UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

VICERRECTORADO ACADEMICO

DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACION

ESPECIALIZACION EN GERENCIA TRIBUTARIA

DETERMINACION DEL IMPUESTO SOBRE INMUEBLES URBANOS EN EL

MUNICIPIO JESUS ENRIQUE LOSSADA

Trabajo Especial de Grado presentado por:

Brauliane Ins Bravo Valbuena

Maracaibo, Marzo de 2011.

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II

DETERMINACION DEL IMPUESTO SOBRE INMUEBLES URBANOS

EN EL MUNICIPIO JESUS ENRIQUE LOSSADA

Trabajo Especial de Grado para

Optar la Ttulo de Especialista en

Gerencia Tributaria Presentado por:

______________________________

Brauliane Ins Bravo Valbuena

Cedula de Identidad No. 16.687.946

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III

INDICE GENERAL

TITULO..II

DEDICATORIA....III

AGRADECIMIENTO..IV

INDICE GENERAL..V

INDICE DE CUADROS....VII

RESUMEN.VIII

ABSTRACT.IX

INTRODUCCION

CAPITULOI: FUNDAMENTACION

Planteamiento y Formulacin del Problema........1

Objetivos de la Investigacin..7

Objetivo General.......7

Objetivo Especifico.......7

Justificacin de la Investigacin.......................8

Delimitacin de la Investigacin...10

CAPITULOII: MARCO TEORICO

Antecedentes de la Investigacin....12

Bases Tericas...19

Municipio.....20

Ingresos Municipales.21

Impuestos Municipales......23

Impuesto sobre los Inmuebles Urbanos.....26

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IV

Ordenanzas Municipales......28

Ordenanzas de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos...30

Hecho Imponible.....32

Base Imponible.......33

Sujetos Pasivos......34

Exenciones.........35

Exoneraciones....37

Determinacin del Impuesto.....38

Recaudacin del Impuesto...38

CAPITULO III: MARCO METODOLOGICO

Tipo de Investigacin.43

Diseo de la Investigacin46

Sistematizacin de las categoras...50

Tcnicas de recoleccin de datos...51

Procedimiento.....53

Plan de Anlisis......54

CAPITULO IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACION

Presentacin de los Resultados.......................................................................56

CONCLUSIONES...62

RECOMENDACIONES..65

REFERENCIAS BIBILIOGRAFICAS...67

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INDICE DE CUADROS

Cuadro No. 1: Matriz de

Anlisis..41

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DEDICATORIA

A Dios y a la Virgen, por las bendiciones que hasta el presente me han

concedido.

A mis padres, mi hermana, abuela, tos, primos y a toda mi familia, por

preocuparse siempre por mi formacin acadmica.

A mis compaeros de Clases, por ayudarnos en cada momento para culminar

esta meta.

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AGRADECIMIENTO

A mis tutores por su enseanza y asesoras prestadas.

A mis compaeros Iriana y Eduard por su valiosa colaboracin para el

logro de esta meta.

A todas aquellas personas que directa e indirectamente colaboraron con

la realizacin de este trabajo.

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Bravo Valbuena, Brauliane I. Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada. Universidad Rafael Urdaneta. Decanato de Investigacin y Postgrado. Especializacin en Gerencia Tributaria. Maracaibo, 2011.

RESUMEN

La presente investigacin estuvo dirigida a analizar la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada. Se consideran los parmetros sujetos a la variable en estudio, se cataloga como una investigacin de tipo descriptivo, aplicada, de campo, transversal, documental con diseo bibliogrfico; analizndose fuentes primarias y secundarias, especficamente leyes y ordenanza relativas a la temtica. Las documentaciones fueron analizadas en forma cualitativa, observndose que los requisitos para la determinacin del impuesto no esta previamente establecidos en algn formato, as como tambin que los procesos bsicos llevados por la Direccin de Catastro para la valoracin del inmueble urbano en la determinacin de la base imponible, resultan desactualizados con respecto al valor real de los mismos en el mercado, sealando la Ley Orgnica del Poder Publico que el valor catastral se fijara tomando como base el valor del mercado; se describieron los mtodos utilizados por la Direccin de Catastro para la actualizacin de los valores. As mismo derivado de las conclusiones se observaron fallas en el proceso y de esta manera se recomend, entre las ms importantes, una reforma de la Ordenanza sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada, adecundola y actualizndola a lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal.

Palabras claves:Determinacin, Inmueble Urbano, Municipio.

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Bravo Valbuena, Brauliane I. DeterminationofUrbanPropertyTaxMunicipalityJesusEnriqueLossada. University"RafaelUrdaneta". ResearchandGraduateDean. Specializationin Tax Management.Maracaibo, 2011.

ABSTRACT

Thepresentresearch was toanalyzetheDeterminationofProperty TaxMunicipalityUrbanJesusEnriqueLossada. Parameters are consideredsubject tothevariableunder studyis classifiedas adescriptive research, appliedfield, cross-sectionaldesigndocumentaryliterature, analyzingprimary and secondary sources, specificallylawsand ordinancesrelatingto the topic. Documentations were analyzed qualitatively, noting that the requirements for the tax assessment not previously established in a format, as well asbasicprocessescarriedbytheDirectorateofLand Registryfor thevaluationofurban propertyindeterminingthetax base, are outdated with respect to their real value in the market, noting the Public Power Act that the rateable value is fixed based on market value, are described the methods used by the Cadastre for updating values. It alsostems from the conclusionswere foundflaws in the processandthusrecommended, among themostimportantreform oftheUrban PropertyOrdinanceof the MunicipalityJesusEnriqueLossada, adequate and uptothe provisions oftheOrganicLawofPowerMunicipalpublic.

Keywords: Identification, UrbanProperty, Municipality.

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CAPITULO I

FUNDAMENTACION

Planteamiento y Formulacindel Problema

En la mayora de los pases Latinoamericanos y Centroamericanos, la

recaudacin del Impuesto Inmobiliario ha resultado baja e ineficiente, sin

embargo, no deja de ser la principal opcin o mecanismo por medio del cual las

entidades territoriales pueden obtener su principal fuente de ingresos

tributarios. En Amrica Latina existe un debate continuo sobre la mayor eficacia

del tributo inmobiliario, constituyndose esta en una importante alternativa para

el financiamiento de los servicios pblicos de los gobiernos municipales. Una

caracterstica del impuesto inmobiliario es la gran diversidad existente en

cuanto a la potestad para su recaudacin y administracin.

Con respecto al caso de Venezuela, el Impuesto sobre Inmuebles

Urbanos, conocido como el impuesto que grava la situacin jurdica de

propietario o de titular de un derecho real, el cual permita el disfrute de la renta

de un Inmueble Urbano; es un impuesto inminentemente local, esta

competencia esta otorgada constitucionalmentea los Municipios.

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Los municipios, como rganos del nivel local del Poder Pblico, son

definidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), de

1999. Como la unidad poltica primaria de la Organizacin Nacional, gozan de

personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y la

Ley (Artculo 168). Conforme al mencionado artculo a los municipios se les

otorga autonoma tributaria en cuanto a la recaudacin, creacin e inversin de

sus Impuestos.

En nuestro pas el PoderPblico Municipal es quien tiene la atribucin de

recaudar estosIngresos, ya que el nivel municipal es aquel que est en contacto

directo con los ciudadanos, asumiendo responsabilidades directas en la prestacin

de los servicios, que se traducen en el mejoramiento de las condiciones

socioeconmicas de ellos, y forma parte importante del gobierno ya que es la

segunda fuente de ingresos de toda esta entidad.

Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999), en el pas se han venido experimentando cambios importantes

en muchos aspectos de la gestin municipal, uno de ellos ha implicado que los

Municipios tengan mayores posibilidades para captar recursos propios con miras a

un sistema financiero adecuado que garantice un crecimiento en materia de

recaudacin, fiscalizacin as como tambin control de los tributos, como principal

fuente de sus ingresos satisfaciendo de manera eficaz y eficiente las necesidades

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de la comunidad.El objetivo fundamental de la administracin de los gobiernos

municipales, es contar con la capacidad de establecer recursos adecuados para

financiar el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin.

Los tributos atribuidos a los Municipios en la Constitucin de la

RepblicaBolivariana de Venezuela (1999) forman parte del proceso de

descentralizacin, iniciado en los ltimos aos, que persigue una situacin

financiera ms solida, as como tambin sostenible frente a las nuevas exigencias

de la sociedad; en este sentidose puede afirmar que la Constitucin establece

normas que promueven y fortalecen la tendencia municipalista, a travs de los

mecanismos de participacin de los municipios, acentuando de esta forma el

proceso descentralizador, paraas lograr que los municipios generen mayores

recursos.

Es necesario mencionar que el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el

Municipio Jess Enrique Lossada, a pesar de que su carcter real se deduce del

gravamen que hace sobre la titularidad de los inmuebles o sobre los derechos que

recaigan en los inmuebles, independientemente de qu sujeto ostente tal

titularidad, los contribuyentes no cumplen con esto solo hasta el momento que

necesiten comprar o vender un inmueble, debido que uno de los requisitos para

realizar esta operacin es la solvencia del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos.

