caracas.

Pero, adems, debe tambin haber un cambio radical en este Proyecto, porqueel Proyecto no organiza el Gobierno Municipal a dos niveles como lo exige el artculo18, y no organiza el Gobierno Municipal a dos niveles porque all no se establece ladistribucin de competencias. No puede hablarse de Gobierno Metropolitano si no sedice qu corresponde al mbito metropolitano y, por tanto, qu corresponde al mbito

local.

La concepcin de todo este Proyecto de Ley es un simple Proyecto quecoordina mancomunidades y ese no es el espritu de la Constitucin, estimadosConstituyentes; ese es un mal reglamento de la vieja Constitucin del 61 y de suartculo 11 que hablaba de aquella Ley de Coordinacin. Por qu digo que esto sereduce a ser una coordinacin de mancomunidades? Vanlo: Artculo 11. El Alcaldemetropolitano. Qu hace el Alcalde metropolitano? Ordinal 3. Gerenciar y

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coordinar las mancomunidades creadas para unificar. O sea, hay que hacer lo que encuarenta aos no se pudo hacer, que es crear mancomunidades, asociaciones, quese pongan de acuerdo los Municipios para que pueda funcionar ese Alcaldemetropolitano. No s qu va a hacer el pobre Alcalde metropolitano si se elige, porqueno va a tener ningn tipo de competencia. Ojo, para los amigos constituyentes queestn pensando en competir para la Alcalda Metropolitana! Van a ser unos simples

coordinadores de unas mancomunidades que no existen y que no van a podercrearse, porque lo que tenemos que hacer en el rea metropolitana de Caracas esintegrar el Gobierno y no esperar que sea producto de acuerdo.

Lean el artculo 13. Concejo de Gobierno del Distrito Capital Cul es sucompetencia? Formular Proyectos de mancomunidades, cooperar en la coordinacinde mancomunidades: Ordinales 1 y 2.

Artculo 24, dice: El Distrito Capital promover a los efectos de la prestacinde servicios la creacin de mancomunidades.

Y, por ltimo, el artculo 32 habla del Alcalde metropolitano como Gerente y

Coordinador de mancomunidades metropolitanas. Es decir, aqu no se estresolviendo nada. Estamos dejando esto como si estuvisemos en la Constitucin del61, que hay que crear mancomunidades que son voluntarias, hay que poner deacuerdo a los diez Municipios, a los ocho o a los siete Municipios de Caracas paraque, luego que haya las mancomunidades, estos seores metropolitanos tenganalguna funcin.

De manera que aqu tenemos algo que debe ser revisado de raz.

Este Proyecto, en mi criterio, tiene que ser totalmente reformulado para que,primero: Se cree la unidad poltico-territorial en toda el rea metropolitana queintegre territorialmente al Distrito Capital con los Municipios del Estado Miranda y,segundo: que establezca lo que es el mandato del artculo 18 de la Constitucin: UnGobierno municipal a dos niveles, con competencias municipales asignadasdirectamente en la Ley a las autoridades metropolitanas no puede ser producto deconvenios futuros de mancomunidades voluntarios, porque si no, no logramos nada; yla determinacin en el nivel local municipal: Cules son las competencias que van aejercer los diversos Municipios.

De manera que, seor Presidente, en mi criterio y es la Propuesta que hago alos colegas Constituyentes, es que este documento debe ser total y radicalmentereformulado. Sera realmente una pena perder la oportunidad que tenemos deorganizar de una vez por todas el rea metropolitana de Caracas. Hay suficientes

estudios en Caracas y en todas las grandes reas metropolitanas, que resuelventodos estos problemas. No estamos inventado nada, bastara, incluso, hasta ir a lafundacin Plan Estratgico de Caracas para encontrar las Propuestas y esquemasque podran resolver ambos elementos: integracin territorial de Caracas, por unaparte, y sistema municipal de dos niveles por otra parte.

Muchas gracias.

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EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Guillermo Garca Ponce.

CONSTITUYENTE GARCA PONCE (GUILLERMO).-Seor Presidente. Si releemoslas actas y las intervenciones de las sesiones o de la sesin donde consagramos elartculo mediante el cual la Asamblea Nacional Constituyente crea el Distrito Capitalobservaremos que los objetivos propuestos en el debate eran, en primer trmino,

organizar el rea metropolitana de Caracas, darle una mejor calidad de vida a lospobladores del rea metropolitana de Caracas y darle un ordenamiento democrtico aesa rea metropolitana.

