MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS DIRECCIN GENERAL DE INVERSIN PUBLICA NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Direccin de Normatividad DGI P- MEF Estado Ciudadano Proyectos de Inversin Pblica (PIP) Procuracertificarlacalidaddelosproyectosde inversin pblica Principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas Diferentes niveles de gobierno, as como sus empresas y dems rganos pertenecientes o adscritos Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestin que actan como normas de calidad(certifican conductas) SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Marco Normativo Actual LeyN27293,modificadaporlasLeyesNos.28522y28802yporlos Dec. Leg. N1005 y N1091. ReglamentodelSNIP,aprobadoporD.S.N102-2007-EF,modificado porD.S.N185-2007-EF,DSN038-2009-EFyCuadragsimaQuinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010. Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. N 003-2011-EF/68.01. RMdelegacionesPIPconendeudamientointerno,R.M.N314-2007-EF/15. PRINCIPALESCONCEPTOS Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Conelfindecrear,ampliar,mejorarorecuperarla capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyosbeneficiossegenerendurantelavidatildel proyecto Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendoejecutarseenmsdeunejerciciopresupuestal,conformealcronogramade ejecucin de los estudios de preinversin. Proyecto de Inversin Pblica (PIP) Son independientesde los de otros proyectos No son PIP: Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. La reposicin de activos que:(i)serealiceenelmarcodelasinversionesprogramadasdeunproyecto declarado viable;(ii)estasociadaalaoperatividaddelasinstalacionesfsicasparael funcionamiento de la entidad; o(iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios. En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyotiempodeoperacinhasuperadosuperiododevidatilo hasufridodaosporfactoresimprevisiblesqueafectanla continuidad de sus operaciones. Se consideran Recursos Pblicos a: Todoslosrecursosfinancierosynofinancieros,depropiedaddelEstadooque administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Incluyealosrecursosprovenientesdecooperacintcnicanoreembolsable (donaciones y transferencias). Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP. Recursos Pblicos Otras definiciones: PROGRAMA DE INVERSIN.EsunconjuntodePIPy/oConglomeradosquesecomplementan,tienenun objetivo comn. CONGLOMERADO.EsunconjuntodePIPdepequeaescalaquecompartencaractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico. Slo puede ser un componente de un Programa de Inversin. Los GR y GL slo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias. APLICACIN DE LAS NORMAS DEL SNIP AtodaslasentidadesyempresasdelSectorPblicoNo Financiero. LosproyectosdelosGLnosujetosalSNIPqueluegodesu ejecucin,laOperacinyMantenimientoestaracargodeuna Entidad sujeta al SNIP, debern ser formulados por stas ltimas ydeclaradosviablesporelrganodelSNIPqueresulte competente. AlosproyectosdelasinstitucionesperceptorasdeCooperacin TcnicaInternacional,cuandounaEntidadsujetaalSNIPdeba asumir los gastos de O y M. A los PIP de las mancomunidades municipales, cuando al menos 1 de los GL que la integran est sujeto al SNIP Aplicacin de las Normasdel SNIP Gobiernos Locales en el SNIP Los ya incorporados. Losqueseincorporenvoluntariamente(AcuerdodelConcejo Municipal). Aquellos que vayan a concertar una operacin de endeudamiento externo para un PIP.Los Gobiernos Locales que sean incorporados por Resolucin de la DGIP. Se ha dispuesto incorporacin de 51 Gobiernos Locales. LosGobiernosLocalesenelSNIP:debentenerOPIhaberencargadola evaluacin de sus proyectos(Convenio Anexo SNIP 11). Incorporacin Voluntaria de GL Requisitos: Tener acceso a Internet; CompromisodelConcejoMunicipaldeapoyarel fortalecimiento capacidades en su Gobierno Local; Tener en su Presupuesto Institucional para proyectos, un montonomenoraS/.4millonessustentadoporla Oficina de Presupuesto. RGANOS DEL SNIP ESTRUCTURA Y FUNCIONES RGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP SECTORGOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL RGANO RESOLUTIVO MinistroPresidenteAlcalde OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI) UNIDAD FORMULADORA (UF) UNIDAD EJECUTORA (UE) DGIPPrincipales atribuciones de la DGIP Determina en ltima instancia, en caso de discrepancia entre OPI y/oUF,lametodologa,estudiosadicionalesyparmetrosde formulacin y evaluacin de un proyecto.La DGIPcautela que las declaraciones de viabilidad renan los requisitos de validez tcnica y legal, dispone las acciones respectivas segn cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP. OPI tiene 10dh para implementar recomendaciones de DGIP Realizarevaluacionesmuestrales,cadaao,sobrelacalidadde lasdeclaracionesdeviabilidadqueotorguenlosrganos competentes del SNIP. Brindarasistenciatcnicaycapacitarenlametodologade identificacin,formulacinyevaluacindeproyectosalasUFy OPI. Principales atribuciones de la DGIP Recordemos: Ministros Mxima autoridad ejecutiva del Sector Directorio FONAFE rgano que integra a propietarios Presidente Regional Alcalde rgano Resolutivo EselTitularolamximaautoridadejecutivaencadaSector,Gobierno Regional o Gobierno Local Designaalrganoencargadoderealizarlasfuncionesde OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos. Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional aprobado por DGIP. (Anexo SNIP 14) Principales atribuciones del rgano Resolutivo Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) EselrganotcnicodelSNIPencadaSector,GobiernoRegionalyGobierno Local. En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada. EnelnivelRegionaloLocal,suscompetenciasestnrelacionadasalmbito institucionaldelGobiernoRegionaloGobiernoLocal,enelmarcodesus competencias, establecidas por la normatividad de la materia.Principales atribuciones de la OPI Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento. LasOPISectorialesapruebanlosestudiosdepreinversindelosproyectos financiados con endeudamiento y Programas de Inversin. EnelcasodelosGRyGL,laOPIsloestfacultadaparaevaluarydeclararla viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno. DeclaralaviabilidaddelosPIPoProgramasdeInversinquesefinanciencon recursosprovenientesdeoperacionesdeendeudamiento,siemprequehaya recibido la delegacin de facultades. ActualmentesehadelegadoaOPIsRegionalesyLocalesparaPIPsquese financienconendeudamientointerno,conmontodeinversinigualomenorde S/.10 millones de nuevos soles. Promueve la generacin y fortalecimiento de capacidades del personal de la OPI desu Sector, Gobierno Regional o Local, as como de sus UF y UE. Solicita a las UF y/o Ejecutoras la informacin que requiera del PIP.Principales atribuciones de la OPI Principales atribuciones de la OPI ApruebaexpresamentelosTdRscuandolaUFcontratelaelaboracindelos estudios de preinversin. Apruebaelplandetrabajo,cuandolamismaUFelaborelosestudiosde preinversin.No aplica a los proyectos de un conglomerado Principales responsabilidades de la OPI Determina si la intervencin propuesta se enmarca en la definicin de PIP. VerificarenelBancodeProyectosquenoexistaunPIPregistradoconlosmismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que ser evaluado, aefectosdeevitarladuplicacindeproyectos,debiendorealizarlascoordinaciones correspondientes. Responsable de la OPI SuscribirlosInformesTcnicosdeevaluacin,ascomolosformatosque correspondan. Visar los estudios de preinversin. VelarporlaaplicacindelasrecomendacionesqueformulelaDGIP,ascomo, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita. LapersonadesignadacomoResponsabledeunaOPINOpuedeformarparte directa o indirectamente de una UF ni de una UE. Unidad Formuladora (UF) EscualquierrganoodependenciadelasEntidades,registradaantela DGIPpor la OPI (el registro es informtico). Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad : Requisitos para el registro de la UF: Contarconprofesionalesespecializadosenlamateriadelos proyectos cuya formulacin le sea encargada. Debentenerporlomenos01(un)aodeexperienciaen evaluacin de proyectos, aplicando las normas y metodologa del SNIP. Funciones y Responsabilidades de la UF FUNCIONES: Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin. Poner a disposicin de DGIPu OPI toda la informacin del PIP, en caso sea solicitada. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias desuniveldeGobierno.Realizarlascoordinacionesyconsultasnecesariasconlaentidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos . ElaboralosTdRscuandosecontratelaelaboracindelosestudiosdepreinversin,siendo responsable por el contenido de dichos estudios; Elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de preinversin la realice la propia UF. OJO:DebertenerencuentalasPautasde losTdRsoplanesdetrabajoparala elaboracindeestudiosdepreinversin (Anexo SNIP-23) RESPONSABILIDADES: Cuando los gastos de O y M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinin favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin. Levanta las observaciones planteadas por la OPI o por la DGIP . Considera,enlaelaboracindelosestudios,losParmetrosyNormasTcnicasparaFormulacin (Anexo SNIP-09), as como los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10)ParaasegurarlasostenibilidaddelPIP:Verificaquesecuentaconelsaneamientofsicolegal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP. EnelcasodelosGRyGL,verificaquelalocalizacingeogrficadelPIPcorrespondaasu circunscripcinterritorial,salvoquesetratedeunPIPdealcanceintermunicipalodeinfluencia interregional. Para el registro del Perfil, deber incluir escaneados: Los TdRs o el plan de trabajo, segn sea el caso, yel Informe de aprobacin de la OPI.Unidad Ejecutora - UE CualquierrganoodependenciadelasEntidades,concapacidadlegalparaejecutarProyectosde Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad. Adems est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto. FUNCIONES: Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elaboraelexpedientetcnicoosupervisasuelaboracin,cuandonosearealizado directamente por ste rgano. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP. RESPONSABILIDADES: La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/oelaborarlosestudiosdefinitivosyparalaejecucindelPIP,bajoresponsabilidaddela autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad. InformaOPORTUNAMENTEalrganoquedeclarviabilidad,todamodificacinenlafase de inversin. Elaborar el Informe de Cierre. Convenio SNIPConvenio SNIP 11 Objeto: GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR. GL encargante NICAMENTE puede tener vigente un convenio de este tipo a la vez. GL encargante al incorporarse informa a DGIPque no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio. Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su mismo departamento. Funciones que se encargan: Evaluacin del PIP y Verificacin de viabilidad Registros en el BP relacionados En general todas las que deba hacer una OPI La OPI encargada registra Convenio en el BP OJO: La DGIPremite la clave de acceso al BP a la OPI encargada Convenio SNIP 12

Objeto: GL sujeto al SNIP formula, evala y declara viable PIP de GL no sujeto. OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP CuandoUFregistraPIPdelGL nosujeto,enel BP,debedejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP GL no sujeto no puede suscribir este Convenio con ms de un GL sujeto al SNIP Si GL no sujeto se incorpora no puede formular PIP que fueron rechazados mientras estuvo vigente este Convenio Convenio SNIP 13 Objeto: GN GRpuedenformularPIPsdecompetenciamunicipalexclusiva,siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo CICLO DEL PROYECTO Postinversin Inversin Retroalimentacin OperacinyMantenimiento EstudiosDefinitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin Preinversin Perfil Prefactibilidad Factibilidad * Evaluacin Ex post Idea Fin *La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin. FASE DE PREINVERSIN EstafasecomprendelaelaboracindelPerfil,queademsincluyeelanlisisaniveldeun estudio de Prefactibilidad, y la elaboracin del estudio de Factibilidad. ElrganoresponsabledelaevaluacindelPIP,podrrecomendarestudiosadicionalesalos