Los tributos municipales pueden ser considerados como instrumentos que

los Municipios han utilizado para contribuir por medio de ellos el mejoramiento de

sus ingresos propios, permitiendo un proceso de modernizacin de las ciudades

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conjuntamente con otras fuentes de ingresos y de esta manera los residentes del

Municipio sientan que la gestin realizada es efectiva en funcin de sus intereses.

Segn lo establecido en el artculo 179 ordinal 2 de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) establece:

Los Municipios tendrn los siguientes Ingresos: 2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en la Ley; los Impuestos sobre Inmuebles Urbanos, vehculo, espectculos pblicos, juegos y apuestas licitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvala de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbansticas Generalmente el hecho imponible o generador de la obligacin tributaria del

Impuesto sobre inmuebles Urbanos, es la condicin de propietarios o poseedor del

dominio til de un inmueble, es decir, el origen de la obligacin tributaria, es el

hecho de tener la disposicin econmica del inmueble como propietario o

haciendo veces de l, de acuerdo a lo establecido por Morales (2007).

Agrega Morales (2007), que en cuanto a su base imponible, se basa en un

sistema catastral para la valoracin de los inmuebles a fin de establecer la base

gravable para la determinacin del Impuesto sobre inmuebles Urbanos.El valor del

terreno lo establece la planta de valores realizada por la Direccin de catastro,

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tomando en cuenta el uso (residencial, comercial e industrial) y su ubicacin (zona

norte o zona sur).

Segn Evans (1998), seala que el catastro es conocido como un proceso

terico por medio del cual se hace el censo o empatronamiento de cada uno de

los inmuebles bajo el rgimen de propiedad en un territorio nacional, registrando la

ubicacin y dimensin exacta, propietario, a fin de establecer la base imponible del

Impuesto Inmobiliario.

Es importante sealar que la Direccin de Catastro es la encargada de

practicar tales avalos a travs de diversos mtodos, pero pareciera que los

elementos tomados en cuenta para estimar el valor del inmueble no estn acorde

con la realidad econmica actual que vive el pas, ya que el registro de avalos da

como resultado valores estimados muy por debajo de los que en realidad el

mercado inmobiliario establece para tales fines.

El Impuesto sobre Inmuebles Urbanos pudiera pasar a ser la principal fuente

de ingresos, si se lograra una gestin tributaria eficiente, asumiendo que el

impuesto es el condominio de la ciudad, en el cual todos los ciudadanos estn

obligados a satisfacer de manera voluntaria y oportuna, se tendra esto como

principal fuente de Ingresos, y a una ciudadana ms comprometida con la ciudad.

Existe un inters sobre la mayor eficacia del tributo inmobiliario, siendo esto una

importante alternativa para el financiamiento de los servicios pblicos de los

municipios.

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Entre estos Ingresos, se encuentra el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos,

tal como lo define Moya (2006), es el ms antiguo de los impuestos indirectos, y

grava la propiedad inmobiliaria dentro de una zona calificada como urbana.El

Impuesto Inmobiliario Urbano conocido como el impuesto que grava la situacin

jurdica de propietario o de titular de un derecho real, el cual permita el disfrute de

la renta de un inmueble urbano; es un Impuesto inminentemente local, su

competencia esta otorgada constitucionalmente a los Municipios.

En el municipio Jess Enrique Lossada la recaudacin de este impuesto

constituye la segunda fuente de ingreso tributario, seguido del impuesto sobre

Actividades Econmicas de Industria, comercio, Servicios o de ndole similar,

pudiendo constituirse en la mayor fuente de financiamiento para el municipio si se

adecuan los procesos para la determinacin y recaudacin del mismo. En este

sentido se hace necesario actualizar el valor de los inmuebles, y alcuotas, pues la

inflacin, como fenmeno determinante, surte efectos negativos a la hora de

establecer el monto a pagar por el propietario o poseedor del inmueble.

En consecuencia en la presente investigacin, se propone analizar la

determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, mediante los requisitos

para la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, el procedimiento

aplicado para la valoracin del Inmueble en la determinacin de la base imponible

del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos y los mtodos aplicados por la direccin

de Catastro para la actualizacin de los valores de los Inmuebles para la

Determinacin del Impuesto establecidos sobre Inmuebles Urbanos en el

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Municipio Jess Enrique Lossada, de acuerdo con lo establecido en la Ordenanza

sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada.

Una vez planteada la problemtica anterior, se formula el problema a travs

de la siguiente interrogante:Cules aspectos bsicos se deben considerar para

analizar la determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General Analizar la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio

Jess Enrique Lossada.

Objetivos Especficos

Identificar los requisitos para la Determinacin del Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada.

Determinar el procedimiento aplicado para la valoracin del Inmueble en la

determinacin de la Base imponible del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del

Municipio Jess Enrique Lossada.

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Describir los mtodos aplicados por la Direccin de Catastro para la

actualizacin de los valores de los Inmuebles para la Determinacin del Impuesto

sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada.

Justificacin de la Investigacin

La importancia de esta investigacin se enfoca en analizar la Determinacin

del Impuesto sobre inmuebles Urbanos, mediante el examen del proceso de

valoracin de los inmuebles por parte de la Direccin de Catastro Municipal,

siguiendo los requisitos para la determinacin del impuesto sobre Inmuebles

Urbanos en el Municipio Jess Enrique Lossada.

Se manejaran aspectos tericos, como definiciones necesarias para el

desarrollo, compresin de la investigacin, por ser parte importante para la

determinacin del Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos, impuesto muy beneficioso

para el Municipio si se recauda de una manera eficiente, para atender las

necesidades colectivas. As mismo se tiene el apoyo de las leyes y Ordenanzas,

que constituyen un soporte para profundizar el estudio del Impuesto.

Desde el punto de vista Prctico, representa un aporte a la Gerencia

Tributaria, ya que constituir el recurso a la actualizacin del rgimen fiscal,

incentivar a los estudiosos en la materia para mejorar la obligacin que tiene el

contribuyente con el Municipio al realizar el pago de este Impuesto. Con respecto

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a los profesionales en materia de recaudacin de la Administracin Tributaria

Municipal este estudio contribuir a conocer los aspectos tributarios necesarios

que permitan aumentar la recaudacin del mismo, as como tambin a los

encargados de la determinacin del Impuesto por parte de la Direccin de

Catastro Municipal, esto se traducir en una mayor recaudacin fiscal.

Desde la perspectiva metodolgica, este estudio brinda informacin, que

facilitara establecer otros estudios relacionados a la legislacin venezolana, en

especial para el rea de la Tributacin Municipal, constituye un antecedente y

apoyo para futuras investigaciones, incrementando de esta manera la informacin

existente acerca de uno de los temas de mayor controversia ha suscitado

actualmente, como lo es el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos.

Desde el punto de vista social, constituye un aporte que proveer

informacin til tanto a la Administracin Tributaria Municipal, como para la

Direccin de Catastro de la Alcalda del Municipio Jess Enrique Lossada del

Estado Zulia, por ser esta la encargada del procedimiento realizado para la

Determinacin del valor del inmueble.

Con esto se busca no solo una recaudacin eficiente, sino la mayor

percepcin de Ingresos a travs del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del

Municipio Jess Enrique Lossada, as como tambinver reflejado en los

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beneficios que tendrn la comunidad y la sociedad con la mayor recaudacin de

este Impuesto.

Finalmente esta investigacin permitir crear una cultura tributaria, para que los

contribuyentes juntos cumplan con su obligacin legal de pagar el Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos y de esta manera ser retribuidos mediante los servicios

municipales.

Delimitacin de la Investigacin

La delimitacin de la presente investigacin est inserta en el rea del

conocimientode la Gerencia Tributaria, especficamente en la Tributacin

Municipal, limitndose al anlisis de la Determinacin del Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos en el Municipio Jess Enrique Lossada perteneciente al

Estado Zulia, contemplado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999), Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2009), Ordenanza

sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Losada (2010).

Todo ello bajo la consulta de los autores especialistas en la materia

Tributaria Brewer (2005), Chvez (2007), Moya (2003), Ruiz (2006), Sanmiguel

(2009), Villegas (2002),entre otros.

La delimitacin temporal de la investigacin comprende un periodo de siete

(7) meses, comprendido entre el mes de Septiembre de 2010 hasta Marzo de

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2011.Por ltimo, en cuanto a la delimitacin geogrfica, el estudio se realizara en

el Municipio Jess Enrique Losada del Estado Zulia, especficamente en la

Alcalda Jess Enrique Losada y la Direccin de Catastro.

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CAPITULO II

MARCO TEORICO

Antecedentes de la Investigacin

Una vez planteado y formulado el problema, al igual que establecidos los

objetivos, se presenta la necesidad de conformar un marco terico adecuado a la

formulacin del problema, por esta razn se revisaron trabajos, leyes ordenanzas,

documentos, bibliografa, entre otros, relacionadas con la gerencia Tributaria y en

especial en el rea de tributos municipales.

