ABASTECIMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO … · presidencia de la republica ministerio de ambiente,...

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICAMINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

San José de Costa Rica, Febrero de 2006

ABASTECIMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN COMUNIDADES RURALES EN COLOMBIA

LEYLA ROJAS MOLANODirectora de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialColombia

Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo TerritorialRepública de Colombia


Marco InstitucionalMarco Institucional

Separación de funcionesSeparación de funciones

Estado Municipios

Formulación de la política Asegurar la prestación eficiente sectorial, regulación y control de los servicios

Los servicios públicos domiciliarios



Marco InstitucionalMarco Institucional

Comisión de Regulación de Agua Potable y

Saneamjento Básico Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

Seccionales de Salud

•Asistencia técnica, conformación de esquemas regionales, cofinanciación

Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

•Control de calidad del agua

•Asegurar la prestación eficiente de los servicios

FUNCIONESINSTITUCIONES

Nivel Local

•MAVDT:Diseño e implementación de políticas para la prestación de los SPD, dar asistencia técnica, estructuración y financiación de proyectos, regulación ambiental, política de gestión integral del recurso hídrico•DNP: Seguimiento y evaluación de la inversión sectorial

•FINDETER:Financiación Proyectos / Financiación y apoyo al acceso a crédito

•CRA: Regulación de monopolios, tarifaria y del mercado.

•SSPD: Control y vigilancia de la prestación de los servicios públicos domiciliarios

Corporaciones Autónomas Regionales

•Desarrollo y control de políticas y regulación ambiental, contaminación y usos del recurso hídrico •Control y vigilancia de la prestación del servicio

Niv

el R

egio

nal

Departamentos

MunicipiosEmpresas de Servicios Públicos (Públicas, Privadas, Mixtas)

Organizaciones autorizadas de tipo comunitario

Ministerio deProtección

Social

Depto.Nacional de Planeación

Ministerio de Hacienda

FINDETER

Direcciones regionales

Niv

el N

acio

nal

Presidente de la República

•MPS:Regulación calidad del agua

FNR




Evolución coberturas

94.6%

97.4%

41.1%

53.1%79.7%

86.1%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Cobertura

Acueducto

1993 94.6% 41.1% 79.7%2003 97.4% 53.1% 86.1%

Urbano Rural Total Nacional

81.8%

90.2%

51.0%

57.9% 73.2%

82.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Cobertura

Saneamiento Básico (Alcantarillado más soluciones individuales)

1993 81.8% 51.0% 73.2%2003 90.2% 57.9% 82.0%

Urbano Rural Total Nacional

Avances del sectorAvances del sector-- CoberturaCobertura

Fuente:


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialDirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y AmbientalRepública de Colombia

DiagnósticoDiagnóstico

Según resultados del Inventario Sanitario Rural – ISR, adelantado entre los años 2000 y 2002, que incluyó el 67% de la población rural de Colombia (12.704 localidades rurales de 765 municipios y 22 departamentos del país), se tiene lo siguiente:

a. Aspectos generales:

• Población rural en Colombia proyectada por el ISR: 12´305.566 Hab. (año 2001)

• Población cubierta por el ISR: 8´203.813 Hab.• Cobertura abastecimiento de agua: 56,3%• Cobertura con agua segura: 11,8%. • Cobertura con sistemas de evacuación de aguas servidas y

excretas: 34%.• Cobertura de disposición final de residuos sólidos: 2%.



DiagnósticoDiagnóstico ((ContinuaciónContinuación))

b. Aspectos institucionales y legales:

• Organizaciones prestadoras de carácter comunitario: 90,5%• Organizaciones prestadoras registradas ante Cámara de Comercio: 17,2%• Organizaciones prestadoras que emiten facturas: 31,8%• Organizaciones prestadoras con estudios de costos y tarifas: 7,7%• Número estimado de organizaciones prestadoras del servicio en el país: 11.552• Sistemas de distribución con micromedición: 10,5%.• Organizaciones capacitadas en fontanería: 21,2%• Organizaciones capacitadas en aspectos administrativos: 10,5%• No. de organizaciones con PTAP: 682 (únicamente el 48% con capacitación)• Organizaciones con sistemas de desinfección: 1.259 (40% capacitadas en control

de calidad del agua).





Población rural según nivel de servicio de abastecimiento de agua, año 2001.

