TUTELA EFECTIVA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS

COLECTIVOS , LEGITIMACION PARA EJERCER ACCIONES EN

MATERIA AMBIENTAL

MSc. Mario Peña Chacón

mariopena@racsa.co.cr

“El derecho ambiental es decodificante, herético, mutante, se trata de problemas que convocan a todas las ciencias a una nueva fiesta, exigiéndoles un vestido nuevo. La invitación es amplia abarca lo público y lo privado, lo penal y lo civil, lo administrativo, lo procesal, sin excluir a nadie, con la condición que se adopten nuevas características” Ricardo Luiz Lorenzetti

• “Legitimación es el nudo gordiano o el verdadero talón de Aquiles de la tutela procesal del medio ambiente” Augusto Morello

PRINCIPIO 10 RIOPARTICIPACION CIUDADANA

DERECHO DE ACCION

• Derecho subjetivo público• Emanado de la

Constitución Arts. 41 y 49• Recae en toda persona

física y jurídica• Se ejerce contra o frente al

Estado• Por medio de una

denuncia o demanda

• Queda satisfecha con resolución de fondo que aprueba o deniega el derecho debatido

• Autónomo e independiente del derecho subjetivo, del interés jurídico o el derecho de incidencia colectiva que se debate

LEGITIMACION

• Condición especial o calificada

• Faculta a la persona física o jurídica a ser parte dentro de un proceso judicial o administrativo

• Depende necesariamente del derecho subjetivo o del interés jurídico debatido.

LEGITIMACION

“Es la idoneidad de la persona para actuar en juicio inferida a su posición respecto al litigio” Francesco Carnelutti

“Coincidencia entre las personas que actúan en el proceso y las personas a las cuales la ley habilita para pretender y para contradecir respecto a la materia sobre la cual versa el proceso” Lino Palacio

DERECHO DE ACCION VS LEGITIMACION

• Derecho subjetivo público inherente a la naturaleza humana

• Siempre se detenta• Se ejerce contra el

Estado• Independiente del

derecho debatido

• Condición especial o calificada

• No siempre se detenta• Se ejerce contra el otro

sujeto procesal• Depende del derecho

subjetivo y del interés jurídico debatido

ESQUEMA CLASICO LEGITIMACION

LEGITIMACION

DERECHOSUBJETIVO

INTERES LEGITIMO

DERECHO SUBJETIVO vs INTERES LEGITIMO

DERECHO SUBJETIVO

PRETENSIONANULATORIA

PRETENSIONRESARCITORIA

RECONOCIMIENTOSITUACIONJURIDICA

INDIVIDUALIZADA

INTERES LEGITIMO

PRETENSIONANULATORIA

ROMPIMIENTO DEL ESQUEMA CLASICO DE LEGITIMACION

• No se adapta a situaciones transindividuales • Tutela de bienes comunes o colectivos • Donde no existe un derecho subjetivo

propio sino interés común compartido con una generalidad de individuos

• Crisis del modelo tradicional de legitimación debido a lo introducción de los derechos de incidencia colectiva

DERECHOS INCIDENCIA COLECTIVA

MEDIO AMBIENTECONSUMIDORES

Y USUARIOS

SALUD

IGUALDAD MUJER, ETNICAIDENTIDAD CULTURAL

INDIGENA

LIBRE COMPETENCIAELECTORAL

PRESUPUESTARIA

PATRIMONIO HISTORICOCULTURAL

PLANIFICACIONURBANA

BIENES Y ZONASPUBLICAS

DERECHOS INCIDENCIA COLECTIVA

DERECHOS INCIDENCIA COLECTIVA

• Código Defensa Consumidor Brasil, 1990, artículo 81

• Código Modelo de Procesos Colectivos para América Latina, 2004

INTERESES INCIDENCIA COLECTIVA

• También se les denomina intereses de: serie o sector, de masa, de categoría, difundidos o propagados, profesionales, fragmentarios, supraindividuales, sin estructura, dispersos o sin dueño o anónimos, de clase, colectivos, metaindividuales, transindividuales, intereses debilitados o de estructura débil, disminuidos, plurales homogéneos o fungibles, iguales o similares, asociativos, indiferenciados, generales.

DIFICULTADES

• Identificar quienes son los portadores de derecho de incidencia colectiva?

• Quién está legitimado para ejercer la representación del grupo?

• Cómo son los efectos de la sentencia?• Cómo proteger el debido proceso de los que no

han participado?• Cómo se concilia las decisiones judiciales

opuestas?