Para resolver y regular la organizacin del rea metropolitana tenemos quecomenzar por Caracas, y no se trata de resolver el problema de El Hatillo, de Baruta,de Chacao sino, fundamentalmente, el problema de Caracas. Eso supona establecerun Gobierno Metropolitano pero no como est en el Proyecto sino como originalmentela Comisin designada lo discuti y aprob. Cul fue la consideracin que hizo laComisin originalmente? Que era necesario dividir el Distrito Libertador en por lomenos tres Municipios. Por qu? Porque no haba otra manera de formar un

Gobierno equitativo en relacin con el conjunto de Municipios que integraban elDistrito Capital.

Si aprobamos tal como est en este Proyecto, que fue modificado despus delas deliberaciones de la Comisin, nos encontraremos con lo siguiente: Con queformamos un Consejo de Gobierno Metropolitano en donde el Poder estarfundamentalmente en los Alcaldes de Baruta, El Hatillo y Chacao. Es decir, de unGobierno de cinco alcaldes tendremos un Alcalde del Municipio Libertador, un Alcaldedel Municipio Chacao, un Alcalde del Municipio El Hatillo, un Alcalde del MunicipioBaruta y un Alcalde del Municipio Sucre.

Esto es una desproporcin que no corresponde a una organizacindemocrtica del Poder metropolitano. En el Distrito Libertador vive el ochenta porciento (80%) de la poblacin que correspondera al Distrito Capital Metropolitano,mientras que, por ejemplo, en El Hatillo vive apenas el uno por ciento (1%). Entonces,en el Gobierno del rea metropolitana existira una desproporcin en relacin con elejercicio del Poder, con la participacin en el Poder a favor de los Municipios dondeexiste la menor proporcin de habitantes.

Para compensar esa situacin y crear una distribucin equitativa del Podermetropolitano se propuso y aprob en la Comisin dividir el Municipio Libertador entres Municipios: El Municipio Aquiles Nazoa, el Municipio El vila y el Municipio SimnBolvar. Eso permitira una distribucin ms democrtica del Poder metropolitano, por

una parte, es decir que el Distrito Libertador, donde est la mayor parte de lapoblacin de lo que comprendera el Distrito Capital Metropolitano, tendra,seguramente, mucha ms participacin en el Gobierno metropolitano a la hora dediscutir los Proyectos de servicios comunales metropolitanos, a la hora de distribuir elpresupuesto, evidentemente que la zona ms poblada tendra un peso fundamentalen las decisiones y eso es democrtico, equitativo y justo.

Esta organizacin establece un desequilibrio en el Poder metropolitano, a favor

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de las Municipalidades ms pequeas y las Municipalidades donde vive la clasemedia acomodada, la clase media alta. Por supuesto, esto no es justo y no estoy deacuerdo con esa manera en que se formula en el presente Proyecto, que es contrarioa las decisiones que tom originalmente la Comisin.

Adems, el sentido de la organizacin del rea metropolitana era un ejercicio,

una descentralizacin, es decir, haba que cumplir dos objetivos: La unificacin de losservicios comunes metropolitanos, pero al mismo tiempo la descentralizacin parafacilitar el acercamiento de los del Gobierno metropolitano a los Podereslocales, a la poblacin, a la gente.

La existencia de Concejos Municipales, por ejemplo, en la zona, un ConcejoMunicipal y un Alcalde en la zona norte de la ciudad, un Alcalde y un ConcejoMunicipal en la zona sur y un Alcalde y un Concejo Municipal en la zona del centro dela ciudad, permita descentralizar el Poder, acercar el Poder a la gente y, porsupuesto, dbamos cumplimiento a la exigencia de la Constitucin Bolivariana de unademocracia participativa. Tal como est en el Proyecto, no se cumple ese objetivo. De

manera que es necesario revisar esa forma de organizacin metropolitana.

Si lo que va a quedar es igual el Municipio Libertador, un Alcalde, el resultadova a ser que es lo mismo que tratamos, la misma situacin que tratamos de corregircon la creacin del Distrito Capital Metropolitano y, peor, vamos a crear un AlcaldeMetropolitano sin Poder, porque va tener a su lado un Alcalde del MunicipioLibertador, donde vive el sesenta por ciento (60%) de la poblacin.

