• Bimensuario • México, D. F. • 01 al 15 de Junio 2009 • Año 8 Nº 187 •

Vivimos experiencias políticas que nos van presentando una serie de fenómenosnuevos que se suceden en un tiempo vertiginoso. Sin duda, son los umbrales delas transformaciones que tarde o temprano habrán de emprenderse en materia elec-toral, a fin de fortalecer nuestra democracia y nuestro sistema político. Despuésde todo, política se hace todos los días y hay que apuntar a favor de su desarro-llo democrático.

Construida nuestra democracia electoral en el marco de un mecanismo de contra-pesos, en los que los tribunales electorales de los estados desempeñan responsa-bilidades especializadas, una revisión de las facultades y características de los mis-mos arrojan datos interesantes, que habrán de revisarse, como su permanencia yautonomía más allá de los tiempos de los procesos electorales.

México cuenta a la fecha con aproximadamente 2,439 municipios, y sólo elDistrito Federal carece del régimen municipal que priva en los distintos esta-dos de la república. Esta división de régimen político presenta una serie dediferencias importantes, las cuales van desde la dimensión territorial hasta ladensidad poblacional; lo que hace que haya una convivencia de municipiospequeños, medianos y grandes, con pocos o muchos recursos y grados de desa-rrollo muy diverso, y con diferencias importantes también en las formas admi-nistrativas.

Hay entidades federativas que cuentan con 570 municipios y otras más con 5(como es el caso de Baja California), situación que permanece vinculada a lahistoria propia de cada estado. Se registran cerca de 300 municipios totalmenteurbanos, en donde habitan la mayor parte de los pobladores del país, y casi 2mil de carácter rural. Así mismo, hay otro número importante de municipios queestán en la marginalidad y con prácticas de gobierno indígena.

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Al afirmar que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)pretende tratar al Instituto Federal Electoral (IFE) como si fuera un subordinadosuyo y no un ente autónomo, el escritor y periodista Eduardo R. Huchim Maysostiene que ambas autoridades han contribuido en forma importante al desánimoque hoy invade a grandes segmentos del electorado y que augura, para el próxi-mo 5 de julio, la más baja afluencia a las urnas en muchos años.

El también ex consejero del Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF) señalaa los partidos políticos como los principales responsables del gran abstencionis-mo que se espera para los próximos comicios federales. Prevé asimismo que elllamado a votar en blanco por parte de un grupo social heterogéneo –académi-cos, intelectuales, jóvenes y ciudadanos hartos de los abusos de los partidos–tendrá un notable eco entre los electores, de modo tal que los votos anuladosmuy probablemente aumentarán en un gran porcentaje.

Dip. Ma. del Consuelo Argüelles Arellano

Quiere el TEPJFun IFE subordinado• Algunas resoluciones del Tribunal son escandalosas• Partidos y autoridades, corresponsables de la abstención• Cobra fuerza el llamado a anular el voto el 5 de julioC. Valdés y A. Aguirre

La gobernabilidad pasa por los tribunales estatales• Fortalezas y debilidades de los tribunales electorales• No todos los tribunales electorales son permanentes• Los tribunales, el primer contacto con la justicia electoralClaudia Valdés Velandia

Presidencias Municipales más eficientes• Profesionalización de la administración• Figura del City Manager• Estrecha vinculación entre autoridades y ciudadanosC. Valdés y P. Sauret

Página 4

Página 6

Página 10

Congreso de la Unión

Sociedad

¿Celebrando el día Mundial sin Tabaco?

Pag. 5

Las razones de Tula Pag. 7

Orientando la alimentación y el voto en 2009

Pag. 21

Programa Nacional de la Juventud 2008-2012

Pag. 12

COLUMNAS

Publicación quincenal gratuita

Eduardo Huchim May

Magistrado Raúl ArroyoPARALELO 19,

LATITUD NORTE

XICOTENCATL NUEVE

ESTACION SAN LAZARO

CONSULTA MITOFSKY

PALACIO DE JUSTICIA

AGENDAFINANCIERA-EMPRESARIAL

CITANDO CITAS

EJECUTIVO FEDERAL

BAJO EL VOLCAN

HABLEMOS DE…

PÁSELE JOVEN

Artículos de Fondo

• Ciudadanía y estado nacional Página 16

• La visión de la escuela geopolítica sudamericana

Página 11

¿La política: recuperable? Pag. 3

El PAN y su lucha por el poder en doce años

Pag. 9

Congresistas

EDITORA: Claudia Valdés VelandiaCONSEJO EDITORIAL:

Rubén Resendiz, Roberto Remes, Octavio Avendaño Carbellido, Paula Worms,Daniel Constantino Chávez, Alfredo Cid García, Blanca H. Amador, Ma. Elena Homs, José Cisneros

COEDICIÓN Y FORMACION: Patricia SauretFOTOGRAFIA: Gustavo Hernández

Impreso en los talleres de “El Sol de México”. Tel: 5566 1511Licitud de título 12084 del 01/07/02 y de contenido 8741 del 01/07/02, otorgados por la

Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de GobernaciónReserva al uso exlusivo del título Congresistas No. 04-2000-101311455300-101,

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La información, opinión y análisis contenido en esta publicación es responsabilidad de los autores,salvo error de apreciación de su parte.

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La mayoría de la indiferencia, apatía, y crueldad que vemos, tiene su origen en la falsaeducación que damos a nuestros niños acerca de los derechos de los animales, y de sudeber con ellos. J. Todd Ferrier.

¡La ley pervertida! ¡La ley (y por consiguiente todas las fuerzas colectivas de la nación)la ley, digo, no sólo desviada de su objeto, sino aplicada a otro directamente opuesto!¡La Ley convertida en instrumento de toda codicia, cuando debía ser su freno! ¡La leycometiendo la inquinidad misma que debe castigar! Éste, es indudablemente, un hechograve, caso de que exista, y hacia el cual debe de ser licito llamar la atención de losdemás conciudadanos. (La Ley. Fréderic Bastiat. Colección Ciencia Política, AlianzaEditorial)

El ave roc es una magnificación del águila o del buitre, y hay quien ha pensado queun cóndor, extraviado en los mares de China o del Indostán, lo sugirió a los árabes.Lane rechaza esta conjetura y considera que se trata, más bien, de una especie fabu-losa de su género fabuloso de un sinónimo árabe del Simurg. El roc debe su famaoccidental a las Mil y una noches. (Manuel de Zoología Fantástica. Jorge Luis Borges.Fondo de Cultura Económica)

La doctrina anarquista ha sido siempre distorsionada por la interpretación vulgar dela palabra <<anarquismo>>, que la equipara a desorden y caos, dos factores que infun-den miedo en el pensamiento político occidental. La palabra significa literalmenteausencia de autoridad, lo que expresa la convicción anarquista central de que el go-bierno es un mal absoluto. No por casualidad las ideas anarquista se originaban despuésdel triunfo del pensamiento laico y científico en la Ilustración y acompañaron el desa-rrollo del Estado moderno. (El uso de las ideas políticas. Barbara Goodwin. ColecciónHomo Sociologicus, Ediciones Península)

Allá donde pueda señalarse un límite al lanzar la mirada, en el entero horizonte, nosólo hay alma, sino que está toda alma, recibiendo un influjo que a su vez imprime.<<Alma>> remite al principio formal o eficiente, la dimensión mediadora del Intelectouniversal, es decir el principio magiae. En la magia hay dos tipos de eficiencia, la vo-luntad y la naturaleza. La voluntad presenta una triple faz: humana (racional) en elhombre, demóniaca (matemática-mediadora) y divina; y la naturaleza un doble aspec-to intrínseco o materia, el receptáculo, y extrínseco o <<forma>>, la fuerza o activi-dad anímica que produce, en cada caso, el movimiento y el cambio (el calor, por ejem-plo, que permanece en la cosa y en su superficie y, a la vez emana de ella). Todo elloimplica una <<física>> eso es la magia, según la cual hay un único principio en todaslas cosas. (Giordano Bruno (1548-1600). Antonio Castro Cuadra. Biblioteca Filosófi-ca, Ediciones de Oro)

Colocando el infolio bajo la lámpara, Zenón buscó la lámina en donde figuraba el cortedel esófago y de la laringe, con la arteria cortada: el dibujo le pareció uno de los másimperfectos del gran sabio, pero no ignoraba que Vesalio, lo mismo a que él, a menudotuvo que trabajar de manera apresurada, con unas carnes putrefactas. Puso el dedodonde él sospechaba que el prior tenía un pólipo que, un día a otro acabaría por aho-gar al enfermo. (Opus Nigrum. Marguerite Yourcenar. Punto de Lectura)

No hay información que permita conocer con exactitud el monto que alcanzaron lasinversiones estadounidenses en la industria petrolera en México entre 1901 y1938. Elpropio gobierno mexicano admitió, en ocasiones, no disponer de estos datos tan impor-tantes para establecer su política en esa área. Por tanto, es necesario recurrir a muydiversas fuentes –que en más de una ocasión consignan datos contradictorios– para for-mar un cuadro que permita apreciar su evolución. (Las Raíces del NacionalismoPetrolero en México. Lorenzo Meyer. Editorial Océano)

MONITOREO ELECTORAL

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia dela Nación (SCJN) resolvió como inconsti-tucional que el Consejo General del Insti-tuto Electoral de Coahuila monitoreé elcomportamiento de los medios de comuni-cación, ya sea en programas noticiosos,entrevistas, inserciones pagadas en prensaescrita y cualquier participación de los par-tidos políticos y sus candidatos, en precam-pañas y campañas, así como ordenar la sus-pensión de su difusión como medida caute-lar. Precisaron los ministros, conforme alapartado D de la Base III del artículo 41 dela Constitución Federal, que establece queel único organismo facultado para ordenarla realización de monitoreos de las transmi-siones sobre las precampañas y campañaselectorales en los programas de radio y tele-visión, y establecer infracciones, es el Con-sejo General del Instituto Federal Electoral.Declararon como inválidas las normas del

Código Electoral de Coahuila que estable-cen las infracciones a los partidos políticoscuando contraten tiempos en radio y tele-visión, en forma directa o por medio de ter-ceras personas. En la discusión de las tresacciones de inconstitucionalidad promovi-das por los partidos Convergencia, del Tra-bajo y de la Revolución Democrática, losministros determinaron invalidar las normasrelativas a las infracciones que impone elCódigo Electoral local a los ciudadanos, alos dirigentes y afiliados a partidos políti-cos o, en su caso, a cualquier persona físi-ca o moral que contrate propaganda enradio y televisión, tanto en territorio nacio-nal como en el extranjero, dirigida a la pro-moción personal con fines políticos o per-sonales.

REGISTRO DE MARCA

La Segunda Sala de la SCJN resolvió queel registro de una marca será nulo cuandose haya otorgado por error, inadvertencia,o diferencia de apreciación, y esté vigenteotro que se considere invadido por tratarsede una marca que sea igual o semejante engrado de confusión y que se aplique a ser-vicios o productos iguales o similares. Rati-ficó que las acciones de nulidad podrán

realizarse dentro de un plazo de cinco añosa partir de la fecha en que surta efecto lapublicación del registro. Al interpretar lafracción IV y último párrafo del artículo151 de la Ley de Propiedad Industrial, losministros consideraron que dicha norma noviola la garantía de igualdad, toda vez queno se da un trato diferenciado entre quienesrealizan trámites de registros marcarios anteel Instituto Mexicano de la Propiedad In-dustrial (IMPI), y ese artículo, precisaron,se refiere exclusivamente a los supuestos enlos que una marca será nula y los plazos deprescripción que corresponde a cada acciónde nulidad que ahí se mencionan. La Segun-da Sala marcó la diferencia entre este pre-cepto impugnado y el art. 90 de la mismalegislación, que prevé los supuestos en losque una marca no será registrable y para locual no se precisan plazos de prescripción.

Al negar un amparo a una empresa, los mi-nistros consideraron que si bien el ordena-

miento reclamado se dirige a in-dustriales, comerciantes o presta-dores de servicios y, en general, alos interesados en realizar un trá-mite ante el IMPI, supuesto en elcual el trato que se les otorguedebe ser igual, también lo es queante dicho organismo se llevan acabo distintas actuaciones que serigen por reglas que atienden a lasparticularidades que cada trámiteamerite. Indicaron, que los su-puestos de las normas referidasque se encuentran enfocados aregistros marcarios, contemplendistintas hipótesis y tratamientosque no por ser diferentes y tenersus particularidades provocan que

la ley viole la garantía de igualdad.

ASEGURADO

Los ministros confirmaron la sentencia deun Juez de Distrito que negó el amparo a unquejoso. El caso es que cuando un asegura-do dejó de estar sujeto al régimen del Insti-tuto Mexicano del Seguro Social (IMSS) yreingrese a éste después de seis años deinterrupción, se le reconocerá el tiempo cu-bierto por sus cotizaciones, siempre y cuan-do se acredite que con motivo de su reincor-poración se cubrieron 52 semanas de coti-zación al IMSS. Al confirmar la sentenciade un Juez de Distrito y negar el amparo aun quejoso, el cual aducía que los requisi-tos que establece la fracción III del artícu-lo 183 de la Ley del Seguro Social, vigentehasta junio de 1997, lo priva de los derechosde seguridad social que contempla el nu-meral 123, apartado A, fracción XXIX dela Constitución Federal, como la pensión devejez. Los ministros precisaron que el cita-do artículo de la Ley del Seguro Social nocontraviene las garantías de audiencia,legalidad y seguridad social, en virtud deque no se priva de pensión de vejez a lostrabajadores que estuvieron afiliados alrégimen obligatorio de esa institución.

Si no encuentra algún título, nosotros hacemos el esfuerzo por conseguirlo,sima@congresistas.com.mx

PPaallaacciioo ddee JJuussttiicciiaaRedacción

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pañas electorales se esté librando una ver-dadera competencia por mejorar el sistemaeducativo nacional, o dotar de agua y debaños a las escuelas públicas del país queno lo tienen? ¿Quién puede pensar que másque en la colonización del poder público,ahora se busca ampliar y mejorar la calidade infraestructura de los servicios de salud?¿Quién en su sano juicio puede entenderque en el contexto de la precariedad denuestro sistema de impartición de justiciay la injusta distribución del ingreso, un par-tido se permite proponer la implementaciónde la pena de muerte? ¿Cómo se puedeconcebir que un país avance, o apenas sub-sista, cuando menos de una cuarta parte dela población viene pagando impuestos yhay quienes eludan el pago de los mismos?¿Quién puede hablar de reformas estruc-turales cuando la realidad nacional nos diceque persisten condiciones de inequidad, deacceso y de competitividad económica?

Las recientes publicaciones tanto de CarlosAhumada como de Roberto Madrazo,abundan en elementos que confirman quela política es un entramado de complici-dades y de negocios que se financian conlos recursos públicos, para el beneficio deunos cuantos. Nos queda evidencia de queno se ha puesto en juego un proyecto deNación, sino la bolsa de billones de pesosen el que ya se traduce la Ley de Ingresosy el Presupuesto de la Federación. Ala vistatenemos el rejuego de fortunas y ambi-ciones por concesiones y por legislaciones,con las que se mantienen los privilegios delos grupos en los que se recicla el poder.

Ni que agregar sobre la entrevista realiza-da al ex presidente Miguel de La Madrid,por Carmen Aristegui, en la que se hacenseveros señalamientos al gobierno del expresidente Carlos Salinas de Gortari. Nadanuevo ni distinto, sólo la confirmación delrumor público con el que se envuelve atoda gestión política; y sin apuntes sobredenuncias, para permanecer en el estado decosas que nadie se ha decidido a transfor-mar en la vida política en México.

Sin duda que Carlos Salinas sigue siendoel villano favorito y la referencia obligadasobre la corrupción política, como lo fue enel pasado Miguel Alemán o MaximinoÁvila Camacho; o en su momento, MarthaSahagún. El caso es que no hay denunciaformal de por medio, ni parece abonar altema la vía hacia la implementación demecanismos de nuestro sistema de justiciaque puedan alejarnos de esta especie desaqueo en el que se ha mantenido la activi-dad política; y que debiera ser espacio paradirimir las diferencias y traducirse en resul-tados y en políticas públicas.

El caso es que nuestra democracia proce-dimental está coja y corta; que nuestro sis-tema de partidos deviene en una crisis quemás que convocar a legitimarlo en lasurnas, desemboca en un amplio rechazo dela sociedad y que ya cobra expresión conun abstencionismo del 70% o la anulaciónvoluntaria, por parte del ciudadano, de suvoto.

tativas de los ciudadanos por cambiar, porla vía electoral, el estado de desequilibrioque en todos los órdenes vive el país, lo queparece no comprenderse.

A la vista está también la idea de que noexisten, o no llegan medidas, propuestas, nivoluntad política que frene la corrupciónque permea y desgasta al sistema políticomexicano; y mucho menos propuestas quebajen a los ciudadanos para que éstospuedan decidir sobre el destino de lacuestión pública, o sea los temas de interéscomún. El asunto es que falta informacióny aceptación de que no se trata de una cam-paña de medios, sino que se abre la opor-tunidad para que se aterrice el trabajo políti-co casa por casa.

Surgen resistencias porque el imperio dela mercadotecnia se desmorona y se expre-sa una realidad distinta, en donde se buscael cierre de todas las salidas institucionales¿O finalmente se trata de una campañamediática que gradualmente ha impactadonegativamente sobre la política?

El caso es que los buenos políticos exis-ten, pero estos no se ven reflejados en losmedios ni encuentran eco en otros lideraz-gos sociales reales; y si éstos son posiblestampoco trascienden a una amplia publici-dad sujeta a la voluntad de los sistemas detelevisión abierta o las estaciones de radionacionales. Hay que decirlo, los medios sehan centrado más en sus intereses y en elempaque físico de los protagonistas delpoder, que en los contenidos para la go-bernanza que requiere el país y que impli-ca transformaciones de fondo.

Y va como muestra la regla aplicada a loslegisladores, los que además reciben la fac-tura de haber reservado para el InstitutoFederal Electoral la negociación para losespacios de difusión en medios electróni-cos; que al llevarse a cabo en el tiempo delEstado, finalmente no es otra cosa que unpago fiscal en especie, que no gratis, paratransmitir los mensajes de campaña.

Es innegable que en la visibilidad pública

secuencialmente se desarrollan ampliosespacios de complicidades que dan al trastecon los avances de la democratización delos procedimientos electorales, y queencubren intereses de distintos factores depoder que vienen supliendo a los partidoscomo organismos de interés y repre-sentación pública en la promoción de can-didaturas. Así que en este sentido son lasdos grandes cadenas de televisión abiertalas que promueven las preferencias y recla-man los efectos que ha tenido en susganancias, la prohibición de la compra deespacios electrónicos por organismos pri-vados.

No hay duda acerca del hartazgo que vivela población con respecto a la política; y el

dilema en que se ha convertido el llamadoa las urnas. Tampoco la hay en que no sevive más allá de una suerte de legitimacióngratuita, por la sociedad, del lodazal einterés de pocos y la permanencia de pri-vilegios, que es en lo que se ha convertidoel acceso a los puestos de representaciónpopular. El caso es que la política ha per-dido esencia y ética en su práctica.

En las contradicciones, poco dicen a losciudadanos algunos nombres registrados aposiciones de representación popular, quemás apuntan en la orientación de candida-turas dinásticas o del interés de fuertes fac-tores de poder, que a los intereses mayori-tarios. Sin ningún lugar a dudas esa repre-sentación se reserva a familias y la con-tinuidad de privilegios reservados a grupos.

Esta es la paradoja de todo discursodemocrático, cuando la política se proyec-ta como la rebatinga por el manejo y laorientación de los recursos públicos, elmantenimiento de privilegios de grupos yla entronización de la corrupción, a la queademás le destinamos abultadas cantidadesde recursos para sostener un sistema de par-tidos que no representan a nadie ¿O ustedse siente representado por algún partido?

¿Quién podrá pensar que con el discursoelectoral dominante en las presentes cam-

Para nadie es nuevo que las competenciaselectorales se conviertan en unas pistaslodosas en las que se embarra todo y se dicemucho sobre nuestra calidad de la compe-tencia electoral, de la clase política y delnivel de nuestra democracia, así como delas limitaciones de nuestro Estado de dere-cho. Tampoco es extraño que las campañaselectorales se transformen en un campo debatalla a muerte, con denuncias, descalifi-caciones y bajo nivel de debate; sin embar-go, lo trascendente del caso es que sea nue-vamente la impunidad la herramienta dearticulación de gobierno más aceitada enMéxico, para el asombro de millones deelectores; pero ojo, sin lugar tampoco paraentrar en generalidades.

No todo en la política está perdido, sino quehay que recuperarla para el conjunto de lasociedad y no reservala a los partidos; hayque construir contextos de exigencia. Esta-mos frente a una elección territorial defini-da, en un ámbito que hace posible el inter-cambio entre candidatos y electores, ydeben estar a la vista los expedientes. Hayque bajar a las casas, las calles y las plazas.

Y en el punto, no obstante, de esa bateriade acusaciones y denuncias mediáticassobre el ejercicio político, ni aquí ni allátransita en el mismo tramo alguna pro-puesta para acotar la corrupción y laimpunidad con mecanismos punitivos quepongan los puntos sobre las íes del dilemaque vive el ciudadano entre votar o no, opor la anulación del sufragio.

¿Qué papel juega en este escenario la preo-cupación y la voluntad de los partidospolíticos a favor de una política de infor-mación veraz, transparente y oportuna enbeneficio de la toma de decisión de los ciu-dadanos, más allá del oportunismo y prag-matismo político de actores y factores depoder real? ¿Impera una visión centraldominada por la idea de que más allá de laCiudad de México, todo es Cuautitlán? ¿Seprivilegia la televisión, apostándole todocomo una piedra mágica?

Estamos frente a un proceso electoral quese desarrolla en 300 distritos electorales, enuna territorialidad que permite a los can-didatos hacer campaña casa por casa y con-vencer a los ciudadanos de que son unaopción. Son 300 geografías electorales dis-tintas, en las que se dan opciones y en lasque puede haber protagonistas interesantes,que presenten una opción política cercanaa la sociedad y con un expediente al quese puede tener acceso.

No es una elección de medios masivos decomunicación, es un territorio definido porun número determinado de electores que nosobrepasan los 300 mil, asentados en loca-lidades específicas, con los que se puedetener contacto directo y dialogar; y que abrela puerta para un trabajo político codo concodo con los integrantes de una sociedad.

El caso es que la actividad política se enlo-da y el clima social y político se enrarece,se generaliza y da al traste con las expec-

¿La política: recuperable?• Hay políticos malos y buenos

• Priva una concepción sobre la elección• Déficit en información para el ciudadano para orientar su voto

Marina Fernández

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Aunque los adversarios de la reforma elec-toral no lo dicen, tal prohibición no es nue-va. Ya estaba en la ley, pero esta disposiciónfue violada en la campaña presidencial de2006, con los spots comprados por organis-mos privados.

¿Cuáles son los criterios con los que vieneresolviendo el IFE las sanciones y cuálesson los argumentos esgrimido por elTEPJF para revocar las decisiones?

Varios de los criterios del TEPJF no sonconsistentes, son erráticos. Los criterios queaplica en un caso cambian en otro semejan-te. Un ejemplo muy claro es el de la senten-cia del asunto “sopa de letras” del PAN,contrastado con los polémicos spots delPartido Verde. Como explicó el jurista Car-los Pérez, del Comité Conciudadano para laObservación Electoral, en la llamada “sopade letras”, el Tribunal consideró que la cam-paña posiciona al PAN frente al electoradoy, por lo mismo, constituye un acto antici-pado de campaña. En cambio, en el caso delPartido Verde resulta obvio que tambiénhay un posicionamiento de un partido frenteal electorado, pero el Tribunal resolvió queno hubo un acto anticipado de campaña.

Al revocar las sanciones impuestas por elIFE al Partido Verde, con motivo de su abu-siva propaganda electoral disfrazada deinforme de actividades de sus diputados, elTribunal se apartó objetivamente de laConstitución, de la ley y del sentido común.Hay que reprocharles a los magistrados elatentado que cometieron contra la letra y elespíritu de la reforma constitucional y legalde 2007, que a eso equivalieron las resolu-ciones sobre el Verde.

El TEPJF consideró que los spots no teníancarácter electoral, que sólo aludían a uninforme de los diputados verdes y llegó alextremo de elogiarlos porque “su difusióncontribuye a la formación de una opiniónpública bien informada”. Sólo un candorextremo o alguna razón ilegítima y difícilde probar podrían llevar a concluir que losspots difundidos por el Verde no consti-tuyeron propaganda electoral.

¿Se viene resolviendo en justicia y a favordel desarrollo democrático y el interés ciu-dadano?

Yo creo que, inmersos en la arrogancia yabusando de su carácter de máxima autori-dad en materia electoral, el TEPJF ha actua-do en contra del desarrollo democrático ydel interés ciudadano. Un magistrado, Sal-vador Nava, se duele de que las críticas alas resoluciones del Tribunal, varias de ellasfrancamente escandalosas, no hayan sidoemitidas por juristas. Este magistrado debe-ría recordar que entre los críticos a tales sen-tencias figuran prestigiados juristas. Puedencitarse, por ejemplo, a John Ackerman,Arnaldo Córdova, Lorenzo Córdova, AnaLaura Magaloni y Carlos Pérez, menciona-dos en orden alfabético y quienes endiferentes medios de comunicación hanexternado sus opiniones desfavorables adiversos fallos del Tribunal.

Además, no es indispensable ser especia-lista en derecho electoral para detectar losexcesos del TEPJF en diversas sentencias.Son tan obvias que basta con leerlas. Portodo eso yo dudo que los magistradosactuales sean idóneos para constituir lamáxima autoridad electoral del país.

Esta publicación la puede encontrar en el Colegio de Economistas, INAP, Colmex, Flacso, ITAM, Tec Coapa, UNAM Economía, Derecho y

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Partimos de una reforma electoral en laque su principal característica es el temade los medios de comunicación elec-trónica y la denostación del contrario.¿Cuál es el estado de esa reforma?

La reforma constitucional y legal de 2007tuvo dos ejes principales: el dinero y losmedios de comunicación electrónica,ambos estrechamente vinculados. Enbuena hora, el Congreso de la Unión pro-hibió la compra de tiempos en radio ytelevisión por parte de los partidos políti-cos, lo cual permitió reducir hasta en un70% el financiamiento público partidariopara campaña, ya que anteriormente lospartidos eran el canal para la privati-zación del dinero público, pues la mayorparte de sus recursos para campaña logastaban en propaganda en medios elec-trónicos.

En cuando a la denostación de partidos ycandidatos, hay que decir que su prohibi-ción no es nueva. Ya estaba en el Cofipedesde hace años, pero las autoridadeselectorales no las hacían cumplir, almenos no con rigor. Lo que se hizo en2007 fue elevarlas al rango constitu-cional. Se puede o no estar de acuerdocon esa prohibición, pero lo que no puedehacerse es dejar de acatarla.

Retomo el tema de los medios electróni-cos. Como no se trataba de excluir lapropaganda en radio y televisión, el Con-greso acordó que para ésta se usaran sólotiempos del Estado, lo cual disgustósobremanera a la televisión comercial,que de ese modo dejó de recibir cuan-tiosos recursos, y de ahí su férrearesistencia primero a la aprobación detales reformas y luego a su operación. Elhecho paradigmático de esto último fuela inclusión de un bloque de anuncios delas autoridades electorales y de los par-tidos en medio de la difusión de eventosdeportivos, con lo cual la Tv logró justa-mente el efecto contrario al propósito delos spots, pues la audiencia se disgustópor la interrupción de los partidos.

Ante este abierto desafío de la Tv comer-cial, la mayoría de los consejeros del IFEy la clase política reaccionaron cobarde-mente. Con pocas excepciones (entreellas Manuel Bartlett, Javier Corral yArturo Núñez, para citar a militantes delos tres principales partidos), esa clasepolítica adoptó una actitud deplorable yde rendición ante el poder de la cámaray el micrófono. A causa de ese grave

episodio, la reforma electoral de 2007prácticamente quedó huérfana.

El no haber sancionado a las televisoraspor una violación flagrante a la Constitu-ción y a la ley, es uno de los grandeserrores del IFE. Por ese y otros yerros, elIFE y no se diga el Tribunal han con-tribuido eficazmente con los partidospolíticos a provocar el hartazgo ciudadanoque muy probablemente se manifestará enun alto porcentaje –se espera más del 10%de la votación total– de votos anulados,pues a los que comúnmente se registran enuna elección se agregarán los de aquellosciudadanos que acudirán a las urnas peroanularán su boleta, siguiendo la exhorta-ción de prestigiados intelectuales, politólo-gos y analistas que han llamado a votar enblanco para mostrar el hartazgo ciudadano

con la baja calidad de la democracia quehan propiciado los partidos y las autori-dades comiciales.

En ese sentido, ¿cómo entender el litigioque al respecto se viene presentando entreel IFE y el TEPJF?

Es un conflicto deplorable que debierazanjarse a la brevedad y que, desde miperspectiva, se origina en la soberbia delos magistrados del TEPJF que, en efecto,tratan al IFE no como una instituciónautónoma sino como si fuera un institutosubordinado al Tribunal. Instalados en unaespecie de olimpo, los magistrados lanzanrayos y truenos contra el IFE en sus reso-luciones y en sus intervenciones públicas.Es cierto que el trabajo jurídico del IFEdeja qué desear, pero ello no justifica laactitud de los magistrados, varias de cuyasresoluciones son más bien ukases que fa-

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llos razonados y estrictamente apegados ala ley. Además, hay asuntos que ellos mis-mos pueden resolver, pero se los devuel-ven al IFE con la clara intención demolestar y producir sobrecarga de traba-jo.

Los magistrados ofrecieron el pasadoviernes 29 de mayo una conferencia deprensa en la que negaron la existencia deun conflicto entre el IFE y el TEPJF.Obviamente, sólo los ingenuos lescreyeron. Es tan fuerte su aversión a losconsejeros que sus expresiones subidas detono para denostarlos han traspuesto lasparedes del Tribunal, lo mismo que supropensión a forzarlos a hacer lo que ellosdigan y como ellos lo digan.

¿Se atenta a la libertad de expresión con

esta nueva legislación? En el entendido deque no todos contamos con recursos paracomprar espacio en medios, incluso paraobtener voz, habría que preguntarse sicontribuye la legislación a la equidadelectoral entre ciudadanos y partidos?

Yo soy periodista y un defensor de la li-bertad de expresión, pero no creo que lareforma electoral de 2007 atente contraella. Para nada. Preguntémonos qué pe-riodista, locutor, conductor de televisióno comentarista ha dejado de decir oescribir lo que ha querido.

¿Queremos agresiones a la libertad deexpresión? Ahí están los asesinatos dedecenas de periodistas que permanecen enla impunidad. Y, si bien de menorgravedad, también están ahí las demandaspor daño moral, casi todas injustificadas,que se interponen contra periodistas conuna clara intención de dañarlos económi-camente. Ahí sí se agrede a la libertad deexpresión.

Lo que si se ha hecho en materia electorales prohibir la compra de tiempos en radioy televisión por los partidos y porcualquier persona física o moral. ¿Atentaeso contra la libertad de expresión? Yodiría que no. Si acaso hay alguna limita-ción, sería a la libertad de comercio, no ala de expresión. Y yo diría que el motivode tal limitación mercantil es correcto.Como usted lo dice, no todos poseenrecursos para comprar espacio en medios,sobre todo los electrónicos, y si no se evi-tara la compra por terceros, se rompería laequidad en la contienda electoral.

Viene de la página 1

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El humo del tabaco contiene miles de productos químicos, de los cuales al menos 250 sontóxicos y de ellos 60 son conocidos como sustancias carcinogénicas, por lo que es un graveriesgo para la salud.1 Hay dos tipos de humo de tabaco: el “ajeno” que es la mezcla del humoemitido al quemarse el tabaco y el humo “primario” que exhala un fumador; éste no afec-ta únicamente a las personas“fumadoras”, conocidos en Mé-xico como fumadores activos,sino también a las que están ex-puestas al “humo de tabaco aje-no” o fumadores pasivos.

“La Organización Mundial de laSalud (OMS) señala que del totalde la población mundial, 30% deadultos es fumador, de los cuales5 millones fallecen al año”. Asi-mismo, diversas encuestas handeterminado que “más del 90%de los fumadores padecen deadicción o dependencia del taba-co y más del 80% se conviertenen adictos antes de cumplir 18 años”. En lo que respecta a México hay más de 17 millonesde fumadores y cerca de 60 mil personas mueren al año por enfermedades relacionadas conel tabaquismo, además es importante señalar la disminución que se está presentando en laedad de inicio de consumo de tabaco entre los 11 y 12 años o menos y el aumento del ries-go que representa el tabaco como una droga de inicio para el consumo de otras drogas.2

Anivel mundial y nacional es la principal causa de muertes evitables o prevenibles.3 De estamanera, diversas organizaciones científicas y sanitarias de todo el mundo han determina-do que la exposición al humo de tabaco ajeno constituye una clara amenaza para la salud,la vida y la integridad física.4

Frente a la peligrosidad del tabaco y a los enormes riesgos que representa, desde 1987 laOMS declaró el 31 de mayo como el “Día Mundial sin Tabaco” con el objetivo de infor-mar al público sobre los problemas del uso del tabaco, hacer énfasis sobre el problema deésta epidemia y de las muertes prevenibles que ocasiona, entre otras cosas. Para el año 2009,el tema para la celebración es “Tobacco Health Warnings”, “Mostremos la verdad. Las adver-tencias con imágenes salvan vidas”.

En México se han impulsado diversas acciones contra el tabaquismo, entre ellas destaca lafirma del Convenio Marco para el Control de Tabaco, también impulsado por la OMS, sig-nado por México en mayo de 2003 y ratificado el 14 de abril de 2004. El Convenio incluye“orientación sobre estrategias clave como son la protección contra el humo de tabaco ajenoen todos los lugares públicos, transporte público y lugares de trabajo en interiores (art. 8),sugiere el acceso amplio a los programas de educación y de concientización pública acer-ca de los riesgos para la salud por la exposición al humo de tabaco ajeno; la revisión, pro-mulgación e implementación de legislación, políticas, planes y prácticas consistentes conel derecho internacional de derechos humanos; la igualdad ante la ley para todos los ciu-dadanos sin discriminación, y la accesibilidad a información clara sobre la exposición alhumo de tabaco ajeno consistente con el derecho de una persona a buscar y recibir infor-mación (derecho a la libertad de expresión) dentro del derecho internacional de derechoshumanos. (art. 12)”.5

Como lo señala la Organización Panamericana de la Salud, frente al reconocimiento delderecho a la salud que establece el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Socialesy Culturales (PIDESC) en su art. 12, así como en distintos tratados internacionales, “el humode tabaco ajeno constituye una grave amenaza contra el derecho fundamental de todas laspersonas al goce del grado máximo de salud física y mental que se pueda lograr. Si bienpudiera argumentarse que un fumador tiene derecho a fumar si lo desea, deben considerar-se los derechos de los no fumadores expuestos a ese humo de tabaco”.6

Sin negar la importancia de la decisión personal sobre fumar o no fumar, es necesario trascen-der la visión limitada de que el tabaquismo es sólo un problema individual, producto de laelección de un “estilo de vida insano” y colocar el problema del consumo de tabaco en sudimensión social.

La industria tabacalera utiliza múltiples estrategias para abrir mercados y garantizar consu-midores y frente a ella, el estado debe impulsar políticas públicas que regulen la publici-

dad, comercialización y venta; informen permanentemente sobre los daños a la salud deriva-dos de la adicción al tabaco y desestimulen su consumo. En esta perspectiva, el lema deldía mundial sin tabaco: "Tobacco Health Warnings", “Mostremos la verdad. Las adverten-cias con imágenes salvan vidas” tendría un mayor impacto.

Notas:

1 U.S. Department of Health and Human Services, National Institutes of Health, National Insti-tute of Environmental Health Sciences, National Toxicology Program. Report on Carcinogens,Eleventh Edition. Washington DC: Department of Health and Human Services; 2005. Disponibleen: http://ntp.niehs.nih.gov/ntp/roc/eleventh/profiles/s176toba.pdf y OPS, Derechos humanos ysalud. Personas expuestas al humo de tabaco ajeno, 2008.2 Esto representa alrededor de 165 defunciones diarias, de las cuales 38% resulta de enfermedadisquémica del corazón, 29% de enfisema, bronquitis crónica y enfermedad pulmonar obstructi-va crónica (EPOC), 23% de enfermedad cerebrovascular y 10% de cáncer de pulmón, bron-quios y tráquea. Hernández-Ávila M, Rodríguez-Ajenjo CJ, García-Handal KM, Ibáñez-Hernán-dez NA, Martínez-Ruiz MJ. Perspectivas para el control del tabaquismo en México: reflexionessobre las políticas actuales y acciones futuras. Salud Pública México 2007;49 suplemento 2:S302-S311.3 Secretaría de salud, OMS, Día Mundial sin Tabaco, 31 de mayo 2004. Resumen, disponible enwww.salud.gob.mx y http://www.who.int/mediacentre/events/annual/wntd/es/index.html4 Entre ellas la Organización Panamericana de la Salud (OPS), la Organización Mundial de laSalud (OMS), el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer de la OMS, la Agen-cia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, la Agencia de Protección Ambiental de Ca-lifornia y el Cirujano General de los Estados Unidos. OPS, Exposición al humo de tabaco ajenoen las Américas: Una perspectiva de derechos humanos. mayo 2006.5 OPS (PAO), Op. Cit., 2006.6 OPS (PAO), Op. Cit., 2008.

Ciencias Políticas, UAEM, UAM Xochimilco, Iztapalapa y Azcapotzalco; en las librerías Madero, Centro Histórico; SCJN, Centro Histórico;

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Congresistas

¿Celebrando el Día Mundial sin Tabaco?• El humo del tabaco contiene miles de productos químicos tóxicos y algunos carcinogénicos

• 5 millones de fumadores fallecen al año en el mundo• En México cerca de 60 mil personas mueren al año por enfermedades relacionadas con el tabaquismo

• El tema para la celebración en el 2009 es “Tobacco Health Warnings”,“Mostremos la verdad. Las advertencias con imágenes salvan vidas

El Parnaso, Parque Centenario, Coyoacán; La Mancha, Polanco; Cámara de Diputados; En los restaurantes Konditori Insurgentes y 6

Congresistas• 01 al 15 de Junio 2009 • Año 8 Nº 187 •

La amplitud de su función, hoy reserva-da a los actores políticos y a los mili-tantes, no contempla facultades pararesolver los reclamos de los simples ciu-dadanos, que si bien se pronuncian afavor de la democracia también llevanuna pesada carga de frustración, ocasio-nada por el incumplimiento de los com-promisos de los candidatos y partidos.

