INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACION

UNIDAD TEPEPAN

SEMINARIO: DISPOSICIONES NORMATIVAS Y OPERATIVAS DEL COMERCIO EXTERIOR EN MÉXICO

TEMA: DISPOSICIONES NORMATIVAS DE LAS IMPORTACIONES TEMPORALES EN MÉXICO

INFORME FINAL QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE CONTADOR PÚBLICO PRESENTAN:

AZUCENA CARMONA PONCE DE LEÓN BERENICE HURTADO ORTEGA ELOISA LOZADA TEPETITLA

ARISBETH MARTINEZ COPORO

Y TÍTULO DE LICENCIADO EN RELACIONES COMERCIALES PRESENTA:

MARISOL ZÚÑIGA RENDÓN

CONDUCTOR DEL SEMINARIO: C.P. ALEJANDRO LUIS CASTILLO CORONA

México D.F. Junio de 2006

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AGRADECIMIENTOS A LA ESCA. Por habernos refugiado en estos cuatro años, en los que formamos parte de sus filas, convirtiéndonos en excelentes profesionistas y seres humanos. AL INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL Por ser el gran instituto que forja seres humanos responsables, consientes, sabios y entregados a los conocimientos que, a través de sus distintas escuelas adquirimos. A LOS PROFESORES Por que nos han ayudado a aprender y crecer, no sólo en cuestiones escolares y laborales, sino también nos han enseñado a ser mejores personas; a través de sus innumerables conocimientos hemos aprendido a querer lo que hacemos, para así ser mejores en todos los aspectos.

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ABREVIATURAS AGA Administración General de Aduanas. ALADI Asociación Latinoamericana de Integración. ALCA Área de Libre Comercio de las Américas. ALTEX Empresa altamente exportadora. APEC Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico. CETES Certificados de Tesorería. CFF Código Fiscal de la Federación. CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. DGE Dirección General de Estadística. DTA Derecho de Trámite Aduanero. DO Diario Oficial de la Federación. EUA Estados Unidos de América. FMI Fondo Monetario Internacional. GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. INPC Índice nacional de precios al consumidor. LA Ley Aduanera. LCE Ley de Comercio Exterior. LIEPS Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. LFD Ley Federal de Derechos. LIGIE Ley del Impuesto General a las Importaciones y Exportaciones. LISAN Ley del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos. LISR Ley del Impuesto Sobre la Renta. LIVA Ley del Impuesto al Valor Agregado. LAB Libre a bordo. MERCOSUR Mercado Común del Sur. OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. OMC Organización Mundial de Comercio. ONU Organización de las Naciones Unidas. PAMA Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera. PIB Producto interno bruto. PITEX Programas de Importación Temporal para las Exportaciones. RLA Reglamento de la Ley Aduanera. RCE Reglas de Comercio Exterior. SAT Servicio de Administración Tributaria. SE Secretaría de Economía. SECOFI Secretaria de Comercio y Fomento Industrial. SGP Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias. SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público. TIGE Tarifa del Impuesto General de Exportación. TIGI Tarifa del Impuesto General de Importación. TIIE Tasa de interés interbancaria de equilibrio. TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte. TLCIM Tratado de Libre Comercio Israel México. TLCTNM Tratado de Libre Comercio México- Triángulo del Norte.

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INDICE ABREVIATURAS ... 3 INTRODUCCION ... 8 CAPÍTULO 1 APERTURA COMERCIAL EN MÉXICO. ... 9 1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS EN MEXICO. ... 9 1.1.1 POLÍTICA PROTECCIONISTA. ... 9 1.1.1.1 Programa Sustitutivo de Importaciones. ... 9 1.1.1.2 El Sistema de Permisos Previos (1956). ... 10 1.1.2 POLÍTICA LIBRECAMBISTA. ... 10 1.2 CAUSAS DE LA APERTURA COMERCIAL. ... 11 1.2.1 PRESIONES INTERNAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA

APERTURA COMERCIAL. ... 11 1.2.2 PRESIONES EXTERNAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA

APERTURA COMERCIAL. ... 12 1.2.2.1 El Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias (SGP) DE EUA. ... 12 1.3 ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES Y COMERCIO (GATT). ... 13 1.4 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC). ... 14 1.4.1 ACTIVIDADES DE MÉXICO EN LA OMC. ... 16 1.5 GLOBALIZACION. ... 17 1.5.1 CONSIDERACIONES SOBRE EL EFECTO GLOBALIZADOR. ... 18 CAPÍTULO 2. NORMATIVIDAD APLICABLE A LAS IMPORTACIONES Y

EXPORTACIONES. ... 20 2.1 DISPOSICIONES GENERALES. ... 20 2.2 FUENTES INTERNAS. ... 21 2.2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ... 21 2.2.2 LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. ... 22 2.2.3 LEY ADUANERA. ... 24 2.2.4 LEY DE COMERCIO EXTERIOR. ... 25 2.2.5 LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIÓN Y

EXPORTACIÓN. ... 25 2.2.6 REGLAS DE CARÁCTER GENERAL EN MATERIA DE COMERCIO

EXTERIOR. ... 26 2.2.7 CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN. ... 26 2.2.8 LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO. ... 26 2.2.9 LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA. ... 27 2.2.10 LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCTOS Y SERVICIOS. ... 28 2.2.11 LEY DEL IMPUESTO SOBRE AUTOMÓVILES NUEVOS. ... 29 2.2.12 LEY FEDERAL DE DERECHOS. ... 29 2.3 FUENTES EXTERNAS. ... 31 2.3.1 TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN VIGOR. ... 31 2.3.1.1 Tratado de Libre Comercio con EUA, México y Canadá. ... 32 2.3.1.2 Tratado de Libre Comercio con México, Colombia y Venezuela. ... 34 2.3.1.3 Tratado de Libre Comercio con Costa Rica. ... 35 2.3.1.4 Tratado de Libre Comercio con Bolivia. ... 36 2.3.1.5 Tratado de Libre Comercio con Nicaragua. ... 38 2.3.1.6 Tratado de Libre Comercio con Chile. ... 38 2.3.1.7 Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea Alemania, Austria, Bélgica,

Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Reino Unido y Suecia. ... 39

2.3.1.8 Tratado de Libre Comercio con Israel. ... 41

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2.3.1.9 Tratado de Libre Comercio con Triángulo del Norte. ... 42 2.3.1.10 Tratado de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio

República de Islandia, Reino de Noruega, principado de Liechtenstein y la Confederación Suiza. ... 44

2.3.1.11 Acuerdo de Complementación Económica con Uruguay. ... 44 2.3.1.12 TLC con Japón. ... 45 2.3.2 ORGANIZACIONES QUE PROMUEVEN EL COMERCIO EXTERIOR. ... 45 2.3.2.1 (ALADI) Asociación Latinoamericana de Integración. Negociaciones.

Multilaterales y Regionales. ... 46 2.3.2.2 (ALCA) Área de Libre Comercio de las Américas. ... 46 2.3.2.3 (APEC)Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico. ... 46 2.3.2.4 (OCDE) Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico. ... 47 2.3.2.5 (OMC) Organización Mundial de Comercio. ... 47 CAPÍTULO 3 REGIMENES ADUANEROS. ... 49 3.1 DEFINITIVO DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN. ... 50 3.1.1 DE IMPORTACIÓN. ... 50 3.1.2 DE EXPORTACIÓN. ... 50 3.2 TEMPORALES DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN. ... 51 3.2.1 DE IMPORTACIÓN. ... 51 3.2.2 DE EXPORTACIÓN. ... 51 3.2.2.1 Para retornar al país en el mismo estado. ... 52 3.2.2.2 Para elaboración, transformación o reparación. ... 52 3.3 DEPÓSITO FISCAL. ... 53 3.4 TRÁNSITO DE MERCANCÍAS. ... 54 3.4.1 TRÁNSITO INTERNO DE MERCANCÍAS. ... 54 3.4.2 TRÁNSITO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS. ... 55 3.5 ELABORACIÓN, TRANSFORMACIÓN O REPARACIÓN EN RECINTO

FISCALIZADO. ... 56 3.6 RECINTO FISCALIZADO ESTRATÉGICO. ... 57 CAPÍTULO 4. IMPORTACIONES TEMPORALES PARA RETORNAN AL

EXTRANJERO EN EL MISMO ESTADO. ... 60 4.1 HASTA POR UN MES. ... 64 4.2 HASTA POR SEIS MESES. ... 64 4.2.1 LAS QUE REALICEN LOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO. ... 64 4.2.2 LAS DE ENVASES DE MERCANCÍAS. ... 65 4.2.3 LAS DE VEHÍCULOS DE LAS MISIONES DIPLOMÁTICAS Y

CONSULARES EXTRANJERAS. ... 65 4.2.4 LAS DE MUESTRAS O MUESTRARIOS. ... 65 4.2.5 LAS DE VEHÍCULOS. ... 66 4.3 HASTA POR UN AÑO. ... 67 4.3.1 LAS DESTINADAS A CONVENCIONES Y CONGRESOS INTERNACIONALES. ... 67 4.3.2 LAS DESTINADAS A EVENTOS CULTURALES O DEPORTIVOS. ... 68 4.3.3 LAS DE ENSERES, UTILERÍA Y EQUIPO NECESARIO PARA LA INDUSTRIA CINEMATOGRÁFICA. ... 69 4.3.4 LAS DE VEHÍCULOS DE PRUEBA. ... 69 4.3.5 MERCANCÍAS PREVISTAS POR CONVENIOS INTERNACIONALES DE

LOS QUE MÉXICO SE PARTE. ... 69 4.4 POR EL PLAZO QUE DURE LA CALIDAD MIGRATORIA DEL IMPORTADOR... 70 4.4.1 POR SU CALIDAD MIGRATORIA. ... 70 4.4.2 MENAJES DE CASA. ... 70 4.5 HASTA POR DIEZ AÑOS. ... 71 4.5.1 CONTENEDORES. ... 71 4.5.2 AVIONES Y HELICÓPTEROS. ... 71

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4.5.3 EMBARCACIONES DEDICADAS AL TRANSPORTE DE PASAJEROS, DE CARGA Y A LA PESCA COMERCIAL. ... 71 4.5.4 LAS CASAS RODANTES IMPORTADAS TEMPORALMENTE. ... 72 CAPITULO 5. IMPORTACIONES TEMPORALES PARA LA ELABORACION,

TRANSFORMACIÓN O REPARACION EN PROGRAMAS DE MAQUILAS O EXPORTACION. ... 73

5.1 ANTECEDENTES DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN. ... 73 5.2 IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN. ... 74 5.3 MODALIDADES DEL PROGRAMA DE MAQUILA. ... 74 5.4 BIENES QUE IMPORTAN LAS MAQUILADORAS TEMPORALMENTE Y PLAZOS DE PERMANENCIA EN EL PAÍS. ... 74 5.4.1 REQUISITOS PARA QUE LAS MAQUILADORAS O PITEX PUEDAN CONSIDERARSE COMO RETORNADAS AL EXTRANJERO. ... 75 5.4.2 OBLIGACIONES A CUMPLIR PARA QUIENES EFECTUEN EL RETORNO A LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA O CANADA. ... 76 5.4.3 OBLIGACIÒN A QUIEN EFECTUE EL RETORNO A CUALQUIER ESTADO

MIEMBRO DE LA COMUNIDAD O DE LA AELC. ... 78 5.5 MODIFICACIONES QUE TIENE EL PROGRAMA A PARTIR DEL AÑO 2001. ... 79 5.6 PORCENTAJE DE PRODUCCIÓN QUE PUEDEN VENDER LAS

MAQUÍLADORAS AL MERCADO NACIONAL. ... 80 5.7 ESTABLECIMIENTOS EN ACTIVO 2000-2006 (TOTAL NACIONAL). ... 80 5.8 BALANZA. ... 81 5.9 CONTROL DE INVENTARIOS. ... 83 5.10 IMPUESTOS EN EL SECTOR MAQUILADORA. ... 83 5.11 REGLAS PARA MAQUILADORAS Y PITEX QUE CUENTEN CON MAQUINARIA IMPORTADA TEMPORALMENTE. ... 84 5.12 OPCIONES DE LAS MAQUILADORAS QUE REALICEN

IMPORTACIONES TEMPORALES. ... 85 5.13 OBLIGACIONES DE LAS MAQUILADORAS Y LAS EMPRESAS CON

PROGRAMAS DE EXPORTACIÒN AUTORIZADOS. ... 86 5.14 IMPUESTO POR LA IMPORTACIÒN DE LA MAQUINARIA Y EQUIPO. ... 86 5.15 IMPUESTO GENERAL DE EXPORTACIÒN A LOS PRODUCTOS.

TRANSFORMADOS O REFORMADOS QUE RETORNEN AL EXTRANJERO. ... 86 5.16 OPCION DE LAS MAQUILADORAS DE TRANSFERIR A OTRAS

MAQUILADORAS MERCANCIAS QUE HUBIERAN IMPORTADO TEMPORALMENTE. ... 87

CAPÍTULO 6 DELEGACIÓN DE RESPONSABILIDADES POR PARTE DE LA

AUTORIDAD. ... 88 6.1 CUADERNOS ATA. ... 88 6.1.1 EN QUE CASOS ES VALIDO EL CUADERNO ATA. ... 90 6.1.2 MERCANCÍAS EN DONDE SE UTILIZA UN CUADERNO ATA PARA

SU IMPORTACIÓN TEMPORAL. ... 90 6.1.3 CASO EN QUE SERÁ NECESARIO ANEXAR AL FOLIO DEL CUADERNO

ATA UNA MANIFESTACIÓN POR ESCRITO DEL TITULAR. ... 91 6.1.4 LAS MERCANCÍAS QUE SE IMPORTEN O EXPORTEN TEMPORALMENTE

DEBEN SER PRESENTADAS ANTE LA AUTORIDAD ADUANERA PARA SU REVISIÓN FÍSICA. ... 91

6.1.5 ACREDITACIÓN CON EL FOLIO DE REEXPORTACIÓN O REIMPORTACIÓN CERTIFICADO POR LA AUTORIDAD ADUANERA QUE INTERVINO EN EL DESPACHO ADUANERO. ... 91

6.1.6 QUE PASA CUANDO LOS IMPORTADORES NO RETORNAN LAS MERCANCÍAS. ... 91

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6.1.7 QUE PASA CUANDO NO SE EFECTÚE EL RETORNO DE LAS MERCANCÍAS IMPORTADAS TEMPORALMENTE EN EL PLAZO CORRESPONDIENTE. ... 92

6.2 AUTORIZACION A PARTICULARES PARA EL CONTROL DE IMPORTACION TEMPORAL. ... 92

CAPÍTULO 7. INCUPLIMIENTO DE OBLIGACIONES. ... 96 7.1 DISPOSICIONES GENERALES. ... 96 7.2 INFRACCIONES Y SANCIONES. ... 96 7.2.1 PARA RETORNAR AL EXTRANJERO EN EL MISMO ESTADO. ... 96 7.2.1.1 Por enajenarlas sin autorización. ... 97 7.2.1.2 Permitan que las usen personas diferentes del beneficiario. ... 98 7.2.1.3 Por trasladar la mercancía a lugar distinto al autorizado. ... 100 7.2.1.4 Por facilitar a terceros el uso de vehículos importados temporalmente. ... 101 7.2.1.5 Por no retornarla en el plazo autorizado. ... 102 7.2.1.6 Por retornarla fuera del plazo. ... 103 7.2.2 PARA ELABORACIÓN, TRANSFORMACIÓN O REPARACIÓN EN PROGRAMAS DE MAQUILA O DE EXPORTACIÓN. ... 104 7.2.2.1 Por enajenarlas sin permiso de la autoridad. ... 105 7.2.2.2 Por No retorno. ... 106 7.2.2.3 Importación conteniendo una cantidad mayor a la citada en el pedimento. ... 107 7.2.2.4 Por la importación de mercancías no amparadas por el programa. ... 107 7.3 REGULARIZACIÓN. ... 108 7.3.1 EMPRESAS CERTIFICADAS. ... 110 7.3.2 DESPERDICIOS. ... 112 7.3.3 MAQUINARIA Y EQUIPO. ... 112 7.3.4 MERCANCÍAS ADQUIRIDAS POR ADJUDICACIÓN JUDICIAL. ... 113 7.3.5 MERCANCÍAS IMPORTADAS PARA CUMPLIR CON PROPÓSITOS DE SEGURIDAD PÚBLICA O DEFENSA NACIONAL. ... 113 7.4 EMBARGO PRECAUTORIO. ... 114 7.5 MERCANCÍAS TEMPORALES QUE PASAN A PROPIEDAD DEL FISCO FEDERAL. ... 116 CAPÍTULO 8. CASO PRÁCTICO DE UNA IMPORTACIÓN TEMPORAL POR

MEDIO DE UNA EMPRESA PITEX. ... 118 CONCLUSIONES ... 156 GLOSARIO ... 158 BIBLIOGRAFÍA ... 165

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INTRODUCCION En el presente informe abordaremos el tema de “Importaciones Temporales”, mismo que está dividido en dos grandes áreas; la primera es la de aquellas importaciones que retornan al extranjero en el mismo estado, que es un campo muy poco explorado; y la segunda, es la de importaciones temporales que sufren modificaciones durante su estancia en el país. Las importaciones temporales que retornan al extranjero en el mismo estado, las consideramos indispensables, ya que, las personas que ingresan al país por su ocupación, su estancia en el territorio nacional es por un corto periodo; es preciso traer consigo mercancía para desarrollar sus actividades, misma mercancía que no pueden comprar cada vez que ingresen al país o pagar impuestos por ella, por su mismo carácter de temporal. El otro tipo de importaciones temporales, son aquellas que sufren modificaciones durante su estancia en el país, están representadas por las empresas Maquiladoras y PITEX; estas importaciones generan empleos, divisas y como desarrollan sus actividades dentro del territorio nacional, pagan impuestos federales, locales y de seguridad social. La información será presentada de la siguiente manera, en primer lugar daremos una breve reseña histórica de cómo surgió el Comercio Exterior en México, el proceso de la Apertura Comercial, y la política exterior actual, así como la situación que vive México ante la globalización. Como segundo punto, abordaremos y explicaremos la legislación aplicable a la Ley Aduanera, enfocándonos principalmente a las fuentes internas y externas; para que al terminar de desarrollar este tema, podamos puntualizar en los Regímenes Aduaneros y así tener una mejor comprensión de lo que son las Importaciones Temporales. Una vez comprendido lo anterior, explicaremos con más detalle las dos grandes modalidades en las que se dividen las importaciones temporales; las que retornan al exterior en el mismo estado y las que sufren modificaciones durante su estancia en el país; explicando en cada caso el proceso para su importación, exportación y requisitos. Con respecto a las importaciones temporales que sufren modificaciones durante su estancia en el país, daremos una breve reseña histórica de su origen en México: y explicaremos la mecánica que se lleva a cabo para lograr dichas importaciones así como los requisitos específicos. Continuaremos explicando como el Gobierno Federal a través de los años, ha delegado diversos servicios y responsabilidades, que anteriormente solo le competía a este, cabe mencionar que en la actualidad los particulares son quienes realizan estos servicios, tales como el control de las importaciones temporales mediante Cuadernos ATA y concesiones para el control de Plataformas de transporte. Ya que se conoce la legislación de las importaciones temporales, así como las diferentes variantes en este régimen, es necesario explicar los riesgos por el incumplimiento de las disposiciones a través de las infracciones y sanciones establecidas en la Ley Aduanera; así como también explicaremos que en la citada ley las sanciones son muy severas, al grado que en muchas ocasiones además de la multa, la mercancía pasa a propiedad del fisco, de igual manera se explicará en que casos se puede regularizar la mercancía, mediante los procedimientos y requisitos necesarios. Al finalizar, presentaremos un caso práctico, en el que se podrá observar la manera correcta en la que se debe realizar una importación temporal, a través de una empresa con programa PITEX; en el mismo se presentará paso a paso y detalle a detalle el procedimiento, para la mejor comprensión del tema.

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CAPÍTULO 1. APERTURA COMERCIAL EN MÉXICO. 1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS EN MEXICO. Para comprender y conocer el desarrollo que ha tenido el comercio exterior en México es necesario dar una breve reseña de sus inicios, nos remitiremos al año de 1940, mismo en el que se desarrollo la política proteccionista. 1.1.1 POLÍTICA PROTECCIONISTA. La política proteccionista en materia del comercio exterior se basó en la vieja escuela mercantilista que se desarrollo en el mundo entre los siglos XVI y XVII, se caracterizó a grandes rasgos por la exposición del capital dedicada casi exclusivamente al comercio, es decir, vender todo lo que pudiera y comprar lo menos posible en el extranjero, esto era para el saneamiento de las finanzas nacionales. El proteccionismo plantea los siguientes puntos.

• La acumulación de oro y plata es igual a riqueza de la nación. • Balanza comercial siempre favorable, lo cual implicaba aumentar las exportaciones y reducir las

importaciones. • Amplia intervención estatal y un Estado poderoso. • Economía Cerrada, es decir, poner severas trabas a las mercancías provenientes del extranjero o

definitivamente la prohibición de estas, basándose en una política de autosuficiencia. Debido a la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), empezaron a escasear mercancías provenientes del extranjero, esto propicio que México tuviera la necesidad de producir y consumir sus propias mercancías sin tener ninguna competencia. 1.1.1.1 Programa Sustitutivo de Importaciones. Se implementó el programa sustitutivo de importaciones en el año de 1940, el cual tendía a producir en el país lo que anteriormente era difícil de conseguir en el extranjero, el cual constaba de tres etapas:

• Sustitución de Importaciones de productos de consumo: su característica es abocarse al desarrollo de la industria ligera, principalmente productora de artículos alimenticios elaborados, textiles y otros artículos de consumo final.

• Sustitución de Importaciones de bienes intermedios: es el proceso de ensamble de partes, materias

primas o artículos semifacturados indispensables para la producción de artículos de consumo.

• Sustitución de Importaciones de bienes de capital: consiste en fabricar maquinaria, equipo e implementos de alta precisión y tecnología sofisticada, es decir, es producir maquinaria para hacer a su vez maquinaria.

Cabe mencionar que durante el período denominado proteccionismo, México solo llegó al inicio de la segunda etapa. Otra de las facetas de la política comercial estrechamente ligada a la de sustitución de importaciones es el proteccionismo industrial el cual obligo a aceptar productos caros y de baja calidad. Una de las causas del estancamiento industrial de México, es la competencia desleal que ejercieron los monopolios internacionales, ya que establecieron sucursales en México y que impidieron a pequeños industriales mexicanos pasar de ciertos límites y convertirse en competidores importantes. Como consecuencia en los años cincuentas y sesentas el gobierno mexicano se preocupo por implementar políticas comerciales, se crearon una serie de

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instrumentos tanto fiscales como administrativos para promover las exportaciones. Dentro de los instrumentos destacan los siguientes: 1.1.1.2 El Sistema de Permisos Previos (1956). Uno de los instrumentos que utilizó el gobierno mexicano para frenar las importaciones fue el Sistema de Permisos Previos una regulación no arancelaria, que algunos expertos en la materia le llamaban barrera al comercio exterior, el cual funcionó intensamente desde el año de 1940. Las personas que querían importar tenían que conseguir de la autoridad un permiso previo, y para ello los trámites burocráticos eran largos y engorrosos, en tal suerte que a veces tal trámite, duraba años o nunca se conseguía. El Sistema de Permisos Previos es un sistema que se deriva de la centralización de la autoridad a la Secretaria de Economía (antes Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, SECOFI) con todo lo correspondiente al comercio exterior; en dicho sistema se establecen los términos y condiciones para permitir la importación de mercancías al país. Por otra parte en esa época ya se hablaba de operaciones temporales, en ellas se manejaban tanto importaciones como exportaciones; en las que existía una cantidad establecida que no se debía exceder, así como determinados productos que eran los únicos autorizados para llevar a cabo esas operaciones, evitando así la sobrepoblación de productos extranjeros que afectaran a la producción nacional. En 1983, ante las presiones externas y en atención a la Carta de Intención suscrita con el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Gobierno Mexicano decidió llevar a cabo una revisión de los sistemas de proteccionismo industrial, debido a que los países se integraban en un mundo globalizado y México era severamente criticado porque además de tener un comercio cerrado, se habían generado industrias ineficientes y un mercado cautivo, lo que traía como consecuencia, que los consumidores adquirieran productos de baja calidad y altos precios. México al ingresar al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), de lo que trataremos más adelante, decidió implementar una apertura al exterior, comprometiéndose a eliminar los sistemas de permisos previos y sustituyéndolos por aranceles que a su vez, se irían reduciendo, dichas acciones resultan ser de política librecambista, de la cual hablaremos a continuación. 1.1.2 POLÍTICA LIBRECAMBISTA. Se denomina política librecambista a la doctrina económica que adopta la no intervención del Estado en el comercio internacional, permitiendo que la entrada y salida de mercancías se gobiernen por las ventajas de cada país y la competitividad de las empresas, presumiendo que con ello se producirá una adecuada distribución de los bienes y servicios y una asignación óptima de los recursos económicos a nivel mundial. Esta política se inspira en las posturas teóricas de la escuela liberal del siglo XVII, principalmente de Adam Smith y David Ricardo, quienes planteaban lo siguiente:

• Economía abierta a las mercancías provenientes del exterior: lo cual significa el libre flujo de mercancías entre países sin ningún tipo de restricción.

• Nula intervención del Estado. • La riqueza de las naciones no es la posesión de metales preciosos sino la producción y el trabajo. • Libertad económica en todos los órdenes.

Cabe mencionar que la política librecambista se enfrentaba a diversos problemas tales como, la imposición de aranceles a las importaciones, el proteccionismo a determinadas industria y sectores como la agricultura, tenían concesión de subsidios directos o indirectos, fijación de precios así como la preferencia en la

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adquisición de los productos locales por parte del Estado lo cual propiciaba una economía cerrada. Debido a las presiones externas que recibió el Estado mexicano, decidió iniciar una rápida apertura al exterior, con una política comercial que no se manifestó de manera benéfica para México, ya que provocó el proceso de eliminación de empresas nacionales que no fueron lo suficientemente competitivas frente a empresas transnacionales, por lo tanto mencionaremos las causas que dieron origen a la apertura comercial. 1.2 CAUSAS DE LA APERTURA COMERCIAL. La apertura al exterior de la economía mexicana se da a través de la política económica que adopta el gobierno llamada librecambista, que muchos autores la ubican en el neoliberalismo, lo cual representa una modificación estructural de la política comercial de México, que tiene como propósito eliminar la protección que se aplicó desde 1940 a la industria establecida en territorio nacional. Esto con el objeto de facilitar mediante la aplicación de aranceles bajos la entrada de mercancías del exterior que anteriormente estaban limitadas por los llamados Sistemas de Permisos Previos. La apertura comercial en México se llevó a cabo por una serie de presiones las cuales se clasifican en internas y externas: 1.2.1 PRESIONES INTERNAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA APERTURA

COMERCIAL. Las presiones internas se basan en argumentos y estos se centran en cinco posiciones fundamentales:

1. La necesidad de eliminar la sobreprotección en una economía cerrada, que al contar con un “mercado cautivo” (implica que al estar prohibidas las importaciones de otros productos, al consumo nacional no le queda más remedio que aceptar los del país), sólo produce artículos de mala calidad y alto precio.

2. El ejemplo de Taiwán, Singapur, Corea del Sur y Hong Kong, que han logrado un enorme e

insuperable crecimiento, ya que se trata de pequeños países en lo que se carece de industria nacional y en donde se ha logrado altas tasas de crecimiento siendo pequeños países maquiladores en donde sus habitantes solo son la mano de obra barata, significa que son esclavos en su propio país.

3. La urgencia de exportar más para crecer y pagar la deuda; esto se refiere a que dentro de la balanza

comercial, las exportaciones deberían de estar muy por arriba de las importaciones, esto significaría la entrada de divisas y como consecuencia una economía equilibrada que permita poder pagar la deuda externa.

4. La “modernización industrial” significa aumentar productividad, mejorar calidad y competir en lo

interno y en lo externo, es decir, estar al mismo nivel económico y tecnológico con respecto a las demás economías. Esta presión interna fue fomentada por los pequeños y medianos empresarios nacionales que exigían modernizarse y exportar, sin embargo nunca se ha podido llegar al mismo nivel que las economías extranjeras porque no se ha contado con capital suficiente para poder llevar a cabo dichos planes. Las empresas mexicanas en el mercado cautivo que les genero el proteccionismo no se preocupaban en invertir en tecnología, ni en mejorar la planta industrial, ocasionando un rezago tecnológico que afecto la competitividad.

5. El camino de México era atraer a la inversión extranjera: podemos decir que esta presión interna se

derivo porque los empresarios mexicanos no contaban con el capital necesario para producir mercancías de alta calidad, por lo tanto, tenían la visión que con la inversión extranjera podían lograrlo.

Una vez señaladas las presiones internas que provocaron la apertura comercial mencionaremos las presiones externas.

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1.2.2 PRESIONES EXTERNAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA APERTURA COMERCIAL.

México tenía la necesidad de realizar una apertura comercial al exterior derivada de la situación global y de la economía norteamericana por ser el país vecino; la cual atravesó por serios problemas, que sólo con el sacrificio de los países subdesarrollados, intentaba salir de su crisis. Uno de los orígenes centrales de la apertura al comercio exterior, consistía en el creciente del déficit comercial de los Estados Unidos Americanos, esta situación generó que el proteccionismo de los países vecinos, fuera más severo, como lo muestran en tres leyes de comercio exterior de ese país, la primera promulgada en 1989, que se reformó en 1984 y 1988 con un carácter aun más proteccionista, la característica de dichas leyes consistían en que se consideraba que la industria norteamericana se enfrentaba a prácticas desleales de comercio por parte de muchos países que subsidiaban sus exportaciones, por lo que al descubrirse dichos subsidios la mercancía se hacia acreedora a la aplicación de cotas compensatorios. Con respecto a las importaciones la Ley de Comercio y Aranceles de 1984, especificaba claramente la obligación por parte de los que comerciaban con los Estados Unidos de América, lo cual era abrir completamente sus fronteras a las mercancías de este país, de no hacerlo quedaban automáticamente fuera del Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias (SGP) de los Estados Unidos de América, que era la única manera de participar en dicho mercado. 1.2.2.1 El Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias (SGP) DE EUA. Este mecanismo surge en 1964, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y Desarrollo (UNCTAD), celebrada en Ginebra, Suiza. El Sistema Generalizado de Preferencias entró en vigencia el 1 de julio de 1971. El Sistema Generalizado de Preferencias SGP es un mecanismo por medio del cual los productos originarios de los países en vías de desarrollo como es el caso de México, tenían acceso a tasas arancelarias preferenciales o simplemente estaban libres de aranceles al ingresar al territorio de EUA. Los productos beneficiados, principalmente son los manufacturados y semimanufacturados, aunque también están considerados algunos productos agrícolas y del mar. El objetivo principal de este mecanismo es la ayuda unilateral para los países en vías de desarrollo, incrementando el ingreso de divisas a través de las exportaciones y fomentar la industrialización para así acelerar las tasas de crecimiento económico de estos países. Lamentablemente EUA utilizaban el SGP para condicionar el ingreso de mercancías a los países que estaban en etapa de crecimiento económico. Principios que sustenta el SGP. NO RECIPROCIDAD: Se define como un principio en el cual los países en vías de desarrollo que acceden a este sistema no tienen que otorgar iguales beneficios a los países desarrollados. Cabe mencionar que EUA elimina del SGP el criterio de no reciprocidad que fue el elemento clave para dar un trato preferencial a México por lo tanto el SGP pierde su utilidad ya que concedía una mayor facilidad de accesos a los mercados manufactureros de EUA, a través de la reducción ó anulación de derechos arancelarios sin necesidad de reciprocidad. NO DISCRIMINACION: El sistema contempla como beneficiario a todos los países en vías de desarrollo, excepto a aquellos con los cuales los países desarrollados tienen diferencias políticas y/o económicas. La Ley de Acuerdos Comerciales de 1979, prevenía el asunto de las cuotas compensatorias otorgando prueba de daño sólo a los países que se integraron al GATT por lo que de no hacerlo no se otorgaría el derecho de audiencia.

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Dentro de las evidencias más claras de las presiones externas en función de las necesidades de los EUA lo reflejan distintas cartas de intención que el gobierno mexicano suscribió con el FMI donde dejan clara la necesidad de revisar sus sistemas de protección arancelaria y por la otra parte reformular mecanismos de control cambiario. Dicha carta fue firmada en 1982 en donde se hace la especificación que se realizaron revisiones al sistema de protección, incluyendo la estructura arancelarias y los requisitos de permisos previos para importar; Todo esto fue hecho con el objetivo de reducir el grado de protección para lograr una mayor eficiencia en el proceso productivo para efecto de proteger el interés de los consumidores, de mantener el empleo y fomentar activamente las exportaciones de bienes y servicios. 1.3 ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES Y COMERCIO (GATT). El GATT es un organismo mundial creado en 1947 por medio de la Carta de La Habana, teniendo como objetivos los siguientes:

• La igualdad en los tratos referidos al intercambio comercial.

• Liberación del comercio mundial mediante la eliminación de barreras cuantitativas y cualitativas al comercio, principio de la Nación más Favorecida, que implica que las ventajas comerciales que se otorguen a un país se hacen extensivas a todos los miembros del Acuerdo General.

• Resolver cualquier controversia mediante la negociación multilateral en el seno del Acuerdo,

funcionando a través de sesiones anuales de las Partes de Representantes y existiendo además los Consejeros de Representantes y los Comités permanentes.

• Negocia la liberación comercial y atiende los diversos asuntos y controversias a través de Rondas de

Negociación que son discusiones. El GATT funciona a través de la suscripción de los llamados Códigos de Conducta, los que es conveniente aceptarlos aun cuando no es obligatorio suscribirlos en su totalidad. Los citados Códigos son: • Sobre las adquisiciones gubernamentales. Se refiere a que el gobierno no debe proteger a su industria

nacional adquiriendo para sus compras sólo mercancías producidas internamente, sino que se abra al exterior (sólo 12 países lo han suscrito).

• Derechos e cuotas compensatorios. Quienes se suscriben se obligan a no subsidiar sus exportaciones ni

seguir prácticas desleales de comercio, a menos que se apliquen cuotas compensatorias. • Valoración aduanal. Consiste en aceptar la nomenclatura arancelaria del GATT, uniforme para todos los

países y con base en el valor del producto en aduana. “Sistema Armonizado”. • Barreras administrativas al comercio. Se opone a trabas burocráticas que lo obstaculizan. • Licencias. Mecanismos administrativos diversos comunes a todos, en especial para tramitar

automáticamente licencias para importación y exportación. • Cláusula de la nación más favorecida. Las concesiones arancelarias otorgadas a un país, se hacen

extensivas a todos. Desde que el GATT se fundó, México se abstuvo de participar en tal organismo al advertir la aparente inutilidad de ser un socio más de un “club de millonarios”, en el que la mayoría de las decisiones se tomaban por las potencias comerciales, quienes imponían, los lineamientos generales y particulares, acerca de las políticas de comercio exterior, siempre acordes con sus intereses (Se calcula que alrededor del 60% del comercio mundial está en manos de países desarrollados, a través de sus grandes corporaciones

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transnacionales). México siempre asistió en calidad de observador a las rondas de negociación, por lo que a pesar de no ser socio, estuvo vinculado con la problemática y el rumbo de las discusiones sobre comercio mundial. El problema para México surgió a partir de que se inicio en los EUA una serie de desequilibrios internos, como el que ya se mencionó anteriormente en las presiones externas. En 1978 comenzaron las presiones de EUA para que México iniciara el proceso de adhesión al GATT. En 1979 elaboraron un protocolo de adhesión, el cual tras una consulta popular, México rechazó la adhesión al GATT en una primera instancia. Sin embargo los EUA no quitaron el dedo del renglón y en su Ley de Acuerdos Comerciales de 1979, establecieron la obligación de participar en el GATT, con la amenaza de quienes se rehusaran se harían acreedores a la aplicación de sanciones compensatorias a productos que se consideran de acuerdo al Congreso como subsidios en el exterior. En virtud del rechazo de México para ingresar al GATT, vino una avalancha de cuotas compensatorias a una multitud de productos mexicanos, lo que provoco, que partir de 1983 y a raíz de la firma de la Carta de Intención con el FMI, México iniciara el proceso de apertura.

En agosto de 1986, durante la ronda de Uruguay, México se integró como miembro número 92 del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, con base en la suscripción de un Protocolo de Adhesión que plantea esencialmente que se trata de un país en desarrollo, por que teóricamente recibirá un trato de no reciprocidad en las negociaciones internacionales y de país más favorecido. El ingreso de México al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) fue pieza clave para que se diera la apertura externa, cabe mencionar que desde su fundación en 1947 el GATT, intento coordinar el comercio mundial teniendo como objetivo central el abolir gradualmente las barreras arancelarias y no arancelarias, al igual que eliminar las prácticas desleales en el comercio mundial. México participaría mucho más activamente en los intercambios comerciales mundiales, pavimentando a su vez el camino para que la nación azteca pudiera integrarse, años después, en el NAFTA (North American Free Trade Agreement) o Acuerdo de Libre Comercio Norteamericano, que incluye a los EUA y Canadá. Como resultado de la Ronda Uruguay, en la que se integro México al GATT, se establece la OMC, se adopta un sistema integrado de solución de diferencias que unifica los distintos procedimientos existentes hasta entonces, lo cual permite que la solución de las disputas comerciales sea más ágil y eficaz. 1.4 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC). Los principales objetivos de la OMC son:

• Administrar y aplicar los acuerdos comerciales-multilaterales y plurilaterales. • Ser foro de negociaciones comerciales multilaterales.

• Servir de marco para la aplicación de sus resultados. • Administrar los procedimientos de solución de diferencias comerciales. • Supervisar las políticas comerciales. • Cooperar con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para lograr una mayor

coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial.

El logro más significativo es que las decisiones de los paneles arbítrales sólo podrán ser rechazadas si existe

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consenso de los países miembros. Esta medida contrasta con las prácticas seguidas dentro del GATT, en la cual un país podía bloquear los resultados de los paneles. También se incluyó en la OMC el avance registrado en la elaboración de reglas en sectores como la agricultura y los textiles (que habían quedado fuera de los principios generales del GATT), así como en la elaboración de disciplinas más estrictas en materia de subvenciones, normas técnicas y procedimientos de obtención de licencias de importación, entre otras. La OMC contiene además, disposiciones sobre el comercio de servicios y sobre la protección de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. Los principios de la OMC son:

• Implementar un sistema basado en normas justas, equitativo y más abierto.

• Liberalizar y suprimir progresivamente los obstáculos arancelarios y no arancelarios.

• Rechazar el proteccionismo.

• Suprimir el trato discriminatorio entre relaciones comerciales internacionales.

• Buscar la integración de los países en desarrollo, los países menos adelantados y las economías en transición en el sistema multilateral.

• Obtener el nivel de transparencia máximo posible.

Como miembro de la OMC y en su carácter de país en desarrollo, México goza del trato de nación más favorecida, el cual consiste en la flexibilidad de la determinación de los períodos que le permiten aplazar o ampliar la aplicación de algunas disposiciones de los acuerdos o instrumentos jurídicos derivados de los resultados de la Ronda Uruguay, así como de un trato diferenciado en diversos acuerdos. Como resultado de la Ronda Uruguay, en materia de acceso a mercados los países participantes acordaron reducir sus aranceles comprometidos en el GATT en un promedio de 40%. México se beneficia de importantes reducciones arancelarias:

País Industrial

% Agrícolas

% Australia 44 32 Austria 45 39 Unión Europea 43 38 Finlandia 45 40 Japón 44 67 Noruega 16 43 Nueva Zelanda 66 49 Suiza 37 33 Suecia 22 31

*Reducciones arancelarias promedio ponderadas por las exportaciones de México a dichos países. México no tuvo la obligación de reducir sus aranceles aplicados, ya que son congruentes con los compromisos adoptados en la Ronda Uruguay y actualmente continúan por debajo de los aranceles consolidados. De esta forma, México obtiene reciprocidad a la liberalización comercial de los últimos años y consolida sus esfuerzos de diversificación de mercados. La participación de México en la OMC facilita las iniciativas de diversificación comercial que ha emprendido nuestro país y garantiza que sus esfuerzos por incrementar su participación en el comercio mundial no se vean obstaculizados de manera arbitraria.

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1.4.1 ACTIVIDADES DE MÉXICO EN LA OMC.

• Defender la compatibilidad de los acuerdos de libre comercio con las reglas de la OMC. • Evitar que se utilicen medidas ambientales con fines proteccionistas. • Defender las exportaciones mexicanas contra prácticas desleales de comercio. • Buscar reciprocidad a nuestro proceso de apertura comercial. • Apoyar la diversificación del comercio exterior de México. • Aprovechar las oportunidades de acceso en los mercados de Europa, Japón y el Sureste Asiático, a

través de una difusión apropiada ante cámaras y asociaciones de exportadores nacionales de las concesiones otorgadas en esos mercados.

• Finalizar negociaciones para lograr un mayor acceso a los mercados de China, Taiwan, Arabia

Saudita y Rusia, así como de otros países que se encuentran en proceso de adhesión. • Notificar leyes y reglamentos nacionales a la OMC. • Dar seguimiento a los comités y grupos de trabajo de la OMC para defender los intereses

comerciales de México. • Evitar el uso de medidas unilaterales. • Lograr una mayor participación de la pequeña y mediana empresa en el comercio internacional. • Analizar las políticas comerciales de los miembros de la OMC y cuidar que sean compatibles con las

reglas de la organización. • Coordinar la posición de México tanto en la OMC como en la OCDE (Organización para la

Cooperación y Desarrollo Económicos) en temas complementarios. • Proseguir el análisis para la agenda futura de la OMC, a fin de cubrir los intereses de México en la

Reunión Ministerial de Singapur, en diciembre de 1996. • Preparar el examen de la política comercial de México, que será revisado por el mecanismo de

examen de las políticas comerciales en 1997. La apertura comercial no implicó más ventajas para México que poder seguir disfrutando de las bondades del comercio con EUA y este último al aplicar la misma política con todos los países subdesarrollados, buscaban acrecentar sus exportaciones, con lo que intentaban solucionar sus problemas internos. En el periodo de 1988-1993 la política comercial estuvo enfocada principalmente en ratificar la implementación de la apertura comercial, y no sólo en fundar las bases de un proceso de integración comercial, sino financiero de México con Estados Unidos y Canadá a lo que se le llamo el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), que constituyó el proyecto principal de la administración del presidente Carlos Salinas de Gortari. En este periodo México experimentaba un profundo cambio estructural en su economía orientado a replantear su modelo de desarrollo económico. En un nuevo esquema en donde se implemento, la internacionalización de la economía, y la apertura

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comercial, las cuales se convirtieron en parte medular de los esfuerzos nacionales para restablecer el crecimiento económico a largo plazo. 1.5 GLOBALIZACION. La Globalización es un proceso político, económico, social, tecnológico y cultural que se presenta actualmente, es por eso que cada vez existe una mayor interrelación económica entre países sin importar lo alejados que se encuentren. Este fenómeno se caracteriza por el control de las grandes multinacionales; a partir de ella, más ámbitos de la vida son regulados por el libre mercado, la ideología neoliberal se aplica en casi todos los países con más intensidad, aunque no siempre resulta positiva para todos los países. La globalización es un fenómeno nuevo, tiene hoy el mismo tipo de impacto que tuvo la Revolución Industrial en el siglo XIX, el incrementar la productividad y la riqueza, pero causa trastornos, cambios y adaptaciones. Hablando particularmente del caso de México el reto es muy grande y muy exigente, no podemos olvidar nuestra proximidad con EUA, además de una larga historia de intercambio económico donde el fenómeno laboral de los indocumentados parece no tener solución, a pesar de seguir generando flujos monetarios por demás importantes hacia nuestro país. Sería muy limitado un análisis de la situación de México, sin considerar naciones importantes de América Latina como por ejemplo Brasil, que según León Opalin Mielniska, actualmente goza de una estable posición competitiva. Brasil no sólo tiene una economía casi 50% más grande que la mexicana, sino que ha iniciado un proceso de transformación muy similar al de nuestro país, pero desde una posición más diversificada en términos comerciales y de inversiones, muestra de ello es que sólo el 20.7% de sus exportaciones se dirigen a Estados Unidos, 28.7% se destinan a Japón y la Unión Europea. Retomando al caso de México, el hecho de ser un país en desarrollo y además dependiente del país vecino EUA, no ha permitido el que su economía crezca y se desarrolle a la par que otros países. Es importante mencionar que, otro factor que ha influido en el estancamiento de la economía mexicana es la economía interna débil que sostenemos y al mismo tiempo la apertura al mercado externo sin ninguna traba por parte del gobierno mexicano, lo cual no significa que estemos preparados para hacerlo. Ya que para abrirnos al comercio exterior debemos contar con un mercado interno estable y fuerte para que en un futuro tengamos armas para enfrentarnos a la globalización y todo lo que implica este fenómeno. Esto demuestra que la integración económica que se registra entre naciones, como parte del fenómeno de la globalización, vía la negociación multilateral, regional o bilateral, favorece a un rápido avance del comercio mundial siempre y cuando se cumpla con las condiciones de una economía fuerte y estable, pero solo para los países de primer mundo ya que a diferencia de los países en desarrollo, como México se encuentran en desventaja porque al momento de las negociaciones de exportaciones e importaciones no pueden competir ni en precio, producción y calidad, por ejemplo; México, como país en desarrollo, exporta productos primarios, manufacturados, semifacturados y sus principales importaciones son manufacturas, algunas materias primas y bienes de capital. En el caso de los bienes de capital todas las formas de capital tienden a moverse de un país a otro, pero no siempre este movimiento es equilibrado, ya que la fuga de capitales de los países en desarrollo se debe a la falta de estabilidad económica o a la falta de seguridad política del país donde se encuentran. Nuestro país debe tener una política económica en la que se tenga que proveer un conjunto de situaciones tales como crear empleos, comprar materias primas para el sustento de la población, etc., pero además existen otras causas que se resumen en los compromisos políticos y de ayuda con diversos países en la compra-venta de bienes y servicios en el ámbito internacional.