De tal manera que ese Alcalde Metropolitano estar en el actual edificio de laGobernacin sin poder ejercer, realmente, las facultades que debe tener como

Alcalde metropolitano, porque le vamos a meter como una cua el Alcalde elMunicipio Libertador.

Creo que esto hay que corregirlo y cuando venga el artculo concretamente,voy hacer una Proposicin en ese sentido.

Ahora, brevemente, me voy a referir al Ttulo de la Ley. Sin duda alguna queese Ttulo de Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital no corresponde ala idea surgida en este debate. Debe ser Ley Especial sobre el Rgimen del DistritoCapital Metropolitano de Caracas, porque de eso es de lo que se trata. Maana opasado pueden haber otras leyes, organizando otros Distritos Metropolitanos. Estoque estamos haciendo es sobre el Distrito Metropolitano de Caracas. Es la idea deabarcar todo lo que es el rea metropolitana de Caracas.

Con respecto a las competencias, no tiene razn el Constituyente BrewerCaras. Las competencias estn establecidas en el Proyecto. En esa materia, elProyecto establece las competencias del Distrito Capital Metropolitano. Es posibleque dividamos las competencias a nivel municipal y las competencias a nivel delDistrito Metropolitano, pero lo fundamental es que organicemos Caracas, y paraorganizarla, necesariamente, tenemos que crear, por lo menos, tres (3) Municipios enCaracas.

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Estoy en desacuerdo totalmente con la creacin artificial de Municipios.Es un hecho de la vieja poltica, que creaba Municipios con un sentido clientelarelectoral, pero aqu, en relacin a Caracas, es necesario. As es que estnorganizadas las grandes capitales; Pars, Madrid, Londres se dividen para ejercer lagobernabilidad de una gran metrpoli, para democratizar la gobernabilidad de una

gran metrpoli y para que la unificacin metropolitana, por arriba, tenga comocompensacin, por debajo, las autonomas municipales y una mayor participacindemocrtica.

De esta manera quiero expresar mis observaciones al Proyecto que se haformulado.

Muchas gracias, Presidente.

EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra (El Constituyente) Segundo Melndez.

CONSTITUYENTE MELNDEZ (SEGUNDO).-Seor Presidente, seoresconstituyentes. Esta Ley, que estamos discutiendo hoy, parte de uno de los debatesms importantes que se dio en la Asamblea Nacional Constituyente en relacin con elproblema de la reorganizacin del Estado venezolano.

En ese debate original yo sostuve que lo que estaba planteado era crear unaEntidad Federal nueva, integrando el Distrito Federal y cuatro Municipios del EstadoMiranda que tienen su asiento en el valle mayor de Caracas, que conforman la ciudadde Caracas. (?)

Estaba convencido que era la idea esencial para poder atacar a fondo, y abrirla posibilidad, de resolver los graves problemas que tiene nuestra ciudad capital.

El debate en esta Asamblea Nacional Constituyente no permiti llegar hastauna decisin de ese tipo y se cre, de acuerdo con el texto establecido en laConstitucin, que fue sancionada a finales del ao pasado, un Distrito Capital y queduna figura un tanto extraa que integraba, por otra va, una parte o los cuatroMunicipios de Caracas que corresponden al Estado Miranda.

Esto, a mi juicio, dificulta la solucin que debe drsele a los problemas deCaracas. Sin embargo, el texto establecido en la Constitucin precisa algunascuestiones que no estn satisfechas en el Proyecto de Ley que se nos ha presentado.

El texto establece claramente la creacin de una unidad poltico-territorial deCaracas y establece que esa ciudad de Caracas ser gobernada a travs de unGobierno de dos niveles, un nivel metropolitano y un nivel municipal; o variosGobiernos municipales y un nivel metropolitano de Gobierno. Es decir, precisaclaramente que es una unidad poltico-territorial y precisa claramente que son dosniveles de gobierno.

Yo interpreto el Proyecto que se nos ha presentado no como una creacin de

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dos niveles de gobierno, sino como la creacin de unas mancomunidades a las cualesle ponemos un Gerente, que sera el llamado Alcalde Mayor, en este Proyecto.