* Los habitantes se desplazan hasta las fuentes para obtener el agua ** Obtienen el agua de alguien que la trae desde la fuente.

|Características del servicio Población atendida Nivel de servicio

Tipo de servicio Sistema

colectivoTratamiento

Sistema de Distribución

Total %

0 Sin servicio* No No No 5.414.449 44%

1 Abasto 1** No No Acarreo 369.167 3% 2 Abasto 2 Si No Pila pública o con

pila pública y acarreo

123.056 1%

3 Abasto 3 Si No Redes y conexión domiciliaria

4.922.226 40%

4 Acueducto 1 Si Si, desinfección

Redes y conexión domiciliaria

369.167 3%

5 Acueducto 2 Si Si, Planta de Tratamiento

de Agua potable

Redes y conexión domiciliaria

1.107.501 9%

Total 12.305.566 100




Coberturas de disposición de aguas servidas y excretas para el año 2001

Cobertura de disposición de aguas servidas y excretas

Región Población rural

(Hab) Población %

Amazonía 501.937 211.269 42,1 Caribe 2.760.104 1.057.415 38,3 Centro- Oriente 3.522.479 901.801 25,6 Occidente 4.784.699 1.632.948 34,1 Orinoquía 736.347 368.154 50,0

Total Colombia 12.305.566 4.171.587 33,9


Visión de la políticaVisión de la política


“Mejorar la calidad de vida de la población rural mediante el acceso a agua para consumo humano y saneamiento

básico, en armonía con el manejo ambiental, garantizando el cumplimiento de las competencias de los niveles regionales y locales, con el apoyo del nivel nacional, promoviendo esquemas de prestación y modelos de

gestión sostenibles en el largo plazo”.


ObjetivosObjetivos


• Garantizar que la población nucleada en cualquiera de los niveles de servicio alcancen un nivel de servicio correspondiente a agua segura.

• Promover acciones de mejoramiento de vivienda y entorno, mediante soluciones integrales, y la adopción de prácticas adecuadas de higiene en la población rural dispersa.

• Fortalecer la gestión de las instituciones de apoyo al sector en los niveles regionales y locales.

• Fortalecer el control social y veeduría de las comunidades en la gestión del prestador, asícomo en la asignación de recursos del SGP.

• Desarrollar mecanismos que promuevan mayores niveles de asignación y ejecución de los recursos del SGP y otras fuentes de financiación.


ObjetivosObjetivos


• Crear mecanismos de coordinación interinstitucional que permitan la optimización de la asignación de recursos destinados al sector rural.

• Promover el desarrollo y aplicación de tecnologías costo efectivas y sostenibles.

• Desarrollar estrategias e incentivos que permitan la aglomeración de mercados con el fin de aprovechar economías de escala.

• Fortalecer la capacidad de gestión técnica - operativa, administrativa, comercial, financiera y gerencial de los prestadores rurales.

• Consolidar un sistema de información sectorial del sector rural.

• Obtener un marco normativo adecuado para los prestadores de servicios públicos en el sector rural, acorde con sus particularidades.


Estrategias Estrategias


Objetivo 1

Garantizar que la población nucleada en cualquiera de los niveles de servicio alcancen un nivel de servicio correspondiente a agua segura distribuida a nivel domiciliario, acompañadas de soluciones en materia de saneamiento básico.

LOS DEPARTAMENTOS: diseñarán y ejecutarán programas integrales de agua potable y saneamiento básico

LOS MUNICIPIOS: incluirán en los Planes de Desarrollo local programas y proyectos que consideren los niveles de coberturas y calidad del servicio.




Objetivo 2

Promover el desarrollo de acciones de mejoramiento de vivienda y entorno, mediante soluciones integrales, y la adopción de prácticas adecuadas de higiene al interior de la vivienda para la población rural dispersa.

El MAVDT- MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL – ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE LOS SUBSIDIOS PARA VIVIENDA RURAL: Coordinación acciones en materia de saneamiento básico en los programas de Vivienda de Interés Social Rural - VISR

DEPARTAMENTOS, MUNICIPIOS Y AUTORIDADES AMBIENTALES: Apoyo a soluciones de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene para viviendas dispersas rurales.




Objetivo 3

Fortalecer la gestión de las instituciones de apoyo al sector en los niveles regionales y locales, de manera que se facilite la asistencia técnica a los prestadores de los servicios y comunidades en el sector rural.

NIVEL NACIONAL: Replica de los programas e instrumentos de asistencia técnica y capacitación a los niveles regionales y locales en alianza con instituciones de apoyo al sector.

