1

Abril 13, 2018

notacefp / 012 / 2018

Programas Prioritarios 2018-2019

Como parte de las disposiciones establecidas para el proceso de aprobación de la

Ley de Ingresos (LIF) y el Presupuesto de Egresos (PEF), ambos federales, el día

28 de marzo del año en curso, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

publicó el Documento relativo al artículo 42, Fracción I, de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) -en adelante denominado

“Pre-criterios de Política Económica”- con el cual da inicio dicho proceso para el

ejercicio fiscal 2019.

Este documento, como lo establece el ordenamiento que le da nombre, presenta los

principales objetivos para la LIF y del PEF del año siguiente; los escenarios

macroeconómicos correspondientes; así como las estimaciones sobre el monto total

del PEF y su déficit o superávit; y la enumeración de los programas prioritarios y sus

montos respectivos.

Esta nota da cuenta precisamente de este último punto, mismo que corresponde al

inciso “d” de la fracción citada, el cual la SHCP satisface mediante la inclusión del

Anexo IV “La enumeración de los Programas Prioritarios y sus montos” en los Pre-

criterios de Política Económica.

El Anexo en cuestión integra la lista de los programas considerados como

prioritarios con sus montos respectivos, que se muestran en una columna con las

cantidades aprobadas para el ejercicio corriente –en este caso 2018- y una segunda

con los montos “deseables” estimados a ser incluidos en el ejercicio subsecuente

(2019).

Cabe hacer mención que la selección de los programas “Prioritarios” carece de un

sustento normativo en el PEF, tampoco existe definición, ni criterio que determine

2

porqué un programa presupuestario puede ser clasificado como tal o en qué

momento puede dejar de serlo.

Se infiere que los “Programas Prioritarios” están vinculados a los objetivos

prioritarios del Plan Nacional de Desarrollo, sin embargo, no existe soporte en ley,

ni en normatividad alguna que lo confirme.

El objetivo de la nota es dar a conocer los programas considerados como prioritarios

para el ejercicio 2019 y comentar los cambios que se advierten, tanto en términos

de los programas incluidos, como en términos de los montos sugeridos para ellos,

en relación a los Pre-criterios 2018 y los montos aprobados finalmente para ese

ejercicio. La comparación incluye sus variaciones relativas reales, a fin de conocer

el efecto de la inflación sobre los montos establecidos como deseables para 2019.

La comparación es relevante porque expone tácitamente el cambio en las

prioridades de la política de gasto, en ausencia de criterios que expliquen cuando

un programa es considerado como prioritario y cuando deja de serlo.

Si bien, se mencionó la inferencia de que los programas prioritarios adquieren esta

calidad por su vínculo con el PND, los cambios sugieren que esta relación no es

absoluta pues, de ser este el caso, la lista de programas prioritarios no debería de

cambiar, en tanto él se encuentre vigente.

Sin embargo, al comparar ambos años, se observa que algunos programas que se

consignaban como prioritarios con montos “deseables” en el primer año, en la lista

del siguiente ya no se incluyen, ni siquiera con la cantidad aprobada, por lo que se

infiere dejaron de ser prioritarios. En cambio, aparecen otros que no se presentaban

en la lista precedente. Si bien, tales cambios ocurren en número reducido, hablan

de la necesidad de saber qué criterios emplea la SHCP para definir los programas

prioritarios.

3

I. Cambios en los Programas Prioritarios 2018 y en sus Recursos Deseables y

Aprobados.

Los cambios tanto en la lista de Programas Prioritarios como en sus montos, que

se suscitan año con año, sólo pueden advertirse comparando el Anexo respectivo

del año corriente con el anterior. En este caso, al cotejar los Pre-criterios 2018 con

los Pre-criterios 2019.

La comparación revela una cierta falta de consistencia en los criterios de

consideración de los programas como prioritarios. Por ejemplo, algunos de los

programas que aparecen como prioritarios con un monto sugerido en la lista de

2018, ya no aparecen en la lista de 2019, con el respectivo monto aprobado

definitivo para 2018.

Para el ejercicio fiscal 2018, la SHCP consignaba recursos deseables para 109

Programas Prioritarios, cuya suma era de 816 mil 531.5 millones de pesos (mdp),

y la Cámara de Diputados aprobó para ese mismo año recursos por 817 mil 562.0

mdp para tales programas. Es decir, que prácticamente se cumplió en términos del

monto consolidado con lo señalado en los Pre-criterios 2018.

Pese a ello, de forma particular el Anexo de los Programas Prioritarios 2019 señala

que se aprobaron recursos para 110 Programas Prioritarios en el PEF 2018, uno

más que lo señalado un año antes.

Lo cual fue resultado, primero, de no considerar como prioritario al programa K004

“Proyectos de construcción de puertos” del Ramo 9 Comunicaciones y Transportes.