Eso contradice el espritu de la creacin de un Gobierno Metropolitano, porqueun Gerente de mancomunidades no es el gobernante de la metrpoli. Es simplementeel Administrador de las decisiones de los Municipios. Es decir, somete al Alcalde

Mayor, simplemente, a la idea de administrar mancomunidades. Las mancomunidadesson asociaciones voluntarias de los Municipios. O sea, que ese Alcalde Mayor va adepender bsicamente de la voluntad, del acuerdo al que puedan llegar losMunicipios que estn asentados en esta ciudad de Caracas. Es decir, no es, enverdad, un Gobernante de la metrpoli, no es un Gobierno Metropolitano lo queestamos estableciendo en esta Ley. Es una farsa de Gobierno Metropolitano lo queestamos creando y, en consecuencia, contradecimos abiertamente el contenido y elespritu del texto constitucional para enfrentar esta situacin.

Para crear un Gobierno Metropolitano y unos Gobiernos Municipales eranecesario diferenciar claramente las competencias de los dos niveles de Gobierno.

Aqu no se hace esa diferenciacin de competencias, sino que, como deca, elAlcalde Metropolitano lo que va es a administrar las mancomunidades de losMunicipios. Eso est expresado en distintos artculos de esta Ley. No hay la menorduda que ese es el papel del Alcalde Metropolitano, segn esta Ley, porque lo repitemuchsimas veces a lo largo del texto legal que nos estn proponiendo. No haydefinicin de competencias y, cuando tratan de definirle algunas competencias alGobierno Metropolitano, lo hacen de manera tal que lo que generan es confusin.

Por ejemplo, hay un punto donde dice que el Gobierno Metropolitano tendrcompetencias tributarias y dice de crear tasas, impuestos, y no s qu ms. Eso eslo mismo que tienen los Municipios. Hacia dnde vamos? Hacia una dobletributacin? Hacia qu el Alcalde Mayor o el Gobierno Metropolitano definaimpuestos sobre las mismas cuestiones que son competencias de los Municipios? Eneste caso lo que hay es que precisar; por ejemplo, si vamos a darle competenciatributaria a la Alcalda Metropolitana o al Gobierno Metropolitano, tendramos quedefinir qu tributos son de competencia metropolitana y qu tributos son decompetencia municipal. Pero no podemos, de manera genrica, darle la mismacompetencia a los dos niveles de gobierno, porque estaramos creando un caos en lacuestin tributaria. Generara una confusin.

Esto se repite en relacin a otras reas. Por qu? Porque creo que ladefinicin de dos niveles de gobierno lleva, necesariamente, que el nivel municipal

existente hoy en da pierda facultades, pierda competencias a favor del GobiernoMetropolitano. Entonces, el problema que tenemos es que no nos atrevemos a dar elpaso de reducirle competencias a los niveles municipales para atriburselas alGobierno Metropolitano, y pretendemos que los Municipios conserven todas lascompetencias en detrimento del gobierno metropolitano, y eso no permite atacar yenfrentar los problemas que tenemos en Caracas. Eso no resuelve el problema paraCaracas.

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De esta manera estaramos convirtiendo en nada, en una farsa la decisin quetomamos de crear el Distrito Capital y ordenar la creacin a dos nivelesgubernamentales para la ciudad de Caracas.

Esto es sumamente grave. Creo que, en general, este texto legal tienedemasiadas confusiones, que no toca los problemas de fondo que queremos resolver

con la decisin que tom la Asamblea Nacional Constituyente y que este Proyecto deLey, definitivamente, no nos sirve para el propsito que nos dimos cuandoestablecimos la creacin del Distrito Capital y de un Gobierno a dos niveles en laciudad de Caracas. No sirve para eso.

Creo que teniendo nosotros la responsabilidad de producir esta Ley, en esteplazo que nos queda de actividad de esta Asamblea Nacional Constituyente, lo quecorresponde de urgencia es crear hoy una Comisin Especial que revise esteProyecto de Ley y que nos pueda presentar, con la urgencia del caso, un nuevoProyecto que se corresponda con el espritu de los Constituyentes en la oportunidaden que tomamos esta decisin y que pueda, de verdad, apuntar en direccin de darle

solucin a graves problemas de la ciudad de Caracas.

EL PRESIDENTE.-Tiene la palabra el Constituyente Aristbulo Istriz.

