SEP, MODELO DE ATENCIÓN CON ENFOQUE INTERGRAL. EDUCACIÓN INICIAL
6. Intervención Urbana Intergral NO Guayaquil
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Componente Urbano
Proyecto Guayaquil Ecuador
MIDUVI BID
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(Versin V3)
Gobierno de la Repblica del Ecuador Banco Interamericano de Desarrollo
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Fase 1
EC-L1099
Componente
INTERVENCIN URBANA INTEGRAL EN LA ZONA DE EXPANSIN DEL
NOROESTE DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL, ECUADOR
Subsecretara de Hbitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)
Agosto 2011
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Contenido
Siglas ............................................................................................................................ 4
Introduccin .................................................................................................................. 5
1 RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................... 6
1.1 Diagnstico ..................................................................................................... 6
1.2 Objetivo .......................................................................................................... 6
1.3 Componentes y acciones de Desarrollo Urbano ............................................... 6
2 DIAGNSTICO ................................................................................................... 7
2.1 Antecedentes................................................................................................... 7
2.1.1 Ubicacin y caractersticas de la ciudad de Guayaquil .............................. 7
2.1.2 Caracterizacin del desarrollo urbano informal de Guayaquil ................... 8
2.1.3 Caractersticas y problemtica de hogares de asentamientos informales . 10
2.1.4 Historia del poblamiento de la zona de intervencin ............................... 13
2.2 La zona de intervencin ................................................................................ 14
2.3 Programas habitacionales en la zona de intervencin..................................... 15
2.4 Justificacin e identificacin de acciones ...................................................... 16
2.5 Criterios de intervencin ............................................................................... 16
3 PROPUESTA ...................................................................................................... 17
3.1 Objetivos ...................................................................................................... 17
3.1.1 Objetivo General.................................................................................... 17
3.1.2 Objetivos especficos ............................................................................. 17
3.2 Criterios generales ........................................................................................ 17
3.3 Componentes ................................................................................................ 18
3.3.1 Identificacin de componentes de Desarrollo Urbano ............................. 18
3.3.2 Localizacin de los componentes de Desarrollo Urbano ......................... 18
3.3.3 Descripcin de los componentes de Desarrollo Urbano a ser desarrollados
con el proyecto. ................................................................................................... 19
3.3.4 Descripcin del componente de reasentamiento ..................................... 21
3.4 Detalle de costos ........................................................................................... 22
3.5 Principales actividades y cronograma de ejecucin ....................................... 22
3.6 Beneficios / resultados esperados .................................................................. 24
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4 RIESGOS Y RUTA CRTICA ............................................................................ 24
4.1 Riesgos ......................................................................................................... 24
4.2 Ruta crtica ................................................................................................... 25
5 ESQUEMA INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIN ................................. 25
5.1 Lder de proyecto .......................................................................................... 25
5.2 Entidades involucradas ................................................................................. 25
6 CONCLUSIONES .............................................................................................. 26
7 ANEXOS ............................................................................................................ 27
Anexo 1: Bibliografa y fuentes consultadas ............................................................ 28
Anexo 2: Descripcin de acciones en materia de Desarrollo Social y Econmico a
