เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม...
Transcript of เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม...
![Page 1: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/1.jpg)
เงนคงคลง
Treasury Balance
![Page 2: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/2.jpg)
เงนคงคลง(Treasury Cash Balances) คอ เงนสดหรอสงใกลเคยงเงนสดทรฐบาลมไวเพอการใชจายในการ
ด าเนนงานของรฐ โดยเปนเงนรายรบทเหลอจากการใชจายซงรฐบาลเกบสะสมไวในแตละขณะ
เงนคงคลง หรอ เงนในกระเปารฐบาล
เงนคงคลง คอ อะไร
เงนทรฐบาลมไวเพอการบรหารราชการแผนดน
![Page 3: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/3.jpg)
ความหมายอยางแคบ หมายถง รายไดเหลอจายสะสมของรฐบาลในขณะใดขณะหนง ซงจ ากดเฉพาะรายไดเงนในงบประมาณทเปนกรรมสทธของรฐบาล โดยไมมพนธะทจะตองจายคนใหผอน
จากความหมายอยางแคบและอยางกวาง ไดแสดงใหเหนวา เงนคงคลงในความหมายอยางแคบสามารถใชวดฐานะทางการคลงของรฐบาลไดถกตองมากกวา เนองจากตามความหมายอยางกวางไดรวมรายไดจากเงนนอกงบประมาณเอาไวดวย ซงเปนรายไดทรฐบาลมขอผกพนทจะตองชาระคนแกเจาของเมอถกทวงถาม จงไมใชกรรมสทธของรฐบาล ขนาดของเงนคงคลงของรฐบาลจะเปนปจจยหนงทชวยบงบอกถงทศทางของการบรหารนโยบายการคลงของรฐบาลวาจะออกมาในทศทางใด กลาวคอ ถาระดบของเงนคงคลงมอยในระดบต า มแนวโนมทรฐบาลมความเขมงวดมากขนในนโยบายการคลง ทงโดยหาทางเพมรายไดมากขนหรอลดการใชจายลง และในทางตรงกนขาม หากระดบของเงนคงคลงมอยในระดบสง รฐบาลมแนวโนมทจะมแนวนโยบายบรหารดานการคลงของประเทศทผอนคลายมากขน
ความหมาย เงนคงคลง
ความหมายอยางกวาง หมายถง รายไดเหลอจายสะสมของรฐบาลในขณะใดขณะหนง ซงจะครอบคลมทงรายไดเงนในงบประมาณและรายไดเงนนอกงบประมาณ
![Page 4: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/4.jpg)
เงนคงคลง ถอเปนหนงในเครองมอการบรหารจดการสภาพคลองทส าคญของรฐบาล และเปนตวชวดทบงบอกถงความมนคงแขงแรงของฐานะทางการคลงของรฐบาล อนเปนเครองสะทอนความนาเชอถอของประเทศ ทงน แมเงนคงคลงจะไมใชกลไกดานนโยบายหลกทขบเคลอนการใชจายของรฐบาลในการบรหารราชการแผนดน แตการมเงนคงคลงในระดบทเพยงพอ กยอมสรางเสรมความมนใจไดวารฐบาลยงมเครองมอไวดแลในกรณทม เหตการณจ าเปนเรงดวนใหตองใชจายเงน อนรวมถงความสามารถในการหลกเลยงการผดนดช าระหนของหนวยงานภาครฐ ยงหากเงนคงคลงปรบเพมขนจากการจดเกบรายไดไดเพมขน กอาจสะทอนไดถงสถานการณทางเศรษฐกจทขยายตวในเกณฑคอนขางด ในทางตรงกนขาม หากเงนคงคลงอยในระดบต า อาจกอใหเกดความกงวลวารฐบาลจะประสบกบภาวะขาดสภาพคลอง ซงสะทอนวารฐบาลอาจไมมเงนเหลอเพยงพอส าหรบการเบกใชเงนโดยเฉพาะหากเกดสถานการณฉกเฉนขน