Antes de entrar en el anlisis del presente estudio, se hace necesario

remontarse a las investigaciones anteriores, ya sean trabajo de opcin a grado,

trabajos de ascenso, estudios doctorales y otras similares, que se hayan basado

en el mismo tema tpico, lo que permita ilustrar y familiarizar en mayor grado al

lector con el contenido que esta por conocer. As lo plantea Bavaresco (2006) al

sealar que:

Son los estudios anteriores sobre la problemtica, con las variables o categoras iguales o distintas pero en temporalidad diferente, representando el soporte que permitir estar bien informado. Por ello,

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es necesario exponer de manera sintetizada los reportes de investigaciones o trabajos realizados previamente... (p. 55)

En lo concerniente a las investigaciones realizadas con anterioridad al

presente estudio y en razn de la revisin de las investigaciones relacionadas con

los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999) y su aplicacin en el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, se

encontraron trabajos relacionados con el tema objeto de estudio de la presente

investigacin, entre las cuales se tienen:

Umbra (2006), realizo un trabajo titulado El Principio de la Capacidad

Econmica en el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Lagunillas

del Estado Zulia, fue una investigacin de postgrado para la obtencin del Ttulo

de Maestra en Gerencia Tributaria en la Universidad Rafael Belloso Chacin, cuyo

propsito consisti en analizar la aplicacin del principio de la Capacidad

Econmica en la Ordenanza que establece el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos

en el Municipio Lagunillas del Estado Zulia. Se cataloga como una investigacin

de tipo descriptivo con un diseo de campo, no experimental, transeccional

descriptivo.

Las teoras analizadas se efectuaron a travs de la revisin de bibliografa

de especialistas y autores en el rea tributaria Municipal. Luego de esta

investigacin se llego a la conclusin que la Ordenanza presenta un escalafn de

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tarifas para ser canceladas en base al valor del inmueble por esto se puede

considerar que no toma en cuenta la capacidad econmica del contribuyente y

establece la generalidad del tributo, en tal sentido, se recomend reformar la

Ordenanza municipal actual.

El estudio del principio de la capacidad econmica en el Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos en el Municipio Lagunillas del Estado Zulia, fue un aporte

significativo en la presente investigacin sobre la Determinacin del Impuesto

sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Jess Enrique Losada, ya que analiza

aspectos relevantes de este tributo, evala la capacidad econmicade los

contribuyentes que deben cancelar dicho impuesto de acuerdo a sus inmuebles

urbanos, lo que constituye informacin de gran importancia para el pago

correspondiente del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos.

De igual manera, Morales (2007), presento el trabajo titulado El Impuesto

sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Maracaibo, publicado en la Revista de

Ciencias Sociales (RCS). Vol. XIII, No. 3, Septiembre-Diciembre 2007. El objetivo

fundamental fue el anlisis del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio

Maracaibo del Estado Zulia.Metodolgicamente se realizo un estudio descriptivo-

documental, apoyada en documentos y complementada con entrevistas. Esta

investigacin se apoya en documentos y se complemento con entrevistas abiertas

realizadas a funcionarios de las unidades administrativas de la Alcalda de

Maracaibo.

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Las conclusiones encontradas indicaron que el procedimiento para la

recaudacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Maracaibo, se

lleva a efecto siguiendo un criterio establecido en la Direccin de Catastro de la

Alcalda del Municipio, el procedimiento para la recaudacin del Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos quedo establecido en la Ordenanza de Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos, se da cumplimiento a los deberes formales en el

procedimiento para la recaudacin. Los resultados obtenidos permitieron

identificar los elementos del impuesto, analizar los procedimientos de recaudacin,

observndose la desactualizacin de la Ordenanza respectiva.

Es importante conocer a fondo la Ordenanza Municipal para el desarrollo de

la presente investigacin, el estudio anteriormente mencionado brind informacin

sobre el hecho imponible, base imponible, sujetos pasivos, determinacin,

liquidacin, pago del impuesto de Inmuebles Urbanos que es parte del propsito

de la misma.

As mismo, Martnez (2007) realiz una investigacin titulada Estrategias

de Recaudacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio

Maracaibo para optar al titulo de Magister en Gerencia Tributaria en la

Universidad Rafael Belloso Chacin, el objetivo de esta investigacin consisti en

analizar las estrategias de Recaudacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos

en el Municipio Maracaibo. Para tal fin se realizo una investigacin aplicada,

descriptiva y documental, cuyo tipo de diseo fue bibliogrfico.

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Segn el estudio realizado a las Estrategias de Recaudacin del Impuesto

sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Maracaibo, se pudo conocer que el

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos es un impuesto local, directo, objetivo y

proporcional. Tambin se constato el tipo de estrategias que debe utilizar la

administracin Tributaria Municipal, para el logro de una eficiente recaudacin del

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos como lo serian: El correcto funcionamiento de

la Direccin de Catastro, creacin de nuevas Ordenanzas que permitan

modernizar el sistema tributario Municipal, as como tambin generar una cultura

tributaria en los Municipios. Todos estos aspectos sirven de apoyo para el

desarrollo de la presente investigacin, ya que se obtendran mayores ingresos

municipales por medio de este impuesto.

Por otra parte, Snchez (2010) presento un trabajo titulado Evaluacin de

la Ordenanza de Impuesto sobre Inmueble Urbanos del Municipio Baralt del

Estado Zulia, para la obtencin del ttulo de la Maestra en Gerencia Tributaria en

la Universidad Rafael Belloso Chacin, este trabajo tiene como finalidad, evaluar la

Ordenanza de Impuesto sobre Inmueble Urbanos del Municipio Baralt del Estado

Zulia, el tipo de investigacin fue documental, descriptiva y en menor medida de

campo, el diseo fue bibliogrfico no experimental.

En el estudio, se pudo observar que la Ordenanza no se ajusta a lo

establecido en la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal (2009), as como

tambin una alcuota baja, esto lleva a un mnimo nivel de recaudacin en este

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impuesto. Es de gran importancia la informacin obtenida y forma parte del

desarrollo del marco terico de la investigacin en curso, ya que se dio a conocer

el proceso de recaudacin del impuesto, a su vez se presenta el caso de pocos

ingresos obtenidos por este impuesto, situacin que se presenta tambin en el

Municipio que se esta estudiando.

Atencio (2010), presento un trabajo titulado Ordenanza del Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos de los Municipios Maracaibo y San Francisco, este trabajo se

realizo para obtener el titulo de Magister en Gerencia Tributaria en la Universidad

Rafael Belloso Chacin, esta investigacin tuvo fin comparar la Ordenanza del

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos de los Municipios Maracaibo y San Francisco,

la cual examino la imposicin a los inmuebles urbanos establecidos en la Ley

Orgnica del Poder Pblico Municipal, as como los elementos del Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos en las Ordenanzas de los Municipios Maracaibo y San

Francisco del Estado Zulia, estudiar los beneficios tributarios y poder describir el

rgimen sancionatorio establecido en las Ordenanzas antes mencionadas.

Este estudio es de tipo documental, con terica pura dentro de la dogmatica

jurdica, adems su diseo es bibliogrfico de tipo no experimental. La tcnica

utilizada es la observacin directa y sistema folder, utilizando el mtodo de anlisis

del contenido de los documentos. Los resultados obtenidos en esta investigacin

fue que las ordenanzas de impuesto sobre Inmuebles Urbanos es un tributo

municipal que se genera por la propiedad o posesin de terreno, construcciones

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ubicadas dentro del permetro municipal urbano, que estn dotados de servicios

pblicos por parte del municipio, permitiendo identificar los elementos del

impuesto, as como tambin analizar los procedimientos de recaudacin, donde se

observa la desactualizacin de la ordenanza y por otro lado la creacin de

decretos con la finalidad de incrementar el impuesto.

La informacin presentada en la investigacin antes mencionada sirve

como base para esta investigacin, ya que suministra informacin sobre la

delimitacin para saber si el Inmueble forma parte de un territorio urbano. A su vez

esta investigacin presenta una comparacin de la Ordenanza de Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos para los Municipios Maracaibo y San Francisco, lo que

muestra que se manejan de forma muy similar, lo que nos brinda una ayuda

importante para la presente investigacin, ya que estudia la misma Ordenanza

pero en el Municipio Jess Enrique Lossada municipio perteneciente al Estado

Zulia al igual que los anteriormente mencionados.

Lpez (2010), realizo una investigacin titulada Seguridad Jurdica y

certeza Tributaria en la aplicacin de la Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles

Urbanos en el Municipio Maracaibo del Estado Zulia, esta investigacin se llevo a

cabo para optar al titulo de Magister en Gerencia Tributaria en la Universidad

Rafael Belloso Chacin, este trabajo tuvo como propsito estudiar la Seguridad

Jurdica y certeza Tributaria en la aplicacin de la Ordenanza de Impuesto sobre

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Inmuebles Urbanos en el Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Esta investigacin

fue metodolgicamente de tipo documental, con un diseo bibliogrfico.