ser desarrollados por el Estado ................................................................................ 29
Anexo 3: Presupuesto por Proyectos ....................................................................... 33
Anexo 3: Secuencia Fotogrfica de Ocupacin de Tierras en el rea Reservada de
Seguridad ................................................................................................................ 36
Anexo 4: Proyectos Habitacionales en la Zona ........................................................ 37
Anexo 5: Redes de agua potable y alcantarillado ..................................................... 39
Anexo 6: reas de riesgo y de proteccin ecolgica ................................................ 40
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Siglas
APS Atencin Primaria de Salud
ARS rea Reservada de Seguridad
BDH Bono de Desarrollo Humano
BEV Banco Ecuatoriano de la Vivienda
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIESS Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
CIBV Centros Integrales del Buen Vivir
CNH Creciendo con Nuestro Nios
DC Desnutricin Crnica
EBAS Equipos Bsicos de Salud
EGB Educacin General Bsica
IGM Instituto Geogrfico Militar
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
IPUR Instituto de Planificacin Urbana y Regional de la Universidad
Catlica de Guayaquil
MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
SHAH Subsecretara de Hbitat y Asentamientos Humanos
MIES Ministerio de Inclusin Econmica y Social
RS Registro Social
SENAGUA Secretara Nacional del Agua
SENAMI Secretara Nacional del Migrante SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SIGMU Sistema de Informacin Municipal, Municipio de Guayaquil
UBS Unidad Bsica de Salud
UCSG Universidad Catlica Santiago de Guayaquil
UNDP Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UN-Hbitat Programa Hbitat de Naciones Unidas
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Introduccin
El Gobierno de la Repblica del Ecuador, a travs del Ministerio de Desarrollo Urbano
y Vivienda (MIDUVI), conjuntamente con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), se encuentran preparando el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Fase 1,
EC-L1099 omponentes se ha identificado la ejecucin de una
Intervencin Urbana Integral en la Zona de Expansin del Noroeste de la ciudad de
Guayaquil, Ecuador. Este componente es formulado por parte de la Subsecretara de
Hbitat y Asentamientos Humanos (SHAH-MIDUVI) , con apoyo de un consultor
contratado por el BID.1
Desde 2010, cuando el Gobierno Nacional decide establecer una zona de proteccin de
seguridad en el Noroeste de Guayaquil en la cual se prohbe la presencia de
asentamientos humanos, se plantea la necesidad de desarrollar una intervencin integral
en una zona de poblamiento popular promovida por traficantes de tierras y en la cual se
ve involucrado un importante grupo de familias de escasos recursos.
Este documento constituye una primera aproximacin para la formulacin del Proyecto
Intervencin Urbana Integral en la Zona de Expansin del Noroeste de la ciudad de
Guayaquil. Se trata de una iniciativa del Gobierno Nacional con miras a atender de
modo integral la problemtica social de una zona de importante desarrollo de la ciudad
de Guayaquil.
El presente documento sobre las acciones del Componente Urbano se elabor con base
en un diagnstico del rea de intervencin, y se identificaron y acordaron los proyectos
a ejecutar, con indicacin de sus caractersticas principales, entes ejecutores, y costos
estimados.2 Como resultado, se cuenta con: (i) identificacin y confirmacin de la
prioridad de los principales componentes de los proyectos; (ii) establecimiento de un
dimensionamiento/presupuesto estimado de los proyectos; (iii ) definicin de organismos
ejecutores; (iv) matriz de resultados, riesgos, beneficios y beneficiarios; y, (vi) plan y
cronograma de ejecucin del proyecto.
1 El BID contrat servicios de Consultora con el Arq. Diego Carrin para asistir al MIDUVI en la
preparacin de la propuesta de este componente. 2 En la preparacin de este documento han participado varios funcionarios del MIDUVI, entre los
que se cuentan: Arturo Meja Granizo, Subsecretario de Hbitat y Asentamientos Humanos, Jos
Morales, Melissa Cavanna, Vanessa Ordoez, Marianela Baquero, Tania lvarez, Alexandra
Montalvn, Enrique Souza funcionarios del MIDUVI, y Fernando Aazco, Gerente de Proyecto
MIDUVI en Guayaquil, as como Luis Cubillos, del Ministerio Coordinador de Desarrollo So-
cial.
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1 RESUMEN EJECUTIVO
1.1 Diagnstico
La ciudad de Guayaquil, capital de la Provincia del Guayas, es la ms poblada del
Ecuador con ms de dos millones de habitantes. Desde mediados del siglo XX, la
ciudad ha presentado un fuerte crecimiento expansivo hacia su periferia, con el
aparecimiento de barrios populares, en una primera etapa hacia el sur, y en las ltimas
dcadas hacia el norte de la urbe.