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Por ejemplo, con el hecho de exportar se amplia el mercado, por lo que las industrias crecen dando empleo a un mayor numero de trabajadores que podrían elevar su nivel de vida, además de que en forma general se incrementa la producción, lo que significa un beneficio económico general. 1.5.1 CONSIDERACIONES SOBRE EL EFECTO GLOBALIZADOR. Según Martinez Sánchez, Javier debemos reconocer que después de varios años de un acelerado proceso de globalización, es un hecho que no todos los países ni todos los sectores sociales han participado por igual. Mientras algunas naciones, de sólido desarrollo económico y social, han podido aprovechar las ventajas de la globalización, la mayoría de los países en desarrollo no ha estado en condiciones de tomar ventajas de las oportunidades que el fenómeno globalizador encierra. De la misma manera, al interior de los países, la internacionalización ha tenido diversos efectos. Mientras que algunos ciudadanos y sectores sociales que tiene acceso a los avances tecnológicos, los mejor conectados con los mercados locales e internacionales, los mejor educados, han podido aprovechar plenamente las oportunidades que este proceso les presenta, otros lamentablemente, en varios países, la gran mayoría han quedado excluidos y marginados. Esto ha contribuido a agravar las desigualdades y ha perjudicado a la sociedad, tanto nacional como internacional. Hasta ahora la globalización no ha contribuido de manera tangible y mucho menos sostenida en acortar la brecha de desarrollo, a mejorar la distribución del ingreso y la riqueza, a igualar las oportunidades de dentro de los países y entre las nacionales. México es un país que produce y generan riqueza, a veces con muchas dificultades, pero esa riqueza difícilmente se distribuye de manera equitativa. Acentuándose la concentración de la riqueza y aumentando el número de familias pobres en nuestro país, el problema social se agrava y la tarea del Estado es vital. De esta manera existen grandes ganadores en el mundo en desarrollo gracias a la globalización, pero muchos países no son beneficiarios. De hecho, los estándares de vida de muchos países han caído por completo y otras naciones están enfrentando crisis sin precedente en sus economías. Uno de los problemas es que un mundo en el que la gente y el capital tiene gran movilidad, los trabajadores experimentados se mudan de las regiones remotas a las zonas más favorecidas del mundo. Un ejemplo claro de esto es que aunque África sufre una profunda crisis de salud, miles de doctores africanos emigran a Estados Unidos, Europa y el Medio Oriente en busca de estándares de vida aceptables. La instrumentación del Programa de la Industria Maquiladora de Exportación (IME) en 1965, fue uno de los primeros indicios del fenómeno de la globalización en México y antecedente para el posterior establecimiento del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). La globalización tiene como propósito final el alcanzar la mayor productividad de los procesos productivos y de comercialización, la maximización de utilidades. Este fenómeno ha significado la separación de procesos productivos o el traslado de plantas completas de un país a varios países, lo que se ha determinado la producción compartida. Los antecedentes del moderno concepto de globalización se encuentran en la división internacional del trabajo, cuya motivación principal ha sido abatir los costos laborales ante la creciente competencia que ha enfrentado las empresas. La división internacional del trabajo originalmente implicó el traslado de los procesos productivos intensivos en mano de obra de naciones industrializadas a economías en desarrollo, y en este marco fue que se inscribió la IME (Instituto de los Mexicanos en el Exterior) en la década de los sesenta. En el entorno de globalización, México se ha convertido en un centro idóneo para la producción compartida por la abundancia de su mano de obra, en la cual existen grupos capacitados en diferentes niveles; disponibilidad mínima de infraestructura y cercanía geográfica a EUA y Canadá, con los cuales se ha conformado una Zona de Libre Comercio, concepto inherente a la globalización.

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Se previó que la competencia internacional de países en desarrollo en procesos intensivos de mano de obra aumentaría significativamente en el futuro a partir de las naciones más pobres, que tiene costos mínimos de su fuerza de trabajo. Por tal motivo el camino de México a seguir en el futuro era en el campo de las maquiladoras. La operación de las maquiladoras representa una de las primeras manifestaciones de una integración exitosa de la economía al proceso de globalización industrial mundial. A mediados de los noventa se estimaba que la concreción del TLCAN podía impulsar el desarrollo de este sector en el corto plazo y favorecer una mayor interrelación en la planta productiva nacional en el mediano plazo. Y en efecto en el texto del TLCAN se indica que el gobierno mexicano se reserva hasta el año 2000 el derecho de mantener temporalmente el programa de maquiladoras, lo que implicó aprovechar los beneficios de este ultimo en materia arancelaria, en tanto comience la aplicación del artículo 303 del TLCAN, beneficiando principalmente a la industria estadounidense y limitando los beneficios en este ramo a otros países. Otro aspecto que tiene que ver con el TLCAN y las maquiladoras de industrias estadounidenses es la negociación que esta ligado a los procedimientos para facilitar el ingreso temporal a los visitantes de negocios que desempeñan actividades internacionales (relacionadas con investigación y diseño; manufactura y producción, mercadotecnia; venta y servicios) después de estas; distribución; otros servicios generales a los inversionistas; comerciantes y al personal técnico y ejecutivo que es transferido entre compañías, principalmente. Se consideraba que las disposiciones en esta materia agilizarían las transacciones entre las maquiladoras y sus matrices; se atraerían nuevos capitales y mejoraría la productividad de las compañías, además la mano de obra mexicana en diferentes niveles tendría mayores y mejores oportunidades de capacitarse en EUA y Canadá.

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CAPÍTULO 2. NORMATIVIDAD APLICABLE A LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES. 2.1 DISPOSICIONES GENERALES. En el presente capítulo, mencionaremos y explicaremos la normatividad aplicable al comercio exterior, enfocándonos principalmente a las importaciones y exportaciones, específicamente a las importaciones temporales. Consideramos necesario explicar primero la jerarquía de las leyes, con base al grado de importancia, del modelo propuesto por Hans Kelsen. Pensador jurídico y político austriaco (Praga, 1881 - Berkeley, California, 1973). Este profesor de Filosofía del Derecho de la Universidad de Viena (desde 1917) fue uno de los principales autores de la Constitución republicana y democrática que se dio Austria en 1920. En primer lugar, encontramos a la Ley suprema de los Estados Unidos Mexicanos, es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), esta es la más importante de toda normatividad aplicable, misma que se ejerce en el mismo nivel jerárquico que los Tratados de Libre Comercio, de los cuales, México forma parte. A continuación encontramos a las leyes Específicas, que son: Ley Aduanera (LA), Ley de Comercio Exterior (LCE), Ley del Impuesto General a las Importaciones y Exportaciones (LIGIE), por mencionar algunas. Seguidas las anteriores se encuentra las Leyes Generales que son la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA), Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR), Código Fiscal de la Federación (CFF), entre otras aplicables a nivel nacional. Enseguida tenemos la jurisprudencia, que son los hechos que sirven como punto de referencia en caso de que haya que fallar en una materia que no esté cubierta o determinada por una ley escrita; después, encontramos a los reglamentos aplicables a cada ley. Después de la legislación anterior encontramos las Reglas; cedido por los decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación; luego se encuentran las Disposiciones de Carácter General; para terminar con la normatividad. De la misma manera en que se presenta jerárquicamente la información, será aplicada; es decir, nunca se considerará más importante un Decreto que una Ley; por lo tanto es importante considerar lo expuesto anteriormente. Ahora que conocemos la jerarquía de las leyes en general, pasaremos a la estructura de la normatividad aplicable a las importaciones y exportaciones, la cual encontramos en la figura 2.1 que encontramos a continuación.

Fig. 2.1 Organización de la legislación aplicable a las Importaciones y Exportaciones

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Como se puede observar en la figura 2.1 la principal legislación que rige a las importaciones y exportaciones a nivel nacional es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) que actúa de manera simultánea con los Tratados Internacionales; teniendo como auxiliar a la Ley de la Administración Pública Federal. Enseguida encontramos las leyes específicas aplicables, que son:

La Ley Aduanera. La Ley de Comercio Exterior (LCE). La Ley del Impuesto General a las Importaciones y Exportaciones (LIGIE).

De ahí se desprenden todos los Reglamentos y para el caso específico de la Ley Aduanera, también las Reglas en Materia de Comercio Exterior (RMCE), y los Decretos PITEX y de Maquiladoras. Enseguida encontramos las Leyes de aplicación general, con sus respectivos reglamentos, que son:

El Código Fiscal de la Federación (CFF). La Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA).

La Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR). La Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (LIEPS). La Ley del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos (LISAN). La Ley Federal de Derechos (LFD).

Una vez explicada la jerarquía de las leyes, es conveniente identificar a que clase de fuente corresponde dicha normatividad, es decir, si es interna o externa, lo cual se explicará en los siguientes temas. 2.2 FUENTES INTERNAS. Como fuente interna, consideramos toda aquella legislación que aplica dentro del territorio nacional, y que emana de él; dentro de dichas fuentes internas, las que se aplican para el tema que nos compete, que son las importaciones y exportaciones encontramos: 2.2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. En el artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se menciona la obligación de contribuir al gasto público, lo expresa en su fracción primera, de la siguiente manera. “I. Contribuir para los

gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de

la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes”.

Aquí también encontramos el tratamiento que se le dará a los tratados, que señala en su artículo 133 lo siguiente: “Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que

estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con

aprobación del senado, serán la ley suprema de toda la unión. Los jueces de cada estado se arreglaran a

dicha constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las

constituciones o leyes de los estados”.

Mientras que en el artículo 131 encontramos que la federación tiene la facultad privativa de gravar las mercancías que se importen o exporten, que textualmente dice: “Es facultad privativa de la federación gravar las mercancías que se importen o exporten, o que pasen de transito por el territorio nacional, así como

reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el

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interior de la república de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma

Federación pueda establecer.

El ejecutivo podrá ser facultado por el congreso de la unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas

de las tarifas de exportación e importación expedidas por el propio congreso, y para crear otras, así como

para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el transito de productos, artículos y

efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad

de la producción nacional, o de realizar cualquiera otro propósito en beneficio del país. El propio ejecutivo,

al enviar al congreso el presupuesto fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho

de la facultad concedida”.

Dejando claro lo anterior, en el artículo 117, dice que los Estados no pueden en ningún caso: Fr. V. “Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de él, a ninguna

mercancía nacional o extranjera”

Fr. VI. “Gravar la circulación ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos

cuya exención se efectué por aduanas locales, requiera inspección o registro de bultos o exija documentación

que acompañe la mercancía”

Fr. VII. “Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias de impuesto o

requisitos por razón de la procedencia de mercancías nacionales o extranjeras, ya sea que esta diferencia se

establezca respecto de la producción similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta

procedencia”

Dentro del Art. 89. Encontramos que de las facultades y obligaciones del Presidente, destaca la Fr. X que al texto dice: “Fr. X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, sometiéndolos a la aprobación del

senado. En la conducción de tal política, el titular del poder ejecutivo observara los siguientes principios

normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacifica de controversias;

la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de

los estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad

internacionales”.

En el Art. 73. Se encuentran las facultades del congreso, entre las que destaca la Fr. XXIX, en el que se menciona la facultad para establecer contribuciones, que en el punto número 1 habla de las contribuciones

sobre el comercio exterior.

De igual manera, en el Art. 14, encontramos que “A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Que nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos,

sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las

formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho”.

Así mismo, en el Art. 16. Enuncia que “Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles

o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa

legal del procedimiento”.

2.2.2. LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. Esta Ley, en su Art. Primero, establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal; esto, de la siguiente manera: “La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada.

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Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de

fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal”.

En el Art. 2, encontramos que, “En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes dependencias de la

administración pública centralizada:

I.- Secretarías de Estado.

II.- Departamentos Administrativos.

III.- Consejería Jurídica”. En el Art. 18 tenemos que, “En el reglamento interior de cada una de las Secretarías de Estado y

Departamentos Administrativos, que será expedido por el Presidente de la República, se determinarán las

atribuciones de sus unidades administrativas, así como la forma en que los titulares podrán ser suplidos en

sus ausencias”.

En el Art. 26, encontramos las Secretarías que existen, y dependen del Poder ejecutivo, que son: Secretaría de Gobernación.

Secretaría de Relaciones Exteriores.

Secretaría de la Defensa Nacional.

Secretaría de Marina.

Secretaría de Seguridad Pública.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Secretaría de Desarrollo Social.

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Secretaría de Energía.

Secretaría de Economía.

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Secretaría de la Función Pública.

Secretaría de Educación Pública.

Secretaría de Salud.

Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Secretaría de la Reforma Agraria.

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Secretaría de Turismo.

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

De dichas Secretarías, destacan: Según el Art. 31, que menciona que “A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho

de diversos asuntos, de los relacionados al tema, encontramos las siguientes fracciones:

III.- Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de ingresos de la

Federación y del Departamento del Distrito Federal.

XI.- Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales en

los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales.

XII. Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspección, así como la Unidad de Apoyo para la

Inspección Fiscal y Aduanera.

XIII.- Representar el interés de la Federación en controversias fiscales.

XXV.- Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos”.

En el Art. 34 encontramos a la Secretaría de Economía que le “corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I.- Formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del

país; con excepción de los precios de bienes y servicios de la Administración Pública Federal.

IV.- Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el comercio exterior del país.

V.- Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales, escuchando la opinión de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar y determinar las restricciones para los artículos de

importación y exportación, y participar con la mencionada Secretaría en la fijación de los criterios generales

para el establecimiento de los estímulos al comercio exterior.

XIV. Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la prestación del servicio registro

mercantil a nivel federal, así como promover y apoyar el adecuado funcionamiento de los registros públicos

locales.

XXXI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos”. Entre otras. 2.2.3. LEY ADUANERA. En su artículo 1º menciona: “Esta Ley, las de los Impuestos Generales de Importación y Exportación y las

demás leyes y ordenamientos aplicables, regulan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de

mercancías y de los medios en que se transportan o conducen, el despacho aduanero y los hechos o actos que deriven de éste o de dicha entrada o salida de mercancías. El Código Fiscal de la Federación se aplicará

supletoriamente a lo dispuesto en esta Ley.

Están obligados al cumplimiento de las citadas disposiciones quienes introducen mercancías al territorio

nacional o las extraen del mismo, ya sean sus propietarios, poseedores, destinatarios, remitentes,

apoderados, agentes aduanales o cualesquiera personas que tengan intervención en la introducción,

extracción, custodia, almacenaje, manejo y tenencia de las mercancías o en los hechos o actos mencionados

en el párrafo anterior.

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Las disposiciones de las leyes señaladas en el párrafo primero se aplicarán sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales de que México sea parte”.

Además de lo anterior, la Ley Aduanera contiene todas las disposiciones específicas referentes al comercio exterior, que se dividen de la siguiente manera: En el Título primero las disposiciones de carácter general, como conceptos principales, funciones de las autoridades aduaneras, principales obligaciones, aplicación del CFF de manera simultanea y supletoria. El Título Segundo trata del control de las aduanas en el despacho de las mercancías, esto es entrada, salida, depósito en la aduana y el propio despacho de las mismas. En el Título tercero trata de las obligaciones de las personas que intervienen en las operaciones de Comercio Exterior, las responsabilidades, los momentos de caución, del pago de los impuestos, la afectación de las mercancías, las exenciones y la base gravable. El Título cuarto es el que habla de los Regímenes Aduaneros, el cual se explicará en profundidad en el Capítulo Tercero de la presente. El Título quinto trata de todo lo relacionado con franja y región fronteriza. El Título sexto trata de las atribuciones del poder ejecutivo federal y de las autoridades fiscales, en donde se presenta el PAMA. En el séptimo Título, se puntualiza quienes son y cuales son las funciones de los Agentes Aduanales, Apoderados Aduanales y Dictaminadores Aduaneros. En el Título octavo marca quienes se hacen acreedores a las infracciones y sanciones. Mientras que en el noveno se trata de los Recursos Administrativos. 2.2.4. LEY DE COMERCIO EXTERIOR. “La presente Ley tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de

la economía nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del país, integrar adecuadamente

la economía mexicana con la internacional y contribuir a la elevación del bienestar de la población”. Artículo 1. Ley de Comercio Exterior. Esta Ley consta de 9 Títulos, los cuales se desglosan de la siguiente manera. En el Título primero encontramos las disposiciones generales como son el objeto de la ley, su ámbito de aplicación, las autoridades competentes, facultades de las mismas, entre otras. En el segundo Título encontramos las Facultades del Ejecutivo Federal, la Secretaría de Economía, y de las Comisiones Auxiliares. En el tercer título encontramos todo lo referente al origen de las mercancías, mientras que en el cuarto encontramos todo lo referente a los aranceles y las medidas de regulación y restricciones no arancelarias. En el título quinto se encuentran las disposiciones correspondientes a las prácticas desleales del comercio internacional. En el sexto título se encuentra todo lo relacionado a las medidas de salvaguarda. Estos últimos dos Títulos se complementan con el Título séptimo, en el que encontramos los procedimientos en materia de Prácticas desleales en comercio Internacional y medidas de salvaguarda. En el octavo título tenemos la legislación que se aplica para la promoción de exportaciones. Concluyendo la ley con el título noveno, en el que se encuentra la normatividad aplicable a las infracciones y sanciones, así como los recursos de revocación. 2.2.5. LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN. Se publica en el Diario Oficial de la Federación, es promulgada por la Secretaría de Economía; y muestra las Tarifas de Importación y Exportación por medio del Sistema Armonizado, en que se encuentran clasificadas las mercancías según sus características específicas; la clasificación se hace mediante la división en Capítulos, Partidas, Sub-partidas y Fracción.

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2.2.6. REGLAS DE CARÁCTER GENERAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR.

Estas reglas, así como sus anexos, se publica en el Diario Oficial de la Federación, es promulgada por la Secretaría de Economía; mismas que por su carácter de complementarias a la Ley Aduanera, serán tratadas en los siguientes capítulos, según la rama de aplicación. 2.2.7. CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN. En su artículo 1º establece la obligación de todas las personas físicas o morales a contribuir al gasto público, conforme a las leyes respectivas, dicho artículo dice explícitamente lo siguiente: “Las personas físicas y las morales, están obligadas a contribuir para los gastos públicos conforme a las

leyes fiscales respectivas. Las disposiciones de este Código se aplicarán en su defecto y sin perjuicio de lo

dispuesto por los tratados internacionales de los que México sea parte. Sólo mediante ley podrá destinarse

una contribución a un gasto público específico.

La Federación queda obligada a pagar contribuciones únicamente cuando las leyes lo señalen expresamente.

Los estados extranjeros, en casos de reciprocidad, no están obligados a pagar impuestos. No quedan

comprendidas en esta exención las entidades o agencias pertenecientes a dichos estados.

Las personas que de conformidad con las leyes fiscales no estén obligadas a pagar contribuciones,

únicamente tendrán las otras obligaciones que establezcan en forma expresa las propias leyes”.

Dada la importancia y amplia aplicación en materia de Comercio Exterior del Código Fiscal de la Federación, sólo mencionaremos su estructura, ya que, de lo contrario, tendríamos que mencionar casi todos sus artículos. El Título primero es el de las Disposiciones Generales, dentro del que encontramos la normatividad referente a: los sujetos del impuesto, clasificación de las contribuciones y sus definiciones, aprovechamientos, crédito fiscal, aplicación del código y de las disposiciones fiscales, domicilio fiscal, ejercicio fiscal, plazos, medios electrónicos, entre otras normas. En el Título segundo encontramos todo lo referente a los derechos y obligaciones de los contribuyentes, dentro de los que destacan, los requisitos para llevar a cabo diversos trámites, autoridades en materia de la defensa al contribuyente, compensaciones, acreditamientos, responsabilidad solidaria, requisitos de los comprobantes, tratamiento y resguarda de la documentación del contribuyente, entre otras disposiciones importantes. El tercer Título trata de las facultades de las autoridades fiscales, incluyéndose aquí lo referente a visitas domiciliarias, los diferentes plazos y procedimientos aplicables en materia fiscal. En el Título Cuarto encontramos lo concerniente a las infracciones, multas y delitos fiscales; en el que encontramos los tipos de multas, infracciones y sanciones; su orden de aplicación, responsables etc., del delito de contrabando. En el título quinto tenemos lo relacionado a los Procedimientos Administrativos, dentro de los que encontramos; del recurso administrativo, donde hallamos, el recurso de revocación, impugnación de notificaciones, trámite y resolución del recurso; las notificaciones y garantía del interés fiscal; el procedimiento administrativo de ejecución, en el que se encuentra el embargo, la intervención, el remate. Adicionalmente a lo anterior, la importancia del presente Código parte de que se aplica de manera supletoria, como se mencionó en el Artículo primero de la Ley Aduanera. 2.2.8. LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO. Otra de las legislaciones aplicables a las importaciones y exportaciones, es la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA), que en primer lugar, establece la obligación del pago del impuesto en su artículo primero,

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como sigue. “Están obligadas al pago del impuesto al valor agregado establecido en esta Ley, las personas físicas y las

morales que, en territorio nacional, realicen los actos o actividades siguientes:

I.- Enajenen bienes.

II.- Presten servicios independientes.

III.- Otorguen el uso o goce temporal de bienes.

IV.- Importen bienes o servicios.

El impuesto se calculará aplicando los valores que señala esta Ley, la tasa del 15%. El impuesto al valor

agregado en ningún caso se considerará que forma parte de dichos valores.

El contribuyente trasladará dicho impuesto, en forma expresa y por separado, a las personas que adquieran

los bienes, los usen o gocen temporalmente, o reciban los servicios. Se entenderá por traslado del impuesto el

cobro o cargo que el contribuyente debe hacer a dichas personas de un monto equivalente al impuesto

establecido en esta Ley, inclusive cuando se retenga en los términos de los artículos 1o.-A o 3o., tercer

párrafo de la misma.

El contribuyente pagará en las oficinas autorizadas la diferencia entre el impuesto a su cargo y el que le

hubieran trasladado o el que él hubiese pagado en la importación de bienes o servicios, siempre que sean

acreditables en los términos de esta Ley. En su caso, el contribuyente disminuirá del impuesto a su cargo, el impuesto que se le hubiere retenido.

El traslado del impuesto a que se refiere este artículo no se considerará violatorio de precios o tarifas,

incluyendo los oficiales”.

La estructura de la presente ley consta de nueve Capítulos, integrados de la siguiente manera. Capítulo Primero, Disposiciones generales; Capítulo Segundo, De la enajenación; Capítulo Tercero, De la prestación de servicios; Capítulo Cuarto, Del uso o goce temporal de bienes; Capítulo Quinto, De la importación de Bienes y servicios; Capítulo Sexto, De la exportación de bienes o servicios; Capítulo Séptimo, De las obligaciones de los contribuyentes; Capítulo Octavo, De las facultades d las autoridades; por último; Capítulo Noveno, De las participaciones a las entidades federativas. Evidentemente, nuestro tema de análisis es el Capítulo quinto; del cual, destaca el artículo 24, que indica que se considera una importación de bienes o servicios; aunque, por la naturaleza de temporalidad de las importaciones, caemos en lo previsto en el artículo 25, el cual mencionaremos a continuación. “No se pagará el impuesto al valor agregado en las importaciones siguientes:

I.- Las que, en los términos de la legislación aduanera, no lleguen a consumarse, sean temporales, tengan el

carácter de retorno de bienes exportados temporalmente o sean objeto de tránsito o trasbordo. Si los bienes

importados temporalmente son objeto de uso o goce en el país, se estará a lo dispuesto en el Capítulo IV de esta Ley”.

2.2.9. LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA. En su artículo primero, establece la obligación de pagar éste impuesto. “Las personas físicas y morales, están obligadas al pago del impuesto sobre la renta en los siguientes casos:

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• Las residentes en México, respecto de todos sus ingresos cualesquiera que sea la ubicación de la

fuente de riqueza de donde procedan.

• Los residentes en el extranjero que tengan un establecimiento permanente en el país, respecto de los

ingresos atribuibles a dicho establecimiento permanente.

• Los residentes en el extranjero, respecto de los ingresos procedentes de fuentes de riqueza situadas

en territorio nacional, cuando no tengan un establecimiento permanente en el país, o cuando

teniéndolo, dichos ingresos no sean atribuibles a éste”.

Debido a que este impuesto es de aplicación directa, es decir, grava directamente a las utilidades, se paga al obtener un rendimiento por la enajenación de bienes y/o servicios, incluidas aquí las exportaciones; en nuestro tema de estudio, aplica para las Empresas Maquiladoras y PITEX; aunque más adelante hablaremos específicamente de este tema. 2.2.10. LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCTOS Y SERVICIOS. Esta ley consta de siete capítulos, en el primero se encentran las Disposiciones Generales; en el segundo se habla de la enajenación; en el tercero encontramos la importación de bienes; en el cuarto esta la legislación correspondiente a la prestación de servicios; el quinto habla de las obligaciones de poscontribuyentes; en el sexto de las facultades de las autoridades y por último se encuentra la información correspondiente a la participación de las entidades federativas. En su artículo primero establece la obligación del pago del impuesto, que al texto dice. “Están obligadas al pago del impuesto establecido en esta Ley, las personas físicas y las morales que realicen los actos o

actividades siguientes:

I. La enajenación en territorio nacional o, en su caso, la importación, definitiva, de los bienes señalados en

esta Ley.

II. La prestación de los servicios señalados en esta Ley.

El impuesto se calculará aplicando a los valores a que se refiere este ordenamiento, la tasa que para cada

bien o servicio establece el artículo 2o. del mismo o, en su caso, la cuota establecida en esta Ley.

La Federación, el Distrito Federal, los Estados, los Municipios, los organismos descentralizados o cualquier

otra persona, aunque conforme a otras leyes o decretos no causen impuestos federales o estén exentos de

ellos, deberán aceptar la traslación del impuesto especial sobre producción y servicios y, en su caso, pagarlo

y trasladarlo, de acuerdo con los preceptos de esta Ley.

El impuesto a que hace referencia esta Ley no se considera violatorio de precios o tarifas, incluyendo los

oficiales”. En el artículo segundo marca los actos o actividades gravados por esta ley, mencionando. “Al valor de los actos o actividades que a continuación se señalan, se aplicarán las tasas siguientes:

I. En la enajenación o, en su caso, en la importación de los siguientes bienes:

A) Bebidas con contenido alcohólico y cerveza:

1. Con una graduación alcohólica de hasta 14°G.L 25%

2. Con una graduación alcohólica de más de 14° y hasta 20°G.L 30%

3. Con una graduación alcohólica de más de 20°G.L 50%

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B) Alcohol y alcohol desnaturalizado y mieles incristalizables 50%

C) Tabacos labrados:

1. Cigarros 110%

2. Puros y otros tabacos labrados 20.9 %

D) Gasolinas: la tasa que resulte para el mes de que se trate en los términos de los artículos 2o.-A y 2o.-B de

esta Ley.

E) Diesel: la tasa que resulte para el mes de que se trate en los términos de los artículos 2o.-A y 2o.-B de esta

Ley.

G) Refrescos, bebidas hidratantes o rehidratantes, concentrados, polvos, jarabes, esencias o extractos de

sabores, que al diluirse permitan obtener refrescos, bebidas hidratantes o rehidratantes.................20%

H) Jarabes o concentrados para preparar refrescos que se expendan en envases abiertos utilizando aparatos

automáticos, eléctricos o mecánicos................20% II. En la prestación de los siguientes servicios:

A) Comisión, mediación, agencia, representación, correduría, consignación y distribución, con motivo de la

enajenación de los bienes señalados en los incisos A), B), C), G) y H) de la fracción I de este artículo. En

estos casos, la tasa aplicable será la que le corresponda a la enajenación en territorio nacional del bien de

que se trate en los términos que para tal efecto dispone esta Ley. No se pagará el impuesto cuando los servicios a que se refiere este inciso, sean con motivo de las enajenaciones de bienes por los que no se esté

obligado al pago de este impuesto en los términos del artículo 8o. de la misma”.

La exención de este impuesto para las importaciones la encontramos en el artículo 13 donde dice. “No se pagará el impuesto establecido en este Título, en las importaciones siguientes:

I.- Las que en los términos de la legislación aduanera no lleguen a consumarse, sean temporales, tengan el

carácter de retorno de bienes exportados temporalmente o sean objeto de tránsito o trasbordo”.

2.2.11. LEY DEL IMPUESTO SOBRE AUTOMÓVILES NUEVOS. La presente Ley establece la obligación del pago del impuesto en su artículo primero, que dispone “Están obligados al pago de impuestos sobre automóviles nuevos establecidos en esta Ley, las personas físicas y las

morales que realicen los actos siguientes:

I. Enajenen automóviles nuevos de producción nacional. Se entiende por automóvil nuevo el que se enajena

por primera vez al consumidor por el fabricante, ensamblador o por el distribuidor autorizado.

II. Importen en definitiva al país automóviles. Los automóviles a que se refiere esta fracción son los que

corresponden al año modelo posterior al de aplicación de la Ley, al año modelo en que se efectúe la

importación, o a los 10 años modelo inmediato anteriores”.

De lo anterior, se deriva la conclusión de que para el caso de importaciones temporales, no se cae en la obligación del pago del impuesto. 2.2.12. LEY FEDERAL DE DERECHOS. En el artículo 1º tenemos “Los derechos que establece esta Ley, se pagarán por el uso o aprovechamiento de

los bienes del dominio público de la Nación, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus

funciones de derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u órganos

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desconcentrados y en este último caso, cuando se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas

en esta Ley. También son derechos las contribuciones a cargo de los organismos públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado.

Los derechos por la prestación de servicios que establece esta Ley deberán estar relacionados con el costo

total del servicio, incluso el financiero, salvo en el caso de dichos cobros tengan un carácter racionalizador

del servicio.

Cuando se concesione o autorice que la prestación de un servicio que grava esta Ley, se proporcione total o

parcialmente por los particulares, deberán disminuirse el cobro del derecho que se establece por el mismo en

la proporción que represente el servicio concesionado o prestado por un particular respecto del servicio

total”.

Para el comercio exterior, el artículo 40 establece el pago de contribuciones, en la siguiente forma “Por el trámite y, en su caso, por el otorgamiento de las inscripciones, concesiones o autorizaciones que a

continuación se señalan, se pagará el derecho aduanero de inscripciones, concesiones y autorizaciones”

estableciendo cuotas para cada una de ellas; siendo, los derechos a que se refieren los incisos b), c), d), e), h), i), k), l), m) y n), se pagarán anualmente mientras que los derechos a que se refieren los incisos a), f), g) y j) se pagarán por única vez. Los ingresos que se obtengan por la recaudación de los derechos establecidos en este artículo se destinarán al Servicio de Administración Tributaria, para el mejoramiento de la Administración Aduanera. En el artículo 41 establece “Se pagarán derechos por el almacenaje de mercancías en depósito ante la

aduana en recintos fiscales, después de vencidos los plazos que a continuación se indican:

I. En mercancías de importación, dos días naturales, excepto en recintos fiscales que se encuentren en

aduanas de tráfico marítimo, en cuyo caso el plazo será de cinco días naturales.

II. En mercancías de exportación o retorno al extranjero, quince días naturales, excepto minerales en cuyo

caso el plazo será de treinta días naturales.

Las mercancías por las que hubiere desistimiento del régimen de exportación, o en las que ésta no se

concrete por cualquier otra causa, pagarán el derecho de almacenaje correspondiente, desde el primer día

en que hayan quedado en depósito en cada aduana.

III. A partir del día siguiente a aquel en que se notifique que están a disposición de los interesados las mercancías que hubieran sido embargadas o secuestradas.

IV. Diez días naturales de aquél en que queden en depósito ante la aduana, en los demás casos.

Los plazos a que se refieren las fracciones I y II de este artículo, se computarán a partir del día siguiente a

aquél en que el almacén reciba las mercancías, a excepción de las importaciones que se efectúen por vía

marítima o aérea, en las que el plazo se contará a partir del día en que el consignatario reciba la

comunicación de que las mercancías han entrado al almacén”.

El artículo 49 trata de que “Se pagará el derecho de trámite aduanero, por las operaciones aduaneras que se

efectúen utilizando un pedimento o el documento aduanero correspondiente en los términos de la Ley

Aduanera”; así mismo establece las tasas o cuotas”.

Todas las leyes antes mencionadas serán apoyadas por sus respectivos Reglamentos; y fueron tomadas de la Legislación vigente a la fecha de la presente. Ahora que conocemos las Fuentes Internas de Normatividad, explicaremos las fuentes externas.

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2.3 FUENTES EXTERNAS. Se considera Fuente Externa, a aquella legislación aplicable en México, pero que no fue creada por completo en nuestro país, sino que se estableció de mutuo acuerdo por los Estado Unidos Mexicanos (México) y los demás países que intervienen en las mismas. Dentro de la modalidad de Fuente Externas, tenemos a los Tratados De Libre Comercio, y acuerdos establecidos por Organizaciones para promover el Comercio y Acuerdos de Complementación Económica, así como programas de promoción del comercio. 2.3.1. TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN VIGOR. En el mapa de la Fig. 2.2 se observa gráficamente los tratados en vigor de los que México forma parte; de los cuales en el Cuadro 2.1 que se presenta a continuación encontramos, algunos datos importantes, lo cual permite dar un panorama general de los mismos.

Fig. 2.2 Mapa de los Tratados de Libre Comercio

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Tratado Países Publicación D.O.F. Entrada en vigor

TLCAN Estados Unidos y Canadá

20 de diciembre de 1993 1 de enero de 1994

TLC-G3 Colombia y Venezuela 9 de enero de 1995 1 de enero de 1995

TLC México – Costa Rica Costa Rica 10 de enero de 1995 1 de enero de 1995

TLC México - Bolivia Bolivia 11 de enero de 1995 1 de enero de 1995

TLC México – Nicaragua Nicaragua 1 de julio de 1998 1 de julio de 1998

TLC México - Chile Chile 28 de julio de 1999 1 de agosto de 1999

TLCUEM Unión Europea 26 de junio de 2000 1 de julio de 2000

TLC México - Israel Israel 28 de junio de 2000 1 de julio de 2000

TLC México - TN El Salvador, Guatemala y Honduras

14 de marzo de 2001 15 de marzo de 2001 con El Salvador y Guatemala y 1 de junio de 2001 con Honduras.

TLC México – AELC Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza

29 de junio de 2001 1 de julio de 2001

TLC México - Uruguay Uruguay 14 de julio de 2004 15 de julio de 2004

AAE México - Japón Japón 31 de marzo de 2005 1 de abril de 2005

Cuadro 2.1 Tratados de Libre Comercio Vigentes 2.3.1.1. Tratado de Libre Comercio con EE.UU., México y Canadá. Objetivos: Eliminar barreras al comercio; promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, proporcionar protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos efectivos para la aplicación del Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la cooperación trilateral, regional y multilateral. Características o descripción: El Tratado de Libre Comercio de América del Norte se firmo el 17 de Diciembre de 1992 y entro en vigor el 1 de Enero de 1994. Los temas tratados fueron: Objetivos, Definiciones generales, Trato nacional y acceso de bienes a mercado, Reglas de origen, Procedimientos aduaneros, Energía y petroquímica básica, Sector agropecuario, Medidas zoosanitarias y fitosanitarias, Medidas de emergencia, Medidas de normalización, Compras del sector público, Inversión, Comercio transfronterizo de servicios, Telecomunicaciones, Servicios Financieros, Política en materia de competencia, monopolios y empresas del mercado, Entrada temporal de personas de negocios, Propiedad intelectual, Publicación, notificación y administración de leyes, Revisión y solución de controversias en materia de cuotas antidumping y compensatorias, Disposiciones institucionales y procedimientos para la solución de controversias, Excepciones y Disposiciones finales. El Tratado es un conjunto de reglas que los tres países acuerdan para vender y comprar productos y servicios en América del Norte, se llama de libre comercio porque estas reglas definen como y cuando se eliminaran las barreras al libre paso de los productos y servicios entre las tres naciones; esto es, como y cuando se eliminaran los permisos, las cuotas y las licencias y particularmente las tarifas y aranceles; es decir, los impuestos que se cobran por importar una mercancía. También es un acuerdo que crea los mecanismos para dar solución a las diferencias que siempre surgen en las relaciones comerciales entre las naciones. El Tratado consta de un preámbulo y 22 capítulos agrupados en 8 partes.

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Criterios: Los tres países confirman su compromiso de promover el empleo y el crecimiento económico en la región, mediante la expansión del comercio y las oportunidades de inversión. Ratifican su convicción de que el Tratado permitirá aumentar la competitividad de las empresas mexicanas, canadienses y estadounidenses, sin descuidar la protección del medio ambiente. Y reiteran el compromiso de promover el desarrollo sostenible y proteger, ampliar y hacer cada día más efectivos los derechos laborales, así como mejorar las condiciones de trabajo en los tres países. La primera parte del Tratado, aspectos generales, contiene los objetivos (Capitulo I) y las definiciones generales (Capitulo II). Se establece el compromiso de aplicar el Tratado en los diferentes niveles de gobierno de cada país. Además, cada país ratifica sus derechos y obligaciones derivados del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) y de otros convenios internacionales, y acuerda que para efectos de interpretación, en caso de conflicto, las medidas del Tratado prevalecerán sobre las de otros convenios. Las siguientes partes del Tratado se refieren a: comercio de bienes; barreras técnicas al comercio; compras del sector público; inversión y comercio de servicios, propiedad intelectual; solución de controversias, y excepciones y disposiciones finales Con relación al apego de los principios rectores el Tratado se ajusta a la Constitución nunca la Constitución al Tratado, existen 5 temas que México no negocio: el derecho exclusivo a explorar, explotar y resinar petróleo y gas natural; el derecho exclusivo de producir gas artificial, petroquímica básica y sus insumos y la propiedad y el uso de los ductos, no se contrae ninguna obligación para garantizar el abasto de petróleo o de cualquier otro producto, se conserva intacto el derecho del Estado para mantener el monopolio del comercio en electricidad y de petróleo crudo, gas natural y artificial, refinados y petroquímica básica, así como su transporte, almacenamiento; distribución y las ventas de primera mano ; se conserva intacta la obligación de Petróleos Mexicanos y sus empresas de no celebrar contratos por servicios u obras que otorguen porcentajes en los productos, pagos en especie o participación en los resultados de las explotaciones. No se permitirá el establecimiento en México de gasolineras extranjeras. En lo que respecta a la inversión, además de las restricciones en energía y conforme lo establece el artículo 28 constitucional, sólo el Estado Mexicano puede invertir en la operación y propiedad de sistemas de satélite y estaciones terrenas; en servicios de telegrafía y radiotelegrafía; en la operación, administración y organización del servicio postal; en la operación, administración y control del sistema ferroviario mexicano, y en la emisión de billetes y monedas. También se mantienen reservadas a mexicanos por nacimiento las actividades profesionales consignadas en el artículo 32 constitucional y se conserva la prohibición a inversionistas extranjeros para adquirir el dominio directo de tierras y aguas ubicadas en las fronteras y litorales mexicanos, conforme a lo dispuesto en el artículo 27 constitucional. Así mismo, México conserva intacto su derecho soberano a tomar las medidas que considere pertinentes, en cualquier momento, para preservar la paz, el orden público y la seguridad nacional. Con el propósito de asegurar que sólo se otorgue trato arancelario preferencial a los bienes que cumplan con las reglas de origen, y de que los importadores, exportadores y productores de los tres países obtengan certidumbre y simplificación administrativa, el TLC incluye disposiciones en materia aduanera que establecen: reglamentos uniformes que asegurarán la aplicación, administración e interpretación congruente de las reglas de origen; un certificado de origen uniforme, así como requisitos de certificación y procedimientos a seguir por los importadores y exportadores que reclamen trato arancelario preferencial; requisitos de certificación y procedimientos a seguir por los importadores y exportadores que reclamen un trato arancelario preferencial; requisitos comunes para la contabilidad de dichos bienes; reglas tanto para importadores y exportadores como para las autoridades aduaneras, sobre la verificación del origen de los bienes; resoluciones previas sobre el origen de los bienes emitidas por la autoridad aduanera del país al que vayan a importarse; que el país importador otorgue a los importadores en su territorio y a los exportadores y

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productores de otro país del TLC, sustancialmente los mismo derechos que los otorgados para solicitar la revisión e impugnar las determinaciones de origen y las resoluciones previas; un grupo de trabajo trilateral que se ocupará de modificaciones ulteriores a las reglas de origen y a los reglamentos uniformes; y plazos específicos para la pronta solución de controversias entre los tres países signatarios, en torno a reglas de origen. El TLC se dispone a la eliminación progresiva de todas las tasas arancelarias sobre bienes que sean considerados provenientes de América del Norte, conforme a las reglas de origen. Para la mayoría de los bienes, las tasas arancelarias vigentes serán eliminadas inmediatamente, o de manera gradual, en cinco o diez etapas anuales iguales. Las tasas aplicables a unas cuantas fracciones arancelarias correspondientes a productos sensibles, se eliminarán en un plazo mayor hasta en quince reducciones anuales iguales. Para propósitos de la eliminación, se tomarán como punto de partida las tasas vigentes al 1° de julio de 1991 incluidas las del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Estados Unidos. Se prevé la posibilidad de que los tres países consulten y acuerden una eliminación arancelaria más acelerada a la prevista. 2.3.1.2 Tratado de Libre Comercio con México, Colombia y Venezuela (Grupo de los 3, G3). Objetivo: Eliminar barreras al comercio; promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, proporcionar protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos efectivos para la aplicación del Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la cooperación trilateral, regional y multilateral. Características o descripción: El Tratado de Libre Comercio del Grupo de los Tres se firmo el 13 de Junio de 1994 y entro en vigor el 1 de Enero de 1995. Los temas tratados fueron: Disposiciones iniciales y generales, Definiciones generales, Trato nacional y acceso de bienes a mercado, Sector Automotor, Sector agropecuario, Medidas zoosanitarias y fitosanitarias, Reglas de origen, Procedimientos aduaneros ,Salvaguardias, Prácticas desleales de comercio internacional, Principios generales sobre el comercio de servicios, Normas técnicas, Compras del sector público, Políticas en materia de empresas del estado, Entrada temporal de personas de negocios, Inversión, Propiedad intelectual, Transparencia, Administración del tratado, Solución de Controversias, Excepciones y Disposiciones finales. El Tratado es un conjunto de reglas que los tres países acuerdan para vender y comprar productos y servicios, se llama de libre comercio porque estas reglas definen como y cuando se eliminaran las barreras a libre paso de los productos y servicios entre las tres naciones; esto es, como y cuando se eliminaran los permisos, las cuotas y las licencias y particularmente las tarifas y aranceles; es decir, los impuestos que se cobran por importar una mercancía. También es un acuerdo que crea los mecanismos para dar solución a las diferencias que siempre surgen en las relaciones comerciales entre las naciones. Criterios: Los tres países confirman su compromiso de promover el empleo y el crecimiento económico en la región, mediante la expansión del comercio y las oportunidades de inversión. Ratifican su convicción de que el Tratado permitirá aumentar la competitividad de las empresas mexicanas, canadienses y estadounidenses, sin descuidar la protección del medio ambiente. Y reiteran el compromiso de promover el desarrollo sostenible y proteger, ampliar y hacer cada día más efectivos los derechos laborales, así como mejorar las condiciones de trabajo en los tres países. Las reglas de origen son los requisitos mínimos de fabricación, contenido o elaboración en la región que debe cumplir un producto para poder ser considerado como originario de la región compuesta por EL Grupo de los

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Tres; es decir, para que el producto tenga derecho a los beneficios del tratado en materia de aranceles aduaneros. Las reglas de origen negociadas en este acuerdo siguen la misma metodología que los demás tratados negociados en el continente y su propósito es fomentar la utilización de insumos de la región. Los bienes serán considerados de la región cuando: sean totalmente obtenidos o producidos en la región, cumplan con un cambio de clasificación arancelaria específico para ese bien, o cumplan con un requisito de contenido regional. El valor general de contenido regional aplicable será de 50%. El tratado establecerá mecanismos en materia aduanera para que los bienes originarios puedan gozar del trato arancelario preferencial establecido en el tratado, y para verificar el cumplimiento de las reglas de origen. Se establecerán procedimientos claros y expeditos para que las autoridades aduaneras verifiquen el origen. Así mismo, con el fin de dar certidumbre y seguridad jurídica al productor, exportador o importador, éste podrá solicitar a la autoridad aduanera del país importador, resoluciones o dictámenes anticipados, relativos a la determinación y certificación del origen de los bienes. 2.3.1.3 Tratado de Libre Comercio con Costa Rica. Objetivos: Eliminar barreras al comercio; promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, proporcionar protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos efectivos para la aplicación del Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la cooperación bilateral, regional y multilateral. Características o descripción: El Tratado de Libre Comercio México-Costa Rica se firmo el 5 de Abril de 1994 y entro en vigor el 1 de Enero de 1995. Los temas tratados fueron: Disposiciones iniciales y generales, Definiciones generales, Trato nacional y acceso de bienes a mercado, Sector agropecuario, Medidas zoosanitarias y fitosanitarias, Reglas de origen, Procedimientos aduaneros, Medidas de salvaguardia, Disposiciones en materia de cuotas compensatorias, Principios generales sobre el comercio de servicios, Entrada temporal de personas de negocios, Medidas relativas a la normalización, Compras del Sector público, Propiedad intelectual, Publicación, notificación y administración de garantías de audiencia y legalidad, Administración del tratado, Solución de controversias, Excepciones y Disposiciones finales. Criterios: El Tratado de Libre Comercio México- Costa Rica, constituye un gran avance en la estrategia de política de negociaciones comerciales internacionales de México, la cual busca ampliar, diversificar y mejorar el acceso de los productos nacionales a los mercados externos, permite obtener reciprocidad a nuestro proceso de liberalización comercial, reduce la vulnerabilidad de nuestros exportadores ante medidas unilaterales por parte de nuestros socios comerciales y fomenta los flujos de inversión extranjera directa hacia México. El capítulo de acceso a mercados establece la eliminación de aranceles y barreras no arancelarias entre las partes. Se establecieron plazos de desgravación que permiten a los sectores productivos de Costa Rica y de México ajustarse a la apertura comercial, cuidando la sensibilidad de los diferentes sectores productivos de los países. Reconociendo la asimetría en las economías, México se abrirá más rápido que Costa Rica, tanto en tasas base como en plazos de desgravación, Los acuerdos de alcance parcial en gran medida se integran y se consolidan dentro del tratado, lo cual da una mayor certidumbre y permite avanzar en la relación comercial entre los países firmantes.

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Las reglas de origen son los requisitos mínimos de fabricación, contenido o elaboración en la región que debe cumplir un producto para poder ser considerado como originario de la región compuesta por Costa Rica y México; es decir, para que el producto tenga derecho a los beneficios del tratado en materia de aranceles aduaneros. Las reglas de origen negociadas en este acuerdo siguen la misma metodología que los demás tratados negociados en el continente y su propósito es fomentar la utilización de insumos de la región. Los bienes serán considerados de la región cuando: sean totalmente obtenidos o producidos en la región, cumplan con un cambio de clasificación arancelaria específico para ese bien, o cumplan con un requisito de contenido regional. El valor general de contenido regional aplicable será de 50%. El tratado establecerá mecanismos en materia aduanera para que los bienes originarios puedan gozar del trato arancelario preferencial establecido en el tratado, y para verificar el cumplimiento de las reglas de origen. Se establecerán procedimientos claros y expeditos para que las autoridades aduaneras verifiquen el origen. Así mismo, con el fin de dar certidumbre y seguridad jurídica al productor, exportador o importador, éste podrá solicitar a la autoridad aduanera del país importador, resoluciones o dictámenes anticipados, relativos a la determinación y certificación del origen de los bienes. 2.3.1.4 Tratado de Libre Comercio con Bolivia. Objetivos: Eliminar barreras al comercio; promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, proporcionar protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos efectivos para la aplicación del Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la cooperación bilateral, regional Características o descripción: El Tratado de Libre Comercio México-Bolivia se firmo el 10 de Septiembre de 1994 y entro en vigor el 1 de Enero de 1995. Los temas tratados fueron: Disposiciones iniciales y generales, Trato nacional y acceso de bienes a mercado, Sector agropecuario, Medidas zoosanitarias y fitosanitarias, Reglas de origen, Procedimientos aduaneros, Medidas de salvaguardia, Prácticas desleales, Principios Generales sobre el comercio de servicios, Telecomunicaciones, Entrada temporal de personas de negocios, Servicios Financieros, Medidas de normalización, Compras del sector público, Inversión, Propiedad intelectual, Transparencia, Administración del tratado, Solución de Controversias, Excepciones y Disposiciones finales. El Tratado es un conjunto de reglas que los dos países acuerdan para vender y comprar productos y servicios, se llama de libre comercio porque estas reglas definen como y cuando se eliminaran las barreras a libre paso de los productos y servicios entre las tres naciones; esto es, como y cuando se eliminaran los permisos, las cuotas y las licencias y particularmente las tarifas y aranceles; es decir, los impuestos que se cobran por importar una mercancía. También es un acuerdo que crea los mecanismos para dar solución a las diferencias que siempre surgen en las relaciones comerciales entre las naciones. Criterios: Se establecen disciplinas que aseguran el trato no discriminatorio a los bienes de ambos países y prohíben elevar y adoptar nuevos aranceles. Mecanismos para la efectiva eliminación de barreras no arancelarias, con excepción de aquellas referentes a los bienes usados, petróleo y petrolíferos, y las necesarias para proteger la salud y seguridad nacional, entre otros.

