8. Transparenciay Rendición de Cuentas

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8. Transparencia y Rendición de CuentasPor la naturaleza de su Misión educativa, la Universidad está llamada a ser un paradigma axiológico, un espacio donde se practican y promueven los valores intelectuales, humanistas, profesionales y cívicos, a fin de constituirse en modelo de confianza y credibilidad.

El ethos de esta Casa de Estudios se define por su filosofía humanista orientada a la búsqueda, difusión y generación de los conocimientos que puedan aplicarse a la protección del entorno y una mejor calidad de vida para la sociedad. Por tanto, la ética es el principio que rige la administración Institucional y el quehacer de quienes desempeñan sus funciones sustantivas y adjetivas.

En lo que respecta al proceso de gestión, una de las acciones más importantes ha sido implementar políticas de trabajo y acciones que cumplan con los requisitos de Transparencia y Rendición de Cuentas en tiempo y forma.

De tal modo, la Universidad garantiza el acceso de toda persona a la información creada, administrada o en posesión de sujetos obligados, la cual está considerada como un bien público. En consecuencia, hace del conocimiento de la comunidad y de las autoridades gubernamentales la manera en que lleva a cabo la Educación, Investigación, Difusión Cultural y Extensión, así como la administración de los recursos que le han sido encomendados.

Mediante la transparencia, la Universidad proporciona evidencias puntuales que pueden ser revisadas para hacer precisiones, pedir aclaración o hacer contrastes entre lo que se programa y lo que se aplica. Esta forma de diálogo mejora los puentes de comunicación entre la universidad y los sectores

sociales, al mismo tiempo que facilita el aporte de opiniones y propuestas que ayudan a mejorar la Calidad y Pertinencia educativas.

Uno de los medios que permiten conocer virtualmente el acontecer y las principales acciones de la Institución, es el sitio electrónico Web de la Universidad. En él se puede encontrar una guía de la estructura orgánica central y de los distintos campus, la oferta educativa y la multiplicidad de servicios que brinda, así como las acciones que se han realizado y los resultados obtenidos. Además de que este portal constituye un recurso de transparencia, permite a profesores y alumnos el contacto en línea y la investigación permanente.

Con éstos y otros recursos, es posible decir que la Universidad ha hecho de la Transparencia y Rendición de cuentas una cultura cotidiana. Mensual y anualmente se elaboran los estados financieros, y se rinden, a los gobiernos federal y estatal, reportes de avance respecto al manejo de los fondos ordinarios y extraordinarios destinados tanto a programas como a proyectos especiales de desarrollo educativo y de investigación. Asimismo, se proporcionan informes cualitativos y evaluaciones de las tareas programadas.

Para contar con bases sólidas que faciliten la mejor rendición de cuentas, se realiza de manera permanente el análisis y revisión de la normatividad para la gestión de los procesos, así como de la operatividad y uso racional de las finanzas. Este ejercicio se guía por criterios de equidad, eficiencia y el impacto de su aplicación orientada a la obtención de resultados que se reflejen en una educación de excelencia.

En ese contexto y con la finalidad de asegurar esos lineamientos

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la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco elaboró el Manual de Normas Presupuestarias con base en su Ley Orgánica –marco normativo institucional por excelencia–; el Plan de Desarrollo Institucional 2008-2012 y demás ordenamientos estatales y federales.

Esta Magna Casa cuenta con el Honorable Consejo Universitario, integrado por autoridades administrativas, académicos y alumnos, quienes tienen la encomienda de debatir y dictaminar las decisiones académicas y administrativas más trascendentes, las acciones estratégicas y los instrumentos normativos, siempre velando porque sus resultados traigan beneficios a la Universidad y estos puedan hacerse extensivos a los sectores sociales.

• Fortalecimiento de la Cultura del Uso Racional y Transparente de los Recursos

De acuerdo a lo establecido en su Ley Orgánica, la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco constituye una Institución Pública responsable en y ante el Estado de brindar Educación Superior. Como tal, ha cumplido con la rendición de cuentas, no sólo en el rubro financiero, sino también en su desempeño integral para facilitar pleno conocimiento sobre sus funciones y la administración eficiente de los recursos.