Este crecimiento se ha realizado con base en procesos de ocupacin y apropiacin ilegal
de tierras agrcolas, perifricas o urbanas, pblicas o privadas, por parte de grupos
sociales pobres, provenientes del campo unos, otros con experiencia de vida urbana, a
fin de conformar asentamientos donde puedan cristalizar su sueo de la casa propia, con
el apoyo de promotores inmobiliarios informales y de mafias de traficantes de tierras,
generalmente respaldados por dirigentes polticos populistas y clientelares, vinculados a
partidos polticos en apogeo en diversas coyunturas.3
En este contexto, se ha priorizado para el proyecto la zona Noroeste de la ciudad de
Guayaquil, como uno de los sectores urbanos que requiere de una presencia del Estado
para corregir procesos informales de asentamiento poblacional, reparar inequidades y
mejorar las condiciones de vida de significativos grupos de poblacin de bajos ingresos.
1.2 Objetivo
Contribuir a mejorar la calidad de vida de vida de familias de bajos ingresos de la
ciudad de Guayaquil que habitan informalmente una zona urbana perifrica,
promoviendo el acceso a servicios bsicos, vivienda y a un hbitat saludable.
1.3 Componentes y acciones de Desarrollo Urbano
Componente Urbano (Total US$ 16.8 millones: Crdito BID US$13.6; Contraparte
Local US$3.4). El proyecto comprende dos componentes: (A) Componente de
Centralidades: (i) diseo y construccin de una centralidad distrital; (ii) diseo y
construccin de 2 centralidades sectoriales; (B) Componente de reas Verdes y
Recreacin: (i) diseo y construccin de parque lineal; y, (ii) diseo y construccin de 2
parques sectoriales.
3 Gaitn Villavicencio. Las invasiones de tierras en Guayaquil: historia y coyuntura poltica. En:
Revista La Tendencia, N 11, febrero/marzo 2011, Quito, ISBN: 13902571. Pp. 109-116.
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2 DIAGNSTICO
2.1 Antecedentes
2.1.1 Ubicacin y caractersticas de la ciudad de Guayaquil
La ciudad de Guayaquil, capital de la Provincia del Guayas y del Cantn Guayaquil, es
conocida como la Perla del Pacfico. Es el mayor centro urbano del Ecuador4 y uno de
los ms importantes de la Costa del Pacfico. Est ubicada al noroeste de Amrica del
Sur en la costa del Ocano Pacfico, en la costa ecuatoriana (Latitud: -2 10' S; Longitud:
79 54' O). Es el puerto fluvial y martimo ms importante del pas: el 73% de todas las
importaciones y el 47% del total de exportaciones se movilizan a travs de sus
instalaciones portuarias.
GRAFICO N 1 UBICACIN DE GUAYAQUIL EN EL ECUADOR
4 Es la ciudad con mayor poblacin en el Ecuador, con un total de 1.985.379 de habitantes segn
el Censo Nacional de 2001.
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GRFICO N 2 EVOLUCIN HISTRICA DEL DESARROLLO URBANO DE
GUAYAQUIL5
2.1.2 Caracterizacin del desarrollo urbano informal de Guayaquil
Desde mediados del siglo XX, la ciudad ha presentado un fuerte crecimiento expansivo
hacia su periferia, con el aparecimiento de barrios populares, inicialmente hacia el sur, y
en las ltimas dcadas hacia el norte de la urbe. El crecimiento urbano de Guayaquil6 se
ha caracterizado por una ocupacin extensiva y dispersa del territorio con una tendencia
hacia una cada vez menor densidad poblacional, causando importantes problemas de
movilidad, conectividad y provisin de servicios, as como una fuerte inequidad social
territorial.
5 Fuente: Municipio de Guayaquil; Presentacin -
. 6 La tasa anual de crecimiento poblacional de la ciudad al 2009 es del 2.47% dividido en 1.20% de
crecimiento vegetativo y 1.27% proveniente de migracin, comparada con la tasa nacional del
Histrico de Guayaquil versus Planes de Desarrollo y Ordenanzas Municipales. Junio 2010.