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Se regulan los programas de devolución de aranceles, permitiendo a los productores de ambos países utilizar insumos de terceros en bienes de exportación, siempre y cuando no se lastimen los intereses del otro país. Eliminación de derechos de trámite aduanero 8 años después de entrar en vigor el Tratado. Reconocimiento de productos distintivos: para México tequila y mezcal y para Bolivia el "singani" El 97% de la exportación de México a Bolivia quedo libre de arancel de inmediato, incluyendo tractocamiones, autobuses, camiones, auto partes, electrodomésticos, equipo de cómputo, televisores, productos fotográficos, acero, petroquímicos y fibras sintéticas o artificiales discontinuas, entre otros. Por su parte, México desgrava de inmediato el 99% de las exportaciones de Bolivia. El plazo máximo de desgravación es 12 años, partiendo de un arancel máximo de 10%. Los productos negociados bilateralmente con anterioridad en el marco de la ALADI, se desgravan de inmediato o en cuatro años. En ambos mercados se tendrá acceso inmediato en productos como: mezclas de legumbres y hortalizas, espárragos, aguacate, fresa, cerveza, tequila, mezcal, leche evaporada, pimientos, cebolla, melón, sandía, nopales, cacahuates, jugos de cítricos, de papaya, manzana y durazno, entre otros. El plazo máximo de desgravación es 15 años. El maíz y fríjol se desgravarán con el plazo máximo a partir del arancel que resultó del proceso de arancelización de la Ronda Uruguay. Exclusión temporal de ciertos bienes en el Tratado, entre ellos: carne de bovino, porcino en canal y productos avícolas, leche en polvo, azúcar. Para asegurar que los beneficios del Tratado permanezcan en la región de México y Bolivia evitando la triangulación, la eliminación de aranceles se aplicará a: Bienes producidos en su totalidad en la región; bienes cuyos materiales o insumos cumplan con una transformación sustancial con base en el cambio arancelario y/o que cumplan con un requisito de contenido regional. El cambio arancelario establece los materiales que para la producción de un bien, está permitido importar de terceros. El requisito de contenido regional es de 50% bajo el método de Valor de Transacción o 41.6% por Costo Neto. Transición especial sobre contenido regional para una lista de productos químicos, de cuero y calzado de la siguiente forma: 40% los primeros 3 años, 45% en el cuarto y 50% del quinto año en adelante. Los productos textiles que no cumplan con la regla de origen específica tendrán un nivel de flexibilidad temporal por 4 años, el cual permite el ingreso de mercancías no originarias con la preferencia arancelaria del Tratado. Se inicia con un monto de 300 mil dólares, que crecerá 20% anual y no podrá ser usado en más del 20% por una sola partida. Para que los bienes reciban los beneficios arancelarios del Tratado, se establece un certificado de origen que deberá ser llenado y firmado por el exportador o productor. Durante un periodo de 4 años la autoridad exportadora validará el contenido del certificado. Se faculta a la autoridad del país importador para verificar el cumplimiento del origen y la aplicación de sanciones en su caso. El capítulo contiene disposiciones y principios para el intercambio de todos los servicios, excepto los gubernamentales, aéreos comerciales y financieros.

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2.3.1.5 Tratado de Libre Comercio con Nicaragua. Objetivos Eliminar barreras al comercio; promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, proporcionar protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos efectivos para la aplicación del Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la cooperación bilateral, regional. Características o descripción En diciembre de 1997, se firmó el Tratado de Libre Comercio México – Nicaragua. Este tratado entró en vigor el primero de julio de 1998 y fue el segundo tratado de libre comercio de México con un país de Centroamérica. Los temas tratados con Nicaragua son: Disposiciones iniciales y generales, Trato nacional y acceso de bienes al mercado, sector agropecuario, medidas zoosanitarias y fitosanitarias, Reglas de origen, Procedimientos Aduaneros, Salvaguardas, Prácticas desleales de comercio internacional, Principios generales sobre el comercio de servicios, Telecomunicaciones, Entrada temporal de personas de negocios, Servicios financieros, Medidas de Normalización, Compras del sector público, Inversión, Propiedad intelectual, Transparencias, Administración del acuerdo, Solución de controversias, Excepciones y Disposiciones finales. Criterios El Tratado es un conjunto de reglas que los dos países acuerdan para vender y comprar productos con Nicaragua, se llama de libre comercio porque estas reglas definen como y cuando se eliminaran las barreras a libre paso de los productos entre las dos naciones; esto es, como y cuando se eliminaran los permisos, las cuotas y las licencias y particularmente las tarifas y aranceles; es decir, los impuestos que se cobran por importar una mercancía. También es un acuerdo que crea los mecanismos para dar solución a las diferencias que siempre surgen en las relaciones comerciales entre las naciones. A partir de esa fecha, el 45% de las exportaciones de México a Nicaragua quedaron libres de aranceles y el 77% de las exportaciones nicaragüenses a México fueron liberadas de inmediato. 2.3.1.6 Tratado de Libre Comercio con Chile. Objetivos Eliminar barreras al comercio; promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, proporcionar protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos efectivos para la aplicación del Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la cooperación bilateral, regional y multilateral. Características o descripción El Tratado de Libre Comercio México-Chile se firmo el 17 de Abril de 1998 y entro en vigor el 1 de Agosto de 1999. Los temas tratados fueron: Disposiciones iniciales y generales, Definiciones generales, Trato nacional y acceso de bienes a mercado, Sector agropecuario, Medidas zoosanitarias y fitosanitarias, Reglas de origen, Procedimientos aduaneros, Medidas de salvaguardia, Disposiciones en materia de cuotas compensatorias, Principios generales sobre el comercio de servicios, Entrada temporal de personas de negocios, Medidas relativas a la normalización, Compras del Sector público, Propiedad intelectual,

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Publicación, notificación y administración de garantías de audiencia y legalidad, Administración del tratado, Solución de controversias, Excepciones y Disposiciones finales. Criterios El Tratado de Libre Comercio México- Chile, constituye un gran avance en la estrategia de política de negociaciones comerciales internacionales de México, la cual busca ampliar, diversificar y mejorar el acceso de los productos nacionales a los mercados externos, permite obtener reciprocidad a nuestro proceso de liberalización comercial, reduce la vulnerabilidad de nuestros exportadores ante medidas unilaterales por parte de nuestros socios comerciales y fomenta los flujos de inversión extranjera directa hacia México. El capítulo de acceso a mercados establece la eliminación de aranceles y barreras no arancelarias entre las partes. Se establecieron plazos de desgravación que permiten a los sectores productivos de Chile y de México ajustarse a la apertura comercial, cuidando la sensibilidad de los diferentes sectores productivos de los países. Reconociendo la asimetría en las economías, México se abrirá más rápido que Chile, tanto en tasas base como en plazos de desgravación. Los acuerdos de alcance parcial en gran medida se integran y se consolidan dentro del tratado, lo cual da una mayor certidumbre y permite avanzar en la relación comercial entre los países firmantes. Las reglas de origen son los requisitos mínimos de fabricación, contenido o elaboración en la región que debe cumplir un producto para poder ser considerado como originario de la región compuesta por Chile y México; es decir, para que el producto tenga derecho a los beneficios del tratado en materia de aranceles aduaneros. Las reglas de origen negociadas en este acuerdo siguen la misma metodología que los demás tratados negociados en el continente y su propósito es fomentar la utilización de insumos de la región. Los bienes serán considerados de la región cuando: sean totalmente obtenidos o producidos en la región, cumplan con un cambio de clasificación arancelaria específico para ese bien, o cumplan con un requisito de contenido regional. El valor general de contenido regional aplicable será de 50%. El tratado establecerá mecanismos en materia aduanera para que los bienes originarios puedan gozar del trato arancelario preferencial establecido en el tratado, y para verificar el cumplimiento de las reglas de origen. Se establecerán procedimientos claros y expeditos para que las autoridades aduaneras verifiquen el origen. Así mismo, con el fin de dar certidumbre y seguridad jurídica al productor, exportador o importador, éste podrá solicitar a la autoridad aduanera del país importador, resoluciones o dictámenes anticipados, relativos a la determinación y certificación del origen de los bienes. 2.3.1.7 Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca,

España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Reino Unido y Suecia.

Objetivos: Establecer un marco para fomentar el desarrollo del intercambio de bienes y servicios, incluyendo una liberalización bilateral y preferencial, progresiva y reciproca del comercio de bienes y servicios que tenga en cuenta determinados productos y sectores de servicios, y de conformidad con las normas pertinentes de la OMC de México y los 15 países miembros de la Unión Europea. Eliminar barreras al comercio; promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, proporcionar protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos efectivos para la aplicación del Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la cooperación regional y multilateral.

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Características o descripción: El Tratado es un conjunto de reglas que los 15 países miembros de la Unión Europea (Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Reino Unido y Suecia)y México acuerdan para vender y comprar productos y servicios, se llama de libre comercio porque estas reglas definen como y cuando se eliminaran las barreras a libre paso de los productos y servicios entre las naciones, esto es, como y cuando se eliminarán los permisos, las cuotas y las licencias y particularmente las tarifas y aranceles; es decir, los impuestos que se cobran por importar una mercancía. También es un acuerdo que crea los mecanismos para dar solución a las diferencias que siempre surgen en las relaciones comerciales entre las naciones. El 14 de julio de 1998 inició formalmente la negociación comercial con el establecimiento del Consejo Conjunto del Acuerdo Interino. Del 30 de septiembre al 2 de octubre se realizó una reunión preparatoria en México para acordar el programa de trabajo y estructura de la negociación. Se llevaron 9 rondas de negociación, el 25 de noviembre del 1999 concluyo la ronda de negociación del TLCUEM. El TLCUEM fue enviado por el Ejecutivo Federal a la consideración del H. Senado de la República el 29 de febrero de 2000 como parte integrante del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre México y la Unión Europea. El Acuerdo fue aprobado el 20 de marzo de 2000. En la Unión Europea, el Acuerdo Global ha sido aprobado por el Parlamento Europeo y las instancias legislativas de los 15 Estados miembro. Asimismo, el 20 de marzo de 2000, el Consejo de Ministros de la UE aprobó los resultados de las negociaciones en el marco del Acuerdo Interino. La instalación del Consejo Conjunto México - Unión Europea y la firma de la declaración de Lisboa se llevó a cabo el 23 de marzo de 2000. El Tratado de Libre Comercio entre México y la UE entró en vigor en 1° de julio de 2000. El Tratado de Libre Comercio negociado con la UE, tiene un contenido similar a los demás Tratados de Libre comercio que México ha celebrado, sin embargo su estructura es diferente debido al ámbito de competencia existente entre la Unión Europea. Criterios: El primero de julio pasado entró en vigor el Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea. Este tratado es parte de uno de los instrumentos de política exterior más ambiciosos que México ha celebrado: el Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre México y la Unión Europea, conocido como: Acuerdo Global. En sus tres vertientes, diálogo político; cooperación; y liberalización comercial, el acuerdo contiene los elementos para dar un nuevo ímpetu a la relación bilateral. En materia política, el acuerdo institucionaliza el diálogo a nivel presidencial, ministerial, y de altos funcionarios, lo que otorga a México un foro privilegiado para abrir la vía de nuevas formas de cooperación en favor de los objetivos comunes, incluso mediante iniciativas conjuntas en el plano internacional y, más concretamente, en los ámbitos de la paz, la seguridad y el desarrollo regional. En materia de cooperación, el acuerdo global prevé la posibilidad de actuar en veintinueve sectores, entre los que se incluyen la sociedad de la información; formación y educación; lucha contra las drogas; asuntos sociales y de superación de la pobreza; refugiados; derechos humanos y democracia. En materia comercial, el Acuerdo Global sentó las bases para la creación del tratado de libre comercio entre México y la Unión Europea. Se trata del acuerdo comercial más ambicioso que la Unión ha suscrito hasta la

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fecha. El tratado prevé la eliminación total de aranceles en el sector industrial a más tardar el primero de enero de 2007; promueve las complementariedades en el sector agrícola; y, otorga un marco jurídico para la liberalización del comercio de servicios, la promoción de los flujos de inversión directa, la protección de los derechos de propiedad intelectual, las compras de gobierno y la solución de controversias. 2.3.1.8 Tratado de Libre Comercio con Israel.

Objetivos: Eliminar barreras al comercio; promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, establecer procedimientos efectivos para la aplicación del Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la cooperación bilateral.

Características o descripción: México firmó, el día 6 de marzo del 2000, un nuevo acuerdo comercial: El Tratado de Libre Comercio Israel - México (TLCIM), el primer acuerdo comercial que nuestro país suscribe con una nación del Medio Oriente y el octavo acuerdo de este tipo que ha concretado nuestro país, mismo que permitirá fortalecer las relaciones de comercio e inversión entre las comunidades empresariales de ambos países y estrechara los lazos de amistad, de cultura y de cooperación mutua en los avances científicos.- El comercio de México e Israel es complementario: México vende a Israel petróleo, alimentos y manufacturas (equipo eléctrico y electrónico, productos de madera, químicos y algunos textiles).

Criterios: Israel vende a México, productos con mayor desarrollo tecnológico, tal es el caso de maquinaria agrícola, semillas herbicidas y fertilizantes, así como productos farmacéuticos, equipo médico y algunos aparatos eléctricos. Los productos agrícolas a la entrada en vigor del TLCIM, la mitad de las exportaciones mexicanas, quedan libres de arancel, el 25% adicionales bajo cuota y el 12% con reducciones entre el 25 y el 50% sobre aranceles aplicados. México tendrá acceso a ese mercado para productos como: café, azúcar, jugos concentrados de naranja y otros cítricos, cerveza, tequila y mezcal. Por su parte, Israel tendrá acceso, entre otros productos, a bulbos, plantas, flores, hierbas y café kosher en paquetes individuales, además de considerar que el 99% de las importaciones mexicanas son semillas de hortalizas y concentrados de soya, importantes insumos para la ganadería. En lo que se refiere a bienes industriales, se acordó la eliminación de aranceles al año 2003; con excepciones a plazo inmediato y al 2005, todos los productos industriales están comprendidos en el TLC. El arancel promedio de Israel es de 7.6% para este tipo de bienes. En lo que toca a estos últimos productos, México obtendrá acceso libre e inmediato en automóviles, camiones y autobuses, acero, ciertos químicos, jabones, fibras sintéticas y medicina. Para otros productos con potencial exportador, como artículos de vidrio para cocina, muebles de madera, zapatos con suela de caucho, plástico o piel, velas y cirios, convertidores estáticos, ceras artificiales, motores diesel y de émbolo, nuestro país obtendrá libre acceso en el año 2003. Para este sector, Israel tendrá acceso libre e inmediato a bienes que reflejan su desarrollo tecnológico: sistemas de irrigación, invernaderos, equipo agrícola y equipo médico. Ambos países seguirán con sus licencias de importación, México para el petróleo y maquinaria, ropa y automóviles usados e Israel para cárnicos no kosher, ropa usada, así como para residuos y desperdicios de plástico, hule, papel, metal y vidrio.

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Como en todos los acuerdos de esta naturaleza, se determinaron las reglas de origen para los productos que serán sujetos del trato preferencial arancelario, mismas que permitirán beneficiar a los productores de ambos países, para esto se establecerá un grupo de trabajo sobre reglas de origen y procedimientos aduaneros. En este Tratado también se establecen procedimientos de aplicación de las salvaguardas para evitar daño como resultado de un aumento de las importaciones en ambas naciones; las reglas para acceso a los mercados de compras gubernamentales y el compromiso de cumplir con sus leyes de competencia y cooperar este tema para evitar las prácticas que pudieran tener efectos adversos al comercio bilateral; además, incorpora mecanismos claros y expeditos para la solución de posibles controversias, incluyendo la creación de paneles y supervisión de la implantación del Tratado, para el cual ambas partes reafirman sus derechos y obligaciones bajo la Organización Mundial de Comercio en prácticas desleales de comercio, normas técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, servicios y propiedad intelectual. El TLCIM generará sinergias debido a que ambos países tienen tratados de libre comercio con Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea. 2.3.1.9 Tratado de Libre Comercio con Triángulo del Norte. Objetivos Eliminar barreras al comercio; promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, proporcionar protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos efectivos para la aplicación del Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la cooperación trilateral, regional y multilateral. Características o descripción El Tratado de Libre Comercio México-Triángulo del Norte se firmo el 29 de Junio del 2000 y entro en vigor el 15 de marzo del 2001. Los temas tratados fueron: Disposiciones iniciales y generales, Definiciones generales, Trato nacional y acceso de bienes a mercado, Sector agropecuario, Medidas sanitarias y fitosanitarias, Reglas de origen, Procedimientos aduaneros para el manejo de origen de las mercancías, Medidas de salvaguardia, Prácticas desleales de comercio internacional, Comercio transfronterizo de servicios, Servicios financieros, Telecomunicaciones, Entrada temporal de personas de negocios, Inversión, Medidas relativas a la normalización, Propiedad intelectual, Transparencia, Administración del tratado, Solución de Controversias, Excepciones y Disposiciones finales. Criterios El Tratado de Libre Comercio México- Triángulo del Norte (TLCTNM) constituye un gran avance en la estrategia de política de negociaciones comerciales internacionales de México, la cual busca ampliar, diversificar y mejorar el acceso de los productos nacionales a los mercados externos, permite obtener reciprocidad a nuestro proceso de liberalización comercial, reduce la vulnerabilidad de nuestros exportadores ante medidas unilaterales por parte de nuestros socios comerciales y fomenta los flujos de inversión extranjera directa hacia México. El capítulo de acceso a mercados establece la eliminación de aranceles y barreras no arancelarias entre las partes. Se establecieron plazos de desgravación que permiten a los sectores productivos del Triángulo del Norte y de México ajustarse a la apertura comercial, cuidando la sensibilidad de los diferentes sectores productivos de los países. Reconociendo la asimetría en las economías, México se abrirá más rápido que el Triángulo del Norte, tanto en tasas base como en plazos de desgravación. Los acuerdos de alcance parcial en gran medida se integran y se consolidan dentro del tratado, lo cual da una mayor certidumbre y permite avanzar en la relación comercial entre los países firmantes. Más de la mitad de las exportaciones de México al Triángulo del Norte quedarán libres de arancel a la entrada

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en vigor del tratado y hay diversos plazos para la desgravación del resto de nuestras exportaciones, que van de 3 a 11 años. Productos Industriales · Las exportaciones mexicanas de productos industriales al Triángulo del Norte alcanzaron en 1999 más de 800 mdd., equivalentes a más del doble de lo que México exportó a Brasil en ese período. La mayoría de los productos del sector industrial alcanzaron un acceso a corto plazo entre las Partes. Alrededor del 57% de las exportaciones de México al Triángulo del Norte quedarán libres de arancel de inmediato, el 15% en un plazo de 3 a 5 años. Por su parte, México desgravará a la entrada en vigor del tratado el 65% de las importaciones que realiza del Triángulo del Norte y el 24% en un plazo de 3 a 5 años. México obtuvo acceso en productos con mucho potencial, tal es el caso de papel, refrigeradores, llantas, jabones de tocador, productos cerámicos, medicamentos, plásticos (PVC), camisas de algodón para hombre, varilla corrugada, estufas de gas, computadoras, láminas de plástico, partes para aparatos eléctricos, pañales y botellas de plástico. A la entrada en vigor del tratado, el Triángulo del Norte eliminará los aranceles de productos de mucho interés para sector industrial mexicano, tal es el caso de productos químicos, auto partes, vehículos pesados y ciertas herramientas. Otros productos del sector industrial se desgravarán de manera gradual. De 2 a 5 años se eliminará el arancel de productos como llantas, textiles, confección, acumuladores y lápices. En un plazo de 7 a 10 años, se eliminarán los aranceles de productos plásticos, pinturas, ciertos cables, pilas, plumas, bolígrafos, muebles, tornillos y ciertos electrodomésticos. Productos agropecuarios y agroindustriales · En el sector agropecuario y agroindustrial las exportaciones mexicanas al Triángulo Norte se han casi sextuplicado al pasar de sólo 25 mdd. en 1993 a casi 140 mdd. en 1999. Estas exportaciones totales son mayores que las exportaciones mexicanas a Brasil, Argentina, Venezuela, Chile, Perú, Colombia, Ecuador y Uruguay. El 30% de las exportaciones mexicanas quedarán libres de arancel a la entrada en vigor del tratado de libre comercio; poco más del 12% a mediano plazo y 41% a largo plazo. México obtuvo acceso al mercado del Triángulo del Norte en productos con gran potencial de este sector, como son dulces, productos a base de cereales, galletas dulces, preparaciones para helados y gelatinas, uvas frescas, chicles, jugos de frutas, productos de panadería, salsas y concentrados de tomate y maíz amarillo. Se tomó en cuenta la sensibilidad del sector agropecuario y agroindustrial, por lo que se estableció para algunos productos agropecuarios sensibles una salvaguarda especial, la cual impedirá que se afecte la producción nacional con incrementos sustanciales en importaciones derivado de la desgravación arancelaria, tales que puedan dañar la producción nacional. Se excluyeron temporalmente de la negociación productos sensibles para el sureste de México, como azúcar, café y plátano. El tratado otorga reconocimiento al tequila y al mezcal como productos distintivos de México. A la entrada en vigor del tratado algunos de los productos que entrarán con cero arancel serán: algunas flores, semillas para siembra, soya, algodón, trigo duro, crías de cerdo, ovo albúmina, almidón de maíz, cacahuete, linteles de algodón, cueros y pieles. A mediano plazo se eliminarán los aranceles para miel, coliflor, brécol, repollo, lechugas, zanahorias, pepinos y pepinillos, chícharos, setas, conservas de hortalizas, melones, sandías, fresas pimientos y té. A largo plazo se eliminarán los aranceles para carne de bovino, cereales para desayuno, productos de panadería, ron, tabaco, cacao, chocolates, dulces, sopas y embutidos.

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2.3.1.10 Tratado de Libre Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio República de Islandia, Reino de Noruega, principado de Liechtenstein y la Confederación Suiza.

Objetivos Establecer un marco para fomentar el desarrollo del intercambio de bienes y servicios, incluyendo una liberalización bilateral y preferencial, progresiva y reciproca del comercio de bienes y servicios que tenga en cuenta determinados productos y sectores de servicios, y de conformidad con las normas pertinentes de la OMC de México y los países que la conforman. Eliminar barreras al comercio; promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, proporcionar protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos efectivos para la aplicación del Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la cooperación regional y multilateral. Características o descripción Este acuerdo entrará en vigor el 1 de julio de 2001 y coloca a México como el único país latinoamericano con libre acceso comercial a los países con el más alto ingreso per cápita del mundo. El Tratado es un conjunto de reglas que los miembros de la Asociación Europea (República de Islandia, Reino de Noruega, principado de Liechtenstein y la Confederación Suiza) y México acuerdan para vender y comprar productos y servicios, se llama de libre comercio porque estas reglas definen como y cuando se eliminaran las barreras a libre paso de los productos y servicios entre las naciones, esto es, como y cuando se eliminarán los permisos, las cuotas y las licencias y particularmente las tarifas y aranceles; es decir, los impuestos que se cobran por importar una mercancía. También es un acuerdo que crea los mecanismos para dar solución a las diferencias que se siempre surgen en las relaciones comerciales entre las naciones. Este Tratado se firmó el 20 de noviembre del 2000, salió publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de junio de 2000 y entró en vigor el 1 de julio del 2001. Criterios Este Tratado se firmó el 20 de noviembre del 2000, salió publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de junio de 2000 y entró en vigor el 1 de julio del 2001. 2.3.1.11 Acuerdo de Complementación Económica con Uruguay. Objetivo: Establecer un marco para fomentar el desarrollo del intercambio de bienes, incluyendo una liberalización bilateral y preferencial, progresiva y recíproca del comercio de bienes que tenga en cuenta determinados productos. Características o descripción: El nuevo acuerdo estará vigente hasta que sea sustituido por el que llegase a suscribirse entre México y MERCOSUR y permite otorgar a los exportadores, importadores e inversionistas de ambos países, mayor certidumbre, con reglas claras y transparentes, lo que favorecerá un incremento de las relaciones económicas entre México y Uruguay.

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Criterios: El 29 de diciembre de 1999 se firmó la ampliación del Acuerdo de Complementación Económica, mediante la profundización de las preferencias arancelarias, así como el establecimiento de normas y disciplinas en materia de acceso a mercados, reglas de origen y procedimientos aduaneros, cláusulas de salvaguarda, prácticas desleales de comercio, normas técnicas, normas fitosanitarias, un mecanismo de solución de controversias, y en materia de inversión, se acordó incorporar el Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APRI). 2.3.1.12 TLC con Japón. Objetivo: Facilitar las relaciones comerciales con el Japón y fortalecer la producción y competitividad de la industria nacional. Características o descripción: Las Partes signatarias se comprometen a establecer y poner en ejecución, mediante sus respectivas leyes y procedimientos las reglamentaciones uniformes referentes a la interpretación, aplicación y administración de: obligaciones respecto a los objetivos, definiciones generales, las importaciones, certificación de origen y registros contables, así como cualquier otro asunto relacionado con el mismo. Que en el capítulo 5 del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre los Estados Unidos Mexicanos y el Japón, denominado “Certificado de Origen y Procedimientos Aduaneros”, las Partes acordaron los principios y disposiciones especiales que regirán la aplicación e interpretación del mencionado Acuerdo en materia aduanera, con el objeto de asegurarse que sólo se otorgue trato preferencial a los bienes que cumplan con las reglas de origen y estableciendo además, derechos y obligaciones de los importadores, exportadores y productores de los dos países en cuanto a los procedimientos que en materia aduanera regirán, dando certidumbre a los mismos al establecer directrices claras de acción respecto a las determinaciones de origen efectuadas. Criterios: Se suscribió con fecha 17 de septiembre de 2004, se aprobó por el Senado de la República el 18 de noviembre de 2004 y entró en vigor el 1 de abril de 2005. Establece la creación de un marco seguro, mediante reglas mutuamente favorables para regular el comercio y la inversión entre los Estados Unidos Mexicanos y el Japón, hará sus mercados más eficientes y dinámicos y asegurará un entorno comercial previsible para una mayor expansión del comercio y la inversión. 2.3.2 ORGANIZACIONES QUE PROMUEVEN EL COMERCIO EXTERIOR. De las diversas organizaciones de las que México ha sido parte encontramos:

• (ALADI) Asociación Latinoamericana de Integración. Negociaciones Multilaterales y Regionales. • (ALCA) Área de Libre Comercio de las Américas. • (APEC)Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico. • (OCDE) Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. • (OMC) Organización Mundial de Comercio.

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2.3.2.1 (ALADI) Asociación Latinoamericana de Integración. Negociaciones Multilaterales y Regionales.

Objetivos Con la finalidad de reestructurar y continuar con los esfuerzos de integración realizados por la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la cual fue creada mediante la firma del Tratado de Montevideo de 1960, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, suscribieron el tratado de Montevideo 1980, que instituyó la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), cuyo objetivo es el de establecer a largo plazo y en forma gradual y progresiva un mercado común latinoamericano. El 6 de noviembre de 1998, el Consejo de Ministros de ALADI aprobó la adhesión de Cuba a la Asociación, con la categoría de país de desarrollo intermedio. Características o descripción La ALADI tiene su sede en la ciudad de Montevideo, Uruguay. Los órganos de la Asociación son el Consejo de Ministros, integrado por los ministros de relaciones exteriores o por los ministros encargados de los asuntos de ALADI en los países miembros; la conferencia de evaluación y convergencia y el comité de representantes. La Secretaría General es el órgano técnico de la Asociación. La Asociación, con base en los niveles de desarrollo, reconoce tres categorías de países para la aplicación de tratamientos diferenciales en los mecanismos de liberación comercial: de menor desarrollo económico relativo (Bolivia, Ecuador y Paraguay); de desarrollo intermedio (Colombia, Cuba, Chile, Perú, Uruguay y Venezuela); y los restantes países (Argentina, Brasil y México). 2.3.2.2 (ALCA) Área de Libre Comercio de las Américas. Objetivos: Eliminar barreras al comercio, promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversión, establecer procedimientos efectivos para la aplicación del acuerdo y la solución de controversias así como fomentar la cooperación regional y multilateral, unir a las economías del hemisferio occidental en un solo acuerdo de libre comercio.

Características o descripción: Dentro del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas los temas a negociar son: Acceso a mercados, inversión, servicios, solución de controversias, derechos de propiedad intelectual, subsidios, antidumping, política de competencia, sociedad civil, comercio electrónico, asuntos institucionales al igual que los asuntos de las economías más pequeñas, mismas que se negocian en una serie de principios rectores de las negociaciones. Entre ellos se incluyen los siguientes: las decisiones se adoptarán por consenso, las negociaciones estarán regidas por el principio de transparencia, el ALCA será congruente con las reglas y disciplinas de la OMC y se elaborará sobre la base de estas disciplinas cuando ello sea posible y pertinente, el ALCA constituirá un compromiso único (single-undertaking), el ALCA puede coexistir con otros acuerdos bilaterales y subregionales y los países pueden negociar o aceptar las obligaciones derivadas del ALCA en forma individual, o como miembros de grupos de integración subregionales, y se prestará particular atención a las necesidades de las economías más pequeñas. 2.3.2.3 (APEC)Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico. Objetivos El objetivo primordial es dar impulso al crecimiento y el desarrollo para el incremento en los flujos de bienes,

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servicios, capital y tecnología en la búsqueda de un régimen comercial abierto en la región, así como la reducción de las barreras al intercambio de bienes, tecnología, servicios e inversión y la apertura comercial a través de la acción colectiva. Características o descripción Este organismo fue creado en 1989 como resultado de la creciente interdependencia económica en la región Asia-Pacífico. Actualmente, APEC está integrado por 21 economías (países). México ingresó a APEC en 1993 con el objetivo de intensificar sus relaciones con los países de Asia-Pacífico y como respuesta a la estrategia de diversificación de relaciones, así como por los lineamientos en materia de negociaciones comerciales internacionales. La sede de la mayoría de las reuniones es la economía que preside el Mecanismo durante un año. China ocupa la presidencia de APEC 2001, misma que pasará a México en 2002, a Tailandia en 2003, Chile en 2004 y Corea en 2005. 2.3.2.4 (OCDE) Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico. Objetivos: La OCDE tiene como objetivo impulsar el crecimiento de la economía y del empleo, promover el bienestar económico y social mediante la coordinación de políticas entre los países miembros, y estimular y armonizar esfuerzos para el desarrollo de otros países. Características o descripción: La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), creada en 1961, es un foro de consulta y coordinación entre gobiernos, en el que se discuten y analizan las políticas económicas, financieras, ambientales, industriales, tecnológicas, científicas, educativas, laborales y comerciales de los 28 países miembros y de otros no miembros interesados en las recomendaciones o comentarios de la OCDE. Los países fundadores de la OCDE fueron Alemania, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, EE.UU., Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turquía. Subsecuentemente se han incorporado los siguientes países: Japón (1964), Finlandia (1969), Australia (1971), Nueva Zelanda (1973), México (1994), la República Checa (diciembre de 1995), Hungría (mayo de 1996), Polonia (julio de 1996), Corea del Sur (noviembre 1996). Actualmente, Eslovaquia se encuentra en proceso de adhesión a la organización. El principal requisito para ser miembro de la OCDE es liberalizar progresivamente los movimientos de capitales y de servicios, incluyendo los servicios financieros. Cada país ingresante se compromete a aplicar los principios de: liberalización, no discriminación, trato nacional y trato equivalente. Los países miembros se comprometen a aplicar tales principios, pero interponen reservas a los códigos de liberalización, a razón de sus leyes internas o a la imposibilidad de asumir dicho compromiso inmediatamente. 2.3.2.5 (OMC) Organización Mundial de Comercio. Objetivos Los principales objetivos de la OMC son administrar y aplicar los acuerdos comerciales-multilaterales y plurilaterales; ser foro de negociaciones comerciales multilaterales y servir de marco para la aplicación de sus resultados; administrar los procedimientos de solución de diferencias comerciales; supervisar las políticas

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comerciales; y cooperar con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para lograr una mayor coherencia en la formulación de la política económica a escala mundial. Características o descripción Como resultado de la Ronda Uruguay, por la que se establece la OMC, se adopta un sistema integrado de solución de diferencias que unifica los distintos procedimientos existentes hasta entonces, lo cual permite que la solución de las disputas comerciales sea más ágil y eficaz. El logro más significativo es que las decisiones de los paneles arbítrales sólo podrán ser rechazadas si existe consenso de los países miembros. Esta medida contrasta con las prácticas seguidas dentro del GATT, en la cual un país podía bloquear los resultados de los paneles. También se incluyó en la OMC el avance registrado en la elaboración de reglas en sectores como la agricultura y los textiles (que habían quedado fuera de los principios generales del GATT), así como en la elaboración de disciplinas más estrictas en materia de subvenciones, normas técnicas y procedimientos de obtención de licencias de importación, entre otras. La OMC contiene además, disposiciones sobre el comercio de servicios y sobre la protección de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio. Los principios de la OMC son: a) Implementar un sistema basado en normas justas, equitativo y más abierto. b) Liberalizar y suprimir progresivamente los obstáculos arancelarios y no arancelarios. c) Rechazar el proteccionismo. d) Suprimir el trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales. e) Buscar la integración de los países en desarrollo, los países menos adelantados y las economías en

transición en el sistema multilateral. f) Obtener el nivel de transparencia máximo posible.

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CAPÍTULO 3. REGIMENES ADUANEROS. Ahora que conocemos las fuentes de normatividad internas y externas del Comercio Exterior, hablaremos específicamente de una fuente interna, que es la Ley Aduanera. (LA). En la Ley Aduanera, en su artículo 90, menciona que: La mercancía que se introduzca al territorio nacional o

se extraigan del mismo, podrá ser destinados a alguno de los regimenes aduaneros siguientes:

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La necesidad de conocer el Régimen Aduanero al que pertenecen las mercancías que entran o salen del país parte del artículo 91 de la LA que dice que “Los agentes y apoderados aduanales señalarán en el pedimento

el régimen aduanero que solicitan para las mercancías y manifestarán bajo protesta de decir verdad el

cumplimiento de las obligaciones y formalidades inherentes al mismo, incluyendo el pago de las cuotas

compensatorias”.

Ahora procederemos a explicar brevemente cada uno de los regimenes. 3.1 DEFINITIVO DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN. Este Régimen está regulado dentro de la LA de los artículos 95 al 103 El artículo 95 de la LA establece que en el caso de “Los regímenes definitivos se sujetarán al pago de los

impuestos al comercio exterior y, en su caso, cuotas compensatorias, así como al cumplimiento de las demás

obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no arancelarias y de las formalidades para su

despacho”.

3.1.1 DE IMPORTACIÓN. El régimen de importación definitiva se entiende como la entrada de mercancías de procedencia extranjera para permanecer en el territorio nacional por tiempo ilimitado. El artículo 97 establece la posibilidad de exportar las mercancías que han sido importadas definitivamente, sin el pago del impuesto general de exportación, siempre y cuando, no hayan permanecido en el país tres meses máximo, contados a partir del día siguiente a aquél en que se hubiera realizado el despacho para su importación definitiva, o de seis meses en el caso de maquinaria y equipo, siempre que se compruebe a las autoridades aduaneras que resultaran defectuosas o de especificaciones distintas a las convenidas. Únicamente que el objeto de la exportación sea la sustitución de las mercancías por otras de la misma clase, que subsanen las situaciones mencionadas. Las mercancías sustitutas deberán llegar al país en un plazo de seis meses contados desde el retorno de las sustituidas y sólo pagarán las diferencias cuando causen un impuesto general de importación mayor al que el de las retornadas. Si llegan después de los plazos autorizados o se comprueba que no son equivalentes a aquéllas, causarán el impuesto general de importación íntegro y se impondrán las sanciones establecidas por esta Ley. 3.1.2 DE EXPORTACIÓN. El régimen de exportación definitiva consiste en la salida de mercancías del territorio nacional para permanecer en el extranjero por tiempo ilimitado. Una vez efectuada la exportación definitiva de las mercancías nacionales o nacionalizadas, se podrá retornar al país sin el pago del impuesto general de importación, siempre que no hayan sido objeto de modificaciones en el extranjero, ni transcurrido más de un año desde su salida del territorio nacional. Las autoridades aduaneras podrán autorizar la prórroga de dicho plazo cuando existan causas debidamente justificadas y previa solicitud del interesado con anterioridad al vencimiento del mismo. Cuando el retorno se deba a que las mercancías fueron rechazadas por alguna autoridad del país de destino o por el comprador extranjero en consideración a que resultaron defectuosas o de especificaciones distintas a las convenidas, se devolverá al interesado el impuesto general de exportación que hubiera pagado. En ambos casos, antes de autorizarse la entrega de las mercancías que retornan se acreditará el reintegro de los beneficios fiscales que se hubieran recibido con motivo de la exportación.

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Las maquiladoras o empresas con programa de exportación autorizado por la Secretaría de Economía que hubieran retornado al extranjero los productos resultantes de los procesos de transformación, elaboración o reparación, podrán retornar dichos productos a territorio nacional cuando hayan sido rechazados por las razones señaladas anteriormente, al amparo de su programa. En este caso, únicamente se pagará el impuesto general de importación que corresponda al valor de las materias primas o mercancías extranjeras que originalmente fueron importadas temporalmente al amparo del programa, de acuerdo con los porcentajes de incorporación en el producto que fue retornado, cuando se efectúe el cambio de régimen a la importación definitiva. El Servicio de Administración Tributaria establecerá mediante reglas las mercancías que pueden sujetarse a lo dispuesto en este párrafo y los requisitos de control. 3.2 TEMPORALES DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN. Este Régimen está regulado dentro de la LA artículos 104 al 118 Por las importaciones temporales de mercancías de procedencia extranjera no se pagarán los impuestos al comercio exterior ni las cuotas compensatorias, pero se cumplirán las demás obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no arancelarias y formalidades para el despacho de las mercancías destinadas a este régimen. El artículo 105 establece que “La propiedad o el uso de las mercancías destinadas al régimen de importación

temporal no podrá ser objeto de transferencia o enajenación, excepto entre maquiladoras, empresas con

programas de exportación autorizados por la Secretaría de Economía y empresas de comercio exterior que cuenten con registro de esta misma dependencia, cuando cumplan con las condiciones que establezca el

Reglamento”.

3.2.1 DE IMPORTACIÓN. Debido a que éste es nuestro tema de estudio, dedicaremos el capítulo 4 a la primera rama y el 5 a la segunda. Dichas ramas en que se divide el presente Régimen son:

• Para retornar al extranjero en el mismo estado.

• Para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o de exportación. 3.2.2 DE EXPORTACIÓN. En el caso de exportaciones temporales de mercancías nacionales o nacionalizadas no se pagarán los impuestos al comercio exterior, pero se cumplirán las obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no arancelarias y formalidades para el despacho de las mercancías destinadas a este régimen. Las exportaciones temporales podrán cambiar al régimen de exportación definitiva, cumpliendo con los requisitos que establezca la LA y la Secretaría de Economía, (SE), mediante reglas. Cuando las mercancías exportadas temporalmente no retornen a territorio nacional dentro del plazo concedido, se considerará que la exportación se convierte en definitiva a partir de la fecha en que se venza el plazo y se deberá pagar el impuesto general de exportación actualizado desde que se efectuó la exportación temporal y hasta que el mismo se pague. Dentro del régimen de Exportación temporal, tenemos dos ramas, las cuales son:

• Para retornar al país en el mismo estado.

• Para elaboración, transformación o reparación.

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3.2.2.1 Para retornar al país en el mismo estado. Se entiende por régimen de exportación temporal para retornar al país en el mismo estado, la salida de mercancías nacionales o nacionalizadas para permanecer en el extranjero por tiempo limitado y con una finalidad específica, siempre que retornen del extranjero sin modificación alguna. Para las exportaciones temporales, la salida de las mercancías será autorizada, al igual que las importaciones temporales, en plazos establecidos en el artículo 116, que se citan a continuación: “I. Hasta por tres meses, las de remolques y semirremolques, incluyendo aquellos diseñados y utilizados

exclusivamente para el transporte de contenedores.

II. Hasta por seis meses, en los siguientes casos:

a) Las de envases de mercancías.

b) Las que realicen los residentes en México sin establecimiento permanente en el extranjero. c) Las de muestras y muestrarios destinados a dar a conocer mercancías.

d) Las de enseres, utilería, y demás equipo necesario para la filmación, siempre que se utilicen en la

industria cinematográfica y su exportación se efectúe por residentes en el país.

III. Hasta por un año, las que se destinen a exposiciones, convenciones, congresos internacionales o eventos

culturales o deportivos.

IV. Por el periodo que mediante reglas determine la Secretaría y por las mercancías que en las mismas se

señalen, cuando las circunstancias económicas así lo ameriten, previa opinión de la Secretaría de Economía

En todos los plazos, a excepción de la fracción I, podrán prorrogarse hasta por un lapso igual al previsto en

la fracción de que se trate, mediante rectificación al pedimento de exportación temporal, antes del

vencimiento del plazo respectivo. En caso de que se requiera un plazo adicional, se deberá solicitar

autorización de conformidad con los requisitos que señale la Secretaría mediante reglas.

De igual manera, en esos casos, en el pedimento se señalará la finalidad a que se destinarán las mercancías y, en su caso, el lugar donde cumplirán la citada finalidad y mantendrán las propias mercancías. En los

demás casos, no se requerirá pedimento, ni será necesario utilizar los servicios de agente o apoderado

aduanal, pero se deberá presentar la forma oficial, que mediante reglas señale la Secretaría.

Tampoco serán necesarias la presentación del pedimento y la utilización de los servicios de agente o

apoderado aduanal para la exportación temporal, cuando se presente otro documento con el mismo fin

previsto en algún Tratado Internacional del que México sea parte. La Secretaría establecerá mediante reglas,

los casos y condiciones en que procederá la utilización de ese documento, de conformidad con lo dispuesto en dicho Tratado Internacional”.

3.2.2.2 Para elaboración, transformación o reparación. Se entiende por régimen de exportación temporal para elaboración, transformación o reparación, la salida de mercancías nacionales para retornar al país, después de haberse destinado a un proceso de elaboración, transformación o reparación. En este rubro, el plazo por el que se autoriza la salida de mercancía del territorio nacional para someterse a un proceso de transformación, elaboración o reparación hasta por dos años, pudiéndose ampliar hasta por un lapso igual, mediante rectificación al pedimento que presente el exportador por conducto de agente o apoderado aduanal, o previa autorización cuando se requiera de un plazo mayor, de conformidad con los requisitos que establezca el Reglamento. Al retorno de las mercancías se pagará el impuesto general de importación que correspondan al valor de las

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materias primas o mercancías extranjeras incorporadas, así como el precio de los servicios prestados en el extranjero para su transformación, elaboración o reparación, de conformidad con la clasificación arancelaria de la mercancía retornada. 3.3 DEPÓSITO FISCAL. Este Régimen está regulado dentro de la LA artículos 119 al 123 El régimen de Deposito Fiscal consiste en el almacenamiento de mercancías de procedencia extranjera o nacional en almacenes generales de depósito que puedan prestar este servicio en los términos de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito y además sean autorizados para ello, por las autoridades aduaneras. El régimen de Depósito Fiscal se efectúa una vez determinados los impuestos al Comercio Exterior, así como las cuotas compensatorias. Los almacenes generales de depósito en cada local en que mantengan las mercancías en depósito fiscal, según el artículo 119 deben cumplir con los siguientes requisitos: I. Deberán destinar, dentro del almacén, instalaciones que reúnan las especificaciones que señale la

Secretaría para mantener aisladas las mercancías destinadas al régimen de depósito fiscal, de las

mercancías nacionales o extranjeras que se encuentren en dicho almacén.

II. Deberán contar con equipo de cómputo y de transmisión de datos que permita su enlace con el de la SE,

así como llevar un registro permanente y simultáneo de las operaciones de mercancías en depósito fiscal, en

el momento en que se tengan por recibidas o sean retiradas, mismo que deberá vincularse electrónicamente

con la dependencia mencionada. Para los efectos de esta fracción, la Secretaría establecerá las condiciones

que deberán observarse para la instalación de los equipos, así como para llevar a cabo el registro de las

operaciones realizadas y el enlace de los medios de cómputo del almacén general de depósito con la SE.

Los motivos por los que se podrán retirar las mercancías bajo el régimen de Depósito Fiscal del lugar de almacenamiento serán las que establece el artículo 120 de la LA; que son: I. Importarse definitivamente, si son de procedencia extranjera.

II. Exportarse definitivamente, si son de procedencia nacional.

III. Retornarse al extranjero las de esa procedencia o reincorporarse al mercado las de origen nacional,

cuando los beneficiarios se desistan de este régimen. El retorno al extranjero podrá realizarse por la aduana

que elija el interesado sin el pago de los impuestos al comercio exterior y de las cuotas compensatorias. El

traslado de las mercancías del almacén a la citada aduana deberá realizarse mediante el régimen de tránsito

interno.

IV. Importarse temporalmente por maquiladoras o por empresas con programas de exportación autorizados

por la Secretaría Economía.

Al retirar la mercancía total o parcialmente para su importación o exportación definitiva se deberán pagar los impuestos al comercio exterior y el derecho de trámite aduanero, así como pagar previamente las demás contribuciones y cuotas compensatorias que, en su caso, correspondan. Los almacenes generales de depósito recibirán las contribuciones y cuotas compensatorias que se causen por la importación y exportación definitiva de las mercancías que tengan en depósito fiscal y estarán obligados a enterarlas en las oficinas autorizadas, al día siguiente a aquél en que las reciban. En el artículo 121 se establece que la SE, siempre que se cumplan los requisitos de control que señale el RLA, podrá autorizar el establecimiento de depósitos fiscales de conformidad con lo siguiente:

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I. Para la exposición y venta de mercancías extranjeras y nacionales en puertos aéreos internacionales,

fronterizos y marítimos de altura. En este caso las mercancías no se sujetarán al pago de impuestos al comercio exterior y de cuotas compensatorias, siempre que las ventas se hagan a pasajeros que salgan del

país directamente al extranjero y la entrega de dichas mercancías se realice en los puntos de salida del

territorio nacional, debiendo llevarlas consigo al extranjero. Las autoridades aduaneras controlarán estos

establecimientos, sus instalaciones, vías de acceso y oficinas.

Esta autorización sólo se otorgará a personas morales constituidas de conformidad con las leyes mexicanas,

siempre que otorguen las garantías y cumplan con los demás requisitos que establezca la SE mediante reglas. En el caso de los aeropuertos, se requerirá que los locales se encuentren ubicados en zonas posteriores al

control de acceso de pasajeros internacionales y en el caso de los puertos marítimos, deberán encontrarse en

el recinto fiscal o contiguo al mismo.

La autorización podrá otorgarse hasta por un plazo de diez años, el cual podrá prorrogarse por un plazo

igual si lo solicita el interesado durante la vigencia de la autorización, siempre que se cumpla con los

requisitos que establezca la SE mediante reglas.

II. (Se deroga)

III. Temporalmente, para locales destinados a exposiciones internacionales de mercancías.

IV.- Para someterse al proceso de ensamble y fabricación de vehículos, a empresas de la industria automotriz

terminal, cumpliendo los requisitos y formalidades que para tales efectos establezca la Secretaría mediante

reglas.

Se podrá adquirir la mercancía que se encuentre bajo este régimen por terceros y residentes en el extranjero, siempre que el almacén manifieste su conformidad; quedando el adquirente subrogado en los derechos y obligaciones correspondientes. 3.4 TRÁNSITO DE MERCANCÍAS. Este Régimen está regulado dentro de la LA de los artículos 124 al 134 El régimen de Tránsito consiste en el traslado de mercancías, bajo control fiscal, de una aduana a otra. Dentro de este régimen, encontramos dos ramas, que son el tránsito interno de mercancías y el tránsito internacional. 3.4.1 TRÁNSITO INTERNO DE MERCANCÍAS. El artículo 125 establece, que se considerará que el tránsito de mercancías es interno cuando se realice conforme a alguno de los siguientes supuestos: I. La aduana de entrada envíe las mercancías de procedencia extranjera a la aduana que se encargará del

despacho para su importación.