Para hablar del tema nos entrevistamoscon el magistrado presidente del TribunalElectoral del Estado de Hidalgo (TEEH),Raúl Arroyo; quien nos habla de las debi-lidades y fortalezas de la justicia elec-toral.

¿Qué se está haciendo en el TEEH enmateria electoral?

Hemos construido una serie de fortalezasen el tribunal electoral que nos permitedecir, esto somos y esto es lo que quere-mos aportar. Primero, tenemos que hacerentender que el sistema de justicia elec-toral mexicano no está únicamente en elTribunal Electoral del Poder Judicial dela Federación (TEPJF), ni es la Sala Su-perior. La Sala Superior sin duda es im-portante en materia de toma de decisio-nes, como lo es el Presidente la Repúbli-ca y los gobernadores, pero, antes de eso,la gobernabilidad de los estados pasa porlos tribunales estatales. Ahí están las pre-sidencias municipales, congresos locales,gubernaturas, etcétera.

Los tribunales electorales somos el primercontacto de los ciudadanos con la justiciaelectoral; y eso se tiene que valorar. Nues-tras decisiones, nuestro trabajo de investi-gación, nuestros estudios en materia elec-toral son el primer encuentro del ciudada-no con la justicia electoral. No es cualquiercosa. Lo que tenemos que hacer es que seentienda esa fortaleza. El sistema de justi-cia electoral en México lo formamos 33partes; esto es, 32 tribunales estatales (unoen cada entidad federativa) y uno corres-pondiente a la justicia federal; por consi-guiente, no somos juzgadores de segunda,menores, sino que somos parte de un todo.Esa es la primera fortaleza que debemoshacer entender, para que los actores políti-cos nos valoren en ese sentido y no supon-gan que la justicia electoral sólo está en laSala Superior o en las salas regionales delTribunal Federal.

Después de eso tenemos que superar laidea de que un tribunal electoral sólo hacesentencias. En el momento que está vi-viendo el país, este espacio de construc-ción democrática, y en el paso que esta-mos dando, de respeto a las normas de laley, los tribunales electorales hacen mu-cho más que emitir sentencias. Tenemosque contribuir con investigación, litera-tura, medios electrónicos, trabajo de aná-lisis. Tenemos que contribuir a esa culturade la legalidad. Tenemos que producirtextos, ponernos al día en materia políti-ca, no solamente de México, sino delmundo. Es decir, tenemos que aportarmucho más, como lo hacen muchos tri-bunales electorales.

El Tribunal Electoral de Jalisco tiene unInstituto en donde se estudian maestríasy se van a estudiar doctorados en mate-

ria electoral. No lo tiene nadie en el país;y eso se sabe poco. Si nosotros revisamosen la nómina de magistrados de los tri-bunales electorales, vamos a encontrarprofesores destacadísimos en las 32 uni-versidades del país. Vamos a encontrargente que tiene publicaciones sobre mate-ria electoral y a prestigiados abogadosque dictan conferencias en distintas partesdel mundo. Eso somos los jueces electo-rales de este país, no nada más los sieteque forman la Sala Superior. Esas forta-lezas las tenemos que socializar, divulgar,porque hay otro lado de los tribunales yesa otra cara son las condiciones difícilesen las que se trabaja.

¿Cuáles son esas condiciones?

Cuando se crea la justicia electoral enMéxico, nadie sabía de qué se trataba.Piense en cómo se hacían las cosas enton-ces, por decreto: “señores, en los estadostienen que crear tribunales”, aunque nadiesabía cómo se hacía. Entonces lo hicieron

como pudieron o como quisieron. Porconsiguiente, en unos estados crearon tri-bunales fijos, permanentes; en otros esta-dos dijeron: “que formen parte del PoderJudicial”; y en otros: “que sean indepen-dientes, pero que no sean tribunales per-manentes; vamos a traer una Sala adentrodel Tribunal Superior de Justicia y que asífuncione. Pero no vamos a dejar quecuando vengan las elecciones formamosel tribunal y cuando acaben desaparezca”.Así que hoy tenemos un mosaico de tri-bunales, permanentes, temporales, Salasdel Poder Judicial, autónomos, etc.

¿Qué se tiene que hacer?

Tenemos que buscar que todos tengan unpiso mínimo y que éste sea la existenciade los tribunales de forma permanente.

¿Por qué?

Porque es la única fórmula segura para quela justicia electoral se especialice. Si yosoy magistrado electoral tres meses, ydespués me devuelven a mi Sala Penal,¿entonces en dónde me especialice? Nohubo tal y además voy a resolver sobre lasrodillas. Si hoy aparece el tribunal ymañana desaparece, cómo lo especializo.Esa es una debilidad importantísima ytiene que ver con la seguridad que tienen

que tener los magistrados, porque por estamisma situación de origen, en la que nohabía una definición de cómo tenían quéser los tribunales, entonces hay magistra-dos que duran tres años y otros que duranel tiempo del proceso electoral. Hay unosque duran seis años y se pueden reelegir,mientras que otros no tienen derecho a re-elección. Y más aún, hay otros que puedenponerse o quitarse el día que quieran, porel Congreso.

¿Qué es lo que procede?

Que también los magistrados tengan unpiso mínimo de seguridad, para que cuan-do estén resolviendo no estén pensando enque mañana los van a correr. Esto ha crea-do que hoy los magistrados electoralesparezcan magistrados de segunda, frentea los magistrados de justicia, y eso nopuede ser. Tan magistrados son los miem-bros del Tribunal Superior de Justiciacomo los miembros de un tribunal electo-ral. ¿Cuál es la diferencia? Unos resuelven

en materia civil y penal y otros en mate-ria electoral. Pero justicia impartimos to-dos. Esa es otra debilidad.

Cuando no son tribunales permanentes notienen presupuestos propios y eso los hacedébiles, debido a que ¿quién puede influirsobre ellos? Pues quien ejerce el pre-supuesto. Si un tribunal tiene presupuestopropio, lo ejerce; y si se lo da el Congre-so, ¿quién lo puede presionar? pues sóloeste mismo. Pero si el Tribunal Superiorde Justicia es el que le da el presupuesto,el Tribunal Superior de Justicia tiene ahíun mecanismo de presión. Si depende dela voluntad del gobernador, si les da máso les da menos, entonces el gobernadortambién puede influir. Son esas condi-ciones mínimas las que tienen que forta-lecer a la justicia electoral de todo el país.

Yo no digo que todos los tribunales del paístengan que ser iguales, de ninguna manera;porque las condiciones en Tlaxcala sondiferentes a las de Chihuahua y las deYucatán son diferentes a las condiciones deBaja California Sur. Lo que digo es quetiene que haber bases mínimas de homo-geneidad. Dos fundamentalmente: primero,que sean permanentes; y segundo, que losmagistrados tengan seguridad en su traba-jo. Después de eso, que los hagan comoquieran, si quieren más grandes, más chi-

quitos, del Poder Judicial, etcétera; pero yateniendo esas dos condiciones vamos atener justicia altamente especializada.

¿Las razones?

Porque los tribunales van a estar perma-nentemente y cuando no haya eleccioneslos van a tener investigando, producien-do un nuevo conocimiento jurídico elec-toral, contribuyendo al conocimiento dela cultura democrática, de la legalidad, ala vida política; y cuando lleguen las elec-ciones van a tener cuerpos resolutivosaltamente calificados, al día, actualiza-dos. Esa es una ventaja fundamental, lacalidad de la justicia electoral mejoraría.¿Hay quienes dicen y usted para quéquiere magistrados permanentes, a quiénva a beneficiar, son señores que no van hahacer nada? Esa es una forma muy cortade ver las cosas. Quien auténticamente sebeneficia cuando a los jueces se les bene-ficia son los justiciables. Yo me voy abeneficiar como juez, pero cuando ustedvaya a pedir justicia, ésta será altamentecalificada e independiente.

Una reflexión, ¿no se hace política todoslos días y no sólo en tiempos electorales?Los ciudadanos que no son militantes dealgún partido, ¿no demandan en oca-siones lo mismo justicia electoral que jus-ticia política?. El peso de lo electoral ylo partidario no es reservado a losactores políticos. Se hace política, repi-to, todos los días; y los ciudadanos aspi-ran a la construcción democrática.

Un juez electoral es un juez que tiene quetener una visión mucho más amplia, quevaya más allá de resolver únicamenteconflictos electorales. Un juez electoralhoy debe de tener una visión mucho másamplia y conocimientos de cómo sedesarrolla la democracia en el mundo.¿Para qué? para que la justicia queaplique posea una visión mucho másancha de lo que hoy es el fenómenopolítico en el mundo.

Esa es otra de las características que ensuerte nos ha tocado vivir, una gran trans-formación en el mundo: con la inte-gración económica y política de Europay la desaparición de las dictaduras enAmérica Latina. En México, estamosviviendo el tránsito de un régimen de par-tido único a otro de autentica pluralidad.Y no quiero decir que estemos en el mejormomento, tampoco. Porque es evidenteque hay una separación entre ciudadanos-partidos, partidos-gobierno, partidos-par-tidos, en fin. Quizás tenemos que pasarpor este tramo para dar el paso que siguey que tendrá que ser mejor.

Usted como magistrado presidente delTEEH, y además presidiendo la organi-zación nacional que agrupa a otros tri-bunales, me podría comentar primero¿cuál es la experiencia del TEEH y susdiferencias con otros tribunales?

La primera diferencia y ventaja es quenosotros sí somos un tribunal perma-nente, y desde que nació el tribunal, hace15 años. En ese momento la Legislatura,y el gobernador Jesús Murillo Karam,quien fue el que hizo el proyecto, tuvo lavisión de hacer un tribunal permanente.Por consiguiente, eso nos ha dado unacapacidad increíble.

Viene de la página 1

La gobernabilidad…

Página 8

Polanco; Fonda del Claustro, Polanco; André, Quevedo; L’Heritage, Centro Histórico; El Cardenal, Centro Histórico; Centro Gallego, Roma;

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La convocatoria por parte del EjecutivoFederal a las entidades federativas para queparticiparan en el proceso de ubicación deuna nueva refinería (que finalmente tuvocomo destino Tula, Hidalgo), puso sobre lamesa de análisis una serie de temas vincu-lantes con el aprovechamiento de nuestrosrecursos petroleros, bajo el enfoque de unademocracia más decantada y deliberativaque busca impulsar el grado de avances deinfraestructura regional. Esto habla de unadinámica de desarrollo que abre ampliasposibilidades de crecimiento económico yde necesidades de promoción de inversión.

Se dio el caso de la participación de los go-bernadores de los estados de Campeche, Hi-dalgo, Michoacán, Tamaulipas, Puebla, Ve-racruz, Oaxaca, Tabasco, Guanajuato, Tlax-cala, todos con un portafolio de propuestasinteresantes. En el artículo anterior se pre-sentaron las propuestas presentadas porJuan Carlos Hurtado, gobernador de Cam-peche; Miguel Osorio Chong, gobernadorde Hidalgo; Leonel Godoy, gobernador deMichoacán; Eugenio Hernández Flores,gobernador de Tamaulipas y Juan ManuelOliva, gobernador de Guanajuato, converti-das en puertas abiertas para conocer el nivelde infraestructura y potencia que sostienenestas entidades federativas y que algunasveces no alcanzan una visibilidad pública.

ANTECEDENTES

Un estudio presentado por Pemex en juliode 2008, ante el Congreso, planteó lasituación crítica y las restricciones para“abastecer con eficiencia, calidad, oportu-nidad, seguridad y a precios competitivosla demanda de petrolíferos del país”. Coneste estudio se sustentó la urgencia de laconstrucción de una nueva refinería.

En los argumentos descollan losseñalamientos críticos y surge el registro deque diversos segmentos de la cadena devalor de Pemex-Refinación operan coninfraestructura tecnológicamente obsoleta,mantenimiento deficiente, antigüedad querebasa los estándares permisibles y nivelesde saturación que implican riesgos elevadospara su operación. Esta situación es espe-cialmente crítica en el caso de la infraestruc-tura de producción de petrolíferos, mismaque ha permanecido sin cambios ni actua-lizaciones por dos décadas, y ello ante unademanda interna de petrolíferos que aumen-ta a tasas más elevadas que la economíanacional.

En síntesis, esta demanda se ha convertidoen un factor de presión sobre Pemex-Refi-nación, con efectos negativos sobre lasituación operativa y financiera del orga-nismo, y desembocando en un aumentoimportante en las importaciones depetrolíferos, con un mayor acento en gasoli-nas; y poniendo en riesgo el abastecimien-to del mercado nacional.

PERSPECTIVA

De está situación se deriva una estrategiaintegral de Pemex para superar elestancamiento de la producción y en la víade la modernización de sus instalaciones.Así que se busca adecuar la infraestructurade almacenamiento, transporte, distribucióny comercialización de petrolíferos y dispo-ner de capacidad de respuesta ante los cam-bios previstos en la oferta nacional decrudos y frente al dinamismo y cambio de

estructura de la demanda, en especial decombustibles automotrices.

Son claves en el tema, lo mismo el desem-peño de la economía mundial y el de losmercados energético, por su incidencia enlos precios internacionales de los productosrefinados y crudos.

En el contexto de una visión a futuro no esdiscordante plantear si esto es suficientepara las exigencias nacionales y las que sur-jan a futuro, en el marco de la reactivacióneconómica y la demanda mundial ¿Si essuficiente, y para cuánto tiempo, la cons-trucción de una nueva refinería? ¿Si Pemexcuenta con los recursos para la construcciónde otra refinería? ¿Si es posible abrir la refi-nación a la inversión pri-vada; y en qué modali-dades? ¿En qué marcolegal, que favorezca lacompetencia y no la con-centración en unos cuan-tos? El caso mereceatenderse, discutirse yplantear propuestas, yaque hay materia prima,infraestructura de primernivel y lo que falta esinversión

EN EL DIAGNÓSTICO

Hay que apuntar que enla perspectiva, y segúnlos datos que arroja elestudio presentado a loslegisladores, se delineaque de “acuerdo con lasprevisiones, en 2007-2014 la capacidad derefinación a nivel mundial se incrementaráde manera acelerada, en aproximadamente9 millones de barriles por día (mbd). Lamayor parte de la nueva capacidad se ubi-cará en Medio Oriente, que aumentaría sucapacidad de producción en más de 2.5 mi-llones de barriles; China, que lo haría en 2.3millones de barriles; los países de la OCDEen 1.8 millones y Asia en 1.6 millones.

Se documenta que “la informacióndisponible señala que entre 2008 y 2014entrarán en operación proyectos de adiciónde capacidad en el continente americanopor 2.8 mbd. Entre los proyectos másimportantes destacan dos refinerías de 500mil barriles diarios en Brasil, una de 400mbd en Venezuela, dos en Canadá por untotal de 450 mbd y ocho proyectos en EUApara incrementar en más de 700 mil barrilespor día la producción de productos refina-dos”.

Igualmente se reconoce que la industria de-berá continuar con el proceso de moderni-zación de las instalaciones actuales y de am-pliación de capacidades, por medio de la in-corporación de tecnologías altamente com-plejas, a fin de atender y responder a las res-tricciones ambientales, la evolución teolo-lógica de la industria automotriz y la mayorcompetitividad y exigencia que plantean losmercado internacionales de petrolíferos.

EN LA AGENDA ENERGÉTICA

No hay que perder de vista dos compo-nentes claves: en primera instancia, lasimportaciones cuantiosas se han convertidoen un factor que afecta la seguridadenergética nacional y colocan al sector aexpensas de los vaivenes de los mercadosinternacionales, traduciendo empleos,impuestos y crecimiento económico enexportaciones a otras latitudes; y en segun-do lugar, que México es el único país de laOCDE que mantiene importaciones sus-tanciales de combustibles automotrices. Enese sentido, cabe recordar que economíascomo España y Canadá son exportadorasde gasolinas, en tanto que México importauna cuarta parte del volumen que compra

Estados Unidos de América en el exterior,pero con una economía 10 veces máspequeña. Además, se augura que estasituación deficitaria se agudice.

Los retos son mayúsculos, razón suficientepara que estos se discutan a fondo con laparticipación de la sociedad y se socialicencon amplitud las propuestas presentadas porlos gobernadores de la entidades federati-vas, mismas que hacemos públicas.

OAXACA

El gobernador Ulises Ruiz, planteó su pro-puesta de instalar la refinería en SalinaCruz. Explicó que el objetivo es abastecera la zona que tiene el mayor déficit en com-bustibles, y delineó, ante la secretaria deEnergía, Georgina Kessel, y el directorgeneral de Petróleos Mexicanos, JesúsReyes Heroles, las ventajas de Salina Cruzcomo un puerto de altura y cabotaje, y degran potencial logístico para la ubicaciónestratégica. Refirió, entre las ventajas, lasconexiones con Asia, la costa oeste de losEstados Unidos y la costa oeste de Centroy Sudamérica, apuntado a que éstas son laentrada de importaciones y materias primaspara centros industriales y de consumo delsur-sureste de México. Otras ventajas seríanla suma del Golfo al Pacífico en la cadenaproductiva, y mediante la ruta del transportemarítimo a Manzanillo, la reactivación de

la industria naviera de transportación cuyopotencial está totalmente subutilizado.

Señaló que Salina Cruz cuenta con la refi-nería Antonio Dovalí Jaimes, la que es unade las más competitivas del país y en con-junto con Coatzacoalcos, Veracruz. Oaxa-ca cuenta con 300 kilómetros (km) de oleo-ductos y una sobrada flota de transpor-tación. Expuso que se cuenta con conexio-nes carreteras, aeropuertos y vías de ferro-carril, además de una serie de presas y plan-tas de tratamiento de aguas residuales, loque evita todo problema de abastecimien-to de agua. Anunció que se cuenta con unaplanta de etanol de caña, con un parquegenerador de energía eólica, dos plantas dela Comisión Federal de Electricidad (CFE)para la generación de energía producida através del viento, a las que se suman dosplantas privadas del mismo ramo.

El Mandatario oaxaqueño destacó que nose presentan problemas para la ubicación dela nueva refinería y el desarrollo de lavivienda. Se concibe la idea de un proyec-to integral de desarrollo sin repercusiones

nocivas para el Istmo. Entre otrasventajas, sostuvo la cercanía con lazona deficitaria de combustibles, perotambién con la de producción demateria prima; y la capacidad deampliar el ámbito de influencia a par-tir del litoral y los ahorros que con-templa el transporte por buquetanque, ferrocarril y ductos. Se refirióal tema educativo vinculado a las uni-versidades catalogadas de alta cali-dad, a infraestructura médica y hos-pitalaria. En cuanto al aspecto am-biental, se hizo referencia a los fuertesvientos presentes en la zona, que per-miten la dispersión de contaminantes,subrayándose también que el Istmono está sujeto a huracanes y losparámetros de una interesante activi-dad forestal que se está llevando acabo, bajo un esquema aplicado enSuecia.

PUEBLA

Mario Marín Torres, gobernador de Puebla,partió de los objetivos del proyecto: dete-ner el crecimiento de la importación degasolina y otros productos petrolíferos; re-gularizar y garantizar el abasto presente yfuturo, principalmente en la zona centro ycentro occidente del país, que registra eldéficit de gasolina del 65%, de diesel 47%y turbosina de 17%; además de abatir loscostos de transportación de los productospetrolíferos que viajan a largas distancias,principalmente por carretera, de los centrosde abasto de la materia prima a los de refi-nación, y de ahí a los grandes centros deconsumo; abatir costos en la construcciónde la nueva refinería, en lo que se refiereal acero, varilla, cemento y otros materiales.

Para Marín Torres, las razones por las quela refinería debe ubicarse en Puebla, son lassiguientes: es un punto geográfico ubicadoa 123 km del principal mercado de con-sumo de productos petrolíferos, que es laCiudad de México, la zona metropolitanay, en general, las meso regiones centro-paísy centro-occidente. Se refirió a un sistemade conectividad carretera ferroviaria queabate costos, además comentó sobre laconectividad con la Ciudad de México, lospuertos de Veracruz, Coatzacoalcos, Tux-pan y Altamira.

Las razones de Tula• Demanda creciente de petrolíferos

• Faltan recursos para invertir• Se cuenta con infraestructura y zonas con potencial

Carlos Mateos(Segunda y última parte)

Página 14

En las cafeterías The Coffee Bar, Moliere, Polanco; La Selva, Coapa y Tlapan; Tostare, Av. Hidalgo, Coyoacán; Star Coffee, Lerma, Cuauhtémoc;8

CongresistasY es muy difícil también convencer a lospartidos. ¿Por qué? Cuando el partidogana, caray, que el tribunal es indepen-diente, muy calificado y resuelve con-forme a derecho. Pero cuando el partidopierde, dicen “cómo no voy a perder siles habló el Gobernador y les dioórdenes de que resuelvan así o asá,etcétera, etc. Pero ese es un riesgo queno nos debe preocupar, finalmente ese esnuestro trabajo, de lo que tenemos quetener seguridad es de que nosotros actua-mos conforme a derecho. Quién nos loreconozca, que bueno. Y quienes no,pues estamos conscientes de ello, porqueestamos trabajando en una materiadonde hay una lucha por el poder. Noestamos resolviendo un asunto dondedos personas se estén divorciando odonde se estén peleando en un juiciosucesorio una fortuna. No, no, estamosresolviendo un asunto de poder político,que va a impactar en una sociedad, en un

pueblo, en un municipio, en un estado;por consiguiente tenemos que estarconscientes de que esas son las condi-ciones en que tenemos que resolver y notenemos porque asombrarnos, pero sítenemos que ser cuidadosos para hacernuestro trabajo lo mejor posible.

A manera de que los ciudadanos conoz-can su responsabilidad, ¿cuáles son loscasos que con frecuencia se les presen-tan y qué particularidades se dan entremilitantes, partidos y ciudadanos.

R: Mire, diría que el grueso de asuntosque llegan al tribunal, a los tribunales,son los asuntos que se derivan de si hubovotos mal contados, que si hubo genteque presidió bien la votación, etcétera,etc. Esa era la generalidad, pero ahoracon estás reformas electorales, estánasuntos diferentes, por ejemplo la cali-dad de la propaganda. Que si la propa-ganda es negativa, que si me agrede, quelos gastos fueron excesivos. Estamos enotra dinámica. Y algo más interesante,los militantes de los partidos que estánbuscando las posiciones en los partidos,hoy hacen valer sus derechos ante lospropios tribunales, por los derechospolíticos de los ciudadanos, y entoncesa ver si no me haces candidato. Es decir,le plantean a los partidos. ¿por qué nome dejaste ser candidato? Y como no medejaste, entonces me voy a un juicio.

Ese es un fenómeno que hoy va desde elinterior de los partidos políticos, en lalucha por las candidaturas, y después deeso ya en las campañas, por los gastos,por la propaganda, por los términos delrefinanciamiento que les dan y luego lle-gamos a la jornada, en dónde vamos a verqué votos son buenos, si contaste bien.Hoy el espectro de los asuntos que seresuelven en los tribunales electorales havariado y además a los jueces nos estáplanteando casos interesantísimos. Poreso vuelvo a decirle que tienen que ser tri-bunales y magistrados permanentes.

¿En qué estados no son permanentes?

Por ejemplo, en Aguascalientes, en SanLuis Potosí, Nuevo León se están modi-ficando, pero hay tribunales que no sonpermanentes. Si usted habla cuando nohay proceso electoral y plantea que quierehablar con los magistrados, se encontrará

que no hay más queuno, que es el presi-dente y que es elúnico que se quedó,debido a que no hayproceso. Y qué ha-cen, esa es la lógica.Afortunadamenteeso va cambiando,pero así funciona.Hay un buen nú-mero todavía de tri-bunales permanen-tes, como Yucatán,Hidalgo, Estado deMéxico, Distrito Fe-deral. Hay otros queno son tribunalessino salas elec-torales del TribunalSuperior. En Vera-cruz ahora se va amodificar su legis-lación y van a sertribunal, pero hasta

el momento son una sala. Tlaxcala es unaSala del Tribunal Superior de Justicia. Loque pasa si son una sala es que cuandohay elecciones resuelven en el tema ycuando no hay resuelven temas de mate-ria civil. En Tlaxcala resuelven en mate-ria administrativa cuando no hay elec-ciones. Todo esto es producto de esadiversidad de la cual hablaba, de lo quepasaba hace 20 años, cuando no se sabíaexactamente cómo iba a funcionar la jus-ticia electoral.

Hubo gobernadores, quienes eran los quedecidían todo, que optaron por dejarse deproblemas y dijeron “tráete tres magis-trados, mételos en una sala que resuelvacuando hay elecciones y después enmateria civil”. Todo esto se ha ido mo-dificando. Hay tribunales que pertenecenal Poder Judicial, como el de Chiapas,que es permanente pero pertenece alPoder Judicial. Con una reforma recientele acaban de dar otra facultad adminis-trativa. Conoce de materia electoral yconoce de materia administrativa. El deSonora, por ejemplo, es un tribunal per-manente, conoce de materia electoral y demateria en transparencia. Esas son lascondiciones en el estado de Sonora,quizás allá sean buenas, pero lo impor-tante es que son tribunales permanentes.Esto se tiene que ir decantando y cuál esel motor por el cual se va a lograr, puesque es un fenómeno político y esto es

Pero esto no surgió de la noche a lamañana, tiene que haber evolución. Porejemplo, ¿cuál fue el problema al que yome enfrenté después de 12 años deantigüedad del tribunal, cuando yo lleguéhace cuatro años? Pues había que con-solidarlo como un tribunal independiente,y eso es muy complicado; porque yopuedo venir con usted y decirle “mire,somos un tribunal independiente, norecibimos presiones de nadie, nadie nosda líneas, etcétera”. Y usted probable-mente no me lo crea; y no tendría porquehacerlo si yo no se lo demuestro; porqueademás es demostrable que no somos untribunal independiente. Le puedo traerhoy las resoluciones que hemos emitido,en las cuales hemos concedido la razóna todos los partidos y a todos les hemosdicho en muchos casos que no. Y estamosen una entidad priísta y hayasuntos que ha perdido elPRI y otros que ha ganado.Hay asuntos que ha ganadoel PAN y otros que ha per-dido. Hay asuntos que haganado o perdido el PRD.Tenemos grados de confir-mación en el Tribunal fede-ral que llegan casi al 100%.Es decir, en la última elec-ción tenemos un grado deconfirmación del 95%. De60 asuntos tenemos tres quefueron revocados. Esos sonhechos irrebatibles, que yole puedo poner sobre lamesa, para decirle quesomos un tribunal indepen-diente.

¿Qué nos está diciendo elTribunal federal? Compar-timos el criterio de queestán haciendo bien su tra-bajo. Esa es una medida con la que yopuedo probar que es un tribunalautónomo, que es un tribunal que noatiende al telefonema o la línea, o peoraún, a la orden. Hay otra ventaja que tene-mos en Hidalgo, el Gobernador ha enten-dido y comparte con nosotros que tam-poco tenemos la última palabra, porqueestamos sujetos a la legislación federal,en materia electoral, con el Tribunal fe-deral. Usted suponga que el Gobernadornos dice el triunfo de Actopan hay quedárselo a fulano, porque es muy amigo deClaudia y ella me habló y yo tengo uncompromiso con Claudia y hay que ayu-darlo. Yo le puedo decir, muy bien Go-bernador, vamos a quedar bien con ustedy con Claudia y le damos el triunfo quequiere en Actopan. Nada más queacuérdese de algo, de aquí se van al Tri-bunal superior. Si usted tiene la capaci-dad de hablar y decirles que porque ustedes amigo de Claudia hay que darle eltriunfo, entonces adelante y vamos aquedar bien todos. Usted sabe si corre elriesgo o no. ¿Y entonces qué sucede? Ennuestro caso, el Gobernador ha sido muyrespetuoso y ha entendido que tenemosque resolver conforme a ley y en todocaso que cada partido se ponga a litigarlos asuntos.

Hay toda una serie de candados para evi-tar esto y los partidos reaccionan yprotestan.

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La gobernabilidad…

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totalmente cambiante. Dígame usted sihace diez años un priísta, o un panista oun perredista se iba a pelear con su pro-pio partido en un tribunal por una candi-datura. Si a usted le decían, pues no tetocó, el candidato es el señor y te tocaesperar para la otra. Hoy usted va al tri-bunal y dice a mi explíquenme por quéno. Aquí hay una violación a los estatu-tos y que lo resuelva el tribunal. Ese es unnuevo fenómeno y eso lo resolvemos lostribunales electorales.

Es por esta nueva fenomenología, llamé-moslo así, que se da en materia política-electoral y que hace que la figura de lostribunales se vaya decantando y vayamosen ese rumbo de la permanencia, de laespecialización y de los magistrados concaracterísticas homogéneas en cuestiónde justicia, pero eso es un proceso lentoy en ese sentido es donde tenemos queapurar desde la Asociación de TribunalesElectorales, haciéndole ver a los actorespolíticos cuáles son las circunstancias ycondiciones de los tribunales; y hacién-doles entender finalmente que estas deci-siones, estas modificaciones, no van abeneficiar sólo al tribunal sino práctica-mente a los justiciables, a los señores quevan a pedir justicia y van a encontrar jue-ces competentes, dedicados en materiaelectoral, bien preparados. En ese caminovamos y es lo que tratamos de hacer enla asociación, y tenemos esa seguridaddebido a que fue nuestra propuesta parallegar a presidir, partiendo de la expe-riencia exitosa de un tribunal como el delestado de Hidalgo. Si nosotros nohubiéramos tenido esa experiencia exi-tosa en Hidalgo, no tendríamos capacidadde andar proponiendo otras cosas fuera denuestra entidad. Se trata de una experien-cia exitosa de cuatro años que queremoscompartir con la Asociación.

En el marco de estos nuevos fenómenospolítico-electorales están los ciudadanosde a pie, que ven que el acudir a las urnasno se traduce en compromisos de cam-paña cumplidos y no hay instancias endónde reclamar, qué hay a ese respecto.

Le voy a decir cómo se llama eso y es unafigura que debe de quedar, se llama revo-cación de mandato y no existe en nuestropaís, a diferencia de otros países. ¿Quépasa en un régimen parlamentario cuan-do hay un voto de censura para el gobier-no? Pues quiere decir que si estoy hacien-do mal las cosas, ya tengo un voto de cen-sura del Congreso. Y que tal cuando vieneun voto de perdida de confianza. Se caeel gobierno. En nuestro país, como nosomos un régimen parlamentario, no te-nemos esa figura; pero además no tene-mos la figura de revocación de mandato.Si mi diputado, mi presidente municipal,mi gobernador cumplieron, qué bueno;pero si no lo hicieron, qué hago. Entoncesesto tiene que llevar a que tengamos en laConstitución, estas figuras de revocaciónde mandato y ahí por consiguiente espe-rar a que este procedimiento se resuelvaen el parlamento o se pueda resolver enun tribunal. Eso es pensar largo, peroquien sabe qué tan largo, porque puedeser un proceso en la próxima Legislatu-ra. Es decir, vamos corriendo tan rápidoy el fenómeno político es variante y tanrápido y vertiginoso que a lo mejor ustedy yo estamos hablando de un tema de lapróxima Legislatura. Página 10

Al Grano, Gómez Farías, San Rafael; Etrusca, Durango, Roma; Dalí Caffé, Mazatlán, Condesa; Gran Premio, Antonio Caso, Sn. Rafael 9

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LLEGA AL PODER EJECUTIVO EL PAN

Es complejo hacer un análisis y reflexio-nar sobre estos doce años del PAN en sulucha por llegar al poder y conservarlo,intentaré razonar con la información queposeo y permita contribuir en el estudiosobre este partido político que se ha be-neficiado más con el desarrollo de la de-mocracia en México. Empezaré por decirque el partido Acción Nacional llego alPoder Ejecutivo el 2 de julio del año 2000,desprestigiando y con una actitud intole-rante al gobierno de Ernesto Zedillo Poncede León (1994-2000). Esta fecha eshistórica porque el PRI pierde su primeraelección para presidente de la Repúblicadesde 19291, siendo ganada por la Alian-za por el Cambio (PAN-PVEM), inclusose pensó también en una alianza con elPRD, pero Cuauhtémoc Cárdenas Solórza-no no acepto, esto enfureció a Vicente FoxQuesada y vertió todo un ataque mediáti-co en contra del PRD y al ser jefe delPoder Ejecutivo, Vicente Fox Quesada, seolvidó de su aliado político el PartidoVerde Ecologista Mexicano, en respuestael PVEM se convirtió en un aliadoestratégico del PRI, hasta la fecha, 2009.

La acción más importante y histórica fueel reconocimiento de Ernesto ZedilloPonce de León, en forma inmediata ycontundente, el triunfo electoral del PAN,y después lograr el sometimiento total delas fuerzas priístas y posteriormente en-tregar el Poder Ejecutivo Federal enforma pacífica al candidato de la oposi-ción panista, esto significa un hito de lahistoria en México, pues por primera vezla presidencia del país es transferida a uncandidato opositor, legalmente y sin vio-lencia. En forma civilizada, con alto con-tenido de diálogo y de acuerdos

La estrategia del PAN para llegar al PoderEjecutivo y tratar de conservarlo tienecomo base tres principios fundamentalesque ha utilizado en estos 12 años: un des-prestigio de alta intensidad a los gobier-nos priísta, las “concertaseciones” y porsupuesto una crítica feroz, “rabiosa”, encontra del Partido Revolucionario Institu-cional, que sigue desprestigiando en laactualidad, a pesar de que en la década delos años 60, el PRI perdió elecciones mu-nicipales2, en capitales de estados del nor-te de la República, Sin embargo, fue hasta1989 cuando es derrotado en la elecciónde gobernador del estado de Baja Cali-fornia, cuando Ernesto Ruffo Appel, delPartido Acción Nacional, se alzó con lavictoria, que dieron inicio a un largo ciclode reformas electorales iniciadas en 1963con la creación de los “diputados de par-tido” y que concluyeron en 1997.3

LA IMPORTANCIA DELORIGEN DEL IFE PARA EL PAN

En los dos gobiernos panistas, VicenteFox Quesada y Felipe Calderón Hinojosa,a nueve años de gobierno no se ha reali-zado una Reforma Electoral seria parafortalecer la democracia en el país, comofue la reforma de 1990, con la creacióndel Instituto Federal Electoral y la refor-ma de 1996, que le dio total independen-

ción de consensos en la diversidad políti-ca y social, no se permitió tener mayoresalcances ni fortalecer el proceso de tran-sición a la democracia que nació en el año2000. En agosto de 2007, los diputadosfederales acordaron remover a algunosconsejeros del IFE y ampliar las facul-tades de fiscalización, así como nuevasatribuciones en materia de radio y tele-visión, por lo que se puede afirmar que sequedaron cortos en comparación a lasreformas electorales de 1988 a 2000, quese dio en el régimen priísta. Estas refor-mas electorales permitieron sin lugar adudas la alternancia del jefe del PoderEjecutivo y se vinculó la sociedad mexi-cana al proceso de transición democráti-ca a nivel internacional, y que ahora todoeste trabajo político y democrático se estadeteriorando, por supuesto que en esosaños de reforma existió una intensa par-ticipación política de partidos políticos yde la sociedad civil. Dice José José Wol-denberg: “En los últimos 25 años, Méxi-co vivió una espiral virtuosa de institu-

cionalización democrática, apertura delCongreso al pluralismo y aprendizaje deconvivencia pacífica entre las diferentesfuerzas políticas”.6

Por lo mismo, en abril de 2009, la publi-cidad del IFE o sus spots publicitarios queson transmitidos en los medios de comu-nicación, radio, televisión y prensa escri-ta, están invitando a votar a los ciu-dadanos, como cuando gobernaba el PRI.

PARTIDO DE OPOSICIÓNNO PARTIDO GOBERNANTE

Ahora, se observa que los partidos políti-cos, principalmente el PRD y PAN quefueron oposición a nivel nacional y queahora son gobernantes no saben comoactuar; cuando son oposición tienenmucha vitalidad de acción política, tienenun discurso democrático bien estructura-do, es importante mencionar que son par-tidos de oposición en ciertos entidades yen otras son partido en el gobierno, así elPRI y el PRD son oposición a nivelnacional7 y son gobierno en ciertas enti-dades del país, y el PAN sigue siendooposición en las entidades dónde gobier-na el PRI8 y el PRD9. Parece ser que lavitalidad democrática esta disminuyendo

El PAN y su lucha por el poder en doce añosOctavio Aristeo López(Primera de dos partes)

cia a el IFE. Es importante resaltar que ados años del asesinato de Luis DonaldoColosio Murrieta4, candidato oficial pre-sidencial del PRI que fue asesinado enplena campaña en Lomas Taurinas, Tijua-na, Baja California el 23 de marzo de1994, se realizó otro Pacto Político, rele-vante en la competencia real por la luchadel poder por la vía institucional por partede los partidos políticos, principalmenteque si el PRI perdiera las elecciones pre-sidenciales de 2000 aceptará el PRI losresultados electorales.

Con estas reformas electorales5, se iniciael proceso de apertura, el avance princi-pal para el sistema electoral mexicano, seencuentra reflejado en el artículo 41 cons-titucional en el que establece la existen-cia del IFE, los cuales señala que son losvalores de la institución, la certeza, lalegalidad, la imparcialidad, la objetividady el profesionalismo, que no se cumplie-ron en las elecciones presidenciales del6 de julio de 2006, algunos analistas con-sideran que existiófraude electoral paraarrebatarle la Presiden-cia de la República alPRD.

Por lo que todavía losmexicanos hemos vivi-do y seguimos vivien-do con desconfianza enlas instituciones elec-torales, a pesar del grantrabajo político de JoséW o l d e n b e r gKarakowsky, que tam-bién es un prestigiadouniversitario académi-co mexicano, es másconocido por habersido consejero presi-dente del IFE, en laetapa más productivade este instituto electoral y contribuyó afortalecer la democracia, encargado deorganizar las elecciones presidenciales enMéxico el 2 de julio del año 2000, admi-nistración y trabajo político de la institu-ción electoral que fue desprestigiada porLuis Carlos Ugalde que nos acercó y nosacerca más al autoritarismo que a lademocracia, nos acerca más hacia un neo-fascismo, ante la crisis de credibilidad delinstituto electoral, más con el actual con-sejero presidente Leonardo Valdés Zurita(2008-2013), que tiene una actividadhacia ese rumbo cuando afirma: “Comopuede apreciarse, la reforma electoral2007-2008 es vasta y compleja, por lo quesu comprensión no resulta sencilla ni paraquienes se encuentran inmersos en lostemas electorales”. Sólo los especialistasentienden esta reforma, no un simple ciu-dadano.

La única reforma electoral que se realizóen el gobierno panista antes de las elec-ciones del 6 de julio de 2006 fue el 23 defebrero del 2005, para que los mexicanosque residen fuera del territorio pudieranejercer su derecho al sufragio, se gastaronmillones de pesos y sus resultados nofueron satisfactorios, a parte de que noexistió nada importante para la construc-

porque no existe una oposición seria yresponsable.

