7 - 20. Universidad Privada Del Norte - Monografia

Universidad privada del Norte - UPNL 2013

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CAPÍTULO I

RECURSO DE RECLAMACIÓN

1.1 DEFINICIÓN

Es la principal herramienta para cuestionar los actos emitidos por la administración

tributaria, permitiendo de esa manera revisar por segunda vez el criterio adoptado

inicialmente y eventualmente modificado, de ser el caso. Siendo la primera etapa

del Procedimiento Contencioso – Tributario y constituye la primera instancia en la

vía administrativa seguido por el recurso de apelación ante el tribulan fiscal, cuya

resolución pone fin a la vía administrativa; y como segunda etapa se encuentra el

proceso judicial al que se accede por medio de la denominada demanda

Contencioso – Administrativa ante el Poder Judicial, específicamente Corte

Suprema de la República, a fin de examinar la sentencia del Tribunal Fiscal.

1.2 REGULACIÓN

Se encuentra regulado en el libro III (procedimientos tributarios), Título III

(procedimiento contencioso - tributario), en su Capítulo II (reclamación),

específicamente desde los artículos 132 hasta el 142 del Texto Único Ordenado

(TUO) del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo N° 135-99-EF del 19

de agosto de 1999, reconocido como uno de los procedimientos contenciosos

tributarios de mayor relevancia, dado que es el medio por el cual se cuestiona los

actos de la administración tributaria.

1.3 PROCEDIMIENTO

1.3.1 SUJETOS QUE PUEDEN RECLAMAR


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“Puede ser presentado por los deudores tributarios directamente afectados por los

actos de la Administración Tributaria” Art. 132, TUO – Código Tributario.

Es de forma individual y no en forma colectiva debido a que el acto administrativo

expedido por la administración tributaria es un acto personalísimo. Salvo

excepciones, ya que es posible que un tercero sin tener la calidad de

contribuyente o responsable pueda interponer reclamación. Existen dos razones

que sostiene tal afirmación: en primer lugar, lo dispuesto en el artículo VI del Título

Preliminar del Código Civil, puede ejercitar una acción cualquier persona que

tenga legítimo interés económico o moral, y en segundo término, por cuanto el

Tribunal Fiscal así lo ha dispone en reiterada jurisprudencia, aceptando la

intervención de terceros y otorgándoles legitimación activa para accionar.1

1.3.2 COMPETENCIA

Según lo dispuesto en el artículo 133 del Código Tributario, conocerá en primera

instancia el recurso de reclamación los siguientes:

La SUNAT respecto a los tributos que administre.

Los Gobiernos Locales y otros que la ley señale.

Cabe precisar, que el artículo 4 del mencionado código, establece que los

Gobiernos Centrales, Regionales y Locales, son acreedores de las obligaciones

tributarias, así como las entidades de Derecho Público con personería jurídica

propia, cuando la ley les asigne esa calidad expresamente.

Lo anterior implica que son administradores tributarios los siguientes:

La SUNAT, con respecto al Gobierno Central.

Los propios Gobiernos Locales

Los Gobiernos Regionales

Las entidades con Derecho Público con personería propia, como es el caso

de Osiptel, EsSalud, etc.

1.3.3 ACTOS RECLAMABLES

En el artículo 135 de Código Tributario señala que son actos reclamables:

1 Resolución del tribunal fiscal N° 509-5-2008.


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Resolución de Determinación

Orden de Pago

Resolución de Multa

Resolución que determina la Pérdida de Fraccionamiento

Resolución que resuelve una solicitud de devolución

Resolución que establece la sanción de Comiso de Bienes

Resolución que establece la sanción de Internamiento Temporal de Vehículos

Resolución que establece la sanción de Cierre Temporal de Establecimiento

Resolución Denegatoria Ficta sobre un recurso no contencioso

Otros actos que tengan relación directa con la determinación de la deuda tributaria 1.3.4 ACTOS NO RECLAMABLES

La hoja de liquidación

Los estados de cuenta

La comunicación en la que se consignaban los periodos y montos de las deudas

Las resoluciones emitidas por la Administración Tributaria en cumplimiento de lo dispuesto en una RTF

Las notificaciones mediante la cual la administración Tributaria comunica al contribuyente se deuda

Documentos expedidos por la Administración tributaria de carácter meramente informativo

