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El estudio realizado sobre la situación de la niñez y la mujeren Venezuela, muestra que todavía queda un camino porrecorrer para superar las condiciones de vulnerabilidad queenfrentan estos grupos de población. El avance hacia elcumplimiento universal de los derechos reconocidos paraambos supone el trabajo en áreas concretas en las que aúnse evidencia la existencia de brechas o disparidades.

En Venezuela los cambios demográficos han sidorelativamente muy rápidos, lográndose gananciasimportantes en la esperanza de vida al nacimiento y en ladescendencia por mujer, sin embargo, hay grupos quecorresponden a las poblaciones rurales, en comunidadesindígenas y en situación de pobreza que todavía permanecenrezagados en ese proceso de transición. Hacia ellos debendirigirse algunas acciones orientadas a garantizar el ejerciciode sus derechos reproductivos y de desarrollo personal, alos fines de contribuir a la reducción de las tasas defecundidad, particularmente en la adolescencia, y detenerla reproducción intergeneracional de la pobreza. Igualmente,las mejoras en las probabilidades de sobrevivencia de estosgrupos de población podrán alcanzarse sólo en la medidaque se modifiquen sus condiciones de privación en el accesoa bienes y servicios esenciales.

Superar estas situaciones de riesgo frente a la reproduccióny la muerte que registran las poblaciones más afectadaspor la pobreza y la exclusión social constituye el principalobstáculo para el desarrollo de las potencialidades y derechosde los niños, niñas y mujeres en buena parte del territorionacional. Este informe muestra que la pobreza afecta enmayor rango e intensidad a la población infantil, por tantolas acciones que se dirijan en su favor deben tener unaprioridad especial en el diseño de las políticas públicas. Enparticular, las actuaciones en las áreas de salud y educaciónson centrales para garantizar condiciones que permitan eldesarrollo de las potencialidades futuras de niños, niñas yadolescentes, tanto desde el punto de vista físico como desu formación o capital humano.

En el área de salud se detectan diversos problemas quecomprometen la sobrevivencia de la población infantil. Unoscomo resultado de la falta de cuidados maternos, otrosconsiderados prevenibles, producto de la incidencia de

A modo de conclusión

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enfermedades infecciosas intestinales y respiratorias. Estaúltima situación no sólo da cuenta de las inequidades en elacceso a los servicios de salud o saneamiento ambientalantes mencionado, sino que es también producto de lainsuficiente formación sobre prácticas de higiene y en elcuidado de los niños y las niñas que son importantes parael mantenimiento de la salud. En este sentido, toda la políticaimplementada por el Ejecutivo Nacional para dar máscobertura a los programas de participación comunitaria enla salud (Comités de Salud, Barrio Adentro, entre otros) seconsidera acertada.

Los problemas en el área de salud no se refieren únicamenteal acceso a la atención primaria, también hay un importantecomponente referido a la calidad del servicio, que incluyela adecuada dotación de los elementos tecnológicosnecesarios para atención especializada, ello cobra especialrelevancia en lo que se refiere a la atención del parto y alrecién nacido.

En este tema confluyen las necesidades de la niñez conlas de la mujer: el acceso a un control prenatal oportuno,así como la adecuada atención al parto son elementos queredundan la salud de ambos. Por lo anterior, los programasde salud sexual y reproductiva deben ser prioritarios entoda la red de servicios del sector salud. Uno de los puntosálgidos en esta dimensión es la incidencia de VIH/SIDA,que se ha incrementado entre las mujeres en los últimosaños y cuyas consecuencias sobre la población infantil(niños y niñas huérfanos o seropositivos) no ha sido aúnsuficientemente estudiada a nivel nacional.

También en el sistema escolar se encuentran programasorientados hacia los principales problemas encontrados eneste sector. El esfuerzo que se ha realizado en los últimoscinco años por resolver los problemas de coberturaacumulados desde hace al menos 20 años han tenidoefectos positivos en el incremento de la matrícula, sobretodo en educación básica. Sin embargo, aún queda pendientepor resolver la cobertura de los niveles de educación mediadiversificada y profesional.

A pesar de la existencia de amplios avances, aún no se haalcanzado la universalización de la educación básica. Lograresta meta dependerá de un adecuado tratamiento de losgrupos excluidos. Entre ellos, quienes se encuentran ensituación de pobreza en las grandes ciudades y quienes seencuentran en zonas rurales, especialmente los indígenasy, sobre todo, las niñas y las adolescentes, las cualespresentan bajas tasas de asistencia escolar a partir de los13 años de edad.

La política educativa no consiste sólo en construir escuelas.

A modo de conclusión

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Esto es necesario pero no suficiente para que todos losniños, las niñas y adolescentes logren asistir. Hay otrostemas importantes que deben ser incluidos en la agendapolítica, como la discusión sobre la calidad educativa. Elanálisis crítico que realiza el gobierno de la experiencia enlas Escuelas Bolivarianas demuestra que no es suficientealimentar y darle atención integral a los niños para quemejoren su rendimiento escolar. Todavía queda pendienteel tema de la formación de los docentes, los cuales siguenmostrando serias deficiencias en su desempeño.