II. La aduana de despacho envíe las mercancías nacionales o nacionalizadas a la aduana de salida, para su

exportación.

III. La aduana de despacho envíe las mercancías importadas temporalmente en programas de maquila o de

exportación a la aduana de salida, para su retorno al extranjero.

El presente Régimen se promoverá por conducto de agente o apoderado aduanal. En caso de que sea para la exportación se deberá formular el pedimento de exportación, efectuar el pago de las contribuciones correspondientes y cumplir con las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables al régimen de exportación, en la aduana de despacho. Debiendo cumplir los requisitos que marca el articulo 127 de la LA:

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I. Formular el pedimento de tránsito interno.

II. Determinar provisionalmente las contribuciones, aplicando la tasa máxima señalada en la tarifa de la Ley

del Impuesto General de Importación y la que corresponda tratándose de las demás contribuciones que se

causen, así como las cuotas compensatorias.

III. Anexar al pedimento la documentación que acredite el cumplimiento de regulaciones y restricciones no

arancelarias, aplicables al régimen de importación y, en su caso, el documento en el que conste el depósito efectuado en la cuenta aduanera de garantía.

Tratándose de regulaciones y restricciones no arancelarias cuyo cumplimiento se demuestre a través de

medios electrónicos, no se requerirá imprimir la firma electrónica que demuestre su descargo total o parcial en el pedimento de tránsito interno.

IV. Pagar las contribuciones actualizadas desde la entrada de las mercancías al país y hasta que se efectúe

dicho pago, así como las cuotas compensatorias, antes de activar el mecanismo de selección automatizado en

la aduana de despacho.

V. Efectuar el traslado de las mercancías utilizando los servicios de las empresas inscritas en el registro de

empresas transportistas.

El tránsito interno para el retorno de mercancías importadas temporalmente en programas de maquila o de

exportación, se efectuará de conformidad con el procedimiento que establezca la SE mediante reglas.

Para llevarse a cabo el tránsito interno de mercancías, deberá efectuarse dentro de los plazos máximos de traslado que establezca la SE mediante reglas; en caso contrario, la determinación provisional de contribuciones y cuotas compensatorias se considerará como definitiva. Si las mercancías en tránsito interno para su exportación o retorno al extranjero no arriban a la aduana de salida en el plazo señalado, no se considerarán exportadas o retornadas y se deberán reintegrar los beneficios fiscales que se hubieran obtenido con motivo de la exportación. Cuando por razones de caso fortuito o fuerza mayor las mercancías no puedan arribar en los plazos establecidos, el agente o apoderado aduanal o el transportista, deberá presentar aviso por escrito a las autoridades aduaneras de conformidad con lo que establezca el RLA, exponiendo las razones que impiden el arribo oportuno de las mercancías. En este caso, podrá permitirse el arribo extemporáneo de las mercancías por un periodo igual al plazo máximo de traslado establecido. Durante el traslado de las mercancías, serán responsables solidarios ante el Fisco Federal del pago de las contribuciones y cuotas compensatorias omitidas, de sus accesorios y de las infracciones que se cometan, cualesquiera de las personas que marca el articulo 129 de la LA.: I. El agente o apoderado aduanal cuando incurra en las causales de o no pueda ser localizado en el

domicilio por él señalado para oír y recibir notificaciones.

II. La empresa transportista inscrita en el registro que establezca el RLA que realice el traslado de las

mercancías.

El agente o apoderado aduanal que promueva el despacho tendrá la responsabilidad prevista en la LA, por las irregularidades que se deriven de la formulación del pedimento y que se detecten con motivo del ejercicio de las facultades de comprobación de la autoridad aduanera. 3.4.2 TRÁNSITO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS. El tránsito de mercancías se considerará que es internacional cuando se realice conforme a alguno de los supuestos que marca el artículo 130 de la LA.:

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I. La aduana de entrada envíe a la aduana de salida las mercancías de procedencia extranjera que leguen al territorio nacional con destino al extranjero.

II. Las mercancías nacionales o nacionalizadas se trasladen por territorio extranjero para su reingreso al

territorio nacional.

El tránsito internacional de mercancías por territorio nacional deberá promoverse por conducto de agente aduanal, siempre que se cumplan los requisitos que marca el artículo 131 de la LA.: I. Formular el pedimento de tránsito internacional y anexar, en su caso, el documento en el que conste el

depósito efectuado en la cuenta aduanera de garantía.

II. Determinar provisionalmente las contribuciones, aplicando la tasa máxima señalada en la tarifa de la Ley

del Impuesto General de Importación, y la que corresponda tratándose de las demás contribuciones que se

causen, así como las cuotas compensatorias.

III. Efectuarse por las aduanas autorizadas y por las rutas fiscales que para tal efecto establezca la SE

mediante reglas. El traslado de las mercancías se deberá efectuar utilizando los servicios de las empresas

inscritas en el Registro de empresas.

Para llevarse a cabo el tránsito internacional de mercancías, deberá efectuarse dentro de los plazos máximos de traslado que establezca la SE mediante reglas; en caso contrario, la determinación provisional de contribuciones y cuotas compensatorias se considerará como definitiva. Si las mercancías en tránsito interno para su exportación o retorno al extranjero no arriban a la aduana de salida en el plazo señalado, no se considerarán exportadas o retornadas y se deberán reintegrar los beneficios fiscales que se hubieran obtenido con motivo de la exportación. Cuando por razones de caso fortuito o fuerza mayor las mercancías no puedan arribar en los plazos establecidos, el agente o apoderado aduanal o el transportista, deberá presentar aviso por escrito a las autoridades aduaneras de conformidad con lo que establezca el RLA, exponiendo las razones que impiden el arribo oportuno de las mercancías. En este caso, podrá permitirse el arribo extemporáneo de las mercancías por un periodo igual al plazo máximo de traslado establecido. Durante el traslado de las mercancías, serán responsables solidarios ante el Fisco Federal del pago de las contribuciones y cuotas compensatorias omitidas, de sus accesorios y de las infracciones que se cometan, cualesquiera de las siguientes personas: I. El agente o apoderado aduanal cuando incurra en las causales de o no pueda ser localizado en el domicilio por él señalado para oír y recibir notificaciones. II. La empresa transportista inscrita en el registro que establezca el RLA que realice el traslado de las mercancías. El agente o apoderado aduanal que promueva el despacho tendrá la responsabilidad prevista en la LA, por las irregularidades que se deriven de la formulación del pedimento y que se detecten con motivo del ejercicio de las facultades de comprobación de la autoridad aduanera. 3.5 ELABORACIÓN, TRANSFORMACIÓN O REPARACIÓN EN RECINTO FISCALIZADO. Este Régimen está regulado dentro de la LA en el artículo 135 El régimen de Elaboración, Transformación o Reparación en recinto fiscalizado consiste en la introducción

de mercancías extranjeras o nacionales, a dichos recintos para su elaboración, transformación o reparación,

para ser retornadas al extranjero o para ser exportadas, respectivamente. La introducción de mercancías

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extranjeras bajo este régimen se sujetará al pago del impuesto general de importación y de las cuotas

compensatorias aplicables a este régimen. El impuesto general de importación se deberá determinar al destinar las mercancías a este régimen.

En ningún caso podrán retirarse del recinto fiscalizado las mercancías destinadas a este régimen, si no es

para su retorno al extranjero o exportación.

Las autoridades aduaneras podrán autorizar que dentro de los recintos fiscalizados, las mercancías en ellos

almacenadas puedan ser objeto de elaboración, transformación o reparación.

Las mercancías nacionales se considerarán exportadas para los efectos legales correspondientes, al

momento de ser destinadas al régimen previsto.

Las mermas resultantes de los procesos de elaboración, transformación o reparación no causarán el

impuesto general de importación. Los desperdicios no retornados no causarán el citado impuesto siempre

que se demuestre que han sido destruidos cumpliendo con las disposiciones de control que para tales efectos

establezca el RLA.

Cuando se retornen al extranjero los productos resultantes de los procesos de elaboración, transformación o

reparación, se pagará el impuesto general de importación.

Por los faltantes de las mercancías destinadas al régimen previsto, se causarán los impuestos al comercio

exterior que correspondan.

Podrán introducirse al país a través de este régimen, la maquinaria y el equipo que se requiera para la elaboración, transformación o reparación de mercancías en recinto fiscalizado, siempre que se pague el

impuesto general de importación y se cumplan las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables a

este régimen.

3.6 RECINTO FISCALIZADO ESTRATÉGICO. Este Régimen está regulado dentro de la LA artículos 135-A al 135-D El régimen de recinto fiscalizado estratégico consiste en la introducción, por tiempo limitado, de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a los recintos fiscalizados estratégicos, para ser objeto de manejo, almacenaje, custodia, exhibición, venta, distribución, elaboración, transformación o reparación. Dentro de éste régimen se estará a lo dispuesto en el artículo 135-B: I. No se pagarán los impuestos al comercio exterior ni las cuotas compensatorias, salvo tratándose de

mercancías extranjeras.

II. No estarán sujetas al cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias y normas oficiales

mexicanas, excepto las expedidas en materia de sanidad animal y vegetal, salud pública, medio ambiente y

seguridad nacional.

III. Las mermas resultantes de los procesos de elaboración, transformación o reparación no causarán

contribución alguna ni cuotas compensatorias.

IV. Los desperdicios no retornados no causarán contribuciones siempre que se demuestre que han sido

destruidos cumpliendo con las disposiciones de control que para tales efectos establezca el Servicio de

Administración Tributaria mediante reglas.

Para destinar las mercancías al régimen de recinto fiscalizado estratégico, se deberá tramitar el pedimento

respectivo o efectuar el registro a través de medios electrónicos que señale el Servicio de Administración

Tributaria mediante reglas, determinando las contribuciones y cuotas compensatorias que correspondan.

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A partir de la fecha en que las mercancías nacionales o nacionalizadas queden bajo este régimen, se entenderán exportadas definitivamente.

La autorización se podrá otorgar hasta por un plazo de veinte años, el cual podrá prorrogarse a solicitud del interesado hasta por un plazo igual, siempre que la solicitud se presente durante los últimos dos años de la autorización y se sigan cumpliendo los requisitos previstos para su otorgamiento, así como de las obligaciones derivadas de la misma. En ningún caso, el plazo original de vigencia o de la prórroga de la autorización será mayor a aquél por el que el autorizado tenga el legal uso o goce del inmueble. Las personas que obtengan la autorización, deberán adoptar las medidas necesarias y cumplir con los lineamientos que determine el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas, para el control, vigilancia y seguridad del recinto fiscalizado y de las mercancías de comercio exterior y deberán contar con los sistemas que permitan el enlace y la transmisión automatizada de la información relativa a las mercancías. La transmisión de la información se deberá efectuar en los términos que señale el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas. Bajo este régimen, las mercancías extranjeras que se introduzcan podrán permanecer en los recintos fiscalizados por un tiempo limitado de hasta dos años, salvo en los siguientes casos, en los que el plazo será no mayor al previsto en la Ley del Impuesto sobre la Renta para su depreciación, según el artículo 135-C: I. Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos, moldes y refacciones destinados al proceso productivo;

II. Equipos y aparatos para el control de la contaminación; para la investigación o capacitación, de

seguridad industrial, de telecomunicación y cómputo, de laboratorio, de medición, de prueba de productos y

control de calidad; así como aquellos que intervengan en el manejo de materiales relacionados directamente

con los bienes objeto de elaboración, transformación o reparación y otros vinculados con el proceso

productivo

III. Equipo para el desarrollo administrativo.

Se podrá retirar la mercancía que se introduzca al país bajo este régimen según el artículo 135-D para: I. Importarse definitivamente, si son de procedencia extranjera.

II. Exportarse definitivamente, si son de procedencia nacional.

III. Retornarse al extranjero las de esa procedencia o reincorporarse al mercado las de origen nacional, cuando los beneficiarios se desistan de este régimen.

IV. Importarse temporalmente por maquiladoras o por empresas con programas de exportación autorizados

por la SE.

V. Destinarse al régimen de depósito fiscal.

Durante el plazo de vigencia del régimen, las mercancías podrán retirarse para su importación cumpliendo con las disposiciones que determine el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas. Las mercancías sujetas a este régimen se podrán transferir de un inmueble ubicados dentro del recinto fiscalizado a otro ubicado dentro del mismo recinto, o a otro recinto fiscalizado habilitado, siempre que se cumplan con las formalidades que para tales efectos establezca el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas. Los productos resultantes de los procesos de elaboración, transformación o reparación que retornen al extranjero darán lugar al pago del impuesto general de exportación.

59

Las personas que hayan obtenido la autorización responderán directamente ante el Fisco Federal por el importe de los créditos fiscales que corresponda pagar por las mercancías que sean retiradas del recinto fiscalizado sin cumplir con las obligaciones y formalidades que para tales se requieran o cuando incurran en infracciones o delitos relacionados con la introducción, extracción, manejo, almacenaje o custodia de las mercancías. Dicha responsabilidad comprenderá el pago de los impuestos al comercio exterior y de las demás contribuciones, así como de las cuotas compensatorias que en su caso se causen, y sus accesorios, así como las multas aplicables. Las personas que hayan obtenido la autorización serán responsables solidarios en los mismos términos y condiciones.

60

CAPÍTULO 4. IMPORTACIONES TEMPORALES PARA RETORNAN AL EXTRANJERO EN EL MISMO ESTADO. Como mencionamos en el tema anterior, el régimen aduanero al que haremos referencia durante el desarrollo de la presente tesina, es el de Importaciones Temporales, que tiene dos modalidades: las que retornan en el mismo estado y las que sufren modificaciones durante su estancia en México. Comenzaremos por explicar la primera modalidad. De acuerdo al art.106 de LA se entiende por régimen de importación temporal, la entrada al país de

mercancías para permanecer en él por tiempo limitado y con una finalidad específica, siempre que retornen

al extranjero en el mismo estado.

En este tipo de mercancías no esta permitido que sean modificadas o alteradas en sus características principales, es obligatorio realizar el retorno de las mercancías en el mismo estado en que se importaron y cumpliendo con los plazos establecidos. Esta modalidad, se divide en varias fracciones, que corresponden a los plazos en las cuales esta permitida su estancia en el país, los cuales explicaremos en el Cuadro 4.1 que a continuación se presenta: Cuadro 4.1 Importaciones Temporales para retornar al extranjero en el mismo estado, de acuerdo a sus plazos.

TIPO DE MERCANCIA

PLAZOS. QUIEN PUEDE IMPORTAR

DOCUMENTOS NECESARIOS.

OBSERVACIONES

Fr. I Remolques y semiremolques, incluyendo plataformas

adaptadas al medio de transporte diseñadas

exclusivamente para el transporte de contenedores.

Hasta por un mes.

Cualquier persona

No se requiere pedimento ni

agente aduanal. Pero deberá

presentar la forma oficial (art.

107 LA)

Para plataformas y contenedores deberán considerar la regla

3.2.1 RCE y Reglamento.

Fr. II a) Las que realicen los

residentes en el extranjero, siempre que sean utilizados directamente por

ellos o por personas con las que tengan relación laboral,

Excepto de vehículos.

Hasta por seis meses.

Residentes en el extranjero

Pedimento: señalar la finalidad a la

que se destinarán y donde se

mantendrán las mercancías.

Siempre que sean utilizados directamente por ellos o por personal con el que laboren. Existe la opción de utilizar los cuadernos ATA en los términos del convenio aduanero para la importación temporal de Equipo Profesional. (art. 107 LA y regla 3.5.3 RCE)

Fr. II b) Envases de mercancías. Siempre que contengan en

territorio nacional las mercancías que en ellos se hubiera

introducido al país

Hasta por seis meses.

Cualquier persona

Se requiere de pedimento y

deberán señalar la finalidad a la que se destinaran y

donde se mantendrán las mercancías.

Siempre que se encuentre en territorio nacional la mercancía que en ellos se hubiera

introducido.

61

TIPO DE MERCANCIA

PLAZOS. QUIEN PUEDE IMPORTAR

DOCUMENTOS NECESARIOS.

OBSERVACIONES

Fr. II c) Vehículos de misiones

diplomáticas y consulares extranjeras

Hasta por seis meses.

Diplomáticos y cónsules, organismos

internacionales, empleados del servicio exterior

Mexicano.

No se requiere pedimento ni

agente aduanal. Pero deberá

presentar la forma oficial.

(art. 107 LA)

Cumplir requisitos que señale la Secretaria mediante Reglas en Materia de Comercio

Exterior.

Fr. II d) Muestras y

muestrarios destinadas a dar a

conocer mercancías.

Hasta por seis meses.

Cualquier persona.

Pedimento: señalar la finalidad a la

que se destinarán y donde se

mantendrán las mercancías.

Se podrá optar por utilizar un cuaderno ATA en términos del convenio internacional

para facilitar la importación de

muestras comerciales y material de publicidad (

reglas 3.5.3 y 3.2.3.RCE)

Fr. II e) Vehículos, siempre que la importación sea efectuada por mexicanos con residencia en el extranjero.

Hasta por seis meses con entradas y

salidas múltiples durante 12 meses.

Mexicanos con residencia en el extranjero, o

comprobar estar laborando por lo menos un año en el extranjero

No se requiere pedimento, ni

agente aduanal, sin embargo se debe presentar la forma

oficial correspondiente. Reglas 3.2.6 y 3.2.7 RCE.

Podrá importar un vehiculo por cada 12 meses, las personas autorizadas para conducir como el

importador, cónyuge, ascendientes, descendientes o

hermanos residentes en el extranjero, de lo

contrario deberá viajar a bordo el importador.

Fr. III a) Las destinadas a

convenciones y congresos

internacionales. (art. 137 RLA)

Hasta por un año

Cualquier persona.

Pedimento: señalar la finalidad a la que se destinaran las mercancías y en su caso el lugar

donde se mantendrán las

propias mercancías.

(art.107 LA y 136 y 138 RLA)

Se podrá optar por utilizar un cuaderno ATA relativo a las

facilidades concedidas de importación

temporal de este tipo de mercancías.

regla 3.5.3 RCE

Fr. III b) Las destinadas a eventos

culturales o deportivos.

Hasta por un año

Patrocinadores por entidades

públicas nacionales o extranjeras,

universidades o entidades privadas

autorizadas para recibir donativos.

Pedimento: señalar la finalidad a la que se destinaran las mercancías y en su caso el lugar

donde se mantendrán las

propias mercancías ( art.107 LA)

La federación deportiva Mexicana podrá

importar las mercancías inherentes a la finalidad

del evento regla 3.2.4-2

RCE

62

TIPO DE MERCANCIA

PLAZOS. QUIEN PUEDE IMPORTAR

DOCUMENTOS NECESARIOS.

OBSERVACIONES

Fr. III c) Las de enseres, utilería y demás equipo necesario para la

filiación siempre que se utilice para la

industria cinematográfica

Hasta por un año, prorrogable por un año más.

Por residentes en el extranjero.

Pedimento: señalar la finalidad a la que se destinaran las mercancías y en su caso el lugar

donde se mantendrán las

propias mercancías. ( art.107 LA)

Los residentes en el extranjero podrán

importar los vehículos especializados

utilizados para la industria

cinematográfica. Regla 3.2.4-3. RCE

Fr. III d) Vehículos de prueba

Hasta por un año

Por fabricantes autorizados, residentes en México.

Pedimento: señalar la finalidad a la que se destinaran las mercancías y en su caso el lugar

donde se mantendrán las

propias mercancías. (art.107 LA)

Los vehículos de prueba se podrán importar

siempre que se utilicen para la realización de exámenes para medir el buen funcionamiento. Regla 3.2.4-4. RCE

Fr. III e) Mercancías previstas

en convenios internacionales y las de uso oficial de las

misiones diplomáticas y consulares extranjeras.

Hasta por un año

Misiones diplomáticas, consulares

extranjeras y de convenios

internacionales

Pedimento: señalar la finalidad a la que se destinaran las mercancías y en su caso el lugar

donde se mantendrán las

propias mercancías. (art.107 LA)

Se podrá prorrogar el plazo previsto, hasta por

un plazo igual. Regla 3.2.4-5. RCE

Fr. IV a) Vehículos propiedad de

extranjeros que se internen al país con

calidad de inmigrantes rentistas.

Por el tiempo que dure su calidad

migratoria y prórrogas pudiendo efectuar entradas y

salidas múltiples

Turistas y visitantes locales (inclusive no

propietarios), de extranjeros con

calidad de inmigrantes

rentistas o de no inmigrantes (excepto

refugiados y aislados políticos.)

No se requiere pedimento ni agente aduanal. Pero deberá

presentar la forma oficial que

mediante reglas establezca la Secretaria.

Siempre que se trate de un solo vehiculo autorizado para

conducir; importador, cónyuge, ascendientes,

descendientes o hermanos (aún si no son extranjeros), rentistas o no inmigrantes turistas y visitantes locales o por nacionales siempre

que viaje a bordo alguna persona autorizada.

Fr. IV b) Menajes de casa de mercancía usada propiedad de

visitantes.

Por el tiempo que dure su calidad

migratoria y prórrogas

Visitantes, estudiantes e inmigrantes.

Pedimento señalar la finalidad a la

que se destinaran y donde se

mantendrán las mercancías.

Reglas 2.9.11. Y 3.2.5-2 RCE

63

TIPO DE MERCANCIA

PLAZOS. QUIEN PUEDE IMPORTAR

DOCUMENTOS NECESARIOS.

OBSERVACIONES

Fr. V a) Contenedores.

Hasta por diez años, con entradas y

salidas múltiples prorrogables mediante

autorización

Cualquier persona

Pedimento señalar la finalidad a la

que se destinaran y donde se

mantendrán las mercancías.

Pedimento no obligatorio siempre que cumplan con ciertos requisitos. Forma oficial(ampara

permanencia y entradas y salidas múltiples)

Fr. V b) Aviones y

helicópteros destinados a ser

utilizados en líneas aéreas con concesión

o permiso para operar en el país.

Hasta por diez años, con entradas y

salidas múltiples prorrogables mediante

autorización

Líneas aéreas con concesión o permiso y transporte publico de pasajeros.

No se requiere pedimento, ni

agente aduanal, sin embargo se debe presentar la forma

oficial (ampara

permanencia y entradas y salidas

múltiples)

Regla 2.4.1 RCE

Fr. V c) Embarcaciones, dedicadas al transporte de

pasajeros de carga y a la pesca comercial artefactos navales,

las de recreo deportivas.

Hasta por diez años, con entradas y

salidas múltiples prorrogables mediante

autorización

Transportistas de pasajeros, carga

y pesca comercial.

Pedimento : señalar la finalidad

a la que se destinarán y donde se mantendrán las

mercancías

Reglas 3.2.10 y 3.2.12.

RCE

Fr. V d) Casas Rodantes importadas temporalmente por

residentes permanentes en el

extranjero.

Hasta por diez años, con entradas y

salidas múltiples prorrogables mediante

autorización

Residentes permanentes en el extranjero

No se requiere pedimento, ni

agente aduanal, sin embargo se debe presentar la forma oficial (ampara permanencia y

entradas y salidas múltiples)

Autorizados para conducir o

transportarlas; importador, cónyuge,

ascendientes, descendientes o

hermanos que sean residentes permanentes

en el extranjero, o cualquier persona siempre que viaje a bordo el importador.

Deberá anexar titulo de propiedad.

Fr. V e) Carros de

ferrocarril Hasta por diez años, con entradas y salidas

múltiples, prorrogables mediante

autorización.

Pedimento: señalar la finalidad a la

que se destinarán y donde se

mantendrán las mercancías.

Pedimento no obligatorio siempre que cumplan con ciertos requisitos. Forma oficial ( ampara la

permanencia y entradas y salidas múltiples)

64

Se podrá permitir la importación temporal de mercancías destinadas al mantenimiento y reparación de los bienes importados temporalmente conforme a este artículo, siempre que se incorporen a los mismos y no sean para automóviles o camiones, de conformidad con lo que establezca el reglamento. A continuación explicaremos las fracciones mencionadas en el cuadro anterior. 4.1 HASTA POR UN MES. Las mercancías, tales como, remolques, semirremolques y plataformas que son utilizadas exclusivamente para el transporte de contenedores tiene como plazo máximo hasta 60 días naturales de estancia en forma temporal y legal, dicha importación temporal no requiere de pedimento ni agente aduanal, aunque si se debe presentar una forma oficial que indique su estancia legal, cabe mencionar que el retorno de estas mercancías deberá realizarse por el mismo medio por la cual fueron introducidos a territorio nacional. Con respecto a la regla 3.2.1. RCE, para la importación temporal que habla de los remolques semirremolques y porta contenedores, será comentada a detalle en el capitulo VI de Cuadernos ATA y Plataformas. 4.2 HASTA POR SEIS MESES. Dentro de las mercancías que son importadas temporalmente por un periodo de seis meses, existen cinco grandes rubros, los cuales se integran de la siguiente manera: 4.2.1 LAS QUE REALICEN LOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO. El primero de los rubros que conforma las importaciones temporales con un plazo no mayor a seis meses señala que dichas importaciones que realicen los residentes en el extranjero deberán ser utilizados directamente por ellos o por personas con las que tengan relación laboral, haciendo una excepción en el caso de vehículos. Según el art.136 del RLA nos indica que los requisitos que deben cumplirse para llevar a cabo las

importaciones temporales a las que se refiere el art.106 fracción II inciso a) de la LA mencionado en el

cuadro 4.1, son los siguientes:

1. El Pedimento de Importación señalará el nombre de la persona residente en el extranjero y el de

una persona residente en territorio nacional. Además se deberá acompañar a dicho pedimento un

escrito en el que esta última, asuma la responsabilidad solidaria, por los créditos fiscales que lleguen a derivarse por no retornan las mercancías al extranjero dentro del plazo establecido en la

Ley.

2. Los residentes en el extranjero deberán tener relación laboral con quien utilizará los bienes importados temporalmente, salvo que sean utilizados por ellos mismos.

3. Los residentes en el extranjero o los responsables solidarios, con anterioridad a que presenten el

pedimento, darán aviso por escrito a la autoridad aduanera que corresponda a la localidad en la

cual se vayan a utilizar los bienes que se importen.

Los residentes en el extranjero que realicen este tipo de importaciones temporales se deberán apegar a lo señalado en la regla 3.2.2. RCE que indica lo siguiente:

• Para los artistas extranjeros, ejemplo cantantes, grupos de música, actores, pintores, escultores etc.

• Personas físicas que realicen actividades del periodismo para la prensa radio y televisión así como

actividades relacionadas con al cinematografía.

• Personas físicas que tengan en su poder maquinaria y equipo (Contratistas).

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• Personas físicas que realicen espectáculos públicos, se entiende por espectáculo público, todo acto,

función o diversión al que tenga acceso el público en general.

• Personas físicas que presten servicios profesionales de medicina que ingresen al país en forma

individual o como integrantes de una brigada médica para realizar actividades altruistas en los

sectores de bajos recursos.

En el caso de las personas físicas antes mencionadas, se considera indispensable el introducir mercancías al territorio nacional de manera temporal, ya que por la naturaleza de sus actividades requieren el uso de dichos instrumentos para el correcto desempeño de sus funciones. En esta regla también se menciona que dicha mercancía se podrá importar por un plazo máximo de 30 días, pero en caso de que se requiera un plazo adicional, se podrá autorizar por una solo vez la ampliación del plazo por 6 meses siempre que se presente solicitud mediante escrito libre ante la Administración General de Grandes Contribuyentes por lo menos 30 días hábiles anteriores al vencimiento del plazo de permanencia en territorio nacional de la mercancías. 4.2.2 LAS DE ENVASES DE MERCANCÍAS. El segundo de los rubros que conforma las importaciones temporales con un plazo no mayor a seis meses señala las importaciones de envases de mercancías, siempre que contengan en territorio nacional las mercancías que en ellos se hubieran introducido al país. 4.2.3 LAS DE VEHÍCULOS DE LAS MISIONES DIPLOMÁTICAS Y CONSULARES

EXTRANJERAS.

El tercer rubro que conforma las importaciones temporales con un plazo no mayor a seis meses señala que en el caso de misiones diplomáticas, de visitas de organismos internacionales que reciba México, así como de los funcionarios y empleados del servicio exterior mexicano, tiene la tarea de su importación en franquicia diplomática, siempre que cumplan con los requisitos que señale la Secretaría de Economía (SE) mediante Reglas de Comercio Exterior (RCE) Dichas reglas son las mismas que aplican para la importación temporal de vehículos, lo cual se verá en el punto 4.2.5. 4.2.4 LAS DE MUESTRAS O MUESTRARIOS. El cuarto rubro que parte del art.106 inciso d) Fr. II nos habla de las muestras o muestrarios destinados a dar a conocer mercancías, siempre que cumplan con los requisitos que se señalen mediante la regla 4.2 RCE. Para efecto de las muestras, la citada regla nos dice que son los artículos, los que por su cantidad, peso, volumen u otras condiciones de presentación indiquen, sin lugar a dudas, que sólo pueden servir única y exclusivamente para demostración de mercancías o levantamiento de pedidos. Cabe mencionar que los productos, artículos y otros bienes, que se consideran como muestras deben de cumplir con los siguientes requisitos:

1. Su valor unitario no exceda del equivalente en la moneda o monedas de que se trate a un dólar.

2. Que no se encuentren marcados, rotos, perforados, o tratados de modo que los descalifique para su

venta, o para cualquier uso que no sea el de muestras. La marca que se encuentra impresas y que

identifica a los productos que se presentan como muestra deberá ser visible, legible y permanente.

3. No se encuentren contenidas en empaques para comercialización.

66

Las muestras y muestrarios a que se refiere esta regla deberán ser clasificadas en la fracción arancelaria 9801.00.01 de la TIGIE (Tarifas de la Ley del Impuesto General de Importación y Exportación), es importante hacer hincapié, que en ningún caso podrán ser objeto de comercialización. Las muestras pueden ser de diversos artículos, una de ellas son las muestras destinadas a análisis y pruebas de laboratorio para verificar el cumplimiento de normas de carácter internacional, podrán importarse hasta por 6 meses según la regla 3.2.3. RCE, siempre que el interesado solicite autorización de la Administración Central de Laboratorio y Servicios Científicos de la AGA mediante escrito libre, en el que deberá señalar la descripción y clasificación de las mercancías, la descripción del proceso de análisis o prueba a que se someterá, nombre, denominación o razón social, domicilio fiscal y RFC del laboratorio que efectuará el análisis o prueba de laboratorio. Las muestras o productos resultantes del análisis o prueba deberán retornarse al extranjero o destruirse de conformidad con el procedimiento establecido en el art. 125 del RLA y en la 3.3.15. RCE. 4.2.5 LAS DE VEHÍCULOS. Las de vehículos, siempre que la importación cumpla con los siguientes requisitos:

• Sea efectuada por mexicanos con residencia en el extranjero o que acrediten estar laborando en el

extranjero por un año o más. • Comprueben mediante documentación oficial su calidad migratoria que los autorice para tal fin. • Se trate de un solo vehículo en cada periodo de doce meses.

En estos casos, los seis meses se computarán en entradas y salidas múltiples efectuadas dentro del periodo de doce meses contados a partir de la primera entrada. El vehículo será conducido por el importador, cabe mencionar que su cónyuge, sus ascendientes, descendientes o hermanos también lo podrán hacer, siempre y cuando sean residentes permanentes en el extranjero, o por un extranjero que se interne en el país con calidad de inmigrante rentista o de no inmigrantes, excepto tratándose de refugiados y asilados políticos, siempre que se trate de un solo vehículo. Cuando sea conducido por alguna persona distinta de las autorizadas, invariablemente deberá viajar a bordo el importador del vehículo. Para poder realizar la importación de un vehículo se debe de cumplir con la documentación necesaria para acreditar su calidad migratoria, y con la documentación que acredite la legal propiedad del vehículo, estos requisitos están establecidos en el art.139 del RLA, es importante mencionar que para efectuar esta importación solo se hará para vehículos que tengan una capacidad máxima de tres y media toneladas de peso. Así mismo se debe de cumplir con las reglas establecidas 3.2.6 RCE que se refiere a lo siguiente: Se autoriza al Banco Nacional del Ejercito, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C., (BANJERCITO) para operar los Módulos CIITEV (Módulo de Control de Importación e Internación Temporal de Vehículos) realizar el tramite y control de las importaciones temporales de vehículos y, en su caso a recibir el pago del deposito en efectivo por concepto de garantía y el pago por concepto de tramite para la importación temporal de vehículos conforme a los lineamientos que al efecto emita la AGA. Se podrá realizar el trámite de importación temporal de vehículos por cualquiera de los siguientes procedimientos: A) Procedimientos en los módulos CIITEV en aduanas de entrada a territorio nacional.

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B) Procedimientos en los módulos CIITEV en Consulados Mexicanos en los Estados Unidos de América. C) Procedimientos en los módulos CIITEV vía Internet, a través de las páginas electrónicas de la AGA o de BANJERCITO, para mexicanos residentes en el extranjero o extranjeros con calidad migratoria de turista. En el caso de vehículos que se importen temporalmente en el plazo que dure su calidad migratoria manifestado en el art.106 Fr. IV inciso a) de la LA, la legislación aplicable de RCE es la misma que se emplea a las importaciones temporales por el plazo de seis meses antes mencionada. 4.3 HASTA POR UN AÑO. 4.3.1 LAS DESTINADAS A CONVENCIONES Y CONGRESOS INTERNACIONALES. Según el art.137 del RLA se entiende por convenciones y congresos internacionales a las conferencias, simposios, encuentros y eventos similares, que tengan como finalidad reunir en fechas preestablecidas a un

determinado número de personas.

Podrán importarse temporalmente mercancías para destinarse a convenciones y congresos internacionales, siempre que se cumplan los requisitos manifestados en el art.138 del RLA, el cual se explica a continuación:

1. Que la convención o congreso internacional se organice por residentes en el extranjero o residentes

en el territorio nacional, siempre que en este último caso se trate de eventos en los que se verifique

una participación mayoritaria de personas morales extranjeras, y

2. Que las mercancías importadas al amparo de este artículo que se vayan a distribuir gratuitamente

entre los asistentes o participantes al evento, sean identificadas mediante sellos o marcas que las

distingan individualmente como destinadas a la convención o congreso internacional de que se

trate.

3. No se requerirá comprobar el retorno al extranjero de dichas mercancías, cuando su valor unitario

no exceda del que señale la SE mediante Reglas en Materia de Comercio Exterior.

Las mercancías importadas, deberán cumplir con las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables al régimen de importación temporal. Es importante señalar que las mercancías que no se encuentren identificadas con lo antes mencionado deberán ser retornadas al extranjero, una vez concluido el evento, o importadas en forma definitiva. Para mercancías destinadas a convenciones o congresos internacionales no se requerirá comprobar su retorno al extranjero conforme a lo establecido en la regla 3.2.4.1. RCE el cual se explica a continuación:

• Siempre que su valor unitario no exceda al equivalente en moneda nacional o extranjera a 50

dólares cuando ostenten marcas, etiquetas, o leyendas que las identifiquen como destinadas al

evento de que se trate;

• De 20 dólares cuando las mercancías sean identificadas con el logotipo, marca o leyenda del importador, expositor o patrocinador siempre que se trate de mercancías distintas de las que estos

enajenen en su caso.

En la regla 3.5.3. RCE nos señala que las convenciones o congresos internacionales para realizar la importación temporal, se podrá utilizar cuadernos ATA en lugar de pedimento de importación.

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4.3.2 LAS DESTINADAS A EVENTOS CULTURALES O DEPORTIVOS. Las destinadas a eventos culturales o deportivos, patrocinados por entidades públicas, nacionales o extranjeras, así como por universidades o entidades privadas, autorizadas para recibir donativos deducibles en los términos de la LISR. La Federación Deportiva Mexicana correspondiente podrá importar temporalmente las mercancías necesarias para cumplir con el fin del evento, incluyendo:

• Vehículos y embarcaciones de competencia. • Tractocamiones y sus remolques. • Casas rodantes.

• Equipos de servicio médico y de seguridad. • Sus herramientas y accesorios necesarios.

• Así como aquellas mercancías que se vayan a distribuir gratuitamente entre los asistentes o

participantes al evento, mismas que deberán ser identificadas mediante sellos o marcas que las distingan individualmente como destinadas al evento de que se trate, por las que no se requerirá comprobar su retorno al extranjero, en términos del numeral anterior.

La Federación Deportiva respectiva deberá presentar con anticipación a la celebración del evento, promoción mediante escrito libre a la AGA, señalando lugar y fecha en que se celebrará el evento y la descripción del mismo, así como las aduanas por las que ingresará la mercancía, anexando carta de anuencia emitida por la Confederación Deportiva Mexicana, a solicitud de la Federación Deportiva respectiva, listado de la mercancía que se destinará al evento, que contenga su descripción y cantidad, indicando las que serán objeto de distribución gratuita y las que serán consumidas durante el evento. Tratándose de mercancías sujetas al cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias, se deberán anexar al pedimento respectivo los documentos que comprueben su cumplimiento. En el caso de que la mercancía importada temporalmente se deteriore, la Federación Deportiva respectiva deberá destruirla dentro de los 20 días siguientes a la conclusión del evento, en presencia de un representante autorizado de la Confederación Deportiva Mexicana, previo aviso de destrucción presentado ante la Administración Local de Auditoria Fiscal o la Administración Local de Grandes Contribuyentes, que corresponda al lugar donde se encuentran las mercancías, cuando menos con 2 días de anticipación a la fecha de destrucción. La destrucción se deberá efectuar en el día, hora y lugar indicados en el aviso, en días y horas hábiles, se encuentre o no presente la autoridad aduanera y se deberá levantar acta de hechos en la que se hará constar la cantidad, peso o volumen de las mercancías destruidas, descripción del proceso de destrucción, así como los pedimentos de importación con los que se hubieran introducido las mercancías al territorio nacional. Dicha acta será levantada por la autoridad aduanera y en su ausencia por el importador; en el caso de que no sea levantada por la autoridad, se remitirá copia dentro de los 5 días siguientes a la Administración Local de Auditoria Fiscal o la Administración Local de Grandes Contribuyentes que corresponda al lugar donde se encuentran las mercancías. En el caso de que la mercancía importada temporalmente se deteriore o consuma, los importadores quedarán relevados de la obligación de retornarlas.

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4.3.3 LAS DE ENSERES, UTILERÍA Y EQUIPO NECESARIO PARA LA INDUSTRIA CINEMATOGRÁFICA.

Las de enseres, utilería y demás equipo necesario para la filmación, siempre que se utilicen en la industria cinematográfica y su internación se efectué por residentes en el extranjero. En este caso el plazo establecido se podrá ampliar por un año más. Para los efectos de lo dispuesto en su inciso c), de acuerdo a la regla 3.2.4-3. RCE los residentes en el extranjero podrán importar temporalmente los vehículos especializados utilizados para la industria

cinematográfica, para lo cual deberán presentar ante la aduana de entrada, anexo al pedimento

correspondiente, copia del aviso presentado a la Administración Local de Grandes Contribuyentes que

corresponda a la circunscripción donde se realizarán las locaciones (filmación) o cuando comprenda varias

circunscripciones ante la Administración General de Grandes Contribuyentes, con sello de acuse de recibido.

El aviso deberá indicar el uso específico de los vehículos especialmente acondicionados para la filmación, el

plazo de permanencia de los mismos y el número a importar, señalando la marca, modelo, año, número de

serie o número de identificación vehicular (VIN), el lugar o lugares en donde se realizará la filmación.

Asimismo, se deberá anexar al aviso el original de una carta expedida por la Comisión Nacional de

Filmaciones, cuando no exista representante de la Comisión Nacional en la entidad federativa de que se trate

la carta deberá ser expedida por la Comisión Local, avalando la existencia tanto de la empresa

cinematográfica como de la producción y el nombre del responsable de la producción y, carta de un

residente en territorio nacional que asuma la responsabilidad solidaria, en los términos del art. 26, fracción VIII del Código Fiscal de la Federación (CFF), de los créditos fiscales que lleguen a causarse en el caso de

incumplimiento de la obligación de retornar dichos vehículos.

Se podrá, por única vez, autorizar la prórroga del plazo concedido, por un año más, siempre que presenten

con anterioridad al vencimiento del mismo, rectificación al pedimento.

4.3.4 LAS DE VEHÍCULOS DE PRUEBA. Las de vehículos de prueba siempre, que la importación sea efectuada por un fabricante autorizado, residente en México. De acuerdo a la regla 3.2.4-4. RCE se consideran vehículos de prueba que pueden importar los fabricantes

autorizados, aquellos que se utilicen únicamente en la realización de exámenes para medir el buen

funcionamiento de vehículos similares al mismo, o de cada una de sus partes, sin que puedan destinarse a un

uso distinto.

4.3.5 MERCANCÍAS PREVISTAS POR CONVENIOS INTERNACIONALES DE LOS QUE

MÉXICO SE PARTE. Dentro de los convenios internacionales en los que México forma parte, se llevan acabo misiones diplomáticas y consulares de manera reciproca, es ahí cuando se requiere de mercancías previstas para dichos convenios. En el pedimento que se utiliza para estas importaciones temporales, se debe señalar la finalidad a la que se destinaran las mercancías y en su caso el lugar. Este plazo se podrá prorrogar de acuerdo a la regla 3.2.4-5. RCE, el cual se expresa a continuación: La importación temporal de este tipo de mercancías es hasta por un año y se podrá prorrogar el plazo

previsto, hasta por un plazo igual, siempre que antes del vencimiento del plazo respectivo, se presente la

solicitud ante la Administración General de Grandes Contribuyentes en este se deberá comprobar la

rectificación al pedimento de importación temporal según corresponda.

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4.4 POR EL PLAZO QUE DURE LA CALIDAD MIGRATORIA DEL IMPORTADOR. 4.4.1 POR SU CALIDAD MIGRATORIA. Las de vehículos propiedad de extranjeros que se internen al país con calidad de inmigrantes rentistas o de no inmigrantes, excepto tratándose de refugiados y asilados políticas, siempre que se trate de un solo vehículo. De acuerdo con la regla 3.2.5-1. RCE las personas residentes en el extranjero que deban cumplir con el

contrato derivado de licitaciones públicas internacionales realizadas al amparo de los tratados de libre

comercio celebrados por México podrán importar temporalmente por el plazo de vigencia del contrato

respectivo, los vehículos especialmente construidos o transformados, equipados con dispositivos o aparatos

diversos que los hagan adecuados para realizar funciones distintas para el transporte de personas o

mercancías.

Deberán presentar mediante formato “Solicitud para la Importación de Vehículos especialmente construidos

o transformados, equipados con dispositivos o aparatos diversos para cumplir con contrato derivado de

licitación”. Los vehículos que importen turistas y visitantes locales, incluso que no sean de su propiedad y se trate de un solo vehiculo. Deberán cumplir con lo dispuesto en el art. 139 RLA que menciona lo siguiente: Se obligarán presentar solicitud de importación temporal anexando lo siguiente:

1. Documentación que acredite su calidad migratoria , conforme a la legislación aplicable

2. La documentación que acredite la legal propiedad del vehiculo como es carta de crédito o carta

factura otorgada por la empresa o institución de compra.

El interesado podrá efectuar el tramite correspondiente, aun y cuando el documento que acredite la propiedad del mismo, se encuentre a nombre de su conyugue, ascendiente o descendientes. 4.4.2 MENAJES DE CASA. El menaje de casa se refiere a las mercancías usadas, en donde los propietarios de estas, son los visitantes, estudiantes e inmigrantes siempre y cuando cumplan con los requisitos que señala la regla 2.9.11. RCE, el cual se explica a continuación: Esta regla menciona que para considerarse que es un bien usado deberá comprobarlo cuando demuestre que

fue adquirido cuando menos seis meses antes de que pretenda realizar su importación.

Cabe mencionar que los extranjeros que cuenten con la calidad migratoria de no inmigrantes y con características de ministros de culto o asociado religioso o de corresponsal, podrán importar su menaje de casa de acuerdo al art. 90 del RLA que menciona lo siguiente: Un menaje de casa comprende las siguientes mercancías usadas: el ajuar y bienes inmuebles de una casa,

que sirven exclusiva y propiamente para el uso o trato ordinario de una familia, ropa, libros, libreros, obras

de arte o científicas, que no constituyan colecciones completas para la instalación de exposiciones o galerías

de arte, los instrumentos científicos de profesionistas, así como las herramientas de obreros y artesanos,

siempre que sean indispensables para el desarrollo de la profesión, arte u oficio.

La importación temporal del menaje de casa podrá realizarse por el tiempo que dure su calidad migratoria y el pedimento que se utiliza para dicha importación debe señalar la finalidad a la que se destinaran y donde se mantendrá las mercancías.

71

4.5 HASTA POR DIEZ AÑOS. 4.5.1 CONTENEDORES. Las importaciones temporales de contenedores se tramitaran por las empresas de transporte, sus representantes o por sus consignatario mediante la presentación de la solicitud, la cual es independiente de la documentación aduanera que ampare las mercancías que conduzcan. Esta importación deberá ser tramitada ante la aduana de entrada, independiente de que las mercancías que contengan sean despachadas ante una aduana interior. La exportación temporal se tramitará por el remitente. La legal estancia en territorio nacional de los contenedores importados temporalmente, se podrá comprobar

con la copia del pedimento de importación o exportación que ampare la mercancía que transporte, donde se

describan dichos contenedores o, con la forma oficial de importación temporal de contenedores que autorice

la Secretaria de Economía, esto es de acuerdo al artículo 142 del RLA. 4.5.2 AVIONES Y HELICÓPTEROS. Los aviones y helicópteros consignados a las líneas aéreas con autorización o permiso para operar en el país podrán realizar la importación temporal hasta por diez años. Así mismo también aquellos que se dediquen al transporte público de pasajeros, en este último caso deberán proporcionar, a la Administración Local de Auditoria Fiscal o la Administración Local de Grandes Contribuyentes, cuando ésta lo solicite, la información por los vuelos que efectuaron durante el periodo señalado en el requerimiento, que a continuación se presenta con los siguientes datos de acuerdo con la regla 2.4.1. RCE:

1. Nombre y RFC, en su caso, de los pasajeros.

2. Nombre, denominación o razón social y RFC de la empresa en que, en su caso, el pasajero preste sus servicios.

3. Número de vuelo, señalando lugar de salida y destino.

4. Fecha del vuelo.

4.5.3 EMBARCACIONES DEDICADAS AL TRANSPORTE DE PASAJEROS, DE CARGA Y A

LA PESCA COMERCIAL. Podrán importarse temporalmente hasta por diez años las embarcaciones dedicadas al transporte de pasajeros, mercancías, de carga y a la pesca comercial, las embarcaciones especiales y los artefactos navales, así como las de recreo y deportivas que sean lanchas, yates o veleros turísticos de mas de cuatro y medio metros de eslora, incluyendo los remolques para su transporte, siempre que cumplan con los requisitos que establezca el reglamento. De acuerdo a la regla 3.2.10. RCE nos habla de las importaciones temporales hasta por Diez años, las denominadas plataformas de perforación y explotación, flotantes, semisumergibles o sumergibles, así como aquellas embarcaciones diseñadas especialmente para realizar trabajos o servicios de explotación, exploración, tendido de tubería e investigación, podrán importarse temporalmente hasta por 10 años y no se requerirá presentar pedimento de importación temporal, ni utilizar los servicios de agente o apoderado aduanal. En este caso los interesados requerirán contar con autorización de la autoridad aduanera, para lo cual deberán presentar ante la aduana de entrada o la que corresponda según la circunscripción en donde se encuentren ubicadas las mercancías a que se refiere el párrafo anterior, el formato oficial denominado:

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“Solicitud de autorización de importación temporal de embarcaciones (español e inglés)”, que forma parte del Anexo 1 de la presente Resolución, anexando copia de la factura o documento donde consten las características técnicas de las mercancías antes descritas, en su caso, acta constitutiva en la que se establezca dentro del objeto social de la empresa, que se dedicará a la prestación de los servicios de exploración o explotación, así como el contrato de concesión o autorización correspondiente, para la prestación de los servicios que requieran de dichas mercancías. Las embarcaciones especiales incluyen las dragas, remolcadores y chalanes, embarcaciones de salvamento y los artefactos navales, plataformas destinadas a funciones de dragado, exploración y explotación de recursos naturales, entre otras. 4.5.4 LAS CASAS RODANTES IMPORTADAS TEMPORALMENTE. Las casas rodantes importadas temporalmente por residentes permanentes en el extranjero, siempre y cuando cumplan con los requisitos y condiciones que establezca el reglamento. Las casas rodantes podrán ser conducidas o transportadas en territorio nacional por el importador, su cónyuge, sus ascendientes, descendientes o hermanos, siempre que sean residentes permanentes en el extranjero o por cualquier otra persona cuando viaje a bordo el importador. Se aplicara la regla 3.2.8. RCE que habla sobre el procedimiento de Importación Temporal para casas rodantes y que los extranjeros o mexicanos residentes permanentes en el extranjero, podrán realizar el tramite de importación temporal de una sola casa rodante conducida o transportada, mediante la presentación de la solicitud del Permiso de Importación Temporal de Casa Rodante por cualquiera de los siguientes procedimientos: A) Procedimientos en los módulos CIITEV en aduanas de entrada a territorio nacional. B) Procedimientos en los módulos CIITEV en Consulados Mexicanos en los Estados Unidos de América. C) Procedimientos en los módulos CIITEV vía Internet, a través de las páginas electrónicas de la AGA o de BANJERCITO, para mexicanos residentes en el extranjero o extranjeros con calidad migratoria de turista. Los requisitos para la importación de casas rodantes, en el caso de las personas que se señalan de acuerdo al art. 144 RLA, son:

1. Presentar ante la aduana de entrada el documento en la forma oficial aprobada por la SE, y

2. Anexar copia del título de propiedad o del certificado de registro otorgado por la autoridad

competente.