Los requerimientos así como sus resultados

Las resoluciones que declaran el o acogimiento o el acogimiento parcial al Sistema Especial de Actualización y Pago de Deudas Tributaria – SEAP

Las resoluciones que resuelven las Comunicaciones para la Revocación, Modificación, Sustitución o Complementación de Actos Administrativos – Formulario N° 194

Los denominados documentos “avisos de inicio de cobranza coactiva”

Las medidas cautelares previas de embargo

1.3.5 PLAZOS

1.3.5.1 PLAZOS PARA INTERPONER EL RECURSO DE RECLAMACIÓN

Según lo previsto en el numeral 2 del artículo 137del Código Tributario:


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Para las Resoluciones de Determinación y Resoluciones de Multa, orden de

pago, así como las resoluciones que resuelven las solicitudes de devolución

y resoluciones que determinan la pérdida del fraccionamiento general o

particular y los actos que tengan relación directa con la determinación de la

deuda tributaria, la reclamación deberá interponerse dentro de los VEINTE

(20) DÍAS HÁBILES contados desde el día hábil siguiente a aquel en que

se notificó el acto o resolución recurrida. Cabe precisar que el recurso de

reclamación contra resoluciones que determinan la pérdida del

fraccionamiento general o particular interpuesto fuera del plazo señalado,

será declarado inadmisible.

Contra las Resoluciones que establecen sanciones de Comiso de Bienes,

Internamiento Temporal de Vehículos y de Cierre Temporal de

Establecimiento u oficinas de profesionales independientes, así como las

resoluciones que las sustituyan; la reclamación deberá presentarse dentro

de los CINCO (05) DÍAS HÁBILES contados desde el día hábil siguiente a

aquel en que se notificó el acto o resolución recurrida. Resultan

inadmisibles los recursos de reclamación contra las resoluciones que

imponen la sanción de comiso, interpuestos con posterioridad al plazo

señalado.

Tratándose de la resolución ficta denegatoria de devolución, la reclamación

podrá interponerse vencido el plazo de CUARENTA Y CINCO (45) DÍAS

HÁBILES a que se refiere el segundo párrafo del Artículo 163º del TUO del

Código Tributario.

1.3.5.2 PLAZOS PARA RESOLVER

De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 142 del citado Código son los siguientes:

Para las Resoluciones de Determinación y Resoluciones de Multa, así

como las resoluciones que resuelven las solicitudes de devolución y

resoluciones que determinan la pérdida del fraccionamiento general o

particular y los actos que tengan relación directa con la determinación de la

deuda tributaria, la reclamación deberá resolverse dentro de los NUEVE (9)

MESES, incluido el plazo probatorio, contado a partir de la fecha de

presentación del recurso de reclamación.


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Contra las resoluciones emitidas por la aplicación de las normas de precios

de transferencias – Dentro de los DOCE (12) MESES, incluido el plazo

probatorio, contado a partir de la fecha de presentación el recurso de

reclamación.

Contra las Resoluciones que establecen sanciones de Comiso de Bienes,

Internamiento Temporal de Vehículos y de Cierre Temporal de

Establecimiento u oficinas de profesionales independientes, así como las

resoluciones que las sustituyan – Dentro de VEINTE (20) DÍAS HÁBILES,

incluido el plazo probatorio, contado a partir de la presentación del recurso

de reclamación.

Contra la denegatoria tácita de solicitudes de devoluciones de saldos a

favor de los exportadores y de pagos indebidos o en exceso – Dentro de los

DOS (2) MESES.

Cabe señalar que si la Administración Tributaria no emite pronunciamiento del

recurso de reclamación, dentro del plazo establecido, se aplicará el silencio

administrativo negativo. Y el contribuyente podrá presentar un recurso de

apelación contra la resolución ficta denegatoria.

1.3.6 REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD

a. Escrito fundamentado

b. Firmado por un abogado en lugares donde la defensa es cautiva

c. Adjuntar hoja de información sumaria (formulario 6000 y 6001)

d. Presentarlo dentro del plazo estipulado en el Código Tributario

e. Pago o carta fianza cuando corresponda

f. Recursos independientes (contra resoluciones de diversa naturaleza)

g. Poder del representante

1.3.7 SUBSANACIÓN DE REQUISITOS

Se puede detectar alguna omisión al presentar los requisitos de subsanación, por

ende en el artículo 140 del aludido código se ha previsto la subsanación de

requisitos de admisibilidad, para lo cual la administración tributaria notificará al

reclamante para que, dentro del termino de QUINCE (15) DÍAS HÁBILES,


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subsane las omisiones que pudieran existir cuando el recurso de reclamación no

cumpla con los requisitos para su admisión a trámite.

