Freddy Toledo Quiñones

Puno, Octubre 2013

ANALISIS DE RIESGO EN ESTUDIOS DE PREINVERSION DEL SECTOR

SANEAMIENTO

Diplomado “IDENTIFICACION FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA”

Módulo Agua y Saneamiento

Universidad Nacional San Agustín de Arequipa

IntroducciónEl AdR es una herramienta para la identificación y

evaluación de los probables daños y/o pérdidas ocasionados por el impacto de un peligro y las vulnerabilidades sobre un proyecto o elementos de este.

Al introducir el AdR en el proyecto, es posible incluir

medidas que eviten la generación de vulnerabilidades a la que puede estar expuesto el PIP o corregir las existentes.

Introducción.Los proyectos se exponen a una serie de peligros:

sismos, inundaciones, lluvias intensas, deslizamientos, sequías, entre otros

Pueden constituirse en un peligro si no se adoptan medidas para reducir o evitar condiciones de vulnerabilidad.

Se hace necesario identificar los peligros y las condiciones de vulnerabilidad de la infraestructura física.

IntroducciónLa ocurrencia de una situación de riesgo puede ocasionar la

interrupción de la operatividad del proyecto, con lo cual se dejan de percibir los beneficios del proyecto y se generan costos de rehabilitación y/o reconstrucción.

Las medidas de reducción de riesgo, pueden ser de carácter estructural (infraestructura) o no estructural (organización, mecanismos de coordinación). Ello puede implicar la necesidad de asignar recursos económicos en la fase de inversión y/o de operación y mantenimiento del proyecto.

Los beneficios de tales inversiones se estiman comparando las situaciones del proyecto incorporando y sin incorporar medidas de reducción de riesgo

Introducción Exposición

Está relacionada con decisiones y prácticas que ubican a una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física en las zonas de influencia de un peligro.

Ejemplos de vulnerabilidad por exposición:

Instalación de cultivos, viviendas e infraestructura de saneamiento a las orillas de los ríos o en áreas propensas a inundación o terrenos poco resistentes.

Se pone en riesgo no solo a la infraestructura, sino fundamentalmente a la población que recibe los servicios de dicha infraestructura.

Ejemplo gráfico de Exposición

Introducción Fragilidad:

Grado de resistencia y/o protección frente al impacto de un peligro.

En la práctica, se refiere a las formas constructivas, calidad de materiales, tecnología utilizada, entre otros.

Ejemplos de vulnerabilidad por fragilidad:

Los reservorios son frágiles si estando ubicados en una zona del país enfrenta peligros sísmicos no ha considerado en su diseño normas de construcción sismorresistente.

Ejemplo gráfico de Fragilidad

Tuberia matriz de agua en riesgo de colapso

Introducción Resiliencia

Nivel o grado de asimilación y/o recuperación que pueda tener la unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica, después de la ocurrencia de un peligro-amenaza.

Ejemplos de vulnerabilidad por resiliencia:

Ausencia de medidas de contingencia para la operación de la infraestructura en condiciones de emergencia o inexistencia de mecanismos alternativos para la provisión del servicio en dichas situaciones.

Ejemplo: Estación de bombeo no cuenta con equipos electrógenos que sustituyan el eventual colapso de suministro eléctrico de la red pública.

Análisis de riesgos según SNIP

II. IDENTIFICACION

III. FORMULACION• Analisis de alternativas técnicas de las medidas para reducir riesgo

• Análisis de mínimo costos de alternativas (inversión, mantenimiento)

• Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción de riesgos de desastres considerando los costos y beneficios incrementales

• Caracterización de peligros (tipología, frecuencia, severidad) de la zona del proyectos •Análisis de vulnerabilidad (exposición, fragilidad y resiliencia) frente a los peligros identificados.

IV. EVALUACION

Identificación de peligrosÁrea de estudio.

Área de impacto del peligro suele ser mayor al área de impacto.

Caracterización del peligro.Consideración de la intensidad de los peligros como

variable relevante.Analizar el historial para estimar una frecuencia.

Si/no Fecha2 Frec.3 Si/no Fecha2 Frec.3 Si/no Fecha2 Frec.3

Sismo Si 2011 0.18 Si 2005 20 Si 2007 35Tsunami No No NoHeladas No No NoSequias Si 1997 7 Si 1992 25 NoGranizadas No No NoPrecipitaciones pluviales Si 1998 5 Si 1987 10 Si 1971 20Inundaciones Si 2000 3 Si 1994 4 Si 1974 25Deslizamientos No No NoHuaycos Si 1998 5 Si 1987 10 Si 1971 20

Identificación de peligros

PeligrosIntensidad Leve1 Intensidad Media1 Intensidad Alta1

2/ Fecha de ocurrencia del último evento

3/ Retorno en años, N° de años entre eventos

Instrumentos para identificar peligros:

Mapas Parlantes.

Análisis de vulnerabilidad de los componentes del sistema de agua potable. Determina la propensión a sufrir un daño o peligro, para ello evalúa.Exposición de los componentes: analiza la localización y su cercanía a la zona de riesgoFragilidad: nivel de resistencia y protección de los componentes frente al impacto de un peligroResiliencia: nivel de asimilación o la capacidad de recuperación de la población y del servicio frente al impacto de un peligro

Peligros y Vulnerabilidad

Análisis de AlternativasIdentificar alternativas Establecer los costos de inversión y mantenimiento de

cada alternativa.Seleccionar la alternativa de menor costo en términos de

valor actual La alternativa de menor costo se incorpora a los costos

del proyecto y será objeto de la evaluación B/C de las medidas de reducción de riesgo que solicita el SNIP.

Alternativas de soluciónLas alternativas: Deben contener medidas para reducir el riesgo

existente y El principio fundamental debe ser evitar que las obras

ubiquen en zonas de impacto de un peligro. Si no es posible, fortalecerlas o protegerlas. Si el proyecto agrega riesgo, también debe contener

medidas de fortalecimiento institucional para dar capacidad de respuesta en situaciones de emergencia.

Flujos para la Evaluación B/C de medidas de reducción de riesgo

Análisis Beneficio CostoConsidera como costo:

Obras de mitigación de riesgo

Costos incrementales de mantenimiento Considerar como beneficios

Costos evitados en: Obras de reposición de infraestructura dañada (según

Probabilidad de Ocurrencia) Pérdidas de bienestar (excedente consumidor) por

interrupción del servicio en etapa de reposición. Mayores costos para abastecer con agua potable (Ej

uso de camiones cisterna).

Análisis Beneficio CostoPauta sobre Análisis del riesgo del SNIP:

Recomienda considerar el año intermedio del periodo de evaluación (en nuestro caso año 10) como más probable de presencia de daño y por tanto de obras de reposición

Indica que algunos estudios señalan que los costos en que se incurren para reducir los riesgos equivalen muchas veces entre el 10% y el 20% del total de la inversión.

Beneficios por Costos Evitados = Probabilidad de Ocurrencia * Valor de la reposición de la infraestructura.

Conviene análisis de sensibilidad con parámetros utilizados (probabilidad de ocurrencia, año de ocurrencia).

GRACIAS