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CAPITULO 5. IMPORTACIONES TEMPORALES PARA LA ELABORACION, TRANSFORMACIÓN O REPARACION EN PROGRAMAS DE MAQUILAS O EXPORTACION. La segunda modalidad de las importaciones temporales, son las que se internan a México con la finalidad de ser transformadas por empresas con programas de diferimiento autorizado por la Secretaria de Economía (PITEX y Maquiladora). Para hablar del tema es necesario conocer como se fue desarrollando en México esta modalidad de importación, por lo que mencionamos a continuación los antecedentes. 5.1 ANTECEDENTES DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN. El término maquila se origina en España, con los propietarios de los molinos, que cobraban por procesar el trigo a los agricultores locales. Actualmente el término se refiere a cualquier manufactura parcial, ensamble o empaque llevado a cabo por una empresa que no sea el fabricante original. En México la Industria Maquiladora de Exportación, nace a mediados de la década de los sesenta, como una respuesta económica al encarecimiento de la mano de obra que tuvo lugar en Japón y Estados Unidos, países altamente industrializados. El 20 de mayo de 1965 se establece la Política de Fomento a la Industria Maquiladora de Exportación en el norte del país; con la instrumentación del Programa de Industrialización de la Frontera Norte, por parte del Gobierno Federal. Con el programa, las empresas maquiladoras se responsabilizan de crear fuentes de empleo, fortalecer la balanza comercial del país, a través de una mayor aportación neta de divisas; contribuir a una mayor integración ínter industrial y coadyuvar a incrementar la competitividad internacional de la industria nacional y la capacitación de los trabajadores; así como impulsar el desarrollo y la transferencia de tecnología en el país. Actualmente estos objetivos siguen vigentes, en los términos del Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación de fecha primero de junio de 1998 y sus Reformas. En 1966, se formaliza el programa y se construye el primer parque industrial en Ciudad Juárez, Chihuahua, el cual atrajo una empresa maquiladora dedicada a la manufactura de televisores; en 1968 se funda el segundo parque en el municipio de Nogales, Sonora, con una empresa cuyo giro de actividad fue la manufactura de plásticos. Para 1973, surgieron más parques industriales a lo largo de la frontera norte de México, destacando el estado de Baja California con 102 empresas distribuidas en los municipios de Ensenada, Mexicali, Tecate y Tijuana; en orden de importancia le siguió el estado de Tamaulipas con 56 industrias, distribuidas en los municipios de Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros. En Sonora se instalaron 40 empresas; además del municipio de Nogales se incorporaron Agua Prieta y San Luís Río Colorado, y en el estado de Coahuila se instalaron 12 industrias en los municipios de Acuña y Piedras Negras. El 15 de marzo de 1971, se agrega en el Código Aduanero el reglamento para la actividad maquiladora, y en 1972 se realizan las primeras modificaciones ampliando el sistema de maquila a todo el territorio nacional. Se reglamenta, además, la integración del Grupo de Trabajo para la industria maquiladora de exportación, presidido por la Secretaría de Economía (antes SECOFI); desapareciendo este grupo por decreto el 13 de noviembre de 1998.

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|Desde 1973, la Dirección General de Estadística (DGE), es responsable de captar, integrar, procesar y difundirla información sobre las principales características de la Industria Maquiladora de Exportación por entidad federativa y municipio, a través de la Subdirección de Estadísticas Económicas y del Departamento del Sector Industrial. La información se integraba con una periodicidad trimestral con datos definitivos de 1973 a 1977; a partir de enero de 1978 su difusión fue mensual; tres años después la Secretaría de Programación y Presupuesto a través de la DGE edita por primera vez la "Estadística de la Industria Maquiladora de Exportación, 1974-1980". Posteriormente, los resultados se publican de manera anual. Cabe destacar que durante el período 1975-1978 el Grupo de Trabajo para la Industria Maquiladora de Exportación, determinó siete grupos de productos procesados, ampliando a doce la clasificación en 1979, lo que llevó a modificar la publicación "Estadística de la Industria Maquiladora de Exportación, 1975-1984", editada en 1986 y considerada como la primera publicación del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). 5.2 IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN. A partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), la manufactura y por ende las empresas maquiladoras de exportación son una fuente generadora de divisas para el país, sin excluir el número de empleos que ha generado sobre todo en los estados fronterizos y la capacitación constante al personal que labora en ellas. La consolidación de este tipo de actividades en el mundo, ofrece a los países en desarrollo una buena opción para que a través de las operaciones de subcontratación internacional, sus productos compitan en los mercados externos. La dinámica que ha mostrado la Industria Maquiladora de Exportación en México, obedece a la demanda creciente de los mercados externos, y a los resultados de la política económica interna, que ha impulsado la creación de enclaves industriales para la exportación; asimismo, esta dinámica se ha visto reforzada por la instrumentación de un programa fiscal, aduanero y administrativo. La actividad maquiladora de exportación en el país ha adquirido importancia, puesto que ha permitido a México tener un desarrollo tecnológico, una participación creciente en los mercados internacionales y una capacitación constante para los trabajadores que se emplean en este tipo de industrias. 5.3 MODALIDADES DEL PROGRAMA DE MAQUILA. El Programa de Maquila tiene cuatro modalidades: 1. Operaciones de Maquila Cien por Ciento para la Exportación. 2. Operaciones por Capacidad Ociosa. 3. Operaciones de Servicios. 4. Operaciones con Programas de Albergue. 5.4 BIENES QUE IMPORTAN LAS MAQUILADORAS TEMPORALMENTE Y PLAZOS DE

PERMANENCIA EN EL PAÍS. En términos del Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación y sus Reformas, los bienes que pueden importar temporalmente se agrupan en cuatro categorías:

a) Materias primas, partes, componentes, materiales auxiliares, envases, material de empaque, combustibles y lubricantes que se utilicen en el proceso de producción de las mercancías de exportación. La permanencia en el país es de hasta por dieciocho meses.

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b) Contenedores y cajas de trailer. La permanencia en el país es de hasta por dos años. c) Herramienta, equipos y accesorios de investigación, de seguridad industrial y productos

necesarios para la higiene, asepsia, y para la prevención y control de la contaminación ambiental de la planta productiva, manuales de trabajo y planos industriales, así como equipo de telecomunicación y cómputo.

d) Maquinaria, instrumentos y refacciones para el proceso productivo, aparatos, equipo de

laboratorio, de medición y de prueba de sus productos y los requeridos para el control de calidad, para capacitación de su personal, así como equipo para el desarrollo administrativo de la empresa, este último cuando se trate de instalación de nuevas plantas industriales. La permanencia en el país de estos dos últimos es por la vigencia del programa de maquila o de exportación, de acuerdo a los plazos establecidos en la Ley Aduanera o lo previsto en la LISR para su depreciación

La vigencia de acuerdo a la regla 3.3.31. RCE para las maquiladoras y las empresas con programa autorizado por la SE, que hubieran efectuado la importación temporal de las mercancías cuyo plazo de permanencia no hubiera vencido, podrán considerar que el plazo de permanencia en territorio nacional de dichas mercancías será hasta por la vigencia del programa de maquila o de exportación autorizado por la SE. 5.4.1 REQUISITOS PARA QUE LAS MAQUILADORAS O PITEX PUEDAN CONSIDERARSE

COMO RETORNADAS AL EXTRANJERO. De acuerdo a la regla 3.3.11. RCE, las maquiladoras o PITEX que efectúen la importación temporal de las mercancías de materias primas, partes y componentes al amparo de sus respectivos programas, podrán considerar como retornadas al extranjero dichas mercancías cuando las transfieran a residentes en el país, siempre que se cumpla con lo siguiente: 1. Presenten simultáneamente en la misma aduana y por conducto de un mismo agente o apoderado aduanal ante el mecanismo de selección automatizado, los pedimentos que amparen las operaciones virtuales de retorno a nombre de la empresa que efectúa la transferencia y de importación definitiva a nombre de la empresa que recibe dichas mercancías. 2. Determinen y paguen en el pedimento de importación definitiva las contribuciones y en su caso las cuotas compensatorias, debiendo cumplir con las regulaciones y restricciones no arancelarias que apliquen al régimen de importación definitiva. Para determinar el impuesto general de importación, se deberá considerar el valor de transacción en territorio nacional al momento de la transferencia de las mercancías, aplicando la tasa y tipo de cambio vigentes a la fecha de entrada de las mercancías al territorio nacional, en términos del art. 56, fracción I de la LA, actualizado de conformidad con el art. 17-A del Código Fiscal de la Federación (CFF) desde la fecha en que se efectuó la importación temporal de las mercancías y hasta que se paguen las contribuciones y cuotas compensatorias correspondientes. 3. Tratándose de la importación de mercancías que se encuentren sujetas a la tasa del 0% del IVA, de conformidad con el art. 25, fracción III de la LIVA, las maquiladoras o PITEX trasladen al residente en territorio nacional el IVA que corresponda a la diferencia entre el valor de factura en que se hubieren importado temporalmente las mercancías y el valor en que se enajenen. En dichos pedimentos se deberá indicar en el campo de observaciones que la operación se realiza en términos de la regla 3.3.11. RCE, en el pedimento que ampare el retorno, se asentará el RFC de la empresa que recibe las mercancías; en el de importación definitiva, el número de registro del programa que corresponda a la que transfiere las mercancías; asimismo, en ambos pedimentos deberán anotar en el campo de observaciones el número y fecha del pedimento que ampara las mercancías importadas temporalmente. Sólo será aplicable cuando para su importación definitiva, las mercancías objeto de la transferencia se encuentren sujetas a cupo y no haya cambiado de fracción arancelaria con respecto a las mercancías que

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ingresaron a territorio nacional bajo el régimen de importación temporal. 5.4.2 OBLIGACIONES A CUMPLIR PARA QUIENES EFECTUEN EL RETORNO A LOS

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA O CANADA. Quienes efectúen el retorno a los Estados Unidos de América o Canadá, de los productos que resulten de los procesos de elaboración, transformación, reparación o ensamble respecto de los bienes que hubieren importado bajo alguno de los programas de diferimiento de aranceles, según la regla 3.3.27. RCE deberán cumplir con lo siguiente: 1. De conformidad con lo dispuesto por la regla 8.3 de la Resolución del TLCAN, dentro de los 60 días naturales siguientes a la fecha en que se haya tramitado el pedimento que ampare el retorno, se deberá determinar el impuesto general de importación correspondiente a los bienes retornados, la exención que les corresponda y, en su caso, efectuar el pago del monto del impuesto que resulte a su cargo, mediante pedimento complementario. Cuando con posterioridad a dicho plazo se cumpla con lo dispuesto en la regla 16.2 de la Resolución del TLCAN, se deberá efectuar la rectificación correspondiente mediante pedimento, para que proceda la devolución o compensación del monto del impuesto general de importación que corresponda en los términos de la regla 8.2. de la Resolución del TLCAN. La devolución o compensación se deberá efectuar en el plazo previsto en la regla 16.2 de la Resolución del TLCAN. Cuando con posterioridad al plazo, el monto del impuesto general de importación pagado en los EUA o Canadá a que se refiere la regla 8.2, fracción II de la Resolución del TLCAN se modifique, se deberán efectuar las rectificaciones correspondientes mediante pedimento. 2. Cuando la persona que efectúe el retorno no aplique la exención a que se refiere la regla 8.2. de la Resolución del TLCAN, deberá determinar y pagar el impuesto general de importación correspondiente, por las mercancías no originarias del TLCAN de procedencia extranjera, aplicando la tasa que corresponda en los términos de la regla 8.5. de la Resolución del TLCAN. Para estos efectos, se determinará dicho impuesto considerando el valor de las mercancías determinado en moneda extranjera, al tipo de cambio vigente en la fecha en que se efectúe el pago o en la fecha en que se hayan dado los supuestos a que se refiere el art. 56, fracción I de la LA. La opción que se elija, deberá aplicarse en todas las operaciones que se efectúen en el mismo ejercicio fiscal. La determinación y pago a que se refiere este numeral, se deberán efectuar al tramitar el pedimento que ampare el retorno o mediante pedimento complementario, en un plazo no mayor a 60 días naturales contados a partir de la fecha en que se haya tramitado el pedimento que ampare el retorno. Cuando con posterioridad al plazo a que se refiere el primer párrafo del numeral 1 de esta regla se obtenga alguno de los documentos a que se refiere la regla 8.7., fracciones I a IV de la Resolución del TLCAN, se deberán efectuar las rectificaciones correspondientes mediante pedimento complementario, para que proceda la devolución o compensación del monto del impuesto general de importación que corresponda en los términos de la regla 8.2. de la Resolución del TLCAN. La devolución o compensación se deberá efectuar en el plazo previsto en la regla 8.3. de la Resolución del TLCAN. 3. Cuando no se aplique la exención a que se refiere la regla 8.2 de la Resolución del TLCAN y no se esté obligado al pago del impuesto general de importación correspondiente por las mercancías no originarias del TLCAN de procedencia extranjera, por estar exentas de dicho impuesto, la determinación correspondiente se podrá efectuar en el pedimento que ampare el retorno. 4. Cuando no se efectúe el pago del impuesto general de importación al tramitar el pedimento que ampare el retorno ni mediante pedimento complementario en el plazo de 60 días naturales siguientes a la fecha en que se haya tramitado el pedimento que ampare el retorno, se considerará que es espontáneo el pago del impuesto, cuando se realice con actualizaciones y recargos en los términos de la regla 8.4., fracción I de la Resolución

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del TLCAN, mediante pedimento complementario, en tanto la autoridad aduanera no haya iniciado el ejercicio de sus facultades de comprobación. En este caso, para aplicar la exención será necesario que el pedimento en el que se efectúe la determinación y, en su caso, el pago del impuesto se tramite en un plazo no mayor a 4 años contados a partir de la fecha en que se haya efectuado el retorno de las mercancías y que al pedimento se anexe alguno de los documentos previstos en la regla 8.7., fracciones I a IV de la Resolución del TLCAN. Lo dispuesto en esta regla sólo será aplicable cuando el retorno sea efectuado directamente por la persona que haya introducido las mercancías a territorio nacional al amparo de alguno de los programas de diferimiento de aranceles. Se podrán tramitar el pedimento que ampare el retorno y el pedimento complementario, en los términos del art. 37 de la LA y 58 RLA; el primero indica que quienes exporten mercancías podrán presentar ante la aduana, por conducto de agente aduanal, un sólo pedimento que ampare diversas operaciones de un solo exportador, al que se denominará pedimento consolidado y el segundo señala que quienes opten por promover el despacho aduanero de mercancías mediante pedimento consolidado, deberán cumplir con una serie de requisitos. No obstante lo anterior, podrán optar por presentar el pedimento que ampare el retorno, dentro de los primeros 10 días hábiles de cada mes, en el que se hagan constar todas las operaciones realizadas durante el mes inmediato anterior, al amparo de esta regla, cumpliendo con las formalidades previstas en los artículos mencionados en el párrafo que antecede. Los pedimentos complementarios a que se refiere esta regla, se deberán tramitar dentro de los 60 días naturales siguientes a la fecha en que se haya presentado el pedimento consolidado. Lo dispuesto en esta regla no será aplicable en los siguientes casos: a) Tratándose de retornos a países distintos de los Estados Unidos de América o Canadá. b) Tratándose de retornos a los Estados Unidos de América o Canadá, cuando: 1) La mercancía se retorne en la misma condición en que se haya importado temporalmente, de conformidad con la regla 16 de la Resolución del TLCAN. 2) La mercancía se retorne después de haberse sometido a un proceso de reparación o alteración, en los términos de la regla 16.1. de la Resolución del TLCAN. 3) La mercancía sea originaria de conformidad con el TLCAN y se cumpla con lo dispuesto en la regla 16.2 de la Resolución del TLCAN. 4) El retorno sea efectuado por una empresa de comercio exterior, siempre que la mercancía se retorne en el mismo estado en que haya sido transferida a la empresa de comercio exterior por una maquiladora o PITEX, mediante pedimentos en los términos de las reglas 3.3.8, 5.2.6, numeral 1 y 5.2.8 RCE; las reglas citadas anteriormente explican la manera de retornas las mercancías, tramitando un pedimento consolidado, que podrá ser en forma semanal o mensual, que ampare el retorno virtual. 5) Se trate de bienes textiles y del vestido en los términos del Apéndice 2.4 y 6.B del TLCAN, siempre que se cumpla con lo dispuesto en el Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación y el Decreto que establece Programas de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación. 6) Se trate de desperdicios.

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5.4.3 OBLIGACIÒN A QUIEN EFECTUE EL RETORNO A CUALQUIER ESTADO MIEMBRO DE LA COMUNIDAD O DE LA AELC.

La Regla 3.3.30. RCE, señala que para los efectos de los artículos 108, primer párrafo; 111; 121, fracción IV, segundo párrafo, fracción I de la LA; reglas 6.2. y 6.3. de la Resolución de la Decisión y de la Resolución del TLCAELC, quienes efectúen el retorno a cualquier Estado Miembro de la Comunidad o de la AELC, de los productos que resulten de los procesos de elaboración, transformación, reparación o ensamble respecto de los materiales que hubieren importado bajo alguno de los programas de diferimiento de aranceles a partir del 1o. de enero de 2003, deberán cumplir con lo siguiente: 1. Cuando las mercancías que se retornan califiquen como productos originarios de México o se encuentren amparadas por una prueba de origen emitida de conformidad con la Decisión o el TLCAELC, en el pedimento que ampare el retorno de las mercancías se deberá señalar en el bloque de identificadores, la clave que corresponda conforme al Apéndice 8, del Anexo 22 de las Reglas de Comercio Exterior. En este caso, en el pedimento que ampare el retorno se deberá determinar y pagar el impuesto general de importación correspondiente, por los materiales no originarios de la Comunidad o de la AELC, según sea el caso, que hubieren importado bajo algún programa de diferimiento de aranceles y utilizados en los procesos de elaboración, transformación, reparación o ensamble de las mercancías que se retornan, aplicando la tasa que corresponda en los términos de la regla 6.4. de la Resolución de la Decisión o de la regla 6.4. de la Resolución del TLCAELC, según corresponda. Para estos efectos, se determinará dicho impuesto considerando el valor de los materiales no originarios determinado en moneda extranjera, aplicando el tipo de cambio en términos del artículo 20 del CFF, vigente en la fecha en que se efectúe el pago o en la fecha en que se hayan dado los supuestos a que se refiere el art. 56, fracción I de la LA. La opción que se elija, deberá aplicarse en todas las operaciones que se efectúen en el mismo ejercicio fiscal. Cuando se haya efectuado el pago del impuesto general de importación en el pedimento de retorno de las mercancías en los términos del segundo párrafo del presente numeral y los productos no se introduzcan o importen a cualquier Estado Miembro de la Comunidad o de la AELC, o cuando con motivo de una verificación en los términos de la regla 5.1. de la Resolución de la Decisión o 5.1. de la Resolución del TLCAELC, la autoridad aduanera de la Comunidad o de la AELC emita resolución en la que se determine que los productos son no originarios, se podrá solicitar la devolución o efectuar la compensación del monto del impuesto general de importación que corresponda, conforme al segundo párrafo del presente numeral, actualizado desde el mes en que se efectuó el pago y hasta que se efectúe la devolución o compensación, siempre que el trámite se realice en un plazo no mayor a un año contado a partir de la fecha en que se haya efectuado la exportación o retorno, en los términos de las reglas 2.2.3., segundo párrafo de la Resolución de la Decisión y 2.2.3., segundo párrafo de la Resolución del TLCAELC. 2. Cuando las mercancías que se retornen no califiquen como productos originarios de México de conformidad con la Decisión o el TLCAELC y por lo tanto, no se esté obligado al pago del impuesto general de importación, en el pedimento que ampare el retorno de las mercancías se deberá señalar en el bloque de identificadores, la clave que corresponda conforme al Apéndice 8, del Anexo 22 de las Reglas de Comercio Exterior. 3. Cuando con posterioridad a la fecha en que se efectúe el retorno se determine que las mercancías que se retornaron califican como productos originarios de México y se expida o elabore una prueba de origen que las ampare de conformidad con la Decisión o el TLCAELC, se deberá efectuar la determinación y pago del impuesto general de importación correspondiente, por los materiales no originarios de la Comunidad o de la AELC, según corresponda, en los términos del numeral 1 de la presente regla, mediante rectificación del pedimento de retorno. 4. Cuando no se efectúe la determinación y pago del impuesto general de importación al tramitar el pedimento de retorno de conformidad con el numeral 1 o cuando se esté a lo dispuesto en el numeral 3, de la presente regla, se considerará que es espontáneo el pago del impuesto, cuando se realice con actualizaciones y recargos, calculados de conformidad con los artículos. 17-A y 21 del CFF, desde el día siguiente a aquél en

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que se haya efectuado el retorno y hasta aquel en que se efectúe el pago de dicho impuesto, en tanto la autoridad aduanera no haya iniciado el ejercicio de sus facultades de comprobación. Para los efectos del párrafo anterior, el tipo de cambio aplicable para la determinación del impuesto correspondiente, será el vigente en la fecha en que se hayan dado los supuestos a que se refiere el art. 56, fracción I de la LA o en la fecha en que debió efectuarse el pago del impuesto correspondiente. La opción que se elija, deberá aplicarse en todas las operaciones que se efectúen en el mismo ejercicio fiscal. 5. Lo dispuesto en esta regla no será aplicable en los siguientes casos, siempre que en el pedimento que ampare el retorno se indique en el bloque de identificadores, la clave que corresponda conforme al Apéndice 8, del Anexo 22 de la las Reglas de Comercio Exterior: a) Tratándose de retornos a países distintos de los Estados Miembros de la Comunidad o de la AELC. b) Tratándose de retornos a los Estados Miembros de la Comunidad o de la AELC, cuando: 1) La mercancía se retorne en la misma condición en que se haya importado temporalmente, de conformidad con las reglas 6.6. de la Resolución de la Decisión o 6.6 de la Resolución del TLCAELC, según sea el caso. 2) El retorno sea efectuado por una empresa de comercio exterior autorizada por la SE, siempre que la mercancía se retorne en el mismo estado en que haya sido transferida a la empresa de comercio exterior por una maquiladora o PITEX, mediante pedimentos en los términos de la regla 3.3.8. RCE. 3) Se trate de desperdicios. Se podrá tramitar el pedimento que ampare el retorno en los términos de los artículos 37 de la LA y 58 del RLA. No obstante lo anterior, se podrá optar por presentar el pedimento que ampare el retorno, dentro de los primeros 10 días hábiles de cada mes, en el que se hagan constar todas las operaciones realizadas durante el mes inmediato anterior, al amparo de esta regla, cumpliendo con las formalidades previstas en los artículos mencionados en el párrafo que antecede. Quienes hubieran efectuado el retorno de mercancías que califican como productos originarios de México o amparados con una prueba de origen de cualquier Estado Miembro de la Comunidad o de la AELC y hayan realizado el pago correspondiente a los materiales no originarios de conformidad con la Decisión o el TLCAELC que hubiesen sido importados al amparo de un programa de diferimiento de aranceles antes del 1o. de enero de 2003, podrán solicitar la compensación del impuesto general de importación correspondiente a dichos materiales, conforme a la regla 1.3.9. RCE. Las mercancías importadas temporalmente por las maquiladoras o empresas con programas de exportación autorizados por la Secretaria de Economía, al amparo de sus respectivos programas, podrán permanecer en el territorio nacional por los siguientes plazos: 5.5 MODIFICACIONES QUE TIENE EL PROGRAMA A PARTIR DEL AÑO 2001. En términos del Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación y sus Reformas, las modificaciones entrarán en vigor a partir de noviembre de 2000, teniendo las empresas un período establecido por la propia ley para regularizar su situación de acuerdo a las nuevas disposiciones. A partir del año 2001, el Programa de Maquila continuará bajo el Régimen de Importación Temporal, en aquellos insumos y componentes incorporados físicamente al producto de exportación, libre del Impuesto de Importación y del Impuesto al Valor Agregado; cuando, provengan y se destinen a países del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Es decir, que el origen del insumo y el destino del producto terminado esté vinculado con Estados Unidos o Canadá.

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La modificación al Régimen de Importación Temporal, se establece en el pago de impuestos de importación para los insumos y componentes procedentes de países que no pertenecen al Tratado de Libre Comercio de América del Norte y el destino final del producto terminado sean Estados Unidos y/o Canadá. Para este tipo de insumos incorporados a productos de exportación a Estados Unidos y Canadá, la autoridad ha establecido un procedimiento que asegura dos objetivos: no se hacen extensivos los beneficios del pago del impuesto de importación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte a terceros países y se evita la "Doble Tributación". Por otra parte, también se modifica el pago de impuestos de importación a maquinaria y equipo condicionada a exportación, por lo que las empresas deberán pagar el impuesto de importación correspondiente. Cabe señalar que las importaciones temporales relacionadas con materias primas, partes, componentes, materiales auxiliares, envases, material de empaque, combustibles y lubricantes que se utilicen en el proceso de producción de las mercancías de exportación, pagarán el monto de los aranceles que corresponda a los insumos no originarios incorporados en una mercancía exportada a uno de los países miembros del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. 5.6 PORCENTAJE DE PRODUCCIÓN QUE PUEDEN VENDER LAS MAQUÍLADORAS AL

MERCADO NACIONAL.

En el 2000 hasta el 85% del valor total de sus exportaciones anuales del año anterior. A partir del 2001, las ventas de las maquiladoras al mercado doméstico no estarán sujetas a ningún límite, por lo que podrán destinar la totalidad de su producción al mercado nacional. El Pago del Impuesto General de Importación sobre los Productos a Vender en el Mercado Nacional es el pago del arancel correspondiente a las partes y componentes extranjeros. Cuando proceda, será aplicable el arancel preferencial que corresponda, conforme con los acuerdos y tratados comerciales internacionales suscritos por los Estados Unidos Mexicanos. 5.7 ESTABLECIMIENTOS EN ACTIVO 2000-2006 (TOTAL NACIONAL).

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El número de establecimientos en la IME, en diciembre de 2005 fue de 2 mil 811 unidades, cifra mayor en 3 unidad a la registrada en diciembre del 2004 que fue de 2 mil 808. En términos porcentuales, la caída equivale al 0.01%. Así, el incremento respecto del mes inmediato anterior continúo por cuarto mes consecutivo. 5.8 BALANZA. Conforme al comportamiento de las importaciones y exportaciones, en enero de 2006 la balanza comercial en la IME presentó un superávit de 1 mil 838.1 millones de dólares, cifra 18.8% superior al logrado en el mes de enero de 2005 que ascendió a 1 mil 546.6 millones. Nuevamente, el superávit de la IME contrasta con el déficit de la balanza comercial manufacturera que fue de 2 mil 35 millones de dólares, pero no con el de la balanza comercial a nivel nacional que obtuvo, al igual que la IME, un superávit de de 444 millones de dólares en el mes de referencia.

BALANZA COMERCIAL DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN

(1997 - FEBRERO 2006) (Millones de dólares)

Importaciones Exportaciones Saldo

1997 36,332.1 45,165.6 8,833.5

1998 42,556.7 53,083.1 10,526.4

1999 50,409.3 63,853.6 13,444.3

2000 61,708.8 79,467.4 17,758.6

2001 57,598.5 76,880.9 19,282.4

2002 59,296.0 78,098.1 18,802.1

2003 59,057.2 77,467.1 18,410.0

2004 67,742.2 86,951.7 19,209.4

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BALANZA COMERCIAL DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN

(1997 - FEBRERO 2006) (Millones de dólares)

Importaciones Exportaciones Saldo

Ene-03 4,099.3 5,563.4 1,464.1

Feb-03 4,392.5 5,839.1 1,446.6

Mar-03 4,839.3 6,328.3 1,489.0

Abr-03 4,977.5 6,469.5 1,492.0

May-03 4,495.7 6,084.6 1,588.8

Jun-03 4,749.8 6,312.1 1,562.2

Jul-03 4,874.0 6,430.1 1,556.1

Ago-03 4,743.1 6,259.4 1,516.4

Sep-03 5,588.2 7,141.1 1,552.9

Oct-03 5,618.1 7,196.8 1,578.7

Nov-03 5,156.9 6,708.0 1,551.2

Dic-03 5,522.7 7,134.6 1,611.9

Ene-04 P/ 4,269.9 5,733.2 1,463.3

Feb-04 5,028.9 6,507.3 1,478.3

Mar-04 5,978.9 7,580.1 1,601.2

Abr-04 5,133.4 6,692.4 1,559.0

May-04 5,801.1 7,388.0 1,586.8

Jun-04 6,080.6 7,735.9 1,655.3

Jul-04 5,194.1 6,790.6 1,596.5

Ago-04 6,600.2 8,189.9 1,589.7

Sep-04 5,616.7 7,272.0 1,655.3

Oct-04 5,999.5 7,641.9 1,642.5

Nov-04 6,728.6 8,337.2 1,608.7

Dic-04 5,310.4 7,083.2 1,772.8

Ene-05 5,062.4 6,609.0 1,546.6

Feb-05 5,315.1 6,936.2 1,621.1

Mar-05 6,079.9 7,794.2 1,714.4

Abr-05 6,002.2 7,692.2 1,690.0

May-05 6,636.3 8,414.8 1,778.5

Jun-05 6,197.4 8,087.8 1,890.4

Jul-05 5,647.5 7,442.1 1,794.6

Ago-05 7,278.8 9,138.1 1,859.3

Sep-05 6,254.7 8,131.1 1,876.4

Oct-05 6,561.8 8,476.3 1,914.5

Nov-05 7,581.6 9,496.1 1,914.5

Dic-05 6,511.5 8,538.3 2,026.8

Ene-06 6,230.7 8,068.9 1,838.1

Feb-06 6,378.7 8,288.2 1,909.5

P/ Cifras Preliminares a partir de la fecha que se indica. FUENTE: INEGI. Estadística de Comercio Exterior

83

5.9 CONTROL DE INVENTARIOS. Para los efectos del articulo 108, las maquiladoras y PITEX, que importen temporalmente mercancías al amparo de su respectivo programa deberán utilizar un sistema de control de inventarios en forma automatizada, utilizando el método de “Primeras Entradas Primeras Salidas” (PEPS) pudiendo las empresas optar por seguir los lineamientos establecidos en el Anexo 24, siempre que tributen de acuerdo con lo dispuesto en el Titulo II de la LISR y cumplan con los requisitos de control que establezca la SE mediante la regla 3.3.3 RCE. El sistema informático de control de inventarios conforme al Anexo 24, deberá permitir por lo menos: A. Dar cabal cumplimiento a las disposiciones establecidas en la LA, su Reglamento y las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior (RCE) en lo relativo a control de inventarios de las mercancías importadas temporalmente.

B. Contar con un instrumento para la comprobación de los retornos de las mercancías importadas temporalmente y control de mercancías pendientes de retorno.

C. Facilitar la comprobación de las mercancías importadas temporalmente que se haya destinado a importación definitiva, transferencia, donación o destrucción, así como desperdicios y mermas.

D. Contar con un instrumento que facilite el cumplimiento a lo dispuesto en el art. 303 del TLCAN. E. Generar reportes que permitan dar cumplimiento a los requerimientos de información establecidos en las disposiciones aduaneras y de la propia autoridad.

Es decir, las importaciones temporales están sujetas a un control de inventarios automatizado, a plazos improrrogables de permanencia en el país, a multas por cambiar el destino de los bienes, a responsabilidades solidarias en otras contribuciones y accesorios, mientras que las importaciones definitivas no tienen más obligación que cumplir con las disposiciones legales al momento de su presentación en la aduana de entrada y de un básico y común control de inventarios. 5.10 IMPUESTOS EN EL SECTOR MAQUILADORA. Las maquiladoras pagan prestaciones sociales y seguro social, pero tradicionalmente no pagan impuesto sobre las ventas, porque en general no venden directamente sino que hacen una transferencia de productos a compañías extranjeras. En 1994, las obligaciones fiscales de las maquiladoras cambiaron ofreciéndoles dos opciones. Una es llegar a un acuerdo para hacer un pago fiscal con base en el valor de la producción menos el costo de la operación. Una segunda opción es simplemente aplicar un impuesto, el más alto, entre el 5% del costo de operación o el 5% del valor total de la operación. En 1998, el gobierno federal anunció que comenzaría a tratar a las maquiladoras como establecimientos permanentes, lo cual implicaría un aumento significativo en la carga fiscal (Impuesto Sobre la Renta o ISR). En el fondo las maquiladoras no están de acuerdo en pagar más, puesto que lo consideran como una desventaja comparativa frente a sus similares en otros países, principalmente de Asia. Además indican que el impuesto obedece al criterio de darles trato como empresas permanentes y no como maquiladoras, lo que conlleva el riesgo de tributar dos veces, una en el lugar en que se encuentra su matriz, casi siempre en Estados Unidos, y otra en México. Alegaron que al entrar en vigencia este impuesto, las autoridades fiscales entrarían a los libros contables de las empresas, y no sólo de las maquiladoras sino también de sus matrices, ya que por lo regular las primeras hacen una parte del proceso productivo, no son dueñas del equipo con que trabajan y la mayoría no realiza compras directas, sino que son suministradas por las firmas a las que pertenecen. Otro aspecto que molesta a las empresas del sector es la aplicación del impuesto de 2 por ciento sobre las

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nóminas (ISN) ante el cual miles de maquiladoras se han amparado. Por ello, se modifico su Articulo 2 Penúltimo párrafo de la LISR y no se considerará que un residente en el extranjero tiene un establecimiento permanente en el país, derivado de las relaciones de carácter jurídico o económico que mantengan con empresas que lleven a cabo operaciones de maquila, que procesen habitualmente en el país, bienes o mercancías mantenidas en el país por el residente en el extranjero, utilizando activos proporcionados, directa o indirectamente, por el residente en el extranjero o cualquier empresa relacionada, siempre que México haya celebrado, con el país de residencia del residente en el extranjero, un tratado para evitar la doble imposición que se da Se presenta cuando una persona física o moral le es determinado un gravamen por dos estados por la obtención de un mismo ingreso derivado de una transacción internacional, según el artículo 5 de la LISR; y se cumplan los requisitos del tratado, incluyendo los acuerdos amistosos celebrados de conformidad con el tratado en la forma en que hayan sido implementados por las partes del tratado, para que se considere que el residente en el extranjero no tiene establecimiento permanente en el país. Actualmente las maquiladoras según el art. 216 BIS de la LISR establece que pagaran sobre la cantidad mayor, que resulte de aplicar los dos procedimientos siguientes: a) 6.9% del Valor Total de los Activos Utilizados en la operación de maquinaria durante el ejercicio fiscal, incluyendo los que sean propiedad de la persona residente en el país, del residentes en el extranjero o de cualquiera de sus partes relacionadas, incluso cuando hayan sido otorgados en uso o goce temporal de dicha maquinaria. b) 6.5% de los Costos y Gastos de operación. De la operación en cuestión, incurridos por la persona residente en el país determinados conforme a los principios de contabilidad generalmente aceptados, incluso por residentes en el extranjero, con algunas excepciones Por último en el Artículo 6 de la LISR nos establece que los residentes en México podrán acreditar, contra el impuesto que les corresponda pagar, el impuesto sobre la renta que hayan pagado en el extranjero por los ingresos procedentes de fuente ubicada en el extranjero, siempre que se trate de ingresos por los que se esté obligado al pago del impuesto en los términos de la LISR y el acreditamiento sólo procederá siempre que el ingreso acumulado, percibido o devengado, incluya el impuesto sobre la renta pagado en el extranjero. Por ende las maquiladoras pagan menos impuestos que otras industrias 5.11 REGLAS PARA MAQUILADORAS Y PITEX QUE CUENTEN CON MAQUINARIA

IMPORTADA TEMPORALMENTE. Las maquiladoras y PITEX que cuenten con maquinaria de su propiedad importada temporalmente, en los términos del programa autorizado por la SE, podrán enajenar dicha maquinaria a personas morales residentes en México que perciban más del 90% de sus ingresos por arrendamiento. Señalado en la regla 3.3.13. RCE. A. Se podrá llevar a cabo lo dispuesto en el párrafo anterior, siempre que se cumpla con lo siguiente: 1. Que la enajenante y la adquirente tributen bajo el Título II de la LISR (Personas Morales) y que no sean partes relacionadas en los términos de la misma. 2. Que la adquirente otorgue la maquinaria en arrendamiento puro o financiero únicamente a la maquiladora o PITEX, que haya efectuado la importación temporal. 3. Que la maquiladora o PITEX que haya efectuado la importación temporal de la maquinaria conserve su posesión, uso y goce en los términos que señale el programa autorizado, sin que pueda destinarla a un propósito distinto de aquél para el cual se importó.

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4. Que las operaciones se pacten a precios de mercado. 5. Que la maquiladora o PITEX obtenga autorización de la Administración General o Local Jurídica o la Administración General de Grandes Contribuyentes. Para tales efectos, deberá presentar solicitud mediante escrito libre, la cual deberá contener la siguiente información: a) Número del programa de maquila o PITEX autorizado por la SE, vigencia y objeto del programa, anexando copia de la autorización correspondiente. b) Descripción detallada y clasificación arancelaria de la maquinaria, anexando copia del pedimento de importación temporal y sus anexos, indicando el lugar en el que se encuentra la maquinaria. c) Precio de venta de la maquinaria, plazo de vigencia y precio estipulado en el contrato de arrendamiento, anexando los proyectos de los contratos de compraventa y de arrendamiento correspondientes y copia del avalúo emitido en los términos del Reglamento del Código Fiscal de la Federación. d) Denominación o razón social, domicilio fiscal y RFC del adquirente, anexando escrito en el que el adquirente, por conducto de su representante legal debidamente autorizado asuma la responsabilidad solidaria, por el pago de las contribuciones y cuotas compensatorias que se pudieran causar en caso de incumplimiento, incluyendo los accesorios y las multas. También deberá anexarse el poder correspondiente. 6. Que la maquinaria se retorne mediante la presentación del pedimento correspondiente, o se cambie de régimen a importación definitiva, antes del vencimiento del plazo previsto para su importación temporal, mediante la presentación simultánea de los pedimentos de exportación y de importación definitiva, ante la aduana que elija el importador, sin que se requiera la presentación física de la maquinaria. B. Las operaciones que se efectúen conforme a esta regla, se sujetarán a lo siguiente: 1. Las maquiladoras deberán considerar la maquinaria, como un activo destinado a la operación de maquila 2. La ganancia que obtenga la maquiladora derivada de la enajenación de la maquinaria, deberá disminuirse del monto de la utilidad fiscal, con el propósito de determinar si se cumple con lo dispuesto en dicho inciso. 5.12 OPCIONES DE LAS MAQUILADORAS QUE REALICEN IMPORTACIONES

TEMPORALES. El art. 131 del RLA se enuncia, que las maquiladoras o empresas con programas de exportación autorizados

por la Secretaría de Economía que realicen importaciones temporales, podrán:

I. Corregir espontáneamente sus pedimentos de importación temporal, para destinar a dicho régimen las

mercancías que no hubieran declarado en los pedimentos, sin que deban pagar las contribuciones o cuotas

compensatorias respectivas, y

II. Calcular el margen de error, dividiendo el monto total de las contribuciones y cuotas compensatorias

determinadas por el importador, mediante las rectificaciones espontáneas realizadas con posterioridad al

despacho de las mercancías en el ejercicio, entre el monto que resulte de sumar a dichas contribuciones y

cuotas compensatorias, el total de las contribuciones declaradas en los pedimentos de importación temporal

efectuados en el mismo ejercicio que no hubieran sido objeto de reconocimiento, segundo reconocimiento,

verificación de mercancías en transporte o visitas domiciliarias.

En los casos en que el porcentaje determinado, sea mayor que el porcentaje del margen de error, el

porcentaje excedente se aplicará al total de contribuciones y cuotas compensatorias pagadas con motivo de

la importación de mercancías efectuadas en el ejercicio inmediato anterior que no fueron objeto del

reconocimiento aduanero, segundo reconocimiento, verificación de mercancías en transporte o visitas

domiciliarias, incluyendo las contribuciones y cuotas compensatorias pagadas espontáneamente. El pago a

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que se refiere este párrafo no convertirá la importación temporal en definitiva.

5.13 OBLIGACIONES DE LAS MAQUILADORAS Y LAS EMPRESAS CON PROGRAMAS DE EXPORTACIÒN AUTORIZADOS.

Con base al art. 109 de LA y 150 del RLA, las maquiladoras y las empresas con programas de exportación

autorizados por la Secretaria de Economía, deberán presentar ante las autoridades aduaneras declaración

en forma anual y mediante la forma oficial aprobada por la SE en la que proporcionen información sobre las

mercancías que retornen la proporción que representan de las importadas temporalmente, las mermas y los

desperdicios que no se retornen así como aquellas que son destinadas al mercado nacional.

5.14 IMPUESTO POR LA IMPORTACIÒN DE LA MAQUINARIA Y EQUIPO. Las maquiladoras y empresas con programas de exportación deberán pagar el impuesto general de importación que se cause, los derechos y, en su caso, las cuotas compensatorias aplicables, al efectuar la importación temporal de la maquinaria y el equipo, y podrán cambiar al régimen de importación definitiva dichos bienes, dentro de los plazos, efectuando el pago de las contribuciones que correspondan. Quienes efectúen la importación temporal de las mercancías, deberán efectuar la determinación y el pago del impuesto general de importación que corresponda en los términos de la regla 3.3.5 Y 3.3.9. RCE al tramitar el pedimento respectivo. Las maquiladoras o PITEX podrán transferir las mercancías importadas temporalmente, al amparo de sus programas respectivos, a otras maquiladoras o PITEX, siempre que tramiten en la misma fecha los pedimentos que amparen el retorno virtual a nombre de la empresa que efectúa la transferencia y de importación temporal virtual a nombre de la empresa que recibe dicha maquinaria, sin que se requiera la presentación física de las mercancías ni el pago del impuesto general de importación con motivo de la transferencia. Quienes hayan transferido mercancías importadas temporalmente de conformidad con el art. 108, fracción III de la LA (Maquiladora o PITEX), antes del 1 de enero de 2001 y hayan efectuado el pago del impuesto general de importación al efectuar la transferencia, podrán compensar las cantidades pagadas contra el impuesto general de importación a pagar en futuras importaciones. Para los efectos de la determinación y pago de las contribuciones que se causen con motivo del cambio de régimen de importación temporal a definitiva de las mercancías a que se refiere el art. 108, fracción III de la LA, se deberá considerar el valor en aduana declarado en el pedimento de importación temporal, pudiendo disminuir dicho valor en la proporción que represente el número de días que dichas mercancías hayan permanecido en territorio nacional respecto del número de días en los que se deducen dichos bienes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 40 y 41 de la LISR. Cuando se trate de bienes que no tengan por cientos autorizados en los artículos mencionados, se considerará que el número de días en los que los mismos se deducen es de 3650. La proporción a que se refiere este párrafo se disminuirá en el porcentaje en que se haya utilizado la mercancía para producir bienes destinados al mercado nacional. Cuando se efectúe el cambio de régimen a importación definitiva y las mercancías a que hace referencia esta regla se hayan importado temporalmente antes del 1 de enero de 2001, se podrá aplicar la tasa que corresponda de acuerdo con el “Decreto que establece Diversos Programas de Promoción Sectorial”, vigente en la fecha en que se efectúe el cambio de régimen, siempre que el importador cuente con el Registro para operar el programa correspondiente. 5.15 IMPUESTO GENERAL DE EXPORTACIÒN A LOS PRODUCTOS TRANSFORMADOS O

REFORMADOS QUE RETORNEN AL EXTRANJERO. En el art. 111 de la LA encontramos que los productos resultantes de los procesos de transformación,

elaboración o reparación, que retornen al extranjero darán lugar al pago del impuesto general de

exportación correspondiente a las materias primas o mercancías nacionales o nacionalizadas que se les

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hubieren incorporado conforme a la clasificación arancelaria del producto terminado.

Además deberán cumplir con las reglas 3.3.27 y 3.3.30 RCE (obligaciones de quines efectúen retorno a los EUA, Canadá o cualquier Estado miembro de la Comunidad) que ya se menciono en el tema 5.4.2 y 5.4.3 Para calcular el impuesto general de exportación se determinara el porcentaje que del peso y valor del producto terminado corresponda a las citadas materias primas o mercancías que se le hubieren incorporado. Cuando no se lleve a cabo la transformación, elaboración o reparación proyectada de las mercancías importadas temporalmente, se permitirá el retorno de las mismas sin el pago del impuesto general de importación, siempre y cuando las maquiladoras, así como las empresas con programas de exportación autorizados por la SE, comprueben los motivos que han dado lugar al retorno de las mercancías en los casos en que la autoridad así lo requiera. 5.16 OPCION DE LAS MAQUILADORAS DE TRANSFERIR A OTRAS MAQUILADORAS

MERCANCIAS QUE HUBIERAN IMPORTADO TEMPORALMENTE. Las maquiladoras o las empresas con programas de exportación autorizados por la secretaria de comercio y

fomento industrial, podrán transferir las mercancías que hubieran importado temporalmente, a otras

maquiladoras o empresas con programas de exportación autorizados por la secretaria de comercio y fomento

industrial, que vayan a llevar a cabo los procesos de transformación, elaboración o reparación, o realizar el

retorno de dichas mercancías, siempre que tramiten un pedimento de exportación a nombre de la persona

que realice la transferencia, en el que se efectué la determinación y pago del impuesto general de

importación correspondiente a las mercancías de procedencia extranjera conforme a su clasificación

arancelaria, considerando el valor de las mercancías, al tipo de cambio vigente en la fecha en que se efectué el pago, y conjuntamente se tramite un pedimento de importación temporal a nombre de la empresa que

recibe las mercancías, cumpliendo con los requisitos que señale la SE contenido en el art. 112 de la LA. Cuando la empresa que recibe las mercancías presente conjuntamente con el pedimento de importación a que se refiere el párrafo anterior, un escrito en el que asuma la responsabilidad solidaria por el pago del impuesto general de importación correspondiente a las mercancías de procedencia extranjera importadas temporalmente por la persona que efectúa la transferencia y sus proveedores, el pago del impuesto general de importación causado por la mercancía transferida se diferirá en los términos del art. 63-A de la LA. Cuando la persona que reciba las mercancías, a su vez las transfiera a otra maquiladora o empresas con programas de exportación autorizados por la SE, pagara el impuesto respecto del que se haya hecho responsable solidario, salvo que la persona a la que le transfirió las mercancías a su vez asuma la responsabilidad solidaria por el que le transfiera y sus proveedores.