Se pudo observar que los resultados al analizar la Ordenanza de Impuesto

sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Maracaibo es que no garantiza una

seguridad jurdica, ni presenta certeza tributaria, en consecuencia se recomend

al consejo Municipal sancionar lo antes posible una Nueva Ordenanza sobre

Inmuebles Urbanos, este en muchos municipios constituye el principal ingreso

como impuesto directo. La mencionada investigacin sirvi de apoyo al presente

trabajo, en cuanto suministro aspectos importantes para sustanciar el marco

terico de la misma, identifica los elementos de la obligacin tributaria, el

procedimiento de determinacin y recaudacin del impuesto.

Con relacin al Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, por su compleja

administracin, se dificulta su recaudacin, ya que en Venezuela, la mayora de

las ordenanzas creadoras y reguladoras de dichos impuestos, adoptan como base

imponible el valor del inmueble, estableciendo categoras para fijar la alcuota

aplicable, para la realizacin de avalu por cada inmueble. Esto resulta casi

imposible, en cada municipio, ya que as sea pequeo, es elevado el nmero de

inmuebles existentes.

Bases Tericas

Las bases tericas de la presente investigacin, se enfocan a plantear y

desarrollar informacin valiosa relacionada a la determinacin y recaudacin del

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Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Jess Enrique Losada,

haciendo nfasis en primer lugar a los conceptos fundamentales que abarcan

dicho estudio, entre los que se destacan: el concepto de inmuebles, se hace

referencia a la definicin de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, hecho imponible,

sujetos pasivos del impuesto, base imponible y alcuota impositiva, todo a objeto

de fundamentar la presente investigacin.

A continuacin se procede a presentar las bases tericas consideradas en la

investigacin:

Municipio.

El Municipio es la circunscripcin territorial en que se divide

administrativamente un Estado, dotada de cierto grado de autonoma para

manejar los asuntos de su competencia y regida por un Concejo cuyos miembros

son elegidos por los vecinos del lugar.Segn la norma constitucional en su articulo

168 (1999)

Los Municipios constituyen la unidad poltico primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los limites de la Constitucin y de la Ley. La autonoma municipal comprende: 1) La eleccin de sus autoridades. 2) La gestin de las materias de su competencia. 3) La creacin, recaudacin e inversiones de sus ingresos...

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En trminos semejantes se encuentra definido por la Ley Orgnica del

Poder Publico Municipal (2009) en su artculo 2, el cual prev:

El Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica, goza de personalidad jurdica ejerce sus competencias de manera autnoma, conforme a la Constitucin de la Repblica bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporaran la participacin ciudadana, de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de los resultados...

En resumen, los Municipios son entidades cuya organizacin es propia, de

carcter democrtico, los cuales tiene como finalidad el eficaz gobierno, as como

tambin la administracin de los intereses particulares de la entidad. Tambin se

puede plantear que el Municipio conforma una personalidad jurdica de carcter

pblico, que tiene por finalidad la satisfaccin de las necesidades locales de sus

habitantes, constituye la unidad poltica y autnoma de la organizacin nacional.

Los Ingresos Municipales

La constitucin (1999) en su artculo 179 estable un conjunto de ingresos

municipales, a saber el citado artculo expresa:

Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:

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1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizacin; los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas licitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial de plusvala de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica.

3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.

4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales.

5. El producto de multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que les sean atribuidas.

6. Los dems que determine la ley.

Es importante tener el conocimiento de lo que forma parte de los ingresos,

para saber con lo que se podra recaudar en los Municipios, de esta manera

aprovechar los beneficios que se puedan obtener, as como tambin los

problemas se podran solventar, dndole la mejor utilidad a los ingresos obtenidos

en cada Municipio.

Siguiendo los mismos lineamientos, el artculo 137 de la Ley Orgnica del

Poder Publico Municipal (2009), establece de igual forma los ingresos que tendrn

los municipios. As mismo unido a lo mencionado anteriormente tambin forman

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RESERVAD

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23

parte de los ingresos Municipales los dividendos o intereses por suscripcin de

capital, los provenientes del fondo de Compensacin Interterritorial.

Luego de citados los artculos, demuestran la potestad tributaria, la amplia gama

de ingresos que forman parte de los Municipios, como unidad poltica primaria que

son, con personalidad jurdica, autonoma funcional. Constituidos dichos ingresos

no solo por impuestos, tasas municipales, sino tambin, por el producto de las

multas y sanciones que se deriven del ejercicio de su potestad sancionadora.

Impuestos Municipales.

Segn Tarcitano (1994), el trmino impuesto se define como un gravamen

exigido por el estado, de carcter pecuniario, sin contraprestacin inmediata.

Asimismo, Tovar (2002), seala que los impuestos municipales estn referidos al

tributo exigido por el Municipio a quienes se hayan en situaciones consideradas

por la ley como un hecho imponible, este se paga para sufragar los gastos de toda

ndole de la administracin publica, constituyen la mayor cuanta de recursos

econmicos con que cuenta el municipio pasa satisfacer las necesidades

colectivas y es exigido a los particulares en forma coactiva.

Impuesto Municipal, es el tributo exigido por el municipio sobre los ingresos

que se obtiene de una persona natural o jurdica, siempre y cuando se origine el

hecho imponible, segn lo establecido en las leyes. Estos impuestos son de suma

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importancia para la localidad, en tal sentido, coadyuvan al cumplimiento de las

funciones, por parte del municipio.

Moya (2006), destaca los tipos de Impuesto Municipal entre los cuales seala:

a) Impuesto sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicio o

de cualquier ndole similar.

Grava los ingresos brutos que se origina de las actividad lucrativa realiza por

industriales y comerciantes que ejerzan en la jurisdiccin del Municipio. La

ordenanza vigente en esta materia establece una tarifa fija y proporcional en base

al movimiento econmico del contribuyente. Otra forma de cobro de este impuesto

se fija en un mnimo tributable anual, o como patente diaria o semanal o mensual

segn lo contemplado en la ordenanza.

b) Impuesto sobre patente de vehculos. Grava el uso de vehculos destinados al uso de transporte de personas o

cosas, pagando una tarifa sobre la base de un monto fijo, de acuerdo con el uso

carga o peso de vehculo. El Impuesto de Patente de Vehculo tiene como hecho

generador la propiedad de vehculos o posesin efectiva de vehculos destinados

al uso, transporte, o circulacin habitual de personas o cosas en jurisdiccin del

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25

municipio, estn estos vehculos propulsados por la traccin humana, animal o de

motor.

c) Impuesto sobre Espectculos Pblicos.

Este impuesto corresponde a la competencia propia del Municipio, se genera

por la presentacin de espectculos pblicos dentro de la localidad. La base

imponible la constituye segn la ordenanza el precio valor del boleto, billete o

entrada, calculando el impuesto con la totalidad de las entradas vendidas. La tarifa

establecida es sobre monto o valor de la entrada y vara segn la naturaleza del

espectculo (deportivo, artstico, cinematogrfico, entre otros).

d) Impuesto sobre apuestas Licitas.

Este impuesto grava el consumo o adquisicin de un formulario o billetes de

juego o apuestas licita que se realizan dentro del territorio municipal. La base

imponible es el monto de lo apostado y la alcuota aplicable.

e) Impuesto sobre Inmuebles Urbanos es un tributo municipal que se genera

por la propiedad o posicin de terrenos y construcciones que estn dotados de

servicios pblicos por parte del municipio. En Venezuela este impuesto esta

consagrado en la Constitucin de la Repblica (1999) en su articulo 17, numeral 2

el cual establece los municipios tendr los siguientes ingresos:

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Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en la constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas licitas, propagandas y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadoras por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. Se puede decir que los impuestos municipales constituyen la fuente principal

de ingresos de los municipios, estos impuestos son de suma importancia para la

localidad, en tal sentido, coadyuvan al cumplimiento de las funciones, por parte del

municipio. Luego de tener el conocimiento de estos, es el deber del contribuyente

cumplir con lo establecido en la Ley.

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos.

Este es un elemento importante para la autonoma del municipio, en la

creacin, recaudacin e inversin de sus propios ingresos faculta a los municipios

para establecer el impuesto inmobiliario dentro de sus jurisdicciones. Es un

instrumento que las alcaldas han utilizado para el ordenamiento de la expansin

urbana y para el mejoramiento de sus ingresos propios, de modo que permita el

proceso de modernizacin de las ciudades conjuntamente con otras fuentes de

ingreso, y de esta manera los residentes del municipio sientan que la gestin

realizada es efectiva en funcin de sus intereses.

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Este tributo grava la propiedad inmobiliaria, es decir, todos los bienes

inmuebles que se encuentren en el rea que, por Resolucin Especial del Concejo

sea declarada como urbana. Dicho impuesto es uno de los ms importantes para

los municipios en la generacin de ingresos propios. En la actualidad ha sido poco

atendido en la mayora de los Municipios.