เงนคงคลง นบวาเปนหนงในเครองมอส าคญในการบรหารจดการสภาพคลองของรฐบาลนอกเหนอไปจากการกเงนทงดวยการออกตวเงนคลงและการออกพนธบตรของรฐบาล ทงน แมเงนคงคลงจะไมใชกลไกดานนโยบายหลกทขบเคลอนการใชจายของรฐบาลในการบรหารราชการแผนดน แตการมเงนคงคลงในระดบทเพยงพอ กยอมสรางเสรมความมนใจไดวารฐบาลยงมเครองมอไวดแลในกรณทมเหตการณจ าเปนเรงดวนใหตองใชจายเงน อนรวมถงความสามารถในการหลกเลยงการผดนดช าระหนของหนวยงานภาครฐ ยงหากเงนคงคลงปรบเพมขนจากการจดเกบรายไดไดเพมขน กอาจสะทอนไดถงสถานการณทางเศรษฐกจทขยายตวในเกณฑคอนขางด ในทางตรงกนขาม หากเงนคงคลงอยในระดบต า อาจกอใหเกดความกงวลวารฐบาลจะประสบกบภาวะขาดสภาพคลอง ซงสะทอนวารฐบาลอาจไมมเงนเหลอเพยงพอส าหรบการเบกใชเงนโดยเฉพาะหากเกดสถานการณฉกเฉนขน
ความส าคญของเงนคงคลง
![Page 5: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/5.jpg)
แบงเปน 3 ประเภท 1. บญชเงนฝากธนาคารแหงประเทศไทย (บญชเงนคงคลงบญชท 1 และ 2) 2. เงนสด ณ กรมธนารกษ และส านกงานคลงจงหวด 3. อน ๆ (บญชเงนฝากธนาคารพาณชย บตรภาษ)
ประเภทเงนคงคลง
![Page 6: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/6.jpg)
ปจจยส าคญทมผลใหเงนคงคลงเปลยนแปลง คอ การจดเกบรายได การเบกใชรายจาย และการน าเงนคงคลงมาใช
ส าหรบประเทศไทย นน เนองจากการจดเกบรายไดของรฐบาล มาจากเงนภาษเปนหลก ซงรอบของการตกงวดภาษส าคญๆ ทมก าหนดชวงเวลาไว เชน ภาษเงนไดบคคลธรรมดา ยนภายในเดอนมนาคมของทกป หรอภาษเงนไดนตบคคล งวดปและงวดครงป ยนภายในเดอนพฤษภาคมและสงหาคมของทกป เปนตน เมอเปรยบเทยบกบการเบกใชรายจายทสวนใหญเปนรายจายประจ า อาท
เงนเดอน เบยหวด ซงมกมภาระตองจายอยางสม าเสมอ ท าใหระดบเงนคงคลงไดรบอทธพลจากปจจยดานฤดกาล
การเปลยนแปลงของเงนคงคลงขนอยกบทงรายไดและรายจายทเชอมโยงกบภาวะเศรษฐกจและนโยบายของรฐบาลเปนส าคญ
ปจจยส าคญทมผลใหเงนคงคลงเปลยนแปลง
![Page 7: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/7.jpg)
อนง กระทรวงการคลง โดยกรมบญชกลาง เคยประเมนวา ระดบของเงนคงคลงทเหมาะสมในสถานการณปกต ควรจะครอบคลมการเบกใชรายจายส าหรบ 13 -15 วนท าการ หรอ คดเปนประมาณรอยละ 5.1 ของงบประมาณรายจาย แตหากเปนในกรณทสถานการณทางเศรษฐกจและตลาดการเงนไมอยในภาวะปกต ระดบของเงนคงคลงกควรทจะปรบเพมขนเพอเปนกนชน เพราะการระดมทนในชองทางปกตของภาครฐอาจไมสามารถกระท าได
ระดบเงนคงคลงทเหมาะสมควรจะรองรบการเบกจายได 15 วน
การวดระดบเงนคงคลงทเหมาะสมของแตละประเทศ จะขนอยกบหลายปจจย ทงโครงสรางเศรษฐกจ รวมถงแหลงรายไดและแนวทางการบรหารงบประมาณของรฐบาล
เปนการยากทจะชชดวาระดบเงนคงคลงทควรจะมในมอเพอบรหารกระแสเงนสดระยะสนของรฐบาลในแตละประเทศควรจะอยทระดบใด อยางไรกด หากมเงนคงคลงในระดบทมากพอ กคงจะเปนเครองเสรมความเชอมนไดวาหากสภาวะทางเศรษฐกจเผชญเหตไมคาดคด รฐบาลกยงมเงนในมอส าหรบการด าเนนนโยบายเพอประคองสถานการณไปได
จ านวนเงนคงคลงทเหมาะสม
![Page 8: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/8.jpg)