En el año que se informa, en relación con la Administración y Supervisión del Patrimonio Universitario, se intervino en la Entrega–Recepción de 17 Dependencias Universitarias, para supervisar que éstas se verificaran dentro del Marco Legal Universitario y de Responsabilidades de los Servidores Públicos que intervinieron en ellas. Se realizaron además siete Licitaciones Públicas Nacionales por un monto adjudicado de 17 millones 263 mil 819 pesos en donde se adquirieron equipos de cómputo y periféricos, equipo de laboratorio y software, entre otros. Asimismo, en el periodo objeto del

informe, la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco realizó 30 invitaciones en cada una de las cuales intervinieron cuando menos tres proveedores para la compra de medicamentos, reactivos y equipo de laboratorio, equipos de cómputo, software, equipos de telecomunicaciones y audiovisual, entre otros. El total adjudicado en este rubro fue de 73 millones 878 mil 855 pesos.

La regularización y el reconocimiento de los bienes inmuebles que tiene en posesión la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, ha sido una ardua tarea para quienes tienen la responsabilidad de estas acciones. Durante el actual periodo administrativo, el área del Abogado General emprendió diversas tareas para identificar y establecer el patrimonio de la Universidad, que incluye 25 predios, de los cuales, 19 cuentan con su correspondiente escritura pública; tres se hallan en trámite de escrituración, y tres más, se encuentran pendientes de regularizar su propiedad. Estos hechos proporcionan certeza jurídica respecto al patrimonio universitario.

Es necesario reconocer el apoyo que el Gobierno del Estado de Tabasco ha brindado de manera irrestricta a esta Casa de Estudios, al adjudicarle de manera gratuita los predios donde se hallan ubicadas la Zona de la Cultura, la División Académica de Ciencias Sociales y Humanidades, la División Académica de Ciencias Biológicas y la División Académica Multidisciplinaria de Comalcalco.

De acuerdo a los documentos oficiales que se encuentran en poder de la Universidad, la superficie total de los bienes inmuebles, asciende a 2 millones 18 mil 604 metros cuadrados, de los cuales, en 2009, la Institución adquirió por compraventa 60,000 metros cuadrados; por donación, 340,124.17 metros cuadrados, y por recuperación, 328 metros cuadrados.

Para dar cumplimiento a las Políticas, Objetivos y Metas

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establecidas en el Plan de Desarrollo Institucional 2008–2012, se elaboró el Programa Anual de Control y Auditoría 2009, en el que se establecen los lineamientos para el Desarrollo de las Actividades de la Contraloría General.

Derivado de lo anterior, se realizaron las Revisiones Administrativas y Financieras a la División Académica de Ciencias Sociales y Humanidades y a la Dirección de Investigación y Posgrado, dependiente de la Secretaría de Servicios Académicos, con la finalidad de verificar el cumplimiento de las normas, políticas, procedimientos y programas establecidos, así como de las disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad de los ingresos propios y la operación de los programas sustantivos autorizados a las dependencias citadas. Asimismo, se implementaron las medidas preventivas y correctivas necesarias.

De igual forma, hubo una revisión permanente de los controles internos de la Universidad, y se realizó el Programa de Supervisión de la asistencia del personal docente en nueve Divisiones Académicas durante 2009, con lo que se obtiene el correcto cumplimiento y puntualidad en horarios asignados.

Para el control eficiente del patrimonio universitario, se realizaron 4 mil 200 nuevos registros de bienes muebles y se elaboraron los respectivos resguardos con la firma de conformidad de los funcionarios responsables.