A pesar de esta actitud el PAN sigue suestrategia de exterminar al PRI, elimi-narlo, probablemente porque sectoresnacionalistas que componen todavía alpriísmo son un obstáculo para la inver-sión extranjera del país en el sectorenergético. Por ello, ahora en 2009, enestas elecciones intermedias están calum-niando al PRI de su pasado, porque en elpasado al PAN le redituó votos éstaestrategia publicitaria, Felipe CalderónHinojosa en 1997 decía: “fue un errorconfiar en el Presidente Zedillo, porquefinalmente su actuación no ha respondi-do a los intereses de la nación”, ahoraFelipe Calderón Hinojosa ¿está respon-diendo a los intereses de la nación? a 12años de distancia podemos afirmar: no yhace 12 años el panista que lanzó losataques más virulentos al gobierno priís-ta fue Diego Fernández de Cevallos, estasvoces opositoras ya se callaron, ahora son

gobierno de la República, ya noson oposición en el Gobiernofederal, son oposición en lasentidades dónde no gobiernan,del mismo Luis H. Álvarez, exdirigente nacional del PAN en1997 comparó al sistema presi-dencial del PRI con un sistemadictatorial o autoritario, ahora¿qué pensará al respecto? quedirá a 12 años que el PAN tienela jefatura del Poder Ejecutivo,ahora goza, disfruta, tiene unbuen sueldo del presupuestofederal, se alimenta bien, estabien atendido, no dice nada.Sus mentes están cansadas,vacías. Ya no pueden crear con-fusión, están confusos, ven bo-rroso, no es lo mismo ser políti-co de oposición que políticogobernante.

UN CONGRESO DE LA UNIÓN A MODO

Con rabia desean tener mayoría en laCámara de Diputados, no sucedió en el200010, ni en el 200311 y en 200612 el PANrebasó por primera vez al PRI y juntos,unidos, permitieron que Felipe CalderónHinojosa a las 9:46 del viernes 1 dediciembre de 2006, tomará protesta comojefe del Poder Ejecutivo bajo un ambienteríspido que se vivió en la Cámara deDiputados, se respiró una violenciaestructural silenciosa, dos minutosdespués se colocó la banda presidencialante el pleno del Congreso resguardadocon el Estado Mayor Presidencial (EMP)y legisladores del PAN. Como ha ocurri-do desde 1997, ningún partido políticotiene mayoría absoluta por sí mismo; peroen 2006 el PAN avanzó en la Cámara deDiputados, es el partido con mayor re-presentación en ambas cámaras, el PRDel segundo en la Cámara de Diputados yel tercero en el Senado, el PRI el terceroen la Cámara de Diputados y el segundoen el Senado, así se encuentra el PAN a12 años en su lucha por el Poder Le-gislativo, ahora busca, lucha con “rabia”ser mayoría absoluta en el Congreso de laUnión. Página 20

Congresistas

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La gobernabilidad…Estamos ante una elección de diputadosque ya presupone un abstencionismo del70%.

Gravísimo.

Otra cosita más, los ciudadanos nos sen-timos decepcionados por los partidos.Observamos candidaturas dinásticas. Novemos movilidad política, social oeconómica, ni representación política de lasociedad; y luego se me convoca a votarpor lo que no me significa nada. Me intere-sa la democracia, pero el señor o la seño-ra no me dicen nada; estoy hablando de untribunal a futuro, que cobije al ciudadanode a pie. ¿Qué estamos viendo para aten-der estas circunstancias?

Estamos viendo dinámicas que se estánimpulsando desde muchos resortes. Asícomo estamos hablando de la revocaciónde mandato, hay otro caso que ya sucedeen otros países, y a lo que tendremos quellegar ojalá más temprano que tarde. Yo laelijo a usted, porque usted es militante. Esde la ideología del partido X y resulta quele doy mi voto y usted gana. Pero ustedllega al Congreso y dice hoy no voy con

el partido X y me voy a hacer indepen-diente o me voy con el partido B. Espera,espérame, yo voté porque tú representabasesto. Yo te impulsé a ti para que formes mibloque parlamentario. ¿Entonces qué hayqué hacer? Legislar al respecto. Claudia túviniste aquí postulada, tu llegaste aquíimpulsada por este partido; en Brasilsucede. Nada de que diputados indepen-dientes, si la señora o el señor quieredeclararse independiente, es problema deella o de él, el lugar es el del partido y lomantiene para su fracción parlamentaria.Esto no está en nuestra herencia, que es deun sólo partido. Hoy hay que cubrir lascuotas de género, tantos hombres y tantasmujeres. Entonces los partidos dicen: trái-ganse tantas mujeres, cubrimos la cuota olas metemos propietarias y renuncian a losquince días para meter a los hombres, queson los que nos interesan”. Todo eso quehoy se advierte más simulación tambiénhay que resolverlo más temprano que tarde.

Cómo se pueden impulsar estos cambios.

Contribuyendo con el estudio de estosfenómenos y al plantear nosotros observa-mos esto, consolidamos que son fenó-menos que habrá que resolver.

Gracias Magistrado Presidente.

Y vale la pena recordar que el primer con-tacto que tiene el ciudadano con el go-bierno es precisamente con la autoridaddel municipio y si realmente el gobiernomunicipal no emprende un cambio en suatención, en el servicio, y si el ciudadanoconsidera que estos gobiernos son malos

o que no se ha dado un cambio con laalternancia en la municipalidad de un par-tido político a otro, algo no está fun-cionado.

Si descargamos este trabajo, esta respon-sabilidad, en un profesional del serviciocivil de carrera que pueda apoyar alalcalde, para que éste se dedique más apromover a su municipio, se va a fortale-cer en mucho la eficiencia y eficacia delos municipios.

¿La idea es incorporar el servicio civil decarrera en la administración municipal?

Que se dé la posibilidad, y con relacióna los resultados que se pueda permaneceren las posición administrativa por más detres años. Que sean 6, 9, 12 ó 15 añospara ese administrador, tal y como ocurre,reitero, en algunos países europeos, en elpropio Estados Unidos. Ahí han maneja-do lo que se llama City Manager.

¿Cómo funciona ese City Manager?¿Cómo se elige?

Hay varias formas. Aquí la propuesta esque lo proponga el Cabildo y que las dosterceras partes del propio Cabildo lopuedan remover, e inclusive que laspropias legislaturas de los estados puedanratificar o no a ese administrador muni-cipal. Y si tiene un buen desempeñopueda pasar de una administración a otray le pueda dar continuidad al trabajomunicipal.

¿Qué es lo que pasa?

Otro de los problemas que tienen losalcaldes es que cuentan únicamente contres años para realizar una labor y darlecontinuidad al municipio. Si se crea lafigura de administrador municipal, y que

ese mismo administradorpudiera pasar de una admi-nistración a la otra para darlecontinuidad a estros trabajos,a los proyectos, esa parte delproblema desaparecería.

¿Cuál es el origen de estápropuesta?

Esta propuesta yo la escuchédel alcalde de Monterrey, y laconsideran importante. En elcaso del municipio de Tijua-na, Baja California, ya lo hay,ya existe la figura de CityManager y hay la necesidadde que en muchos municipiosgrandes, medianos o peque-ños se dé esta figura para for-talecer el trabajo administra-tivo y además para cumplircon los objetivos de las labo-res que son responsabilidadde la administración. Todosestos servicios que se dan enlos municipios requieren deseguimiento y fortalecimien-to, además de los proyectosque impulse el alcalde.

El alcalde es un cargo de re-presentación popular.

Sí.

Y llega al cargo a través deuna oferta de políticas públi-

cas y servicios públicos. Es el primerespacio de poder público vinculadodirectamente con la ciudadanía o sea elde mayor contacto. Es el responsable deque las propuestas y compromisos decampaña aterricen en la vida municipal.¿Cómo se vinculan estados dos figuras,la de alcalde y administrador municipal?

Realmente el alcalde se va apoyar en eladministrador municipal. En mi experien-cia particular, yo llegué de síndico a laAlcaldía de Zacatecas. En lo que se iden-tifican los problemas y en lo que el al-calde viene a gestionar los recursos fede-rales, por ejemplo, el de comprar uni-formes, armas y patrullas para la policía;el problema del alumbrado público; el dela pavimentación o el de los mercados,son demasiados asuntos y funciones quetiene que resolver una sola persona, y queal mismo tiempo no tiene la “película”completa de cómo está la situación en loparticular en ese municipio.

Entonces se da una carrera en contra deltiempo, en donde el alcalde tiene queresolver muchas aristas de diferentescosas y aparte tiene que tramitar con elGobierno federal o el estatal esos recur-sos, de manera bipartita o tripartita, parapoderlos implementar en su municipio.Yo considero que el administradormunicipal le facilitaría el trabajo alalcalde. El alcalde descansaría en él, seapoyaría en él, le daría más eficiencia ymás resultados, a corto plazo, al trabajopolítico del alcalde. Página 12

Viene de la página 1

Presidencias...Es de reconocer que el primer vínculocon la autoridad del ciudadano se da conlas autoridades municipales y hay queestimar igualmente que los gobiernosmunicipales han sido la base de las insti-tuciones políticas nacionales y los espa-cios para la alternancia política en los quederivan los avances de la democraciapolítica surgida en las últimas tresdécadas.

La diputada del partido Acción Nacional,por el Estado de Zacatecas, María delConsuelo Argüelles Arellano, quien hasido síndico del Ayuntamiento de Zacate-cas, presentó en el último tramo delsegundo periodo ordinario de sesionesuna interesante iniciativa, a la cual esimportante dar seguimiento, ya que sebusca impulsar la eficiencia y la calidaddel gobierno municipal a través de lafigura del Administrador Municipal, loque se conoce en Europa y en EstadosUnidos como City Manager.

Diputada, usted viene elaborando unainiciativa con la que plantea profesio-nalizar la administración municipal ¿nosgustaría conocer en qué consiste su pro-puesta?

Estamos buscando convencer a la Legis-latura de la necesidad de que las presi-dencias municipales sean cada vez máseficientes, expeditas y eficaces en suadministración, incluyendo la figura deun administrador municipal, tal y comose hace en algunos países europeos inclu-so en los Estados Unidos. Pretendemosque el administrador municipal atiendatodo aquello relacionado con la adminis-tración e igualmente el tesorero, el secre-tario de desarrollo económico y obraspúblicas y el que maneje los aspectosfinancieros. De modo que se le facilite alalcalde todo el trabajo político, que esmuy importante.

Hay que recordar que en los municipiosse manejan los asuntos de obra pública,recolección y tratamiento de la basura, laadministración y mantenimiento de losmercados, en fin el gasto municipal. Sonmúltiples responsabilidades que recaenen una sola persona. Se trata de deci-siones y determina-ciones específicas dela vida municipal y sidejamos paso a unservicio civil decarrera, a profesio-nales de la adminis-tración, válgase laredundancia, que seencarguen de laa d m i n i s t r a c i ó nmunicipal, el alcaldeva a tener la respon-sabilidad del trabajopolítico, como es tra-mitar recursos fe-derales, estableceracuerdos con gober-nadores y otros mu-nicipios, gestionarrecursos para su pro-pio municipio y con-tar con el tiempopara promover lapropia municipalidady no tener que apli-carse en lo adminis-trativo.

¿Quién lleva lare s p o n s a b i l i d a dadministrativa en unmunicipio, un secre-tario general o recaela responsabilidad enotro cargo?

Normalmente estaresponsabilidad la ejerce un abogado. Porejemplo, del secretario de obras públicasno dependen ni los camiones recolectoresde basura, y todas esas tareas administra-tivas.

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PRESENTACIÓN

Ante el inexorable advenimiento de laglobalización, en medio de tiemposdescoyuntados y de hiperbolización de laviolencia, el estudio de la geopolíticacobra especial relevancia. La geopolíticaes una actividad científica que conjugalos esfuerzos de la geografía, la historia,la ciencia política, la filosofía, el derechoy de otras ciencias. Diferentes doctrinasy tradiciones la han enriquecido. Por elloes una de las ciencias más completas parael estudio y la comprensión de las rique-zas geográficas de los Estados y de susinstituciones. La geopolítica es una disci-plina relativamente joven: nace como tala principios del siglo XX, con notablesdesarrollos en la primera mitad del siglo;con una merma en su prestigio al térmi-no de la Segunda Guerra Mundial y sureivindicación en la década de los años70, hasta alcanzar el nivel de primera im-portancia que tiene hoy en día. En la con-ferencia La visión de la escuela geopolíti-ca sudamericana sobre dos siglos de laIndependencia de América Latina de JoséLuis Cadena Montenegro1, geógrafo ypolitólogo colombiano, doctor enGeografía por la UNAM, consultor inter-nacional en defensa y seguridad, el autorlogra demostrar la importancia de éstaciencia de cara a los retos del siglo XXI.

En el documento de Cadena Montenegrose pueden advertir cuatro partes. Enprimer lugar, se analiza brevemente elconcepto de geopolítica, los componentesque se le atribuyen y su ámbito de acción.Con esa premisa, se revisa el expansionis-mo de Estados Unidos en América Lati-na. Se pone en evidencia que el verdaderoobjetivo de Estados Unidos está orienta-do a conseguir el control sobre los recur-sos naturales gas, petróleo, agua, consoli-dar un monopolio de 800 millones depersonas, la instauración de una monedaúnica, en un mercado conformado por 34países. Ello explica el enorme interésnorteamericano por la estabilidad políti-ca, económica, social y militar de Améri-ca Latina.

En segundo lugar, se revisan los elemen-tos geográficos y demográficos del ConoSur. Resalta el hecho de que se trata dela zona con las mayores reservas hídri-cas del mundo. Un enclave de enormevariedad de regiones biogeográficas, conla mayor extensión de selvas y bosqueslluviosos del orbe.

También se revisan, en tercer término, laaparición de nuevos factores de poder enla región como el narcotráfico, el merca-do negro de armas y las organizacionesterroristas. A los viejos problemas sesuman los nuevos.

En cuarto lugar, se advierten los cambiosque se han registrado tras la llegada decerca de una decena de gobiernos deizquierda en el subcontinente, que sesucedieron a partir de que Hugo Chávezganó las elecciones presidenciales enVenezuela en diciembre de 1998. Se ana-

mayor frecuencia se utiliza el concepto degeopolítica2, más impreciso se torna.Existe una larga lista con las diferentesinterpretaciones de la geopolítica que seencuentran en el lenguaje político co-rriente. Para algunos la geopolítica es unamuletilla que impregna un sello de inte-lectualidad, un poco anticuada, que evocael equilibrio en el poder de las potenciashegemónicas y el conocimiento de la di-plomacia clásica. Para otros es una disci-plina que pone el acento en la expansiónterritorial y en el medio físico en detri-mento de la ideología, amplifica la nociónde potencia y de interés nacional, justifi-ca las apropiaciones del espacio ajeno yde los recursos, practica una diplomaciabrutal, eventualmente una guerra total,permite acuñar términos sofisticadoscomo el de geoestrategia, seguridad na-cional y seguridad preventiva; dicta a losgobernantes una conducta diplomática o

militar contraria a los ideales universal-mente aceptados, como el respeto de losderechos humanos, desarrollo económicoen beneficio de todos, control de arma-mentos, protección del medio ambiente,seguridad alimentaria, debate pacíficopara lograr un nuevo orden mundial.

En el sentido más amplio, la geopolíticano es más que sinónimo de la política depoder practicarlaa en el ámbito de lasrelaciones internacionales. En palabras deHobbes3, es la forma para designar una si-tuación permanente de conflictos endémi-

liza brevemente la relación Venezuela-Cuba en función de tres elementos:petróleo, historia e ideología. Finalmente,Cadena Montenegro advierte que lospaíses con modelo de economía de mer-cado están mejor preparados para con-trarrestar los efectos de la crisis mundialque aquellos con políticas populistas.Pero los retos siguen y seguirán siendolos mismos que de antaño: reducir ladesigualdad social, mejorar la calidad devida de los habitantes y reforzar la seguri-dad para superar los factores que inhibenel crecimiento de la región.

La conferencia que aquí se publica fuepresentada en el marco del Tercer Semi-nario Internacional “La visión de lasescuelas de geopolítica en el mundorespecto a los dos siglos de Independen-cia de la América Latina”, que se realizóen el Auditorio Ricardo Flores Magón dela Facultad de CienciasPolíticas y Sociales de laUNAM, el 16 de febrerode 2009.

No es casual que sea la Fa-cultad de Ciencias Políti-cas y Sociales de la Uni-versidad Nacional Autóno-ma de México, la entidadque se interese por prepa-rar y difundir un evento detanto interés para los 800millones de latinoamerica-nos. Esta Casa de Estudiosgoza en el medio académi-co del prestigio y reconoci-miento de quienes hemostenido la fortuna de beberen sus fuentes del saber.Esa condición sumada a laabnegada labor del cuerpo de profesoresy a la camaradería y mística de los alum-nos, compromete a los estudiosos de estostópicos a contribuir, así sea modesta-mente en el desarrollo de las iniciativascurriculares institucionales. Eso explicanuestra presencia en estos claustros.

En el noveno año del siglo XXI es conve-niente conocer el pensamiento de quienesdesde la geopolítica se preocupan por elfuturo de la región sin olvidarse del pasa-do y en concordancia con los hechos queactualmente suceden en un mundo glo-balizado. Aunque los conceptos de Glo-balización y Mundialización son emplea-dos indistintamente como sinónimos, esnecesario afirmar que presentan algunasdiferencias. La globalización se circuns-cribe en forma específica a la relación in-terdependiente que se produce en el ám-bito económico y financiero y su origenconceptual proviene de las escuelas nor-teamericanas. En cambio, la mundializa-ción implica un concepto más amplio queel de Globalización, porque además deconsiderar el ámbito económico-finan-ciero, incorpora aspectos sociales, políti-cos, culturales e ideológicos y su origenconceptual proviene de las escuelas fran-cesas.

Paradójicamente en la medida que con

cos entre pueblos, el motor de sus luchas,su finalidad, sus salidas. A escala mayor,se explica la práctica de la geopolíticacomo medida eficaz para mantener elorden mundial que en un principio, seconstituyó en bandera de realistas y con-servadores, y que en la época moderna,ha sido combatido por los idealistas libe-rales. Este orden es respetado por unos ydespreciado por otros, pero al fin y alcabo, es orden4.

Otra definición difundida por el Institutode Geopolítica de Alemania, argumentaque “Geopolítica es la doctrina de lasrelaciones terrestres, de los desarrollospolíticos” y se basa en los amplios fun-damentos de la geografía, especialmentede la geografía política, y es la doctrinade los organismos espaciales políticos yde su estructura. Esta definición, sinembargo, no coincide con la que propu-

so Rudolf Kjellen, para quien lageopolítica era “la doctrina delEstado considerado como unorganismo geográfico o fenómenodel espacio”.5

Los orígenes geopolíticos de lasdos Américas son de fuentes dis-tintas: en el caso sudamericano,particularmente de Francia, Es-paña, Alemania e Italia; mientrasque en el caso norteamericano, suinspiración provino de Inglaterra.La escuela italiana, con su reivin-dicación colonial e imperial, cen-trada en un espacio vital medite-rráneo que soñaba la autarquíacon las reclamaciones sobre Istriay la costa dálmata, además deAlbania, Grecia e importantesáreas del norte de África. Esa

Escuela exaltaba el imperio romano y elnacionalismo, en contraposición a losavances de las tesis internacionalistas,socialistas y comunistas en Italia. Su dis-curso geopolítico facilitó la llegada delfascismo al poder y adoptó característicassimilares a las de la Geopolitik alemana6.Los estudios de los alemanes FriedrichRatzel7, Karl Haushofer8 y del francésVidal de la Blache influenciaron aescritores del Cono Sur y otros vecinoscomo los militares colombianos, quienesen el siglo XX también se aficionaron porla geopolítica.

La visión de la escuela geopolítica sudamericana sobre dos siglos de laIndependencia de América Latina

Conferencia dictada por José Luis Cadena Montenegro y presentada en Congresistas por Genaro Rodríguez(Primera parte)

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Homero No. 1910Col. Polanco

Tels: 5557 6144 • 5557 6988

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ventud (ENJ 2005), la Encuesta Nacionalde Ocupación y Empleo (ENOE 2007) y laEncuesta Nacional de Salud y Nutrición(Ensanut 2006).

En una segunda etapa, se explica de mane-ra cualitativa cada uno de los objetivos, yaque se plantea su fundamento jurídico na-cional e internacional, también un brevediagnóstico y se enumeran algunas de lasprincipales problemáticas existentes para

dicho tema y se da una breve explicaciónde cómo se abordarán para llegar a unasolución, y lograr así la meta planteada parael año 2012.

En la primera etapa, referente a los indica-dores, se nota un manejo real de las metaspara el 2012, es decir, no se pretende alcan-zar cifras inalcanzables; más bien aquí el re-to es que todas las dependencias guberna-

mentales que están comprometidas e invo-lucradas en todo el proceso, generen unaverdadera sinergia y sean eficientes paraayudar así al logro de dichos objetivos.

Si partimos de lo que establece el PNDsobre la generación de condiciones necesa-rias para el “desarrollo integral” de losjóvenes, vemos que el Pronajuve se quedacorto al contener únicamente seis objetivosque dejan fuera otros derechos de la juven-

tud consagrados en la misma “Con-vención Iberoamericana de los Dere-chos de los Jóvenes”, tales como sulibertad de expresión, su derecho almedio ambiente sano, y por no men-cionar otros como su derecho al ocioy al esparcimiento.

Es claro que México debe de teneruna congruencia entre lo que firmaa nivel internacional y lo que dicta ensus políticas públicas internas; aun-que no sólo con eso basta, si no quedebe de existir también una con-gruencia a nivel interno, ya que Mé-xico sólo ha mostrado dispersión ensu legislación, tal es el caso de la LeyFederal de las y los Jóvenes, la cualha sido resultado de un proceso lentoy tardío, carente de una adecuada di-fusión, y muy limitado en su aplica-

ción a través de programas concretos.

Notas1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje3 Igualdad de oportunidades, apartado 3.7Familia, niños y jóvenes, Objetivo 19. Pág.2192 Dato para el año 2006, “Proyecciones de lapoblación en México 2005-2050”, Conapo:http://www.conapo.gob.mx/00cifras/5.htm.

México ratificó en el 2005 la “ConvenciónIberoamericana de Derechos de losJóvenes”, un instrumento internacional endonde se justifica la necesidad de que entodos los gobiernos latinoamericanos lapoblación joven cuente con las bases jurídi-cas para el pleno reconocimiento y protec-ción de sus derechos civiles, políticos,económicos, sociales y culturales. Algunosde los principales derechos que se numeranahí son: el derecho a la paz, la igualdad degénero, derecho a la familia, a la justicia, ala libertad de expresión, educación, salud,trabajo, vivienda, medio ambiente sano,entre otros.

Asimismo, en dicha Convención, seestablecen obligaciones fundamentales paralos Estados parte, dos de las más impor-tantes son:

1. Crear un organismo gubernamental quese encargue de diseñar, coordinar yevaluar políticas públicas de juventud;

2. Promover todas las medidas legales yde cualquier otra índole destinadas afomentar la organización y consolida-ción de estructuras de participación ju-venil en los ámbitos locales, regionalesy nacionales.

Teniendo en cuenta este referente interna-cional, en México, el Programa Nacional deDesarrollo 2007-2012 (PND), en materia dejóvenes señala como objetivo general:“Instrumentar políticas públicas transver-sales que garanticen las condiciones nece-sarias para el desarrollo integral de los jó-venes”1, el cual se acompaña de tres estrate-gias que van desde el fortalecimiento de lafamilia, la ampliación de las oportunidadesen el sistema educativo y la edificación de

una cultura cívico-democrática que fomentela participación de los jóvenes.

Para la coordinación e instrumentación dedichas políticas existe el Instituto Mexicanode la Juventud (Imjuve), que opera desde1999 y es también el encargado de definiry elaborar un Programa Sectorial (llamadoPrograma Nacional de la Juventud, Prona-juve) dirigido únicamente a jóvenes, enten-diendo que joven es toda persona que estáentre los 12 y los 29 años, y que re-presentan casi un tercio de lapoblación total con 34 millones2 paraasí incorporarla al desarrollo del país.

Por su parte, el Programa Nacionalde la Juventud 2008-2012 (Prona-juve) concretiza y desglosa el obje-tivo trazado en el PND planteandoseis objetivos principales:

1) Ciudadanía y participación social;2) Acceso efectivo a la justicia;3) Acceso y permanencia en la edu-

cación;4) Trabajo decente;5) Fomento de la salud y6) Vivienda adecuada.

En la primera etapa de dicho progra-ma, se plantean unas tablas de indi-cadores para la medición de las metas quese desprenden de los objetivos anteriores,esto es, unidades de medida que dan cuen-ta de la situación actual y se trazan las cifrasque se pretenden alcanzar para el año 2012,siendo estos datos un producto de la rela-ción interinstitucional que se efectuó, porejemplo: algunos son datos de la Secretaríade Educación Pública, otros del INEGI;además de la Encuesta Nacional de la Ju-

Viene de la página 10

Presidencias...Llegaríamos a tomar posesión junto conel alcalde y prácticamente con el gabinetey nos apoyaríamos ya en la informacióny en el trabajo que ya lleva el admi-nistrador municipal. Ya el administradormunicipal le diría al alcalde: “SeñorAlcalde, estos asuntos son de prioridad,se van resolver así y asá y aquí están losdocumentos”, para que prácticamente elalcalde se venga a la Ciudad de Méxicoa tramitar esos recursos. Se lleva unamano derecha que fortalecería en muchoel trabajo del alcalde y el alcalde se enfo-caría realmente en gestionar para sumunicipio los recursos, a promover a lamunicipalidad en todos los ámbitos ycreo que sería mucho más efectivo su tra-bajo en lo general y en lo particular.

¿Esto sería acompañado de un reglamen-to municipal?

De hecho, prácticamente sería de maneraopcional. No se puede obligar a losmunicipios a que pongan a un admi-nistrador municipal; pero una vez estable-cido en la Constitución, el municipio vaa poder tener esa facultad para poder con-tratar a un administrador municipal y lova a poder trasladar de un periodo a otro,para que le dé continuidad al trabajo delmunicipio.

Muchas gracias.

que nos van a acompañar y apoyar en lastareas públicas. Nombramos a los miem-bros del Gabinete, y en ese mismo día oa los dos o tres días de tomar posesión,nombramos al tesorero o al secretario delAyuntamiento, al secretario de ObrasPúblicas, al de Gestión Social. Y en esemomento llega esa gente nueva también

a tomar las rien-das de unmunicipio y aenterarse ya encorto de losproblemas quetiene.

Si tuviéramos elapoyo de unadministradormunicipal, queya lleva las rien-das del munici-pio en lo admi-nistrativo, nosfacilitaría el tra-bajo y creo quedaríamos resulta-dos a mucho máscorto plazo,seríamos muchomás eficaces y

trabajaríamos con más eficiencia losrecursos que se obtienen, tanto federales,como estatales y municipales.

igualdad, publicidad, audiencia y lega-lidad.

¿Los otros cargos estarían sujetos aladministrador municipal?

Aquí la situación es que normalmentellegamos al Cabildo junto con el alcalde,

los síndicos y regidores, y en ese momen-to nosotros nombramos o ratificamos alos servidores públicos o funcionarios

¿Qué tipo de reformas acompañan a lainiciativa? ¿Representan reformas con-stitucionales, administrativas?

En realidad lo que se requiere es hacer unanexo al artículo 115de la Constitución,en donde habla delas bases generalesde la AdministraciónPública Municipal,entre las cualesdeberá establecersela figura de Admi-nistrador Municipalcomo auxiliar delAyuntamiento en elejercicio de susatribuciones yresponsabilidadesejecutivas. Asímismo se estable-cerán las bases ge-nerales de su pro-cedimiento adminis-trativo, incluyendolos medios de impu-gnación y losórganos para dirimir las controversiasentre dicha administración y los particu-lares con sujeción a los principios de

Programa Nacional de la Juventud2008-2012

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• EL COMITÉ CONCIUDADANO CONSIDERA QUE EN VARIAS RESOLUCIONES ANALIZADAS, EL TRIBUNAL ELECTORALNO PROTEGE LOS INTERESES DE LA CIUDADANÍA

• HAY SEÑALES DE ALERTA SOBRE EL PAPEL QUE EL TRIBUNAL JUGARÁ EN LAS PRÓXIMAS ELECCIONES• EL ORGANISMO DEBIÓ ENDURECER LAS SANCIONES CONTRA LAS TELEVISORAS• CON SUS FALLOS, EL TRIBUNAL RESTRINGE AL EXTREMO LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN• PREOCUPA QUE EL TRIBUNAL REGRESE REITERADAMENTE AL IFE ASUNTOS QUE BIEN PODRÍAN RESOLVER LOS

MAGISTRADOS, LO CUAL RESULTA ONEROSO E INEFICIENTE Y VULNERA EL IDEAL DE JUSTICIA PRONTA Y EXPEDI-TA QUE ORDENA LA CONSTITUCIÓN

• LAS INTERVENCIONES DEL TRIBUNAL SON ERRÁTICAS, NO APLICAN CRITERIOS HOMOGÉNEOS EN CASOS DE NATU-RALEZA SIMILAR Y POR LO TANTO, NO CONTRIBUYEN A GENERAR CONFIANZA EN LOS CIUDADANOS

• EL TRIBUNAL NO TIENE EL MISMO CONTEXTO DE EXIGENCIA QUE TIENE EL IFE POR PARTE DE LA OPINIÓN PÚBLICA

EL COMITÉ CONCIUDADANO PARA LA OBSERVACIÓN ELECTORAL HA REALIZADO UNA LABOR DE SEGUIMIENTO DE ALGU-NAS DECISIONES RELEVANTES QUE HAN SIDO TOMADAS RECIENTEMENTE POR EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDI-CIAL DE LA FEDERACIÓN (TEPJF). EN ESTE CASO, LOS CRITERIOS DE RELEVANCIA QUE HEMOS ASUMIDO SON PORUNA PARTE, LA EXPECTACIÓN QUE CIERTOS ASUNTOS HAN GENERADO EN LA OPINIÓN PÚBLICA, Y POR OTRA LA APLI-CACIÓN QUE HA DADO EL TRIBUNAL DE LAS NUEVAS REGLAS EN MATERIA DE PUBLICIDAD ELECTORAL EN MEDIOS ELEC-TRÓNICOS.

LA ORIENTACIÓN JURISPRUDENCIAL DEL TEPJF EN LOS ASUNTOS QUE HEMOS ANALIZADO, RESULTA ERRÁTICA Y PREO-CUPANTE. HAY ELEMENTOS PARA AFIRMAR QUE, EN LOS CASOS ANALIZADOS, EL TRIBUNAL NO HA ADOPTADO UNA POSTU-RA CERCANA A LOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS Y POR LO TANTO, TAMPOCO FRENTE A LOS INTERESES DE LA CIUDADANÍA.

EN LAS DECISIONES ANALIZADAS POR EL COMITÉ CONCIUDADANO SE DETECTAN INCONSISTENCIAS QUE ENCIENDENFOCOS AMARILLOS ACERCA DEL PAPEL QUE EL TRIBUNAL ELECTORAL ESTÁ JUGANDO EN EL PROCESO ELECTORAL Y ELQUE JUGARÁ EN LAS PRÓXIMAS ELECCIONES. CON SU ACTUACIÓN, EL TEPJF HA VIOLADO VARIOS DE LOS LLAMADOSPRINCIPIOS DE BANGALORE QUE REGULAN LA ACTUACIÓN JUDICIAL. ESTOS PRINCIPIOS CONSTITUYEN UN CONJUNTO DEPOSTULADOS ESTÁNDARES PARA LA CONDUCTA ÉTICA DE LOS JUECES Y SON DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA PARA ELESTADO MEXICANO. ENTRE LOS MISMOS SE ENCUENTRAN LOS DE INDEPENDENCIA, IMPARCIALIDAD, INTEGRIDAD, DILI-GENCIA, OBJETIVIDAD Y CERTEZA, LOS CUALES OBLIGAN DE BUENA FE AL TRIBUNAL ELECTORAL COMO INTEGRANTEDEL PODER JUDICIAL FEDERAL.

EN FORMA INEXPLICABLE, EL TRIBUNAL NO ENDURECE LAS SANCIONES EN CONTRA DE LAS TELEVISORAS, LAS QUE, ALVIOLAR REITERADAMENTE LA NUEVA NORMATIVIDAD ELECTORAL, ATENTAN CONTRA EL RÉGIMEN DEMOCRÁTICO.

CON SU ACTUACIÓN, EL TRIBUNAL ELECTORAL RESTRINGE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN. CON SU INTERPRETACIÓN DELAS NUEVAS REGLAS RELACIONADAS CON LAS LLAMADAS CAMPAÑAS NEGRAS, PARECERÍA QUE TODO MENSAJE PUEDEEVENTUALMENTE CONSIDERASE COMO DENIGRANTE, LO CUAL, A LOS OJOS DEL COMITÉ PUEDE CONTRIBUIR A INMOVI-LIZAR Y TRIVIALIZAR EL DEBATE PÚBLICO. PREOCUPA QUE AÚN Y CUANDO LO QUE SE AFIRME DENTRO DE UN MENSAJESEA PROBADO FEHACIENTEMENTE, SI SE CREE QUE PERJUDICA A UN PARTIDO O CANDIDATO SERÁ CONSIDERADO ILE-GAL. ESTO RESTRINGE AL EXTREMO LO QUE LOS CIUDADANOS PODEMOS EXPRESAR EN EJERCICIO DE NUESTROS DERE-CHOS.

LA REVISIÓN JUDICIAL, PRINCIPIO DE TODO ESTADO DE DERECHO, NO DEBE EJERCERSE EN FORMA QUE SOCAVE A LASINSTITUCIONES. ES PREOCUPANTE QUE EL TRIBUNAL INCUMPLA RECURRENTEMENTE EL PRINCIPIO DE DILIGENCIA ALREGRESAR AL IFE ASUNTOS QUE PUEDEN RESOLVERSE DE PLANO POR LOS MAGISTRADOS. ESTA PRÁCTICA, ENRAIZA-DA EN LA TRADICIÓN JUDICIAL MEXICANA, RESULTA ONEROSA E INEFICIENTE Y VULNERA EL IDEAL DE JUSTICIA PRONTA YEXPEDITA QUE ORDENA LA CONSTITUCIÓN.

EL COMITÉ CONCIUDADANO EXHORTA AL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y AL INSTI-TUTO FEDERAL ELECTORAL A FORTALECER SUS RELACIONES INSTITUCIONALES EN UN AMBIENTE DE RESPETO A LASRESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS QUE LA CONSTITUCIÓN OTORGA A CADA UNO DE ESTOS ÓRGANOS.

A CONTINUACIÓN PRESENTAMOS COMO EJEMPLO EL ANÁLISIS DERIVADO DE ALGUNOS DE LOS ASUNTOS QUE SON ESTU-DIADOS POR EL COMITÉ.

SUP-RAP-0081/2009 Y ACUMULADO (PAN SOPA DE LETRAS):

COMO SABEMOS, EL PAN LANZÓ UNA CAMPAÑA EN MEDIOS IMPRESOS EN LA CUAL, MEDIANTE UNA “SOPA DE LETRAS”SE PEDÍA A LOS LECTORES RECONOCER ALGUNAS PALABRAS QUE, A JUICIO DE ESE PARTIDO, DESCRIBEN CARAC-TERÍSTICAS DE LOS GOBIERNOS EMANADOS DEL PRI. EL TRIBUNAL CONSIDERÓ QUE LA CAMPAÑA ERA DENIGRANTEY ORDENÓ AL IFE VOLVER A EVALUAR LA SANCIÓN QUE EL INSTITUTO YA HABÍA APROBADO EN CONTRA DEL PAN. ALRESPECTO, LLAMA LA ATENCIÓN QUE EN ESTE ASUNTO, EL TEPJF CONSIDERE QUE UN GOBIERNO EMANADO DE UNPARTIDO POLÍTICO, EN ESTE CASO EL PRI, NO PUEDE SEPARARSE DE ESE PARTIDO. COMO VEREMOS, EL CRITERIOASUMIDO EN ESTE CASO ES INCONSISTENTE CON LOS ADOPTADOS EN OTROS CASOS DE IGUAL NATURALEZA.

EN REALIDAD NO QUEDA CLARO POR QUÉ EL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y SUS GOBIERNOS SÍ SONLA MISMA COSA, EN ESPECIAL AL COMPARARSE CON LA OPINIÓN EMITIDA POR EL TRIBUNAL EN EL CASO DEL PARTIDOVERDE RESPECTO DE LOS SPOTS DIFUNDIDOS EN TELEVISIÓN DONDE LOS DIPUTADOS DE ESE PARTIDO RENDÍAN CUEN-TAS DE SU GESTIÓN LEGISLATIVA. PARA ESTE CASO EL TRIBUNAL SEÑALA QUE LOS DIPUTADOS EMANADOS DE UNPARTIDO POLÍTICO NO SON LO MISMO QUE ESE PARTIDO POLÍTICO. POR LO ANTERIOR, DETECTAMOS UNA INCONSIS-TENCIA.

EN EL ASUNTO DE LA LLAMADA “SOPA DE LETRAS”, EL TRIBUNAL CONSIDERÓ QUE LA CAMPAÑA POSICIONA AL PAR-TIDO ACCIÓN NACIONAL FRENTE AL ELECTORADO Y, POR LO MISMO, CONSTITUYE UN ACTO ANTICIPADO DE CAMPAÑA.EN CAMBIO, EN EL CASO DEL PARTIDO VERDE RESULTA OBVIO QUE TAMBIÉN HAY UN POSICIONAMIENTO DE UN PAR-TIDO FRENTE AL ELECTORADO, PERO EN ESTE CASO EL TRIBUNAL RESOLVIÓ QUE NO FUE UN ACTO ANTICIPADO DECAMPAÑA.

SUP-RAP-0087/2009 Y ACUMULADO (SPOTS CONTRATADOS POR LOS DIPUTADOS DEL PARTIDO VERDE ECOLO-GISTA DE MÉXICO):

ADEMÁS DE LAS INCONSISTENCIAS YA SEÑALADAS EN EL CASO DE LA LLAMADA “SOPA DE LETRAS”, EN ESTE ASUNTO,QUE SE REFIERE A LA CONTRATACIÓN DE SPOTS TELEVISIVOS POR DIPUTADOS DEL PARTIDO VERDE EN LO INDIVI-DUAL, EL COMITÉ CONSIDERA QUE DE LA LECTURA DE LA SENTENCIA SE DESPRENDEN IRREGULARIDADES PROCESALESQUE RESULTAN PREOCUPANTES EN LA LABOR DE CUALQUIER TRIBUNAL.