NIVEL REGIONAL: Promoción a la conformación de redes de asistencia técnica a los prestadores rurales.

DEPARATAMENTOS Y MUNICIPIOS: Capacitación, divulgación y seguimiento a nivel rural de los programas e instrumentos desarrollados por el MAVDT




Objetivo 4

Fortalecer en las zonas rurales el control social y veeduría de las comunidades en la gestión del prestador, así como en la asignación de recursos, en especial del Sistema General de Participaciones.

LOS DEPARATAMENTOS, MUNICIPIOS Y SSPD: Programas de capacitación de la comunidad sobre las diversas formas de participación ciudadana y control social.

SSPD: Mecanismos de asignación de recursos a las gobernaciones para programas de organización y capacitación ciudadana en el control social.

MUNICIPIOS: Conformación de comités de desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios




DNP: modificará la metodología de solicitud de la información de inversión municipal rural – recursos del SGP.

El MAVDT: promoverá mecanismos e incentivos para la asignación de los recursos de la Nación; coordinación con las entidades de cooperación para promover acciones integrales en proyectos de agua potable y saneamiento básico en la zona rural.

El DNP - MAVDT: Estudios posibles reformas a la Ley 715 de 2001 y la Ley Orgánica de Presupuesto, para propiciar la asignación de recursos específicos al sector rural.

Objetivo 5

Desarrollar mecanismos que promuevan mayores niveles de asignación y ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones y otras fuentes de financiación para el sector de agua potable y saneamiento básico en zonas rurales.




NIVEL NACIONAL: se conformará un comité de coordinación interinstitucional (INCODER, el MinProtección Social, MAVDT, DNP, SSPD y la CRA), encargado del estudio de temas relacionados con legislación, asistencia técnica, investigación, capacitación, entre otros.

NIVEL REGIONAL: Departamentos instancia de coordinación, concertación y asistencia técnica entre el Gobierno Nacional , CARSs, Municipios y prestadores rurales.

Objetivo 6

Crear mecanismos de coordinación interinstitucional que permitan la optimización de la asignación de recursos destinados al sector de agua potable y saneamiento básico por las diferentes fuentes de financiación.




ACADEMIA Y CENTROS DE INVESTIGACION: Desarrollo, promoción y difusión de sistemas y tecnologías alternas.

REDES DE APOYO: En coordinación con organizaciones nacioanles e internacionales.

REGLAMENTACIÓN TÉCNICA (RAS): Ajuste a particularidades de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento básico en zonas rurales.

Objetivo 7

Promover el desarrollo y aplicación de tecnologías costo efectivas y sostenibles, acordes con la capacidad de gestión local, para el abastecimiento de agua y mejoramiento de las condiciones de saneamiento básico.




Objetivo 8

Desarrollar estrategias e incentivos que permitan la aglomeración de mercados con el fin de aprovechar economías de escala y de densidad, que facilite la vinculación de prestadores especializados para la administración y operación de los sistemas, en los eventos en que ello sea posible.

NACIÓN: Apoyo financiero a soluciones técnicas y de gestión en los sistemas que cubran dos o más localidades rurales.

DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS: Promoverán la asociación de entidades rurales encargadas de la prestación del servicio de acueducto y alcantarillado y redes de apoyo para aprovechar economías de escala.




NACION - DEPARTAMENTOS: alianzas y/o convenios con organismos certificadores legalmente reconocidos para la certificación de prestadores rurales.

DEPARTAMENTOS - MUNICIPIOS:

Definición procedimientos para la certificación de prestadores rurales a partir de experiencias regionales a escala real.

Objetivo 9

Promover y fortalecer la capacidad de gestión técnica -operativa, administrativa, comercial, financiera y gerencial de los prestadores rurales, propendiendo por su certificación como operadores especializados.




La SSPD: Consolidación del Sistema de Información Rural.

DEPARTAMENTOS: diseñarán y ejecutarán programas de capacitación a los prestadores, sobre el funcionamiento del sistema de único de información.

DEPARTAMENTOS - MUNICIPIOS: actualizarán la información del Inventario Sanitario Rural.

Objetivo 10

Consolidar un sistema de información sectorial del sector rural, que permita su recopilación continua y consistente para orientar la toma de decisiones a nivel regional, local y nacional.




MINPROTECCCION SOCIAL: en coordinación con el MAVDT, promoverá el ajuste del Decreto 475 de 1998 al contexto rural.