Dentro del Programa de Desincorporación de Activos Fijos, se elaboraron cuatro actas de baja de bienes muebles en diversas dependencias universitarias, a fin de actualizar la base de datos correspondiente, la recuperación de espacios físicos y la reubicación de mobiliario y equipo en otras áreas de la Universidad. En este quehacer, participó personal de las Secretarías de Servicios Administrativos y de Finanzas, del Abogado General, del Patronato Universitario, Contraloría

General y la Dirección General de Cómputo Universitario.

Para dar cumplimiento al Manual de Normas Presupuestarias, se elaboró un compendio del parque vehicular, el cual fue supervisado en los períodos vacacionales de Semana Mayor, julio y diciembre, con lo que se logró que los vehículos oficiales permanecieran resguardados en la Institución y sólo se utilizaran aquellos con comisión oficial, lo que ayudó a una reducción en el consumo de combustible.

En cumplimiento a las políticas de fomento a la cultura de la Transparencia y de acuerdo al marco normativo señalado en la Legislación Universitaria, en el periodo que se informa, todas las Divisiones Académicas de esta Universidad rindieron sus respectivos informes de labores, en los que dieron a conocer los aspectos más relevantes de su gestión, así como los retos que enfrentarán en sus ámbitos de competencia durante los próximos años.

Para continuar enriqueciendo la información en este rubro, es importante mencionar la participación de dos funcionarios de la Contraloría General de esta Institución en los trabajos de la XXIX y XXX Asambleas Generales Ordinarias de la Asociación Mexicana de Órganos de Control y Vigilancia en Instituciones de Educación Superior, A.C. [AMOCVIES], realizadas en el Instituto Tecnológico de Sonora y en la Universidad Autónoma de Chihuahua, respectivamente, donde se logró un intercambio de experiencias y propuestas con otros órganos internos de control de Universidades Públicas.

Asimismo, la Institución, estuvo representada por la Contraloría General en 12 Reuniones de Síndicos del Contribuyente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y esta Institución fue sede de la reunión correspondiente al mes de junio de 2009.

De manera permanente, se proporcionó asesoría en materia de control y transparencia en el ejercicio de sus finanzas, a

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diversas dependencias universitarias, con lo que se alcanzó mayor agilidad en la aplicación del presupuesto asignado a las áreas.

Por otra parte, para cumplir con lo establecido en el Plan de Desarrollo 2008-2012, tanto las Divisiones Académicas como las Áreas Centrales de la Universidad asumen su compromiso en el buen uso y manejo de los recursos asignados a través del Programa Operativo Anual [POA], de esta forma se permite proporcionar soporte al cumplimiento de las funciones sustantivas con fondos que provienen de ingresos propios y subsidios ordinarios y extraordinarios.

• Transparencia y Rendición de Cuentas

En la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, se asume la transparencia como la práctica democrática de poner a disposición de la sociedad la información pública, sin que medie solicitud alguna. Esto es un mecanismo fundamental por medio del cual, un ente obligado informa a la ciudadanía sobre el uso y destino de los bienes públicos, así como el porqué y para qué de su gasto.

En ese sentido, y atendiendo irrestrictamente a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su Reglamento, esta Institución presenta en su portal de transparencia, la información mínima de oficio, correspondiente a los presupuestos anuales de ingresos y egresos, salario del personal administrativo, docente, así como de mandos medios y superiores, el directorio de servidores públicos con su respectiva fotografía, la estructura orgánica, los contratos de adquisiciones, las licitaciones y la contratación de obra pública, los estados financieros y los resultados de las auditorías, entre otras.

La información de referencia es actualizada de manera trimestral, por lo que la ciudadanía puede contar con datos que

pueden ser impresos o guardarse en medio magnético, ya que dicha información se encuentra a disposición de todo aquél que requiera su consulta.

Durante el año 2009, la Unidad de Acceso a la Información de esta Universidad, recibió 99 solicitudes de información vía sistema INFOMEX, así como mediante la entrega directa en dicha dependencia. De este total, 78 se resolvieron de forma positiva, es decir, se entregó la información solicitada; otras 12, fueron negadas por contener datos confidenciales o debido a la inexistencia de la información, y nueve más se previnieron por no cumplir con los requisitos de ley.