EN CONCRETO, NO QUEDA CLARO POR QUÉ EL TRIBUNAL ADMITIÓ LA APELACIÓN DE LOS DIPUTADOS DEL PARTIDOVERDE. EN TÉRMINOS DE LEY, LOS DIPUTADOS NO TIENEN DERECHO A INTERPONER APELACIONES ELECTORALES: SÓLOPUEDEN HACERLO COMO CIUDADANOS O MILITANTES. LO PREOCUPANTE ES QUE, DE LA LECTURA DE LA RESOLUCIÓN,SE DESPRENDE QUE EL TEPJF ACEPTÓ LA DEMANDA DE LOS DIPUTADOS COMO CIUDADANOS O MILITANTES Y LUEGO,REENCAUZANDO LA VÍA, LES RECONOCIÓ EL CARÁCTER DE DIPUTADOS. ESTO, EN OPINIÓN DEL COMITÉ CONCIU-DADANO, VIOLA EL PRINCIPIO DE IGUALDAD QUE DEBE REGIR ENTRE LAS PARTES QUE LITIGAN ANTE UN TRIBUNAL.

CON SU RESOLUCIÓN, EL TRIBUNAL CONSIDERA QUE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS EMANADOS DE UN PARTIDO POLÍTI-CO DEBEN SER CONSIDERADOS COMO DISTINTOS A ESE PARTIDO POLÍTICO.

EL TRIBUNAL ESTIMÓ QUE LA PUBLICIDAD PAGADA POR LEGISLADORES NO POSICIONA AL PVEM ANTE EL ELECTORADO,AUN CUANDO EL LOGOTIPO DE ESE PARTIDO APARECE EN PANTALLA.

EL TRIBUNAL AVALA LA COMPRA DE PROMOCIONALES EN FAVOR DE UN PARTIDO POLÍTICO POR TERCEROS (EN ESTECASO LOS DIPUTADOS DEL PARTIDO VERDE), LO CUAL VIOLA ABIERTAMENTE EL ARTÍCULO 41, APARTADO FRACCIÓNIII, APARTADO A, ANTEPENÚLTIMO PÁRRAFO DE LA CONSTITUCIÓN.

SIN JUSTIFICACIÓN ALGUNA, EL TEPJF IDENTIFICA LA PÁGINA WEB DEL CONGRESO DE LA UNIÓN EN LA CUAL APARE-CEN LOS NOMBRES DE LOS DIPUTADOS DEL PVEM, CON UN SPOT TELEVISIVO. ESTO NO CONSTITUYE UN ARGUMENTO,SINO SÓLO UNA AFIRMACIÓN SIN FUNDAMENTO.

ASIMISMO, EL PERMITIR QUE LOS DIPUTADOS O LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS COMPREN PROMOCIONALES EN RADIOY TELEVISIÓN IMPLICA UNA FALTA DE CONTROL DE LOS RECURSOS QUE SE DESTINAN A TALES FINES, LO CUAL VA ENCONTRA DE LA INTENCIÓN DE LA REFORMA ELECTORAL.

COINCIDIMOS CON VARIOS EXPERTOS Y ANALISTAS ELECTORALES QUE LA DECISIÓN DEL TRIBUNAL DE NO CONSIDE-RAR COMO ACTOS DE CAMPAÑA LOS SPOTS DE LOS DIPUTADOS DEL PARTIDO VERDE PAGADOS A LOS MEDIOS ELEC-TRÓNICOS, SIGNIFICA UNA GRAVE REGRESIÓN RESPECTO DE LA REFORMA ELECTORAL RECIENTE Y LA DAÑAN GRAVE-MENTE.

TELEVISA (SUP-RAP-0059/2009) (CORTINILLAS QUE INTERRUMPIERON LA TRANSMISIÓN DEL SUPER-BOWL)

ESTA ES LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL QUE RESOLVIÓ EL ASUNTO DE LAS FAMOSAS CORTINILLAS PUBLICITARIAS QUEINTERRUMPIERON LA TRANSMISIÓN DEL SUPER-BOWL. AQUÍ, EL TRIBUNAL ELECTORAL CERTIFICÓ QUE TELEVISA DE-NIGRÓ AL IFE. SIN EMBARGO, EN FORMA INJUSTIFICADA, DECIDIÓ SÓLO APLICAR LA SANCIÓN MÁS LEVE ESTABLECI-DA EN EL CÓDIGO ELECTORAL, ES DECIR, UNA AMONESTACIÓN PÚBLICA. DESPUÉS DE AFIRMAR QUE LA TELEVISORADENIGRÓ AL ORGANISMO ELECTORAL, DECIDE APLICAR LA SANCIÓN MÁS LEVE. EN CAMBIO, EN EL CASO DE “SOPA DELETRAS”, EL TRIBUNAL CONSIDERA GRAVE QUE EL PAN DENIGRE AL PRI Y A LOS GOBIERNOS EMANADOS DE DICHOPARTIDO; ES DECIR, RESULTA MÁS GRAVE DENIGRAR A UN PARTIDO QUE DENIGRAR A LA AUTORIDAD ELECTORAL. ¿QUÉSUCEDERÍA SI ALGÚN PARTIDO OSARA DENIGRAR AL PROPIO TRIBUNAL ELECTORAL?

TELEVISA (SUP-RAP-0076/2009 13-05-2009) (NEGATIVA Y OMISIÓN PARA TRANSMITIR LOS MENSAJES ELECTORALES)

ESTE ASUNTO REGRESA POR SEGUNDA VEZ AL TRIBUNAL. ES LA SECUELA DE UNA MULTA IMPUESTA A LA TELEVISO-RA POR NEGARSE A TRANSMITIR MENSAJES ELECTORALES. EL TRIBUNAL ELECTORAL CONFIRMA LA MULTA IMPUESTAPOR EL IFE A LA TELEVISORA POR LA CANTIDAD DE 2’500,000 PESOS. DEL ANÁLISIS DE LA RESOLUCIÓN SE DESPRENDEQUE SUS RAZONAMIENTOS RESULTAN DESAFORTUNADOS, YA QUE SI BIEN NO EXISTE REITERACIÓN DE UNA CONDUC-TA ESPECÍFICA, ES DECIR, DE LA NEGATIVA Y OMISIÓN PARA TRANSMITIR LOS MENSAJES ELECTORALES, LA REINCI-DENCIA SISTEMÁTICA DE LA TELEVISORA A LA NORMATIVIDAD ELECTORAL EN SU CONJUNTO, SÍ PUEDE VERSE COMOUN ATAQUE A LAS INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y AL DERECHO QUE TIENEN LOS CIUDADANOS A QUE LAS NORMASSE APLIQUEN.

TAMBIÉN LLAMA LA ATENCIÓN QUE EL TRIBUNAL NO EJERCE SU AMPLIA JURISDICCIÓN, NO EXAMINA LAS RAZONESQUE SOSTIENEN LA DETERMINACIÓN. EL TRIBUNAL NO ANALIZA SI EL MONTO ES JUSTO O NO A LA LUZ DE LA CAPACI-DAD PATRIMONIAL DE TELEVISA.

TELEVISIÓN AZTECA, S.A., DE C. V., (SUP-RAP-0083/2009) (NEGATIVA Y OMISIÓN PARA TRANSMITIR LOS MEN-SAJES ELECTORALES)

ESTE ASUNTO REGRESA POR SEGUNDA VEZ AL TRIBUNAL. ES LA SECUELA DE UNA MULTA IMPUESTA A LA TELEVISO-RA POR NEGARSE A TRANSMITIR MENSAJES ELECTORALES. LLAMA LA ATENCIÓN QUE EL TRIBUNAL ELECTORAL NOHAGA REFERENCIA A LA REINCIDENCIA DE LA TELEVISORA AL VIOLAR LA NORMATIVIDAD ELECTORAL. EL TRIBUNALCONFIRMA LA MULTA IMPUESTA POR EL IFE (2 MILLONES DE PESOS). LO EXTRAÑO EN ESTE CASO ES QUE NO HACECONSIDERACIÓN ALGUNA ACERCA DEL MONTO DE LA SANCIÓN. NUEVAMENTE EN ESTE CASO EL TRIBUNAL NO EJERCESU AMPLIA JURISDICCIÓN, NO EXAMINA LAS RAZONES QUE SOSTIENEN LA DETERMINACIÓN. EL TRIBUNAL NO ANALIZASI EL MONTO ES JUSTO O NO A LA LUZ DE LA CAPACIDAD PATRIMONIAL DE TELEVISIÓN AZTECA.

ASUNTO FELIPE CALDERÓN-MIGUEL ÁNGEL YUNES (SUP-RAP-0067/2009)

EN ESTE CASO, EL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL IMPUGNÓ ANTE EL IFE LA APARICIÓN DEL PRESIDENTEFELIPE CALDERÓN Y DEL DIRECTOR GENERAL DEL ISSSTE MIGUEL ÁNGEL YUNES, EN EL PORTAL QUE CONTIENELA PÁGINA WEB DEL ISSSTE. EL PRI SEÑALA QUE SE HACE PROPAGANDA INDEBIDA DE AMBOS FUNCIONARIOS. ELTRIBUNAL REGRESÓ EN TRES OCASIONES ESTE ASUNTO AL IFE LO CUAL ES ONEROSO E INEFICIENTE, EN ESPECIALSI SE TOMA EN CUENTA QUE, AL FINAL, EL TRIBUNAL CONFIRMÓ EL DESECHAMIENTO ORIGINAL DE LA QUEJA QUE ELIFE ACORDÓ. EL COMITÉ CONSIDERA QUE EL TRIBUNAL VULNERÓ PRINCIPIOS PROCESALES INTERNACIONALES VIN-CULANTES PARA EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DADO QUE SUS RESOLUCIONES RESULTAN POCO DILIGENTES.

TAMBIÉN ES IMPORTANTE DESTACAR QUE SE TRATA, EN EL CASO CONCRETO, DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA YDE UN ALTO FUNCIONARIO FEDERAL, QUIENES ESTABAN SIENDO IMPUTADOS DE CONDUCTAS VIOLATORIAS DE LA NOR-MATIVIDAD ELECTORAL. EN ESTE CASO, EL TRIBUNAL DECIDIÓ QUE LOS FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO FEDERAL NOSON LO MISMO QUE EL PARTIDO POLÍTICO EN EL QUE MILITAN. EN TODO CASO, SU PRONUNCIAMIENTO AL HACER ESTACONSIDERACIÓN NO ESTÁ MOTIVADO Y, POR LO MISMO, RESULTA INCONSISTENTE A LA LUZ DE CASOS SIMILARES YAANALIZADOS, EN CONCRETO EL CONOCIDO COMO “SOPA DE LETRAS” Y EL DE LA CONTRATACIÓN DE SPOTS TELEVI-SIVOS POR LOS DIPUTADOS DEL PVEM.

JOHN ACKERMAN, SERGIO AGUAYO QUEZADA, MARTÍN AGUILAR, HUGO ALMADA, JORGE ALONSO SÁNCHEZ, SILVIAALONSO, IVABELLE ARROYO, MIGUEL BASÁÑEZ, JOSÉ BAUTISTA, MIGUEL ÁNGEL BAZDRESCH, PATRICIA BEDOLLA,LAURA BERRUECOS, LETICIA BLANCO CARDONA, ROY CAMPOS, JESÚS CANTÚ, CATALINA CASTILLO, MIGUEL CON-CHA MALO, MARÍA EUGENIA DE ALBA, OSCAR DE LOS REYES, DENISE DRESSER, YOLANDA ELÍAS CALLES, ROGELIOGÓMEZ HERMOSILLO, ANA VANESSA GONZÁLEZ, DANIELA GRIEGO, OCTAVIO HERNÁNDEZ LARA, EDUARDO HUCHIM,ERNESTO ISUNZA, FRANCISCA JIMÉNEZ, CLARA JUSIDMAN, FLAVIO LAZOS, MARCOS LEYVA, JUAN JOSÉ LÓPEZ, MARÍAISABEL MARTÍNEZ ROCHA, IRMA ROSA MARTÍNEZ, MAURICIO MERINO, LOURDES MORALES, ALBERTO OLVERA, JOAQUÍNOSORIO, CARLOS PÉREZ, ROSA MARÍA RUBALCAVA, ANA MERCEDES SAIZ, GABRIEL SÁNCHEZ DÍAZ, ISABEL SEPÚLVE-DA, ALBERTO SERDÁN, BRISA SOLÍS, CLAUDIA VALDÉS, ENRIQUE VALENCIA Y ELIO VILLASEÑOR.

ACADEMIA MORELENSE DE DERECHOS HUMANOS, A.C., ALIANZA CÍVICA, A.C., ASOCIACIÓN SINALOENSE DE UNI-VERSITARIAS, A.C., CENCOS, A.C., CENTRO DE DESARROLLO HUMANO Y COMUNITARIO, A.C., CENTRO DE ENCUEN-TROS Y DIÁLOGOS A.C., CIUDADANOS EN APOYO A LOS DERECHOS HUMANOS, A.C., COMISIÓN CIUDADANA DE DERE-CHOS HUMANOS DEL NOROESTE, COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN DE LA MUJER, CIMAC, A.C., CONSORCIO POR ELDIÁLOGO PARLAMENTARIO Y LA EQUIDAD, A.C., EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA, A.C., GRUPO DE MUJERES DE SANCRISTÓBAL DE LAS CASAS, A.C., INCIDE SOCIAL, A.C., MUJERES UNIDAS: OLYMPIA DE GOUGES, A.C., OPI CIU-DAD JUÁREZ, PRESENCIA CIUDADANA MEXICANA, A.C., RED MESA DE MUJERES DE CIUDAD JUÁREZ, RED POR LA PAR-TICIPACIÓN CIUDADANA, A.C., SERVICIOS PARA UNA EDUCACIÓN ALTERNATIVA, A.C., SINERGIA PARA EL DESARROLLOINTEGRAL SUSTENTABLE, A.C., SONORA CIUDADANA, VÍA VINCULACIÓN DE INICIATIVAS CIUDADANAS, A.C.

WWW.COMITECONCIUDADANO.ORG

COMITECONCIUDADANO@GMAIL.COM

CONTACTO DE PRENSA:IRMA ROSA MARTÍNEZ ARELLANO

2631 6364 04455 5419 5376

Errática y preocupante,la orientación del TEPJF en sus fallos

Planteó que por Puebla pasan los oleo-ductos que transportan la materia primaprocedente de Minatitlán: dos oleoductos,uno de 30 y otro de 18 pulgadas dediámetro, con capacidad aproximada decirculación de 400 mbd de crudo, que hoyen día, tienen que viajar hasta Tula ySalamanca para su refinación. Además deque cruza el centro del territorio poblanoun gasoducto de 30 pulgadas de diámetro,siendo el gas el energético indispensablepara el funcionamiento de una refinería.Igualmente, cruza el poliducto que trans-porta los productos refinados a lasregiones centro-país y centro-occidente,vía Azcapotzalco, Distrito Federal, y elpunto de cambio de líneas denominadoVenta de Carpio y que serviría para trans-portar los productos de la nueva refinería.También se cuenta con una terminal dealmacenamiento de gasolina y gaspropano, con capacidad de hasta 35 milbarriles, lo que es auxiliar a las nuevasinstalaciones previstas en el estudio defactibilidad presentado por Pemex. Yademás destacó que en San MartínTexmelucan se ubica el Complejo Petro-químico Independencia, mismo que fueconcebido para Petroquímica primaria,que hoy funciona únicamente al 40% desu capacidad productiva, como almacénde gasolina y gas y como fuente de ge-neración de energía eléctrica que la CFEsuministra a Pemex, y que bien podríaaumentar su capacidad productiva.

Resaltó la infraestructura carretera, un

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aeropuerto internacional, terminal inter-nacional ferroviaria y disposición de te-rreno, además de un parque industrial conconectividad carretera y recinto fiscal conbulevares y andenes de importación, querepresenta una inversión de 700 millonesde pesos. Planteó que se registra unimpacto en 27 municipios, conuna población de un poco másde 443 mil habitantes. Citó 14corredores carreteros nacio-nales prioritarios: Puebla-ElProgreso, Puebla-Cd. Hidalgo,Acapulco-Tuxpan, Acapulco-Veracruz, el Corredor Alti-plano y el Corredor Multi-modal Lázaro Cárdenas-Ve-racruz, todos ellos a menos de100 km de “La Célula”, comodenominó al terreno propues-to. Precisó que el índice demarginación es medio y ladotación de servicios de desa-rrollo social está dentro de lamedia estatal. Con relación alempleo explicó que el 27% sededica a la industria alimenta-ria; el 42% a la fabricación deprendas de vestir, el 14% a lafabricación de productos nometálicos, y el 7% a la fabri-cación de productos metálicos.

Su gobierno ofrece: la aportación de 500hectáreas, completar los tramos de conec-tividad, vigilancia estricta sobre los pro-gramas de desarrollo urbano microregional y municipales, para evitar asen-tamientos irregulares y presionesdemográficas en el entorno.

TABASCO

Andrés Granier Quintero, gobernador deTabasco, expuso cuatro razones: históricas,sociales, económicas y técnicas. Refirió quea partir de los descubrimientos de 1972 delos grandes yacimientos ubicados en Tabas-

co y Chiapas, las reservas de Méxicopasaron de 6 mil millones a 60 mil millonesde barriles, lo que permitió al país transfor-mase de importador a exportador de crudo.Expresó que Tabasco aporta un alto por-centaje de la producción y que ello permi-tió un alto crecimiento demográfico.

Como razones sociales sostuvo el atrasoque registra el sur en relación a otrasregiones del país y recordó que también for-man parte de la región que concentra lamayor parte del petróleo, del gas natural yde la generación de energía eléctrica.Destacó que Tabasco contribuye a lariqueza siendo uno de los primeros pro-ductores nacionales de petróleo, de gas na-tural, y concentrando el 30% de toda el aguadulce de México.

Como razones técnicas planteó las siguien-tes: en materia energética, la tendenciamundial de que las refinerías se instalencerca de los centros de producción y de loslitorales, para reducir los costos en el trans-porte de crudo, lo que le permite asegurarque Tabasco es la mejor opción. Ademas, laentidad cuenta con cercanía a las fuentes deabastecimiento de crudo, gas natural ygasolinas naturales; infraestructura petro-lera de las más completas del país, con duc-tos, puertos y complejos. Tabasco ofreceabasto en el suministro de energía eléctricay agua, infraestructura educativa de saludy de servicios. Un sistema multimodal decomunicaciones con alcance regional,reserva territorial disponible, programasestatales de ordenamiento territorial,ecológico y desarrollo urbano; una Ley deordenamiento sustentable del territorio, unAtlas Estatal de Riesgo, y un plan hídricointegral para tener un desarrollo más orde-nado y menos vulnerable.

TLAXCALA

Héctor Israel Ortiz Ortiz, gobernador deTlaxcala, partió de comentar las caracterís-ticas de la entidad, que ubican a la zonanorte del estado como una de las de mayorconsumo de combustible del país, y dedéficit de abastecimiento. Expuso que se da

la cercanía a oleoductos y poliductos. Serefirió a una relevante infraestructura ca-rretera y ferroviaria, con vinculación conel Golfo Norte y el Centro del país. Ademasaseguró que la entidad cuenta con aero-puerto, instalaciones aduanales y la disponi-bilidad de 5 mil hectáreas de terrenos planos

visibles de baja productividad agríco-la y mínimo riesgo sísmico, abaste-cimiento garantizado de agua, protec-ción ambiental y condiciones para ladispersión de contaminantes atmos-féricos.

VERACRUZ

El gobernador de Veracruz, Fidel He-rrera Beltrán, se refirió a las condi-ciones de Tuxpan y sus aportacionesdesde 1908; a la reactivación de laexplotación de petróleo crudo de lospozos maduros, junto a la perforaciónya con fines de producción, a 60 kmde Tuxpan; de la plataforma MaxSmith, que en el yacimiento Catamac1, frente a las costas, agrega lasdisponibilidades de crudo de lasexplotaciones del Palio Canal deChicontepec. Explicó las ventajas dela cercanía de Tuxpan con las fuentesde suministro, lo cual reduce costos y

la hace la mejor opción, ya que losyacimientos del Palio Canal son próximos.Se reducen los costos de producción delpoliducto para llevar los refinados y los delas instalaciones para su distribución, ya queestán prácticamente preconstituidos. Sedestacan las instalaciones de carácter por-tuario en Tuxpan, un gran puerto deimportación de refinados, acreditado am-pliamente.

Fidel Herrera se refirió a la ampliación delas instalación de Exxon Mobil de México.Advirtió sobre instalaciones portuarias deexcelencia, la construcción autorizada porPemex de dos gasoductos para laimportación de gas LP, dos consorciosimportantes adquirieron derecho de vía parala construcción de Tuxpan a Tula, queademás ofrecen de forma gratuita, de sernecesario, un poliducto adicional. Anuncióque se disponen de 1,800 hectáreas en dospolígonos, sin limitaciones de propiedad nide suelo, abundante agua dulce, electricidady cercanía con generadores de la CFE, condisponibilidad de más de 4 mil megawatts.

El gobernador se refirió a la disponibilidadde autopistas que conectan con el centro,norte, y el sureste del país. A esta fortalezacarretera sumó la portuaria, en dondepueden manejarse con posibilidad y costoslos crudos pesados. Citó un ordenamientoecológico muy amplio que garantiza la pro-tección del medio ambiente y que tambiéncorre con el acuerdo que marcó Pemex yel proyecto de desarrollo social de aceiteterciario del Golfo. Anuncia que se regulael desarrollo de la Cuenca del Río Tuxpan.Y sostuvo que es una región con serviciossatisfactorios de salud, educación y vivien-da; y con una amplia disponibilidad derecursos para la construcción, además depersonal altamente calificado para laoperación de la refinería, por medio de ladisponibilidad del talento de jubiladosjóvenes de Pemex. En ese sentido, relatóque se presentan sinergías educativas, conla carrera de ingeniería petrolera y refi-nación. Destacó que Tuxpan es un puertoseguro, además del asentamiento de la plu-ralidad en los gobiernos municipales.

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Las razones...

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¿La política...Es preocupante que muchos ciudadanos seresistan a avalar lo que no tiene aval ¿O creeusted que se puedan legitimar tales avancesde corrupción y la falta de medidas para sucombate?

Sin más, otro elemento que resulta inquie-tante es la filtración del crimen organizadoen las estructuras del gobierno, lo que hasido un secreto a voces y que quedó en lavisibilidad nacional a través del mega ope-rativo de la Procuraduría General de la Re-pública, sin que pueda uno comprender quelos partidos no cuenten con mecanismospara llevar a lo mejor de la ciudadanía apuestos de elección popular. ¿Cuál es elmensaje que envían los partidos con supragmatismo y falta de aseo político?

Se preguntarán hoy los ciudadanos sobrela forma de cambiar nuestro sistema políti-co, los cómos, si éste está reservado a unaélite incapaz de mostrar compromiso con lasociedad y de representar el interés gener-al.

¿Se ha puesto a pensar qué intereses repre-senta el Partido Verde Ecologista de Méxi-co y ha revisado sus estatutos y plataforma?¿Qué intereses respaldan a Nueva Alianzay cuál ha sido su papel en la Cámara deDiputados? ¿Qué hacen en el Partido SocialDemócrata? ¿Cuáles son los grupos e inte-reses que se mueven en Convergencia o enel Partido del Trabajo ? Usted sabe muchodel PRI, PAN y PRD. Conoce cómo se dancolor, define sus estilos de hacer política,sus grados y niveles de corrupción. Su prác-tica política está a la vista, tiene una presen-

cia territorial clara en diputaciones locales,federales, municipales, estatales. El caso esque puede ver a sus representantes y can-didatos para decidir.

¿Entonces, cómo construir credibilidad enlos partidos sin un sistema democrático, alinterior de los mismos, para la elección decandidatos y de efectivos mecanismos detransparencia y rendición de cuentas, másallá de la mercadotecnia política?

¿Cómo puede ser posible que en los par-tidos políticos no sea una norma contar conla información de los perfiles de sus mili-tantes, y menos de sus candidatos a posi-ciones de elección popular, y éstas sean defácil acceso para los electores?

¿Qué razón de interés público puede justi-ficar la existencia de institutos políticos sinmovilidad democrática al interior, ni paralos puestos de dirigencia, y mucho menospara candidaturas populares, mismas que sereservan para amigos y familiares que reci-clan contextos antidemocráticos y en bene-ficio de grupos?

Algunos partidos políticos, más que orga-nismos de interés público y de representa-ción, se resuelven finalmente como maqui-narias electorales al servicio del interés degrupos; o como empresas de venta de pues-tos de elección popular, como desafortu-nadamente se constata en la dinámica quepresentan al interior o en su desarrollo enlos congresos locales o en el Congreso dela Unión.

Cuenta usted con material para reflexionary operar el sentido de su voto, solamenteemprendiendo ajustes.

El monto total sería por 500 mmdd, lo que fue el compromiso en la reunión de Londresdel G20 pero aún no se sabe el programa de cuantas emisiones habrá y por que monto.

Estos bonos probablemente irán tomando el mercado de los bonos del tesoro americanoen los cuales todos los países han invertido de forma sistemática desde hace ya bastantetiempo.

¿Pero porqué es tan importante está noticia?

Primero porque se está modificando la forma de participación de los países miembros enlas decisiones del FMI. En efecto hasta ahora no se tenía en cuenta la evolución de laseconomías, se seguía con la misma estructura de poder de decisión que tenían los paísesen los años 50’s. Sabemos que desde ese tiempo los países han cambiando, algunos hancrecido, otros han cambiado de regímenes político–económicos y la geografía económicadel mundo es completamente diferente a cuando era la época de “la guerra fría”.

De la misma manera las relaciones internacionales entre los países y sus intercambios demercancías se han modificado tan profundamente que estamos viviendo una crisis de li-quidez, debido esencialmente al crecimiento descontrolado de los flujos monetarios vir-tuales, y específicamente el volumen en dólares americanos.

La supremacía del dólar americano empieza a ser frágil y se empieza a hablar de otra formade organización del mundo actual.

El hecho que los bancos centrales puedan comprar bonos en una moneda, que hasta ahorase había utilizado simplemente como referencia, nos indica que esa “canasta de monedas”empezará a ser más comercial, a utilizarse en las transacciones diarias como lo conoce-mos con el dólar americano.

Todos estos factores nos dan una pequeña idea de la evolución de la economía mundial,casi sin apercibirlo, una nueva organización socioeconómica de nuestra sociedad mundialse está construyendo… la transformación hacia donde vamos, es aquella donde ya no seráun solo y único país quien determine el camino que el planeta deberá seguir, ahora seránun grupo de países que decidan la dirección a seguir.

Así como en la crisis de 1929, se estableció una nueva forma de política económica, pro-puesta por Keynes –uno de los grandes economistas que el mundo conoció–. Así estamosviviendo una metamorfosis de nuestro sistema económico, que posiblemente dará mayorimportancia a la parte social, al medio ambiente y será una especie “de consejo de variospaíses” quienes tomarán el poder de decidir sobre la humanidad en su conjunto.

En realidad, estamos tomando la dirección hacía una organización de la sociedad a nivelmundial probablemente dejando atrás los conceptos de países y nacionalismos… tambiénposiblemente las regiones del planeta se especializarán en unas actividades especificas segúnsu ubicación geográfica, su potencial humano y los recursos naturales que se producen encada región.

Inicialmente esas regiones serán dividas por lo que ahora conocemos como continentespero ya no es ese concepto que se realizará en el futuro y ya lo estamos conociendo.

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Afinales de abril, cuando tuvimos el problema de la influenza humana en nuestro país, pasóprácticamente desapercibido en México, la reunión en Washington de los representantes delos bancos centrales de los diferentes países con el Fondo Monetario Internacional (FMI).

La reunión era muy importante ya que tenía en sus manos conseguir uno de los compro-misos primordiales de la reunión de Londres del G20.

En efecto era decisivo, que los bancos centrales se pusieran de acuerdo para obtener unasolución al problema de liquidez, que la mayor parte de los países han conocido, como efec-to de la crisis financiera actual.

Por su parte El FMI mencionó que solamente en 2008 otorgó más de 140 mil millones dedólares a países en dificultad. Lo que representa un 70% más de todo el dinero que dio en

préstamos durante la crisis asiática de los años 90. No olvidemos que 2008 era solamenteel comienzo de la crisis.

Bajo estas circunstancias, una posibilidad era de aumentar los recursos financieros delFMI y otras instituciones financieras por un monto de 1.1 billones de dólares adicionales.

La solución fue el acuerdo que el FMI emita bonos, por primera vez de su historia, parafinanciar las operaciones de rescate de los países con dificultades económicas.

Esta nueva estrategia del FMI ha sido recibida por varios países emergentes (Brasil, Rusia,India y China) como un éxito, ya que no habrá más “préstamos directos”, como los 100mmdd facilitados por Japón. Lo que es muy atractivo porque con ello se evita que un paísespecífico pueda “influir” en su utilización o su otorgamiento a otro miembro específica-mente.

En efecto recordemos que los miembros del FMI tienen más o menos poder de votaciónen las decisiones del FMI según sus con-tribuciones anuales en términos de “cuotasfinancieras”. Un ejemplo es China quien tieneel mismo poder de votación que Bélgica aúncuando las reservas chinas de divisas sonenormes.

Este nuevo proceso permitirá un reajuste másacorde a la realidad de los países actuales yno como cuando se originó el FMI hace 75años.

Si bien aún no se conoce exactamente elmecanismo de estas emisiones de bonos exis-ten algunos datos:

El fondo pagará intereses por los capitalesrecibidos, solamente la oferta de bonos serápara los bancos centrales y quizás lo más im-portante es que los bonos se harán en DEG’s,o mejor dicho “Derechos Especiales de Giro”,la moneda que en 1969 creó el FMI comoalternativa al dólar americano. Sería una ca-nasta de cuatro monedas, el dólar americano,yen, euro y libra esterlina, con una rentabili-dad media de la deuda a corto plazo de lascuatro monedas (actualmente es de 0.46%).

Hablemos de…El Fondo Monetario Internacional y su emisión de bonos

Paula Worms

Le invita a conocer supágina en internet

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principios jurídicos universalmente estable-cidos. La historia de la nacionalidad de cadapaís ha adoptado diversas modalidades queforman un conjunto de tres vías por mediode los cuales se atribuye la nacionalidad: i)el derecho de los padres a transmitir lanacionalidad a los hijos o el de éstos aheredarla o Jus Sanguini; ii) la nacionalidadadquirida por el lugar del nacimiento, queorigina, junto con el anterior el derecho delsuelo o Jus Soli; iii) un tercer ámbito dederechos que es una combinación deambos. En general los países de inmigra-ción atienden al lugar de nacimiento (JusSoli) cuando deben decir cuál es ese vín-culo natural que determina la nacionali-dad.[6] La conformación histórica de losestados que pretenden o aspiran a contenerintegralmente en su territorio a una nación,si bien ha pasado por la centralización yunificación de la identidad colectiva tam-bién, y de maneraimportante han dadoorigen a la instituciónde la ciudadanía. Desdeel punto de vista nor-mativo, la nacionalidades el vínculo que liga aun individuo con unestado determinado; laciudadanía, en unaprimera asunción, re-presenta una calidad ocondición particular delnacional. Así, de entra-da, se percibe que elconcepto de ciudadaníaes de menor extensiónque el de nacionalidady por esa causa todociudadano es, ante todo,un nacional, aunque sesigue aquí una distin-ción fundamental: notodo nacional es ciudadano.[7]

Las concepciones tradicionales de ciu-dadanía se han fundado en la organizaciónde la población dentro de los límites terri-toriales de los Estados nacionales y en lapertenencia nacional, como fuente de fa-cultades y deberes de los individuos.[8] Sinembargo, el modelo de Estado-nación almismo tiempo que reafirma esta política, haoriginado la identificación de “pueblo” conel concepto restrictivo de nación, es decir,que ha permitido el principio de exclusiónsocial y nacional de todos aquellos que nopertenecen a un mismo territorio o que notienen una misma lengua y una misma cul-tura.[9] La institucionalización de la rela-ción de los nacionales con el Estado haceque las personas se consideran esencial-mente miembros de la comunidad política,al adoptar códigos de obligaciones y dere-chos que garantizan en mayor o menormedida la inclusión y reconocimiento pormedio de un estatus jurídico.

La ciudadanía, como veremos más adelan-te, recoge el conjunto de derechos y deberesde los miembros que forman la comunidadpolítica y es expresión de su alianza indi-vidual con el Estado.[10] Pero la idea “par-ticularista” de nacionalidad y ciudadaníacondicionadas al territorio, que se ciernedetrás de la construcción histórica de todoEstado-nación, ha comenzado a ser fuerte-

mente debatida, fundamentalmente por quetiende a impedir la evolución de la natu-raleza histórica en el “sentido amplio denación”.[11] Bajo el esquema conceptualdel estado nacional, las relaciones socialesdomésticas sólo pueden ser comprendidasde manera separada de las relaciones exter-nas, impidiendo una concepción integral delas interacciones sociales que se desarrollande manera permanente y sistemática másallá de las demarcaciones establecidas porla geopolítica de los Estados. El carácterparticularista al que se refieren diversosanalistas, supone la idea de que los territo-rios de los Estados se conciben comounidades absolutas y fijas, en un espacioreservado exclusivamente para sí, negandode este modo la historia y la geografía dela formación histórica de las naciones y lascomunidades “que despliegan su integridadcruzando las fronteras geográficas”.[12]

Como consecuencia de esta noción acotadaa lo territorial, la identidad y la lealtadpolítica se concibe exclusivamente en tér-minos de estado territorial, estableciendouna asociación artificialmente indisolubleentre ciudadanía, nacionalidad y territo-rio.[13] Consecuentemente, se hace nece-sario abordar diversos enfoques teóricosque proponen los tipos de relaciones de unestado con su población, para admitir, deentrada, que esa perspectiva presenta cua-tro definiciones con la suficiente solidezmetodológica, para interpretar las realida-des contemporáneas: i) cuando el Estado yla nación o comunidad política coincidenintegralmente dentro de un territorio especí-fico, conformando el paradigma del estado-nación; ii) cuando varias comunidadespolíticas pueden estar asentadas dentro deun estado amplio; iii) varios Estados puedenestar alojados dentro de una comunidadpolítica amplia; iv) cuando las comunidadesse despliegan entre Estados separados.[14]Bajo esta taxonomía, en la primera de lasrelaciones se funda generalmente el carác-ter de “lo internacional”, como conceptoespecífico para conceptuar los vínculosentre estados independientes y organiza-ciones, siempre y cuando sean represen-tadas por sus gobiernos. La segunda clasi-ficación, se refiere a los Estados que con-tienen territorialmente más de nación, cir-cunstancia en la que se encuentran hoy endía la mayoría de los países, de los cuales,

sin embargo deben destacarse España,Canadá y el Reino Unido. Se verifican tam-bién las relaciones supra-nacionales entreestados independientes que tienen acuerdossobre los contornos de su propia soberanía,al ensamblarse por medio de una políticafederal más amplia. Finalmente, las insti-tuciones y prácticas políticas que trascien-den las fronteras de estados independientes,se consideran transnacionales, sí y sólo sí,involucran un traslape simultáneo de afi-liaciones, membresías, pertenencias o ciu-dadanías en ámbitos políticos geográfica-mente separados.

El territorio del estado ha sido consideradocomo un continente preexistente de lasociedad, de tal suerte que las relacionessociales suelen conceptualizarse dentro desus límites espaciales prefijados, limitandola compresión de los fenómenos sociológi-cos y políticos que se despliegan a través delas fronteras nacionales.[15] Esta nociónestá siendo desafiada por realidades con-temporáneas revelando que se requiere con-siderar Ad limitum, a las comunidades

políticas y sistemas de derechos queestán emergiendo independientes delestado, y por ello está siendo desa-fiada por realidades contem-poráneas. Como se puede advertirlos estudios recientes en teoríasocial, han cuestionado la teoría dela sociedad que concibe al estado-nación como contenedor, y aportanreflexiones acerca de la naturalezade los flujos transnacionales de estetipo de actores trans-fronterizos,cuyo desarrollo de ciudadanías enmás de un estado nacional eviden-cian cambios profundos en la idea deestado y proponen la necesidad dereformular la idea de ciu-dadanía.[16] Ante la carencia de unbuen término para referirse a estaclase de relación social, económicay política entre emigrantes, porejemplo, y el estado de origen,Michael P. Smith, ha propuesto el

término de ciudadanía “transnacional” o“extraterritorializada”.[17]

La conformación histórica de los estadosnacionales, si bien ha pasado por la cen-tralización y unificación de la identidadcolectiva también, y de manera importante,ha dado origen a la institución de la ciu-dadanía.[18] Su institucionalización suponeque las personas se consideran esencial-mente miembros de la comunidad políticaal adoptar códigos de obligaciones y dere-chos que garantizan en mayor o menormedida la inclusión y reconocimiento pormedio de un estatus jurídico. Para Baubök,la ciudadanía recoge el conjunto de dere-chos y deberes de los miembros que formanla comunidad política y es expresión de sualianza individual con el Estado.[19]Así haprevalecido el Estado-nación bajo la estruc-tura del modelo Westfalia, que hizo prevale-cer ese paradigma como unidad de organi-zación político-territorial. Pero desde laexterioridad misma del arreglo geopolíti-co, el equilibrio ideal que ha garantizadopor centurias las soberanías nacionales, estásiendo subvertido rápidamente por fuerzaseconómicas y tecnológicas en un espaciosocial cada vez más común y en el que,como afirma David Held, “el desarrollo enuna región del mundo puede tener profun-das consecuencias en la vida de comu-nidades o individuos ubicados en el otroextremo del mundo”.[20]

Para comprender la profundidad y trascen-dencia de los cambios que experimenta hoyen día el conocimiento convencional entorno a las ideas de nación, estado y estadonacional, se requiere tener en cuenta los ele-mentos esenciales de la “estatalidad”, cuyaconstrucción conceptual ha propuesto MaxWeber.[1] En esa postulación el estado es laconjunción de, por lo menos, tres elemen-tos fundamentales: la población, a la cualen términos generales se le puede denomi-nar “nación”; el territorio y el gobierno. Eneste sentido, Charles Tilly dice que el mo-delo de Estado que ha prevalecido por sig-los, ha formado un “paradigma determi-nante para el mundo”, porque la coerciónque le es inherente, tiende a centralizar launiformidad política, cultural, religiosa,lingüística y racial, basándose en fronterasterritoriales políticamente establecidas. Conestos elementos, los estados modernos hanllegado a constituir “un sistema de institu-ciones administrativas que ejercitan controlsobre un territorio acotado”.[2]

Esta conjunción de los elementos funda-mentales del Estado, supone la existenciade una nación, es decir, una comunidad queha desarrollado su propia identidad, queaspira a gobernarse a sí misma y posee unavisión uniforme y unitaria que le permiteordenar en mayor o menor medida su reali-dad, en función de las fronteras y a partir deun doble ordenamiento: la dimensión exclu-siva y excluyente, lo externo y lo interno.La dimensión interna da lugar a la percep-ción de “lo nacional”, dando origen al para-digma del estado-nación, como unidad deorganización político-territorial que pro-duce la dualidad interior-exterior, y con ella,una doble estructuración de relaciones.