Aunque, la Cámara de Diputados durante la aprobación del PEF 2018 le asignó

recursos por un monto de 250 mdp en las ampliaciones; y segundo, porque se

incorporaron dos programas más como prioritarios, ambos del Ramo 11 Educación

Pública, estos fueron el K009 “Proyectos de infraestructura social del sector

educativo” y el K027 “Mantenimiento de infraestructura”.

Por otro lado, los cinco Programas Prioritarios cuyos recursos aprobados

concentran casi un tercio de la suma total para los programas con esta calidad, en

el PEF 2018, fueron:

4

• U006 “Subsidios para organismos descentralizados estatales” (83 mil 748.3

mdp) que es un programa del Ramo 11 Educación Pública.

• U005 “Seguro Popular” (68 mil 974.6 mdp) programa del Ramo 12 Salud.

• E010 “Servicios de educación superior y posgrado” (48 mil 838.4 mdp)

perteneciente al Ramo 11 Educación Pública.

• S072 “PROSPERA Programa de inclusión social” (46 mil 396.0 mdp) del ramo

20 Desarrollo Social.

En contraparte, aquellos Programas Prioritarios a los que se les asignaron los

menores montos fueron:

• S241 “Seguro de vida para jefas de familia” (64.0 mdp) programa del Ramo

20 Desarrollo Social.

• S236 “Fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica” (100.0

mdp) del Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

• G001 “Regulación y permisos de electricidad” (134.2 mdp) del Ramo 45

Comisión reguladora de energía.

En la comparación entre los montos deseables y aprobados de 2018, destacan con

las mayores variaciones porcentuales los siguientes programas.

• E002 “Atención a, protección, servicios y asistencia a consulares” del Ramo

05 Relaciones Exteriores, cuya variación fue de 48.6 %.

• K007 “Infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento” del

Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales con variación de 34.8 %, y

• K037 “Conservación de infraestructura de caminos rurales y carreteras

alimentadoras”, del Ramo 09 Comunicaciones y Transportes, con 24.9%

respecto a lo deseable en Pre-criterios 2018.

5

Por otro lado, los Programas Prioritarios que registraron las variaciones negativas

más significativas, comparando los montos aprobados y los deseables en 2018

fueron:

• K141 “Infraestructura para la modernización y rehabilitación de riego y

temporal tecnificado” del Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales,

registró variación de -82.5%.

• S236 “Fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica”, del

Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología variación de -67.6%.

• K040 “Proyecto de Infraestructura Ferroviaria” del Ramo 09 Comunicaciones

y transportes con variación de -25.7 %, y

S267 “Fortalecimiento de la calidad educativa”, del Ramo 11 Educación

Pública, variación de -25.5% respecto al deseable en Pre-criterios 2018.

Lo anterior sugiere que aun cuando la SHCP respetó prácticamente el monto

señalado como deseable en los Pre-criterios 2018, de forma específica se

observaron diferencias considerables en determinados programas, y que también

se presentaron algunos cambios en la lista de programas prioritarios.

II. Cambios en los Programas Prioritarios 2018-2019 y en sus Recursos

Deseables 2019 y Aprobados 2018.

Para el ejercicio fiscal 2019, la SHCP, enlista los mismos 110 programas prioritarios

a los que se les asignó recursos en el PEF Aprobado 2018, con los cambios ya

señalados respecto a los Pre-criterios 2018, es decir con la eliminación del

programa K004 “Proyectos de construcción de puertos” del Ramo 9 y la adición de

los dos programas del ramo 11, K009 “Proyectos de infraestructura social del sector

educativo” y el K027 “Mantenimiento de infraestructura”.

El monto total sugerido por la SHCP para los 110 programas es de 842 mil 222.3

mdp, menor en 0.2 % real, respecto a los montos deseables de 2018.

6

Comparando los montos deseables de los programas prioritarios en 2019, versus

2018, se observa que aquéllos que registran aumentos reales sustantivos fueron:

• E002 “Atención, protección, servicios y asistencia consulares” del Ramo 05

Relaciones Exteriores, cuya variación real fue 48.6 %.

• K007 “Infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento”, del

Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales, con 34.8 %.

• G001 “Promoción y regulación de Hidrocarburos” del Ramo 46 Comisión

Nacional de Hidrocarburos, con una variación real de 29.8%.

En tanto que, los programas prioritarios con variaciones negativas significativas

fueron:

• K141 “Infraestructura para la modernización y rehabilitación de riego y

temporal tecnificado”, del Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales,

-82.5%.

• S236 “Fortalecimiento de la Infraestructura Científica y Tecnológica” del

Ramo 38 Ciencia y Tecnología, con variación real de -67.6 %.

• K021 “Proyectos de infraestructura de turismo” del Ramo 21 Turismo, con

variación de -26.0 %.

Comparando los recursos deseables 2019 versus los recursos aprobados 2018 de

los Programas Prioritarios. Se observa lo siguiente:

• Los recursos para los programas prioritarios, tanto en el monto global como

de forma específica tendieron a mantenerse prácticamente sin variaciones

importantes, en proporciones menores a 0.1%, con una tendencia marginal

a disminuir las cantidades.