requeridosparadarlaviabilidad,dependiendodelascaractersticasodelacomplejidaddel proyecto. Los estudios y sus anexos tienen carcter de DJ, y su veracidad es de estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la CGR y la legislacin vigente. ElrganoquedeclarlaviabilidaddelPIPeselresponsabledelacustodiadelosestudios conforme al marco legal vigente. El archivo electrnico del estudio de preinversin que sustenta la viabilidad,el Resumen Ejecutivo del estudio escaneadoel Informe Tcnico de declaracin de viabilidad escaneado. Declaracin de Viabilidad ParaelregistrodelaDVdelPIPdeberincluirenlaFichade Registro del PIP: Expresados en das hbiles: * Para los TdRs son 15 das hbiles Estudios de PreinversinMonto Total de Inversin (S/.) Das para la evaluacin(Hbiles) Perfil Simplificado oMenorHasta 1 200 000,0010 PerfilDe 1 200 000,00 hasta10 000 000,00 30 FactibilidadMayor a 10 000 000,0040 FASE DE INVERSIN LasdisposicionesdelaDirectivaparalos ED o ET son de aplicacin a: Trminos de Referencia, Especificaciones tcnicas, Dems documentos equivalentes . Durantelafasedeinversin,unPIPpuedetener modificaciones no sustanciales que conlleven al incremento delmontodeinversinconelquefuedeclaradoviableel PIP.Lasvariacionesquepuedenserregistradasporelrgano quedeclarlaviabilidadoelqueresultecompetentesin queseanecesarialaverificacindedichaviabilidad, siemprequeelPIPsigasiendosocialmenterentable, debern cumplir con lo siguiente: Modificaciones de un PIP durante la fase de inversin MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio Aumento en metrados Cambio en tecnologa de produccin Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de influencia del PIP Cambio de modalidad de ejecucin Resultado del proceso de seleccin Plazo de ejecucin Variaciones en Fase de Inversin sin Verificacin de Viabilidad Por Modificaciones NO Sustanciales YMONTO DV% VARIACIN Menor o igual a S/.3 MillonesNo ms de 40% Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 MillonesNo ms de 30% Mayor a S/.6 MillonesNo ms de 20% Variaciones las registra rgano que DECLAR VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo mximo de 03 das hbiles. MODIFICACIONES SUSTANCIALES Cambio enel objetivo del PIP Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin Cambio del mbito de influencia FASE DE POSTINVERSIN Postinversin Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsabledesuoperacinymantenimiento.Enestafase,ydurantetodosuperiododevidatil,se concreta la generacin de beneficios del proyecto. Etapas Sedebeasegurarqueelproyectohaproducido unamejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad. Paraello,laEntidadresponsabledesuoperacin ymantenimiento,deberpriorizarlaasignacinde los recursos necesarios para dichas acciones. Operacin y mantenimiento Evaluacin ex post Proceso que permite investigar en qu medida las metasalcanzadasporelproyectosehantraducido enlosresultadosesperadosencorrelatoconlo previsto durante la fase de preinversin. Luegodecumplido01aodeobservadounestudiodepreinversin,sinquesehubiesen levantado las observaciones ni se hubiesen registrado las modificaciones correspondientes en la Ficha de Registro de PIP (Formato SNIP-03), el PIP ser desactivado en el Banco de Proyectos. Para solicitar a la DGIP la reactivacin del PIP en el Banco de Proyectos, la UF deber sustentar ellevantamientodelasobservacionesycontarconlaopininfavorabledelrganoalquele correspondelaevaluacindelPIPenelmomentoenqueserealizalasolicitudparala reactivacin. La presente disposicin tambin es aplicable a los PIP registrados en el Banco de Proyectos que no han tenido ninguna evaluacin en el plazo anteriormente sealado. Lo antes sealado tambin ser de aplicacin a los PIP viables que, tras (02) aos de declarada la viabilidad, no cuenten con el registro del Formato SNIP 15 o con otros registros en la Fase de Inversin, segn corresponda. La reactivacin del PIP en el Banco de Proyectos debe ser solicitada por el rgano encargado de la evaluacin del PIP a la DGIP. DESACTIVACINDEPIPPORINACTIVIDADENELBANCO DE PROYECTOS (R.D. 004-2013-EF/63.01)