CONSTITUYENTE ISTRIZ (ARISTBULO).-Seor Presidente, colegasConstituyentes. Aqu podramos estar hasta la madrugada discutiendo sobre elproyecto de Ley presentado, pero hay una realidad, nosotros, independientemente delcontenido, de las observaciones hechas por el (Constituyente) doctor Brewer Caras,de las observaciones, correctas, hechas por el Constituyente Segundo Melndez, y dela incorporacin, el planteamiento nuevo que ha hecho el Constituyente GuillermoGarca Ponce, de la creacin de los nuevos Municipios en el Municipio Libertador,nosotros tenemos un mandato de la Constitucin que es aprobar esta Ley ydebemos aprobarla en la Asamblea Nacional Constituyente.

Comparto algunas de las observaciones expuestas. Creo que el artculo 18desde el mismo momento y en la forma como lo aprobamos generaba inconveniencia,porque cuando se hablaba del Distrito Capital estbamos hablando del reametropolitana de Caracas propiamente dicha, que hoy llega a los altos mirandinos, aGuarenas-Guatire, y parte del Estado Vargas tambin forma parte del reametropolitana de Caracas.

Hablamos de un rea metropolitana propiamente dicha, lo que los urbanistasdenominan el casco urbano de la ciudad de Caracas comprendida por los cuatro

Municipios metropolitanos del Estado Miranda y lo que es hoy el Distrito Federal quecorresponde a la frontera del Municipio Libertador. Como deca el (Constituyente)doctor Brewer Caras, se trata de la ciudad de Caracas, y darle gobernabilidad aCaracas, donde hay una confluencia de factores de distinto orden que impidenla gobernabilidad es difcil. Dije en aquella ocasin que en esta ciudad residen ytoman decisiones los tres niveles de Gobierno: La primera autoridad es elPresidente de la Repblica, quien por delegacin designa a un Gobernador quees puesto a dedo por el Presidente, rinde cuentas al Congreso, el Congreso le

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aprueba el presupuesto y al mismo tiempo tiene rango de ministro, forma partedel Consejo de Ministros.

El Presidente, mediante decreto, Gobierna a Caracas, el Gobernadorgobierna a Caracas, y tenemos una diversidad de autoridades ejecutivas localescon base jurdica diferente. No es lo mismo las Alcaldas de Chacao, de Sucre, de

Baruta y de El Hatillo que la Alcalda de Libertador, estando en el mismo espaciofsico, con una definicin de ciudad que es una unidad histrica, una unidad cultural,una unidad espacial, pero que desde el punto de vista de las autoridades presentauna diversidad.

El Municipio Libertador, por ser sede del Gobierno central, tiene una leydistinta que es la Ley Orgnica del Distrito Federal, que limita las competenciasde la autoridad local, porque el Alcalde del Municipio Libertador es el nicoalcalde de la Repblica que no tiene en sus competencias el orden pblico.Mientras Chacao la tiene, ste no la tiene.

La salud, la educacin, la seguridad, son competencias del Gobernador porrgano de la Ley Orgnica del Distrito Federal, por eso la polica que se cre aqu y laque se cre en La Guaira eran policas administrativas, policas fiscales, mientras quelas policas de Chacao, Baruta y El Hatillo son policas de orden pblico, porque noforman parte del Distrito Federal.

La Ley Orgnica del Distrito Federal solapa competencias con laLey Orgnica de Rgimen Municipal. De manera que estando en una mismaciudad dos entidades, un Gobernador electo con Asamblea Legislativa, con unarelacin con los Alcaldes totalmente distinta. Nosotros aqu no estamos sujetos a laLey Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin de Transferencias de Competencias.

Los Alcaldes de Chacao, Baruta y El Hatillo s, porque forman el Estado Miranda. Enel Distrito Federal el Gobernador es Gobierno Central, no est sujeto a la LeyOrgnica de Descentralizacin, Delimitacin de Transferencias de Competencias.