Además del diagnóstico en los principales sectores deatención a la niñez y la mujer el presente informe presentatambién evidencias sobre el cumplimiento de los derechosen otras áreas sensibles, como los problemas de violenciay la participación social y política de esta población.

En cuanto al tema de violencia y maltrato se ha mostradola importancia de considerar políticas diferenciadas deacuerdo a la situación de la población objeto de este tipode abusos. Es posible distinguir 4 ámbitos de desarrollo dela violencia: 1) la violencia callejera que afecta a los jóvenesentre 10 y 19 de ambos sexos de distinta forma, a loshombres por agresión y a las mujeres por delitos sexuales;2) otra que afecta a los niños y niñas en situación de calle;3) la prostitución infantil; y 4) la violencia doméstica, de laque pueden ser objeto tanto la mujer como los niños y lasniñas. Este tratamiento diferenciado implica ahondar en laperspectiva de género a fin de llegar a una mejorcomprensión del contexto en el que ocurre cada uno deestos delitos.

Las intervenciones en el área de violencia se realizandespués que ha ocurrido el hecho violento. Es necesario,en este sentido, impulsar el aspecto preventivo,especialmente en aquellas áreas donde puede romperseel círculo que lleva a la consolidación de situaciones deviolencia como en el caso de los niños, niñas y adolescentesen situación de calle y la explotación sexual de estos yestas. Se debe resaltar aquí que la existencia de mecanismosde protección de las víctimas y de penalización del agresorsólo tienen un limitado efecto disuasivo, ya que las causasde los problemas de violencia tienen raíces profundas enotros ámbitos de la vida de las personas y familias afectadas.

Es importante resaltar que la violencia (entendida de unaforma más amplia), significa un riesgo creciente para lapoblación infantil y juvenil, ya que en los años recientes seha incrementado en esta población la tasa de mortalidadpor causas violentas. Lo anterior refiere a fuertescondicionantes estructurales que en ciertos gruposvulnerables puede generar consecuencias dramáticas eirreversibles.

A modo de conclusión

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Los avances en materia legal, particularmente la LOPNA,han sido considerables en la promoción y difusión de laparticipación infantil. Se registran experiencias en el contextode algunos espacios para la participación activa de la niñez,tal es el caso de la presencia de la niñez en la discusión desus problemas y difusión de sus derechos, espaciosrelacionados con la formación ciudadana activa y formasde participación vinculadas con problemas socialesespecíficos.

De manera similar, el marco legislativo relativo a los derechosde la mujer y la igualdad de oportunidades se ha ampliadode manera significativa. En la constitución de 1.999 sereconocen avances importantes en materia de derechoshumanos, de igualdad entre los sexos e igualdad deoportunidades. Otros instrumentos legales como la Ley deIgualdad de Oportunidades para la Mujer, apuntan en estadirección focalizando su atención en materia de participaciónpolítica y ciudadana a pesar del retroceso que en estamateria significó la eliminación del artículo 144 de la LeyOrgánica de Participación Política. De manera que si bienexisten avances de la mujer en otros espacios públicos, enmateria de participación política los logros aún son escasos,persistiendo además elementos de carácter cultural quecondicionan la presencia de mujeres en estos ámbitos.

A diferencia de la situación en la partiicipación política, lainserción de las mujeres el mercado de trabajo ha aumentadoconstantemente en los últimos años, situándose en 55%en el año 2004; este incremento, sin embargo, no ha sidohomogéneo dentro del territorio nacional; se mantiene unamenor actividad en aquellas zonas de mayor poblaciónresidente áreas rurales dedicadas a actividades agrícolas.Esta mayor inclusión en el mercado de trabajo nonecesariamente significa que ocurre en términos favorableso equitativos para las mujeres: se muestra la persistenciade una alta tasa de desempleo y para las ocupadas, lascondiciones son más adversas que para los hombres yaque tienen menos probabilidades de estar ocupadas comopatronas o como personal directivo de las empresas, mayorprobabilidad de trabajar en el sector informal y de recibiringresos menores aunque estén en las mismas condicionesque los hombres. Adicionalmente, estas diferencias sonmayores en las entidades federales con mayor proporciónde pobreza.

En el marco de los problemas observados en áreasespecíficas de la situación de la infancia y la mujer, elinforme cierra con un análisis de la inversión pública en elárea social. En primer lugar se encontró que el gasto socialha mantenido una tendencia creciente en la última décaday dentro de esta área los sectores tradicionales (salud,

A modo de conclusión

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educación, seguridad social) son los que agrupan mayorproporción. Al tratar de cuantificar el monto de la inversiónque ha significado la estrategia social del Ejecutivo Nacional,basada en las misiones, se encontró dificultad por no contarcon información presupuestaria que permita ver cuánto hansignificado en términos de recursos en el conjunto del gastosocial.

A pesar de esta limitación, se pudo constatar con otrosindicadores de ejecución que estos programas hansignificado una fuerte ampliación de la oferta de serviciostanto en educación como en salud y que este incrementoha beneficiado especialmente a aquellas entidades cuyainfraestructura era menos desarrollada: las de mayorincidencia de pobreza, las de mayor proporción de poblaciónrural.