En la dimensión externa del estado, se haconformado un mundo históricamente divi-dido en Estados y sociedades nacionales,conformando un sistema de relaciones entreEstados, cuya mejor comprensión puederesumirse en el término inter-nacionales.Mirando hacia su interior, el Estado desplie-ga dos facultades fundamentales que tien-den a contener y gobernar a la poblacióndentro de sus límites territoriales, con obje-to de darle sentido y unidad a la energíasocial y política, a partir de realidades con-cretas y permiten “imaginar la nación”,como una extensión y como la conjunciónde las comunidad en que se vive. BenedictAnderson ha definido la Nación como “unacomunidad política imaginada que es con-cebida como soberana y limitada”.[3]

Una revisión del conocimiento conven-cional y las variaciones que experimentanactualmente los conceptos de nación ynacionalidad, resulta fundamental para eldesarrollo de este estudio, por que la mira-da del Estado hacia el interior, hacia lapoblación contenida territorialmente, impli-ca una idea de “nación”, que por sí mismase presenta ya como un concepto notoria-mente controvertido, ya que puede aludir auna comunidad basada en característicascomunes. [4] Alude también a una unidadpolítica de ciudadanos del estado para mo-delar la ciudadanía son base en patronesdemográficos de migración y estabilidad delas fronteras.[5]

Ahora bien, se admite que la nacionalidades el vínculo que une a una persona con unEstado nacional, una condición que seadquiere de acuerdo a la mayoría de lasconstituciones de los Estados, basada en Página 18

Ciudadanía y estado nacionalApuntes para debatir en torno a los nuevos desafíos

Felipe Reyes Romo

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GEORGIA # 38, COL. NÁPOLES, MÉXICO, DFconsulta@consulta.com.mx

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ESTADO DE VERACRUZ, DISTRITO FEDERAL IV(CABECERA: VERACRUZ)

TENDENCIAS ELECTORALESENCUESTA EN VIVIENDAS

COMO PARTE DEL SEGUIMIENTO PUNTUAL QUE LA EMPRESA CONSULTA MITOFSKY REALIZA DEL PROCESO ELECTORAL PARA DIPUTADO FEDERAL QUE ESTE AÑO SE REALIZA EN TODO EL PAÍS, EN ESTA OCASIÓN DIFUNDIMOS LOS RESULTADOS DE UNESTUDIO APLICADO EN EL DISTRITO FEDERAL IV DEL ESTADO DE VERACRUZ, ACLARANDO COMO SIEMPRE QUE LAS ESTIMACIONES SON UN INDICADOR DEL ESTADO DE ÁNIMO AL MOMENTO DE LAS ENTREVISTAS Y QUE NADA GARANTIZA QUE ESTA SITUACIÓNPREVALEZCA EL DÍA DE LA ELECCIÓN.

CONSULTA MITOFSKY

I. ENTORNO PREELECTORAL• EL 61% DE LOS CIUDADANOS MENCIONA DE MANERA ESPONTÁNEA LA FECHA EXACTA DE LAS PRÓXIMAS ELECCIONESFEDERALES, SIENDO YA UN PROCESO AMPLIAMENTE CONOCIDO POR LOS CIUDADANOS DEL DISTRITO FEDERAL IV.

¿SABE USTED CUÁNDO SON LAS PRÓXIMAS ELECCIONES EN MÉXICO?

ADVERTENCIA: COMO TODA ENCUESTA DE OPINIÓN, LOS DATOS AQUÍ PRESENTADOS REFLEJAN EL ESTADO DE ÁNIMOY LAS PERCEPCIONES DE LA POBLACIÓN AL MOMENTO DE LA APLICACIÓN DE LAS ENTREVISTAS, NO PRETENDEN SERPRONÓSTICOS, PREDICCIONES O VATICINIOS, TODAS LAS PREGUNTAS SIN EXCEPCIÓN SON SÓLO UN INDICADOR DE LASITUACIÓN PRESENTE EN EL MOMENTO DE LLEVAR A CABO EL LEVANTAMIENTO DE LAS ENTREVISTAS, NADA GARANTIZAQUE LOS RESULTADOS DEL PRESENTE INFORME SEA LOS QUE PREVALEZCAN A TRAVÉS DEL TIEMPO.

• ASÍ, DOS TERCERAS PARTES DE LOS HABITANTES DE ESTE DISTRITO CON SEDE EN EL PUERTO DE VERACRUZ MENCIONANQUE EL PRÓXIMO 5 DE JULIO SE VOTARÁ PARA ELEGIR A LOS PRÓXIMOS DIPUTADOS FEDERALES.

¿SABE USTED QUE AUTORIDADES SE VAN A ELEGIR EN EL 2009 EN NUESTRO PAÍS?SÓLO % SI MENCIÓN

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II. VARIABLES PARTIDISTAS• EN ESTE DISTRITO FEDERAL CON SEDE EN EL PUERTO DE VERACRUZ EL PARTIDO CON EL MAYOR NÚMERO DE SIMPA-TIZANTES ES EL PRI CON EL 24%, A SEIS PUNTOS PORCENTUALES SE ENCUENTRA EL PAN CON EL 18%, EN UN LEJANOTERCER SITIO SE ENCUENTRA EL PRD CON EL 2%. DESTACA DE MANERA PARTICULAR QUE LA MITAD DE LA POBLACIÓNNO SE IDENTIFICA CON NINGUNO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS QUE ACTUALMENTE EXISTEN.

IDENTIDAD PARTIDISTA

• DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS QUE COMPITEN, EL PRD ES EL QUE GENERA UN MAYOR RECHAZO CIUDADANO A VOTAR PORÉL CON EL 42% DE LAS MENCIONES DE LOS CIUDADANOS; DESPUÉS DE ÉL, LOS PARTIDOS “PEQUEÑOS” CON MENCIONESDE RECHAZO DESDE 27% Y HASTA 39%. LOS PARTIDOS CON MENOS NEGATIVAS SON EL PAN Y EL PRI, CON LOS MISMOSNIVELES DE RECHAZO (16% Y 17%).

% DE RECHAZO A PARTIDOS

*RESPUESTAS INDEPENDIENTES NO SUMAN 100%

III. PREFERENCIA ELECTORAL• EN LA PREFERENCIA ELECTORAL PARA DIPUTADO FEDERAL OBSERVAMOS QUE EL CANDIDATO DEL PRI, SALVADORMANZUR DÍAZ OBTIENE LA VENTAJA CON EL 39% DE LA INTENCIÓN DE VOTO EN SU FAVOR, SEGUIDO POR EL ABANDE-RADO PANISTA JULIO SALDAÑA MORAN QUE ACUMULA EL 30% DE LOS APOYOS, AUNQUE UNA CUARTA PARTE DE LAPOBLACIÓN AÚN NO TOMA SU DECISIÓN DE VOTO.

SI EL DÍA DE HOY FUERA LA ELECCIÓN PARA DIPUTADO FEDERAL POR ESTE DISTRITO,¿POR CUÁL PARTIDO O CANDIDATO VOTARÍA?(UTILIZANDO SIMULACIÓN DE BOLETA Y URNA)

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Aunque la lógica del Estado nacionalcontinúa presente, han comenzado adesarrollarse una gama de otros desarro-llos que han hecho que la conformacióninicial pierda el monopolio de legitimi-dad que detentaba. Estas realidades queapuntan a la declinación del poder de losestados, parecieran anunciar la emer-gencia de un conjunto de fuerzas queestán trascendiendo al estado nación. Eneste sentido, Held plantea que la glo-balización implica un orden interna-cional que comprende el surgimiento deun sistema económico global que seextiende más allá del control de unosolo, incluso de los dominantes. Comolo he comentado en otro espacio, lanoción de que vivimos en un mundo quese globaliza proviene de una idea de re-lativamente reciente, la cual ha sidoacuñada apenas en la década de los 80’sdel siglo pasado, si bien sus síntomasreales son anteriores. Esta idea se nos

presenta persistentemente de múltiplesmaneras y desde innumerables ángulos,como algo irreversible e inevitable,adquiriendo cada día visos más de ideo-logía, que de fenómeno omnímodo, deltodo verificable, por lo menos en cuan-to a la velocidad y profundidad con quese afirma ocurre. La globalización, paramás de un estudioso, no es sino la refor-mulación de algunas de las funciones delestado, en un mundo donde las coorde-nadas espacio-temporales se están mo-dificando y ya no responden a las condi-ciones en que se inició este proceso. Suacción se presenta como ubicua ysimultánea, creando espacios de poderde decisión deslocalizados, en los cualesel estado, por lo menos en su concepciónnacional, ya no parece poder ejercer ple-namente sus facultades de control sobredeterminados procesos sociales, políti-cos, culturales y, sobre todo, económi-cos, al interior de su territorio, es decirsu soberanía. Esto no ha supuesto, desdeluego, la desaparición del Estado comotal, sino más bien la muda de determi-nadas expresiones a otras.[21]

Visto más específicamente, se transita dela las manifestaciones del estado nacional

Notas

[1] Weber, Max (1984), Economía y Sociedad.Esbozo de sociología comprensiva, Fondo deCultura Económica, México; [2] Tilli, Charles(1990), Coercion, Capital, and European States:AD 990-1990, Blackwell: Capítulo I “Cities andStates in World History”, pp. 1-37; [3] Andersonconcibe a la nación “como una comunidad políti-ca imaginada, que es imaginada tanto limitadainherentemente como soberana. La noción estáclaramente definida por el tamaño de unapoblación, puesto que es diferente de unacomunidad en la cual los miembros que la com-ponen conviven cotidianamente y desarrollanuna interrelación cara a cara pero, en comple-mento mantienen una imagen de afinidad ycomunión hacia quienes componen esa mismacomunidad, pero que no son conocidos ni vis-tos en el entorno inmediato”. Véase Anderson,Benedict (1998). The Nation as Imagined Co-mmunity. An excerpt from Imagined Communi-ties. London. Verso; [4] La nación, resulta indis-tinta de la pertenencia étnica, por que las ca-racterísticas fundamentales de la pertenenciaétnica como la lengua, la Historia, religión, elfenotipo y cultura que se le son comunes a ungrupo de personas, son características quecrean inclusión o exclusión desde “lo nacional”.Véanse también a Brubaker, William Rogers(1990), Inmigration, Citizenship, and the Nation-State in France and Gemany, a ComparativeHistorical Analysis. “International Sociology”, 5(4). Hay un enfoque similar en Koopmans Ruud,and Paul Statham (1999). Challenging the Li-beral Nation-State? Postnationalism, and theCollective Claims Making of Migrants and Eth-nic Minorities in Britain and Germany. AmericanJournal of Sociology 105: 652-696. [5] Joppke,Christian (2000), Immigration and the NationState: The United States, Germany and GreatBritain. European Journal of Migration and Law.Volúmen 2, Número 1 / enero de 2000; [6]Véase a Castles, Stephen y Alastair Davidson.(2001). Los enfoques de Linda Bosniak, soncoincidentes en Denationalizing Citizenship(2001) p. 237-252 en Aleinikoff, Alexander yDouglas Klusmeyer Eds. Citizenship Today:Global Perspectives and Practices. CarnegieEndowment for International Peace: 2001; [7]Marshall no sólo caracteriza la noción de ciu-dadanía, sino que perfila un esquema del desa-rrollo histórico de los derechos asociados con lamisma. Para ello describe el proceso de cons-trucción del sujeto de derechos llevado a caboen Gran Bretaña durante los siglos XIX y xx. Ala luz de dicha experiencia, Marshall generalizasus logros y ofrece una presentación secuencialo histórica de tres tipos de ciudadanía: enprimer lugar, se daría el reconocimiento de laciudadanía civil; posteriormente, de la ciu-dadanía política; y, finalmente, de la ciudadaníasocial. Si bien este esquema temporal resultasumamente controvertido cuando se pretendeextender a otros contextos históricos y sociales,lo decisivo de la aportación de Marshall estri-baría en su concepción de la ciudadanía comoun bloque normativo compacto que permite elreconocimiento por parte del Estado de quienesson sus integrantes y que le faculta al Estadopara conceder una serie de derechos a talesindividuos en base a su pertenencia a la comu-nidad. Marshall, T.H. (1992). Citizenship andSocial Class. London: Pluto Press; [8] Bauböck,Rainer (2000), Dual and Supranational Citizen-ship: Limits to Transnationalism en T. Alexan-der Aleinkoff y Douglas Klusmeyer, Eds. FromMigrants to Citizens. Membership in a ChangingWorld. Carnegie Endowment for InternationalPeace, Washington, D.C; [9] Kymlika, Will yNorman, Wayne. (2003), Citizenship in DiverseSocieties. Oxford University Press; Smith, 1998;[10] Smith (1998), Bauböck (2000); [11] Agnew,J. (1994), Pries, Ludger (2001). The Disruptionof Social and Geographic Space. Mexican-USMigration and the Emergence of transnationalSocial Spaces. International Sociology 16(1):55-74; Rogers Brubaker (1992), Citizenship andNationhood in France and Germany. HarvardUniversity Press, 1992. Capítulos IV, V, pps 75-113; VII, 138-164; [12] Levitt, Peggy y NinnaNyberg Sorensen (2004); Guarnizo, Luis E.(1996). The Rise of Transnational Social For-mations: Mexican and Dominican StateResponses to Transnational Migration. Manus-cript, Department of Human and CommunityDevelopment, University of California, Davis;[13] Agnew (1984); [14] Smith, Michael P.(1994), Transnational Migration and the Glo-balization of Grassroots Politics, en: Social Text.Vol. (38), pp. 15-33; [15] Mandeville, Peter(2000), Territory and translocality: Discrepantidioms of political identity. Columbia Interna-tional Affairs; [16] Bauböck (2000); [17] Smith,Michael P. (2003), Transnationalism, the State,and the Extraterritorial Citizen. Politics & Socie-ty, Vol. 31, No. 4, 467-502; [18] Marshall (1992);

Viene de la página 14

Una CNDH...inspirado en “el Derecho interno” a otroen el que prevalece “el Derecho externo”,afectando concomitantemente movimien-tos sociales (migratorios, religiosos étni-cos o culturales), así como las dinámicaseconómicas que involucran al mercado,la división internacional de trabajo o laracionalidad del mercado. Algunosautores han conceptualizado este fenó-meno como una nueva forma que toma elcapitalismo en su tránsito a un nuevomodelo de acumulación. Este nivel deinternacionalización de la economíatiende a redefinir no sólo las nuevas rela-ciones de fuerza entre las grandes poten-cias, sino la forma de incorporación delos países y regiones al comercio inter-nacional y las corrientes de mercancía,capitales y fuerza de trabajo. Ahora bien,es obvio decir que México no ha sidoajeno a este proceso de influencia, capazde modificar operar profundos cambiosestructurales ya que, por ejemplo, en losúltimos lustros, pasó de ser una economíacerrada y centralizada a una economíaabierta, con una descentralización relati-

va e integrada cre-cientemente almercado mundial.Así también pasóde ser un país rural,a uno predominan-temente urbano,con acceso masivo,aunque diferencia-do, a la educaciónservicios de salud,habitación yexposición a losmedios masivos decomunicación.

Todo ello bajo lae n d é m i c ainequidad en la dis-tribución de lariqueza que creó, ala postre, pobla-ciones marginadasa las fronterasinternas impuestassecularmente porlastres sociales,

culturales y políticos. Desde otra pers-pectiva, los efectos de la globalización sehan traducido en políticas públicas “nece-sariamente modernizadoras”, que enesencia desmantelan el Estado nacionalen su faceta benefactora, con medidastales como la liberalización de laeconomía, el control del gasto social y lasprivatizaciones.[22]

Uno de los puntos que sostiene el debatees la idea de que dado el contexto inter-nacional de globalización, los estadosnacionales están cambiando su estructuraclásica.[23] El desarrollo de este nuevoarreglo al interior de los Estados, ha pro-fundizado diferencias de toda índole,especialmente cuando de asume desde laperspectiva de países desarrollados y losque pertenecen a las regiones subdesa-rrolladas que resultan necesariamentedependientes de los centros industrializa-dos. Esta perspectiva ayuda a explicar losorígenes de la migración contemporáneay el marco legal internacional y los cam-bios que implica, pero de ninguna manerasignifican la desaparición lenta del esta-do como garante de derechos, sino suredefinición dentro de un nuevo ordenglobal.

[19] Bauböck (2000); [20] Held, David (1999);[21] Reyes Romo, Felipe (2009), Estado, Glo-balización y Denizens. Revista “Crisol Plural”.Abril. http://crisolplural.com/2009/04/28/estado-globalizacion-y-denizens-primera-parte/; [22]Idem anterior; [23] Calderón Chelius, Leticia(2002), Migración Internacional e IdentidadesCambiantes. El Colegio de la Frontera Norte.

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Congresistas • 01 al 15 de Junio 2009 • Año 8 Nº 187 •

La decisión importante en ese momento parala autoridad sanitaria, era si se determinaba ono la explotación de las patentes para dichosantivirales, mediante la concesión de licen-cias de utilidad pública a otros productoresde medicamentos.

LA ACTUACIÓN DELCONSEJO DE SALUBRIDAD GENERAL

El Consejo de Salubridad General (CSG), esuna de las autoridades sanitarias de nuestropaís, ya que el artículo 4 de la Ley General

de Salud (LGS), establece que son autori-dades sanitarias: I. El Presidente de la Repú-blica; II. El Consejo de Salubridad General;III. La Secretaría de Salud, y IV. Los gobier-nos de las entidades federativas, incluyendoel del Departamento del Distrito Federal (hoyGobierno del Distrito Federal).

Conforme al artículo 15 de la citada LeyGeneral de Salud, el CSG es un órgano que

depende directamente delPresidente de la Repúbli-ca en los términos del art.73, fracción XVI, base 1a.de la Constitución Políticade los Estados UnidosMexicanos. Está integradopor un presidente que seráel Secretario de Salud, unsecretario y trece vocalestitulares, dos de los cualesserán los presidentes de laAcademia Nacional deMedicina y de la Acade-mia Mexicana de Cirugía,y los vocales que su propioreglamento determine. Losmiembros del Consejoserán designados y remo-vidos por el Presidente de

la República, quien deberá nombrar paratales cargos, a profesionales especializadosen cualquiera de las ramas sanitarias.

El pasado 2 de mayo del año en curso, conbase en la solicitud que hiciera la ComisiónFederal para la Protección contra RiesgosSanitarios (Cofepris) y con la finalidad deasegurar el abasto de medicamentos, el CSGemitió un acuerdo que se publicó en esa fechaen el Diario Oficial de la Federación, endonde se declaró a la influenza humanaAH1N1 enfermedad grave de atenciónprioritaria, con lo cual todo parecía apuntara que se diera el supuesto del artículo 77 dela LPI, de licencia por causa de emergencianacional.

Por esas mismas fechas, el IMPI requiriódiversa información a la Secretaría de Salud

La emergencia sanitaria que desde el pasadomes de abril se detonó en nuestro país debidoal virus de la influenza humana AH1N1, pusoal descubierto una figura jurídica poco uti-lizada en nuestro país: el otorgamiento delicencias obligatorias por causas de seguri-dad nacional, por lo que ocuparemos esteespacio para comentar los aspectos másimportantes relacionados con el tema.

LAS LICENCIASEN MATERIA DE PROPIEDAD INDUSTRIAL

En términos del artículo 62 de la Ley de laPropiedad Industrial (LPI), los derechos queconfiere una patente (de un medicamento porejemplo) o aquéllos que deriven de unasolicitud en trámite, pueden gravarse y trans-mitirse total o parcialmente en los términosy con las formalidades que establece la le-gislación común (Código Civil y Mercantil).Lo anterior significa que las patentes al cons-tituir derechos, pueden ser objeto de venta,cesión o usufructo, por parte del titular de losmismos.

La propia LPI establece que el titular de unapatente podrá conceder, mediante convenio,licencia para su explotación, la cual deberáser inscrita en el Instituto Mexicano de laPropiedad Industrial (IMPI), para que puedaproducir efectos en perjuicio de terceros.

Salvo estipulación en contrario, la concesiónde una licencia no excluye la posibilidad, porparte del titular de la patente, de concederotras licencias ni realizar su explotaciónsimultánea por sí mismo, además de que lapersona que tenga concedida una licenciainscrita en el IMPI, tendrá la facultad deejercitar las acciones legales de proteccióna los derechos de patente como si fuere elpropio titular, así como su explotación enlos mismos términos (arts. 67 y 68).

TIPOS DE LICENCIAS

Existen tres tipos de licencias en materiade patentes:a) de común acuerdo;b) obligatorias; yc) por causa de emergencia o seguridadnacional.

A) LICENCIAS DE COMÚN ACUERDO

Este tipo de licencias en realidad son con-tratos, que suscribe el titular de un derechode propiedad industrial y quien gozará de laautorización de este, para explotar la patentecorrespondiente a cambio del pago de rega-lías. Dado que este tipo de licencias se rigenpor las mismas reglas que los contratos, sepodrán pactar tantas limitaciones como auto-rizaciones se deseen (exclusividad, territoria-lidad, regalías o sublicenciamiento, por ejem-plo), siempre que no sean contrarias al marcolegal vigente.

B) LICENCIAS OBLIGATORIAS

El artículo 70 de la LPI, establece que tratán-dose de invenciones, después de tres añoscontados a partir de la fecha del otorgamien-to de la patente, o de cuatro años de la pre-sentación de la solicitud, según lo que ocu-

Las licencias obligatorias en materia de Patentes por causa de emergencia nacional

El caso de la influenza humana y los antiviralesen relación con los satisfactores básicos parala población ante la situación de la emergen-cia, así como respecto de las condiciones quehubieran de establecerse en caso de que laproducción, prestación o distribución dedichos satisfactores o medicamentos sepudiera ver impedida, entorpecida o encare-cida.

Sin embargo, faltaba el pronunciamiento dela Secretaría de Salud (también de acuerdocon el propio artículo 77 de la LPI), en el sen-tido de determinar de que, de no tomar esa

decisión, se impediría, entorpecería o enca-recería la producción, prestación o distribu-ción de satisfactores básicos o medicamen-tos para la población.

No obstante, lo anterior no sucedió, ya que elCSG emitió un nuevo acuerdo publicado enel DOF el 19 de mayo pasado, en el sentidode que se ratificaba que la epidemia deinfluenza humana AH1N1 continuaba sien-do una enfermedad de atención prioritaria,pero que, de acuerdo con la manifestación deCofepris, no se daban las condiciones nece-sarias para que el IMPI hiciera la declarato-ria para determinar la explotación de ciertaspatentes mediante la concesión de licenciasde utilidad pública (aunque se dejó abiertala posibilidad por si las circunstancias cam-biaban).

COMENTARIO FINAL

No debe perderse de vista que este tipo dedecisiones no necesariamente afectan a lasfarmacéuticas titulares de las patentes, ya quesi bien pueden ser obligadas a otorgar licen-cia para que otras produzcan los medica-mentos, también tienen el derecho de recibirlas regalías correspondientes por ello, comolo establece la LPI.

La lección aprendida en este proceso fue porun lado, el demostrar que el gobierno fede-ral tiene determinación para, en su caso,tomar una decisión tan importante como abrireste tipo de patentes por causa de emergen-cia nacional y por otro, que existió suficienteabasto de antivirales para hacer frente a dichaepidemia; pero sobre todo, que en un sistemajurídico y sanitario como el nuestro, siem-pre existe un interés superior, el de lasociedad.

Agradezco sus comentarios y opiniónavendano@itesm.mx

* Profesor del Departamento de Derechodel Instituto Tecnológico y de EstudiosSuperiores de Monterrey, Campus Ciu-dad de México.

rra más tarde, cualquier persona podrá soli-citar al IMPI la concesión de una licenciaobligatoria para explotarla, cuando laexplotación no se haya realizado, salvo queexistan causas debidamente justificadas.

C) LICENCIAS POR CAUSAS DE EMERGENCIAO SEGURIDAD NACIONAL (PARA PATENTES)

Conforme al artículo 77 de la LPI, por causasde emergencia o seguridad nacional y mien-tras duren éstas, incluyendo enfermedadesgraves declaradas de atención prioritaria porel Consejo de Salubridad General, el IMPI,por declaración que se publicará en el DiarioOficial de la Federación, determinará que laexplotación de ciertas patentes se haga me-diante la concesión de licencias de utilidadpública, en los casos en que, de no hacerloasí, se impida, entorpezca o encarezca la pro-ducción, prestación o distribución de satis-factores básicos o medicamentos para lapoblación.

En los casos de enfermedades graves quesean causa de emergencia o atenten contrala seguridad nacional, el Consejo de Salu-bridad General debe hacer la declaratoria deatención prioritaria.

El mismo artículo 77 de la citada Ley estable-ce que la Secretaría de Salud fijará las condi-ciones de producción y de calidad, duracióny campo de aplicación de la citada licencia,así como la calificación de la capacidad téc-nica del solicitante y por su parte, el IMPI

establecerá un monto razonable de lasregalías que correspondan al titular de lapatente, escuchando a ambas partes.

LA INFLUENZA Y LOS ANTIVIRALES DE PATENTE

El pasado mes de abril se dio a conocer porparte de la Secretaría de Salud un broteepidémico de un virus de influenza, cuyacepa era hasta ese momento desconocida yque se denominó virus de la influenzahumana AH1N1.

También en ese mes se determinó que, paracontrarrestar los efectos del virus, existíandos medicamentos cuyas sustancias activasson: Oseltamivir (Tamiflú) y Zanamivir(Ralenza), siendo las farmacéuticas titularesde las patentes Roche y GlaxoSmithKline,respectivamente.

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Octavio Avendaño Carbellido*

Congresistas• 01 al 15 de Junio 2009 • Año 8 Nº 187 •

económicos al PAN para verse benefi-ciados con contratos18, otros estánmolestos porque no son beneficiados. Elactual secretario de Gobernación, Fer-nando Francisco Gómez Mont Urueta, esun abogado pro empresarial, de derechaque posee militancia panista por herenciade su padre, es también representante deuna corriente político empresarial dentrodel PAN.19

Desde 1982, se observa con mayordetalle como los grupos empresariales deChihuahua, Nuevo León, Baja California,Jalisco, Guanajuato Aguascalientes yQuerétaro, les otorgan apoyo moral yeconómico a fin de conservar la estruc-tura autoritaria, despótica y absolutista,que va de acuerdo a su conducta políticay a su personalidad: destruir el viejopresidencialismo priísta20 para construirotro panista con mayor concentración depoder. Esto demuestra que exista unbinomio PAN-empresarios, además del

apoyo de periódicos, revistas y medios decomunicación; por estos medios estáncapitalizando y fomentando un antipriís-mo y un antiperredismo. La Coparmex yel CCE son las organizaciones empresa-riales que más dirigentes le han dado alPAN. No hay que olvidar que éste tienesu origen en los grupos de la épocacristera que se opusieron a la conforma-ción del fortalecimiento institucional delEstado mexicano. Después se confor-maron como partido para oponerse alproyecto político y económico delentonces Presidente de la RepúblicaLázaro Cárdenas del Río, caracterizandosu actividad política como un partidocatólico hispano.

NOTAS1 Desde 1946 hasta el 2000. Antecedenteshistóricos que a veces se olvidan. El 22de noviembre un pequeño grupo de políti-cos afines a Plutarco Elías Calles sereunieron en la casa de Luís L. León enla calle de Londres número 156 de la Ciu-dad de México para iniciar los trabajos deorganización del PNR. Algunos políticosdel grupo fueron Gonzalo N. Santos,Emilio Portes Gil, José Manuel PuigCasauranc, Manuel Pérez Treviño, Man-lio Fabio Altamirano, David Orozco yAarón Sáenz. El 5 de enero de 1929 seconvocó a una convención que se llevaríaa cabo el 4 de marzo de 1929 en la ciu-dad de Querétaro para formalizar losestatutos de la nueva organización y pre-

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sentar al candidato presidencial del Par-tido Nacional Revolucionario (PNR), conel fin de estabilizar el país y normalizarel acceso al poder. Fue un Acuerdo Políti-co para que los que lucharon por el poderno se mataran entre sí. Se fusionaron va-rios movimientos políticos y sindicatosbajo el nombre de Partido Nacional Re-volucionario, de este partido políticofueron Presidentes de la República:Emilio Portes Gil (1928-1930), PascualOrtiz Rubio (1930-1932), AbelardoRodríguez (1932-1934) y Lázaro Cárde-nas del Río (1934-1940), y el 30 de marzode 1938, el presidente Lázaro Cárdenasdel Río creó el Partido de la RevoluciónMexicana (PRM) e incluyó en este nuevopartido a los miembros del PNR y a lossindicatos (CTM, CROM, CGT), organi-zaciones campesinas (CNC), organiza-ciones populares (CNOP) y a los mi-litares, el único Presidente de la Repúbli-ca por el PRM fue Manuel Ávila Cama-cho (1940-1946). El 18 de enero de 1946,

el PRM cambió su nombre con elfin de enfatizar el inicio de unanueva época donde el gobierno deMéxico ya no sería encabezadopor los líderes revolucionarios,sino por las instituciones sociales,con el cual se le conoce en laactualidad: Partido Revolu-cionario Institucional (PRI). Apartir de 1946 el PRI ha tenido laPresidencia de la República:Miguel Alemán Valdés (1946-1952), Adolfo Ruiz Cortines(1952-1958), Adolfo LópezMateos (1958-1964), GustavoDíaz Ordaz (1964-1970), LuisEcheverría Álvarez (1970-1976),José López Portillo (1976-1982),Miguel de la Madrid Hurtado(1982-1988), Carlos Salinas deGortari (1988-1994) y ErnestoZedillo Ponce de León (1994-2000). El PAN tiene dos presi-

dentes de la República: Vicente Fox Que-sada (2000-2006) y Felipe de JesúsCalderón Hinojosa (2006). Hasta 1989, elPRI gobernaba en las 32 entidades fe-derativas; ahora en abril de 2009 se hamantenido en 18 estados de la república.El PRI conservó la mayoría relativa en elCongreso de la Unión hasta las eleccionesdel 2 de julio del 2006, en las quedescendió al colocarse como la tercerafuerza política del país en la Cámara deDiputados, en el Senado es la segundafuerza política. Pero territorialmente es laprimera fuerza política en el país, es decir,es el único partido que tiene presencia entodo el territorio de la República Mexi-cana. En los últimos años ha recuperadoimportantes plazas, sigue conservandomuchos gobiernos estatales y munici-pales, logrando gobernar hasta al 60% delos mexicanos, además de que es laprimera fuerza política territorial del país.2 En 1963 se adelantó otro proceso deReforma Electoral, para contraponerse ala dura represión política del período1958 y 1959, por medio del cual se legarantiza un mínimo de cinco escaños acualquier partido que obtuviera más de2.5% de los votos, logrando de esta mane-ra cooptar a los adversarios, PPS, PARMy, sobre todo, al PAN para convertirlos enuna leal oposición dentro del sistema.3 Cuando existió el reconocimiento de lapluralidad política de 1977, se realizómayor atención al problema electoral,esto sucede a tres años de la tercera ola

Por lo que compraron y comprarán losvotos necesarios, tienen el capital y losrecursos públicos necesarios para con-seguirlo, venderán su alma al “diablo”,Calderón sabe de esto, conoce a fondo elPoder Legislativo, por ello ya prepara asus peones, alfiles, torres para enfrentar alas “reinas” en su tablero político, ypueda conseguir el desarrollo estable delas elecciones presidenciales de 2012;una de ellas, con un discurso que pro-nunció el pasado 13 de abril de 2009 a lavieja usanza priísta dice: “He tomado estadecisión porque creo en la libertad,porque hay millones de mexicanos quepor ignorancia, pobreza, discriminación,injusticia o crimen organizado, han per-dido espacios de libertad, y en ocasionesincluso han pagado con su vida. He cami-nado este país, lo conozco, he sentido eldolor de la gente frente a los desastresnaturales, también he sentido su dolorfrente a la injusticia y la ignorancia” ydice Germán Martínez Cazares, presi-dente nacional del PAN: “Casi nueveaños como secretaria de Desarrollo Socialen el sexenio del Presidente Vicente Foxy luego como secretaria de EducaciónPública en el Gobierno de FelipeCalderón”, este hecho es un ejemplo deldoble discurso político que manejan lospanistas al estilo de los priístas a 12 añosde distancia, porqué es mayor la pobreza,la miseria, bajo nivel de la educación delos mexicanos, sólo hay que observar lasestadísticas y los informes internacionalessobre la situación de país.13

GOBERNAR CON LA JERARQUÍACATÓLICA Y EMPRESARIOS PANISTAS

Esperemos que esta vez no les causenespasmos coléricos si no cumplen susobjetivos de conseguir 300 diputados enla Cámara de Diputados, y nuevamenteno vayan a contratar a otra “paca”, a pesarde ser fervientes católicos, para levantarfalsos testimonios y después recurran a laIglesia para protegerse de sus errores;para conservar el poder a todo costaseguirán culpando al pasado priísta paraocultar sus errores y sus deficiencias,traerán a los fantasmas del pasado paraatemorizar a la ciudadanía, seguirángobernando con el miedo y el temor, noaceptaran que son más déspotas, más co-rruptos, más autoritarios, más soberbios,que aumentó el tráfico de influenciashasta el insulto, así como violadores deleyes y reglamentos, además de que cier-tos grupos de narcotraficantes son favore-cidos, por lo mismo se sienten intocables(así los identifica el gobierno norteame-ricano), con estas actitudes cultivan laimpunidad que antaño criticaban ahora lapractican con fe y fervor sin escrúpulos,con mayor ahínco, sin preocuparse pormanchar la imagen de las instituciones,de la Constitución mexicana, hasta deponerse en hinojos frente al Papá JuanPablo II y frente a la “Virgen deGuadalupe”14, esto es lo más importanteque ponerse de rodillas ante una sociedadmexicana agraviada, sedienta de justiciaen medio de la pobreza con una Iglesiaque es el próximo adversario a vencer porel capitalismo salvaje, que ironía cínica,la religión es importante para que el Esta-do controle a los “miserables” ¿Quéreligión será?15

Viene de la página 9

El PAN...Como ejemplo tenemos las declaracionesrecientes del secretario de Gobernación,Fernando Gómez Mont, frente a los obis-pos durante la 87 asamblea plenaria de laConferencia del Episcopado Mexicano:“Los ministros de culto deben atender susdeberes y los aspectos espirituales de sugrey; hay una división clara con lacuestión de la promoción político-elec-toral o de candidatos y partidos, que eslo único que prohibe la ley”.16

Recordemos que el PAN, llego al PoderEjecutivo en el 2000, formando alianzasy acuerdos con la jerarquía de la Iglesiacatólica, tienen coincidencias, el entoncespresidente de la Conferencia del Episco-pado Mexicano, Sergio Obeso Rivera,anunció en 1997, que piensan “movilizaral país de manera pacífica y ordenada”,para apoyar al PAN porque la mayoría desus dirigentes tienen una formación reli-giosa. La Jerarquía católica es aliadahistórica del PAN, y con los líderesempresariales (en le sexenio deFox, su secretario de Gobernaciónfue el ex líder del Coparmex, Car-los Abascal Carranza, que desde laresponsabilidad de gobiernofavoreció la contratación deempresas vinculadas con empre-sarios relacionado con el OpusDei), también con la asociacióncatólica empresarial más activistay fundamentalista internacionalcomo es el neocon17.

El PAN, es el brazo político de laIglesia y de los empresarios con-servadores. El PAN estuvo vincu-lado estrechamente con el gobier-no de Carlos Salinas de Gortari,otro aliado político histórico, paraocupar el Poder Ejecutivo, estoperjudicó a el PRI, porque dis-minuyó sus posiciones políticas.Ahora cada vez que son beneficia-dos por el voto ciudadano critican al go-bierno del pasado por las medidaseconómicas que ellos apoyan y apoyaron,no son culpables, no tienen “pecadoselectorales”, según el decálogo de la Je-rarquía eclesiástica, lo hacen para capi-talizar los votos. Apoyan el actual mode-lo pero públicamente lo critican paraengañar al ciudadano mexicano.¿Hipocresía conservadora? Puede ser,todo por desplazar al PRI del poder quetodavía tiene. Como en un campo militar,utilizan estrategias y tácticas en la luchapor el poder presidencial.

No hay que olvidar la censura que pro-movió Carlos Abascal en contra de lanovela Aura de Carlos Fuentes, desde elgobierno, utilizando las instituciones, ini-ció una campaña contra esa producciónliteraria. Abascal un político abiertamenteconfesional y practicante, encabezó unacruzada, impulsada por organismoscatólicos, de ataques contra los postula-dos del estado laico, como lo era en laeducación, donde defendió sin mayoreséxitos las propuestas de enseñar religiónen las escuelas. Lo irónico, o cínico, esque días antes de su fallecimiento elmismo gobierno panista encabezó un fes-tejo nacional por los 80 años del escritorCarlos Fuentes, esto demuestra la incon-gruencia que existe en el PAN. Es unatáctica empresarial “para que camine elburro, amárrale una zanahoria en laoreja”, por lo mismo, aportan recursos

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Congresistas

El alza de los precios internacionales dealgunos granos, frutas y carnes impactófuertemente, durante el primer semestrede 2008, el poder de compra de los ho-gares a nivel mundial. Para proteger a lossectores más vulnerables de la población,el gobierno federal utilizó dos estrategias:control de precios y subsidios a las fami-lias. Al respecto, poco se analizó el papelde las trasferencias monetarias, en espe-cial, el apoyo alimentario Vivir Mejorimplementado a partir de julio de 2008 yque operará durante todo el 2009. Con-siste en entregar 120 pesos mensuales alos 5 millones de hogares inscritos en elpadrón del programa Oportunidades. Setrata de una transferencia adicional almonto que se le otorga a cada familia delprograma y el requisito para recibirlo esque los beneficiarios acudan a las citasmédicas y a los talleres de autocuidadodel programa Oportunidades.

Dado el contexto en el que se instrumen-tó, pocos cuestionamientos se podíanhacer respecto a la pertinencia del apoyoalimentario. La justificación era con-gruente con lo que había venido ocu-rriendo desde finales de 2007. A media-dos de 2008, la única crítica sensata eraque el apoyo llegó tarde, argumento quese vio reforzado cuando los precios de losalimentos comenzaron a caer drástica-

mente en julio en todos los mercadosinternacionales –desde agosto hasta elúltimo reporte de Banco de México sehan venido mostrando las caídas en losprecios presentes y futuros de los granosy semillas–. Sin embargo, la validez del

apoyo no se ponía en duda dado que eranecesario compensar el impacto negativoen los bolsillos de los hogares.