Unas de las ventajas generadas por la aplicacin de este impuesto es que

es directo y real, por la existencia de numerosos inmuebles de todo tipo y uso en

las diferentes localidades delos municipios especficamente en su rea urbana

(residenciales, comerciales, industriales, entre otras.), constituyen bienes

considerables de valor, permitiendo tener un censo de contribuyentes inmobiliarios

bastante alto en cantidad, convirtindolo rpidamente en el primer impuesto en

generacin de recursos propios. Sin embargo este impuesto es de difcil

recaudacin por la apata demostrada por los contribuyentes para el pago,

cancelado solo cuando necesitan enajenar o gravar los inmuebles.

No obstante, cabe hacer mencin del artculo 175 de la Ley Orgnica del

Poder Publico Municipal (2009), el cual prev:

Se consideran inmuebles urbanos:

1. El suelo urbano susceptible de urbanizacin. Se considera suelo urbano los terrenos que dispongan de vas de comunicacin, suministro

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de agua, servicio de disposicin de aguas servidas, suministro de energa elctrica y alumbrado pblico. 2. Las construcciones ubicadas en suelo susceptible de urbanizacin, entendidas por tales: a. Los edificios o lugares para el resguardo de bienes y/o personas, cualesquiera que sean los elementos de que estn constituidos, aun cuando por la forma de su construccin sean perfectamente transportables y aun cuando el terreno sobre el que se hallen situados no pertenezca al dueo de la construccin. b. Las instalaciones asimilables a los mismos, tales como diques, tanques, cargaderos y muelles. No se considerarn inmuebles las maquinarias y dems bienes semejantes que se encuentran dentro de las edificaciones, an y cuando estn de alguna manera adheridas a stas. Es importante saber que al poseer un Inmueble Urbano contamos con una

serie de beneficios a nuestros alrededores, como lo es agua, electricidad, gas,

alumbrado, carreteras, as como tambin hospitales, donde todos estos beneficios

convierten el inmueble en Urbano.

Ordenanzas Municipales

Las ordenanzas son normas de carcter general abstracta, donde se

regulan una serie de supuestos o relaciones indefinidas, conteniendo un efecto

jurdico concreto para todos y cada uno de los supuestos a los que la propia

ordenanza se refiere; son normas escritas las cuales para tener eficacia deben ser

promulgadas, publicadas en Gaceta municipal, aprobadas con arreglo al

procedimiento formal de elaboracin previsto para ello (principi de legalidad) en

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el caso particular de losmunicipios las ordenanzas deben ser aprobadas o

sancionadas por el concejo Municipal y posteriormente debe ser promulgadas por

el alcalde.

Las Ordenanzas encuentran su principio de reserva legal en el artculo 54 de

la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2009), el cual establece:

El municipio ejercer sus competencias mediante los siguientes

instrumentos jurdicos:

1. Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo para establecer normas con carcter de ley municipal, de aplicacin general sobre asuntos especficos de inters local. Las Ordenanzas recibirn por lo menos dos discusiones y en das diferentes, debern ser promulgadas por el Alcalde o Alcaldesa y ser Publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital segn el caso y prever, de conformidad con la ley o si lo ameritare la naturaleza de su objeto, la vacacin legal a partir de su Publicacin. Durante el proceso de discusin y aprobacin de las ordenanzas, el Concejo consultar al Alcalde o Alcaldesa, a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada de su jurisdiccin, y atender las opiniones por ellos emitidas. 2. Acuerdos: son los actos que dicten los Concejos sobre asuntos de efecto particular. Estos acuerdos sern Publicados en la Gaceta Municipal cuando afecten la Hacienda Pblica Municipal. 3. Reglamentos: Son los actos del Concejo para establecer su propio rgimen, as como el de sus rganos, servicios y dependencias. Estos reglamentos sern sancionados mediante dos discusiones y Publicados en Gaceta Municipal. 4. Decretos: son los actos administrativos de efecto general, dictados por el Alcalde o Alcaldesa y debern ser Publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. El Alcalde o Alcaldesa reglamentar las ordenanzas mediante

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decreto, sin alterar su espritu, propsito o razn y, en todo caso debern ser Publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. 5. Resoluciones: son actos administrativos de efecto particular, dictados por el Alcalde o Alcaldesa, el Contralor o Contralora Municipal, y dems funcionarios competentes. 6. Otros instrumentos jurdicos de uso corriente en la prctica administrativa, ajustados a las previsiones que las leyes sealen. Las Ordenanzas, Acuerdos, Reglamentos, Decretos, Resoluciones y dems instrumentos jurdicos municipales, son de obligatorio cumplimiento por parte de los particulares y de las autoridades nacionales, estadales y locales. Es necesario tener el conocimiento que las Ordenanzas son las que tienen la

potestad de establecer las normas en los Municipios, estas deben ser

promulgadas por el Alcalde o Alcaldesa, ya que es la persona encargada de esto,

asimismo siguiendo lo establecido en las Leyes que rigen a los Municipios.

Es evidente e indiscutible que las ordenanzas municipales, de conformidad

con el artculo antes mencionado, es la expresin de la potestad legislativa

limitada, desde luego, por las normas que la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela (1999) y la ley del Poder Publico Municipal (2009), le

reconoce a las municipalidades como una derivacin de su autonoma.

Ordenanza sobre Impuesto a los Inmuebles Urbanos

Desde sus inicios como tributo municipal hasta la actualidad el impuesto

sobre Inmuebles Urbanos ha adoptado distintas modalidades y es, quizs, el

impuesto municipal en el que puede observarse una mayor evolucin tcnico-

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jurdica. Desde el anacrnico y en desuso medio alquiler derivo hacia el impuesto

calculado sobre la base de la renta o sobre la renta presunta producida por el

inmueble y mas recientemente, con el apoyo de mtodos avaluatorios, se

conforma como un impuesto calculado sobre la base del valor del impuesto.

El Impuesto Inmobiliario urbano conocido como medio alquiler y el

calculado sobre la base de la renta presunta se han desechado por ser poco

productivos e inequitativos y el impuesto inmobiliario urbano calculado sobre la

renta cierta producida por el inmueble se ha considerado inconstitucional, por lo

cual no existe duda sobre la conveniencia de continuar utilizando el valor del

inmueble como base para el calculo del impuesto con el objeto de hacerlo mas

equitativo y mas productivo.

No obstante, el adoptar el valor como base de la imposicin paso a

constituir la mayor ventaja, tambin el mayor problema que presenta el impuesto,

en parte porque la determinacin adecuada de esos valores individualizados

depende de una actividad catastral especializada, costosa y en parte porque en un

proceso de inflacin inmobiliaria el incremento excesivo del valor del inmueble

produce una imposicin que, frecuentemente, es gravosa para el contribuyente. A

lo anterior se agrega el carcter o naturaleza real del impuesto sobre inmuebles

urbanos, en el cual la definicin del hecho que genera la obligacin del pago del

impuesto se hace con referencia a elementos objetivos inherentes al inmueble

mismo, sin tener en cuenta las circunstancias personales de los obligados al pago.

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Hecho imponible del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio

Jess Enrique Lossada.

El hecho imponible es definido segn Evans (1998), el hecho generador del

tributo nace entre el sujeto pasivo obligado al pago y un inmueble urbano, que

para la administracin municipal venezolana, revela capacidad de pago y por lo

tanto las personas propietarias de los inmuebles deben contribuir con las gastos

pblicos municipales.

Es definido segn lo establecido en el artculo 4 de la Ordenanza de

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos (2010) establece: Articulo 4. El hecho

generador del impuesto es el estar en ejercicio de la titularidad de la propiedad

sobre inmuebles ubicados en areas urbanas del Municipio Jess Enrique

Lossada, a la fecha de inicio del ao fiscal respectivo.

El Hecho imponible esta constituido por la propiedad de los bienes

inmuebles de naturaleza urbana ubicado en el mbito municipal, o por la

titularidad de un derecho real de usufructuario, enfiteuta. Es decir, que la

capacidad de disponer del inmueble es la manifestacin generadora de la

obligacin tributaria.

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Del mismo modo se puede agregar que el hecho imponible del Impuesto en

estudio en la presente investigacin, es la condicin de propietarios o poseedor

del dominio til de un inmueble, es decir, es el hecho de tener la disposicin

econmica del inmueble como propietario o haciendo veces de el.

Base imponible del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess

Enrique Lossada.

Segn lo establecido en el artculo 6 de la Ordenanza de Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada (2010) se define como:

Artculo 6. La base imponible para la liquidacin y determinacin del impuesto

inmobiliario urbano ser el valor fiscal de los metros cuadrado (m2) del inmueble,

determinados conforme a lo previsto en el Capitulo II, titulo III de esta Ordenanza.

En cuanto a la base imponible, se basa en sistema catastral para la

valoracin de los inmuebles a fin de establecer la base gravable para la

determinacin del impuesto sobre Inmuebles Urbanos. Esta constituida por el valor

catastral que se determina conforme a las normas reguladoras del Catastro

Inmobiliario.