Todos esos factores jurdicos complican la gobernabilidad de la ciudad, y poreso es necesario que esa unidad histrico-cultural y espacial, que es la ciudad deCaracas, debe tener una misma y nica forma de gobierno, debe ser una unidadpoltico-territorial, y ah es donde el (Constituyente) doctor Brewer tiene razn: cmoconvertir a la ciudad de Caracas en una unidad poltico-territorial que tenga unaautoridad ejecutiva nica en su espacio, en toda el rea metropolitana propiamentedicha, aparte de las autoridades locales? Es all donde surgi la idea de que unaforma de gobierno tena que tener dos niveles de gobierno, y esos dos niveles degobierno, dentro del mbito municipal, nos llevaban a un gobierno metropolitano y aun gobierno municipal coexistiendo. Eso nos generaba de todas maneras un problemaal cual no tenamos respuesta, que era que nos desprendamos del nivel intermediode gobierno, no tenamos gobernacin, porque desaparece y sustituye la Gobernacindel Distrito Federal.

Es donde el (Constituyente) doctor Brewer Caras hizo el planteamiento, que sibien nos solucion all, nos enreda posteriormente, porque hizo la Proposicin de

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definir al Distrito Capital como Municipio Libertador, y por eso en la redaccin delartculo 18 dice que un rgimen de Gobierno para Caracas, que est conformado porel Municipio del Distrito Capital y los Municipios del Estado Miranda. Eso impide elque podamos definir como Distrito Capital a toda el rea metropolitana y tenemos quedelimitar como Distrito Capital a lo que corresponde hoy al Distrito Federal, y comoDistrito Metropolitano a toda el rea metropolitana.

(Constituyente) Doctor Brewer, el Distrito Metropolitano est comprendido en elartculo 171 como Distrito Metropolitano, la cosa es que el Distrito Metropolitano aquest concebido dentro de una misma entidad. Ms de un Municipio de una mismaentidad, pero es que en los Municipios no estamos en la misma entidad, estamos enuna entidad que es el Distrito Federal con una entidad que es el Estado Miranda, ypor eso nos fuimos hacia un Distrito con unas caracterstica distintas, porque toca dosentidades diferentes.

De todas maneras no dira que no se definen competencias. Aqu tenemos, enprimer lugar, que delimitar el rea. La Ley tiene que delimitar el rea! Esa

delimitacin del rea comprende ese espacio fsico del casco urbano. Tenemos queestablecer los dos niveles de gobierno y creo que todos estamos de acuerdo con elnivel metropolitano y el nivel municipal.

Hay un agregado para discutirlo, el del Constituyente Guillermo Garca Ponce,y creo que tiene razn porque nosotros podemos perfectamente dividir, nocaprichosamente, respetando la existencia de las Parroquias sin partirlas, hacer unadivisin tomando en consideracin el factor demogrfico y el factor de los ingresospara dividir el Libertador en tres Municipios.

El otro elemento es la delimitacin de las competencias, porque esta ley sealalas competencias, pero (Constituyente) Brewer tiene razn, porque como estamos enun mismo nivel municipal tenemos que decir qu competencia es del nivelmetropolitano y qu competencia es del nivel municipal, y habrn servicios quepueden ser mixtos.

Cuando nos referimos al servicio de recoleccin y disposicin de los desechosslidos -recoger la basura, ste puede ser una competencia municipal, pero lacompactacin y la disposicin, que es el relleno sanitario, tiene que ser metropolitano,porque no vamos a tener un relleno sanitario en cada Municipio. Entonces, hayservicios que pueden ser perfectamente mixtos. Cuando hablamos del agua, lo que serefiere a la distribucin y la produccin es metropolitano, pero nosotros hablamos dela recoleccin de las aguas servidas, recoger las aguas negras, eso es efectivamente

del Municipio.Entonces, cmo vamos a ir estableciendo las competencias. El transporte

metropolitano, por ejemplo, es competencia metropolitana. La ruta Petare-El Silenciola otorga el Alcalde Metropolitano, as mismo es quien discute las tarifas. Pero la rutaEl Valle-El Silencio es del Alcalde del Distrito Capital. Entonces habr competencias yservicios que sern Municipales y sern metropolitanos. La seguridad que se hadiscutido, el orden pblico, tiene que ser metropolitano; la polica administrativa fiscales municipal para hacer cumplir las ordenanzas. Son cosas que tienen que estar bien

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delimitadas en la ley.

La fuente de ingresos para que no se nos compliquen los impuestos, culesson municipales y cules metropolitanos.