การก ากบดแลเงนคงคลง คอ 1. พระราชบญญตเงนคงคลง พ.ศ. 2491 ซงจะก าหนดระบบการควบคมเงนคงคลงใหรดกม ครอบคลมการจดเกบเปนบญชเงนฝากกระแสรายวนทธนาคารแหงประเทศไทย (ธปท.) ขอก าหนดการน าสงรายได และเกณฑการเบกใชรายจาย 2. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 มาตรา 169 วรรคหนง ยงก าหนดวา หากมการจายเงนแผนดนตามกฎหมายวาดวยเงนคงคลง ตองตงงบประมาณรายจายเพอชดใชเงนคงคลงในพระราชบญญตโอนเงนงบประมาณรายจาย พระราชบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม หรอพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณถดไป
การก ากบดแลเงนคงคลง
![Page 9: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/9.jpg)
รฐบาลมแนวคดทจะน าเงนคงคลงสวนเกนไปบรหารเพอใหไดรบผลตอบแทนมากขน
กฎหมายปจจบนทกฎหมายระบใหฝากไวเปนบญชเงนฝากกระแสรายวนทธนาคารแหงประเทศไทย(BOT) ซงไมไดรบผลตอบแทน
หากมการแกกฎหมายทเปดชองใหสามารถด าเนนการได กคงจะอยทรายละเอยดของตวบทกฎหมายและดลพนจของรฐบาลเปนส าคญ ขณะท ในบางประเทศเชน สหรฐฯ กฎหมายกเปดชองใหกระทรวงการคลงสหรฐฯ สามารถน าเงนคงคลงสวนเกนไปแสวงหาผลตอบแทนได กระนน การด าเนนการน าเงนคงคลงสวนเกนไปแสวงหาผลตอบแทนดงกลาว รฐบาลคงจะตองชงน าหนกเปรยบเทยบระหวางผลตอบแทนทคาดวาจะไดรบกลบมา ซงนาจะเปนอตราทสอดคลองกบภาพทศทางอตราผลตอบแทนในตลาดเงน กบความจ าเปนในการถอสภาพคลองเพอบรหารรายจายในแตละชวงเวลาซงอาจจะผนแปรตามสภาพเศรษฐกจในขณะนนๆ รวมถงความเสยงในการลงทนดวย
แนวโนมการบรหาร เงนคงคลง
![Page 10: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/10.jpg)
การบรหารเงนคงคลงและการเปลยนแปลง
ตวเงนคลง
บญชเงนคงคลง ณ ธปท.
เงนนอกงบประมาณทฝากคลง
เงนกเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณ (ถาม)
รายไดแผนดน ภาษ
รฐวสาหกจ
อน ๆ
เงนนอกงบประมาณทฝากคลง
รายจายงบประมาณประจ าป รายจายงบประมาณเพมเตม รายจายเงนกนไวเบกเหลอมป
รายจายจากเงนคงคลง
เงนคงคลง ตามความจรง
ระดบเงนคงคลงทเหมาะสม
เครองมอดานรายรบ
เครองมอดานรายจาย
เครองมอปรบสภาพคลองตามกรอบวงเงนทไดรบอนมต
ระดบวกฤต
การบรหารเงนคงคลงใหมจ านวนเหมาะสมและเพยงพอตอการใชจายเงนของรฐ
![Page 11: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/11.jpg)
![Page 12: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/12.jpg)
![Page 13: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/13.jpg)
![Page 14: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/14.jpg)
![Page 15: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/15.jpg)
![Page 16: เงินคงคลัง · ในทางตรงกันข้าม หากเงินคงคลังอยู่ในระดับต ่า อาจก่อให้เกิดความกังวลว่ารัฐบาลจะประสบกับภาวะขาดสภาพคล่อง](https://reader030.fdocuments.es/reader030/viewer/2022041107/5f098ada7e708231d4275392/html5/thumbnails/16.jpg)