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CAPÍTULO 6. DELEGACIÓN DE RESPONSABILIDADES POR PARTE DE LA AUTORIDAD. Las autoridades aduaneras, en su afán por minimizar costos y maximizar sus recursos, han delegado a los particulares sus responsabilidades, en dos grandes áreas, las cuales son; los Cuadernos ATA y las Concesiones a empresas del control de Importaciones Temporales de remolques, semiremolques y porta contenedores; mismos temas que trataremos a detalle a continuación 6.1 CUADERNOS ATA. El Cuaderno ATA, es un documento de Admisión Temporal de mercancías valido en los países miembros de la Cadena ATA que sustituye a los documentos nacionales de exportación e importación temporal (PEDIMENTO). Las Administraciones Aduaneras de todos los países han venido concediendo, desde hace varios años ciertas facilidades para la circulación de mercancías con el fin de estimular las relaciones comerciales entre los diversos países. Por este motivo, el 6 de diciembre de 1961 se firmó el Convenio Aduanero ATA de Admisión Temporal de Mercancía y, posteriormente, el 26 de junio de 1990 el Convenio de Estambul. Objetivo de las mercancías importadas mediante Cuadernos ATA. Es importante hacer notar que los Cuadernos ATA sirven para que cualquier tipo de mercancías, que no sea de naturaleza perecedera (alimentos o bebidas), o que requiera una elaboración o reparación, puede viajar fuera de sus fronteras: 1. Para ser mostradas en Ferias y Exposiciones de carácter comercial tanto privadas como oficiales. 2. Para que los representantes comerciales enseñen sus muestrarios en varios países. 3. Para mover mercancías y equipos para la realización de trabajo de tipo profesional: prensa, radio, cine,

instalaciones técnicas, teatro, acontecimientos deportivos, etc. Cabe mencionar que en México actualmente no hay personas morales autorizadas para actuar como garantizadoras o expedidoras de Cuadernos ATA. Cuando se habla de Cuadernos ATA se entiende que son lo equivalente a un pedimento, dicho documento es llenado cuando se realiza una importación definitiva y los Cuadernos ATA son utilizados cuando se realizan importaciones temporales únicamente. Requisitos para actuar como Empresa Garantizadoras y Expedidoras con Cuadernos ATA. Es de suma importancia cumplir con ciertos requisitos para realizar las importaciones temporales, dichos requisitos deberán ser presentados por quienes estén interesados en actuar como garantizadores y expedidoras del Cuaderno ATA. El Sistema de Administración Tributaria (SAT) a través de la Administración Central de Normatividad del Comercio Exterior y Aduanal de la Administración General Jurídica, puede autorizar a una persona moral, para actuar como garantizadora y expedidora del Cuaderno ATA en México. Para obtener la autorización, la persona moral tendrá que comprobar un capital social de $1000,000.00, y deberá tener en cuenta que su principal objetivo social, es el garantizar las operaciones de importación y exportación temporales que se realicen por medio de los Cuadernos ATA y expedir los Cuadernos ATA, así como presentar el programa de inversión en el que se detalle el monto en moneda nacional de la inversión realizada para prestar los servicios, los costos de los mismos, el numero y la ubicación de las oficinas expedidoras. La persona moral deberá anexar a su solicitud fianza por un monto de $450,000.00, expedida a favor de la tesorería de la Federación, por una compañía autorizada en México, la cual será cancelada en el caso de

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obtener la autorización correspondiente, o cuando el solicitante decida ya no acreditarse. Cuando la solicitud sea autorizada, estará presente la fianza como garantía durante el primer año de las actividades. Para acreditar los requisitos anteriores, se deberán anexar los siguientes documentos: 1.- Copia certificada del acta constitutiva de la persona moral y, en su caso, de las modificaciones a la misma. 2.- Copia simple de la célula de identificación fiscal. 3.-Copia simple de las declaraciones anuales del ISR de la persona moral, correspondiente a los dos últimos ejercicios fiscales. 4.- Copia certificada del poder notarial con el que se acredite la personalidad del representante legal y una manifestación bajo protesta de decir verdad suscrita por este, en la que se señales que dicho poder no le ha sido revocado. La autorización para que la persona moral actúe como garantizadora y expedidora del Cuaderno ATA, estará sujeta a que dentro de un plazo de 30 días contados a partir del día siguiente a aquel en el que fuera notificada dicha autorización, acredite ante la citada Administración Central su afiliación a la Cámara de Comercio Internacional, mediante la exhibición de la constancia respectiva. Dicha autorización se proporcionará hasta por un plazo de 15 años y podrá alargarse por un plazo igual al original, previa solicitud del interesado presentada un año antes de su vencimiento y siempre que se sigan cumpliendo con los requisitos necesarios para su otorgamiento y no haya incurrido en incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el convenio ATA, la presente Resolución y la autorización respectiva. La persona moral que es autorizada conforme a la RCE 3.5, podrá a su vez autorizar a personas morales

constituidas conforme a las leyes mexicanas, para que actúen como expedidoras de los documentos que

avalen o amparen las importaciones o exportaciones temporales y por las cuales se obliga a actuar como

garantizadora, para esto se deberá presentar un aviso a la citada Administración Central, dentro de los 3

días siguientes a aquel en que las hubieren autorizado, también se tiene que anexar escritos mediante el cual

asuma la responsabilidad solidaria en los términos del articulo 26, fracción VIII del CFF, respecto de los

créditos fiscales que se generen por el no retorno de la mercancía.

Empresa autorizada como Garantizadora y Expedidora de Cuadernos ATA, estarán sujetas a lo siguiente: 1. Anualmente deberá otorgar una garantía global para cubrir los posibles créditos fiscales de las

importaciones temporales que se efectúen a territorio nacional utilizando los Cuadernos ATA. Dicha garantía se otorgara por un monto equivalente al valor promedio mensual de las importaciones temporales efectuadas durante el año del calendario anterior, amparados con los Cuadernos ATA expedidos por la persona moral, y en su caso, por las personas morales que ella hubiera autorizado para expedirlos.

2. Deberá presentar en enero de cada año, a la Administración Central de Normatividad, un informe de las

operaciones realizadas en territorio nacional con Cuadernos ATA expedidos directamente o por las personas morales que hubiera autorizado para expedirlos, durante el año del calendario anterior.

3. Presentar ante la Administración Central de Normatividad, la constancia de renovación anual que acredite

su afiliación a la Cámara de Comercio Internacional, dentro de los 15 días siguientes a que se obtuvo la constancia.

90

6.1.1 EN QUE CASOS ES VALIDO EL CUADERNO ATA. La RCE 3.5.2 establece que un Cuaderno ATA será valido siempre que se haya expedido en el formato que

se encuentra en el anexo del Convenio ATA y que este vigente al efectuarse la importación temporal, por

ningún motivo se debe presentar con tachaduras, raspaduras ni enmendaduras y es muy importante que haya

sido llenado en español, ingles o francés. Cuando un Cuaderno ATA es llenado en otro idioma que no es de

los que se mencionaron anteriormente, deberá anexarse una traducción al español.

La tenencia, transporte y manejo de las mercancías se deberá amparar en todo momento con el Cuaderno

ATA. Por ningún motivo se podrá transferir el beneficio de la importación temporal a alguna persona

distinta de aquella que aparezca como titular del Cuaderno ATA.

Dado que la vigencia del Cuaderno ATA no es más que de un año, contando a partir de la fecha de su

expedición, los plazos establecidos para el retorno de las mercancías importadas utilizando Cuaderno ATA,

no podrán exceder del plazo de vigencia de un año.

Cuando se presente el caso de perdida, destrucción o robo de un Cuaderno ATA, que ampare mercancías

que se encuentren en territorio nacional, se podrá utilizar un cuaderno sustituto como respaldo a su a legal

estancia y su retorno al extranjero sin problema. En este caso, el importador deberá presentar ante la

Administración Central de Contabilidad y la Administración General de Aduanas (AGA) un aviso por escrito

en el que indique la causa de la sustitución, el numero del cuaderno original, fecha de expedición del

cuaderno sustituto y periodo de vigencia del a importación temporal, al que anexe copia simple de acta de

hecho levantada ante la autoridad competente.

El cuaderno sustituto deberá contener la leyenda “cuaderno sustituto” y el número de cuaderno que sustituye, en la cubierta y en el folio de reexportación. La fecha de vencimiento deberá ser la misma que la

indicada en el cuaderno original.

6.1.2 MERCANCÍAS EN DONDE SE UTILIZA UN CUADERNO ATA PARA SU

IMPORTACIÓN TEMPORAL. Para conocer con que mercancías se pueden utilizar los Cuadernos ATA, es necesario citar el art. 107 del la Ley Aduanera, (tercer párrafo), dicho artículo señala la finalidad a la que se destinaran las mercancías en las importaciones temporales, los Cuadernos ATA se pueden utilizar en lugar del pedimento de importación temporal, en las siguientes mercancías: 1. Las mercancías destinadas a convenciones y congresos internacional, en los términos del art. 106, el

cual, trata en que consisten los regímenes de importación temporal, fracción III, inciso a) de la Ley

Aduanera y del Convenio ATA relativo a las facilidades concedidas a la importación temporal de

mercancías destinadas a ser presentadas o utilizadas en una exposición, feria, congreso o

manifestación similar, hasta por un año.

2. Aquellas que sean muestras, en los términos del artículo 106, fracción II, inciso d) de la Ley Aduanera y

del Convenio Internacional para Facilitar la importación de Muestras Comerciales y Material de

Publicidad, hasta por 6 meses.

3. Las mercancías que importen los residentes en el extranjero sin establecimiento permanente en México

para ser utilizadas directamente por ellos o por personas con las que tengan relación laboral, en los

términos del art. 106, fracción II, inciso a) de la Ley Aduanera y que se sujeten a lo dispuesto en el

Convenio Aduanero para la importación Temporal de Equipo Profesional, hasta por 6 meses, basado en

la RCE 3.5.3

Lo dispuesto en la regla anterior, también será aplicable tratándose de las exportaciones temporales de equipo profesional efectuadas por residentes en México, así como a las muestras y a las mercancías que se destinen a exportaciones, convenciones, congresos internacionales, eventos culturales o deportivos, en los términos del

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art. 106, fracción II, inciso b) y c) y la fracción III de la Ley Aduanera. 6.1.3 CASO EN QUE SERÁ NECESARIO ANEXAR AL FOLIO DEL CUADERNO ATA UNA

MANIFESTACIÓN POR ESCRITO DEL TITULAR. Existen casos en donde es necesario anexar al folio del Cuaderno ATA una manifestación, por escrito que

consiste en informar que el contenido de las muestras, o material extra a la mercancía que se importa es

información relacionada con los productos o equipo para venta o comercialización. Las muestras

consistentes en material cinematográfico de publicidad se podrán importar temporalmente siempre que se

trate de películas que no excedan de 16 mm de ancho y su contenido únicamente consista en imágenes que

describan la naturaleza u operación de los productos o equipos cuyas cualidades no puedan ser demostradas

por muestras o catálogos, lo anterior se especifica en la RCE 3.5.4. 6.1.4 LAS MERCANCÍAS QUE SE IMPORTEN O EXPORTEN TEMPORALMENTE DEBEN

SER PRESENTADAS ANTE LA AUTORIDAD ADUANERA PARA SU REVISIÓN FÍSICA. Deben ser presentadas ante la autoridad aduanera conjuntamente con el Cuaderno ATA, las mercancías que

se importen o exporten temporalmente o se retornen con Cuadernos ATA, esto para su revisión física o

documental, no siendo necesario el mecanismo de selección automatizado, expresado en la RCE 3.5.5 Cuando las mercancías estén sujetas al cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias, es necesario anexar los documentos que comprueben su cumplimiento. Si no existen irregularidades, la autoridad aduanera tendrá la obligación de entregar las mercancías de inmediato y certificara el folio del Cuaderno ATA correspondiente a la operación aduanera de que se trate, con el sello correspondiente, nombre y firma del funcionario que intervengan en el despacho, en la cubierta y el folio del cuaderno. Tratándose de las mercancías a que se refiere la RCE 3.5.3, numeral 1, al Cuaderno ATA, se deberá anexar un escrito en el que se señale el lugar o lugares en los que se llevara a cabo la exposición, feria, congreso etc. 6.1.5 ACREDITACIÓN CON EL FOLIO DE REEXPORTACIÓN O REIMPORTACIÓN

CERTIFICADO POR LA AUTORIDAD ADUANERA QUE INTERVINO EN EL DESPACHO ADUANERO.

Cuando retornan las mercancías importadas o exportadas temporalmente al amparo de un Cuaderno ATA, se acreditará con el folio de reexportación o reimportación debidamente certificado por la autoridad aduanera que haya intervenido en el despacho aduanero de las mercancías al efectuarse el retorno de las mismas. Aunque, se podría aceptar como prueba del retorno de las mercancías importadas temporalmente, el folio correspondiente debidamente certificado o una certificación emitida por la autoridad aduanera de un país Parte del Convenio ATA, que acredite que las mercancías han sido importadas o retornadas a dicho país. Lo anterior establecido en las RCE 3.5.6. 6.1.6 QUE PASA CUANDO LOS IMPORTADORES NO RETORNAN LAS MERCANCÍAS. Es importante mencionar que tratándose de la importación temporal de mercancías destinadas a ser presentadas o utilizadas en una exposición, feria, congreso o manifestación similar, los importadores quedarán relevados de la obligación de retornar las mercancías importadas temporalmente al amparo del Cuaderno ATA, expresado lo anterior en la RCE 3.5.7, cuando se trate de:

1. Mercancías importadas únicamente para su demostración o que se usen para la demostración de

máquinas y aparatos importados temporalmente mediante el Cuaderno ATA, que se consuman o se

destruyan en el curso de dicha demostración, siempre que sean de valor y cantidad razonable,

tomando en cuenta la finalidad para la que se importaron, la naturaleza de la manifestación y el

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número de asistentes.

2. Mercancías de bajo valor que se usen para la construcción, el acondicionamiento y la decoración de

los demostradores o exhibidores de los expositores extranjeros que concurran a la exposición, feria,

congreso o manifestación similar y que se destruyan por el sólo hecho de su utilización.

3. Catálogos, listas de precios, carteles de publicidad, calendarios y fotografías sin marco, que se

destinen a utilizarse como material de publicidad de las mercancías expuestas en la manifestación,

siempre que sirvan únicamente para su distribución gratuita al público en general en el lugar del

evento.

Para llevar a cabo lo anterior, el importador deberá señalar en el campo C del folio correspondiente del Cuaderno ATA, el número de orden que le corresponda en el campo 1 de la lista general, a cada una de las mercancías que se importen para ser distribuidas o consumidas durante el evento, que no serán retornadas. Esto no aplica a bebidas alcohólicas, tabacos y combustibles. 6.1.7 QUE PASA CUANDO NO SE EFECTÚE EL RETORNO DE LAS MERCANCÍAS

IMPORTADAS TEMPORALMENTE EN EL PLAZO CORRESPONDIENTE.

Cuando no se efectúe el retorno de las mercancías importadas temporalmente en el plazo correspondiente, la

autoridad aduanera podrá, en el plazo de un año contado a partir de la fecha de vencimiento del periodo de

vigencia del Cuaderno ATA, lo anterior señalado en la RCE 3.5.8. requerir a la garantizadora el pago de los créditos fiscales derivados del incumplimiento de las obligaciones relacionadas con la importación temporal de mercancías al amparo del Cuaderno ATA. Transcurrido dicho plazo el pago deberá requerirse directamente al importador. En este caso, la Empresa Garantizadora y Expedidora, deberá presentar la documentación aduanera necesaria para comprobar que las mercancías retornaron en el plazo autorizado; dicha documentación se deberá presentar dentro de un plazo de 6 meses, estos contados a partir del día siguiente a aquel en que la autoridad aduanera le hubiere requerido el pago de los créditos fiscales. Posteriormente si transcurrió dicho plazo y no se presento documentación respectiva, la Empresa Garantizadora y Expedidora deberá pagar provisionalmente el crédito fiscal actualizado, sin que exceda del equivalente al monto total de las contribuciones omitidas adicionado con un 10 por ciento sobre el importe de las mismas. Cuando ya se haya efectuado el pago provisional, la garantizadora contará con un plazo de 3 meses para comprobar que las mercancías fueron retornadas en el plazo autorizado. Transcurrido este plazo autorizado sin haberse presentado la documentación comprobatoria, el pago tendrá carácter de definitivo. Después de acreditarse que las mercancías importadas temporalmente retornaron fuera del plazo previsto para su importación temporal, el pago de la multa a que se refiere el art. 183, fracción II, primer párrafo de la Ley Aduanera, podrá requerirse a la Empresa Garantizadora y Expedidora. Lo dispuesto en la RCE 3.5.8 no libera al importador de responsabilidades en caso de incumplimiento de las obligaciones derivadas de la importación temporal de mercancías al amparo de los Cuadernos ATA. 6.2 AUTORIZACION A PARTICULARES PARA EL CONTROL DE IMPORTACION

TEMPORAL. Durante muchos años el gobierno fue quien llevaba acabo los servicios de procesamiento electrónico de datos y servicios necesarios para la importación temporal de remolques, semirremolques y porta contenedores, pero a través de los años esta situación ha cambiado, y actualmente el gobierno ha delegado la realización de estos tipos de servicios, es decir el Servicio de Administración Tributaria, basado en el Art. 16-B Ley Aduanera, puede otorgar autorización a las particulares, para prestar los servicios de procesamiento electrónico de datos y servicios necesarios para llevar a cabo el control de la importación temporal de

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remolques, semirremolques y porta contenedores. Es importante hacer mención que este tipo de tramites deben cubrir ciertos requisitos qué habrán de reunir los comprobantes que se expidan por la prestación de los servicios que se señalan.

Por la remuneración que perciban por la presentación de los servicios de procesamiento electrónico de datos

y servicios relacionados necesarios para llevar a cabo el control de la importación temporal de remolques,

semirremolques y porta contenedores, las empresas autorizadas deberán expedir comprobantes que cumplan

con los requisitos fiscales a que se refiere el art. 29-A del CFF, trasladando en forma expresa y por separado

el IVA causado por la remuneración, que será del 10 ó 15 %, según corresponda conforme a la Ley del IVA,

esto expresado en la RCE 1.3.8. Las empresas autorizadas para prestar los servicios de procesamiento electrónico de datos y servicios relacionados necesarios para llevar a cabo el control de la importación temporal de remolques, semirremolques y porta contenedores, deberán presentar la forma oficial 16, denominada “Declaración general de pago de productos y aprovechamiento”, que forma parte del Anexo 1 de la Resolución Miscelánea Fiscal para 2005, antes las oficinas autorizadas, dentro de los primeros 12 días del mes siguiente a aquel al que corresponda el pago del aprovechamiento a que se refiere el art. 16-B de La Ley Aduanera, declarando el monto del aprovechamiento y el IVA causado por la totalidad de los formatos denominados “Pedimento de importación temporal de remolques, semirremolques y porta contenedores”, que efectivamente se hubieran presentado ante la autoridad aduanera para su despacho, que hubiera transmitido, validado e impreso en el mes al que corresponda el pago, señalando en el campo de observaciones que se efectué conforme al art. 16-B de La Ley Aduanera, para su aportación conjuntamente con el IVA correspondiente.

Para obtener las autorizaciones y que se puedan prestar los servicios de procesamiento electrónico de datos y servicios relacionados necesarios, se deberá acreditar ser persona moral constituida de conformidad con

las leyes mexicanas, su solvencia moral y económica, su capacidad técnica, administrativa y financiera en la

prestación de los accionistas y estar al corriente en sus obligaciones fiscales, para lo cual deberá anexar a

su solicitud, copia de la documentación que establezca el reglamento para acreditar que el solicitante cumple

las condiciones, lo anterior establecido en RCE 2.1.6. Las personas interesadas en prestar el servicio de procesamiento electrónico de datos y servicios relacionados necesarios para llevar a cabo el control de la importación temporal de remolques, semirremolques y porta contenedores, deberán presentar solicitud mediante escrito libre ante la Administración Central de Operación Aduanera de la AGA señalando un mínimo de 5 aduanas en las que pretendan operar acompañando los siguientes documentos: 1. Copia certificada del acta constitutiva y sus modificaciones. 2. Documento con el que se acredite que cuentan con un capital social o patrimonio propio, mínimo de

$1000,000.00. 3. Documento con el que se acredite la representación legal de la persona que formule la solicitud. 4. Copia simple de la cédula de identificación fiscal de la persona moral solicitante. 5. Listado de sus asociados, tratándose de asociaciones de transportistas. 6. Constancia con el cual acrediten la experiencia en la presentación de estos servicios. Presentada la solicitud en los términos anteriores, la Administración General de Comunicaciones y Tecnologías de Información, proporcionará al interesado los lineamientos bajo los cuales deberá implementar el Sistema Automatizado de Importación temporal de remolques, semirremolques y porta contenedores, debiendo presentar su propuesta técnica para la prestación del servicio.

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La propuesta deberá contener la descripción de la infraestructura, equipo y medios de cómputo y de transmisión de datos necesarios para prestación del servicio, así como el sistema electrónico a implementar. En la propuesta se deberá identificar la infraestructura, equipo y medios de cómputo y de transmisión de datos por cada localidad en que se lleve a cabo su instalación. La persona autorizada deberá iniciar operaciones una vez que la AGA emita la autorización correspondiente, previo a que la Administración General de Comunicaciones y Tecnologías de Información haya realizado las pruebas necesarias para verificar el debido funcionamiento del equipo y del Sistema Automatizado de importación Temporal de remolques, semirremolques y porta contenedores, emitiendo el visto bueno correspondiente. Para obtener esta autorización los interesados deberán cumplir con los siguientes requisitos; I. Utilizar los medios de control que establezca el Servicio de Administración Tributaria mediante

reglas de carácter general. II. Contar con los medios de cómputo y de transmisión de datos enlazados con el del Servicio de

Administración Tributaria, así como llevar un registro simultáneo de sus operaciones, además establecerá los lineamientos para llevar a cabo el enlace de los medios de cómputo, así como el contenido y la forma del registro citado.

Los pasos a cumplir cuando las personas morales obtengan autorización para prestar servicios según el art. 16-B de la Ley Aduanera, deben cumplir con lo siguiente.

1. Prestar el servicio en forma continua e ininterrumpida a cualquier empresa transportista solicitante, en los términos de la RCE 3.2.1.

2. Efectuar la transmisión electrónica de los datos contenidos en el formato para la importación

temporal de remolques, semirremolques y porta contenedores al sistema electrónico, utilizando para

ello el formato denominado “Pedimento de importación temporal de remolques, semirremolques y

porta contenedores”, apartado A anexo 1 en la Ley Aduanera.

3. Informar a la autoridad aduanera sobre las adecuaciones realizadas a su sistema electrónico.

4. Proporcionar a los usuarios la asistencia técnica necesaria con relación al enlace, transmisión de

información y validación de los formatos que amparan la importación temporal de los remolques, semirremolques y porta contenedores.

5. Proporcionar a la autoridad aduanera todo el apoyo técnico y administrativo.

6. Motivo, necesario para llevar a acabo el enlace de los medios de cómputo y su mantenimiento.

7. Llevar un registro autorizado y simultaneo de operaciones de conformidad con lo previsto en el art.

16-B de la Ley Aduanera el cual deberá contener los datos correspondientes a la aduana de entrada

y de salida, numero de folio de “Pedimento de importación temporal de remolques, semirremolques

y porta contenedores”, fecha de validación, denominación o razón social de la empresa

transportista, fecha de internación y de retorno.

8. Integrar y mantener actualizado un registro diario automatizado de los usuarios del servicio, que

contenga la denominación o razón social, así como su Registro Federal de Contribuyentes (RFC) y

domicilio fiscal, numero y fecha del permiso otorgado por la Secretaria de Comunicaciones y

Transportes; así como el domicilio en el que habitualmente se localiza el parque vehicular del

transportista, efectuando la verificación física y documental de dicha información, siempre que

dichos domicilios se encuentren localizados dentro de la circunscripción territorial del asiento de

los locales establecidos para la presentación del servicio de la persona autorizada y sus filiales, en

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su caso.

9. Elaborar un archivo por cada usuario del servicio con la copia de la cédula de identificación fiscal,

comprobante de domicilio, comprobante de domicilio de representante legal y reportes de

irregularidades.

10. Informar en forma inmediata a la autoridad aduanera de cualquier anomalía o irregularidad que se

presente respecto de la presentación del servicio o en las operaciones de sus usuarios, de las que

tengan conocimiento.

11. Mantener la confidencialidad absoluta de toda la información y documentación empleada, así como

de los sistemas utilizados.

Quienes pretendan efectuar la importación temporal de remolques, semirremolques o porta contenedores, deberán proporcionar a las personas morales autorizadas, la información relativa a su nombre, denominación o razón social, domicilio fiscal, domicilio en el que habitualmente se localiza su parque vehicular, RFC, así como cualquier modificación a esta información.

En ningún caso, las personas morales autorizadas podrán transmitir electrónicamente al Sistema Autorizado de Importación Temporal de Remolques, Semirremolques y porta contenedores, los datos contenidos en el formato denominado “Pedimento de importación temporal de remolques, semirremolques y porta contenedores”, respecto de los usuarios cuya denominación o razón social, su domicilio fiscal o el domicilio señalado respecto de la ubicación del parque vehicular sean falsos, inexistentes o no se puedan localizar.

Las autorizaciones citadas anteriormente, se podrán otorgar hasta por un plazo de diez años, mismo que podrá ser prorrogado por un plazo igual, previa solicitud del interesado presentada ante el Servicio de Administración Tributaria un año antes de su vencimiento, siempre que se sigan cumpliendo los requisitos previstos para su otorgamiento y las obligaciones derivadas de la misma.

Se hace hincapié en que las personas que obtengan la autorización en los términos mencionados en el art. 16-B de la Ley Aduanera, estarán obligadas a pagar en las oficinas autorizadas, mensualmente, en los primeros doce días del mes siguiente a aquel al que corresponda el pago, un aprovechamiento de $100.00 por la elaboración del Pedimento para la importación temporal de cada remolque, semirremolques y porta contenedores, misma que amparará su legal estancia por un plazo de hasta por un mes como lo establece el art. 106, fracción 1 de la Ley Aduanera.

El aprovechamiento será aportado a un fideicomiso público para el programa de mejoramiento de los medios de informática y de control de las autoridades aduaneras.

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CAPÍTULO 7. INCUPLIMIENTO DE OBLIGACIONES. 7.1 DISPOSICIONES GENERALES. Las importaciones temporales en nuestro país son permitidas en tanto cumplan con la finalidad que se específica, y permanezcan por un tiempo determinado. Lo anterior se observa y regula en la Ley Aduanera, en sus artículos 104 al 118, bajo el Régimen de Importaciones Temporales; esto lo hemos visto ya, en los capítulos anteriores. Muchas empresas hacen caso omiso de importantísimas obligaciones señaladas en los artículos a que hace referencia el párrafo anterior; lo cual culmina con una infracción y una sanción; así mismo, la mercancía, objeto de la importación, puede ser embargada de manera precautoria, hasta que se esclarezca la legal estancia de la misma, o pasar a propiedad de la autoridad, de manera definitiva. 7.2 INFRACCIONES Y SANCIONES. La infracción en materia aduanera es el resultado de la trasgresión de cualquier norma o disposición de carácter obligatorio en materia aduanera, que resulta indigno, conforme a la propia legislación aduanera y es sancionada por la autoridad administrativa competente; lo cual se tratará dentro del tema 7.2. Las sanciones en materia aduanera son aquellas disposiciones que conforme a sus facultades y a lo establecido en un ordenamiento legal que dictan las autoridades aduaneras en contra de los responsables que hubieren cometido una infracción tipificado en la ley; mismas que se verán a continuación. Para nuestro objeto de estudio, que son las Importaciones Temporales, existen diversos tipos de infracciones y sanciones, que dependen de la rama en que se encuentren, es decir, las Importaciones Temporales para retornar al extranjero en el mismo estado y las que son para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o de exportación. 7.2.1 PARA RETORNAR AL EXTRANJERO EN EL MISMO ESTADO. Las Importaciones Temporales para retornar al extranjero en el mismo estado, incurren en infracciones, debido a que no cumplen con lo siguiente: a) Deben tener un plazo de retorno. b) No deben ser enajenadas. c) Deben cumplir con la finalidad por la cual se introdujeron y en su caso mantenerse en el lugar donde se

cumplirá tal finalidad. Toda vez que la ley Aduanera establece para las operaciones temporales obligaciones, el incumplimiento de las mismas es motivo suficiente para que el importador se ubique en los supuestos de infracción, las cuales están debidamente establecidas en la ley aduanera. Las infracciones que se generan pueden ser por: 1. Por enajenarlas sin autorización. 2. Permitan que las usen personas diferentes del beneficiario. 3. Por trasladar la mercancía a lugar distinto al autorizado. 4. Por facilitar a terceros el uso de vehículos importados temporalmente. 5. Por no retornarla en el plazo autorizado. 6. Por retornarla fuera del plazo. El motivo de la infracción y la propia sanción que corresponden a cada tipo de infracción para las importaciones temporales que retornan al extranjero en el mismo estado, se detallan a continuación:

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7.2.1.1 Por enajenarlas sin autorización. Como se vio en el tema 3.2, el artículo 105 de la Ley Aduanera, establece que las Importaciones temporales

que retornan al extranjero en el mismo estado, no pueden ser enajenadas; la infracción se genera, al

momento de la venta, este tema lo podemos observar desde dos puntos de vista, el del vendedor y el del

comprador de la mercancía.

Vendedor En el caso del vendedor, la infracción se establece en el artículo 182 Fr. I, inciso c); que menciona que se está cometiendo una infracción relacionada con el destino de las mercancías; la sanción que corresponde a dicha infracción, es la que establece el artículo 183 Fr. I, que dice “Multa equivalente del 130% al 150% del

beneficio obtenido con la franquicia, exención o reducción de impuestos concedida o del 70% al 100% del

valor comercial de las mercancías cuando se haya eximido del cumplimiento de las regulaciones y

restricciones no arancelarias”.

Comprador Mientras que para el comprador la situación es más delicada, ya que cae en los supuestos de tenedor ilegal de la mercancía, como lo establece el artículo 179 de la LA que menciona que quien tenga en su poder por cualquier título mercancías extranjeras, sin comprobar su legal estancia en el país se hará acreedor a las sanciones establecidas en el artículo 178 de la LA; el cual, en su fracción IX dice que la multa que

corresponde será, según sea el caso, cualquiera de las siguientes: Multa del 130% al 150% de los impuestos

al comercio exterior omitidos, cuando no se haya cubierto lo que correspondía pagar; Multa de $2,000.00 a

$5,000.00 cuando no se haya obtenido el permiso de autoridad competente, tratándose de vehículos;

Siempre que no se trate de vehículos, multa del 70% al 100% del valor comercial de las mercancías cuando

no se compruebe el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias o cuotas

compensatorias correspondientes, normas oficiales mexicanas, con excepción de las normas oficiales

mexicanas de información comercial; o del 70% al 100% del valor comercial de las mercancías cuando estén

exentas, salvo que se demuestre que el pago correspondiente se efectuó con anterioridad a la presentación de

las mercancías.

Además de lo anterior, el artículo 63 LA establece que “Las mercancías importadas al amparo de alguna

franquicia, exención o estímulo fiscal no podrán ser enajenadas ni destinadas a propósitos distintos de los

que motivaron el beneficio. Su enajenación únicamente procederá cuando no se desvirtúen dichos propósitos.

Cuando proceda la enajenación de las mercancías el adquirente quedará subrogado en las obligaciones del

importador.

Las autoridades aduaneras procederán al cobro del impuesto general de importación y de las cuotas compensatorias causados desde la fecha en que las mercancías fueron introducidas al territorio nacional,

actualizándose el citado impuesto conforme al artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación, cuando

sean enajenadas o destinadas a finalidades diversas de las que motivaron el beneficio a que se refiere este

artículo, independientemente de la imposición de las sanciones que correspondan”

De tal manera, que aparte de cubrir las multas y sanciones que le sean asignaras, la mercancía pasará a propiedad del fisco federal, en los términos del artículo 183-A. Un ejemplo de esta infracción y sanción desde el punto de vista del vendedor es el siguiente: Una Empresa extranjera importa temporalmente el 21 de junio de 2005 una excavadora para realizar trabajos en Campeche. Se importa al amparo del artículo 106 fracción II inciso a) la cual autoriza la entrada al país de mercancías

para permanecer en él por tiempo limitado y con una finalidad específica, siempre que retornen al extranjero

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en el mismo estado. Hasta por seis meses, las que realicen los residentes en el extranjero, siempre que sean

utilizados directamente por ellos o por personas con las que tengan relación laboral. La importación cumplió con los requisitos establecidos en el artículo 136 del RLA:

I. El pedimento de importación señalará el nombre de la persona residente en el extranjero y el de una

persona residente en territorio nacional y acompañar a dicho pedimento un escrito en el que asuma la

responsabilidad solidaria, por los créditos fiscales que lleguen a derivarse por no retornar las

mercancías al extranjero dentro del plazo establecido en la Ley.

II. Los residentes en el extranjero deberán tener relación laboral con quien utilizará los bienes

importados temporalmente.

III. Los residentes en el extranjero o los responsables solidarios, con anterioridad a que presenten el

pedimento, darán aviso por escrito a la autoridad aduanera que corresponda a la localidad en la cual se

vayan a utilizar los bienes que se importen.

El 20 de julio de 2006 de la empresa vende tal excavadora a una sociedad en México. La autoridad en uso de sus facultades de comprobación detecta tal enajenación. La Autoridad Aduanera iniciara una visita domiciliaria al representante legal de la empresa en México. Al enajenarla cometió una infracción por no cumplir con lo establecido en el artículo 105 LA, y por haberse ubicado en el supuesto del artículo 182 fracción I inciso a) que dice “Cometen las infracciones relacionadas con el destino de las mercancías: quienes sin permiso de la autoridad, destinen las mercancías por cuya

importación fue concedida alguna franquicia, exención o reducción de contribuciones o se haya eximido del

cumplimiento de alguna regulación o restricción no arancelaria, a una finalidad distinta de la que determinó

su otorgamiento”.

La sanción será la que corresponde a lo establecido el artículo 183 fracción I 1er párrafo: “multa equivalente

del 130% al 150% del beneficio obtenido con la franquicia, exención o reducción de impuestos concedida o

del 70% al 100% del valor comercial de las mercancías cuando se haya eximido del cumplimiento de las

regulaciones y restricciones no arancelarias”.

No pasara a propiedad del fisco federal por no caer en los supuestos contenidos en artículo 183-A. 7.2.1.2 Permitan que las usen personas diferentes del beneficiario. Como se vio en el Capitulo IV, el artículo 106 Fr. II inciso a) de la LA, establece que las Importaciones

Temporales que retornan al extranjero en el mismo estado, no pueden ser utilizadas por personas distintas al

beneficiario solo con los que tenga relación laboral, a excepción de vehículos.

Por el lado del importador, se esta cometiendo una infracción por lo previsto en el artículo 182 Fr. I inciso c) que dice: “Sin autorización de la autoridad aduanera: Las enajenen o permitan que las usen personas

diferentes del beneficiario”.

La sanción se aplicará según el artículo 183 Fr. I LA que dice: “Multa equivalente del 130% al 150% del

beneficio obtenido con la franquicia, exención o reducción de impuestos concedida o del 70% al 100% del

valor comercial de las mercancías cuando se haya eximido del cumplimiento de las regulaciones y

restricciones no arancelarias, en los casos a que se refiere la fracción I, incisos a), b), c) y f). Multa

equivalente del 30% al 50% del impuesto general de importación que habría tenido que cubrirse si la

importación fuera definitiva o del 15% al 30% del valor comercial de las mercancías cuando estén exentas,

en los casos a que se refiere la fracción I, incisos d) y e) y la fracción III. Tratándose de yates y veleros

turísticos la multa será del 10% al 15% del valor comercial”.

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Mientras que por el lado del usuario, al ser detectado por la autoridad en uso de sus facultades de comprobación, esta cometiendo una infracción por lo previsto en el artículo 176 Fr. II de la LA, que nos dice “Comete las infracciones relacionadas con la importación o exportación, quien introduzca al país o extraiga

de él mercancías, en cualquiera de los siguientes casos: Sin permiso de las autoridades competentes…”; La sanción para este infractor la encontramos en el artículo 179 de la LA que dice “Las sanciones establecidas por el artículo 178 de la LA, se aplicarán a quien enajene, comercie, adquiera o tenga en su poder por

cualquier título mercancías extranjeras, sin comprobar su legal estancia en el país. Por lo tanto, la sanción

será según la de dicho artículo, que estipula que la multa que corresponderá, es la siguiente: Multa del 130%

al 150% de los impuestos al comercio exterior omitidos, cuando no se haya cubierto lo que correspondía

pagar”.

Un ejemplo de este tipo de infracción y sanción, viéndolo desde el lado del importador es: El cantante Robbie Williams dará un concierto en el Auditorio Nacional, para ello trae consigo del extranjero todo el equipo y los instrumentos musicales. Se importa al amparo del artículo 106 fracción II inciso a) que dice.”Las que realicen los residentes en el extranjero, siempre que sean utilizados directamente por ellos o por personas con las que tengan relación

laboral”.

Según la regla 3.2.2 RCE “podrán importar temporalmente sus mercancías sin utilizar pedimento, siempre

que al momento de su ingreso a territorio nacional, presenten ante la aduana que corresponda, promoción

mediante escrito libre”, de no ser así deben cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 136 RLA. La importación cumplió con los requisitos establecidos en el artículo 136 del reglamento de la Ley Aduanera y la regla que dicen:

“Para realizar las importaciones a que se refiere el inciso a) de la fracción II del artículo 106 de la Ley, se

deberán cumplir los siguientes requisitos:

I.- El pedimento de importación señalará el nombre de la persona residente en el extranjero y el de una

persona residente en territorio nacional. Además, se deberá acompañar a dicho pedimento un escrito en el

que esta última, asuma la responsabilidad solidaria a que se refiere la fracción VIII del artículo 26 del

Código Fiscal de la Federación, por los créditos fiscales que lleguen a derivarse por no retornar las

mercancías al extranjero dentro del plazo establecido en la Ley;

II.- Los residentes en el extranjero deberán tener relación laboral con quien utilizará los bienes importados

temporalmente, salvo que sean utilizados por ellos mismos, y

III.- Los residentes en el extranjero o los responsables solidarios, con anterioridad a que presenten el

pedimento, darán aviso por escrito a la autoridad aduanera que corresponda a la localidad en la cual se

vayan a utilizar los bienes que se importen”.

La autoridad en uso de sus facultades de comprobación detecta que el Sr. Juan Pérez los esta utilizando para un evento musical, el señor no tiene relación laboral con Robbie Williams. En este caso encontraremos dos situaciones la primera desde el punto de vista de Robbie Williams (propietario) y la segunda del Señor Juan Pérez (poseedor). Primera situación Robbie Williams: Robbie Williams esta cometiendo infracción lo prevista en el artículo 182 Fr. II inciso c) que dice: “Sin autorización de la autoridad aduanera: Las enajenen o permitan que las usen personas diferentes del

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beneficiario”

La sanción se aplicará según el artículo 183 fr. I LA que dice: “Multa equivalente del 130% al 150% del beneficio obtenido con la franquicia, exención o reducción de

impuestos concedida o del 70% al 100% del valor comercial de las mercancías cuando se haya eximido del

cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias, en los casos a que se refiere la fracción I,

incisos a), b), c) y f).

Multa equivalente del 30% al 50% del impuesto general de importación que habría tenido que cubrirse si la

importación fuera definitiva o del 15% al 30% del valor comercial de las mercancías cuando estén exentas,

en los casos a que se refiere la fracción I, incisos d) y e) y la fracción III. Tratándose de yates y veleros

turísticos la multa será del 10% al 15% del valor comercial.”

Segunda situación Juan Pérez: Esta cometiendo una infracción por lo previsto en el artículo 176 Fr. II de la LA que nos dice: Comete las infracciones relacionadas con la importación o exportación, quien introduzca al país o extraiga de él mercancías, en cualquiera de los siguientes casos: “Sin permiso de las autoridades competentes…………………….”

La sanción para este infractor la encontramos en el artículo 179 LA que dice: “Las sanciones establecidas por el artículo 178 LA, se aplicarán a quien enajene, comercie, adquiera o tenga

en su poder por cualquier título mercancías extranjeras, sin comprobar su legal estancia en el país”.

Por lo tanto se aplicará la siguiente sanción conforme al artículo 178 Fr. I que dice:

“Se aplicarán las siguientes sanciones a quien cometa las infracciones establecidas por el artículo 176 de

esta Ley: I. Multa del 130% al 150% de los impuestos al comercio exterior omitidos, cuando no se haya cubierto lo que

correspondía pagar”.

Las autoridades aduaneras procederán al embargo precautorio conforme al artículo 151 Fr. III LA que dice: “Las autoridades aduaneras procederán al embargo precautorio de las mercancías de los medios en que se

transporten, en los siguientes casos:

“………….y cuando no se acredite su legal estancia o tenencia. ……………”

7.2.1.3 Por trasladar la mercancía a lugar distinto al autorizado. Como se explico en el tema 4.2.4 de conformidad con el articulo 107 de la LA las importaciones temporales

a que se refieren los incisos a); b) y d) de la fracción II, la fracción III, el inciso b) de la fracción IV y los

incisos a) primer párrafo del inciso c) y e) de la fracción V del articulo 106 de esta ley, en el pedimento se

señalara la finalidad a la que se destinarán las mercancías y, en su caso, el lugar en donde cumplirán citada

finalidad y mantendrán sus propias mercancías.

Cuando este tipo de mercancías es trasladado a otro lugar del que se menciono en el pedimento estarán

cometiendo una infracción la cual se establece en el artículo 182 fracción II de la LA que menciona lo

siguiente cometen las infracciones con el destino de las mercancías quienes:

101

Excedan el plazo concedido para el retorno de las mercancías importadas o internadas temporalmente; no se

lleve a cabo el retorno al extranjero de las importaciones temporales o el retorno a la franja o región fronteriza en las internaciones temporales de vehículos; transformen las mercancías que debieron conservar

en el mismo estado o de cualquier otra forma violen las disposiciones que regulen el régimen aduanero

autorizado en cuanto al destino de las mercancías correspondientes y la finalidad especifica del régimen.

Un ejemplo de esta infracción es: En la empresa Kagima S.A. de C.V. se dedica a la comercialización de medidores de agua la cual importo temporalmente muestrarios para dar a conocer en el D.F. el tipo de mercancías que fabrican. Esta mercancía se importó bajo el amparo del art. 106 frac. I inciso d) y 107 LA. Y cumple con la regla 4.2 de C.E.: Para efecto de las muestras, la citada regla nos dice que son los artículos que por su cantidad, peso,

volumen u otras condiciones de presentación indiquen, sin lugar a dudas, que sólo pueden servir única y

exclusivamente para demostración de mercancías o levantamiento de pedidos.

Se realizo la importación de estos el 22 de febrero del 2006 llenando el pedimento correspondiente con la clave “BP” correspondiente a Importación y Exportación temporal de Muestras y Muestrarios, así como películas publicitarias para dar a conocer mercancías. Señalando lugar de destino donde se trasladaran las mercancías en Av. Guerra de reforma Col. Leyes de reforma, Núm. 163 Delegación Iztapalapa. Solo que la empresa esta haciendo la demostración en Villahermosa Tabasco esto es que traslado a un lugar distinto al señalado. El 18 de mayo del 2006 la autoridad aduanera detecta que la mercancía no se encuentra en el lugar señalado del pedimento. Se levanta el acta el cual se indica que la mercancía fue trasladada a un lugar distinto al señalado en el pedimento, y que comete la infracción de acuerdo al artículo 182 fracción II de la LA que se comento al principio del presente tema. Se le aplicara la sanción correspondiente que establece el artículo 183 IV de la LA.: Multa equivalente del 30% al 50% del valor comercial de las mercancías correspondientes en los demás

casos.

7.2.1.4 Por facilitar a terceros el uso de vehículos importados temporalmente. Como se vio en el Capitulo 4, el artículo 106 fracción II inciso e) de la Ley Aduanera, establece que los vehículos podrán ser conducidos por mexicanos con residencia en el extranjero o que acrediten estar

laborando en el extranjero por un año o más, comprueben mediante documentación oficial su calidad

migratoria que los autorice para tal fin.

El vehículo será conducido en territorio nacional por el importador, su cónyuge, sus ascendientes, descendientes o hermanos, siempre y cuando sean residentes permanentes en el extranjero, o por un extranjero que se interne en el país con calidad migratoria. Cuando sea conducido por alguna persona distinta de las autorizadas, invariablemente deberá viajar a bordo el importador. Este articulo es muy claro y establece que personas estas autorizadas para conducir el automóvil y de no hacerlo así se esta cometiendo una infracción al momento de ser conducido por personas distintas alas señaladas anteriormente, o no valla abordo el importador.

102

La infracción que se comete es la que especifica el artículo 182 inciso d) de la LA que dice lo siguiente: Enajenen o adquieran vehículos importados o internados temporalmente; así como faciliten su uso a terceros

no autorizados; la multa a la que se hace acreedor de acuerdo al articulo 178 II párrafo de la LA es de

$2,000.00 a $5,000.00 cuando no se haya obtenido el permiso de la autoridad competente, tratándose de

Vehículos.

Y lo mas delicado es que de conformidad con el articulo 183-A fracción VI de la LA este vehiculo pasara a ser propiedad del fisco federal. Un ejemplo de esta clase de infracciones es el que mencionamos a continuación: El Señor Jorge García con residencia en el extranjero importa temporalmente un vehiculo que fue importado el 24 de marzo del 2005, pero esta persona se lo facilita a un pariente que vive en el DF y el no viaja a bordo. Este automóvil se importa bajo el amparo del artículo 106 fracción II inciso e) que como ya se menciono establece a las personas que están acreditadas a realizar la importación y en su caso quien lo podrá conducir. Esta importación cumplió con la R.C.E. 3.2.6 que se refiere a lo siguiente: Se autoriza al Banco Nacional del Ejercito, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C., (BANJERCITO) para operar los

Módulos CIITEV (Módulo de Control de Importación e Internación Temporal de Vehículos) realizar el

tramite y control de las importaciones temporales de vehículos y, en su caso a recibir el pago del deposito en efectivo por concepto de garantía y el pago por concepto de tramite para la importación temporal de

vehículos conforme a los lineamientos que al efecto emita la AGA.

El 10 de julio del 2005 la autoridad en uso de sus facultades de comprobación detecta a esta persona manejando este vehiculo que no es el importador y entonces proceden a detenerlo ya que incumple el art. 106 frac. II inciso e) LA. El importador del vehiculo cometió la infracción de acuerdo al artículo 182 fracción I inciso d) de la LA que dice lo siguiente: Enajenen o adquieran vehículos importados o internados temporalmente; así como faciliten su uso a terceros

no autorizados.