Segn Ruiz (2003), para determinar el valor del bien es necesario que

intervengan funcionarios de la Oficina de Catastro, quienes se encargan de

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34

realizar la valuacin fiscal y esta suele ajustarse mediante los coeficientes de

actualizacin que se fijan en forma peridica.

El Valor Catastral se determina objetivamente a partir de los datos obrantes

en el Catastro Inmobiliario y esta integrado por el valor catastral del suelo y el de

las edificaciones. Para su determinacin se han de tener en cuenta los criterios

valorativos establecidos en la normativa reguladora del catastro inmobiliario. Como

regla general no puede superar el valor de mercado.

Sujetos Pasivos del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess

Enrique Lossada.

El Cdigo Orgnico Tributario (2001) en su Artculo 19 establece que es

sujeto pasivo el obligado al cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea en

calidad de contribuyente o de responsable.

Del mismo modo esta establecido en el artculo 8 de la Ordenanza del

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada

(2010):Articulo 8. Son sujetos pasivos en condicin de contribuyentes las personas

naturales, las personas jurdicas y dems entes colectivos a los cuales se les

atribuye calidad de sujetos de derecho, las entidades o colectividades que

constituyan una unidad econmica y los consorcios, que sean titulares de la

propiedad de inmuebles definidos en el articulo 2, ubicados en areas del

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Municipio Jess Enrique Lossada, definida como urbanas. En caso de comunidad

de la propiedad lo sern todos y cada uno de los comuneros en forma solidaria.

Los sujetos pasivos segn la administracin municipal Venezolana son las

personas tanto naturales como personas jurdicas propietarias de un inmueble en

su condicin de titulares de este derecho. El sujeto pasivo del tributo

(contribuyente) es tambin sujeto pasivo de la obligacin, sin embargo hay casos

particulares en los cuales la ley fiscal atribuye la obligacin de pagar el tributo a

otras personas distintas al contribuyente, que por esta circunstancia se suman a

este o actan paralelamente a el o tambin puede sustituirlo ntegramente.

Exenciones del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess

Enrique Lossada.

La exencin es definida segn el Articulo 73 del Cdigo Orgnico Tributario

(2001), como la dispensa total o parcial del pago de la obligacin tributaria

otorgada por la Ley.

Artculo 79. Quedan exentos del pago del impuesto establecido en esta Ordenanza:

1. La Repblica de Venezuela y el Estado Zulia por la propiedad de los inmuebles del dominio pblico y del dominio privado. Cuando los inmuebles se encuentren en uso o explotacin por particulares o formen parte de una concesin que perciba ingresos, no operara la exencin. 2. El Municipio Jess Enrique Lossada, los institutos autnomos municipales y las dems personas jurdicas que forman parte de la

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administracin descentralizada del Municipio, por la propiedad de sus inmuebles. 3. Las personas jurdicas por la propiedad de sus inmuebles

destinados a cultos religiosos abiertos al pblico, a monasterios y a

conventos.

4. Los estados extranjeros por la propiedad de sus inmuebles

destinados a sus embajadas y sedes consulares, cuando exista

reciprocidad de trato fiscal.

5. Los propietarios de terrenos afectados para zonas verdes o usos

pblicos en los planes de desarrollo urbano local.

6. Los propietarios de terrenos no construidos en los cuales, por

sus caractersticas fsicas o geolgicas, alguna disposicin vigente

prohba en forma absoluta cualquier tipo de edificacin o uso, previa

constancia expedida por la Oficina de Ingeniera Municipal, mientras

duren dichos impedimentos.

7. Los propietarios de inmuebles que hayan sido objeto de

expropiacin, desde la fecha de publicacin del respectivo Decreto, o

desde la fecha en que se hubiese iniciado la ocupacin temporal, si este

fuese el caso.

8. Los propietarios de inmuebles que hubiesen sido declarados

patrimonio histrico y como tales sujetos a limitaciones en su uso o

reconstruccin.

9. Los propietarios de inmuebles cuyo valor en el mercado,

certificado por la Oficina Municipal de Catastro sea inferior a quinientos

mil bolvares (Bs. 500.000,00).

Las exenciones son declaraciones de que la persona o entidad mencionad

no tiene que pagar impuesto. Se puede decir que es una figura jurdica tributaria,

en virtud de la cual se eliminan de la regla general de causacin ciertos hechos o

situaciones, por razones de seguridad, conveniencia o poltica econmica.

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Exoneracin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess

Enrique Lossada.

La exoneracin es definida segn el artculo 73 del Cdigo Orgnico

Tributario (2001), como la dispensa total o parcial del pago de la obligacin

tributaria concedida por el Poder Ejecutivo en los casos autorizados por la Ley.

Articulo 80. Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada (2010) el ejecutivo municipal, previa aprobacin dada por el Concejo Municipal mediante acuerdo aprobado por las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes, podr acordar la exoneracin, total o parcial, del pago del impuesto en los siguientes casos:

1. Edificios Gubernamentales.

2. Casa de la cultura.

3. Centro de salud sin fines de lucro.

4. Casas Religiosas

5. Escuelas y Centros Educativos Pblicos.

6. Clubes Deportivos sin fines de lucro.

7. Hogares de cuidado diario.

Las exoneraciones se dan para promover determinados sectores,

actividades, grupo de sujetos. Se considera como exoneracin las deducciones a

la renta neta para llegar a la renta neta imponible. Es un beneficio tributario

otorgado por el Ejecutivo Nacional a travs de decretos publicados en Gaceta

Oficial, donde se libera del pago en forma total o parcial.

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Determinacin del Impuesto:

Ruiz (2003), plantea que en la mayora de los municipios Venezolanos

desde el inicio de su creacin las autoridades municipales han utilizado tres

criterios de valoracin: valor del inmueble, su productividad y renta efectiva

derivado del mismo. Finalmente han combinado los criterios el cual determinan el

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos mediante la valoracin fiscal.

La determinacin o fijacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos se

realiza mediante una valoracin fiscal o catastral. En Venezuela en la mayora o

casi todos los municipios esta valoracin fiscal es competencia de las oficinas de

catastros urbanos. Es por lo anteriormente mencionado que es indispensable el

funcionamiento eficaz de las oficinas de catastros urbanos municipales y que las

mismas utilicen para la valoracin fiscal o catastral instrumentos de valoracin

masiva, especficamente tablas de valores de la tierra y de la construccin

adecuados o construidos mediante valores de mercado. Estos instrumentos, por lo

general, son elaborados cada cinco a cada tres anos tiempo suficiente para su

actualizacin y aprobacin por parte de las Cmaras Municipales.

Recaudacin del Impuesto.

La recaudacin es un procedimiento para hacer efectivo el pago de sumas

de dinero, de liquidaciones tributarias, sean provisionales o definitivas. Es

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considerada tambin como el procedimiento para ser efectivo el pago de sumas

de dinero u otros bienes por concepto de deuda tributarias a favor de un ente

publico debidamente autorizado por ley. La recaudacin es una de las principales

funciones de la Administracin Tributaria.

Dentro de las estrategias para salir de la crisis financiera, como solucin

pudiese ser el incremento de la recaudacin a travs de un mejor cumplimiento de

su obligacin por parte de los contribuyentes, alcanzar esta meta es complejo,

exigiendo una administracin eficiente y efectiva, resultado de la optimizacin de

los recursos integrantes de la misma.

La Administracin Tributaria tiene como objetivo procurar el mximo de

recaudacin de tributos al mnimo costo dentro de las normas jurdicas

establecidas. Las limitaciones presupuestarias y de recursos comunes a casi

todas las administraciones, hacen necesario buscar alternativas para un mejor

aprovechamiento de los recursos disponibles.

El Municipio Jess Enrique Losada en el ao 1998 dio inicio al proceso de

recaudacin del Impuesto sobre inmuebles Urbanos, ya que este ao la alcalda

de este Municipio paso a ser autnomo, es decir, la Direccin de Catastro, la

direccin de Rentas, deban encargarse de sus avalos, as como tambin de la

recaudacin de sus impuestos, de esta manera, distribuir sus ingresos

Municipales.

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La Ordenanza de sistemas de Recaudacin de Impuestos y tasas

Especiales (1980), establece que las autoridades municipales tienen la potestad

de contratar la recaudacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos con empresas

concesionarias de Servicios Pblicos Municipales.

En la prctica el cobro de este impuesto es una pequea porcin del

mismo, ya que no todos los que gozan del beneficio y posee inmuebles, son

suscriptores registrados, causando una fuga de ingresos por este concepto.

Respecto al pago del impuesto, este debe efectuarse en las oficinas recaudadores

de Renta Municipales o en otros entes que determine el concejo, dentro del primer

mes del bimestre, o trimestre segn sea su liquidacin.

Tambin se prev en la Ordenanzas la posibilidad de que los Municipios

deleguen su competencia tributaria, contratando con el Ejecutivo Nacional,

Distrital, Institutos Autnomos, o empresas publicas, mixtas, privadas de

reconocida solvencia, siempre y cuando estas aseguren una recaudacin ms

eficaz y a menos costo.