Para este año, el apoyo alimentario

pareciera seguir siendo pertinente. Pese aque los precios internacionales de los ali-mentos han caído, hay elementos quecontinúan impactando negativamente enel costo de los alimentos como la depre-ciación del peso y los problemas estruc-

turales del campo mexi-cano. Sin embargo, hay ele-mentos en la operación decampo del apoyo alimenta-rio que resultan inquie-tantes como la creación delas caravanas de la orien-tación en vísperas de laselecciones de julio.

Las caravanas tienen elobjetivo de informar a losbeneficiarios que esos 120pesos “extra” son exclusi-vamente para comida nutri-tiva. Debido a que se tratade un plan emergente, lascaravanas carecen de regu-lación en las reglas deoperación de Oportu-nidades. Esto quiere decirque existen áreas no

reglamentadas, es decir, hay espaciospara que los promotores y gestores actúena conveniencia de actores políticos. Portanto, esta falta de normas claras y con-cretas puede permitir que el contacto con

Orientando la alimentación y el voto en 2009

la “audiencia cautiva” de Oportunidadesgenere réditos electorales.

Las iniciativas tendientes a disuadir el usoelectoral de los programas sociales nor-malmente están encaminadas a la partenormativa y descuidan el papel decisivoque pueden llegar a jugar los operadoresde campo al entrar en contacto con losbeneficiarios. Al respecto, la mayoría delos estudios resaltan que la mayor debi-lidad del blindaje electoral de los progra-mas sociales está en la falta de regulacióny en la escasa vigilancia de los promo-tores, gestores y vocales de los progra-mas.

Las caravanas de la orientación estarán encontacto con 5 millones de hogaresdurante el 2009. La opacidad en normasy procedimientos permitirá fenómenosindeseables como la inducción e ilegalescomo la compra y coacción del voto. Estábien que el gobierno se preocupe porrobustecer el aparato normativo de losprogramas pero las caravanas de laorientación bien podrían usarse comomecanismo de Educación Cívica para lageneración de capacidades y elreconocimiento de derechos. No hay can-dado más fuerte que un ciudadano capazde denunciar el incumplimiento de susderechos.

LEGAL

EN CUMPLIMIENTO AL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES (COFIPE)VIGENTE Y EN LOS TÉRMINOS DE LO DISPUESTO EN SU ARTÍCULO 237, PÁRRAFO 5 EN EL QUE SE ESTABLECEQUE “QUIEN SOLICITE U ORDENE LA PUBLICACIÓN DE CUALQUIER ENCUESTA O SONDEO DE OPINIÓN SOBREASUNTOS ELECTORALES, QUE SE REALICE DESDE EL INICIO DEL PROCESO ELECTORAL HASTA EL CIERREOFICIAL DE LAS CASILLAS EL DÍA DE LA ELECCIÓN, DEBERÁ ENTREGAR COPIA DEL ESTUDIO COMPLETO ALSECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO, SI LA ENCUESTA O SONDEO SE DIFUNDE POR CUALQUIER MEDIO”1,SE ENTREGA DENTRO DE LOS DIEZ DÍAS NATURALES SIGUIENTES A SU PUBLICACIÓN DE MANERA IMPRESA YEN MEDIO MAGNÉTICO POR PARTE DE LA EMPRESA CONSULTA MITOFSKY COPIA DEL ESTUDIO COMPLETO ALSECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.

ACLARACIÓN

EL CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES ESTABLECIDAS EN EL PRESENTE ACUERDO NO IMPLICA, EN NINGÚNCASO, QUE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL AVALE EN MODO ALGUNO LA CALIDAD DE LOS ESTUDIOS AQUE HACE REFERENCIA, O LA VALIDEZ DE LOS RESULTADOS O CUALQUIER OTRA CONCLUSIÓN QUE SE DERIVEDE DICHOS ESTUDIOS.

CONSULTA MITOFSKY ES UNA DE LAS PRIMERAS EMPRESAS EN MÉXICO EN TENER LA CERTIFICACIÓN ESIMM(ESTÁNDAR DE SERVICIO PARA LA INVESTIGACIÓN DE MERCADOS EN MÉXICO), LA CUAL RATIFICA QUECONSULTA MITOFSKY ES UNA EMPRESA ASOCIADA A LA AMAI (ASOCIACIÓN MEXICANA DE AGENCIAS DEINVESTIGACIÓN DE MERCADOS), QUE ESTÁ EN PLENA CAPACIDAD PARA CUMPLIR EFICIENTEMENTE Y CON LOSMÁS ALTOS LINEAMIENTOS TÉCNICOS POSIBLES LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN QUE SE LE SOLICITEN; DICHACERTIFICACIÓN, QUE NOS HA SIDO RATIFICADA CADA AÑO, GARANTIZA NO SÓLO LA MÁXIMA CALIDAD SINO LA EVOLU-CIÓN EN LOS NUEVOS ESTÁNDARES GENERADOS CON LOS ADELANTOS TECNOLÓGICOS.

DISEÑO Y EXPLOTACIÓN DERESULTADOS

TÉCNICA DE RECOLECCIÓNDE DATOS

EL ESTUDIO FUE LLEVADO A CABO EN VIVIENDAS PARTICULARES A TRAVÉS DE ENTREVISTAS “CARA A CARA” UTI-LIZANDO COMO HERRAMIENTA DE RECOLECCIÓN DE DATOS UN CUESTIONARIO, PREVIAMENTE ESTRUCTURADO MISMOQUE ES APLICADO POR PERSONAL CALIFICADO PARA ESA LABOR (EL CUESTIONARIO NO ES DE AUTO-LLENADO).

DEPARTAMENTO DE DISEÑO Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN / CONSULTA MITOFSKY.

MÉTODO DE ESTIMACIÓNDE LOS RESULTADOS

LOS RESULTADOS PRESENTADOS NO SON FRECUENCIAS SIMPLES, SINO ESTIMACIONES BASADAS EN LA UTILIZACIÓNDE FACTORES DE EXPANSIÓN, CALCULADOS COMO EL INVERSO DE LA PROBABILIDAD DE SELECCIÓN DE CADA INDI-VIDUO EN LA MUESTRA Y CORRECCIÓN POR NO-RESPUESTA EN CADA SECCIÓN SELECCIONADA EN MUESTRA.

PERSONAL INVOLUCRADO

12421

ENCUESTADORESSUPERVISORESCOORDINADORES DE CAMPORESPONSABLE DE CAMPO Y PROYECTO

6112

CAPTURISTAS DE INFORMACIÓNSUPERVISORES DE CAPTURAANALISTA DE SISTEMASINVESTIGADORES ANALISTAS

ERROR MÁXIMO YCONFIANZA DE LAS

PREGUNTAS ELECTORALES

AUNQUE CADA PORCENTAJE TIENE SU PROPIO ERROR ASOCIADO, EL DISEÑO DE MUESTRA GARANTIZA QUE EN LASESTIMACIONES NACIONALES AL MENOS 95 DE CADA 100 VECES, EL ERROR NO SOBREPASA EL ±3.1%. EN EL CASODE LAS PREFERENCIAS MARCADAS PARA SUBGRUPOS POBLACIONALES, MANTENIENDO EL 95% DE CONFIANZA,LOS ERRORES MÁXIMOS IMPLÍCITOS SE PRESENTAN A CONTINUACIÓN.

TASA GENERAL DERECHAZO A LA ENTREVISTA 2008

PERSONA MORAL QUE PATROCINÓ LA ENCUESTA DE OPINIÓN:COMITÉ DIRECTIVO ESTATAL DEL PRI EN VERACRUZ, CON DIRECCIÓN EN CALLE ADOLFO RUIZ CORTÍNEZESQ. FRANCISCO MORENO, COL. FERRER GUARDIA, C.P. 91020, XALAPA, VERACRUZ, (228) 814.44.41

PERSONA MORAL QUE LLEVÓ A CABO LA ENCUESTA DE OPINIÓN:CONSULTA MITOFSKY, CON DIRECCIÓN EN CALLE GEORGIA #38; COLONIA NÁPOLES; MÉXICO, DISTRITOFEDERAL. TEL/FAX: +52 (55) 55.43.59.69 / CONSULTA@CONSULTA.COM.MX

PERSONA MORAL QUE ORDENÓ LA PUBLICACIÓN LA ENCUESTA DE OPINIÓN:COMITÉ DIRECTIVO ESTATAL DEL PRI EN VERACRUZ, CON DIRECCIÓN EN CALLE ADOLFO RUIZ CORTÍNEZESQ. FRANCISCO MORENO, COL. FERRER GUARDIA, C.P. 91020, XALAPA, VERACRUZ, (228) 814.44.41

ADVERTENCIA

LOS DATOS AQUÍ PRESENTADOS REFLEJAN EL ESTADO DE LAS PERCEPCIONES Y ESTADOS DE ÁNIMO DE LAPOBLACIÓN BAJO ESTUDIO SOLAMENTE AL MOMENTO DE LA APLICACIÓN DE LAS ENTREVISTAS. LAS PREGUNTASDE INTENCIÓN DE VOTO O PREFERENCIA POLÍTICA SON SÓLO UN INDICADOR DE LA SITUACIÓN PRESENTE ENEL MOMENTO DE LA ENCUESTA; NADA GARANTIZA QUE ESA SITUACIÓN SEA LA QUE PREVALEZCA EL DÍA DELA JORNADA ELECTORAL Y POR LO TANTO LOS RESULTADOS NO TIENEN PORQUÉ REPLICARSE.

CONTACTO PARA INFORMACIÓN

METODOLOGÍA

MAYORES DE 18 AÑOS CON CREDENCIAL PARA VOTAR RESIDENTES EN EL DISTRITO FEDERAL IV EN EL ESTA-DO DE VERACRUZ EN VIVIENDAS PARTICULARES.

POBLACIÓNSUJETA A ESTUDIO

FECHAS DE LEVANTAMIENTO DEL 15 AL 17 DE MAYO DE 2009.

ESQUEMA DESELECCIÓN DE MUESTRA

UTILIZANDO COMO MARCO DE MUESTREO EL LISTADO DE SECCIONES ELECTORALES EN EL DISTRITO FEDERAL IVDEL ESTADO DE VERACRUZ Y DE SUS RESULTADOS OFICIALES EN 2006, SE TOMARON DE MANERA SISTEMÁTICA YALEATORIA CON PROBABILIDAD PROPORCIONAL A SU TAMAÑO (PPT) 60 SECCIONES ELECTORALES EN TODO ELDISTRITO, EN CADA SECCIÓN SE ESCOGIERON DOS MANZANAS (O GRUPO DE VIVIENDAS EN CASO DE ÁREAS RURALES),EN CADA UNA DE LAS MANZANAS CINCO VIVIENDAS Y EN CADA VIVIENDA UN MEXICANO MAYOR DE EDAD CONCREDENCIAL PARA VOTAR VIGENTE.

TAMAÑO DE MUESTRA 600 CIUDADANOS RESIDENTES EN EL DISTRITO FEDERAL IV DEL ESTADO DE VERACRUZ MAYORES DE 18AÑOS CON CREDENCIAL PARA VOTAR.

PREGUNTAS ELECTORALESSI EL DÍA DE HOY FUERA LA ELECCION PARA DIPUTADO FEDERAL POR ESTE DISTRITO,

¿POR CUÁL PARTIDO O CANDIDATO VOTARÍA?UTILIZANDO URNA Y BOLETA SIMULADA

1 LIC. EDMUNDO JACOBO MOLINA; SECRETARIO EJECUTIVO DEL IFE, EDMUNDO.JACOBO@IFE.ORG.MX, TEL. 56-55-33-48, 56-55-32-56, 56-55-32-57, FAX 56-55-90- 63; DOMICILIO: OFICINAS CENTRALES EDIFICIO “A”, VIADUCTO TLALPAN NO. 100, COL. ARENAL TEPEPAN, DELEGACIÓN TLALPAN, C.P. 14610, MÉXICO, D.F.

NOTAS A LA METODOLOGÍA:1) LA METODOLOGÍA ANTERIOR INCLUYE Y CUMPLE CON TODOS LOS REQUISITOS SOLICITADOS POR EL IFE EN SU ARTÍCULO 237 DEL CÓDIGO

FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES (COFIPE) VIGENTE POR LO QUE RECOMENDAMOS A LOS MEDIOS DE COMUNI-CACIÓN Y PERSONAS EN GENERAL QUE DESEEN PUBLICAR EL PRESENTE ESTUDIO INCLUIR EN SU TOTALIDAD LA PRESENTE METODOLOGÍA PARACUMPLIR A CABALIDAD CON LOS LINEAMIENTOS ACORDADOS POR EL CONSEJO GENERAL DEL IFE.

2) CONSULTA MITOFSKY, CON DIRECCIÓN EN CALLE GEORGIA #38; COLONIA NÁPOLES; MÉXICO, DISTRITO FEDERAL. TEL/FAX: +52 (55)55.43.59.69 E-MAIL: CONSULTA@CONSULTA.COM.MX ESTÁ EN POSIBILIDADES DE PRESENTAR EN CASO DE SER REQUERIDO POR ELINSTITUTO FEDERAL ELECTORAL:

A. LA INFORMACIÓN QUE UTILIZÓ PARA DELIMITAR A LA POBLACIÓN DE ESTUDIO Y PARA SELECCIONAR LA MUESTRA.B. EL INSTRUMENTO QUE SE UTILIZÓ PARA LA RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN.C. TODOS Y CADA UNO DE LOS MECANISMOS USADOS PARA SELECCIONAR CADA UNA DE LAS ETAPAS DE MUESTREO, HASTA LA SELECCIÓN

DE CIUDADANOS.D. TODAS Y CADA UNA DE LAS OPERACIONES QUE LLEVÓ A CABO PARA DETERMINAR EL TAMAÑO DE LA MUESTRA ASÍ COMO TODOS LOS

ELEMENTOS VALORADOS PARA EL DISEÑO DE LA MISMA.

E. EL CÁLCULO DE LAS VARIANZAS OBTENIDAS PARA LAS VARIABLES DEL ESTUDIO QUE SE REFIEREN A LAS PREFERENCIAS ELEC-TORALES DE LOS CIUDADANOS O LAS TENDENCIAS DE VOTACIÓN, ASÍ COMO TODOS LOS ELEMENTOS VALORADOS PARA EL DIS-EÑO MUESTRAL.

F. UNA DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA FORMA EN QUE SE LLEVÓ A CABO EL TRABAJO DE SUPERVISIÓN DE CAMPO.G. CON EL OBJETO DE GARANTIZAR LA VERIFICABILIDAD DE LOS CUESTIONARIOS, SE CONSERVARÁN TODOS Y CADA UNO DE LOS

ORIGINALES DE LOS CUESTIONARIOS UTILIZADOS PARA LAS ENTREVISTAS Y ADEMÁS DE LOS PROGRAMAS DE CAPTURA Y LA BASEDE DATOS QUE SE HAYAN GENERADO A PARTIR DE DICHA RECOPILACIÓN.

H. PARA LA VERIFICABILIDAD DE LOS DATOS, SE CONSERVARÁN TODOS Y CADA UNO DE LOS PROGRAMAS DE CÓMPUTO Y BASES DEDATOS QUE SE HAYAN UTILIZADO PARA EL ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN.

F. FRECUENCIA Y TRATAMIENTO DE LA NO-RESPUESTA.G. TASA DE RECHAZO GENERAL A LA ENTREVISTA.

TODA LA INFORMACIÓN ANTERIOR SE CONSERVARÁ DE MANERA INTEGRAL HASTA QUE LA ELECCIÓN SE HAYA LLEVADO A EFECTO Y LOSRESULTADOS OFICIALES DE LA ELECCIÓN SE HAYAN PUBLICADO.

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El PAN...de democratización que inició en todo elmundo a partir de 1974, que fue el fin dela dictadura portuguesa, los movimientosen pro de la democracia ganaron fuerzay legitimidad en México.4 Candidato presidencia del PRI. En elaño de 1994, su candidato a la presiden-cia era Luis Donaldo Colosio. Éste, fueasesinado en plena campaña en LomasTaurinas, Tijuana, Baja California el 23de marzo de 1994. Ernesto Zedillo losustituyó en la candidatura; el PRI ganólas elecciones con más del 50% de lavotación en la primera elección nacionalobservada por representantes interna-cionales.5 En México las primeras elec-ciones se realizaron en los años1812-1824. En 1945 el Congresode la Unión expidió la Ley Fede-ral Electoral, que estableció porprimera vez el Derecho ElectoralMexicano, y la existencia deorganismos electorales federales,con el que se pretendía debilitar lafuerza de los caudillos regionales.En 1951 el Poder Legislativoexpidió una nueva Ley Electoral,estableció por primera vez laresponsabilidad de la vigilancia ydesarrollo del proceso electoral,corresponde por igual al Estado,a los partidos registrados y a losciudadanos mexicanos. En 1963se adelantó otro proceso de Refor-ma Electoral, para contraponersea la dura represión política delperíodo 1958, por medio del cualse le garantiza un mínimo de cincoescaños a cualquier partido que obtuvieramás de 2.5% de los votos, cooptar y bene-ficiar al PPS, PARM y, sobre todo, alPAN para convertirlos en una leal oposi-ción dentro del sistema. En 1977 se ini-cia otro importante proceso de reformadel sistema electoral mexicano, al apro-barse la Ley Federal de OrganizacionesPolíticas (LOPPE), que fortalece al PAN,entregándole entre 1982 y 1983 lasalcaldías de Ciudad Juárez, Hermosillo,Durango y Chihuahua. Posteriormente, el11 de diciembre de 1986 se reformó elartículo 60 Constitucional para incorpo-rar por primera vez en el texto constitu-cional la existencia de organismos elec-torales. El 6 de abril de 1990 se modifi-can varios artículos de la Constituciónque regulan la actividad política, el 15 deagosto, se aprueba la creación del Insti-

to (67%) y el IFE (66%). (InformeENCUP, 2008, Secretaria de Gober-nación, México).15 “No existe, no puede existir un Estadosin religión. Escoged los estados máslibres del mundo, los Estados Unidos deAmérica, o la confederación Helvética,por ejemplo, y veréis cuan importantepapel juegan en todos los documentos ydiscursos oficiales la Divina Providencia,esa sanción superior de todos los Esta-dos”. (Miguel Bakunin, Dios y el Estado,pág. 153, Ediciones Antorcha, 3ª Edición,México 1987).16 El Universal, Miércoles 22 de abril de2009.17 El neologismo «teocon» se ha comen-zado a emplear en Italia, fuera del ámbitocultural de origen de la palabra, parareferirse a algunos movimientos o per-sonas católicos, a veces por periódicosopositores o elementos anticlericales.Entre los movimientos a los que sedenomina neocons están Comunión yLiberación, Opus Dei y los Legionariosde Cristo (dos ramas fundamentales delgobierno de Vicente Fox). Antes de serPapa, Joseph Ratzinger participó en unsimposio de la revista First Things, vin-culada a los teocon y fue considerado lamente más lucida, por cierto se está for-mando un partido católico en Italia y seconoce como el Partido del Papa.18 Las familias Mariscal Servitje yMariscal Torroella, quienes aportaronmás de 2 mdp al PAN en 2005 –la cuar-ta parte del total de aportaciones de par-ticulares al partido en ese año–, fueronbeneficiadas con un contrato de finan-ciamiento multianual superior a los 4mmdp. Son los primeros favorecidos delnuevo esquema de privatización del sis-tema de salud pública conocido comoProyectos de Prestación de Servicios. Elotro grupo empresarial privilegiado esAcciona, trasnacional española vincula-da al Partido Popular. Integrantes de lafamilia Mariscal Servitje obtienen delgobierno federal un contrato de finan-ciamiento multianual por más de 4mmdp.19 “Dado su origen antiyanqui, ningunode los movimientos del PAN ha sidomás sospechoso que el de su coinciden-cia y nexos firmes con las fuerzas políti-cas norteamericanas que rodean a laadmi-nistración Reagan. Aquí se percibela influencia de los empresarios que sehan ofrecido como correas de trans-misión de estas fuerzas en lo que hace,sobre todo, a su frente en Centroaméri-ca y el Caribe, y a la política financieraque instrumenta como base de suestrategia regional y militar en Améri-ca Latina. México es considerado, den-tro de esta estrategia, como país clave…La simetría ideológica del actual PANcon el neoliberalismo reaccionario dehoy en cuyo injerto y difusión se handistinguido los representantes de la granempresa en México, parece no dejar adudas”. (Abraham Nuncio, El PAN:Alternativa de poder o instrumento dela oligarquía empresarial, México, Edi-torial Nueva Imagen, 1986, 1ª edición,pp. 206 y 210).20 Matilde Luna y Ricardo Tirado, Losempresarios se deciden, México, RevistaMexicana de Ciencias Políticas ySociales, Año XXXI, Nueva época, Abril-Junio, 1985, Nº 120, Facultad de Cien-cias Políticas y Sociales, UNAM, pp. 66,67, 68, 71, 72, 77.

tuto Federal Electoral (IFE) y también seestablece que el Tribunal Federal Elec-toral será la instancia superior y definiti-va en la resolución de los recursos deapelación e inconformidad y crea la cre-dencial de elector con fotografía. En sep-tiembre de 1993 vuelven a modificarseuna serie de artículos de la Constitución,establecen mecanismos para fortalecer alIFE y el Tribunal Federal Electoral. Tam-bién se determina que ningún partidopolítico podrá obtener más de 315 diputa-dos (en combinación de la mayoría rela-tiva y representación proporcional, con locual, por principio, ningún partido podrátener más de 63% de los votos en laCámara). También se eleva a cuatro elnúmero de senadores por estado, siendo

asignados tres, al partido de mayoría re-lativa y el cuarto, al partido que le siga ennúmero de votos. Con ello se aseguraríaque al menos una cuarta parte del Sena-do pertenezca a la oposición. El 19 deabril de 1994 se reforma nuevamente laConstitución y se establece que un orga-nismo público autónomo, con partici-pación de los ciudadanos, organizará laselecciones; la autoridad de ese organismose constituirá a partir de consejeros ciu-dadanos designados por los poderes Le-gislativo y Ejecutivo y por representantesde los partidos políticos. En noviembre de1996 vuelve a modificarse el mecanismode representación del Senado, por el cualdos senadores por estado serán asignadosa la primera mayoría; uno, a la primeraminoría y uno, por un sistema de repre-sentación proporcional en el que se agru-pan territorios electorales. También se

reduce a 300 el número máximo dediputados al que puede aspirar un partido(60% del total). Ello obliga a contar conmás de un grupo parlamentario paralograr cualquier reforma constitucional.Se conserva la primacía del finan-ciamiento público por sobre los fondos deprocedencia privada para la actividad delos partidos políticos: ninguno podrárecibir de sus simpatizantes más del 10%del total del financiamiento público.Luego de la reforma. En las legislativasde 1997 el PRI pierde, por primera vez ensu historia, la mayoría absoluta del PoderLegislativo.6 Revista Nueva 202 Octubre-Diciembrede 2005 Buenos Aires Nº 179.7 Felipe Calderón Hinojosa, militante y

cuadro político del PAN, jefe delPoder Ejecutivo 2006-2012.Además de siete gobernadores delPAN en el mes de marzo de 2009:Aguascalientes, Luis ArmandoReynoso; Baja California, JoséGuadalupe Osuna Millán; Morelos,Marco Antonio Adame; Guanajua-to, Juan Manuel Oliva; Jalisco,Emilio González; San Luis Potosí,Marcelo de los Santos; y Tlaxcala,Héctor Ortíz.8 18 gobernadores del PRI en elmes de abril de 2009: Campeche,Jorge Carlos Hurtado Valdez;Coahuila, Humberto MoreiraValdés; Colima, Jesús SilverioCavazos Ceballos; Chihuahua,José Reyes Baeza Terrazas; Duran-go, Ismael Alfredo HernándezDeras; Estado de México, EnriquePeña Nieto; Hidalgo, MiguelÁngel Osorio Chong; Nayarit, Ney

González Sánchez; Nuevo León, JoséNatividad González Parás; Oaxaca, Uli-ses Ruiz Ortiz; Puebla, Mario Marín To-rres; Quintana Roo, Félix GonzálezCanto; Sinaloa, Jesús Alberto AguilarPadilla; Sonora, Eduardo Bours Castelo;Tabasco, Andrés Granier Melo; Tamauli-pas, Eugenio Javier Hernández Flores;Veracruz, Fidel Herrera Beltrán; Yucatán,Ivonne Aracelly Ortega Pacheco.9 Siete gobernadores del PRD, abril de2009: Marcelo Luis Ebrard Casaubon,Jefe de Gobierno del Distrito Federal;Leonel Godoy Rangel, Michoacán; Car-los Zeferino Torreblanca Galindo, Gue-rrero; Amalia García Medina, Zacatecas;Juan Sabines Guerrero, Chiapas. Gober-nadores del PAN en el mes de marzo de2009: Aguascalientes, Luis ArmandoReynoso; Baja California, JoséGuadalupe Osuna Millán; Morelos,Marco Antonio Adame; Guanajuato, JuanManuel Oliva; Jalisco, Emilio González;San Luis Potosí, Marcelo de los Santos;Tlaxcala, Héctor Ortíz Ortíz: Baja Cali-fornia Sur, Narciso Agúndez Montaño.10 PRI: 208 diputados federales, PAN: 207diputados federales, PRD: 53 diputadosfederales.11 PRI: 203 diputados federales, PAN: 148diputados federales, PRD: 97 diputadosfederales.12 PAN: 206 diputados federales, PRI: 106diputados federales, PRD: 127 diputadosfederales.13 Las instituciones que registraron losmenores porcentajes de confianza fueronlos sindicatos, la policía y los partidospolíticos. (Informe ENCUP, 2008, Secre-taría de Gobernación, México).14 Las instituciones que gozan de mayorconfianza son la Iglesia (72%), el Ejérci-

C A M P U S I T E S M - C C MCALLE PUENTE 222

EJIDOS DE HUIPULCO, COL. TLALPAN, MÉXICO, D.F.Tel 5255 2652 Ext. 1919 Fax 5255 5671 Ext. 3010

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Ejecut ivo Federal

Mariano Figueroa

REACTIVACIÓNDE LA INDUSTRIA TURÍSTICA

Con el objetivo de reactivar la actividadturística del país, una de las tres prin-cipales fuente de divisas, misma que sevio afectada por la aparición de lainfluenza humana A H1N1, el Presi-dente de la República, Felipe Calderón,convocó a empresarios, artistas, inte-lectuales, deportistas a realizar unesfuerzo mayor de promoción con lan-zamiento del Programa México Vive.

El Primer Mandatario reconoció que elpaís ha pasado por momentos muy difí-ciles por diversos factores y que el últi-mo de ellos fue el impacto delsurgimiento de un nuevo virus,desconocido hastahace poco a nivelmundial: el virus dela influenza humanaA H1N1.

Asumió que “se tratóde una circunstanciatotalmente fortuita,que pudo haber ocu-rrido en cualquierpueblo o nación delmundo, como lo hademostrado la historiatantas veces”. Agregóque esto ha desperta-do varias cosas: lasolidaridad de losmexicanos, la unidad;“pero también unaserie de prejuicios, dedesinformación acer-ca de México y losmexicanos”.

Pata entender el lla-mado hay que recono-cer el contexto quelas referencias de estaindustria que arrojanregistros como que México viene re-presentando el séptimo lugar de lospaíses del mundo receptores de turismointernacional tras Francia, España,Estados Unidos, Italia, China, ReinoUnido y Austria. Y que se ha calculadoque la industria turística, con sus innu-merables playas, pueblos colonialesencantadores, ruinas, ciudadespujantes, restaurantes y museos, empleaaproximadamente a unos 2.25 millonesde personas.

Otro dato de importancia es que el sec-tor turístico contribuye, según datosoficiales, con el 8% de la produccióntotal y con más del 5% del empleoabsoluto, además de que representa unimportante factor del desarrollo local yregional estimable. Y también de acuer-do a cifras oficiales en 2007 arribaronal país 6.3 millones de cruceristas. Hayque repensar a fondo la importancia quereviste la actividad y calibrar las afecta-ciones que ha tenido sobre la imagenmundial de México.

La inportancia de la industria muchoexplica que el Presidente Calderónexpresara ante un potencial de promo-tores que “ustedes han sido convocadosporque en la cultura, en el arte, en laciencia, en los negocios, en el deporte,representan la voz de muchos mexi-

canos, el anhelo de mucha gente”. Sos-tuvo ante su audiencia que “en diversasnaciones, en muchos pueblos y, desdeluego, en cada comunidad grande opequeña de nuestro país, lo que ustedes

hacen, los logros que han obtenido, sig-nifican muchísimo para la gente.

Felipe Calderón pidió que “cada quien,desde su trinchera, desde el foro en elque actúa, desde la tarea que realiza,desde la gente con la cual se relaciona,nos ayude a promover que más y máspersonas visiten nuestro país y disfrutende México, de sus riquezas naturales,de su gente”.

Solicitó que “le digamos a todo elmundo lo que somos: una Naciónfuerte, con una unidad y una identidadirrepetible, y que por muy duras, pormuy difíciles que sean las pruebas porlas que hemos tenido que pasar, parti-cularmente en estos tiempos, Méxicoestá unido y México está saliendo ade-lante”.

Y seguido anunció para reactivar laindustria turística: el movimiento ViveMéxico. Planteó que Vive México, esmucho más que una campaña de pro-moción; sino un verdadero movimientonacional que requiere de la partici-pación de todos los mexicanos, parti-cularmente de los más destacados, delos que más talento han recibido.

Se refirió a la importancia de la indus-tria, misma que es sostén de millones

de familias que hoy por hoy cruzan porun momento difícil. Se trata de unaindustria que mueve a taxistas,pequeños empresarios, artesanos, guías,meseros, camareras, etc., que prestan

servicios en lugares maravillosos.

Apostando a la cohesión social parasuperar el desafío, apelando al sen-timiento nacional y de pertenencia,Felipe Calderón expresó “hoy, más quenunca, los mexicanos hemos demostra-do que sabemos estar unidos ante laadversidad, ante problemas inéditoscomo el que vivimos en semanaspasadas a causa de la influenza. Hemossabido unir fuerzas para salir adelante

y para tenderle una mano amiga a quienmás lo necesita”. Destacando que “poreso, es muy importante que hoy traba-jemos una vez más, codo con codo, yhagamos los mexicanos la diferencia.Por eso, Vive México es un llamado ala acción y a la unidad de todos”.

Explicó ante los convocados a la Resi-dencia Oficial de Los Pinos que se tratatambién, de sumar talentos y esfuerzospara atraer turistas, no sólo interna-cionales, sino también, y especial-mente, para que los mexicanos visite-mos nuestras propias ciudades, nuestrospropios estados, que vayamos a nues-tros parques, a nuestros teatros, a nues-tros centros turísticos, a nuestrosrestaurantes, para que demos así un

nuevo impulso a todasestas actividades, de lascuales viven cientos demiles de familias.

Anunció por parte delgobierno el lanzamientode un esfuerzo masivo depromoción y comuni-cación que “acerque amás mexicanos a nues-tros destinos turísticos yque, por supuesto,acerque a más visitantesinternacionales a nuestropaís”. Se refirió a unainversión sin precedenteen la promoción turísticade 1,200 millones depesos a ese esfuerzo depromoción. Además deque se mantendrán medi-das de apoyo al sectorturístico anunciadas losprimeros días de mayo,como son apoyos fis-cales al sector turístico,descuentos en pagos dederechos a líneas aéreaso cruceros, y se buscan

nuevas alternativas para apoyar a esossectores en dificultades.

Refirió que las empresas lanzarán unaamplia gama de ofertas para poner alalcance de más mexicanos los princi-pales destinos turísticos con descuentosy con paquetes que sean verdadera-mente atractivos. Citó la convenienciade remover la idea de que lo más bellode México es sólo para la gente quetiene mucho dinero.

Moneda Esq. Francisco I. MaderoTlalpan

Av. Prol. División del Norte Esq. AcoxpaPrado Coapa

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Congresistas

Es importante resaltar que Alemania hasido la cuna de todas las disciplinas geo-gráficas, y sus primeros sistematizadoresfueron Alexander Von Humboldt y KarlRitter9.

El inglés Halford Mackinder inspiró avarios escritores americanos tales comoNicholas Spykman10, George Kennan yWalter Lippmann y su premisa de “tierrasinteriores” todavía se refleja en el pensa-miento estratégico y político estadouni-dense. Sin duda, las acciones estratégicasde los Estados Unidos reflejan muy decerca el pensamiento marítimo tradicio-nal y los balances de poder de los ingle-ses y, de alguna manera, de los japoneses.También fuentes indígenas aparecen enambos continentes y ellas se originandesde diferentes puntos de partida. EnSudamérica, estos orígenes crecieron delas tradiciones incas y araucanas y enMéxico principalmente con los mayas yaztecas, a quienes la intolerancia colo-nialista consideró bárbaros.

La expresión civilización o barbarie11, amenudo utilizada para delimitar los con-tinentes separados de Europa, no era otraque una expresión geopolítica de la ver-dad universal. La delimitación territorialera evidente, incluso semánticamente seconfundía con los verdaderos interesespara engañar a sujetos de otra cultura; losactos violentos no eran llamados por supropio nombre y las masacres se con-fundían con el eufemismo “cruzada civi-lizatoria”, en donde la verdad tenía elpeso de la muerte.

En nuestros días, el planteamiento de ladefensa de un país adquiere mayor clari-dad, sin el camuflaje que posibilitaba laGuerra Fría, por la necesidad de protegerlos intereses nacionales y las medidas quese tomarán para hacerlos efectivos. Paraentender entonces, lo que pasa con nues-tro entorno regional, debemos insertarnosen este mundo, puesto que somos parte deuna realidad que ya no está alejada delresto de la comunidad internacional. Par-ticipamos voluntaria o involuntariamenteen el proceso de globalización y más aúnsi en la esfera de nuestro Continente seubica la única potencia mundial vigente.Tal inserción en el mundo debemos ha-cerla a partir de esta potencia mundial.George Washington manifestó alguna vezque el principio rector de la humanidadsiempre será el interés, idea que fue toma-da por Max Weber a comienzos del sigloXX, quien dijo: “son los intereses y no lasideas los que dominan directamente lasacciones de los hombres”.

Algunos países europeos, a pesar de queya había transcurrido más de un siglo quesu soberanía en América quedó limitadaa las Pequeñas Antillas, las Guayanas,Belice y otras pequeñas posesiones en elCaribe, aún intentaban restablecer su do-minio en América. En tal virtud, en 1823los Estados Unidos proclamaron la Doc-trina Monroe, la cual, los partidarios deHaushofer consideraron como el primeresquema geopolítico lanzado al mundopara defender su independencia y la delos estados latinoamericanos frente aagresiones europeas y que más tarde em-plearon sistemáticamente para justificar

más grandes y focalizados obtuvieran laayuda de Estados Unidos como métodopara establecer regiones completamenteunidas. Evidentemente Brasil fue la“nación clave” en Sudamérica y su arma-da y ejército estarían disponibles paraprevenir la expansión de las tendenciassocialistas y radicales en el Chile de Sal-vador Allende y contra la guerrilla deizquierda en otras partes del continente.Sin embargo, ese plan no recibió unaseria consideración ni probablementehubiera recibido mucho aplauso enSudamérica. Más tarde, en los gobiernosClinton y Bush hijo, fue Colombia laelegida para convertirse en la Israel deSudamérica. El Plan Colombia convirtióa este país en cabeza de playa de una granoperación para la reconquista del sub-continente.

Queda, entonces, planteado el interés quepara la economía estadounidense ha te-nido y tiene la estabilidad política, eco-nómica, social y militar de Latinoaméri-ca. Dicha estabilidad conlleva seguridad

para los inversionistas provenientes deEstados Unidos y para sus exportacionesdentro del Continente y como fuente derecursos vitales para su seguridad ybienestar. El verdadero objetivo esta-dounidense en América Latina parece serel monopolio de un mercado de más de800 millones de personas y los recursosde agua, gas y petróleo, la instauración deuna moneda única en un mercado de 34países, excluyendo a Cuba, en el que elPIB regional, sumando a Estados Unidos,sería de 11.5 billones de dólares, casi un30% mayor al de la Unión Europea. Deesta manera Estados Unidos, tendrían elmonopolio del mayor mercado unificadodel planeta, con un tercio del PIB mun-dial y más de un quinto del comercioplanetario.

Revisando la realidad geopolítica deAmérica Latina, podemos afirmar que lovecinal se ha visto superado por interesesque generalmente fueron impuestos conintenciones globales hegemónicas deotras potencias. El término América Lati-na o Latinoamérica se refiere a lasregiones del Continente en las que sehablan lenguas latinas, es decir laslenguas romances derivadas del latín(español, portugués, francés). Por razonesde tiempo y espacio, en esta oportunidadno trataremos asuntos relacionados contodos los países latinoamericanos, limi-tándonos a aquellos que desde lageopolítica presentan hechos novedosos.Así las cosas, si bien durante el período

las agresiones dirigidas contra algunasnaciones del sur. En nuestro tiempo, “elcrecimiento de la Unión Europea y laconfiguración de una zona Norteameri-cana de Libre Comercio, por ejemplo, sonen parte, intenciones de ejercer influenciapolítica sobre los asuntos económicos auna escala mayor que la del EstadoNacional”.12

La historia geopolítica de los EstadosUnidos registra variados procedimientosde expansión, de los cuales citaremos lossiguientes: Obtención de territorios a tra-vés de negociaciones diplomáticas en1819 con España, incorporando la Flori-da Oriental y la Florida Occidental; en1846, se repartió con Gran Bretaña el te-rritorio de Oregón, fijando el límite en elparalelo 49° de latitud norte.

Obtención de territorios por compra aFrancia en 1803 del enorme territorio deLouisiana; en 1852 compró a México elterritorio de la Mesilla; en 1867 compróAlaska, puesta en venta por Rusia; en

1925 compró a Dinamarca las islas queeste país poseía en el archipiélago de lasIslas Vírgenes. Obtención de territoriospor guerra victoriosa en 1848 contra Mé-xico, incorporando una extensión supe-rior a dos millones de kilómetros cuadra-dos desde Texas hasta California; en 1898contra España, incorporándose Filipinasque había logrado su independencia en1946, la Isla de Guam, y Puerto Rico.Obtención de las islas Hawai en 1898 porpresión político-militar. Obtención deespacios marítimos vecinos en 1945 porproclamación de soberanía.