Y la multa a la que se hace acreedor de acuerdo al articulo 178 II párrafo es de $2,000.00 a $5,000.00 cuando no se haya obtenido el permiso de la autoridad competente, tratándose de Vehículos.

De acuerdo al articulo 183-A fracción VI este vehiculo pasa a propiedad del fisco federal. 7.2.1.5 Por no retornarla en el plazo autorizado. Cuando se presenta el caso de no retornar a su lugar de origen, la mercancía que se importo de manera temporal, se esta cometiendo una infracción, ya que el art. 106 de la L A establece que en el régimen de

importación temporal, la entrada al país de mercancías para permanecer en él, es por tiempo limitado y con

una finalidad especifica, siempre que retornen al extranjero en el mismo estado.

La infracción se establece en el art. 182 Fr. II, el cual menciona “Se está cometiendo una infracción

relacionada con el destino de las mercancías cuando excedan el plazo concedido para el retorno de las mercancías importadas o internadas temporalmente; no se lleve a cabo el retorno al extranjero de las

importaciones temporales o el retorno a la franja o región fronteriza en las internaciones temporales de

vehículos; transformen las mercancías que debieron conservar en el mismo estado o de cualquier otra forma

violen las disposiciones que regulen el régimen aduanero autorizado en cuanto al destino de las mercancías

correspondientes y la finalidad especifica del régimen”.

103

La sanción que le corresponde es la establecida en el art. 183 Fr. II, que establece, “Si la infracción consistió en exceder los plazos concedidos para el retorno de las mercancías de importación o internación, según el caso, multa de $500.00 a 4750.00 si el retorno se verifica en forma espontánea, por cada periodo de quince

días o fracción que transcurra desde la fecha de vencimiento del plazo hasta que se efectúe el retorno. El

monto de la multa no excederá del valor de las mercancías”. Un ejemplo de este tema es, desde el punto de vista del importador. Una empresa extranjera importa temporalmente un automóvil al país, el 21 de junio del 2005. Y la autoridad en uso de sus facultades detecta al importador el 20 de julio del 2006. El automóvil no fue retornada a su lugar de origen. Se importa al amparo del artículo 106 en el último párrafo de este art. establece “Las mercancías que

hubieran sido importadas temporalmente de conformidad con este articulo, deberán retornar al extranjero en

los plazos previstos, en caso contrario, se entenderá que las mismas se encuentran ilegalmente en el país, por

haber concluido el régimen de importación temporal al que fueron destinadas”. El pedimento debe tener la clave BA “.Importación temporal de bienes realizada por residentes en el

extranjero sin establecimiento permanente en México, siempre que no se trate de vehículos, cuando dichos

bienes son utilizados directamente por ellos o por personas con las que tengan relación laboral y retornen al

extranjero en el mismo estado.” El 20 de julio de 2006 de la empresa vende tal automóvil a una sociedad en México. La autoridad en uso de sus facultades de comprobación detecta que la mercancía esta de forma ilegal. El representante legal de la empresa en México le inicia visita domiciliaria. Levanta acta en la cual se le indica que la mercancía se encuentra ilegalmente en el país, esto basado en el art. 106 de la LA. 7.2.1.6 Por retornarla fuera del plazo. En el art. 106 de la Ley Aduanera, se entiende que el régimen de importación temporal establece la entrada al país de mercancías para permanecer en él por tiempo limitado y con una finalidad especifica, siempre que retornen al extranjero en el mismo estado. Por diversos plazos, dichos plazos detallados en el Capitulo 4. La infracción se genera, cuando el importador no retorna la mercancía en el plazo establecido, a su lugar de origen y no puede acreditar su legal estancia. La infracción se establece en el articulo 182 Fr. II,); que establece que se está cometiendo una infracción relacionada con el destino de las mercancías quienes

excedan el plazo concedido para el retorno de las mercancías importadas o tornadas temporalmente; no se

lleve a cabo el retorno al extranjero de las importaciones temporales o el retorno a la franja o región

fronteriza en las internaciones temporales de vehículos; transformen las mercancías que debieron conservar

en el mismo estado o de cualquier otra forma violen las disposiciones que regulen el régimen aduanero

autorizado en cuanto al destino de las mercancías correspondientes y la finalidad especifica del régimen

La sanción que corresponde a dicha infracción, es la que establece el articulo 183 Fr. II, que establece “Si la infracción consistió en exceder los plazos concedidos para el retorno de las mercancías de importación o

internación según el caso, multa de $500.00 a $750.00 si el retorno se verifica en forma espontánea, por

cada periodo de quince días hasta que se efectúe el retorno. El monto de la multa no excederá del valor de

las mercancías”.

Un ejemplo de esta clase de infracciones es: La empresa extranjera importa por seis meses un molde de para hacer tapas de plásticos, dicha herramienta

104

llega el 21 de junio de 2005 para realizar trabajos en Campeche. Dicha herramienta tenia que ser retornada a su lugar de origen el 21 diciembre del 2005, pero no fue así. En 28 de marzo 2006 se realiza un inventario en toda la empresa, donde es detectado dicho molde, por el gerente del área operativa, este acude con el responsable de importaciones y exportaciones de la empresa y lo aunque de manera extemporánea, realizar el retorno de la mercancía. Se importa al amparo del art.106 Fr. II inciso a) que dice. ”Hasta por seis meses, las que realicen los

residentes en el extranjero siempre que sean utilizados directamente por ello o por personas con las que

tengan relación laboral, excepto tratándose de vehículos”.

El pedimento debe tener la clave BA. La importación cumplió con los requisitos establecidos en el art. 136 del Reglamento de la Ley Aduanera (RLA) dice: “El pedimento de importación señalara el nombre de la persona residente, en el extranjero y el

de una persona residente en territorio nacional. Además, se deberá acompañar a dicho pedimento un escrito

en el que esta última, se asuma la responsabilidad solidaria a que se refiere a la Fr. del art. 26 del CFF, por

los créditos fiscales que lleguen a derivarse por no retornar las mercancías al extranjero dentro del plazo

establecido en la LA”.

El 21 de diciembre del 2005 se cumple el plazo límite de estancia legal en México y para el 28 de marzo del 2006 fue cuando se detecto el molde que ya estaba de manera ilegal el país. Personal de la empresa importadora detecta que es una mercancía que se encuentra de forma ilegal en el país. Se ubico en el supuesto de infracción del articulo 182 Fr. II,); que establece que se está cometiendo una infracción relacionada con el destino de las mercancías quienes excedan el plazo concedido para el retorno

de las mercancías importadas o tornadas temporalmente; no se lleve a cabo el retorno al extranjero de las

importaciones temporales o el retorno a la franja o región fronteriza en las internaciones temporales de

vehículos; transformen las mercancías que debieron conservar en el mismo estado o de cualquier otra forma

violen las disposiciones que regulen el régimen aduanero autorizado en cuanto al destino de las mercancías

correspondientes y la finalidad especifica del régimen.

El importador solo paga su infracción, ya que aunque el retorno fue extemporáneo, lo hizo antes que lo detectara la autoridad. No pasa a propiedad del Fisco Federal. 7.2.2 PARA ELABORACIÓN, TRANSFORMACIÓN O REPARACIÓN EN PROGRAMAS DE

MAQUILA O DE EXPORTACIÓN. Las Importaciones Temporales para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o de exportación, incurren en infracciones, debido a que no cumplen con lo siguiente: • Deben tener un plazo de retorno. • Solo pueden ser enajenadas cumpliendo los requisitos que establece la Ley Aduanera. • Deben cumplir con la finalidad por la cual se introdujeron y en su caso mantenerse en el lugar donde se

cumplirá tal finalidad. • Deben importarse solo las mercancías que les fueron autorizadas para el régimen. Toda vez que la ley Aduanera establece para las operaciones temporales obligaciones, el incumplimiento de las mismas es motivo suficiente para que el importador se ubique en los supuestos de infracción, las cuales están debidamente establecidas en la ley aduanera. Las infracciones que se generan pueden ser por:

105

1. Por enajenarlas sin permiso de la autoridad. 2. Por No retorno. 3. Importación conteniendo una cantidad mayor a la citada en el pedimento. 4. Por la importación de mercancías no amparadas por el programa.

7.2.2.1 Por enajenarlas sin permiso de la autoridad. Como se vio en el tema 3.2, el articulo 105 de la LA, establece que “La propiedad o el uso de las mercancías

al régimen de importación temporal no podrá ser objeto de transferencia o enajenación, excepto destinadas

entre maquiladoras.

Esto se establece en el articulo 22 en el Decreto XIII Para el Fomento y Operación de la Industria

Maquiladora de Exportación, el cual dice Las empresas que cuenten con programa de maquila podrán

transferir las mercancías que hubieran importado temporalmente a otras maquiladoras o a empresa con

programa de exportación que vayan a llevar a acabo los procesos de transformación, elaboración o

reparación o realizar el retorno de dichas mercancías, difiriendo el pago del Impuesto General de

Importaciones siempre que cumplan con lo que señale la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico mediante

reglas de carácter general.

Las empresas con programas de exportación autorizados por la Secretaria de Economía, antes (SECOFI) y

empresas de comercio exterior que cuenten con registro de esta misma dependencia, cuando cumplan con las condiciones que establezca el RLA” la infracción se genera con la venta cuando no esta amparada por estos programas, o no esta autorizada la venta por la autoridad. Este tema lo podemos observar desde dos puntos de vista, el del vendedor y el comprador de la mercancía. En el caso del vendedor, la infracción se establece en el art. 182 Fr. I, inciso c) de la LA; que establece que se está cometiendo una infracción relacionada con el destino de las mercancías cuando las enajenen o permitan que las usen personas diferentes del beneficiario. Con respecto a la sanción que le corresponde es la establecida en el art. 183 Fr. I, que establece, “Multa equivalente del 130% al 150% del beneficio obtenido

con la franquicia, exención o reducción de impuestos concedida o del 70% al 100% del valor comercial de

las mercancías cuando se haya eximido del cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias,

en los casos a que se refiere la fracción I, incisos a), b), c) y f)”.

Según el articulo 63 de la LA, las mercancías importadas al amparo de alguna franquicia exención o estimulo fiscal no podrán ser enajenadas ni destinadas a propósitos distintos de los que motivaron el beneficio. Su enajenación procederá cuando no se desvirtúe dichos propósitos. Cuando proceda la enajenación de las mercancías el adquirente quedará subrogado en las obligaciones del importador. En el caso del comprador, la infracción se establece en el artículo 182 Fr. I, inciso a) de la LA, que establece que se está cometiendo una infracción relacionada con el destino de las mercancías cuando destinen las mercancías por cuya importación fue concedida alguna franquicia, exención o reducción de contribuciones o se haya eximido del cumplimiento de alguna regulación o restricción no arancelaria, a una finalidad distinta de la que determino su otorgamiento. Con respecto a la sanción o que le corresponde es la establecida en el articulo 183 Fr., I que establece, “Multa equivalente del 130% al 150% del beneficio obtenido con la

franquicia, exención o reducción de impuestos concedida o del 70% al 100% del valor comercial de las

mercancías cuando se haya eximido del cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias, en

los casos a que se refiere la fracción I incisos a), b) c) y f)”.

Un ejemplo de este tema, con el punto de vista del vendedor. Una Empresa extranjera importa temporalmente el 21 de junio de 2005 una máquina de inyección de plásticos

106

para realizar trabajos en Campeche. Se importa al amparo del artículo 106 fracción II inciso a) que dice. ”Las importaciones temporales que

realicen los residentes en el extranjero, siempre que sean utilizados directamente por ellos o por personas

con las que tengan relación laboral, excepto tratándose de vehículos, en un plazo de hasta por seis meses”.

El pedimento debe tener la clave BA “Importación temporal de bienes realizada por residentes en el

extranjero sin establecimiento permanente en México, siempre que no se trate de vehículos, cuando dichos

bienes son utilizados directamente por ellos o por personas con las que tengan relación laboral y retornen al

extranjero en el mismo estado.” La importación cumplió con los requisitos establecidos en el artículo 136 del RLA que establece “Para realizar las importaciones a que se refiere el inciso a) de las fracción II del art. 106 de la LA, se deberán

cumplir con:

I. El pedimento de importación señalara el nombre de la persona residente en el extranjero y el de una

persona residente en el territorio nacional.

II. Los residentes en el extranjero deberán tener relación laboral con quien utilizará los bienes importados

temporalmente, salvo que sean utilizados por ellos mismos; y

III. Los residentes en el extranjero o los responsables solidarios, con anterioridad a que presenten el

pedimento, darán aviso por escrito a la autoridad aduanera que corresponda a la localidad en el cual se

vayan a utilizar los bienes que se importen.

Y lo que establece la regla 3.2.2. y 3.5.3-3. RCE. El 20 de julio de 2006 de la empresa vende tal máquina de inyección de plásticos a una sociedad en México. La autoridad en uso de sus facultades de comprobación detecta tal enajenación. El representante legal de la empresa en México le inicia visita domiciliaria. Levanta acta en la cual se le indica que la mercancía no puede ser enajenada, esto basado en el art. 105 de la LA, ya que al ser enajenada la mercancía se ubicó en el supuesto del art. 182 Fr. I inciso c). A dicha infracción le corresponde la aplicación de la infracción que establece el artículo 183 Fr. I. La máquina de inyección de plásticos no pasa a propiedad del Fisco Federal. 7.2.2.2 Por No retorno. Aplica igual que para retorno en el mismo estado, cuando durante el plazo a que se refiere el artículo 108 fracción I, la maquiladora o empresa con programa de exportación autorizado por la Secretaría de

Economía que hubiera efectuado la importación temporal, no acrediten que las mercancías fueron

retornadas al extranjero, habrá caído en el supuesto que se presume cometida una infracción, establecido en

el artículo 177 fracción III y se hará acreedora a una sanción cuantificable a una multa del 70% al 100% del

valor comercial de las mercancías, señalada en el Art. 178 LA. Un ejemplo claro de esto, es: En la pequeña Ciudad de Empalme de Sonora, la empresa Maquilas Tetakawi, dedicados al ensamble de prendas de vestir, importan el día 01 de enero de 2005 con el pedimento 06 47 3402 6001599, por la cantidad de 10,000 piezas de prendas de vestir; cuando la autoridad en sus facultades de comprobación detecta que al 31 de agosto de 2006, no se han retornado dichas prendas, procede a lo siguiente:

107

Se considera haber cometido una infracción relacionada con la importación o exportación, señalada en el

artículo 176 fracción III LA y se hará acreedora a una sanción cuantificable a una multa del 70% al 100% del valor comercial de las mercancías, señalada en el Art. 178. 7.2.2.3 Importación conteniendo una cantidad mayor a la citada en el pedimento. Como se vio en el capítulo 5, se estará cayendo en una infracción, cuando con motivo del reconocimiento aduanero, del segundo reconocimiento o de la verificación de mercancías en transporte, se detecte mercancía no declarada o excedente en más de un 10% del valor total declarado en la documentación aduanera que ampare las mercancías. En este caso se procede al embargo precautorio sobre el excedente de las mercancías No declaradas, establecido en el artículo 151 fracción IV. Un ejemplo claro de esto, es: Maquilas Zapa en Saltillo, dedicado al ensamble de maquinaria, recibe 50,000 piezas expresada en el pedimento 06 47 3402 6002055, el día 09 de septiembre de 2006, y al activarse el mecanismo de selección automatizada por segunda vez, se determino que las mercancías se sujetarían al conocimiento aduanero, y al realizarse se detectaron irregularidades en dicho reconocimiento; dando como resultado un excedente del 15% de las mercancías manifestadas en el pedimento; por lo que se procede a lo siguiente: La autoridad en sus facultades de comprobación, conferidas en el artículo 144 LA, y con motivo del segundo reconocimiento dieron lugar al embargo precautorio de las mercancías, en este caso, sólo se procederá al embargo del excedente, permitiéndose inmediatamente la salida del medio de transporte y del resto de la mercancía correctamente declarada según lo establecido en el artículo 151 fracción IV con motivo del excedente de las mercancías No declaradas. Cuando las autoridades aduaneras procedan al embargo precautorio el interesado según el art. 153 LA deberá ofrecer por escrito, las pruebas y alegatos que a su derecho convenga, ante la autoridad aduanera, dentro de

los diez días siguientes a aquel en que surta efectos la notificación de dicha acta. Tratándose de mercancías

excedentes o no declaradas embargadas a maquiladoras y empresas con programas de exportación

autorizados por la Secretaría de Economía, cuando dentro de los diez días siguientes a la notificación del

acta, el interesado presente escrito en el que manifieste su consentimiento con el contenido del acta, la

autoridad aduanera que hubiera iniciado el procedimiento podrá emitir una resolución provisional en la que

determine las contribuciones y cuotas compensatorias omitidas y las sanciones que procedan. Cuando el

interesado en un plazo de cinco días partir de que surta efectos la notificación de la resolución provisional

acredite el pago de las contribuciones, accesorios y multas correspondientes y, en su caso, el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias, la autoridad aduanera ordenará la devolución de las

mercancías.

Se sancionara por Omitir el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior y, en su caso, de las

cuotas compensatorias que debieron cubrirse con lo establecido en el artículo 178 fracción I, y deberá pagar

una multa de del 130% al 150% de los impuestos al comercio exterior omitidos, cuando no se haya cubierto

lo que correspondía.

Además de ello podría considerarse como contrabando y castigarse con una pena corporal establecido en el artículo 105 del CFF. 7.2.2.4 Por la importación de mercancías no amparadas por el programa. El artículo 108 de la LA, visto en el capítulo 5, señala que las maquiladoras y las empresas con programas de

exportación autorizados por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, podrán efectuar la importación

temporal de mercancías para retornar al extranjero después de haberse destinado a un proceso de

elaboración, transformación o reparación. Las autoridades aduaneras procederán al embargo precautorio

de las mercancías, estipulado en su artículo 151 fracción II LA.

108

El artículo 176 de la LA, en su fracción III establece que se caerá en una infracción, cuando las maquiladoras

y empresas con programa autorizado por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial realicen importaciones temporales de conformidad con el artículo 108 de esta Ley, de mercancías que no se

encuentren amparadas por su programa.

La sanción se menciona en el artículo 178 de la LA, que en su fracción III, establece que la multa será del

70% al 100% del valor comercial de las mercancías cuando las maquiladoras y empresas con programa

autorizado por la SE, realicen las importaciones temporales de mercancías no amparadas por el programa.

Las mercancías pasarán a ser propiedad del Fisco Federal, sin perjuicio de las demás sanciones aplicables, según el art. 183-A fracción III LA. Un ejemplo claro de esto, es: En la Ciudad de Juárez, una maquiladora importo mercancías que no eran parte de su giro y la lo detecto la autoridad, por lo que sucedió lo siguiente: Dieron lugar a la infracción establecida en el artículo 176 fracción III, por realizar importaciones temporales, de mercancías que no se encuentren amparadas por su programa, por lo que estarán obligados a pagar una

Multa del 70% al 100% del valor comercial de las mercancías, según el artículo 178 fracción III. Las

mercancías pasarán a ser propiedad del Fisco Federal, sin perjuicio de las demás sanciones aplicables,

según el art. 183-A fracción III LA.

7.3 REGULARIZACIÓN. Como se establece en los artículos 106 y 108 de la LA, que corresponden a las importaciones temporales que

retornan al extranjero en el mismo estado, y las que ingresan al país para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o exportación; respectivamente, deben retornarse al extranjero en un

plazo específico.

Cuando se excede dicho plazo, y la autoridad no ha detectado dicha anomalía, el importador puede optar por dos caminos, el primero es devolver de manera espontánea la mercancía al extranjero; o el segundo, que es regularizar la mercancía. La posibilidad de regularizar la mercancía se fundamenta en el artículo 101 de la LA, que establece que las personas que tengan en su poder mercancías de procedencia extranjera, que se hubieran introducido al país

sin haberse sometido a las formalidades que requiere cualquiera de los regímenes aduaneros, podrán

regularizarlas importándolas definitivamente, no sin antes, haber cubierto el pago de las contribuciones y cuotas compensatorias que correspondan, además del cumplimiento de las obligaciones en materia de

regulaciones y restricciones no arancelarias.

Cuotas Compensatorias. Son los derechos aplicables a ciertos productos originarios de determinado o determinados países para compensar el monto de la subvención concedida a la exportación de estos productos. El mismo artículo establece que las importaciones temporales no podrán ser regularizadas, así como las mercancías cuya omisión sea descubierta por las autoridades fiscales o las omisiones hayan sido corregidas después de que las autoridades aduaneras hubieran notificado una orden de visita domiciliaria, o haya mediado requerimiento, o cualquier otra gestión notificada por las mismas, destinados a la comprobación del cumplimiento de las disposiciones fiscales. Como podemos darnos cuenta, las mercancías amparadas por el régimen de temporales, en su rama de importaciones, que es nuestro objeto de estudio, aparentemente, no se podrán regularizar, pero el artículo 101-A de la LA, establece que si se pueden regularizar, convirtiéndolas en importaciones definitivas; siempre y

cuando, hayan sido importadas por empresas certificadas.

109

Además de lo anterior, antes de la importación definitiva, deberán pagar las contribuciones y cuotas compensatorias que correspondan, con las actualizaciones y recargos calculados en los términos de los artículos 17-A y 21 del CFF, a partir del mes en que las mercancías se importaron temporalmente, y hasta

que se efectúe el pago, así, como efectuar el pago de la multa que se mencionó en el tema 7.2 del presente capítulo, por la sanción que corresponda a la infracción de no retornarla en el plazo autorizado. En este artículo, se establece también, que a pesar de haber sido importadas las mercancías mediante empresas certificada, no podrán ser regularizadas las mercancías en los siguientes casos: I. Cuando se trate de mercancías que determine el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas. II. Cuando la omisión sea descubierta por las autoridades fiscales o la omisión se pretenda corregir por el contribuyente después de que las autoridades aduaneras hubieran notificado una orden de visita domiciliaria, o haya mediado requerimiento o cualquiera otra gestión notificada por las mismas, tendientes a la comprobación del cumplimiento de las disposiciones fiscales. Para poder regularizar la mercancía, deberá cumplirse lo que establece la RCE 1.5.1 que dice, que habrá de presentarse pedimento de importación, en su caso, el documento que compruebe el cumplimiento de las

obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no arancelarias; en este caso, no será necesaria la

presentación de la mercancía.

La misma regla, establece que, a las mercancías regularizadas, no se les aplicará la tasa arancelaria preferencial prevista en los acuerdos o tratados de libre comercio suscritos por México ni la tasa prevista en el PROSEC o en los Decretos de la Franja o Región Fronteriza; las regulaciones y restricciones no arancelarias serán las que rijan en la fecha del pago de las contribuciones; además, quienes regularicen mercancía en los términos de esta regla, deberán ampararla en todo tiempo con el pedimento que ostente la certificación de la caja bancaria de recibo de pago de las contribuciones y cuotas compensatorias y, en su caso, del documento que acredite el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias. La RCE 1.5.2 establece, que para regularizar las importaciones temporales, podrán optar por retornarlas

virtualmente, para a continuación importarlas definitivamente. Cumpliendo con los requisitos que se

enumeran a continuación:

1. Deberán presentar ante el mecanismo de selección automatizado, el pedimento de importación

definitiva, sin que se requiera la presentación física de las mercancías y sin que se tenga que activar

por segunda ocasión el mecanismo de selección automatizado.

2. Deberán anexar al pedimento de importación definitiva, en su caso, el documento mediante el cual se

acredite el cumplimiento de las obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no

arancelarias aplicables o efectuar la anotación en el pedimento de la firma electrónica que demuestre

el descargo total o parcial del permiso de importación expedido por la SE.

3. Deberán anexar al pedimento de importación definitiva, el pedimento o documento aduanero, la

factura y demás documentación, que ampare la importación temporal de la mercancía.

4. Al tramitar el pedimento de importación definitiva, deberán:

a) Efectuar el pago del impuesto general de importación y las demás contribuciones que

correspondan, con las actualizaciones y recargos calculados en los términos de los artículos

17-A y 21 del Código, a partir del mes en que las mercancías se importaron temporalmente y

hasta que se efectúe el pago, así como el pago del IVA que corresponda.

b) Efectuar el pago de las cuotas compensatorias aplicables, vigentes al momento en que haya

vencido el plazo de importación temporal, con las actualizaciones y recargos calculados en los

110

términos de los artículos 17-A y 21 del Código, a partir del vencimiento del plazo de

importación temporal y hasta que se efectúe el pago.

c) Efectuar el pago de la multa prevista en el artículo 183, fracción II, primer párrafo de la Ley.

Las personas que ejerzan la opción prevista en esta regla, no podrán realizar su pago mediante depósitos en

cuentas aduaneras a que se refiere el artículo 86 de la Ley y en ningún caso podrán aplicar la tasa

arancelaria preferencial prevista en los acuerdos comerciales o en los tratados de libre comercio suscritos

por México ni la tasa prevista en el PROSEC o en los Decretos de la Franja o Región Fronteriza.

Cuando se hubiera iniciado el ejercicio de las facultades de comprobación en relación con las mercancías,

no podrá ejercerse la opción a que se refiere esta regla.

Como hemos mencionado, una vez iniciado al ejercicio de las facultades de comprobación de las autoridades fiscales no se puede regularizar la mercancía, como lo establecido en la RCE 2.8.3-9, siempre que cumplan con lo siguiente:

a) Deberán presentar por conducto de agente, ante el mecanismo de selección automatizado, el

pedimento de importación definitiva, sin que se requiera la presentación física de las

mercancías y sin que se tenga que activar por segunda ocasión el mecanismo de selección

automatizado.

b) Deberán anexar, en su caso, el documento mediante el cual se acredite el cumplimiento de las

obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables o efectuar la

anotación en el pedimento de la firma electrónica que demuestre el descargo total o parcial del permiso de importación expedido por la SE.

c) Deberán anexar el pedimento de importación temporal, la factura y demás documentación que

ampare la importación temporal de la mercancía, así como carta en la que manifiesten bajo

protesta de decir verdad que se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 31, fracción

XV de LISR. Uno de los requisitos para las deducciones autorizadas es que en la adquisición de mercancías de importación, se compruebe que se cumplieron los requisitos legales para su importación. Se considerará como monto de dicha importación el que haya sido declarado con motivo de la importación. Ahora que sabemos cuales son los requisitos y procedimientos para regularizar las importaciones temporales, que como ha sido mencionado, sólo a partir de empresas certificadas se puede hacer dicho trámite, es conveniente explicar como se autorizan y cuales son los beneficios que reciben las empresas certificadas. 7.3.1 EMPRESAS CERTIFICADAS. Son aquellas Personas Morales que autoriza la SHCP, mediante el SAT, que cumplen los requisitos que establece la LA y las RCE, para obtener los beneficios que establece la misma legislación. En el artículo 101-a de la LA establece los requisitos mencionados anteriormente y la RCE 2.8.1 menciona los detalles específicos a cumplir, que se derivan de dicho artículo, los requisitos son: I. Que estén constituidas conforme a la legislación mexicana;

II. Que se encuentren al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales;

III. Que hayan dictaminado sus estados financieros para efectos fiscales durante los últimos cinco años, o

cuando la fecha de su constitución no sea anterior a cinco años, hubieran dictaminado sus estados financieros para efectos fiscales por los ejercicios transcurridos desde su constitución;

111

IV. Que demuestren el nivel de cumplimiento de sus obligaciones aduaneras en los términos que determine el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas;

V. Que designen a los agentes o apoderados aduanales autorizados para promover sus operaciones de

comercio exterior. Tratándose de agentes aduanales, la designación y, en su caso, revocación deberán

efectuarse en los términos del artículo 59 de esta Ley, y

VI. Que designen a las empresas transportistas autorizadas para efectuar el traslado de las mercancías de comercio exterior, señalando su denominación, clave del Registro Federal de Contribuyentes y domicilio

fiscal.

La inscripción en el registro de empresas certificadas deberá ser renovada anualmente por las empresas, dentro de los 30 días anteriores a que venza el plazo de vigencia de su registro, mediante la presentación de una solicitud, siempre que se acredite que continúan cumpliendo con los requisitos señalados para su inscripción. La resolución deberá emitirse en un plazo no mayor a 30 días a partir de la fecha de recepción de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que se notifique la resolución que corresponda, se entenderá que la misma es favorable. En ningún caso procederá la renovación de la inscripción o la autorización de una nueva inscripción, cuando a la empresa le hubiera sido cancelada su autorización para estar inscrita en el registro de empresas certificadas, dentro de los cinco años anteriores. Al cumplir con los requisitos antes mencionados, las empresas certificadas, se hacen acreedoras a las facilidades administrativas que establece el artículo 100-B, que son: I. Optar por promover el despacho aduanero de mercancías ante cualquier aduana, no obstante que el

Servicio de Administración Tributaria señale aduanas específicas para practicar el despacho de determinado

tipo de mercancías, en los términos de la fracción I del artículo 144 de la Ley;

II. Las que establezca el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas, para la agilización del

despacho aduanero de las mercancías;

III. El despacho a domicilio a la exportación de acuerdo con los lineamientos que emita el Servicio de

Administración Tributaria mediante reglas;

IV. En la inscripción y ampliación en los padrones de sectores específicos;

V. Considerar como desperdicios los materiales que ya manufacturados en el país sean rechazados por

control de calidad, así como los que se consideran obsoletos por avances tecnológicos;

VI. Las relativas a la rectificación de los datos contenidos en la documentación aduanera, reducción de

multas y el cumplimiento en forma espontánea de sus obligaciones derivadas del despacho aduanero, en los

términos y condiciones que establezca el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas;

VII. Otras medidas de simplificación y fortalecimiento de la seguridad jurídica previstas en esta Ley o que

establezca mediante reglas el Servicio de Administración Tributaria.

Aunado a lo anterior, la RCE 2.8.3 establece algunas otras facilidades, y los requisitos para poder gozar de

las mismas. Ahora que sabemos que sólo a través de empresas certificadas se pueden regularizar las importaciones temporales, así como, cuales son los requisitos para ser empresa certificada, y cuales son los beneficios que se tienen al serlo; a continuación podemos observar los requisitos específicos a cumplir para regularizar las siguientes clases de importaciones temporales:

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• Desperdicios. • Maquinaria y Equipo. • Mercancías adquiridas por adjudicación judicial. • Mercancías importadas para cumplir con propósitos de seguridad pública o defensa nacional.

7.3.2 DESPERDICIOS. La RCE 1.5.3, establece que las personas que tengan en su poder desperdicios generados con motivo de los

procesos productivos, derivados de mercancías que hubieren importado temporalmente bajo programas de maquiladoras o PITEX, podrán optar por retornarlos virtualmente para su importación definitiva, una vez

vencido el plazo para su retorno al extranjero, siempre que se cumpla con lo siguiente:

1. Con los requisitos mencionados en la RCE 1.5.2, que establece, que para regularizar las

importaciones temporales, podrán optar por retornarlas virtualmente, para a continuación importarlas definitivamente, como se vio al inicio del tema 7.3, excepto que en este caso, no se presentará la factura ni el pedimento de importación correspondientes a los desperdicios.

2. Al tramitar el pedimento de importación definitiva, se deberá transmitir la información del “bloque de descargos” de todos los pedimentos de importación temporal que correspondan a las mercancías que generaron los desperdicios por los que se esté realizando la importación, en lo que se refiere a los siguientes campos:

a) Patente original.

b) Número de documento original.

c) Aduana/Sección.

d) Clave de documento original.

e) Fecha de la operación original.

Para los efectos de lo anterior y de los pagos del IGIE, cuotas compensatorias, actualizaciones, multas y recargos, se tomará en cuenta la clasificación arancelaria que corresponda a los desperdicios en el estado en que se encuentren al momento de efectuar la importación, utilizando como base para la determinación de las contribuciones y cuotas compensatorias, el valor comercial de los mismos. Así mismo, no se aplicara la tasa arancelaria preferencial prevista en los acuerdos comerciales o en los tratados de libre comercio suscritos por México, ni la tasa prevista en el PROSEC o en los Decretos de la Franja o Región Fronteriza.

7.3.3 MAQUINARIA Y EQUIPO. Las empresas que tuvieren en su poder maquinaria o equipo que intervengan directamente en su proceso productivo y no cuenten con la documentación necesaria para acreditar su legal importación, estancia o tenencia, podrán regularizarla según la RCE 1.5.4, y estarán a lo siguiente: Quienes hubieran ingresado dichas mercancías a territorio nacional bajo el régimen de importación

temporal, podrán optar por retornarlos virtualmente. Para ello, deberán cumplir con lo que establece la

misma regla.

Para regularizar dichas mercancías, cuando su importación no se encuentre acreditada legalmente, para lo

que deberán cumplir con lo que establece la regla.

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7.3.4 MERCANCÍAS ADQUIRIDAS POR ADJUDICACIÓN JUDICIAL. Las instituciones de banca de desarrollo previstas en la Ley de Instituciones de Crédito, que con motivo de una adjudicación judicial obtengan la propiedad de mercancías de procedencia extranjera importada por una maquiladora o una empresa amparada por el programa PITEX, y su estancia sea la que establezca el programa, o de mercancías susceptibles de ser identificadas individualmente, por las que no puedan comprobar su legal importación, estancia o tenencia en el país, podrán regularizarlas importándolas definitivamente de conformidad con el artículo 101 de la Ley, siempre que no se trate de vehículos; cumpliendo con los requisitos que marca la RCE 1.5.5, que en resumen son:

1. Deberán tramitar, por conducto de agente aduanal, el pedimento de importación definitiva, efectuando el pago del impuesto general de importación, de las demás contribuciones que correspondan y cuotas compensatorias aplicables, vigentes a la fecha de pago.

2. Deberán anexar al pedimento de importación definitiva:

a) El documento mediante el cual se acredite el cumplimiento de las obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no arancelarias, siendo aplicables las que rijan en la fecha del pago del pedimento.

b) La documentación que compruebe la adjudicación judicial de las mercancías.

3. Deberán presentar, por conducto de agente aduanal, ante el mecanismo de selección automatizado, el pedimento de importación definitiva, sin que se requiera la presentación física de las mercancías y sin que se tenga que activar por segunda ocasión el mecanismo de selección automatizado.

Para la determinación de las contribuciones y cuotas compensatorias, se podrá utilizar el valor comercial de las mercancías o el del avalúo que se haya tomado como base para la adjudicación judicial. 7.3.5 MERCANCÍAS IMPORTADAS PARA CUMPLIR CON PROPÓSITOS DE SEGURIDAD

PÚBLICA O DEFENSA NACIONAL. Para los efectos de las mercancías importadas al amparo de alguna franquicia, exención o estímulo fiscal, las dependencias y entidades que tengan a su servicio mercancías importadas sin el pago del impuesto general de importación, para cumplir con propósitos de seguridad pública o defensa nacional, y que de conformidad con las disposiciones aplicables proceda su enajenación, ya que por su uso, aprovechamiento o estado de conservación no sean ya adecuadas o resulte inconveniente su utilización para el propósito por el cual fueron importadas, deberán sujetarse al siguiente procedimiento, de acuerdo con la RCE 1.5.6. 1. Una vez que se haya llevado a cabo el procedimiento de enajenación que corresponda, las dependencias y entidades deberán efectuar la exportación virtual de las mercancías de que se trate, y el adquirente deberá importar en forma definitiva dichas mercancías, a más tardar dentro de los 20 días hábiles siguientes a aquél en que se hayan adjudicado las mercancías.

2. Las operaciones virtuales de exportación e importación definitiva de las mercancías deberán efectuarse mediante la presentación simultánea, ante el mecanismo de selección automatizado de la misma aduana, de los pedimentos de exportación y de importación definitiva, sin que se requiera la presentación física de las mercancías y sin que se tenga que activar por segunda ocasión el mecanismo de selección automatizado.

3. En el pedimento de importación definitiva deberá declararse como valor en aduana el precio pagado por las mismas en el acto de adjudicación de las mercancías y efectuar el pago del impuesto general de importación y, en su caso de las cuotas compensatorias, así como de las demás contribuciones que correspondan, vigentes a la fecha en que se efectúe el pago.

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4. Al pedimento de exportación definitiva deberá anexarse la copia del documento que acredite la procedencia de la enajenación como destino final autorizado.

5. Al pedimento de importación definitiva deberá anexarse lo siguiente:

a) El documento mediante el cual se acredite el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias, siendo aplicables las que rijan en la fecha de pago de las contribuciones correspondientes.

b) Copia del documento que señale el valor de adjudicación.

Tratándose de las mercancías a que se refiere la presente regla, por las cuales proceda su destrucción, los restos podrán ser enajenados sin que se requiera ningún trámite aduanero.

Las personas que ejerzan la opción prevista en esta regla, no podrán realizar su pago mediante depósitos en cuentas aduaneras a que se refiere el artículo 86 de la Ley y en ningún caso podrán aplicar la tasa arancelaria preferencial prevista en los acuerdos comerciales o en los tratados de libre comercio suscritos por México ni la tasa prevista en el PROSEC o en los Decretos de la Franja o Región Fronteriza. 7.4 EMBARGO PRECAUTORIO. El embargo precautorio consiste en el aseguramiento de mercancías por parte de las autoridades aduaneras que se aplica cuando se incurre en cualquiera de los supuestos establecidos en el artículo 151 de la LA. Existe el embargo precautorio siempre que se haya iniciado el Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA). EL PAMA Es el conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera, ligados en forma sucesiva, con la finalidad de determinar las contribuciones omitidas y en su caso, imponer las sanciones que correspondan en materia de comercio exterior, respetando al particular su derecho de audiencia al considerarse las probanzas y argumentaciones que pretendan justifica a legalidad de sus actos. El PAMA se reglamenta en el artículo 150 de la LA, el cual establece: “Las autoridades aduaneras levantarán el acta de inicio del procedimiento administrativo en materia aduanera, cuando con motivo del

reconocimiento aduanero, del segundo reconocimiento, de la verificación de mercancías en transporte o por el ejercicio de las facultades de comprobación, embarguen precautoriamente mercancías en los términos

previstos por esta Ley.

En dicha acta se deberá hacer constar:

I. La identificación de la autoridad que practica la diligencia.

II. Los hechos y circunstancias que motivan el inicio del procedimiento.

III. La descripción, naturaleza y demás características de las mercancías.

IV. La toma de muestras de las mercancías, en su caso, y otros elementos probatorios necesarios para dictar

la resolución correspondiente.

Deberá requerirse al interesado para que designe dos testigos y señale domicilio para oír y recibir

notificaciones dentro de la circunscripción territorial de la autoridad competente para tramitar y resolver el procedimiento correspondiente, salvo que se trate de pasajeros, en cuyo caso, podrán señalar un domicilio

fuera de dicha circunscripción, apercibiéndolo de que, de no hacerlo o de señalar uno que no le corresponda

a él o a su representante, las notificaciones que fueren personales se efectuarán por estrados. Si los testigos

no son designados o los designados no aceptan fungir como tales, quien practique la diligencia los designará.

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Dicha acta deberá señalar que el interesado cuenta con un plazo de diez días hábiles, contados a partir del día siguiente a aquel en que surta efectos la notificación, a fin de ofrecer las pruebas y formular los alegatos

que a su derecho convenga. La autoridad que levante el acta respectiva deberá entregar al interesado en ese

mismo acto, copia del acta de inicio del procedimiento, momento en el cual se considerará notificado”.

Para nuestro tema de interés, sobre las importaciones temporales las autoridades aduaneras procederán al embargo precautorio de las mercancías, según el Art. 151 LA cuando:

• No se acredite su legal estancia o tenencia en el país., fracción III.

• Se trate de Vehículos conducidos por personas No autorizadas, fracción III

• Se detecte mercancía No declarada o excedente en mas de un 10%, Fracción IV

En el cual medio de transporte quedará como garantía del interés fiscal. Salvo que se trate de Maquiladoras o empresas con programas de exportación autorizados por la SE en el cual solo se procederá al embargo de la totalidad del excedente, permitiéndose inmediatamente la salida del medio de transporte y el resto de la mercancía correctamente declarada. Cuando las autoridades aduaneras procedan al embargo precautorio se estará en lo siguiente: El interesado deberá ofrecer por escrito, las pruebas y alegatos que a su derecho convenga, ante la autoridad aduanera, de conformidad con lo dispuesto por los Artículos 123 y 130 del CFF, dentro de los diez días siguientes a aquel en que surta efectos la notificación de dicha acta. Cuando el interesado no presente las pruebas o éstas no desvirtúen los supuestos por los cuales se embargó precautoriamente la mercancía, las autoridades aduaneras deberán de dictar resolución definitiva, en un plazo que no excederá de cuatro meses, contados a partir del día siguiente a aquél en que se encuentre debidamente integrado el expediente. De no emitirse la resolución definitiva en el término de referencia, quedarán sin efectos las actuaciones de la autoridad que dieron inicio al procedimiento. Tratándose de mercancías excedentes o no declaradas embargadas a maquiladoras y empresas con programas de exportación autorizados por la Secretaría de Economía, cuando dentro de los diez días siguientes a la notificación del acta, el interesado presente escrito en el que manifieste su consentimiento con el contenido del acta, la autoridad aduanera que hubiera iniciado el procedimiento podrá emitir una resolución provisional en la que determine las contribuciones y cuotas compensatorias omitidas y las sanciones que procedan. Cuando el interesado en un plazo de cinco días partir de que surta efectos la notificación de la resolución provisional acredite el pago de las contribuciones, accesorios y multas correspondientes y, en su caso, el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias, la autoridad aduanera ordenará la devolución de las mercancías. Cuando las mercancías se encuentren embargadas precautoriamente para garantizar el interés fiscal, podrá ser sustituida por alguna de las garantías que establece el CFF, como es, la más común, la utilización de fianzas a favor del fisco. Excepto cuando se den los supuestos del Art. 183-A, que se refiere a las mercancías que pasen a propiedad del fisco federal. Si durante la práctica de una visita domiciliaria se encuentra mercancía extranjera cuya legal estancia en el país no se acredite, los visitadores procederán a efectuar el embargo precautorio en los casos previstos en el artículo 151 y cumpliendo con las formalidades a que se refiere el artículo 150. El acta de embargo, en estos casos, hará las veces de acta final en la parte de la visita que se relaciona con los impuestos al comercio exterior y las cuotas compensatorias de las mercancías embargadas. En este supuesto, el visitado contará con un plazo de diez días para acreditar la legal estancia en el país de las mercancías embargadas y ofrecerá las pruebas dentro de este plazo.

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Desahogadas las pruebas se dictará la resolución determinando, en su caso, las contribuciones y cuotas compensatorias omitidas e imponiendo las sanciones que procedan, en un plazo que no excederá de cuatro meses a partir de la fecha en que se efectúa el embargo. En los casos de visita domiciliaria, no serán aplicables las disposiciones de los art. 152 y 153 Tratándose de automóviles y camiones, que sean objeto de embargo precautorio y que dentro de los cuarenta y cinco no se hubiere comprobado su legal estancia o tenencia en el país, el SAT podrá proceder a su destrucción, donación, asignación o venta, cuyo producto se invertirá en Certificados de la Tesorería de la Federación a fin de que al dictarse la resolución correspondiente, se disponga la aplicación del producto y rendimientos citados, conforme proceda. Cuando la resolución definitiva ordene la devolución de las mercancías y la autoridad aduanera haya comunicado al particular que existe imposibilidad para devolver las mismas, el particular podrá optar por solicitar la entrega de un bien sustituto con valor similar. En el caso de que el SAT haya procedido a la destrucción, donación, asignación o venta de la mercancía, la resolución definitiva que ordene la devolución de la misma, considerará el valor determinado en la clasificación arancelaria, cotización y avalúo practicado por la autoridad aduanera competente con motivo del procedimiento administrativo en materia aduanera, actualizándolo, hasta que se dicte la resolución que autoriza el pago. El particular que obtenga una resolución administrativa o judicial firme, que ordene la devolución o el pago del valor de la mercancía o, en su caso, que declare la nulidad de la resolución que determinó que la mercancía pasó a propiedad del Fisco Federal, podrá solicitar al SAT la devolución de la mercancía, o en su caso, el pago del valor de la mercancía, dentro del plazo de dos años. 7.5 MERCANCÍAS TEMPORALES QUE PASAN A PROPIEDAD DEL FISCO FEDERAL Cuando no se cumple con la ley, en el caso de importaciones temporales, la autoridad, además de retener precautoriamente la mercancía, también podrá apoderarse de la misma, como lo establece el artículo 183-A de la LA “Las mercancías pasarán a ser propiedad del Fisco Federal, sin perjuicio de las demás sanciones

aplicables, en los siguientes casos:

I. Cuando no sean retiradas de los almacenes generales de depósito, dentro del plazo establecido en el

artículo 144-A de esta Ley.

II. En el supuesto previsto en el artículo 151, fracción VI de esta Ley, así como cuando se señale en el

pedimento el nombre, domicilio fiscal o la clave del registro federal de contribuyentes de alguna persona que

no hubiera solicitado la operación de comercio exterior.

III. En los casos previstos en el artículo 176, fracciones III, V, VI, VIII y X de esta Ley, salvo que en este

último caso, se demuestre que el pago correspondiente se efectuó con anterioridad a la presentación de las

mercancías, o cuando se trate de los excedentes o sobrantes detectados a maquiladoras de mercancía registrada en su programa, a que se refiere el artículo 153, último párrafo de esta Ley.

IV. En el supuesto previsto en el artículo 178, fracción IV de esta Ley, excepto cuando el infractor cumpla

con las regulaciones y restricciones no arancelarias, dentro de los treinta días siguientes a la notificación del acta de inicio del procedimiento administrativo en materia aduanera.

V. Los vehículos, cuando no se haya obtenido el permiso de la autoridad competente.

VI. En los casos a que se refiere el artículo 182, fracciones I, incisos d) y e), III, excepto yates y veleros

turísticos y IV de esta Ley.

VII. En el supuesto a que se refiere el artículo 183, fracción III de esta Ley”.

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De los cuales, para nuestro tema de estudio, que son las importaciones temporales, aplicarían las fracciones que corresponden a:

• Por la importación de mercancías no amparadas por el programa. • Por facilitar a terceros el uso de vehículos importados temporalmente. • Por facilitar a terceros el uso mercancía importada temporalmente. • Por el no retorno de la mercancía.

Cuando existiere imposibilidad material para que las mercancías pasen a propiedad del Fisco Federal, el infractor deberá pagar el importe de su valor comercial en el territorio nacional al momento de la aplicación de las sanciones que correspondan. Una vez que la mercancía pasa a propiedad de la autoridad, la misma decidirá cual será el destino de la mercancía embargada.

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CAPÍTULO 8. CASO PRÁCTICO DE UNA IMPORTACIÓN TEMPORAL POR MEDIO DE UNA EMPRESA PITEX. Como se trato en el Capitulo 5 las importaciones temporales para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o exportación, deben de realizarse por empresas autorizadas por la SE ya sea maquiladoras o PITEX. En nuestro caso daremos seguimiento a los trámites de inscripción y autorización de una empresa PITEX y se incluirá en el ejercicio una ampliación de registro. Se explicará en transcurso del caso práctico el llenado de los formatos. Comenzaremos por decir que la empresa que lleva por nombre Ensambladora de Partes Electrónicas, S.A. de C.V., tiene como actividad principal el ensamblar partes y componentes electrónicos, en el año de 2005 solicitó la aprobación para un programa nuevo PITEX, conforme a lo establecido en el Decreto PITEX artículo 19, que nos menciona que los documentos anexos a la solicitud de autorización son los siguientes:

• Acta Constitutiva de la sociedad y las modificaciones a la misma (copia certificada y copia simple); o exhibir copia de la constancia de acreditamiento de personalidad expedida por la Unidad de Asuntos Jurídicos de la SE o indicar al momento de su presentación la clave del R.F.C. de la persona inscrita en el registro.