Segn Brewer (2005), la recaudacin cosiste en un proceso de recoleccin

de ingresos fiscales provenientes de la aplicacin de un tributo nacional, estadal o

municipal. En lo que respecta al objetivo primordial de suministrar recursos para la

cobertura de los gastos pblicos; los tributos, tericamente y segn fciles

comprobaciones estadstica producen importantes ingresos al erario pblico.

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Objetivo General: Analizar la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Jess Enrique Losada.

CATEGORIA SUB-CATEGORIA UNIDAD DE ANALISIS

Identificar los requisitos para la Determinacin del Impuesto

Posesin del documento de Propiedad del Inmueble Avalu por la Direccin de CatastroPresentacin de la solicitud de la solvenciaIdentificacin la actividad para la cual se tiene el Inmueble. Identificacin el tamao del Inmueble.

Procedimiento aplicado para la valoracin del Inmueble en la determinacin de la Base imponible del Impuesto

Artculo 42 de la Ordenanza de Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada

Mtodos aplicados por la Direccin de Catastro para la actualizacin de los valores de los Inmuebles para la Determinacin del Impuesto

Artculo 40 de la Ordenanza de Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada

Fuente: Bravo (2011)

DETERMINACION DEL IMPUESTO SOBRE INMUEBLES URBANOS

CUADRO1.

ANALISIS DE LAS CATEGORIAS

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CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO

En esta investigacin es necesario saber el objetivo, as como la evaluacin

de las categoras que lo definen, conjuntamente con los resultados obtenidos

aunado a las conclusiones a las que se han llegado, contengan todas las

condiciones necesarias para ser consideradas confiables, objetivas,validas para el

rea en la cual se encuentran inmersas, por lo que se requiere la delimitacin

dentro de los procedimientos de tipo metodolgico, que permitan responder las

preguntas que forman parte de la formulacin, as cumplir objetivos tanto el

general como especficos de la misma.

Constituye las fases de cmo trabajar metodolgicamente la investigacin.

De all la necesidad de establecer el tipo de estudio, el cual est determinado de

acuerdo al problema que se desee dar solucin, los objetivos que pretenda lograr

y de la disponibilidad de recursos.

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Segn Sabino (2006), el marco metodolgico constituye la parte

operativa de este proceso, las tcnicas, procedimientos y herramientas de todo

tipo que intervienen en la marcha de la investigacin (p. 65); asimismo, refiere

el autor Sabino (2006) que en este captulo se delimita el hecho estudiado en

un espacio, tiempo especfico, de igual manera se definen tanto las tcnicas

como las herramientas utilizadas en el desarrollo de la investigacin, incluyendo

la recoleccin as como tambin el anlisis de los datos necesarios para dar

como resultado una descripcin sistemtica del hecho investigado.

En tal sentido, se llevo a cabo un anlisis de la Determinacin del

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Jess Enrique Lossada, por

ello en el presente captulo se aborda un conjunto de criterios basados

principalmente en los elementos que componen las fases metodolgicas, la cual

esta estructurada por: tipo de investigacin, diseo de la investigacin,

sistematizacin de las categoras, tcnicas de recoleccin de datos,

procedimiento y plan de anlisis de datos.

Tipo y Nivel de Investigacin

De acuerdo con los planteamientos de Landean (2007), el tipo de

investigacin se define de acuerdo a varios aspectos que representan

modalidades particulares de investigacin, entre otras su finalidad, momento

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especifico, las fuentes de informacin, enfoques histricos, observacin,

amplitud, entre otros.

Las Investigaciones pueden clasificarse de acuerdo a diversidad

modalidades de abordar el problema: Segn el propsito y aplicacin de los

resultados, este trabajo se enmarca dentro de una investigacin aplicada,

debido a la necesidad que se presenta de solucionar un problema, ya que en la

presente investigacin surge la necesidad del anlisis en la determinacin del

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Jess Enrique Lossada.

Al respecto Sabino (2006), enuncia que la investigacin aplicada, persigue

fines directos e inmediatos. As mismo Colmenares (2004), seala que la

investigacin aplicada, posee fines prcticos, en el sentido, que busca

solucionar problemas detectados en determinada rea de conocimiento.

De acuerdo con el nivel que se alcanzara en la investigacin, este trabajo

es de tipo descriptivo, ya que se dirige a obtener informacin acerca de la

situacin, en cuanto a la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos

del Municipio Jess Enrique Lossada, en el sentido que seplantea describir los

problemas existentes en cuando a la determinacin de dicho impuesto.

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Tambin se puede decir, que la investigacin descriptiva, es aquella donde

el estudio se orienta a recolectar informacin relacionada con el estado real de

las personas, situaciones o fenmenos, tal cual como se presentan el momento

en que se realiza la recoleccin.

En este sentido Tamayo y Tamayo (2009), seala que la investigacin

descriptiva trabaja sobre realidades de hecho, y sus caractersticas

fundamentales es la de presentar una interpretacin correcta de esa realidad. Al

respecto Colmenares (2004), define los estudios descriptivos, como aquellos

que buscan conocer a fondo, tener una idea completa del hecho u objeto. Para

la autora mencionada en este tipo de investigacin se busca explicar como se

presentan los hechos.

En el presente estudio el tipo de investigacin es documental, se basa en

la literatura existente relacionados al Anlisis de la Determinacin del Impuesto

sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada, ya que gran

parte de la informacin suministrada para el desarrollo de la presente

investigacin, es obtenida apoyada con leyes como: Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgnica del Poder Publico

Municipal (2009), Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del

Municipio Jess Enrique Lossada (2010), as como tambin documentos

referentes al tema en estudio aportados por diferentes autores tales como:

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Evans (1998), Moya (2006), Ruiz (2006), Sanmiguel (2009), Villegas (2002),

entre otros.

Segn Bernal (2000), el tipo de investigacin documental, consiste en un

anlisis de la informacin sobre un determinado tema, con el propsito de

establecer relaciones, diferencias, etapas, posturas o estado actual del

conocimiento, respecto al tema objeto de estudio.Asociado a este concepto,

Chvez (2007) define los estudios documentales como aquellos que se realizan

sobre la base de documentos o revisin bibliogrfica.

Diseo de la Investigacin

El diseo se refiere a los pasos, etapas y estrategias aplicados para el

logro de los objetivos. Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), consideran que

el diseo de la investigacin es un plan o estrategia que se desarrolla para

obtener la informacin que se requiere en una investigacin.

El Diseo de la presente investigacin es de tipo bibliogrfico, ya que

para el anlisis de la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del

Municipio Jess Enrique Lossada, se revisaron, analizaron e interpretaron

documentos como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

(1999), leyes y ordenanzas, que permitieron conocer a fondo el proceso llevado

a cabo para la determinacin y recaudacin de dicho impuesto.

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Atendiendo a la fuente que originan la informacin, esta investigacin es

bsicamente documental con diseo bibliogrfico. Para Sabino (2006), los

diseos bibliogrficos, son aquellos que se obtiene de datos que han sido

obtenidos y procesados por otros investigadores. Las fuentes de informacin,

son lo medios a travs de los cuales es posible obtener informacin

documental.

Estas fuentes pueden ser primarias y secundarias, las cuales se

clasifican dependiendo de la naturaleza del origen de los datos proporcionados

por estas. En este sentido se utilizaron las siguientes fuentes de informacin:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999); Ley Orgnica del

Poder Pblico Municipal (2009); Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles

Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada del Estado Zulia (2010).

Bavaresco (2006), explica que el diseo de la investigacin de tipo

bibliogrfico tiene como propsito la revisin de fuentes principales de datos,

constituida por documentos escritos, los cuales son seleccionados por el

investigador de acuerdo a la materia a investigar.

Este diseo de tipo bibliogrfico o documental, adems se puede

catalogar como no experimental transversal, debido a que la informacin se

obtiene en un momento determinado del tiempo, con la finalidad de observar,

describir y analizar las categoras del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, sin

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que ello se traduzca necesariamente en un cambio a la situacin planteada.

Dentro del diseo no experimental transversal, la presente investigacin es de

tipo transversal descriptivo, la cual se enfoca en investigar la asociacin,

relacin que pueden tener una o varias categoras o variables.

En otras palabras, el diseo seala al investigador lo que se debe hacer

para alcanzar sus objetivos y contestar las interrogantes que se ha planteado,

en tal sentido se aplico un diseo de investigacin no experimental transversal

descriptivo el cual consiste en indagar la incidencia, los valores en que se

manifiestan una o mas variables y proporcionar una visin de un evento, un

contexto, un fenmeno, una situacin; tal como lo sealan Hernndez, y Col

(2006) quienes adems agregan que es un proceso que permite medir en un

grupo de personas u objetos una o generalmente mas variables a fin de

proporcionar su descripcin.