Tratándose de las Resoluciones que establecen sanciones de Comiso de Bienes,

Internamiento Temporal de Vehículos y de Cierre Temporal de Establecimiento u

oficinas de profesionales independientes, así como las resoluciones que las

sustituyan, el término para subsanar dichas omisiones será de CINCO (5) DÍAS

HÁBILES.

Vencido dicho plazo se declarará inadmisible la reclamación, salvo cuando

deficiencias no sean sustanciales, en cuyo caso la Administración Tributaria podrá

subsanarlas de oficio.


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CAPÍTULO II

OSINERGMIN: RECLAMO POR FACTURACIÓN

DE CONSUMO DE LUZ

2.1 ERROR DE FACTURACIÓN

Puede ocurrir si, por ejemplo, la empresa de electricidad te ha estado

facturando un consumo promedio pero luego de varios meses consigue leer

tu medidor, y al hacer las comparaciones de lecturas y consumos se

equivoca en los datos y el cálculo resulta errado.

También puede suceder cuando la empresa te cambia de medidor por

algún motivo, pero el técnico que hace el trabajo o algún otro miembro de la

empresa de electricidad no reporta el cambio. Luego, la lectura del nuevo

medidor se compara con la del antiguo y el cálculo resulta errado.

Es muy importante que cuando la empresa te cambie de medidor anotes la lectura

del medidor antiguo, mejor aún si le tomas una fotografía. Además, el técnico de la

empresa de electricidad debe dejarte una constancia del retiro del medidor en

donde se indique el número del medidor antiguo y la última lectura registrada.

2.2 MOTIVOS DE RECLAMO

Por considerarse excesivo el consumo facturado.

Por considerar incorrecta la aplicación de la tarifa.

Por considerar que la empresa te brinda un servicio de mala calidad.

Por considerar injustificado el cobro de un recupero de consumo que

supuestamente no fue facturado oportunamente.


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Por considerar que se ha cortado indebidamente el servicio en tu

suministro.

Para que se instale un suministro en tu inmueble.

Por considerar que se te está cobrando deudas de otros.

Por cualquier otro motivo relacionado con los servicios públicos de

electricidad o gas natural.

2.3 FORMAS DE HACER TU RECLAMO

POR ESCRITO:

En las oficinas de la empresa (verifica que una de ellas sea sellada

como constancia de entrega y consérvala), por correo convencional,

ingresando a la página web de la empresa o por correo electrónico

(número de registro de tu reclamo).

VERBALMENTE:

En las oficinas de la empresa (número de atención) o por teléfono

(número de registro).

2.4 REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD

Descripción clara y concreta del reclamo.

Número del DNI.

Dirección completa donde quiere ser notificado.

Número de suministro o número de cliente (figura en el recibo),

según corresponda.

Si actúas a través de un representante, copia del poder otorgado a

este mediante carta simple.

Firma (o la del representante).

2.5 PLAZOS

Después de haber presentado el reclamo, la empresa resolverá este en TREINTA

(30) DÍAS HÁBILES, notificando al usuario dentro de CINCO (5) DÍAS HÁBILES.

En caso se presente una reconsideración, la empresa tendrá QUINCE (15) DÍAS

HÁBILES para resolver.


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2.5.1 SUBSANACION DE REQUISITOS

Si no se cumple con alguno de los requisitos señalados, la empresa deberá

comunicárselo. Teniendo DOS (2) DÍAS HÁBILES para presentar los requisitos

faltantes. En caso contrario, el reclamo no podrá ser atendido.

2.6 PRONUNCIAMIENTO SOBRE MI RECLAMO

Si la empresa no se pronuncia o te notifica la resolución emitida dentro de los

plazos indicados, opera el silencio administrativo positivo (SAP), es decir, se

considerará fundado tu reclamo, siempre que este no sea contrario a las normas.