• Por último, los Programas Prioritarios que, sí registran variaciones mayores,

incluso sustanciales en algunos casos, al comparar las variaciones reales

2019 vs 2018 y los porcentajes de variación del 2018 (Aprobado y Deseable),

son los contenidos en el cuadro siguiente.

7

De manera generalizada para los Programas Prioritarios contenidos en el cuadro

anterior, se asignaron menores recursos deseables en los Pre-criterios 2019 en

comparación a los deseables del año anterior, si bien como ya se mencionó de

forma marginal.

Sin menoscabo de ello, un caso por mencionar es el del programa S176 “Pensión

para adultos mayores”, puesto que una de las metas prioritarias de la política social

es apoyar a la población de la tercera edad, otorgándole un apoyo económico a

quien carezca de una jubilación o pensión. Sin embargo, comparando los recursos

deseables y aprobados de 2018 para dicho programa, se observa que los recursos

aprobados se redujeron en 800.6 mdp equivalente al 2 por ciento con respecto a los

montos deseables en los Pre- criterios del mismo año, y al comparar los monos

deseables de 2019 y 2018 este programa registra una variación real de -5.1%.

Los Ramos que resultaron ser los más castigados en la asignación de recursos

deseables de sus Programas Prioritarios en conjunto fueron; Marina, -6.3% real

Comunicaciones y Transportes, -5.5% y Desarrollo Social, -3.3% real.

2019

Deseable Aprobado Deseable

(A) (B) (C) Absoluta % Absoluta Real %

816,531.5 817,562.0 842,222.3 1,030.5 0.1 25,690.8 -0.2

08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 56,933.0 56,322.0 57,858.4 -611.0 -1.1 925.4 -1.6

S262 Programa de Apoyos a la Comercialización 9,704.5 9,748.8 9,748.8 44.3 0.5 44.3 -2.8

09 Comunicaciones y Transportes 62,059.9 59,118.9 60,806.4 -2,941.0 -4.7 -1,253.5 -5.2

K037Conservación de infraestructura de caminos rurales y carreteras

alimentadoras6,376.7 7,967.5 7,967.5 1,590.8 24.9 1,590.8 21.0

20 Desarrollo Social 104,594.8 102,808.8 104,489.8 -1,786.0 -1.7 -105.0 -3.3

B004 Adquisición de leche nacional 1,691.0 1,691.0 1,691.0 0.0 0.0 0.0 -3.2

S052 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. 1,238.6 1,260.1 1,260.1 21.5 1.7 21.5 -1.5

S053 Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. 2,118.6 2,155.4 2,155.4 36.8 1.7 36.8 -1.5

S174 Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras 4,000.8 4,070.3 4,070.3 69.5 1.7 69.5 -1.5

S176 Pensión para Adultos Mayores 40,273.6 39,473.0 39,473.0 -800.6 -2.0 -800.6 -5.1

U009 Comedores Comunitarios 3,151.0 3,205.8 3,205.8 54.8 1.7 54.8 -1.5

45 Comisión Reguladora de Energía 253.1 309.0 309.0 55.9 22.1 55.9 18.2

G001 Regulación y permisos de electricidad 114.6 134.2 134.2 19.6 17.1 19.6 13.4

G002 Regulación y permisos de Hidrocarburos 138.5 174.8 174.8 36.3 26.2 36.3 22.2

46 Comisión Nacional de Hidrocarburos 118.8 159.3 159.3 40.5 34.1 40.5 29.8

G001 Promoción y regulación de Hidrocarburos 118.8 159.3 159.3 40.5 34.1 40.5 29.8

Total

n.s : No s igni ficativo; n.a: No apl ica

Fuente: Elaborada por el Centro de Estudios de las Finanzas Públ icas del H. Congreso de la Unión con información de los Pre-cri terios para el ejercicio fi sca l 2019.

Pre - Criterios: Anexo IV Programas Prioritarios 2018 - 2019

(Millones de pesos)

Ramo Programa Presupuestario

2018 Variación

2018

(B)/(A)

2019-2018

(C)/(A)

8

Consideraciones Finales

La información que la SHCP da a conocer en su documento Pre-Criterios 2019,

anexo IV, relacionado con los montos asignados a los Programas Prioritarios,

mantiene una línea de contención del gasto, ajustando los montos deseables a la

baja descontando la inflación.

A partir de esto, puede inferirse la política de gasto prioriza la contención del gasto,

a fin de cumplir las metas de consolidación fiscal, subordinando a tal propósito el

cumplimiento o al menos astringiendo las metas de los programas que se enlistan

como prioritarios.

Sería importante que las instancias correspondientes dieran seguimiento a los

recursos asignados y avances de los programas prioritarios, formalicen los criterios

en un documento que de normatividad para dar de baja o alta un programa

prioritario, así como los criterios que conducen a tal decisión, y por último unificar el

criterio de las prioridades.

9

ANEXO

2019

De

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(A

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13

Abril 28, 2017

notacefp / 009 / 2017

Centro de Estudios de las Finanzas Públicas