Segn Hernndez, y Col (2006) la investigacin con diseo no

experimental es sistemtica y emprica en las cuales las variables

independiente no se manejan porque ya han sucedido, la misma se realiza sin

manipular deliberadamente las variables (p. 82). En el marco referencial la

investigacin transversal, es aquella en el cual se recolecta informaciones y

datos en un solo momento, en un tiempo nico, con el propsito de describir

variables de estudio y analizarlas.

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Por otro lado tambin es una investigacin de campo, ya que parte de la

informacin se recoge directamente en la realidad que se investiga, en este

caso la Direccin de Catastro de la Alcalda del Municipio Jess Enrique

Lossada.

Las investigaciones con diseos de campo, se basan segn Sabino

(2006), en informaciones o datos obtenidos de la realidad. De igual manera

siguiendo con lo definido como tcnica de recoleccin de datos, para esta

investigacin se utiliza tambin como tcnica la entrevista de tipo no

estructurada.

Segn Sabino (2006), la entrevista es una forma especifica de

interaccin social que tiene por objeto recolectar datos para una investigacin.

As mismo seala Hernndez, y Col (2006), que la entrevista, es mas que un

simple interrogatorio, es una tcnica basada en un dialogo o conversacin cara

a cara, entre el entrevistador y el entrevistado acerca de un tema previamente

determinado, de tal manera que el entrevistador pueda obtener informacin.

Sabino (2006), define las entrevistas no estructuradas, como aquellas en

las que existe un margen mas o menos grande de libertad, para formular las

preguntas y respuestas. No se guan por un cuestionario o modelo rgido, sino

que se discute con cierto grado de espontaneidad.

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Sistematizacin de las Categoras

La Categora de estudio de la presente investigacin se denominan

Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Jess

Enrique Lossada. La determinacin o fijacin del Impuesto sobre Inmuebles

Urbanos se realiza mediante una valoracin fiscal o catastral. Para esto se toma

en cuenta el valor del inmueble, su ubicacin y productividad. En el

Departamento de Catastro del Municipio Jess Enrique Lossada del Estado

Zulia son tomadas en cuenta todo esto al momento de la determinacin del

Impuesto a pagar por un inmueble urbano. Para saber el proceso de

determinacin del impuesto es importante seguir lo establecido en la Ordenanza

de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada

(2010), el cual tipifica que el impuesto consiste en la cantidad anual por cada

metro cuadrado (m2), la cual resulta de aplicar la alcuota al valor fiscal del

metro cuadrado (m2).

A tales efectos, las categoras Determinacin sern analizadas a travs

de tres (3) subcategorias:

1.Requisitos para la Determinacin del Impuesto.

2. Procedimiento aplicado para la determinacin de la base imponible del

Inmueble.

3. Mtodos aplicados por la Direccin de Catastro para la actualizacin de la

valoracin del Inmueble.

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Tcnicas de Recoleccin de Datos

Segn Tamayo y Tamayo (2009), esta es la parte operativa del diseo

de la investigacin, haciendo relacin al procedimiento, condiciones y lugar de

la recoleccin de datos (p. 43); es decir, la forma a travs de la cual se recaba

informacin necesaria para conocer, definir, analizar situaciones que tienen que

ver con la realidad estudiada, es por medio de estos donde se da a conocer el

cmo se llev a cabo la misma.

En cuanto a la tcnica, la misma es definida, como los procedimientos y

actividades que le permiten al investigador obtener informacin necesaria para

dar respuesta a su pregunta de investigacin. Segn Colmenares (2004), la

tcnica de recoleccin de datos, consiste en el conjunto de procedimientos por

medio de los cuales se recopila la informacin necesaria para realizar el trabajo.

Estos procedimientos se emplean de acuerdo con el tipo de investigacin de

que se trate.

Para Mndez (2006), las tcnicas, son los medios empleados para

recolectar la informacin, ya que la informacin es la materia prima por la cual

puede llegarse a explorar, describir y explicar hechos o fenmenos que definen

un problema de investigacin. Entre las tcnicas utilizadas en la presente

investigacin se encuentran las siguientes:

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Otra de las tcnicas utilizadas en esta investigacin es la observacin.

De conformidad con Hernndez y col. (2006), afirman que la observacin

representa una tcnica de recoleccin de informacin que permite registrar el

comportamiento de los fenmenos, atreves de la descripcin especfica.

Por ultimo se empleo la tcnica de la observacin documental o bibliogrfica,

ya que se debe estudiar una serie de libros de diferentes autores, relacionados

con el rea tributaria y municipal como Evans (1998), Moya (2006), Ruiz

(2003); entre otros. Esta tcnica consiste en la revisin de documentos, textos,

folletos, peridicos, trabajos de investigacin, lo cual constituyo el soporte

necesario para la confeccin del marco terico de este estudio.

El instrumento que se ha utilizado en la presente investigacin es el de

las fichas de trabajo, las cuales permitieron ordenar y clasificar los datos

consultados, incluyendo los comentarios del investigador, as como las criticas

u observaciones, que sirven de soporte fundamental, para elaborar las citas de

referencia y las referencias bibliogrficas.

Segn Sabino (2006), seala que las fichas no son objetos fsicos, sino

unidades de registro que permiten recopilar las informaciones que se necesitan

para determinada investigacin, de all que se crearon documentos en el

computador que contiene la informacin recabada.

Procedimiento

El desarrollo de la investigacin involucra llevar a cabo los pasos que se

describen a continuacin:

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- Seleccin del tema objeto de investigacin, a travs de la evaluacin de

los aspectos tributarios vigentes en la legislacin venezolana,

concretamente la referida a la Legislacin Municipal.

- Formulacin del ttulo del trabajo de investigacin.

- Identificacin y seleccin del objeto de la investigacin, referido a la

Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio

Jess Enrique Lossada.

- Recopilacin de la informacin para la elaboracin de la fundamentacin

terica, conformada por los autores sealados anteriormente, los cuales

permitieron el desarrollo de temas relacionados con la investigacin, as

como tambin los antecedentes, que sirvieron de apoyo para

complementar la informacin de la presente investigacin.

- Elaboracin del marco metodolgico en el cual se incluyo la definicin

del tipo y diseo de la investigacin, sistematizacin de las categoras,

las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos utilizados como la

observacin, las fichas de trabajo, as como el procedimiento y plan de

anlisis.

- Anlisis de los resultados mediante la comparacin con el marco terico,

para luego establecer las conclusiones y recomendaciones que

resultaron de la investigacin.

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Plan de Anlisis

Esta sesin se refiere al anlisis y presentacin de los resultados

obtenidos en la investigacin, el propsito del anlisis es, aplicar un conjunto

de estrategias y tcnicas que le permitan al investigador obtener el

conocimiento que estaban buscando, a partir del adecuado tratamiento de los

datos recogidos.

La tcnica de anlisis utilizada en la investigacin fue la hermenutica

jurdica a travs de la cual se realizo la identificacin, examen y explicacin de

cada uno de los objetivos integrantes de la investigacin, desarrollando las

categoras y sub categoras derivadas de los mismos.

El principio de la hermenutica jurdica aplicado a la interpretacin de un

texto, sugiere que la va de acceso a un texto es en un primer momento. Sin

embargo, este primer acceso no es suficiente, se requiere de un segundo

momento que significa estar guiado tambin por la tradicin histrica que se

nos presenta como un conjunto de principios generales que se relacionan

dialcticamente con el caso particular (circunstancia inmediata) que se desea

interpretar.

Otra tcnica de anlisis desarrollada, fue el anlisis de las fuentes

documentales. De acuerdo con Balestrini (2001), en el anlisis documental se

utilizan tcnicas como: Observacin de fuentes documentales, mediante una

lectura general de los textos, mediante la cual, se iniciara la bsqueda,

asimismo la observacin de los hechos presentes en los materiales escritos

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consultados que son de inters para la investigacin. Esta lectura inicial ser

seguida de varias lecturas ms seguidas, de la misma manera rigurosas de los

textos, a fin de captar sus planteamientos esenciales, aspectos relevantes de

sus contenidos, a propsito de extraer los datos bibliogrficos tiles para el

estudio que se est realizando.

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CAPITULO IV

RESULTADOS

Anlisis de Resultados

Los resultados de la investigacin fueron obtenidos a travs de la tcnica

del anlisis documental, la revisin documental realizada para responder,

previo el anlisis de las categoras de los objetivos especficos, el objetivo

general planteado: Analizar la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles

Urbanos en el Municipio Jess Enrique Lossada

A partir del anlisis de la base legal vigente mediante la cual se analiza la

Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, ampliamente

desarrollado en el capitulo II, se enfatiza lo siguiente: existe una clara definicin

de la base legal que rige la materia tributaria venezolana en trminos generales

y particularmente con el Impuesto en estudio. En el presente capitulo se

analiza en forma exhaustiva la variable objeto de estudio, para dar un anlisis

practico a cada uno de los objetivos especficos de la investigacin.

En este sentido se procedi a dar cumplimiento al primer objetivo de la

investigacin referido a Identificar los requisitos para la Determinacin del

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada,

segn entrevista efectuada a la funcionaria de la direccin de Catastro de l