CRA: Estudiará propuestas de regulación económica específicas para la zona rural.

Objetivo 11

Obtener un marco normativo adecuado para los prestadores de servicios públicos en el sector rural, acorde con sus particularidades.


Metas a los años 2015 y 2019Metas a los años 2015 y 2019


• Incorporar 3.4 millones de habitantes a una solución de abastecimiento de agua y 3.5 millones de habitantes a una solución de saneamiento básico.

• Aumentar de manera sostenible la cobertura promedio de abastecimiento de agua en la zona rural, pasando del 68.6% en el2005 al 82.0% en el 2019 y la cobertura de saneamiento básico, pasando del 60.1% en el 2005 al 75.2% en el año 2019.

• Adelantar en el período 2005 – 2019 inversiones por $4.072.077 millones.


Metas a los años 2015 y 2019Metas a los años 2015 y 2019


Coberturas período 2005 - 2019

Componentes 2005 2010 2015 2019

Población Total Nacional 46.039.144 49.665.343 53.182.964 55.875.190 Población Rural 12.668.006 13.015.791 13.229.059 13.124.242 Acueducto Rural (1) 68,6% 75,1% 81,6% 82,0% Población atendida 8.691.168 9.774.859 10.794.912 10.761.878 Alcantarillado Rural (2) 60,1% 65,5% 70,9% 75,2% Población atendida 7.608.721 8.525.343 9.379.403 9.869.430

Fuente: Dane - Cálculos DNP-DDUPA


Inversión estimada y fuentes de financiaciónInversión estimada y fuentes de financiación


Descripción 2005 2010 2015 2019

Acueducto Rural 1.262.985 861.199 466.233 2.590.417 Alcantarillado Rural 705.248 445.297 331.115 1.481.660 Total Inversión 1.968.233 1.306.496 797.348 4.072.077

Fuente: Cálculos DNP-DDUPA.

Las estimaciones incluyen los recursos de Audiencias Públicas contemplados en la Ley 812 de 2003. Notas:

Costo per-capita de inversión y/expansión de nivel servicio 0 al nivel 5: US$ 150 incluye bocatoma, aducción, almacenamiento, conducción, redes y planta; de nivel servicio 0 al nivel 3: US$133 incluye bocatoma, aducción, almacenamiento, redes y conexiones domiciliarias; del nivel de servicio 0 y 1 al nivel 2: US$ 60 incluye bocatoma, aducción, almacenamiento, redes hasta pilas públicas; de nivel servicio 2 al nivel 5: US$ 90 –incluye redes y planta; y de nivel servicio 3 al nivel 5: USD 17 incluye sistema de potabilización (planta).

Costo per-capita soluciones individuales de aguas servidas y/o saneamiento básico: US$ 80.

Los costos per-capita de reposición se estiman considerando una vida útil de la infraestructura igual a 35 años.

Es importante destacar que estas cifras son proyecciones y que los valores efectivos pueden variar en la medida que los municipios y departamentos vayan generando y consolidando el banco de proyectos a que hace referencia en las estrategias o líneas de acción asociadas al objetivo 1.


Costos y Fuentes de Financiación Costos y Fuentes de Financiación ((ContinuaciónContinuación))


Fuente: Cálculos DNP-DDUPA

/* Incluye recursos de cooperación técnica

/1: Incluye los componentes de asistencia técnica, capacitación, mantenimiento del Sistema de Información Único –SUI, Ciencia y Tecnología.

Acueducto Rural 2005 - 2010 2011 - 2015 2016 - 2019 Total Presupuesto General de la Nación /1 35.678 29.732 23.385 88.794

SGP 709.464 557.623 332.750 1.599.837Entidades Territoriales 62.218 68.353 151.961 282.531Disponible sector privado /* 60.495 200.044 358.715 619.254Total 867.856 855.751 866.811 2.590.417

Alcantarillado Rural 2005 - 2010 2011 - 2015 2016 - 2019 Total Presupuesto General de la Nación /1 35.678 29.732 23.385 88.794

SGP 177.366 206.244 306.365 689.975Entidades Territoriales 62.218 63.831 102.719 228.769Disponible sector privado /* 21.090 236.720 216.312 474.123Total 296.352 536.527 648.782 1.481.661

Total Acueducto y Alcantarillado

1.164.208 1.392.278 1.515.592 4.072.077


Muchas Graciaswww.minambiente.gov.co


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