El expansionismo de Estados Unidos nopuede ser equiparado con el de los quefueron grandes imperios coloniales, sinembargo, su mayor atropello lo cometiócontra México al diezmarlo en su territo-rio como ningún otro Estado lo hizo con-tra nación alguna. Estados Unidos notuvo colonias. Los espacios geográficosincorporados fueron jerarquizados políti-camente como estados dentro de laUnión, y sus habitantes nativos recibieronla ciudadanía estadounidense, pudiendovivir, desplazarse, estudiar y comerciar encualquier parte de su extenso territorio.Fue el inicio del funesto sueño americanodel que aún en estos tiempos son víctimasmuchos compatriotas latinoamericanos.

Durante la presidencia de Richard Nixonla idea de relaciones exteriores con“naciones claves” discutió de un modoindefinido que ciertos Estados regionales

de la Guerra Fría se señaló con firmezaque los planes para contrarrestar a losenemigos extracontinentales eran priori-tarios, los planes básicos siguieron pre-sentes en los intereses locales, es decir, enlos de la defensa territorial en el contex-to vecinal. El poder ha estado relaciona-do con el dominio territorial y con la con-secución de materias primas a preciosbajos. Las fronteras son rígidas y su vio-lación aunque inconciente, puede sermotivo de guerra.

De América como actor político mundialpuede decirse que se inicia en los proce-sos de independencia dados por sus paí-ses integrantes hace ya 200 años, afirma-ción completamente válida, por el hechodel desplazamiento de la ideología euro-pea y sus procesos históricos emparenta-dos con el criollismo y el cambio que estopudo haber provocado en sus inicios parala economía sustentada en las colonias.Sin embargo, lo que se quiere resaltar esque la política en América se circunscribeal proceso de la modernidad y en su adop-ción tardía, una modernidad que no lecorrespondía, pero que fue diseminadahacia todos los actores sustancialespertenecientes a la lógica mundial deoccidente.13

Las ideas de independencia corrían porcuenta de una sociedad ilustrada, puestoque desde los mismos confines ameri-canos se escuchaba el eco de los gritos dela Revolución Francesa: la creación de unEstado soberano e independiente quepudiera minimizar las determinaciones ydivisiones sociales existentes. Incluso enel pensamiento de Bolívar, el genio deAmérica, la discusión iba más allá de lasfronteras de los Estados-Nación quegeneraron en Europa grandes guerrasinterestatales y de los posteriores repar-tos de territorios al final de los encuentrosbélicos.

El proceso de la independencia de Mé-xico fue uno de los más largos de Améri-ca Latina. Después de algunos intentos,el núcleo donde comenzó la guerra porla independencia fue Dolores, Guana-juato, luego que la conspiración deQuerétaro fuera descubierta. Aunqueaquél 16 de septiembre de 1810 el curaMiguel Hidalgo y Costilla se lanzó a laguerra apoyado por una tropa de indíge-nas y campesinos, bajo el grito de “Vivala Virgen de Guadalupe, muerte al malgobierno, abajo los gachupines”, final-mente la revolución le llevó por otrocamino y se convirtió en lo que definiti-vamente fue: una guerra independentista.

En Sudamérica, el libertador Simón Bolí-var, en la Carta de Jamaica, plasmó lamás clara expresión de su sentido políti-co geográfico, su profundo conocimientodel medio físico, económico y socialamericano, y su genial intuición sobre eldestino de cada Estado que nacería de suespada libertadora. En el vasto campo delas ideas políticas, encontramos destaca-dos visos geopolíticos en la mente deBolívar, para defender a Hispanoamérica,de las pretensiones de la Santa AlianzaEuropea que pretendía recuperar las colo-nias para España, y con el fin de proyec-tar mediante una confederación denaciones, la grandeza iberoamericana,promovió en 1826 el Congreso Anfic-tiónico de Panamá.

Viene de la página 11

La visión...

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• 01 al 15 de Junio 2009 • Año 8 Nº 187 •Congresistasencuentra procesada y sentenciada.Además se señala que la tasa de cre-cimiento de las mujeres que delinquenes superior a la de los varones, al pasarde 4.87 a 5.03%. Se comenta que encinco años (2004-2008) aumentó elnúmero de mujeres recluidas en19.89%; 4.05 puntos porcentuales porarriba de la tasa de ingreso a los penalesde los varones.

Se refiere que los centros para mujeresson diez, con una capacidad instaladade 1,549 reclusas y una sobrepoblaciónrelativa de 1,842 mujeres, esto es,118.92% de sobrepoblación, en prome-dio. Se informa que tres de los diez cen-tros, se encuentran en condiciones ópti-mas de ocupación, y el Distrito Fede-ral presenta la mayor saturación, mis-mos que albergan al 30% de las proce-sadas y sentenciadas, mientras que el

69.7, es decir, 7,802 se localizan encentros varoniles.

En los apuntes está que Baja Cali-fornia, Chiapas, Chihuahua, Coli-ma, Guanajuato, Guerrero,Michoacán, Nuevo León, Puebla,Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamauli-pas y Veracruz, son las entidadesque concentran el 82.1% de lasobrepoblación femenil, esto es,6,517 mujeres. En términos ge-nerales, menciona que las recluidascarecen de atención médica conti-nua y especializada, así como faltade atención en el campo de la pe-diatría, nutrición, psicología, paralas niñas y niños que viven con susmadres en prisión y también secondiciona su derecho a la visitaíntima.

Resalta que en cinco cárceles desti-nadas para mujeres, la sobrepoblaciónes superior al 100%, mientras que doscentros penitenciarios, Querétaro yZacatecas, presentan subocupación. Loque indica que las condiciones paraellas podrían ser más difíciles en losreclusorios femeniles, con una sobre-población del 268.8%, como la re-gistrada en el DF. Se abunda que el sis-tema penitenciario mexicano es mixtoen el 90.2% de los centros; 396 tienenhombres y mujeres (84 municipales,385 estatales y un federal), y sólo entres entidades no hay mujeres en cárce-les de hombres: DF, Coahuila y Aguas-calientes. Se destaca que de las 11,193mujeres procesadas y sentenciadas, el43.1% (4,823), corresponden al fuerofederal, y por lo tanto, son responsabi-lidad del Gobierno central. Se subrayaque en el sistema penitenciario lasmujeres no tienen las condiciones nece-sarias para ejercer sus derechos enmateria de educación, capacitación, tra-bajo y salud, de conformidad con lodispuesto en el artículo 18 Constitu-cional.

ACUERDO

El diputado César Duarte Jáquez, presi-dente de la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados, informó que el Gobiernode Chihuahua y la Fiscalía Nacional deColombia firmaron un acuerdo de cola-boración para capacitar, asesorar y apo-yar al grupo de inteligencia y antisecues-tros de la entidad mexicana.

La diputada del PRD, Maricela Con-treras Julián, presidenta de la Comisiónde Equidad, destacó que la publicacióndel Reglamento de la Ley Para Preveniry Sancionar la Trata de Personas, ocu-rrida el pasado 27 de febrero en elDiario Oficial de la Federación, seexcedió en el plazo establecido por lapropia ley, lo que originó que no se lle-varan a cabo diversas tareas para la pre-vención y atención de este delito. Loque calificó como un incumplimientodel Ejecutivo, manifestó que retrasa lapuesta en marcha de la Comisión Inter-secretarial, prevista en el artículo 10 dedicha Ley, junto con las acciones queésta debe efectuar, entre las cuales seencuentran desarrollar campañas deprevención, protección y atención enmateria de trata de personas.

Se refirió a la promoción de los conve-nios de colaboración interinstitucionaly suscribir acuerdos de coordinacióncon los gobiernos de las entidades fe-derativas y los municipios, en relacióncon la seguridad, internación, tránsito odestino de las víctimas del delito.

Recordó la importancia de informar a lapoblación acerca de los riesgos e impli-caciones de la trata de personas, losmecanismos para prevenir su comisióno revictimización; recopilar, con laayuda del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública y demás instituciones yorganismos pertinentes, los datosestadísticos relativos a la incidenciadelictiva en materia de la trata de per-sonas.

Abundó la legisladora, respecto a quequeda pendiente la ejecución del Pro-grama Nacional para Prevenir y San-cionar la Trata de Personas, de vitalimportancia en tanto que concentra losesfuerzos que, en términos de políticapública, serán destinados para cumplircon las obligaciones prescritas tanto enla ley como en los tratados interna-cionales.

La diputada mencionó que se presentóun punto de acuerdo en la ComisiónPermanente del Congreso de la Unión,mismo que fue turnado a la PrimeraComisión, en el cual propone que seexhorte al Presidente Felipe CalderónHinojosa a fin de que a la brevedadsometa a revisión el citado Reglamen-to. Sostuvo la finalidad de incorporarlas disposiciones necesarias que ponganen práctica lo establecido en la LeyPara Prevenir y Sancionar la Trata dePersonas y los tratados internacionalesen esta materia. Destacó que de acuer-do con el artículo segundo transitoriode la Ley, una vez que fuera promulga-da, lo que ocurrió el 28 de noviembrede 2007, se otorgaba un plazo de 120días hábiles para publicar el Reglamen-to, sin embargo, esto ocurrió hasta el 27de febrero del presente año.

BEBIDAS ENERGIZANTES

El diputado del PRD, Joaquín de losSantos Molina, vio la necesidad deexhortar al titular de la Comisión Fe-deral de Protección contra Riesgos Sa-nitarios (Cofepris), para que a labrevedad emita la Norma NOM 218-SSA1-2002, que regula las llamadas

bebidas energizantes. Manifestó que losespecialistas del IMSS han señaladoque las empresas que elaboran las lla-madas bebidas energizantes, deberíanestar por ley obligadas a alertar a lapoblación a no tomar más de una latapor día, además de anunciar que su con-sumo mezclado con alcohol es un ries-go latente para la salud y que inclusopuede causar la muerte.Subrayó que la gravedad deesta situación radica en lafalta de información al con-sumidor y que no existenmedidas limitativas respec-to de su venta.

Sostuvo que no hayreglamentación alguna queexplique los efectos quepueden producir en elorganismo por el consumoen mujeres embarazadas oen lactancia, así como enmenores de edad, personassensibles a la cafeína ydeportistas.

Explicó que es necesarioque se proporcione al con-sumidor la información comercial nece-saria de los productos que consumecomo es el caso de este tipo de bebidas.Para Santos Molina algunos de losingredientes de estas bebidas, como lacafeína, la taurina, el ginseng y elguaraná, a los cuales se les añadepequeñas cantidades de vitaminas, ino-sitol o glucoronolactona entre otras,tienen la función de mantener despier-tas a algunas personas, pero no incre-mentan el desempeño físico, escolar olaboral.

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

El diputado Antonio Vega Corona, pre-sidente de la Comisión Especial para laPromoción del Acceso Digital a losMexicanos, destacó la necesidad deestablecer una política pública nacionalen materia de Tecnologías de la Infor-mación y la Comunicación (TIC), paraimpulsar la competitividad y eliminarlas desigualdades que genera el avanceirregular de estas herramientas. Precisóque es indispensable sensibilizarrespecto a las posibilidades que su uti-lización pueda aportar a las sociedadesy economías, como la reducción de labrecha digital.

Sostuvo que a nivel mundial Méxicoocupa el lugar 66 en materia desociedad de la información; el 37 enmateria de gobierno electrónico y 60 encompetitividad, rubro que tiene unaconexión con la utilización de las TIC.Comentó que Chile ocupa el lugar 41en materia de sociedad de la informa-

ción, lo que lo ha llevado al sitio 28 encompetitividad; Corea tiene los lugaresprimero y 13 en cada rubro, y España el21 y 29, respectivamente.

Apuntó que algunos países, han elabo-rado como estrategia para desarrollaruna sociedad de la información, laagenda digital elaborada con la parti-

cipación de sectores público, privado,académico y social, que comprenda unavisión de largo plazo con compromisos,metas y programas específicos que per-mitan medir los avances alcanzados.Refirió que la desarticulada e insufi-ciente inversión en los sectores de esterubro ha ocasionado que cada año Mé-xico pierda competitividad, al dejar quelos ciudadanos nos enfrentemos a loscompetidores internacionales con he-rramientas obsoletas y menor informa-ción.

Explicó que en esta LX Legislatura laComisión a su cargo impulsó la Leypara el Desarrollo de la Sociedad de laInformación, que plantea la creación deuna agenda digital con visión a 20 añosy establecer cada sexenio, dentro delPlan Nacional de Desarrollo, la visióndel gobierno en esta materia. Se con-templa también un programa especialque englobe las acciones de la Admi-nistración Pública Federal en la mate-ria y garantice su inclusión en los pre-supuestos de egresos anuales.

MUJERES

Un estudio denominado las Mujeres enel Sistema de Prevención yReadaptación Social del Centro deFinanzas Públicas, registra que aumen-ta el número de mujeres internas y sólohay 10 cárceles femeniles en laRepública. Se documenta que el sis-tema penitenciario mexicano no tienelas cárceles necesarias ni adecuadaspara la población femenina que se

EstaciónEstaciónS a n L á z a rS a n L á z a r oo

J u a n M a n u e l Q u a d r o sJ u a n M a n u e l Q u a d r o s

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• 01 al 15 de Junio 2009 • Año 8 Nº 187 • CongresistasPROGRAMA BÉCALOS

En el marco del “Programa Becalos” queaño con año realizan la Asociación Mexi-cana de Bancos y la Fundación Televisa,la participación del Dr. José Narro Robles,rector de la Universidad Autónoma deMéxico y el Dr. José Enrique Villa Rivera,director del Instituto Politécnico Nacional,lleva a la agenda nacional otras aristas dela situación que viven muchos jóvenesmexicanos.

El Dr. Narro Robles, se refirió a que untercio de la población nacional tiene entre12 y 29 años de edad, agregando que elbono demográfico disminuye, por lo quees el mejor momento para invertir en edu-cación a nivel de todo elpaís. En los datos, el rec-tor de la UNAM mani-festó un importante reza-go educativo. 6 millonesde mexicanos que nosaben leer y escribir; 10millones de mexicanosque no concluyeron losestudios de primaria; y17 que no concluyeron susecundaria. Trasladado eltema a la educación supe-rior sólo uno de cada cua-tro jóvenes mexicanos,tiene la oportunidad deestudiar en el nivel uni-versitario, en el nivel dela educación superior, loque contrasta con el datode Finlandia, en dondenueve de cada diezpueden hacerlo.

Relató ante banqueros y hombres deempresa que “cerca de 35.5 millones demexicanos que están en esa edad, en esesector de los 12 a los 29 años; de ellos,15.5 millones estudian, 10.5 millones tra-bajan, y 2 millones estudian y también tra-bajan. Sin embargo, los restantes 7.5 mi-llones de jóvenes en ese rango de edad niestudian, ni trabajan. El 81% de esapoblación corresponde al género femeni-

no, y sin embargo, un millón 300 milvarones están en esa condición, de no estu-dio y no trabajo.

Convino en la necesidad de revertir esa

realidad dolorosa que “nos debe preocu-par, y por la cual tenemos que trabajar paratransformarla en todos los niveles; te-nemos que combatir el analfabetismo ytenemos que incrementar la cobertura dela educación superior. Y una herramientapara hacerlo, por supuesto, es la inversiónpública en educación, puntualizando quese requiere más inversión en educaciónsuperior en el país.

Narro Robles manifestó que en la UNAM

se tienen más de 88 mil becarios, esto es:tres de cada diez de nuestros alumnos yacuentan con una Beca. O el caso del pro-grama que nos reúne hoy, Bécalos, que haotorgado a partir de 2006 más de 4 mil 100

becas, cerca de 3 milpara el Bachilleratoy alrededor de 1,200para la licenciatura;becas que se mane-jan y se administrana través de unComité Técnico ycon una enorme yabsoluta transparen-cia.

En su intervención elDr. Villa Rivera, sos-tuvo que no hayposibilidades paraun país que quieresalir al desarrollo sino invierte en edu-cación. Recordó queanteriormente lariqueza al desarrollo

económico y por supuesto al desarrollosocial de los países se basaba en que lagenerosidad del que creó el mundo lohubiera dotado de recursos naturalesimportantes: petróleo, gas, bosques,costas, minas; pero desde hace ya algunosaños esto ya no es suficiente. Planteó quelos países que están en la punta en eldesarrollo económico, en el desarrollosocial, lo están haciendo de diferente ma-nera: han invertido fundamentalmente eneducación. Y por consiguiente subrayó

que el mayor activo que puede tener ahoraun país es justamente capital humano for-mado con calidad, capital humano quegenera conocimiento, conocimiento quetransformado a través de los procesos deinnovación genera satisfactores para lasociedad, que genera riqueza y que dis-tribuida adecuadamente generan desarro-llo social.

Refirió que “no hay otra forma de podersalir adelante si no se invierte en la for-mación de capital humano. No hay otrareceta. Y esto es lo que se ha denominadolas sociedades basadas en el conocimien-to, las economías basadas en elconocimiento. Y el conocimiento tiene quever con personas, el conocimiento tieneque ver con educación en los diferentesniveles, y es ahí donde llegamos alpropósito que hoy nos reúne. Y destacóque el gran reto que tiene nuestro país esque 50 millones de mexicanos viviendo encondiciones de pobreza, 50 millones demexicanos a quienes vemos de muchasmaneras ¿dónde van a encontrar un futurodiferente al que tuvieron sus padres, susabuelos? Como decía el doctor Narro, quees el mismo caso del Politécnico Nacional,en donde recibimos alumnos en primerageneración que han estudiado en la Uni-versidad o en el Politécnico Nacional.¿Dónde van a encontrar un futuro dife-rente si no es a través de la educación, sino es dándoles un espacio para su forma-ción en la Educación Básica, en la Edu-cación Media o Superior?

Villa Rivera advirtió “si no lo hacemos, nosolamente se nos va la posibilidad delbono demográfico, que significa que lapirámide se está modificando; tenemosmenor tasa de crecimiento, por lo tanto senos está ampliando la pirámide a tenermayor población en edades intermedias ya futuro en edades adultas, de la terceraedad. No solamente ‘se nos va a ir el tren’como en otras ocasiones se nos ha ido,sino también se nos irá la posibilidad detener una población con mayor posibili-dades de inserción social y, por supuesto,de inserción laboral”.

Pásele jovenPedro Marín

Viene de la página 25

Estación...Explicó que será a través de unprograma de apoyo como autori-dades gubernamentales y de lapolicía nacional de ese país queparticipen en la profesiona-lización del grupo policiaco deChihuahua, como en su momen-to comentó el gobernador de esaentidad, José Reyes Baeza.

Afirmó que la experiencia deColombia es el resultado de unapolítica integral que ha llevado acabo el presidente Álvaro Uribe;desde una reforma judicial, hastauna formación integral de laspolicías.

El sistema de inteligenciaestablecido ha articulado resul-tados muy importantes. Destacólos avances registrados en Chi-huahua a través de reformas a laley, lo que ha permitido con éxitolas depuraciones y los procesosde renovación de los cuerpos policia-cos.

Anotó que el proceso de la Secretaríade Seguridad Pública en Chihuahua ha

logrado, junto con la Procuraduría,avances en las técnicas de investigación

del delito, al grado de que son de losmás avanzados en el país. En este sen-

tido, mencionó queel tema del narcotrá-fico es un asuntocontinental queinvolucra a produc-tores de cocaína yde otro tipo de ener-vantes, tanto deCentro y Sudaméri-ca, como de Méxi-co.

ACTIVIDADINFORMAL

Un estudio del Cen-tro de Estudios delas Finanzas Públicade la Cámara de Di-putados, reveló quedurante el primertrimestre de 2009, lapoblación ocupadaen el sector informalpasó de 11 millones887 mil 100, regis-

trados en el mismo periodo de 2008, a12 millones 105 mil 168 personas.

En cuanto a indicadores de ocupacióny empleo, se indica que la Tasa deDesocupación (TD) fue de 5.06%,lo que implicó dos millones 288 mil659 personas mayores de 14 años sintrabajo.

La TD correspondiente a las mujeres,fue de 5.03% y la de los hombres de5.08, y en 2008 la TD general fue de3.95. Los datos del Instituto Nacionalde Estadística y Geografía (INEGI) quese mencionan en dicho estudio destacanque la Población EconómicamenteActiva (PEA) representó el 57.83% dela población de 14 años y más, 0.89puntos porcentuales menor a lo obser-vado en el mismo trimestre de 2008.

Se registra que la población ocupadaconstituyó el 94.94% de la PEA, 1.12puntos porcentuales menor a lo obser-vado en el primer trimestre de 2008. ElCentro de Estudios precisa que en elsector en donde hubo mayor poblaciónocupada fue el de servicios con un61.94%, seguido por el industrial(24.64%), sector primario (12.71%) yun 0.71% no especificó su actividadeconómica.

Dip. César Duarte Jáquez

Dr. José Enrique Villa Rivera

Talleres Gráficos de México, y los días 2,4, 7 y 10 recibieron en esas instalaciones losembarques de papel seguridad, para la im-presión de las boletas electorales, se hanaprobado 1,970 solicitudes de observadoreselectorales que darán seguimiento a loscomicios federales. Se informó que el 100%de los ciudadanos insaculados para ser fun-cionarios de casilla, ya fueron notificados.

PEMEX

El tema sobre el refinanciamiento dePetróleos Mexicanos no debe pasar inad-vertido. Así que en la agenda hay que ano-tar que tuvo lugar la reapertura de las emi-siones de certificados bursátiles, celebradael pasado 3 de abril en el mercado local. Seinforma que en esa operación se reabrierondos tramos por un monto total de 10 milmillones de pesos; el primero a tasa varia-ble con vencimiento en 2012 por un montode 6,500 mdp y, el segundo, con vencimien-to en 2016 a tasa fija por un monto de 3,500mdp. El destino de estos recursos se orien-tan para financiamiento de proyectos deinversión de la empresa. Se nos comunicaque el rendimiento anual del primer tramoa tasa variable será de TIIE 28 días más 90puntos base y el rendimiento anual delsegundo, a tasa fija, 9%. El cierre formal dela transacción se realizará el 22 de mayo de2009. “La oferta tuvo una gran aceptaciónpor parte del mercado, ya que generó unademanda de aproximadamente 19 mmdp,repartida en 127 posturas. Dentro de losinversionistas participantes se encuentranAfores, sociedades de inversión, tesoreríasbancarias, fondos de pensiones, asegurado-ras y personas físicas”.

INEGI

INEGI y el Banco de México informan losresultados del Indicador de Pedidos Manu-factureros (IPM) de mayo de 2009. Se rea-firma que vamos a la baja y que la crisis nose desactivo en los últimos meses del años.Van los datos, en mayo de este año el IPMpresentó un nivel de 45.6 puntos, mismo quesignificó un retroceso de (-)6.3 puntosrespecto a la cifra de 51.8 puntos observa-da en igual mes de 2008. van los siguientesindicadores: Pedidos en mayo de 2008: 51.8puntos, para 2009: 45.6 puntos, mostrandouna diferencia de (-) 6.3 puntos; producción:en mayo de 2008: 53.5 puntos, para 200945.4 puntos, la diferencia (-) 8.1 puntos; per-sonal ocupado: mayo 2008, 54.3 puntos,para mayo 2009, 45.0 puntos, la diferencia(-) 9.3 puntos; oportunidad de entrega deinsumos de los proveedores: mayo 2008,46.2 puntos, para mayo 2009, 47.2 puntos,la diferencia (-) 1.0 puntos; inventarios deinsumos: en mayo 2008, 53.3 puntos, paramayo 2009, 48.4, diferencia (-) 5.0 puntos.

CAMBIOS

Tras una labor de excelencia a la cabeza dela responsabilidad de comunicación social,la Lic. Marta Cabrera, da fin a su gestión enel INEGI. Sin duda su capacidad paraentender la importancia de la comunicaciónsocial en un nuevo contexto de exigencias,necesidades informativas de calidad y defondo y de un atinado contacto de serviciocon los distintos medios la conducirán aencabezar otras responsabilidades. Y hayque reconocer que la funcionaria sabeentender que en la construcción democrá-tica de México la información de fondo esvital.

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LA REFORMA ELECTORAL Y EL CGIFE

En cada proceso electoral se derivan trans-formaciones, ya que las normas electoralessuelen ser modificadas. Baste recordar queel proceso electoral federal de 2006 desem-bocó en una nueva reforma electoral condos distinciones, una la renovación del Con-sejo General del Instituto Federal Electoral,la modificación del periodo de ejercicio delos consejeros en el cargo, y en un procesode elección espaciada conforme a una terna,las posibilidades de reelección de ConsejeroPresidente, reformas en el campo del acce-so a medios a través del IFE, cambios en lostemas de fiscalización y en otros asuntosmás. El caso es que las reformas electoralesprácticamente se someten a prueba en cadaproceso electoral, lo mismo que a las insti-tuciones electorales, por ende, no es aven-turado esperar que se presentarán cambiosen la próxima Legislatura y de cara al pro-ceso electoral para renovar el Congreso dela Unión y la Presidencia de la República.El punto reside sobre la profundidad querequieran los mismos. El tema es para re-flexionar cuando a todas luces se dan seña-les del desgaste del sistema de partidos, talcual como hoy lo conocemos, pero tambiénse presenta el hecho de que las autoridadeselectorales vienen experimentando una cri-sis de credibilidad y confianza ante los ciu-dadanos, lo que hace posible la introducciónde transformaciones de fondo en una insti-tución que surgió bajo el amparo de unaidea de ciudadanización que no se ha cum-plido a cabalidad, sino que ha reforzado lapercepción de una representación partidaria.

LA ELECCIÓN

El movimiento para que los ciudadanos emi-tan el sufragio en blanco o la anulación delsufragio, cobra fuerza. Pero hay que apun-tar en el sentido de que este proceso elec-toral ha puesto en la mesa de reflexión unaserie de temas de importancia que corren porel tramo de la información y el desgastepolítico, eje central de toda democracia. Ala vista el hecho de que los partidos nocuenten con una ficha curricular de sus can-didatos y se dispongan hacerla pública,como ha sido la actitud del PVEM, que nose siente obligado a ello, por que no loestablece la ley. Otro dato, lo constituye elgrado de cultura política y democrática, nosólo de los ciudadano sino de los operado-res de medios y de los partidos políticos yesto es más acentuado a la luz de una elec-ción intermedia, que por cierto, es un pro-ceso eminentemente territorial, reservado aun entorno político determinado y muydefinido, con poblaciones específicas muydeterminadas, por lo que deja de ser unacampaña de los medios masivos, ya queobliga al candidato a recorrer las calles, visi-tar las plazas y a tocar las puertas de lascasas con una disposición al diálogo, a es-cuchar y armado de una oferta muy clara.Esta cercanía permite al ciudadano conocera sus candidato, saber de su historia per-sonal, calibrar su oferta y normar su deci-sión para emitir su voto. Hay señales sufi-cientes de que una visión central del proce-so cocinada desde la Ciudad de México esdistante a lo que ocurre en un distrito elec-toral determinado, mucho más de los pro-cesos electorales particulares que se vienendando en los 300 distritos y en donde sur-gen y se cruzan realidades diferentes y seenraíza la pluralidad no sólo política deMéxico sino cultural y la segmentación queimpide toda uniformidad de audiencias.

PROCESOS ELECTORALES LOCALES

Otro dato es el que en seis entidades del paísse llevan al cabo procesos electoraleslocales, ya sea para elegir gobernador o larenovación de los Ayuntamientos y los Con-gresos estatales, a la par del proceso elec-toral federal. Esto traza otras circunstanciassobre las que hay que reflexionar, ademásde permitirnos imaginar sobre los nivelesde competencia y bombardeo informativodirecto a los que puedan estar sujetos losciudadanos por parte de los candidatos y delos partidos. En las elec-ciones del Congreso lo-cal, compiten políticosconocidos por los ciuda-danos mismos que seráncalificados por su ges-tión anterior. El ciudada-no conoce del expedien-te ya sea fincado en losresultados de un ejerci-cio o derivado del rumoro por el vínculo electoralque el candidato pudohaber construido. Lomismo sucede con quienaspire a presidente mu-nicipal, a sindico o a re-gidor. Se trata de campa-ñas construidas en base aredes de militantes, sim-patizantes y ciudadanasde contacto directo, surgidas de la cele-bración de foros, visitas a organizaciones,asistencias a las plazas públicas y al toquede puertas casa por casa, aquello que no hanlogrado suplir los grandes medios masivosde comunicación.

INFORMACIÓN ELECTORAL

No basta con que los candidatos se mues-tren dispuestos a escuchar, a dialogar, y asínormar una decisión política. Hay quetomar consciencia de que los candidatoscuentan con una historia personal y profe-sional, que en su vida política con sushechos han construido un relato que nospuede revelar con quienes tiene su com-promiso y de la calidad de su vocaciónpolítica, además nos dan información sobreen dónde están sus intereses. Mucho seapuesta al olvido, a la falta de información,a la desmemoria ciudadana sobre un ejer-cicio, sobre cuáles son las cercanías políti-cas y en dónde están puestos los objetivosy compromiso. Hay que allegarse de todala información posible y si no la hay, hayque exigirla. Así existen elementos sufi-cientes para ejercer un voto razonado ytransformar el ejercicio político.

OJO PELIGRO

El descrédito de la actividad política ofreceuna serie de aristas importantes sobre lasque hay que presionar. Primero, no bastacon la reelección legislativa, mientras la

democratización de la vida interna de lospartidos ni la elección de puestos de dirigen-cia o de representación no pase por un ver-dadero proceso de elección; los registros delos partidos deben de observar otros meca-nismos para su permanencia que incluya latransparencia y rendición de cuentas sobrela dinámica de su padrón de militancia; in-cluir como requisito de todo proceso electo-ral una base curricular de los candidatos apuestos de elección de todos los partidos yque éstas sean debidamente divulgadas y delacceso público; se debe abrir el paso a las

candidaturas ciudadanas; instalar mecanis-mos de transparencia, rendición de cuentasy socialización de los trabajos de las comi-siones legislativas; institucionalizar una po-lítica de comunicación social con base a lainformación argumental y salir de la espoti-zación y mercadotecnia en la que se ha con-vertido la cuestión pública; asegurar la so-cialización de información pública queconstruya ciudadanía; revisar las políticasorientadas al desarrollo político e impulsarsu socialización. Son temas a los que seagregan otros que van a surgir del procesoelectoral y que mucho nos están diciendosobre el grado y nivel de nuestra culturademocrática, política y legislativa.

LISTOS

Se registran avances en la organización delas elecciones federales del 5 de julio. Unreporte del IFE del 1 de abril al 10 de mayode 2009, establece que de 321 actividadesprogramadas para el proceso electoral, 261dieron inicio, y de éstas 172 reportan ungrado de avance del 100% . En las accionessobresalientes concluidas están la produc-ción y distribución nacional de los manua-les y cuadernos para funcionarios de casilla;la producción de los materiales electorales,excepto el cancel portátil que registró unavance del 91% y la producción de docu-mentación sin emblemas y con emblemasque será utilizada en la próxima jornada co-micial. Se comunica que la Secretaría de laDefensa Nacional inició la custodia de

Congresistas

Paralelo 19,Lat i tud Norte

Puente de Mando

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Pero como este proyecto fracasó por elegoísmo de algunos Estados, insistió enlas Confederaciones de los Andes y delCaribe, y hasta su último aliento, pro-pugnó por mantener la unidad de la GranColombia.

El presidente norteamericano JacoboMonroe, coetáneo con el pensamiento bo-livariano, forjó la Doctrina que lleva sunombre, con el famoso eslogan Américapara los americanos, pero quizá sus pro-pósitos llevaban en forma velada, buenadosis de imperialismo a largo plazo. Asílo intuyó Bolívar, en la carta a su amigoinglés: “si nosotros los hispanoamerica-nos no nos unimos, seremos devoradospor el espíritu mercantilista de los ingle-ses del norte”.14

Afirmaba Bolívar en la Carta de Jamaicade 1815 lo siguiente:“Yo deseo, más que otro alguno, ver for-mar en América la más grande nación delmundo, menos por su extensión y riquezaque por su libertad y gloria (…) es unaidea grandiosa pretender formar de todoel Mundo Nuevo una sola nación, con unsólo vínculo que ligue sus partes entre síy con el todo. Ya que tiene un origen, unalengua, unas costumbres y una religión,debería, por consiguiente, tener un sólogobierno que confederase los diferentesEstados que hayan de formarse”.15

En América Latina, el siglo XX, analiza-do desde la geopolítica, fue revoluciona-rio en cuanto a la dureza con la que esta-llaron los límites geográficos de la políti-ca desde México hasta Chile. Esa centuriapresenció también el surgimiento y desa-rrollo de factores de poder que no son na-cionales: narcotraficantes, mercado negrode armas, organizaciones terroristas, enti-dades financieras leoninas y transnacio-nales desplegadas en extensas regiones yque tienen objetivos propios y que pue-den asociarse a los gobiernos nacionaleso incluirlos en sus proyectos geopolíticos.Estas actividades económicas, alguna condisfraces altruistas parecen obedecer aplanes perfectos de recolonización. Lasinstituciones financieras y la banca engeneral, tienen sus matrices en Europa ylos Estados Unidos. No en vano actual-mente, la mayor parte de la banca ennuestros países, se encuentra en manosextranjeras, paradójicamente españolas.

La geopolítica contemporánea se caracte-riza por una compleja coexistencia de es-pacios absolutamente controlados y de te-rritorios planificados, al lado de nuevastierras incógnitas que funcionan con unalógica interna propia, al margen del siste-ma que los ha engendrado. La guerrillazapatista, los narcotraficantes colombia-nos, los señores de la guerra somalíes, lastribus urbanas o las mafias rusas, apare-cen como nuevos agentes sociales crea-dores de nuevas regiones, con unos lími-tes imprecisos y cambiantes, difíciles depercibir y aún más de cartografiar, peroenormemente atractivas desde un puntode vista intelectual.16

EVOLUCIÓN GEOPOLÍTICADE AMÉRICA LATINA

En tiempos pasados el principal sujeto de

las relaciones internacionales era indis-cutiblemente el Estado, con toda la cargaque ello significaba, llámese poder o so-beranía, elemento constitutivo del Estadoque le permite tomar decisiones. Actual-mente y por cuenta de la globalización,han entrado en escena nuevos actores quedisputan cuotas de poder a los Estados sinla aplicación de las viejas reglas proto-colarias; así encontramos las empresasmultinacionales, las que con su manejo degrandes capitales mantienen en perma-nente inseguridad a las economías, espe-cialmente las emergentes. Por otro lado,esta interdependencia económica tienerelación con el mal manejo de las econo-mías, ya no sólo de las vecinas sino decualquier otra ubicada en algún lugar delmundo y que hace que nos afecte de ma-nera importante, aún cuando nuestro paíslo esté haciendo bien. La catástrofe eco-nómica a la que estamos asistiendo ac-tualmente, no es más que el resultado delos malos manejos en los países mal lla-mados desarrollados que pregonan cono-cimientos privilegiados y que explotan alos tercermundistas a través de organis-mos con piel de oveja ymandíbulas de leopardo.

También las ONGs, enti-dades generalmente decarácter político, con unacara social, ecológica oeconómica, pertenecientesa una red internacional,con grandes financiamien-tos y aparatos burocráti-cos, trabajan en problemasinternos de los Estadosque convierten en interna-cionales, vulnerando, encierta medida, la libertadde dichos Estados Nacio-nales de adoptar decisio-nes muchas veces drásti-cas, al encontrarse con lasimposiciones de la comu-nidad internacional y lapresión que ésta ejerce. Por supuesto queson los estados débiles los que están obli-gados a cumplir las normas que se uni-versalizan en sanedrines organizados porlas potencias. En oportunidades quienesproponen las restricciones e imposicionesse niegan a firmar las obligaciones pre-textando que fueron designados por la di-vina providencia para llevar la libertad yla democracia a todas partes al precio quesea y que en tal virtud, están exentos detoda culpa. Un buen ejemplo de loafirmado es la negación de los EstadosUnidos a la firma de los compromisoscon la Corte Penal Internacional y con elTratado de Kioto.

Teniendo en consideración los elementosmencionados, intentamos hacer un some-ro análisis de la realidad continental, entérminos geopolíticos, incorporando algu-nos de estos nuevos factores que estánafectando la soberanía de los Estados. Elsubcontinente Sudamericano con una ex-tensión de 17’819,100 km2, abarca el42% del continente americano y el 12%de la superficie terrestre. Atraviesa lalínea ecuatorial y el trópico de Capricor-nio. Se une con Centroamérica, por elistmo de Panamá, importante enclaveestratégico que perteneció a Colombia yque en 1903 se independizó con el apoyode los Estados Unidos de América. Suda-mérica tiene una longitud de 7,400 km,

desde el mar Caribe, en el norte, hasta elCabo de Hornos en el sur. En su puntomás ancho abarca 4,830 km, entre el cabode São Roque, en el extremo más orien-tal, en el Océano Atlántico, y Punta Pa-riñas en el Océano Pacífico. La órbitageoestacionaria encima del eje ecuatorialproporciona a este territorio inmejorablescondiciones estratégicas para asuntoscientíficos y de defensa que hasta ahorano han sido aprovechados en su benefi-cio. Son los dueños del conocimiento yde la tecnología de punta, los administra-dores de estos recursos que nos venden aprecios internacionales y que empleanpara llevarnos la aculturación, otra formade colonialismo en el siglo XXI.

La población de Sudamérica es de 357millones de habitantes, lo que representael 6% de la población mundial. Estapoblación es una mezcla de pueblos ori-ginarios con los conquistadores españolesy portugueses, las inmigraciones llegadasde Europa y Asia y el comercio deesclavos negros venidos desde África.Aunque, en conjunto, la densidad de la

población es de 17 habitantes por km2, lamayoría de ésta se concentra en los cen-tros urbanos. Más de la mitad del territo-rio tiene una densidad de menos de treshabitantes por km2. Es fácil reconocer elcontraste y la desigualdad en estas ciu-dades por los nombres de las entidadesurbanas, así encontramos las villas delujo, las zonas rosa, las playas privadas,los rascacielos de cristal, las casas de latay cartón, las favelas, los tugurios, los cin-turones de miseria, los latifundios y losmicrofundios. Todo este espectáculopuede apreciarse en un subcontinente ricoen recursos como ningún otro.

Desde el siglo XVI hasta principios del XIXla mayor parte de Sudamérica estaba divi-dida en colonias gobernadas, mayoritaria-mente, por España y Portugal, las cualesse fueron convirtiendo en repúblicas, conla excepción de la Guyana Francesa y lasIslas Malvinas e islas vecinas. Este sub-continente comprende 12 repúblicas:Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colom-bia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay,Venezuela, Guyana, Surinam, y laGuayana Francesa que corresponde a undepartamento de ultramar de Francia.Existen islas en la costa del Pacíficosituadas a gran distancia del Continente,como el archipiélago de Juan Fernándezy la Isla de Pascua, que pertenecen aChile, y las islas Galápagos, perteneciente

a Ecuador. Próximo a la costa atlánticaestá el archipiélago de Fernando deNoronha, perteneciente a Brasil, y, muchomás al sur, las Islas Malvinas, bajo sobe-ranía británica y reclamadas por Argenti-na, conocidas también como las islasFalkland. En pleno siglo XX una poten-cia europea humilló a la Argentina en supropio territorio sin que ningún organis-mo internacional hiciera nada para evi-tarlo y como efecto colateral, llevó al fina las dictaduras militares en ese país.