Estos indicadores positivos son aún insuficientes paraevaluar la estrategia ya que todavía se desconoce el impactoque esta oferta de servicios tendrá sobre la poblaciónbeneficiaria. Las investigaciones que puedan iniciarse paraestimar los efectos de los distintos programas en ejecuciónes un elemento vital para apuntalar aquellos elementos másfavorables y reorientar las áreas que pudieran resultarproblemáticas.

Recomendaciones

Todo diagnóstico, para poder lograr su objetivo de orientarlas estrategias de intervención, necesita contar con fuentesde información confiables y permanentes, que permitan elseguimiento cercano de aquellos problemas sobre los quese desea intervenir. En la realización del presente informehubo que enfrentar diversos obstáculos en relación con elacceso a la información, inconsistencias, rezago de algunosindicadores, así como la dificultad para desagregar lainformación según áreas geográficas, grupos de edad ysexo. Lo anterior ha constituido una importante limitaciónen las diferentes áreas de trabajo, por lo que se le dedicaun espacio especial a los problemas de información dentrode las recomendaciones que se derivan del análisis desituación realizado.

A lo largo del informe se llama la atención sobre ciertosproblemas para los que se requiere recoger informaciónmás detallada, capaz de dar cuenta sobre una diversidadde situaciones existentes pero que en la actualidad nopueden ser cuantificadas o calificadas por la inexistenciao inadecuación de las estadísticas disponibles en el país.En primer lugar, las características de un amplio grupo dela población venezolana no son visibles a partir de lasactuales fuentes de información; la poblaciónafrodescendiente. En virtud de lo anterior, no es posible

A modo de conclusión

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identificar los mecanismos de discriminación étnica o racialque existen en el país, encubiertos, en muchos casos, porun manto de igualitarismo. En temas específicamente ligadosa los problemas de la niñez, hay áreas en los que existenvacíos de información como la situación de los niños, niñasy adolescentes que se encuentran en exclusión del sistemaescolar y del mercado laboral, los problemas de violencia,particularmente la intrafamiliar, áreas en las que el registrodisponible persigue fines más policiales que estadísticos yla incidencia de VIH/SIDA, entre muchos otros temas quepermitirían conocer con mayor detalle la situación de la losniños, las niñas y las mujeres en Venezuela.

En virtud de lo anterior se considera importante que en elpaís se pueda contar con un programa de encuestasperiódicas que permita contar con información sobre diversostemas en los que hoy hay grandes vacíos o en los que lainformación no es constante: salud, fecundidad,contracepción, violencia doméstica, situación juvenil, estatusde la mujer, entro otros. Esto serviría para poder caracterizarlos fenómenos y conocer los elementos causales asociados,información primordial para orientar las estrategias deintervención.

Mientras las encuestas constituirían la fuente primordialpara conocer las variaciones en el tiempo y el patrón deocurrencia de ciertos fenómenos, haría falta complementarlascon otro tipo de fuente que permita acercarse a la diversidadde los contextos regionales y locales. Es en este marco quedebe concebirse el papel de los registros administrativosque deben llevarse a nivel local. Sin embargo, debe partirsede una evaluación de los mismos que permita emprenderacciones que fomenten una mayor calidad de la información.

Conscientes de las limitaciones que el dato estadístico tienepara entender las distintas manifestaciones y vinculaciones que los fenómenos sociales pueden comprender, se haceimperativo el apuntalamiento de estudios de corte cualitativoque permitan abordar las dimensiones de los problemassociales en toda su amplitud y profundidad, permitiendoorientar tanto estrategias diferenciales de intervención comosu impacto.

No sólo es necesario contar con más información sobre losproblemas sociales a los que se debe hacer frente,adicionalmente es imprescindible disponer de informaciónque permita evaluar la gestión pública. Las estadísticasoficiales sobre ejecución de los programas y políticas deláreas social también tiene debilidades que se debe intentarsuperar: en primer lugar, la forma en que se presentan lasestadísticas de gasto social no permite distinguir entreinversión y gasto corriente; en segundo lugar, no se consolidade forma sistemática el gasto social de gobernaciones y

A modo de conclusión

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municipios por lo que nuestro panorama sobre la magnitudy composición de las acciones públicas en el áreas sociales incompleto; por último, los nuevos programas socialesexistentes (las misiones) y sus instituciones ejecutoras, aúnno se ven reflejados en las estadísticas oficiales de gastosocial.

Los problemas de la información sobre la gestión públicaincluyen además que los reportes estadísticos sobre losbeneficiarios en muchos casos no incluye categorizaciónpor sexo o edad, por lo que es difícil estimar el monto degasto asignado a distintos grupos de población o laproporción de población en ciertos grupos que está siendoatendida a través de los múltples programas existentes.

Por último, para facilitar el seguimiento a la situación socialen general y de la infancia y la mujer, en particular, se debegarantizar la continuidad de los esfuerzos de sistematizaciónde la información y la construcción de indicadores, tanto anivel nacional como de las regiones.

A modo de conclusión

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