Todo esto creo que lo tenemos todos claros, el problema es qu

seleccionbamos nosotros. Se selecciona el artculo 18 con la visin de que elDistrito Capital es todo o con la visin de que el Distrito Capital es slo el (Municipio)Libertador? O nos vamos por la va del 171 a construir un Distrito Metropolitano?Estas cosas tienen solucin incluso dentro de ese mismo Proyecto que ha planteadola Comisin que preside el Constituyente Jos Vicente Rangel.

Por todas estas razones voy a Proponer con carcter previo que se apruebe enprimera discusin el Proyecto de ley presentado y ampliemos la Comisin con lapresencia del (Constituyente) doctor Allan Brewer Caras, quien tiene unasobservaciones claras; el (Constituyente) doctor Hermann Escarr, quien conoce deesto y quiere participar, y otras personas que puedan ser incluidas, por ejemplo, el

Constituyente Segundo Melndez, para que perfectamente en dos das se puedanhacer los ajustes y traer el Proyecto de ley el da viernes para su discusin y que seaesta Asamblea Nacional Constituyente la que dote a la ciudad de una ley que permitade verdad que se instrumente el artculo 18.

Es todo.

EL PRESIDENTE.- Tiene apoyo la Proposicin con carcter previo formulada por elConstituyente Aristbulo Istriz? (Asentimiento). Los ciudadanos Constituyentes queestn de acuerdo se servirn manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa).Aprobada.

Para un punto de orden tiene la palabra el Constituyente Pedro Ortega Daz.

CONSTITUYENTE ORTEGA DAZ (PEDRO).-Ciudadano Presidente: Para proponerincluir en la Comisin al Constituyente Guillermo Garca Ponce, quien habl como losdems.

EL PRESIDENTE.-Ciudadano Constituyente l forma parte de la Comisin. Slo hayuna Proposicin en mesa formulada por el Constituyente Aristbulo Istriz, que seapruebe en primera discusin el proyecto de ley.

Tiene la palabra la Constituyente Hayde Franco para un punto de orden.

CONSTITUYENTE FRANCO (HAYDE).-Ciudadano Presidente. Para proponer incluiral Constituyente Freddy Bernal en esa Comisin.

EL PRESIDENTE.-No hemos aprobado la Proposicin todava. La misma consiste enque se apruebe en primera discusin el Proyecto de ley presentado por la Comisincorrespondiente y con posterioridad se postule un nmero de Constituyentes paraampliar la Comisin y presentar un informe para el da viernes, en donde haremos lasegunda discusin de ese Proyecto.

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Los ciudadanos Constituyentes que estn por aprobar la Proposicin formuladapor el Constituyente Aristbulo Istriz, srvanse manifestarlo con la seal decostumbre. (Pausa). Aprobada.

La Comisin quedar integrada por los Constituyentes Allan Brewer Caras,

Hermann Escarr, Segundo Melndez, Freddy Bernal y Alfredo Pea, ms losConstituyentes que componen la Comisin.

Los ciudadanos Constituyentes que estn de acuerdo con la Comisinpropuesta se servirn manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobada.

Srvase tomar debida nota ciudadano Secretario, para que la Comisin sededique a trabajar y presente el Informe para la segunda discusin.

EL SECRETARIO.-Se ha tomado debida nota, ciudadano Presidente.

EL PRESIDENTE.-En consecuencia, se declara aprobado en primeradiscusin el Proyecto de Ley en discusin y se ordena su remisin ala Comisin Especial designada a los efectos de preparar el Informepara su segunda discusin el da viernes.

Tiene la palabra el Constituyente Allan Brewer Caras.

CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).-Ciudadano Presidente. Con el mayorgusto colaborar en lo que pueda con la Comisin que acaba de ser nombrada; sinembargo, quiero dejar constancia en Acta de mi voto salvado, por principio, enrelacin a la aprobacin en primera discusin del Proyecto de ley por no estar de

acuerdo, as mismo solicito se deje constancia en Acta que terminado este primerpunto de la agenda me voy a retirar de la Asamblea.

Gracias.

EL PRESIDENTE.-Pero queda claro que s acepta formar parte de la Comisin.(Asentimiento). Srvase tomar debida nota para que quede constancia en Acta de loexpuesto por el Constituyente Allan Brewer Caras, ciudadano Secretario.

EL SECRETARIO.-Se ha tomado debida nota, ciudadano Presidente.Segundo punto del Orden del Da, ciudadano Secretario.