La empresa prestadora de servicios de luz o gas, podrá pronunciarse bajo tres

tipos de valoración:

- FUNDADO, cuando la empresa te da la razón y procede a realizar las

acciones pretendidas en tu reclamo.

- INFUNDADO, es cuando la empresa considera que no tienes la razón.

- IMPROCEDENTE, es cuando no puede ser evaluado por la empresa, por

falta de competencia de la misma, porque ya se resolvió en otro

procedimiento, por falta de interés o legitimidad para obrar, o por acuerdo

de parte.

En caso de no estar de acuerdo con lo resuelto por la empresa (declara infundado

el reclamo), la persona que presento el reclamo o su representante según sea el

caso, puede ser utilizar dos tipos de mecanismos:

a. Recurso de Reconsideración; presenta dentro de los 15 días hábiles

siguiente de recibida la resolución, lo resuelve la misma empresa, se debe

presentar un nuevo elemento que justifique que la empresa revise su

decisión, la empresa tendrá un plazo de 15 días hábiles para emitir su

resolución.

b. Recurso de apelación, a diferencia de la reconsideración no se presenta un

nuevo elemento o prueba nueva, sino indicar la razón por la que no se está


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conforme con la decisión de la empresa, igual se tiene un plazo de 15 días

hábiles siguientes de recibida la resolución para presentarla ante la misma

empresa, quien tendrá 5 días hábiles siguientes, para remitirlo antela Junta

de Apelaciones de Reclamos de Usuarios (JARU) del Organismo

Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) , con todo

el expediente, para que la resolución lo emita este organismo, quien emitirá

una resolución en un plazo de 30 días hábiles.

Siendo OSINERGMIN la segunda y última instancia en vía administrativa, en caso

de no estar de acuerdo con la decisión de la entidad, se tomara las medidas

correspondientes pudiendo acudir ante el Poder Judicial.

La resolución emitida por la JARU no cabe la interposición de medio impugnatorio

alguno en la vía administrativa, pudiendo solicitarse únicamente la aclaración de

algún punto oscuro o dudoso o la rectificación de algún error material o aritmético.

Los administrados no podrán pedir la modificación del sentido de lo resuelto

mediante la solicitud de aclaración o rectificación.

2.7 COSTO DEL PROCEDIMIENTO

El trámite es gratuito, es mas, no es necesaria la intervención de un abogado.


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CONCLUSIONES

1. Estos procedimientos administrativos se encuentran regulados de manera

general en la Ley N° 27444, pero existe diferencias en los plazos, de

acuerdo a su especialización de cada entidad, los cuales se encuentran

regulados en sus Reglamentos o TUPA. En caso de que exista un vacío en

estas últimas, acerca de regulación de los procedimientos se suplementara

con la Ley N°27444.

2. El silencio Administrativo Positivo (SAP) se da vía administrativa, en

primera instancia considerándose fundada el reclamo, esto es, ante la

empresa. El silencio Administrativo Negativo (SAN), se presenta en

segunda instancia ante OSINERGMIN, se considera denegado, dándose la

oportunidad agotadas las vías de recurrir ante el Poder Judicial.

3. La carga de la prueba la tiene la empresa, quien tiene que probar ante

OSINERGMIN que se está brindando un adecuado servicio, y lo que pide la

parte es absurdo. Puesto que, es la empresa la que tiene la asimetría

informática del servicio, y la parte es la que se encuentra vulnerable al no

tener conocimientos de las mismas.

4. Todos podemos acceder a reclamar o hacer usos de los recursos ante las

empresas prestadoras de servicios, por la inadecuada prestación de las

mismas en cualquiera de sus extensiones, como se ha señalado en el

presente trabajo. Por el hecho de ser gratuitas y porque los trámites que

piden son sencillos, conforme al principio de simplicidad.


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BIBLIOGRAFÍA

LARA, Jaime

Cómo realizar exitosamente reclamaciones, apelaciones y quejas

Perú, Gaceta Jurídica, 2012, 255 pág.

http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=

blog&id=36&Itemid=59

http://www.osinergminorienta.gob.pe/web/ciudadano/monto-excesivo-recibo-

luz/errores-facturacion

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00453-2005-AC.html

http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/Orientacion_Usuario/100_1.htm?889

http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Orientacion_Usuario/002.pdf


http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=36&Itemid=59

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