De las solicitudes de referencia, 25 fueron atendidas por la Dirección de Servicios Escolares; 21, por la Unidad de Acceso a la Información; 11 correspondieron a la Secretaría de Finanzas; 1 a la Secretaría de Servicios Administrativos, 13, a la Dirección de Recursos Humanos, 9, a la Dirección de Proyectos y Seguimientos de Obra; 5 fueron respondidas por la Coordinación de Extensión y Servicios Social; 4, por la Coordinación de Suministro y Control; otras 4, por la División Académica de Ciencias Sociales y Humanidades. En tanto que a la Dirección General de Cómputo Universitario, la Dirección de Investigación y Posgrado, la Dirección General de Planeación y Evaluación Institucional, la División Académica de Ciencias Biológicas, la División Académica de Educación y Artes, y a la Coordinación de Actividades Deportivas y Recreativas, les correspondió contestar 1 respectivamente.

En lo que se refiere a la capacitación, puede mencionarse que en 2009 el personal responsable de la Unidad de Acceso a la Información asistió al Foro La Reforma al Artículo 6 Constitucional en las Universidades Públicas Autónomas, realizado en el marco del Cuarto Congreso Nacional de Organismos Públicos Autónomos. Asimismo, participaron en la VI Semana Nacional de Transparencia, organizada por

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el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, así como a la II Semana Estatal de Transparencia, organizada por el Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Conforme al eje rector de Transpa rencia y Rendición de Cuentas del Plan de De sarrollo Institucional 2008-2012, la Universidad for talece sus procesos de mejora Institucional y otorga credibilidad a sus logros académicos de manera permanente. Como parte de ese ejercicio, esta Casa de Estudios recibió a la Doctora Lourdes Pacheco Ladrón de Guevara, Profesora Investigadora de la Universidad Autónoma de Nayarit y al Ingeniero Homero Soto Zúñiga de la Universidad Autónoma de Coahuila, quienes del 24 al 25 de junio de 2009 realizaron la visita de seguimiento académico para conocer las evidencias y constatar los resultados que se lograron gracias a la aplicación de los recursos otorgados por el Programa Integral de Fortale-cimiento Institucional a esta Institución, y verificaron de forma directa la evolución de los indicadores de desarrollo estratégico en esta comunidad.

Con éstas y otras importantes acciones, la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco vuelve a dar muestra de que la Transparencia y la Rendición de Cuentas en la aplicación de los fondos que recibe son aplicados de forma consciente y responsable.

Es muy importante destacar que el 12 de Marzo de 2009, la Auditoría Superior de la Federación rindió ante la Honorable Cámara de Diputados el informe de la Auditoría al Desempeño No. 698, denominada “Auditoría de Recursos Federales Reasignados”, que realizó para la revisión y fiscalización superior de la Cuenta Pública 2007 de esta Universidad.

Este proceso integral de revisión incluyó el aspecto presupuestal, financiero, de planeación y académico, con

énfasis en el alcance de los indicadores comprometidos de calidad en todas y cada una de las áreas de la Universidad.

En su dictamen la Auditoria Superior de la Federación concluyó que:

(…) la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco cumplió razonablemente con las metas establecidas para los indicadores institucionales relativos a la capacidad y competitividad académica, los cuales muestran evolución y crecimiento durante el período 2001 al 2007, y con las metas para los proyectos autorizados en el marco del PIFI, de donde se desprende que contribuye al cumplimiento del objetivo de mejorar la calidad de la Educación Superior. Respecto de la gestión financiera, se considera que la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco cumplió razonablemente con las disposiciones normativas aplicables al ejercicio, registro y control de los recursos federales reasignados.

La Institución recibió 13 recomendaciones de control, las que fueron atendidas en su totalidad durante el presente año, con lo cual se obtuvo de la Auditoría Superior de la Federación un oficio donde también se hace constar que se cumplieron satisfactoriamente dichas recomendaciones. Este dictamen se encuentra disponible en la página www.ujat.mx.