EL SECRETARIO.- (Lee):

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Considerar el Decreto del Rgimen Transitorio de remuneraciones de los msaltos funcionarios de los Estados y de los Municipios.

Es todo, ciudadano Presidente.

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EL PRESIDENTE.-Srvase darle lectura, ciudadano Secretario.

EL SECRETARIO.- (Lee):

LA ASAMBLEA NACIONAL

CONSTITUYENTE

En nombre y representacin del Pueblo soberano de Venezuela en ejercicio delPoder Constituyente Originario otorgado por este mediante referendo aprobadodemocrticamente el 25 de abril de 1999 para transformar el Estado y crear un nuevoordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una democraciasocial y participativa y en concordancia con el artculo 1 del Estatuto deFuncionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente;

Considerando:

Las graves distorsiones que en materia de remuneracin se ha derivado de laaplicacin de la Ley Orgnica sobre Emolumentos y Jubilaciones de altos funcionariosde las Entidades Federales y Municipales,

Decreta:

El siguiente rgimen transitorio de remuneraciones a los ms altos funcionariosde los Estados y de los Municipios hasta tanto se apruebe la nueva ley que regirsobre la materia.

Artculo 1.- Se fija la cantidad de ochocientos cuarenta mil bolvares (Bs.840.000,00) la remuneracin total de los Gobernadores de Estados.

Artculo 2.-La remuneracin total de los Alcaldes ser equivalente al ochentapor ciento (80%) de la remuneracin total de los Gobernadores a que se refiere elartculo anterior.

Artculo 3.-La remuneracin total de los Concejales en su condicin de talesest constituida solamente por las cantidades que les corresponde por concepto dedieta segn lo dispone el aparte ltimo del artculo 56 de la Ley Orgnica de RgimenMunicipal y con las limitaciones establecidas en el artculo 159 de la misma ley. Entodo caso, dichas remuneraciones no podrn exceder del ochenta por ciento (80%) dela remuneracin total percibida por el Alcalde.

Artculo 4.- La remuneracin de los integrantes de las ComisionesLegislativas de los Estados se regir por lo establecido en la resolucin de la

Asamblea Nacional Constituyente que establece el rgimen para la integracin de lasComisiones Legislativas de los Estados.

Artculo 5.-Se prohbe la modificacin de las remuneraciones totales a que serefieren los artculos anteriores hasta tanto la Comisin Legislativa Nacional o la

Asamblea Nacional legisle sobre la materia regulada en el presente decreto.

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Artculo 6.- El incumplimiento de esta disposicin normativa constituye faltagrave administrativa y acarrear la aplicacin de las sanciones establecidas en elartculo 15 sobre rgimen transitorio del Poder Pblico dictado por esta Asamblea.

Artculo 7.-Los Concejales slo podrn ser jubilados como tales cuando

hayan cumplido cuatro perodos en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo ala ley respectiva y hayan estado incorporados por un tiempo no menor delochenta por ciento 80% de la totalidad de sus mandatos. El monto de la jubilacinno exceder del ochenta por ciento (80%) de las remuneraciones a que se refiere elartculo 2 de este decreto y ser ajustado peridicamente tomando en cuenta laremuneracin de los funcionarios activos. El monto de la jubilacin podr exceder dellmite sealado cuando el Concejal haya cumplido en el ejercicio de sus funciones untiempo mayor al mnimo aqu requerido.

Artculo 8.-Se deroga la Ley Orgnica sobre Emolumentos y Jubilaciones dealtos funcionarios de las Entidades Federales y Municipales.

Artculo 9.- El presente decreto entrar en vigencia al momento de supublicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Es todo, ciudadano Presidente.

EL PRESIDENTE.-En consideracin. Tiene la palabra el Constituyente DavidFigueroa.CONSTITUYENTE FIGUEROA (DAVID).-Ciudadano Presidente, colegasConstituyentes: Creo que la intencin del Decreto la interpreto como una formade limitar los abusos que se han cometido en relacin a lo exagerado de lossueldos. Sin embargo, creo que es un problema que debemos verlo con uncriterio un poquito no tan general, porque, por ejemplo, los Gobernadorespueden tener un sueldo de ochocientos cuarenta mil bolvares (840.000,00), peroellos t