La morfografía de este extenso territoriose caracteriza por la imponencia de laCordillera de Los Andes, con distintasramificaciones a lo largo de su recorridopor el Continente, por las mesetas exis-tentes entre ellas, por las planiciescosteras que se extienden paralelas, a losOcéanos Pacífico y Atlántico y, comoparte integrante de la cuenca del MarCaribe. Al este del macizo andino seencuentran las planicies sudamericanasen los territorios correspondientes a lossistemas hidrográficos del Orinoco, Ama-zonas, La Plata y La Patagonia. Las fron-

teras, y aquí debemos hacerénfasis en el grave error, se hanconcebido como muros de se-paración entre los Estados. Apesar de las relaciones civi-lizadas que se mantienen dentrodel subcontinente, cada pueblotiene la idea que al vecino se lehan entregado territorios que lepertenecían. Entonces, no resul-ta extraño que las relacionesinterestatales, en variadas mate-rias, estén dominadas por ladesconfianza. En pleno sigloXXI existen tensiones fronterizasentre algunos Estados que ame-nazan con evolucionar haciaverdaderos conflictos.

El 26% del agua dulce de laTierra se encuentra en Sudamé-rica y se destacan por su enorme

extensión las cuencas de los ríos Amazo-nas, la mayor del planeta, Orinoco yParaná. Debido al paralelismo del OcéanoPacífico con la Cordillera de los Andes,los ríos de mayor cauce y cuenca sonaquellos que vierten sus aguas en elOcéano Atlántico. Por su estructurageológica, presenta dos grandes tipos deríos: los que desembocan en el Atlántico,que son largos, caudalosos y torrencialesy los que desembocan en el Pacífico, queson cortos y pronunciados, debido a queen su recorridos hasta el océano debensalvar un gran desnivel. Ricos en faunay flora, los valles de estos ríos alberganbuena parte de la población rural enalgunos países y sus corrientes suminis-tran la fuerza para producir energía eléc-trica por medio de represas artificiales.

También se destaca el Acuífero Guaraní,como el más grande del mundo, capaz deabastecer a la población mundial por 200años. Éste es compartido por Argentina,Brasil, Paraguay y Uruguay. En los AndesPatagónicos se encuentran el Campo deHielo Patagónico Norte y el Campo deHielo Patagónico Sur; este último es latercera mayor extensión glaciar en elmundo después de la Antártida y Groe-landia. El único país que limita con dosocéanos en Sudamérica es Colombia,proporcionándole la mejor ubicacióngeoestratégica.

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• 01 al 15 de Junio 2009 • Año 8 Nº 187 •CongresistasREFORMA ELECTORAL

El senador Ricardo García Cervantes advir-tió que el amparo concedido por una juezade distrito a la Coparmex de Morelos encontra de la reforma electoral de 2007 no hacausado ejecutoria, toda vez que ninguna delas partes ha sido notificada oficialmente.El legislador consideró que resulta irres-ponsable el manejo mediático que hace elorganismo empresarial al difundir informa-ción sobre una resolución judicial que, “nosólo no es una sentencia en firme, sino quese sustenta en razonamientos insosteniblesde supuestas irregularidades en el procedi-miento establecido en el art. 135 de la Cons-titución”. García Cervantes al conocer lanoticia sobre el amparo concedido por lajueza Séptimo de Distrito del Centro Auxi-liar de la Segunda Región, con sede en SanAndrés Cholula, Puebla, Florida LópezHernández, requirió la notificación respec-tiva tanto a la presidencia de la Mesa Direc-tiva del Senado como a su dirección jurídi-ca. Ambas instancias, sostuvo, informaronoficialmente que no han sido notificadas,por lo cual el Senador advirtió que no haempezado a transcurrir plazo alguno parala interposición del recurso de revisión,“que por supuesto, interpondrá el Senadode la República con la solicitud de atrac-ción por parte de la SCJN para que resuel-va conforme a derecho”. Calificó comouna aberración jurídica los argumentos quesostienen el amparo, entre los cualesdestacó el referente a los horarios en losque sesionó el Senado el 12 de diciembrede 2007, fecha en la que se aprobó en lacámara alta la reforma electoral en mate-ria constitucional.

TURISMO

El senador Fernando Castro Trenti, pro-puso la creación de una mesa de trabajo,conformada por legisladores y represen-tantes del gobierno federal, donde seescuchen a los sectores productivos, vin-culados al turismo en el país. Dijo querequiere de una acción urgente y coordi-nada del sector público para hacerle frentea la actual emergencia nacional. El senadorbajacaliforniano, en la sesión de la Comi-sión permanente del Congreso de la Uniónpresentó un Punto de Acuerdo propuestopor los senadores priístas para que com-parezcan ante esa soberanía los titulares delas Secretarías de Turismo, Economía yHacienda, así como el del Consejo de Pro-moción Turística para que informen y ex-pliquen la situación del sector turístico delpaís, a partir del trato que el gobierno fede-ral diera hacia el exterior al problema delvirus de la influenza, así como por la crisisinternacional. El anuncio de Rodolfo Eli-zondo, Secretario de Turismo de que sepodría dejar de captar de 3 mil a 4 mil mi-llones de dólares en divisas y se perderíanentre 150 mil a 250 mil empleos, lo cual porsí mismo es dramático, calificó Castro Tren-ti, además de tratarse del sector de la eco-nomía que produce la mayor derrama hacialos otros y daba ocupación, antes de las cri-sis económica internacional y la reciente desalud, a dos millones de trabajadores. Lapropuesta fue elaborada por los senadoresCarlos Lozano, Adolfo Toledo Infanzón yFernando Castro Trenti, a partir de que seagregó la creación de una Mesa de Trabajoen el seno de la Tercera Comisión de la Per-manente, integrada por legisladores, por re-presentantes del Ejecutivo y por ciudadanosinvolucrados en esta rama económica para

de la profunda recesión que atravesamos.De otro modo, la impresión es de displi-cencia y lasitud y pareciera que falta alien-to y también generosidad. Se plantea queante la acumulación de decisiones pendien-tes y las diversas crisis que enfrentamos, elgobierno federal debiera considerar un diá-logo institucional para sumar fuerzas, acor-dar prioridades y delegar responsabilidades.Los actores productivos, las fuerzas políti-cas y la sociedad en su conjunto, reclamanuna explicación objetiva sobre el provenirinmediato y los escenarios posibles. Sóloasí y siempre con estricto apego a la ley y

el interés público, es como podremossuperar el estancamiento y salir ade-lante, concluyó el líder priísta.

GRUPOS VULNERABLES

El senador panista Guillermo Tam-borrel Suárez anunció que presentaráuna iniciativa para establecer en laConstitución la homologación de lasleyes estatales en materia de protec-ción a niñas, niños, mujeres y gruposvulnerables. El legislador por Queré-taro impulsa una propuesta para avan-zar en la protección de los derechoshumanos de los grupos vulnerables.La iniciativa propone adicionar unafracción al artículo 73 constitucionaly “resolver el problema que existe enla legislación a lo largo y ancho delpaís que protege a niñas, niños, ado-lescentes, mujeres y personas con dis-capacidad”. Manifestó que tenemosleyes federales en la materia, porejemplo la Ley que Protege los Dere-

chos de Niñas, Niños y Adolescentes o laLey para una Vida Libre de Violencia paralas Mujeres encontramos que muchos de lostemas que afectan a estos grupos vulne-rables son temas del fuero común y esoprovoca que haya gran diversidad en latipificación y sanción de delitos como latrata de personas o la explotación sexualinfantil.

Señaló que respecto de este delito, el Códi-go Penal Federal establece de siete a 12años, cuando es menor de edad de ocho a15 años. Manifestó que en Zacatecas seestablece la sanción de uno a seis años; enQuerétaro hay prisión de dos a diez años; elCódigo Penal del Distrito Federal de sietea 12; en Morelos de cinco a diez; en Jalis-co de cuatro a siete años; en el estado deMéxico de cinco a diez años. Precisó quecada estado se tipifica distinto y no quedanestrictamente del todo tutelados los dere-chos de niñas niños y adolescentes pero lomismo ocurre con el resto de los gruposvulnerables adultos mayores, mujeres oindígenas. La adición establecerá que paraexpedir leyes que establezcan la concu-rrencia del gobierno federal de los gobier-nos de los estados y de los municipios quepromuevan la no discriminación, la igual-dad y la equiparación de oportunidades en

que se aterricen planes y programas para larecuperación del sector de quienes hayansido perjudicados por los efectos económi-cos derivados del brote del virus de la in-fluenza y por la crisis económica internacio-nal; el documento se turnó a la misma Ter-cera Comisión para su estudio y dictamen.

CITIBANK-BANAMEX

El senador Manlio Fabio Beltrones, refirióque la omisión de la SHCP con respecto alasunto Citibank-Banamex, se añade a laagenda de pendientes del gobierno federal

y puede conducir a una controversia cons-titucional. El coordinador del grupo parla-mentario del PRI y presidente de la Junta deCoordinación Política, lamentó que a pesarde los diversos exhortos del Senado de laRepública, aún no se haya emitido una reso-lución que subsane la participación actualde personas morales extranjeras con fun-ción de autoridad, en una de las principalesinstituciones nacionales de banca múltiple.Se precisa que que el tema Citibank-Bana-mex no sólo tiene implicaciones financierasy económicas, sino que también es unadecisión soberana que compete a la rectoríadel Estado sobre el sistema bancarionacional y la vigencia del Estado de Dere-cho. Manifestó, el senador por Sonora queurge una decisión a este respecto, porqueademás sabemos que la actual restricción enel otorgamiento de créditos se debe a crite-rios adoptados en las matrices bancariasextranjeras. De ahí la determinación dediversos grupos parlamentarios, de hacervaler el interés público y nacional desde elCongreso, sostuvo en reunión de evaluacióncon el grupo parlamentario del PRI. Sereconoce que la complejidad de la agendapública nacional, no justifica la dilaciónobservada en el procesamiento del trabajolegislativo, o la tardanza para reaccionarfrente a los efectos sociales y económicos

lo concerniente a niños niñas y adolescentesy personas con discapacidad, indígenas yadultos mayores.

PUBLICACIÓN DE LEYES

El grupo parlamentario del PRI en el Sena-do, congratuló el hecho de que el gobiernofederal iniciara la publicación de los decre-tos aprobados el Congreso de la Unión y,sobre todo que lo hiciera con dos leyes fun-damentales para agilizar el ejercicio delgasto público e impulsar la economía. Y esque se trata de las leyes de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios de SectorPúblico; la de Obras Públicas y ServiciosRelacionados; así como otras en materia deJusticia, como la de Extinción de Dominioy la de Amparo. Los senadores saludaron larespuesta del Ejecutivo al reiterado reclamopriísta para darle vigencia al trabajo gene-rado por las cámaras de Diputados ySenadores durante el pasado periodo ordi-nario de sesiones y confió en que cuantoantes se publiquen las 35 restantes. Se pre-cisó que el Congreso le ha dado a este go-bierno, como a ningún otro, instrumentosnecesarios e indispensables para reactivarla economía, mejorar el combate a la delin-cuencia, defender la economía familiar y elempleo. Sin embargo se lamentó que lospropios integrantes del gabinete presiden-cial no apoyen al titular del Ejecutivo y quelas mencionadas leyes hayan tenido que serpublicadas por el debate que dio el PRI enel Pleno de la Comisión Permanente.

LEY DE ADQUISICIONES

El senador Mario López Valdéz, presentómodificaciones a la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios del SectorPúblico. Busca establecer desde la ley laobligatoriedad en materia de arrendamien-tos de buques y que el gobierno federalprivilegie aquellos que hayan sido construi-dos en México, con el objetivo de detonarel desarrollo de esta área productiva delpaís. Destacó que el desarrollo de la indus-tria naval ha sufrido el olvido por parte delgobierno federal, a pesar de que a la fechase cuenta con 64 astilleros que han com-probado su enorme capacidad para la cons-trucción de importantes buques tanques,graneleros y contenedores. Señaló que elescenario de la industria es que por ejem-plo, en Mazatlán se cuenta con un astilleroque tiene más de 7 años en huelga; el deGuaymas está semi cerrado y que a la fechael único que está funcionando es el de Ense-nada que decidió cambiar su vocación pes-quera por la reparación de yates. Apuntóque la demanda del país en esta materia esconsiderable. Y que tan sólo Pemex haanunciado que debe sustituir numerosasembarcaciones, que ha contemplado lareposición de su flota mayor y menor, tam-bién requerirá a mediano plazo de cincobuques tanque, de remolcadores y lanchasde pasajeros, entre otros. Precisó que laindustria pesquera nacional tendrá la necesi-dad de reponer atuneros, tiburoneros, sardi-neros y camaroneros, de hecho, la Comi-sión Nacional de Pesca, ha manifestado suintención de reponer las flotas camaronerasy sardineras que presentan una gran obso-lescencia técnica. Aseguró que emprenderla construcción naval de astillerosnacionales logrará iniciar la resucitación dela marina mercante, y esto se logrará en lamedida en que, en principio, el gobiernoadquiera lo que genere esta rama y no optepor empresas extranjeras.

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J o s é M a r í a C o y o t eJ o s é M a r í a C o y o t e

Senador Ricardo García Cervantes

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El Lago de Maracaibo en Venezuela es elmás grande del subcontinente con 13 milkm2. Pese a tanta riqueza hídrica, mi-llones de habitantes en pleno siglo XXI noconsumen agua potable y miles de niñosmueren diariamente por enfermedadescausadas al ingerir aguas de mala calidad.La energía eléctrica producida por efec-tos de los caudales hídricos, tampocollega a la población más pobre y las tari-fas no cumplen la función social quedeberían cumplir.

Sudamérica abarca gran variedad deregiones biogeográficas,la mayor extensión deselvas y bosques llu-viosos del mundo,debido a que dos ter-ceras partes de su super-ficie se ubican entre lostrópicos. Alcanza sumáxima anchura cercadel ecuador, donde reinala Selva Amazónica oAmazonia en los terri-torios de Ecuador, Bo-livia, Perú, Colombia,Venezuela, Brasil yGuyana. En las llanurasdel Amazonas, situadaen las cercanías delEcuador, el calor intensoy las lluvias copiosasdan lugar a la selva, obosque húmedo tropical.Las selvas del Ama-zonas son las más extensas del mundo.En límites entre Colombia y Panamá seencuentra el denominado Tapón del Da-rién, inhóspito territorio considerado unode los más ricos en biodiversidad yactualmente parte del teatro de guerra quese libra en Colombia por cuenta del nar-cotráfico y otros delitos conexos.

Inmensas sabanas se presentan en elMato Grosso y los Llanos de Colombiay Venezuela, regadas por importantesríos que en su mayoría son afluentes delOrinoco. La seguridad alimentariamundial bien podría estar aseguradamediante el desarrollo de la agroindus-tria para la exportación sin descuidar lastareas de reserva y ecoturismo. Eldesierto más árido del mundo se pre-senta en Atacama, costa del Pacíficoentre los 21 y 27 grados de latitud.Sobre la cordillera de los Andes la ve-getación varía según la altitud y la lati-tud, predominando la vegetación depáramo sobre los 3 mil metros en lasbajas latitudes, como en el altiplano. A

partir del paralelo 35, la ladera occi-dental está cubierta de bosques templa-dos. Al sur del paralelo 39 ambasladeras presentan tupidos bosques tem-plados y subantárticos. La zona templa-da incluye las pampas, donde predomi-nan las gramíneas; matorrales y bosqueesclerófilo17 en el centro norte de Chile;

a partir del centro sur de Chile predo-minan los bosques templados. Indu-dablemente, estos territorios son nichosde grandes bancos de biodiversidad alos que aspiran las empresas multina-cionales para su desarrollo industrial.

NOTAS

1 Geógrafo y Politólogo colombiano,Profesional en Ciencias Militares. Doc-tor en Geografía, Universidad NacionalAutónoma de México. Presidente de laAsociación Colombiana de Geógrafos(ACOGE). Consultor internacional enDefensa y Seguridad.2 El geógrafo sueco Rudolf Kjellén

había acuñado unnuevo nombrepara los estudiosde geografíapolítica aplicada,el de geopolíticay sus ensayos con-tribuyeron a darlea ésta un impulsoimprevisto sobretodo en Alemania.Pero el abandera-do de estos traba-jos desde elprimer momento,fue KarlHaushofer, orga-nizador del Insti-tute für Geopolitikde Munich, funda-do en 1925, direc-tor del Zeitschriffür Geopolitik, y

animador de las diversas ramas de lageografía aplicada surgidas en cortotiempo.3 Thomas Hobbes (1588-1679), filóso-fo inglés, describió al hombre como unser movido (en estado natural) por eldeseo y el temor; por lo que para viviren sociedad, el ser humano tiene querenunciar a sus derechos, en provechode un soberano absoluto que hace reinarel orden: el Estado. Así teorizó sobre elEstado, apoyándose en la doctrina de losderechos naturales y en la dependenciacon las leyes de la naturaleza. Estasteorías esbozarían algunos elementoscentrales de lo que sería posteriormentela Geopolítica.4 Chomski, Noam, La nueva estrategiamilitar de Estados Unidos, en Geopolíti-ca del Caos. Le Monde Diplomatique.Edición española. Editorial Debate,Barcelona. 1999, pág. 28.5 Dorpalen, Andreas, The world of ge-neral Haushofer. New York, 1942, pág.23.6 Nogué, Foni y Rufí, Joan, Geopolítica,identidad y globalización. ArielGeografía. Madrid, España, 2001, pág.527 El geógrafo alemán Friedrich Ratzelaseguraba que la decadencia de todoslos estados es el resultado de una deca-dente conciencia de espacio en susrespectivos pueblos.8 Haushofer llegó a tener tal influenciaoficial que se considera el inspirador delas ideas geopolíticas contenidas en elcapítulo XIV de Mi lucha, la obrapolémica de Adolfo Hitler.9 Vivó, Jorge A., Jornadas. La geopolíti-ca. El Colegio de México. Centro deEstudios Sociales. 1943, pág. 14.10 Nicholas Spykman, fue profesor de

ciencias políticas, jefe de la escuelageopolítica americana. Rechazó los tra-bajos de Karl Haushofer y su equipo,indicando que su análisis se circuns-cribía en una Geografía de la Paz. Sededicó a la reflexión de una geopolíticaque permitiera borrar las heridas de la IIGuerra Mundial. Indicó una estrategiapara que los Estados Unidos terminaracon las hostilidades y desórdenes en elmundo. En otras palabras, justificó laintervención norteamericana en elnuevo escenario.11 Retomada desde 1845 en el libro quelleva el nombre de Facundo, civi-lización y barbarie, del autor DomingoF. Sarmiento. Más atrás puede pensarseen lo que significaron las invasionesbárbaras para el Imperio Romano.12 Painter, Joe, Lecturas en geografía, enPolítica, geografía y geografía política.Facultad de Ciencias Humanas. De-partamento de Geografía. Artículo tra-ducido por Ovidio Delgado Mahecha.Santa Fe de Bogotá. 1998, pág. 124.13 He aquí la clara diferenciación quedenunciaba Leopoldo Zea cuandoafirmaba una confrontación evidente:la adaptación y la adopción, en estecaso, de los símbolos o modos moder-nos, aunque su discusión estuviese másdel lado del intento de compatibi-lidad o no de la cultura americana y lacultura europea. Así es que lo que sehizo con la modernidad, y mucho máscon la modernización, fue más unaadopción que una adaptación a nuestraspropias necesidades. La resignificacióno la adaptación se dio desde unas au-sencias relevantes, como la no intro-ducción de algunos de los paradigmasde la ilustración europea. Confróntesecon Zea, Leopoldo. En Torno a unafilosofía.13 Rivas Moreno, Gerardo. Bolívar. LaPatria es América. Cuadernillos para elTercer Milenio. Fundación para laInvestigación y la Cultura. FICA. Edi-torial Lealon. 103. Medellín, 1994. pág.103.14 Pabón Núñez, Lucio. El pensamientopolítico del Libertador, Editorial Pla-neta colombiana S.A., Santafe deBogotá. 1997. pág. 79.15 Nogué, Foni y Rufí, Joan, Geopolíti-ca, identidad y globalización. ArielGeografía. Madrid, Es. 2001, pág. 8.16 Esclerófilo es un tipo de vegetaciónque posee hojas duras e internodos cor-tos (los internodos son las distanciasentre las hojas y el pedúnculo). El tér-mino esclerófilo proviene de los voca-blos griegos sclero (duro) y phyllon(hoja).17 El uti possidetis iure (del latín, “como[poseías] de acuerdo al derecho,poseerás”) es un principio de derechointernacional en virtud del cual losbeligerantes conservan el territorioposeído al final de un conflicto, salvoque se disponga otra cosa por un trata-do. Este principio proviene del derechoromano, que autorizaba a la parte beli-gerante reclamar el territorio que habíaadquirido tras una guerra. Más recien-temente, el principio ha sido utilizadopara establecer las fronteras de nuevosestados surgidos tras un proceso deindependencia (descolonización), con elobjeto de asegurar que las fronterasmantuvieran los límites de los viejosterritorios coloniales de los cualesemergieron.

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Congresistas

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• 01 al 15 de Junio 2009 • Año 8 Nº 187 •

EL PAN POR AMPLIARLA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En el debate organizado por el Instituto Elec-toral del Estado de México sobre el tema“Democracia y Participación Ciudadana”,destaca la pospuesta del senador del PAN,Ulises Ramírez Núñez, delegado de ese par-tido en el Estado de México, quien se pro-nunció por impulsar la participación ciu-dadana en las decisiones municipales. Es unapropuesta concreta, por lo tanto, de graninterés para la civilidad de la vida municipal,ya que camina hacia una democracia deli-berativa. Se trata de una reforma a la LeyOrgánica Municipal para que haya cabildospúblicos, presupuesto social participativo, aque cada día de la semana se atienda abier-tamente a la gente. Se mostró partidario poruna reforma de fondo que amplíe la partici-pación ciudadana y a favor de suscribir com-promisos cuando se dé el compromiso dedejar de ser la entidad con el primer lugaren muchos indicadores nacionales como: elprimer lugar en inseguridad, en la muerte demujeres por cáncer cérvico uterino, ensecuestros y en la pérdida de empleos.

EL PRI EN LA LÍNEA DE ATAQUE

Inevitable la asociación del presidente estataldel PRI, Ricardo Aguilar Castillo, con elentonces candidato del PRI a la Presidenciade la República, Roberto Madrazo, el moti-vo: el uso de carteles o para reforzar susintervenciones en un debate entre candidatospresidenciales. ¿Pero qué dijo el dirigenteestatal? En el tema de lo que haría su partidopara impulsar la participación ciudadana,Aguilar Castillo reiteró el propósito de fir-mar y cumplir los compromisos de campaña,lo que en su opinión fortalece la democracia,devuelve la confianza en los partidos políti-cos y motiva a la participación de los ciu-dadanos en la política, incluidas las minoríassociales. El dirigente estima que prometer yno cumplir es motivo del desaliento a la par-ticipación ciudadana en las elecciones. En lalínea de ataque, precisó que el incumpli-miento de las promesas es lo que hace elPAN, para seguido sostener que ese partidotiene la obligación de dar la cara ante los ciu-dadanos y pedir perdón por los empleos queprometió y no cumplió. Apoyado en unpequeño cartel azul, recordó el dirigente tri-color que hay en el país más de 2 millones300 mil desempleados que exigen al PANexplicación por sus promesas incumplidas,que la gasolina se ha incrementado el 46%,la tortilla el 160%, el salario sufre una per-dida del poder adquisitivo del 35%, rematan-do con que la situación de las familias mex-icanas es muy grave, mientras que el PAN,guarda silencio y pretende esconder bajo lamáscara de un luchador la gravedad de losproblemas económicos, para subrayar que lahistoria de las promesas incumplidas le hahecho mucho daño a la democracia. Pococlaras las propuestas para atender esos pro-blemas que denuncia.

EL PRD EN EL FRENTE

Luis Gutiérrez, presidente del Comité Estataldel PRD, se refirió a las propuestas que lospartidos suelen hacer en campaña, para agre-gar con ironía, que algunos que inclusodudan, las firman ante notario público, fir-man para obligarse a ellos mismos acumplirlo. Se refirió a qué tipo de compro-misos se firman, mismos que pueden estardistantes a las verdaderas necesidades delEstado de México. Destacó que no se han

seguridad pública, la económica y el desa-rrollo social”. El Senador puntualizó que suvisita a este municipio “es en señal de apoyode todos los panistas del Senado de laRepública y para refrendarte que lo quecomprometas a los naucalpenses nosotros lovamos a hacer propio; tu palabra la hacemosnuestra”. Indicó el legislador que Naucalpanes el municipio donde inicia el corredor azul,“mismo que vamos a ensanchar en la con-tienda electoral del próximo 5 de julio gra-cias a los candidatos que tenemos y resulta-do de la unidad que caracteriza a AcciónNacional, porque tenemos la fuerza paraalcanzar el triunfo”. Olvera Higuera convocóa la sociedad civil a integrar una gran mesade trabajo para diseñar el proyecto que estemunicipio necesita a corto y mediano plazopara consolidarse como una entidad moder-na. Destacó que la Escudería de AcciónNacional ha recorrido cada rincón de Nau-calpan para conocer las principales necesi-dades ciudadanas, por ello “con certezahabremos de afrontar el reto 2009-2012”.

MIGUEL ÁNGEL ORDÓÑEZ, TRIUNFÓ EN EL DEBATE

Será difícil arrebatar el triunfo electoral enel municipio de Tlalnepantla, Estado deMéxico. El candidato a edil, Miguel ÁngelOrdóñez, se convirtió en el triunfador abso-luto en el debate sostenido con Arturo Ugal-de del PRI y Mario del Toro del PRD. Enopinión de los principales dirigentes empre-sariales de Tlalnepantla y del Valle de Méxi-co, de catedráticos universitarios y analistaspolíticos, Ordóñez se convirtió en un “am-plio ganador” del debate radiofónico entre

los candidatos a la presidencia mu-nicipal de Tlalnepantla. Líderescomo el dirigente de la Asociaciónde Empresarios y Ciudadanos delEstado de México (AECEM), Ra-úl Chaparro; la lidereza de la Ca-nirac en el Valle de México, Mar-cela Márquez, y el dirigente de losComerciantes del Centro de Tlal-nepantla, Sergio Castro, opinaronque Miguel Ángel Ordóñez llevóla delantera en las propuestas

TLALNEPANTLAEN LA JORNADA DEL EMPLEO

El Gobierno Municipal de Tlal-nepantla a través de la direccióngeneral de Promoción Económicarealizarán los días 8 y 9 de juniodel presente año la “Jornada deOportunidades de Empleo porEspecialidad” como parte del

Acuerdo Municipal firmado hace unosmeses para apoyar a la familias y ciudadanosante la crisis financiera que sufre el país. Seinformó que este evento contará con la par-ticipación de más de 40 empresas de dife-rentes giros comerciales y de servicios quealistarán trabajadores para diversas plazas,abriendo así distintas oportunidades dedesarrollo para las personas que buscanobtener una fuente de ingreso. Entre las prin-cipales empresas que estarán reclutando per-sonal son: Hermanos Vázquez, Farmacéuti-ca de Chiapas (Farmacia del Ahorro); GrupoParisina, Aceros Fortuna, Fantasías Miguel,Tum transportistas y Ofix, entre otras degran importancia. Se calcula una afluenciade más de 850 solicitantes durante los dosdías que dure el evento, contratando alrede-dor de 400 individuos en distintas plazas,cubriendo así las necesidades de cada una delas empresas.

comprometido ante notario público a dotarde agua a los miles de hogares que carecende ella, a bajar el índice delictivo. Advirtióque en la entidad la violencia contra lasmujeres es mucho más alta que en otras enti-dades donde ha sido escandaloso. Destacóque también en la entidad el índice delicti-vo es mucho más altos que en otras enti-dades. Señaló que para evitar el absten-cionismo el PRD hace campaña tocandocasa por casa para dar a conocer la ofertapolítica de cada candidato. ¿Pero qué pro-puso el dirigente perredista estatal? Mejorarel transporte haciéndolo más eficiente ybarato, enseñanza superior para alcanzarmejores niveles de bienestar, atender losproblemas del agua, inseguridad, basura ynarcotráfico.

EL IEEM AFINA EL PREP

En la estrategia de calibrar y aprobar eldesempeño del Programa de ResultadosElectorales Preliminares (PREP), que imple-mentará el Instituto Electoral del Estado deMéxico (IEEM) en la jornada electoral del5 de julio, en reunión de tra-bajo de la Comisión deOrganización y Capaci-tación se realizó el primerode cuatro ensayos progra-mados, con el fin de que elpersonal de las Juntas Dis-tritales y Municipalesoperen en tiempo real yante condiciones reales, elsistema de captura, registroy pruebas de conexión tele-fónica e Internet. Laprimera prueba del PREPfue dirigida por el jefe de laUnidad de Informática yEstadística del IEEM,Pablo Carmona Villena,para evaluar situacionesposibles de riesgo y even-tualidades que se pudieranpresentar durante la jornadaelectoral, que permitanestablecer medidas correctivas y de ajusteque se deberán ir adoptando en las pruebassubsecuentes. Se retoman las experienciasobtenidas durante el ensayo, pues una vezque concluye se hace una evaluación con losintegrantes de los órganos desconcentrados,sobre factores adversos que hayan identifi-cado y que puedan incidir en el adecuadodesempeño del sistema. Esta retroali-mentación se realizará con la finalidad deque se afinen detalles y se avance hacia unamayor eficiencia y sincronía entre las áreasque participan en el desarrollo del PREP.

Durante la sesión de trabajo de la Comisiónde Organización y Capacitación, encabeza-da por el consejero electoral, Jorge EstebanMuciño Escalona, estuvieron presentes losconsejeros electorales, el secretario ejecuti-vo general, directores de área del IEEM y losrepresentantes de los partidos políticos y

coaliciones, quienes dieron sus puntos devista sobre el funcionamiento del PREP enesta primera prueba. El PREP se concibecomo una herramienta que difunde los resul-tados preliminares que van llegando de cadauna de las casillas que han concluido con elcómputo y escrutinio de los votos, los cuales,una vez capturados, se hacen públicos y setransmiten hacia el Consejo General, asícomo a la página de Internet del IEEM. Sedestacó que el PREP es implementado porel propio IEEM, utilizando su infraestructurahumana, técnica y los recursos que tienedesplegados en los 170 órganos desconcen-trados en los que se instala un Centro deCaptura y Transmisión (CeCAT), cuyo re-gistro de datos se realiza con el apoyo de unsistema automatizado de captura, a partir delos resultados que se obtienen de las actas decada una de las Mesas Directivas de Casillaque serán instaladas en todo el territorioestatal.

NAVARRETE EN HUIXQUILUCAN

El candidato a diputado federal por el PRI,

Alfonso Navarrete Prida, despunta como unafigura política de primer nivel que dará bri-llo al grupo parlamentario del tricolor de laLXI Legislatura, en la que destacan tambiénEmilio Chuayffet y el ex secretario de Finan-zas del Gobierno de Enrique Peña Nieto,Luis Videgaray Caso. Navarrete Prida quienha sido procurador de Justicia y secretario deDesarrollo Metropolitano va en los temascomo justicia, desarrollo social y loseconómicos.

NAUCALPAN A LA VISTA

El senador Santiago Creel Miranda respaldóde Edgar Olvera Higuera, candidato a laPresidencia Municipal de Naucalpan. CreelMiranda reconoció en el abanderado panistaa la persona ideal para encabezar el Gobier-no de Naucalpan, ya que es un político “con-vencido en que se puede y debe mejorar la

Bajo elVolcán

Eduardo Xinantécatl

Las Raíces del Nacionalismo Petrolero en México. Lorenzo Meyer.Editorial Océano. Nos presenta la reedición de la historia de una épocaapasionante de México que desemboca en un importante esfuerzonacionalista de la Revolución Mexicana que encuentra su mejorexpresión en el dominio de la Nación de sus recursos petroleros. Esaetapa, como otras, es una historia de contrastes, de luces y sombras,y de grandes significados y símbolos que explican la preocupaciónde muchos mexicanos por el petróleo.

Un Libro es MejorJulio Cortázar. Papeles inesperados. Editorial Alfaguara. Se nosofrece una amplia colección de textos inéditos y dispersos delescritor argentino, que a 25 años de desaparecido no deja dedeslumbrarnos. Hallados en una vieja cómoda, en su mayoría,y con diferentes géneros y propósitos, resultan en un nuevoencuentro con Cortázar, que reafirma su genialidad y el espíritulúdico de su obra.

Política pública y democracia en América Latina. Del análi-sis a la implementación. Freddy Martínez Navarro, Vidal GarzaCantú, Coordinadores. Miguel Ángel Porrúa Editor. Se nosplantea el que América Latina es un laboratorio de observaciónde la política pública. Se propone que el proceso sociopolíti-co, económico e institucional de los países del área nos con-ducen al debate no sólo de la democracia sino del análisis yfortalecimiento de la política pública.

Conspiración en Roma. Richard Blake. Novela Histórica, GrupoPlaneta. En un escenario de desmoronamiento ocasionado por laguerra, la peste y los enfrentamientos por el poder entre el empe-rador, la aristocracia, y la incipiente cristiandad, todo está porocurrir y sin sospecharlo, el joven británico Alarico se interponeen esa colisión.

Papás especiales para niños especiales. Gabriela Soule. Edito-rial Diana. La preocupación sobre las enseñanzas que los lospadres deben transmitir a los hijos son el eje de la vida familiar.Así que una terapeuta especializada nos orienta y brinda respues-tas sobre la forma de atender a los niños con capacidades espe-ciales.

La vida en rojo. Todo lo que hay que saber. Jorge G. Cas-tañeda. Punto de Lectura. La vida en Ernesto Guevara de laSerna mundialmente conocido como el Che, es desplegada porel autor a la luz de diversos ángulos construidos a partir de tes-timonios, amplios y polémicos, que se articulan en los años yque el autor despeja como una historia viva, a partir de inte-rrogar a los testigos de los acontecimientos de una personatan polémica como lo fue el Che.

Literatura y Derecho ante la Ley. Claudio Magris. EditorialSexto Piso. Se nos presenta una hermosa edición sobre la histo-ria de la literatura en la que ha sido despreciado el derecho y laley por grandes poetas y literatos como fue el caso de Novalis,quien escribió que el dominio del derecho cesaría junto con labarbarie.

Democracia sin demócratas y otras invenciones. Marcos Roit-man con prólogo de Gilberto López Rivas. Editorial Sequitur.El autor nos plantea una serie de reflexiones que tienen comoeje una aguda crítica sobre la democracia que ha impuesto el ca-pitalismo, misma despojada de contenido popular y que hoy estásujeta a una serie de dilemas y exploraciones de cara a la cons-trucción y la agenda de las políticas públicas.

El arte de la mentira política. Jonathan Swift. EditorialSequitur. La mentira y la política avanzan por la misma vía, deforma simultánea, a la par, por lo que resulta difícil disociar-las. Se ha dicho que la mentira es un arte que requiere de habi-lidades especiales, de conocimiento y de memoria y que tam-bién hoy los políticos mienten con torpeza, por lo se recomien-da recoger las experiencias de los políticos británicos del sigloXVIII.

Kioto. Yasunari Kawabata. Emecé Lingua Franca. En una atmós-fera de elegancias y de sutilezas se desarrolla la historia deChieko, hija de un prestigiado diseñador de kimonos que al lle-gar a su mayoría de edad conoce la historia de su origen. Seenfrenta al hecho de que no fue abandona sino que sus actualespadres se la llevaron al encontrarla sola en la oscuridad. Mástarde Chieko, descubre con asombro su origen.

El regreso del PRI (y de Carlos Salinas de Gortari). CarlosRamírez. Temas de Hoy. Interesante planteamiento sobre lasarticulaciones de las relaciones de los principales protagonistaspolíticos del PRI que ocupan la escena nacional y que han sidoimportantes factores de gobernabilidad en la alternancia. Se noshace la propuesta a que todo apunta en el sentido de pavimentarla vía para el regreso del PRI a la Presidencia de la Repúblicapara 2012. He aquí la visión de un reconocido e informado perio-dista sobre este nuevo andamiaje del poder.

El último deseo. Manuel S. Garrido. Editorial Planeta. Un rela-to que resulta una aventura sobre la dinámica de una vida inte-rior colapsada por la distancia, el tiempo, la crisis que despier-tan los impulsos que han pasado domesticados, y que por el con-trario se han agazapado para sorprender.

La industria petroquímica mexicana, alcances y perspectivas.Leticia Armenta Fraire. Miguel Ángel Porrúa Editor. Obra deAnálisis que nos permite allegarnos de información sobre el esta-do que guarda el complejo petroquímico del país, a la luz del con-texto internacional. Se destaca que la composición del comple-jo es oligopólica y que las estrategias internacionales acaban porcondicionar el devenir de la industria petroquímica mexicana.

El dinero del diablo. Pedro Ángel Palou. Editorial Planeta. Enlas recámaras del Vaticano tienen lugar una serie de asesinatosque aparentemente no mantienen relación, sin embargo encuen-tra sus razones en un lejano pasado. No ajena a las intrigas yambiciones de una corte, la Santa Sede se desarrolla a la sombrade intereses y de figuras como Mussolini y Hitler y en lasextrañas circunstancias del final de Pío XI y la sucesión de PíoXII, cuyo papado en el centro de la Segunda Guerra Mundial,propone una serie de interrogantes.

Ella, que todo lo tuvo. Angela Becerra. Premio Iberoamericanode Narrativa, Planeta-Casamérica 2009, Editorial Planeta. Trasun grave accidente y en la derrota y la confusión se emprendeun viaje a Florencia en la búsqueda de una fascinante historia,contada por su padre en la niñez. En el afán por la vida se creaun enigmático y silencioso personaje que surge deslumbrante yentronizado.

El despojo. Roberto Madrazo. Editorial Planeta. Roberto Madra-zo, ex candidato presidencial del PRI, nos reedescubre a unMéxico que transita por una larga crisis, fincada en la simulacióny el engaño que cruza todos los niveles y que va desde los par-tidos a todas la ideologías. Relato de desencantos, frustraciones,atropellos, privilegios, o complicidades que no tienen puerto dellegada, debido a la corrosión del sistema político y económi-co.