• Poder Notarial correspondiente (original o copia certificada y copia simple); o exhibir copia de la

constancia de acreditamiento de personalidad expedida por la Unidad de Asuntos Jurídicos de SE o indicar al momento de su presentación la clave del R.F.C. de la persona inscrita en el registro.

• Documento que acredite legalmente la posesión del inmueble en donde pretenda llevarse a cabo la

operación del programa, en el que se indique la ubicación del inmueble, adjuntando fotografías del mismo. Tratándose de arrendamiento o comodato, se deberá acreditar que el contrato establece un plazo forzoso mínimo de un año y que le resta una vigencia de por lo menos once meses, a la fecha de presentación de la solicitud (original y copia simple).

• Cédula de identificación fiscal de la persona moral (copia simple).

• Contrato de compraventa, órdenes de compra o pedidos en firme que respalden las proyecciones de

exportación para el primer año de operación (original y copia simple).

• Escrito libre mediante el cual se detalle el proceso productivo objeto de la solicitud del Programa, siempre y cuando se trate de las mercancías a que se refiere el artículo 5, fracción I del Decreto PITEX. El escrito libre deberá incluir la capacidad instalada de la planta para procesar las mercancías a importar y el porcentaje de esa capacidad efectivamente utilizada.

A continuación presentamos la solicitud de autorización o ampliación de programa de importación temporal para producir artículos de exportación PITEX

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En la página 1 del formato de solicitud nos encontramos con una X en el recuadro de autorización, ya que vamos a pedir aprobación para un programa nuevo, posteriormente tenemos que anotar el Registro Federal de Contribuyentes de la persona moral que esta solicitando la autorización, a continuación explicaremos por apartados: Apartado No. I Datos Generales: Como su nombre lo indica son los datos generales de la empresa, razón social, domicilio, actividad principal así como también se tiene que especificar personal ocupado actualmente y valor de las ventas en el año anterior, estas serán explicadas en el apartado III. Apartado No. II Datos del Representante Legal. En este apartado se debe de anotar el nombre del representante legal, su cargo en la empresa, domicilio, teléfono y correo electrónico, esto es para que en un momento dado se dirijan al él por cualquier anomalía con la empresa. Apartado No. III Operaciones Totales de la Empresa. Este apartado es de suma importancia ya que debemos de cumplir con lo requerido en el artículo 6 del Decreto PITEX para que el programa sea autorizado, dicho artículo dice lo siguiente: I.- Importación temporal de las mercancías a que se refiere el artículo 5o., fracciones I y II, de este Decreto

se autorizarán a los exportadores que realicen anualmente ventas al exterior por valor superior a 500,000

dólares de los Estados Unidos de América, o su equivalente en otras divisas, o bien, facturen productos de exportación, cuando menos por el 10% de sus ventas totales, y

II.- La importación temporal de las mercancías a que se refieren las fracciones III y IV del artículo 5o. de

este Decreto se autorizarán a los exportadores que realicen anualmente ventas al exterior por un valor

mínimo del 30% de sus ventas totales.

Apartado No. IV Operaciones al Amparo del Programa PITEX Solicitado. Se indico con una X en el recuadro donde dice que aplicará a operaciones totales de la empresa, esto se debe a que podemos transferir las mercancías a una plata de producción separada de las instalaciones productivas de la empresa, esto se apega a lo mencionado en el artículo 10 A del Decreto PITEX. Apartado No. V Tipo de Exportador. En este apartado marcamos con una X en Directo, es decir, el tipo de exportador va a ser directo, ya que la empresa que esta solicitando la autorización para un programa de importación temporal también va a exportar el producto terminado, de no ser así, el artículo 11 del Decreto PITEX nos menciona los requisitos que se deben cumplir para las empresas que realicen submaquila. Por último se tiene que anotar el lugar y fecha de presentación de la solicitud y la firma del representante legal. Posteriormente se integran los anexos, que para este caso se presentan el anexo I y IV. Que se explicarán a continuación.

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Anexo 1: En este anexo se listarán los productos de exportación, anotando la descripción y clasificación arancelaria de exportación correspondiente a la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, así como, para cada uno de éstos, la descripción de los bienes a importar, con su clasificación arancelaria correspondiente, de acuerdo a la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación. Anexos 2, 3 y 4: En este anexo se listarán los bienes a importar que correspondan a cada uno de éstos, anotando la descripción y clasificación arancelaria de importación correspondiente, de acuerdo a la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, sin anotar modelo, marca y número de serie. Conforme al artículo 19 del Decreto PITEX, la Secretaría de Economía, de acuerdo con lo establecido en la

Ley Federal de Procedimiento Administrativo, deberá dar respuesta a los trámites relacionados con el

programa en un plazo no mayor a quince días hábiles, contados a partir del día siguiente a aquel en que se

presente la solicitud; transcurrido dicho plazo sin que se emita resolución, se entenderá que el trámite ha

sido aprobado, debiendo la Secretaría expedir constancia escrita. Una vez registrada la solicitud anexando los documentos antes señalados, se obtuvo la autorización del Programa de Importación Temporal “PITEX/97-1426” bajo las siguientes características y condiciones:

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La información que se incluye en la autorización del programa PITEX y vigencia del programa es conforme al artículo 20 del Decreto PITEX, que nos dice lo siguiente:

La autorización del programa incluirá lo siguiente:

I.- Campo de aplicación y vigencia del programa;

II.- Las mercancías de exportación e importación temporal, objeto del programa;

III.- Los plazos de permanencia en el país de los bienes importados temporalmente;

V.- Compromisos y obligaciones.

La vigencia de los programas será indefinida, siempre que el titular cumpla con los requisitos establecidos en

el Decreto PITEX.

De igual manera se realizó el registro de los Proveedores Nacionales elaborando la siguiente solicitud con sus respectivos anexos:

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INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DE LA SOLICITUD Y AMPLIACIÓN DE PROVEEDORES. En caso de contar con la constancia de acreditamiento de personalidad, no será necesario llenar los campos marcados con un asterisco (*). PARTE DEL ENCABEZADO. El llenado del folio y expedición es uso exclusivo de la Secretaria de Economía. Autorización, el llenado es por parte de la SE es aceptada la solicitud habiendo cumplido con los requisitos. Ampliación, es llenado cuando el periodo del programa de maquila o de exportación autorizado por la Secretaria de Economía se amplia. Numero de Proveedor, es llenado para tener un control del proveedor que hace la solicitud. El Registro Federal de Contribuyes es llenado como identificación de la persona física y/o moral. Pitex y Maquiladora, es llenado uno u otro, dependiendo del tipo de proveedor que es. APARTADO I DATOS GENERALES DEL PROMOVENTE. Los datos del promovente, es decir, de la persona que promueve los productos que serán enviados al proveedor, son los siguientes: 1. Nombre, Denominación o razón social. 2. Correo electrónico (si se cuenta con él). 3. Teléfono y fax. APARTADO II DATOS DEL PROVEEDOR. 4. De conformidad con la regla 3.3.31 de las Reglas de Carácter General en Materia del Comercio Exterior vigentes, se debe anotar, Nombre, Denominación o Razón Social, RFC. 5. Domicilio fiscal del proveedor que incluye calle, número y/o letra, colonia, Código Postal, Ciudad o Municipio o Delegación. 6. Administración Local de Recaudación que le corresponde, es el lugar donde se hace la recaudación fiscal del monto por la mercancía. APARTADO III DATOS DEL REPRESENTANTE LEGAL DEL PROVEEDOR. En los datos del representante legal del proveedor se incluye. 7. Nombre. 8. Teléfono y fax. 9. Correo electrónico (es opcional). IV DATOS DE LA (S) MERCANCIAS (S) DEL PROVEEDOR. En el IV apartado se debe anotar la descripción y la clasificación arancelaria de las mercancías que serán adquiridas del proveedor (en caso necesario), utilizar hoja anexa.

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10. Descripción y clasificación. V PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN. Descripción y clasificación arancelaria de los productos que fabricara con las mercancías adquiridas del proveedor (anotados por orden de importancia). 11. Descripción y clasificación. De acuerdo al artículo 4 del Decreto que establece Programas de Importación Temporal para producir artículos de Exportación que dice: “Las empresas de comercio exterior, con registro vigente expedido por la Secretaría, podrán suscribir

programas en los términos de este Decreto para proyectos específicos de exportación cuyas mercancías se

exporten totalmente”. Se solicitó en el año de 2005 la incorporación al padrón de importadores de sectores específicos en la Administración Central de Contabilidad y Glosa mediante el siguiente escrito:

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INSTRUCTIVO DE LLENADO DE LA SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN EN LOS PADRÓN DE IMPORTADORES Y/O AL PADRÓN DE IMPORTADORES DE SECTORES ESPECÍFICOS Esta solicitud será llenada a máquina o con letra de molde, con bolígrafo a tinta negra o azul y las cifras no deberán invadir los límites de los recuadros, en original y una copia fotostática. El original se entregará a la Administración Central de Contabilidad y Glosa y la copia fotostática será para el interesado. 1. Datos Generales del Contribuyente. Fecha.- Se deberá anotar la fecha de llenado de la solicitud, empezando por el día, mes y año. RFC.- Se anotará el Registro Federal de Contribuyentes a doce o trece posiciones según corresponda. Persona.- Se señalará con una "X" si se trata de una persona física o de una persona moral. En caso de ser persona moral, se marcará con una "X" únicamente si se está en cualquiera de los siguientes supuestos: empresa que dictamina sus estados financieros; empresa que inicia operaciones o se encuentra en periodo preoperativo; empresa controlada o controladora u organismo gubernamental. Anotar el nombre completo, razón o denominación social de la persona física o moral del solicitante, comenzando por el apellido paterno, materno y nombre(s) o razón o denominación social; así como los datos relativos al domicilio fiscal: nombre de la calle, número y/o letra exterior, número y/o letra interior, las calles entre las que está ubicado el lugar, nombre de la colonia, código postal, número telefónico, municipio o la delegación, esta última para el caso de estar domiciliado en el Distrito Federal, entidad federativa, y por último, el giro o actividad preponderante del solicitante. 2. Domicilio de Bodegas y/o Sucursales en donde se mantendrán las mercancías a importar. Anotar el nombre de la calle, número y/o letra exterior, número y/o letra interior, las calles entre las que está ubicado el lugar, nombre de la colonia, código postal, número telefónico, municipio o la delegación, esta última para el caso de estar domiciliado en el Distrito Federal y entidad federativa. En el caso de que sean más de una las bodegas y/o sucursales en donde se mantendrán las mercancías a importar, se deberá de indicar en la solicitud el domicilio de la bodega y/o sucursal principal, y en una hoja anexa se deberán de señalar los domicilios de todas las demás bodegas y/o sucursales. Y en caso de que no se tengan bodegas y/o sucursales, o el domicilio de las bodegas sea el mismo que el domicilio fiscal, este espacio se deberá dejar en blanco. 3. Nombre del o de los Sectores en los que desea Inscribirse y la o las Fracciones Arancelarias Correspondientes. Anotar el nombre del o de los sectores específicos en los que desea inscribirse y la o las fracciones arancelarias específicas correspondientes a las mercancías que desea importar, esto de conformidad con el Anexo 10 de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior para 2005. En el caso de que los datos anteriores no puedan plasmarse por razones de espacio en el cuerpo de la solicitud, se podrán indicar en una hoja anexa los datos que falten por asentar. 4. Datos del Representante Legal. Anotar el apellido paterno, materno y nombre(s) del representante legal. - Declaración Bajo Protesta de Decir Verdad.- El solicitante (interesado directo o representante legal) declarará bajo protesta de decir verdad que los datos asentados en la solicitud son reales y exactos, y deberá

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asentar su firma autógrafa en la solicitud. - Documentación anexa que deberá presentarse.- Se deberán anexar todos y cada uno de los documentos señalados al margen de la solicitud, salvo que se trate de los siguientes supuestos: En el caso de ser empresa que dictamina estados financieros, se deberá anexar únicamente a esta solicitud lo señalado en los puntos 5 y 6 de "documentos anexos que deberán presentarse" y una copia fotostática del la carta de presentación del dictamen del último ejercicio o del aviso de presentación del mismo. Tratándose de una empresa que inicia operaciones o se encuentra en periodo preoperativo, deberá cumplir solamente con lo señalado en los puntos 1, 2, 4, 5 y 6 de "documentos anexos que deberán presentarse", pudiendo cumplir con lo señalado en el punto 1 con la orden de verificación del Registro Federal de Contribuyentes, y en el punto 4 con la copia fotostática de la declaración de pago provisional trimestral del impuesto al valor agregado y de la retención del impuesto sobre la renta siempre que, en este último caso, tengan obligación de presentarla. La empresa controlada o controladora, deberá anexar únicamente a esta solicitud, además de lo señalado en los puntos 2, 5 y 6 de "documentos anexos que deberán presentarse", copia fotostática del oficio de autorización de la consolidación emitida por la autoridad competente. Cuando se trate de organismo gubernamental (Dependencias del Ejecutivo Federal, Poderes Legislativo y Judicial, y las Entidades que integran la Administración Pública Paraestatal de la Federación, Estados y Municipios), se deberá anexar únicamente a esta solicitud lo señalado en el punto 2 de "documentos anexos que deberán presentarse" y una copia fotostática del documento que acredite que se trata de la citada entidad. Esta solicitud en original, podrá presentarse de manera personal o enviarse a través del servicio de mensajería, al siguiente domicilio: Padrón de Importadores de Sectores Específicos, Administración General de Aduanas, Administración Central de Contabilidad y Glosa, Av. Hidalgo No. 77, Módulo IV, Primer piso, Col. Guerrero, Delegación Cuauhtémoc, Código Postal 06300, México, D.F. Nota Importante.- El solicitante podrá conocer el estado actual que guarda el trámite de inscripción a los Padrones de Importadores, transcurridos 14 días hábiles a partir de la recepción de la solicitud, presentándose de manera personal al domicilio señalado con antelación los días martes y jueves de 9:30 a 14:00 horas, o comunicándose los días lunes, miércoles y viernes de 9:30 a 14:00 horas a los teléfonos 5228-62-55, 5228-25-00, Extensiones 8700, 8710 o 8730. ESCRITO LIBRE De acuerdo a los establecido en el artículo 59, fracción IV de la LA, 71, 72 y 77 del RLA, para inscribirse en el Padrón de Importadores y, en su caso, en el Padrón de Importadores de Sectores Específicos, se deberá cumplir con lo siguiente la Regla de Comercio Exterior 2.2.1 inciso B, Las maquiladoras y PITEX deberán inscribirse en el padrón de referencia, Para ello, una vez que se encuentren inscritas en el Padrón de Importadores, deberán presentar Solicitud en escrito libre que señale el nombre, denominación o razón social, clave del RFC y domicilio fiscal de la empresa; el nombre y clave del RFC del representante legal; el domicilio de las bodegas y sucursales en donde mantendrá las mercancías a importar; los sectores en los que desee inscribirse y las fracciones arancelarias correspondientes. Obteniendo así la autorización que consta en el documento que se anexa a continuación:

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Una vez descritos los requisitos y documentos necesarios para el debido registro de una empresa en el programa PITEX, se presenta un caso práctico, el cual tiene como finalidad mostrar de manera mas clara las ventajas con las que puede contar una empresa inscrita en dicho programa: En marzo de Marzo 2006 se compro a Wallace Asemby, ubicada en Dallas, los siguientes artículos:

• 5 Convertidores de batería de corriente CC/CC • 8 Reconocibles para cátodos para válvulas electrónicas. • 10 Circuitos modulares.

Los cuáles se encuentran amparados por la Factura No. 5456629. De acuerdo a la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, la clasificación arancelaria para determinar el pago de los impuestos al comercio exterior es la siguiente:

DESCRIPCION CODIGO AD VALOREM IMPORTACION

AD VALOREM EXPORTACION

Convertidores de batería de corriente CC/CC

8504.40.06 Ex Ex

Reconocibles para cátodos para válvulas

8516.80.01 Ex Ex

Circuitos modulares

8517.90.15 Ex Ex

Para poder llevar acabo la importación se solicitaron los servicios de la Apoderada Aduanal Lic. Sandra Vega Montero quien se encargó de hacer llegar la mercancía al Aeropuerto Internacional “Benito Juárez”. Los servicios del Apoderado Aduanal; así como los gastos incurridos por el flete, hasta su llegada al Aeropuerto Internacional de la ciudad de México “Benito Juárez”, corren a cargo del importador de acuerdo al INCOTERM que en este caso es: FOB, en el cual se específica que el vendedor pone la mercancía en el lugar convenido por el comprador y que es el importador (comprador) quién debe pagar todos los costos y gastos. Conforme al artículo 49 fracción I de la Ley Federal de Derechos el Derecho de Trámite Aduanero (DTA) correspondiente a esta importación es de: $172.00. En cuanto al pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en la importación para las empresas inscritas en algún programa de fomento al comercio exterior, el artículo 9 fracción IX, de la LIVA dice: No se pagará el impuesto en la enajenación de los siguientes bienes: “La de bienes efectuada entre residentes en el extranjero o por un residente en el extranjero a una persona moral que cuente con un programa autorizado conforme al Decreto que Establece Programas de Importación Temporal para producir artículos de Exportación. . . . . . . . y los bienes se mantengan en el régimen de Importación Temporal, en un régimen similar de conformidad con la Ley Aduanera o en depósito fiscal”. De tal forma que: Tipo de cambio: 10.350751 Valor Factura: $ 962.20 USD Fletes: $ 54.40 USD

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Valor Factura + Incrementables = Valor en Aduanas 9,959.50 + 683.13 = $ 10,642.63 Valor en Aduana $ 10,642.63 DTA ___172.00 Base gravable para IVA 10,814.63 Los asientos contables que se deben registrar son: Concepto Parcial Debe Haber Almacén 10,814.63 Proveedores Extranjeros 9,959.50 Wallace Assembly 9,959.50 Acreedores Diversos 683.13 Vega Montero Sandra 120.00 DHL Mensajería 563.13 Bancos 172.00 Banco Mercantil del Norte, S.A.

172.00

10,814.63 10,814.63 Los documentos necesarios para esta importación son:

• Pedimento de importación • Factura • Guía aérea • Factura del flete • Certificado de origen

Los cuales se anexan a continuación:

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Como ya se explico con anterioridad en Programa PITEX, es un instrumento de promoción a las exportaciones, que permite a los productores de mercancías importar temporalmente diversos bienes para ser utilizados en la elaboración de productos de exportación. De tal forma que, una vez analizado el proceso de importación, procederemos a estudiar el proceso de exportación de los productos ya transformados. En el mes de Julio de 2003, se le vendieron a la empresa “Global All”, ubicada en Kansas City, los siguientes artículos:

10 Decodificadores de señal de teletexto. 8 Soportes separadores para válvulas electrónicas.

Para la cual se elaboró la Factura No. 19926. También se le vendió:

Circulo modular sobre tablilla aislante con circuito impreso. Elaborando la Factura No. 19930. Debido a las condiciones y términos de pago son diferentes. Para la entrega de la mercancía se contrataron los servicios de “Emery Wold” el cuál se encargo de llevar los artículos al Aeropuerto Internacional y de realizar los trámites necesarios para poder llevar a cabo la exportación definitiva. En este caso el INCOTERM utilizado fue FOB, es decir, es el comprados quién debe pagar los gastos y costos incurridos en la exportación. Según la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación la clasificación arancelaria para determinar el pago de los impuestos al comercio exterior es la siguiente.

DESCRIPCION CODIGO AD VALOREM IMPORTACIÓN

AD VALOREM EXPORTACIÓN

Decodificador de señal de teletexto

8543.8904 Ex Ex

Soportes separadores para válvulas electrónicas

8547.20.01 Ex Ex

Circuitos modulares construidos por componentes electrónicos sobre tablilla aislante

8548.90.01 Ex Ex

Por lo tanto las mercancías se encuentran exentas del pago del impuesto general de exportación. En cuanto al Derecho de Tramite Aduanero (DTA) conforme al artículo 49 fracción I de la Ley Federal de Derechos es de: El Impuesto al Valor Agregado (IVA) en la exportación se calculará aplicando la tasa 0% al valor de la enajenación de bienes (Articulo 29 IVA).

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De tal forma que: Tipo de cambio 10.315400 Valor Factura: $5,236.87 USD Flete $ 190.00 USD Valor Factura + Incrementables = Valor en Aduana 54,020.40 + $6,725.62 = $60,746.05 Valor en Aduana $60,746.05 DTA $172.00 Base Gravable para IVA $60,918.05 Con motivo de la aplicación de la Tasa 0% a las operaciones de exportación se va a general por el IVA acreditable saldos a favor en este impuesto cuya devolución se efectuará conforme a lo siguiente. La devolución procederá hasta que la exportación se consume, en los términos de la legislación aduanera, tratándose de las siguientes exportaciones.

Enajenación de bienes tangibles Uso o goce temporal de bienes tangibles

Los asientos contables se registran como sigue:

CONCEPTO PARCIAL DEBE HABER Clientes $54,020.40 Global All F-19926 $ 2,164.58 Global All F-19930 $51,855.82 Ventas $54,020.40 Los documentos necesarios para poder realizar ésta exportación son:

Pedimentos de exportación Facturas para el cliente Solicitud de recolección Guía aérea Modificación de embarque aéreo

Los cuales se anexan a continuación:

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Por ultimo las obligaciones de las empresas inscritas en el programa PITEX, de acuerdo al artículo 19-A del Decreto PITEX, son las siguientes: Las personas morales a las que se apruebe un programa estarán obligadas a observar lo siguiente:

I. Cumplir con los términos establecidos en el programa que le fue aprobado;

II. Importar de manera temporal al amparo del programa exclusivamente las mercancías aprobadas en el

mismo;

III. Destinar los bienes importados, al amparo de su programa, a los fines específicos para los que fueron

aprobados;

IV. Retornar las mercancías en los plazos que corresponda conforme a lo establecido en la LA;

V. Mantener las mercancías que se hubieren importado temporalmente en el o los domicilios registrados en

el programa, y

VI. Dar aviso mediante escrito libre a la SE, adjuntando la documentación comprobatoria, de lo siguiente:

a) De los cambios en los datos que haya manifestado en la solicitud para la aprobación del programa, tales

como la denominación o razón social, Registro Federal de Contribuyentes y domicilio fiscal, y

b) Del cambio del o los domicilios registrados en el programa, por lo menos con tres días hábiles de

anticipación a aquel en que se efectúe. Este cambio también deberá informarse a la SHCP, en el término

establecido. En resumen, los beneficios de este programa entre otros son:

• El no pago del IVA. tanto en la Importación Temporal como en la Exportación, artículo 9 Fr. IX y artículo 29 de la LIVA, respectivamente, es decir, en el primer caso se cuenta con la exención del impuesto y en el segundo existe la tasa 0% del impuesto, lo cual implica poder acreditarlo u optar por la devolución del mismo.

• En material del Impuesto Sobre la Renta tratándose de bienes de importación sujetos al régimen de

Importación Temporal estos se podrán deducir en el momento en que se retornen al extranjero. Como ya se analizó en el caso práctico, el contar con un programa PITEX, nos brinda grandes beneficios, sin embargo el no cumplir con lo dispuesto en la Ley Aduanera que es la que regula el comercio exterior, nos haremos acreedores a sanciones e infracciones las cuales fueron mencionadas en el Capitulo VII. En caso de que se desee convertir una importación temporal en definitiva, se deberá cumplir con lo establecido en el artículo 109 segundo párrafo de la Ley Aduanera el cual dice: “Los contribuyentes a que se refiere este artículo, podrán convertir la importación temporal en definitiva,

siempre que paguen las cuotas compensatorias vigentes al momento del cambio de régimen, el impuesto

general de importación actualizado en los términos del artículo 17-A del CFF, a partir del mes en que las

mercancías se importaron temporalmente y hasta que se efectúe el cambio de régimen”. De lo anterior podemos concluir, que las Importaciones Temporales cuentan con grandes beneficios, y una forma incorrecta de llenar los formatos puede traer graves consecuencias a la empresa.

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CONCLUSIONES Ahora que hemos llegado al final de la presente tesina, se observa que mencionamos entre otros cosas, las diversas políticas adoptadas por los gobiernos mexicanos a fin de construir una economía firme en materia de comercio exterior, que permitiera competir a México con países de Primer Mundo en un futuro no muy lejano, solo se han quedado a medias, ya que podemos decir que el hecho de haber adoptado durante muchos años, la política proteccionista que como se muestra en el capítulo, no tuvo un resultado positivo en el ámbito de la economía mexicana, por el contrario, provocó la disminución de la competitividad en precio y calidad de los productos mexicanos en comparación con los productos provenientes del exterior. La falta de visión de los gobiernos mexicanos para fortalecer una política económica en materia de comercio exterior ha traído como consecuencia buenas y malas cosas para México, aunque cabe mencionar que casi siempre en vez de beneficiar a la economía mexicana han sido beneficiados otros países, en particular, EUA. Considerando importante, igual que muchos otros países en desarrollo, a México le ha costado muy caro el hecho de no tener un mercado interno fuerte, ya que sin este, no puede abrirse a mercados extranjeros, porque si lo hace, sucede lo que ha pasado con México, es por eso que la política neoliberal aplicada desde los inicios del sexenio del expresidente Carlos Salinas de Gortari, no ha arrojado buenos resultados, por el contrario, las grandes transnacionales han absorbido poco a poco a las empresas mexicanas y posteriormente a industrias enteras, ya que no hay manera de competir. Existe una desventaja abismal entre productos mexicanos y extranjeros, estos últimos, superando por mucho a los nuestros, lo que ha traído como consecuencia el hecho de ser un país dependiente principalmente de EUA, y ha tenido que acatar presiones, tales como la adhesión al GATT y adaptarse a las condiciones de los países de primer mundo, aun sabiendo que las condiciones de competitividad no le beneficien casi nunca. Después de ver todos los antecedentes, se mencionó y explicó la normatividad que es aplicable a las importaciones y exportaciones es importante conocerla ya que debido su nivel jerárquico podemos saber que leyes aplican a territorio nacional y cuales solo competen a los estados de esta manera se conoce cuales pueden regular las mercancías que provienen y a quien le corresponde cobrar las cuotas o los impuestos por este tipo de actividades además que podemos saber cuales son nuestros derechos y cuales son las obligaciones con las que debemos cumplir si queremos Importar o Exportar. Existen varios tratados que son importantes para México ya que podemos saber con cuales tenemos preferencia arancelaria y poder competir aun más con los productos que se desean importar o exportar de esta manera incrementar las oportunidades de inversión y proporcionar soluciones a la situación actual. Así mismo, se explicó, cuales son las diferentes destinaciones a que pueden someterse las mercancías que se encuentran bajo control aduanero, de acuerdo con los términos de la declaración presentada ante la Autoridad aduanera. El objetivo de lo anterior, es presentar una serie de conceptos básicos, así como de información que permita a los usuarios no especializados en el tema, entender las diferentes tipos de regimenes que existen, para el correcto destino de las mercancías. Una vez que se explicó la normatividad, se observó que las importaciones temporales se dividen en dos grandes ramas, que son las que retornan al extranjero en el mismo estado, y las que se elaboran, transforman o reparan, dentro de programas de maquila o PITEX. Como se pudo apreciar las importaciones temporales que retornan al extranjero en el mismo estado dependiendo de sus plazos no pagan los impuestos al comercio exterior; este es un gran beneficio con el que cuentan pero deberán cumplir con las obligaciones en materia de restricciones, requisitos especiales y formalidades respectivas que a su vez marca el Reglamento de Comercio Exterior y el Reglamento de la ley Aduanera. Estas Importaciones tienen una finalidad especifica y permanecen en el país por tiempo limitado teniendo la

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posibilidad de ampliar su estancia siempre que se ubique en alguno de los supuestos que marca la Ley Aduanera, ya que la Ley es muy estricta menciona que de vencerse el plazo o de no cumplir con alguno de los requisitos se harán acreedores a una multa que pudiera originarse si las mercancías no retornan al país o al extranjero en el termino autorizado. De igual manera, en el segundo caso de importaciones temporales, encontramos que: maquiladora. Es un instrumento que autoriza la Secretaría de Economía, mediante el cual se permite a los productores de mercancías destinadas a la exportación, importar temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados en la transformación, elaboración y/o reparación de productos de exportación, sin cubrir el pago de los impuestos de importación, del IVA y, en su caso, de las cuotas compensatorias. Asimismo, para realizar aquellas actividades de servicio que tengan como finalidad la exportación o apoyar a ésta El programa de importación Temporal para Producir Artículos de Exportación (PITEX) es un instrumento de promoción a las exportaciones, mediante el cual se permite a los productores de mercancías destinadas a la exportación importar temporalmente diversos bienes para ser utilizados en la elaboración de productos de exportación, sin cubrir el pago del impuesto general de importación, del IVA, y de las cuotas compensatorias, en su caso. En este capitulo, se ofreció un documento, cuya finalidad difundir los principales conceptos de las Importaciones temporales que sufren modificaciones en su estancia en México. Después mencionamos y explicamos los requisitos y la legislación que se aplica a las empresas que tienen concesiones por parte del gobierno mediante el SAT y la AGA, para administrar algunos sectores directamente relacionados con las importaciones temporales, que son los Cuadernos ATA y la administración de servicios de procesamiento electrónico de datos y servicios necesarios para la importación temporal de remolques, semirremolques y porta contenedores. Una vez explicados los requisitos, obligaciones, formalidades y todos aquellos procesos que se deben llevar a cabo para realizar correctamente una importación temporal, explicamos ampliamente las infracciones y sanciones a que se hacen acreedores quienes no cumplen con dicha normatividad, si la mercancía se embarga precautoriamente, o pasa directamente a propiedad del fisco federal; así mismo, explicamos la manera de regularizar la mercancía, en caso de que eso sea posible. Después de adquirir los conocimientos antes mencionados, presentamos un caso práctico, en el que se establece la correcta forma de importar mercancía mediante una empresa con programa PITEX, en él, encontramos la forma correcta en que se debe llevar a cabo la importación temporal, con su respectiva exportación; teniendo presentes todos los escritos y formatos que se deben tener, así como la correcta forma llenarlos; creando así un pequeño instructivo que lleva paso a paso al lector, que desea realizar una importación temporal de este tipo.

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GLOSARIO. Aduanas. Son los lugares autorizados para la entrada o la salida del territorio nacional de mercancías y de los medios en que se transportan o conducen. Agente Aduanal. Es la persona física autorizada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante una patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las mercancías en los diferentes regímenes aduaneros. Arancel. Es el impuesto sobre los bienes importados. Relacionado con la lista de gravámenes. Arancel Ad-Valorem. Gravamen expresado como porcentaje fijo del valor del bien importado. Apoderado Aduanal. Es la persona física que haya sido designada por otra persona física o moral para que en su nombre o representación se encargue del despacho de mercancías. Arancel específico. Es el gravamen expresado en unidades monetarias sobre o por cada unidad de medida de un bien importado. Arancel mixto. Es aquel compuesto por un arancel ad- valorem y uno específico, aplicados simultáneamente para gravar la importación de un bien. Autoridad aduanera. Es la autoridad competente que, conforme a la legislación interna de una parte, es responsable de la administración de sus leyes y reglamentaciones aduaneras. Balanza de pagos. Se denomina así al sumario de transacciones económicas de un país con el resto del mundo durante un lapso de tiempo determinado. Base Gravable del Impuesto General de Importación. Es el valor en aduana de las mercancías. Bienes de una parte. Son los productos nacionales como se definen en el GATT y aquellos que las partes convengan en un tratado de libre comercio. Bien no originario. Es aquel bien que no califica como originario, de conformidad con las reglas correspondientes. Bien originario. Significa que cumple con las reglas de origen establecidas en el capítulo correspondiente de un tratado de libre comercio. Clasificación arancelaria. Es la clasificación de las mercancías objeto de la operación de comercio exterior que deben presentar los importadores, exportadores y agentes o apoderados aduanales, previamente a la operación de comercio exterior que pretendan realizar. Código de Valoración Aduanera. Es el Acuerdo para la aplicación del artículo VII del GATT, contenido en los artículos 64 a 79 de la Ley Aduanera de 1998. Comprador final. Es la última persona que, en territorio de la parte importadora, adquiere los bienes en la misma forma en que serán importados. Este comprador podría no ser necesariamente el usuario final del bien. Contribuciones. Son los créditos fiscales, impuestos, derechos y otras obligaciones que se pagan por la exportación e importación de productos y servicios. Contribuyente Persona física o moral sujeto de impuestos por la actividad que realiza, con la finalidad de contribuir al gasto público.

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Costo neto. Se refiere a todos los costos menos los de promoción de ventas, comercialización y de servicio posterior a la venta, regalías, embarque y empaque, así como de los costos financieros. Cuotas compensatorias. Son los derechos aplicables a ciertos productos originarios de determinado o determinados países para compensar el monto de la subvención concedida a la exportación de estos productos / Medida de regulación o restricción no arancelaria que se impone a aquellos productos que se importan en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional y se aplican independientemente del arancel que corresponda a las mercancías / Son los derechos antidumping y cuotas o derechos compensatorios, según la legislación de cada parte del tratado. Cupos de importación o exportación. Capacidad permitida tanto al régimen de importación como de exportación en cuanto a cantidad y tiempo. Declaración. Es la obligación que tienen los importadores, exportadores y agentes o apoderados aduanales de manifestar a las autoridades aduanales las mercancías objeto de comercio exterior. Despacho aduanero. Conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada y salida de mercancías del territorio nacional. Dictamen anticipado o resolución. Se refiere a la resolución favorable al particular que emite la autoridad aduanera a petición del importador, productor o exportador, previamente a la importación, certificando que la determinación de valor de una mercancía o de su origen por cambio de clasificación arancelaria o valor de contenido regional o marcado de país de origen son correctos, en términos del tratado aplicable y sus reglamentaciones uniformes. Empresa. Cualquier entidad constituida u organizada conforme al derecho aplicable, tenga o no fines de lucro, sea de propiedad privada o gubernamental, incluidas todas las sociedades, fundaciones, compañías, sucursales, fideicomisos, participaciones, empresas de propietario único, coinversiones u otras asociaciones. Embargo precautorio. Retención de mercancías por no acatarse a lo establecido en la Ley Aduanera. Estiba. El acomodo de bienes o mercancías. Fracción arancelaria. Es la descripción numérica o desglose de un código de clasificación que otorga el Sistema Armonizado. Franja fronteriza. Es el territorio comprendido entre la línea divisoria internacional y la línea paralela ubicada a una distancia de veinte kilómetros hacia el interior del país. Franquicia. Libertad y exención que se concede a una persona para no pagar derechos e impuestos por las mercancías que introduce o extrae del país. Gastos de corretaje. Retribuciones pagadas a un tercero por los servicios prestados como intermediario en la operación de compraventa de las mercancías objeto de la operación. Impuestos. Son las contribuciones establecidas en las leyes que deben pagar las personas físicas y morales que se encuentren en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma y que sean distintas de aportaciones, contribuciones y derechos. Impuestos al comercio exterior. Son los gravámenes que se tienen que cubrir de acuerdo con las tarifas que establecen las leyes por las operaciones de internación y externación en el territorio nacional de bienes y servicios. Infracción. Es el hecho de violación por fallar en el cumplimiento de la ley o de no hacer lo que la ley indica.

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Industria de auto partes. Las empresas con programas de maquila o PITEX que enajenen partes y componentes que incorporen insumos importados temporalmente bajo dichos programas a las empresas de la industria automotriz terminal o manufactureras de vehículos de auto transporte para ser integrados a sus procesos de ensamble y fabricación de vehículos. LAB. Significa libre a bordo, independientemente del medio en que se transporte, desde el punto de embarque directo del vendedor al comprador. Ley. Norma jurídica obligatoria y general dictada por un órgano legitimo para poder regular la conducta de los hombres o para establecer otros órganos necesarios para el cumplimiento de sus fines. Maquiladoras. Las personas morales que cuenten con programas autorizados por la SE, en los términos del “Decreto para el fomento y operación de la industria maquiladora de exportación”, publicado en el DOF el 1 de junio de 1998, reformado mediante Decretos publicados en el mismo órgano informativo el 13 de noviembre de 1998, el 30 de octubre de 2000, el 31 de diciembre de 2000, el 12 de mayo de 2003 y el 13 de octubre de 2003 y sus posteriores modificaciones. Mercado común. Significa un grado de integración económica tal entre países y territorios en el que se eliminan todas las barreras arancelarias y comerciales entre los países miembros y que permite el libre movimiento de personas y capitales a lo largo del territorio nacional de los países miembros. Mercancías. Son todos los bienes y servicios que cruzan nuestra frontera nacional aun cuando las leyes las consideren como no sujetas a una operación comercial. De acuerdo con la Ley Aduanera, se consideran mercancías los productos, artículos, efectos y cualesquiera otros bienes, aun cuando las leyes los consideren inalienables o irreductibles a propiedad particular. Mermas. Son consideradas como aquellas que se consumen durante el proceso de producción o bien se pierden por desperdicio y no es posible comprobar. Normas oficiales mexicanas (NOM). Es una regulación técnica de observancia obligatoria, expedida por las dependencias competentes, con una multiplicidad de finalidades, cuyo contenido debe reunir ciertos requisitos y seguir el procedimiento legal. Parte. Significa todo estado respecto del cual haya entrado en vigor un tratado de libre comercio. Partida. Significa clasificación arancelaria de cuatro dígitos. Patente. Documento expedido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para el ejercicio de las actividades relacionadas con la importación y exportación de mercancías. Pedimento. El pedimento es un documento fiscal elaborado en un formato aprobado por la SHCP, dicho formato es dinámico, conformado por bloques en los cuales los importadores, exportadores y agente o apoderado aduanal, deberán únicamente imprimir los bloques correspondientes a la información que deba ser declarada como: la cantidad y tipo de mercancía, los datos que permitan la identificación de la mercancía, el origen, valor y base gravable, además el cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias, la aduana o sección aduanera de ingreso y la de despacho, el tipo de operación, el régimen aduanero, entre otros datos y documentos que deben de anexarse al citado pedimento. Este formato es presentado ante la aduana por conducto de agente o apoderado aduanal quienes actúan como consignatarios o mandatarios de los importadores y exportadores y es un documento aduanero de suma importancia en materia de comercio exterior, con el que se ampara la legal estancia y tenencia de las mercancías de procedencia extranjera en el país. Pedimento consolidado. Documento de solicitud oficial que ampara diversas operaciones de un solo exportador.

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PITEX. Programas de Importación Temporal para Servicios Integrales de Exportación. Las personas morales que cuenten con programas autorizados por la SE, en los términos del “Decreto que establece programas de importación temporal para producir artículos de exportación”, publicado en el DOF el 3 de mayo de 1990, reformado mediante Decretos publicados en el citado órgano informativo el 11 de mayo de 1995, el 13 de noviembre de 1998, el 30 de octubre de 2000, el 31 de diciembre de 2000, el 12 de mayo de 2003 y el 13 de octubre de 2003 y sus posteriores modificaciones. Precios estimados. Valor presuntivo que se fija a un determinado producto (prohibidos según la regla 7 del GATT) sólo para efectos de determinar el valor en aduana. Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA). Es el conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera, ligados en forma sucesiva, con la finalidad de determinar las contribuciones omitidas y en su caso, imponer las sanciones que correspondan en materia de comercio exterior, respetando al particular su derecho de audiencia al considerarse las probanzas y argumentaciones que pretendan justifica a legalidad de sus actos. PRONEX. Programa de proveedores nacionales de exportación. Con objeto de permitir al proveedor nacional de la industria manufacturera de exportación, las mismas condiciones de competencia que al proveedor en el extranjero. PROSEC. Programas de Promoción Sectorial. Establecido para productores que abastecen tanto el mercado externo como interno, con objeto de reducir el impacto de la entrada en vigor del artículo 303 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte). Recintos fiscales. Son aquellos lugares donde se encuentran las mercancías de comercio exterior controladas directamente por las autoridades aduaneras y en donde se da el manejo, almacenaje y custodia de dichas mercancías por las autoridades. Reconocimiento aduanero. Procedimiento mediante el cual se realiza una revisión de documentos y mercancías para precisar la veracidad de lo declarado en el pedimento, con la finalidad de determinar la cantidad, características y la plena identificación de las mercancías. Región fronteriza. Es el territorio que determine el Ejecutivo Federal, en cualquier parte del país, incluyendo la franja fronteriza. Regla de origen. Es el criterio general o específico pactado expresamente en un tratado de libre comercio para definir cuándo un bien deberá considerarse como no originario y cuándo un bien podrá calificar como originario. Reglamento. Conjunto de normas que rigen un determinado acto, conducta o actividad. Reglamentaciones uniformes. Son las normas jurídicas que, a la fecha de entrada en vigor de los tratados, establecen y ejecutan las partes, mediante sus respectivas leyes y reglamentaciones, referentes a la aplicación, interpretación y administración de los asuntos que convengan a las partes. Restricciones no arancelarias. Acto administrativo por medio del cual se imponen determinadas obligaciones o requisitos a la importación, exportación y circulación o tránsito de las mercancías, distintos a aquellos de carácter fiscal. Resolución de determinación de origen. Significa una resolución de autoridad aduanera que establece si un bien califica como originario de conformidad con las reglas de origen. Responsables solidarios. Serán los mandatarios, los agentes aduanales, el propietario o tenedor de las mercancías, del pago de impuestos al comercio exterior y de las demás contribuciones, así como de las cuotas compensatorias que se causen con motivo de la introducción de mercancías al territorio nacional o de su

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extracción del mismo. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Considerado como el órgano máximo para desarrollar diversas actividades en materia fiscal. Sistema armonizado. Es un código de clasificación arancelaria de seis dígitos. Su nombre completo es Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías y sus notas interpretativas, que en México ha sido publicado bajo la forma de las Leyes del Impuesto General de Importación y Exportación. Territorio aduanero. Territorio de un estado en el cual las disposiciones de su legislación aduanera son aplicables. Tiendas libres de impuestos. Tiendas bajo control aduanero generalmente situadas en los puertos marítimos y aeropuertos, situadas donde los viajeros salen al extranjero pudiendo adquirir mercancías con exoneración de derechos de aduana y otros impuestos. Tipo de divisa. Unidad monetaria utilizada en una transacción u operación de comercio. Tráfico fronterizo. Los desplazamientos efectuados de una parte a otra de la frontera aduanera por personas residentes en una de las zonas fronterizas adyacentes. Tráfico interno. Transporte de personas embarcadas o de mercancías cargadas en un lugar del territorio aduanero para ser desembarcadas o descargadas en otro lugar del mismo territorio aduanero. Transacción en materia de infracción aduanera. Acuerdo por el cual las autoridades aduaneras, actuando dentro de los límites de su competencia, renuncian a perseguir una infracción aduanera, siempre y cuando las personas implicadas cumplan con ciertas condiciones. Trasbordo. Traslado de mercancías efectuado bajo control aduanero de una misma aduana, desde una unidad de transporte a otra, o a la misma en distinto viaje, incluida su descarga a tierra, con el objeto de que continúe hasta su lugar de destino. Tránsito. Paso de mercancías extranjeras a través del país cuando éste forma parte de un trayecto total comenzado en el extranjero y que debe ser terminado fuera de sus fronteras. Igualmente se considera como tránsito de mercancías el envío de mercancías extranjeras al exterior que se hubieren descargado por error u otras causas calificadas en las zonas primarias o lugares habilitados, con la condición de que no hayan salido de dichos recintos y que su llegada al país y su posterior envío al exterior se efectúe por vía marítima o aérea. Tránsito aduanero. Régimen aduanero bajo el cual las mercancías sujetas a control aduanero son transportadas de una aduana a otra. Transporte internacional. El tráfico de naves o aeronaves, nacionales o extranjeras, de carga o de pasajeros hacia o desde el exterior. Transporte interno. Transporte de personas embarcadas o de mercancías cargadas en un lugar situado dentro del territorio nacional para ser desembarcadas o descargadas en un lugar situado dentro del mismo territorio nacional. Transportista. Persona que transporta efectivamente las mercancías o que tienen el mando o la responsabilidad del medio de transporte. Turista. Dentro de este término se comprende: los extranjeros que ingresan al país con fines de recreo, deportivos, de salud, de estudios, de gestiones de negocios, familiares, religiosos u otros similares, sin propósito de actividades remuneradas y sin propósito de inmigración. El término turista designa a toda persona, sin distinción de raza, sexo, lengua o religión, que entre en el territorio de un Estado distinto de aquel

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en que dicha persona tiene su residencia habitual y permanezca en él 24 horas cuando menos y no más de seis meses. Usuario. Persona natural o jurídica que haya convenido con la Sociedad Administradora el derecho a desarrollar actividades instalándose en la Zona Franca. Valor en aduana. Es el valor de un bien para efectos de cobro de aranceles sobre un bien importado. Valor reconstruido. Es la suma del costo o valor de los materiales y de la fabricación u otras operaciones efectuadas para producir las mercancías importadas, más la cantidad global por concepto de beneficios y gastos generales, más los gastos de transporte, seguros y otros en los que se incurra con motivo del transporte de las mercancías. Valor de transacción. Significa el precio efectivamente pagado o por pagar por un bien o material relacionado con una transacción del productor de ese bien, ajustado conforme al Código de Valoración Aduanera o bien de la Ley Aduanera, sin considerar si el bien o material se vende para exportación. Valor CIF. Cláusula de compraventa que incluye el valor de las mercancías en el país de origen, el flete y seguro hasta el punto de destino. Valor declarado. Valor con fines aduaneros de las mercaderías contenidas en un envío que están sometidas a un mismo régimen aduanero y clasificadas en una misma posición arancelaria. Valor FOB. Cláusula de compraventa que considera el valor de la mercancía puesta a bordo del vehículo en el país de procedencia, excluyendo seguro y flete. Vehículo. Cualquier medio de transporte de carga o de personas. Verificación previa. Revisión o inspección de mercadería antes de someterla a un régimen aduanero determinado. Visita de recepción y control a bordo. Operaciones por las cuales la nave, aeronave u otro vehículo de transporte es visitado por el personal de la aduana, a su llegada o durante su permanencia en puertos, aeropuertos o terminales, con objeto de recibir y examinar los documentos del medio de transporte y proceder a su registro y vigilancia. Vista de aduanas. Funcionario técnico aduanero encargado de aforar las mercaderías, ahora denominados verificadores. Zona de libre comercio. Entidad constituida por los territorios aduaneros de una asociación de estados que posee en su última fase las características siguientes:

• Eliminación de los derechos de aduana para los productos originarios de un país de la zona. • Cada Estado conserva su arancel de aduana y su legislación aduanera. • Cada estado de la zona conserva su autonomía en materia de aduana y de política económica. • Los intercambios se basan en la aplicación de reglas de origen para tener en cuenta los diferentes

aranceles aduaneros y evitar los desvíos de tráfico. • Eliminación de las reglamentaciones restrictivas en los intercambios comerciales en el territorio de la

zona. Zona de vigilancia aduanera. Parte determinada del territorio aduanero donde la aduana ejerce poderes especiales en virtud de los cuales aplica o puede aplicar medidas especiales de control aduanero. Parte del territorio aduanero en que la posesión y la circulación de mercancías pueden someterse a medidas especiales de control por la aduana.

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Zonas libres. Son determinadas regiones ubicadas fuera de los centros de distribución y abasto de insumos y bienes básicos nacionales, por lo cual se les exenta de impuestos en la compra de mercancías de procedencia extranjera necesarias para la producción y el consumo. Actualmente en México ya no existen zonas libres. La firma del Tratado de Libre Comercio permite, sin embargo, el establecimiento de zonas fronterizas para aplicar políticas de tratamiento fiscal y comercial especiales.

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