Academia Boliviana de Estudios ConstitucionalesPersoneriaJurídica Resolución Prefectura!. 1'\0.561/99 de 18 de octubre de 1999

SantaCruzdela Sierra,11de Febrerode2.010

SeñoraLic.AnaMaríaRomerodeCamperoPresidentaTitulardelaCámaradeSenadoresLaPaz.-

Ref..-Acercadel: PrincipioDemocráticode IndependenciaySeparacióndePoderesy elproyectode"LeyCorta".-

SeñoraPresidenta:

LaAcademiaBolivianadeEstudiosConstitucionalesABEC,enel desempeñodesumisióninstitucionaldehacerel análisisy estudiocientíficodelConstitucionalismo,haseguidoconatenciónel tratamientolegislativodel actualproyectode "Leyde Necesidadde Transicióna los nuevosEntesdel ÓrganoJudicialy MinisterioPúblico"que se ha venidoa denominartambiéncomo"LeyCorta"paraelnombramientopresidencialdeJueces,entreotrasimportantesdisposiciones.

Antetal circunstancia,señoraPresidenta,cabea esta instituciónacadémica,identificadapor susestudiosenmateriaconstitucional,hacerleconocerpúblicamentenuestrapreocupación,quees la delpuebloboliviano,sobrelossiguientesaspectos:

1. La nuevaConstituciónPolíticadel Estadoreafirmael principiode separaciónde poderesen suartículo12.1,comogarantíaesencialdel Estadode Derecho,ámbitoimprescindibley únicoparaeldesarrolloplenode losderechosfundamentales.EstaConstituciónha sido aprobadaporel Partidoenfunciónde gobierno,porello debieraseréstequiénla acatey cuideporsucumplimiento.

2. La Constituciónen su disposicióntransitoriaSegunda,imponea la AsambleaLegislativalaresponsabilidadde sancionar,dentrode un plazomáximode cientoochenta(180)díasde suinstalación,laLeydelÓrganoElectoralPlurinacional,la ley delÓrganoJudicial,laLeydelTribunalConstitucionalPlurinacionaly la ley MarcodeAutonomíasy Descentralización.

3. Por lo referido,y siendode conocimientopúblicola necesidady urgenciade restablecerelControlde Constitucionalidadde los actosarbitrariosde gobernantesy gobernados,queen lassociedadesdemocráticasejercenlos TribunalesConstitucionales,y que en la prácticafue

~penosamente anuladoen nuestropaíspor las instanciaspolíticasgubernamentales,desdehace

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másdetres años,sorprendequeahorala Asamblealegislativadesviesu tiempoy atenciónparaeltratamientode unsu;generisproyectode"ley Corta"nocontempladoen la Constitución.

4. Además de lo señalado, las diferentesdisposicionesdel citado proyecto de "ley Corta"igualmentecontraríanel ordenconstitucionalsegúnse indicaa continuación:

4.1. El Partidoen funciónde gobierno,cuestionóy criticóel llamado"cuoteo"políticopara ladesignaciónde los Magistradosdel PoderJudicialy para superaresa situaciónpropusoylogró incluiren la Constituciónla elecciónpopulary directade los referidosMagistrados.Sinembargo con la ley Corta, incumplen y contradicen abiertamente ese presupuestoconstitucional,ya que asignandirectamenteal Presidentede la Repúblicala facultad denombrara losreferidosMagistrados,a titulopersonaly discrecionalmente.

4.2. El interinato y la transitoriedadde las más altas Magistraturasa raíz de losnombramientospresidenciales,no previstospor nuestraley Fundamental,en los hechosesuna vulneracióndirecta a la Independenciade estos Tribunalesde Justicia, pues talescaracterísticasimplicanunaformade sometimientoal PoderEjecutivodel que hanemanadolas designacionestransitorias,circunstanciaqueademásnogarantizani la imparcialidadni lapropiaestabilidaddelos funcionariosjudicialesasídesignados.

4.3.la prohibiciónimplícitaquese haceenel articulo4 delproyectodeley Corta,dequeelTribunalConstitucional"transitorio"puedaconocery resolverlasviolacionesa laConstituciónquehubieransidocometidasporlasautoridades,hastael06defebrerode2009,contradicelapropia justificacióndel proyecto legislativobasado en la supuesta urgenciadelrestablecimientode la acciónde la justicia,cuandoponeunagravelimitanteal órganojurisdiccional,quesignificarámayorindefensióne incertidumbre.

4.4.la inexplicablesubestimaciónqueel proyectohacedelcaráctervinculantey obligatoriode la jurisprudenciaconstitucional,al señalarseen el artículo4.11,de la ley Corta, quelavinculacióndelamismaespotestativa,puesdicequelosjueces"podrán"o noaplicarla,esunaspectoquese contraponeal presupuestoelementaly básicodel sistemade controldeconstitucionalidadconcentradopara lo cual precisamentese han instituidoel TribunalConstitucional,quedebencumplirsuroldeintérpretesoficialesy finalesdela Constituciónyasíloreconoceexpresamenteelartículo203delaConstitución.

4.5.Al disponeren el artículo5 del proyectode ley Corta,que los fiscalesde distritopodránser nombradosdirectamente,se anteponela arbitrariedada lacarrerafiscaly a la experienciade quienesvienencumpliendocon idoneidaddicha labor, situaciónque torna precarioelEstadode Derecho.

5.Basándonosenloanterior,diremosqueurgey correspondequelaAsamblealegislativa,afindenocontrariarlavigenciadelEstadodeDerechoy elrespetodelordenconstitucionalestáobligadaacumplirprimeroconeseordenconstitucionalenel tratamientodetodoproyecto,demostrandoasílaindependenciadefuncionesfrenteal PoderEjecutivoy quela instancialegislativanoeslo quela

t9 voxpopulicalifica("Ievantamanos"),y porotro ladoessu debercumplircon la agendaya dispuesta

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por lapropia Constituciónen su DisposiciónTransitoriaSegunda,de modoque sancionelas leyesseñaladasen esta norma,dentrode las cuales no figura expresamente"ley transitoria"alguna,comoladenominada"Leycorta".

6. El respetodel ordenconstitucionaly porendede los derechosfundamentalesde las personasyde los pueblosno puedeni debeser puestoen dudaconestetipo de trabajolegislativoajenoa laprevisiónconstitucional.Porel contrario,es menesterqueel desempeñode losórganoslegislativosy de su agenda de trabajo, se enmarquenestrictamenteen los PrincipiosConstitucionalesdeSeparacióne Independenciade Poderesy deSometimientode laAutoridadal Derecho,teniendoentodo momentopresenteaquelprincipiosustentadopor la doctrinaconstitucionalqueseñala: "...Iapé~ona humanaes la razónde ser de todaorganizaciónestatal,es el fundamentode la autoridad~ue manday la legitimaciónmoraly políticade todo gobierno",de donde resultailegítimatodapretensiónde concentrarel poder públicoen unasola personau órgano,que en la historiade lahumanidadtantodañole hanprovocado.

Sin otroparticularseñoraPresidenta,y con la esperanzade su mejorreceptividaddemocráticaydesplieguedesuliderazgo,saludamosa ustedy alpueblodeBoliviaatentamente.

~{J~fGdl1PRESIDENTE

c.clI

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