TEORIA DE LOS INTERESES DIFUSOS

• Interés se encuentra diseminado en una colectividad

• Colectividad es heterogénea y indeterminada• Ligados por una situación de hecho y no de

derecho• Intereses que pertenecen a todos y a cada uno de

los sujetos que forman la colectividad• A todos corresponde su defensa y tutela por lo que

nadie podría arrogarse el monopolio procesal de la misma

DOBLE NATURALEZA DEL INTERES DIFUSO

• INDIVIDUAL: Afecta directa o indirectamente a un individuo

• COLECTIVO: Al mismo tiempo la lesión la sufre la comunidad como un todo.

INTERES DIFUSODEFINICION

• Se trata de intereses individuales pero a la vez diluidos en conjuntos extensos y amorfos de personas que comparten un interés y por ende reciben un beneficio o perjuicio actual, potencial más o menos igual, por lo que se trata de intereses iguales de los conjuntos de personas que se encuentran en determinadas situaciones como de cada una de ellas. Voto 2233-93

INTERES DIFUSO VS INTERES LEGITIMO

• Propio de colectividades o grupos

• Propio de situaciones individuales

INTERES DIFUSO VS INTERES COLECTIVO

• Se encuentra diseminado en una colectividad heterogénea e indeterminada de sujetos

• unidos por una situación de hecho

• Grupo ocasional, duración efímera

• Se encuentra diluido en una colectividad determinable y fácilmente individualizable

• Unidos por un vínculo jurídico

• Grupo organizado, estable, permanente

INTERES DIFUSO vs INDIVIDUALES HOMOGENEOS

• Pertenecen a una comunidad de personas perfectamente individualizadas

• Se trata de derechos subjetivos divisibles dentro de la comunidad al ser víctima cada uno de un daño

• Son accidentalmente colectivos,

• Derechos individuales con origen común y por ello, tienen semejanza y homogeneidad.

• Individuales y divisibles

• Son indivisibles, pues se protege a todos

• Si se lesiona a una persona se lesiona a toda la comunidad

TUTELA DE LOS DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA

PGR

MINISTERIO PUBLICO

DEFENSORHABITANTES

ACCIONPOPULAR

CLASS ACTIONS

MUNICIPALIDADES

ONG´s

ACCION POPULAR

• Legitimación deviene de norma jurídica• No de la tenencia derecho subjetivo o

interés legítimo• Potencialmente dada a todos los ciudadanos• Para la tutela de bienes comunes o

colectivos (interés difuso)• Legitimación objetivo y no subjetiva

ACCION POPULAR DEFINICION

• Acción jurisdiccional potencialmente concedida para todos y cada uno de los sujetos con capacidad procesal, donde el grado de interés no se califica, porque cualquiera puede impugnar el acto lesivo.

REQUISITOS ACCION POPULAR

NORMA JURIDICA

VIOLACIONAL BIEN TUTELADO

CAPACIDADJURIDICA

ACCIONPOPULAR

ACCION POPULARCONCURRENCIA DE LEGITIMACIONES

• Concurrente y no excluyente de las demás medios de legitimación

• Posibilidad de una doble legitimación tanto objetiva como subjetiva

• Ambas formas de legitimación pueden coexistir sin invalidarse una a la otra

ACCION POPULAR BRASIL

• Constitución 1988, artículo 5, reconoce el ejercicio de la acción popular a cualquier ciudadano, partido político con representación en la Cámara Federal o Senado, asociación o sindicato.

• Anulación de un acto ilegal o lesivo del patrimonio público, a la moralidad administrativa, a la comunidad, a la sociedad en general, al medio ambiente y/o patrimonio histórico, a efectos de proceder contra quienes perjudiquen el bienestar general, en sus aspectos económico, artístico, estético, histórico.

ACCION POPULAR ARGENTINA

• Ley General del Ambiente, 25675, artículo 30 legitima para obrar en el ejercicio de la acción de recomposición ambiental a:

• El afectado, Defensor del Pueblo, ONG´s de defensa ambiental, persona directamente afectada, Estado Nacional, provincial o municipal

CLASS ACTIONS

• Permite que un individuo o un grupo, ejercite de forma justa y adecuada el derecho de acción procesal, en nombre y representación de un grupo mayor, siempre que sea en defensa de intereses coincidentes.

• Los elementos de la acción o de las excepciones y defensas son comunes a todos los miembros

• La sentencia afecta a toda la colectividad titular del derecho violado

• Operan cuando resulta impráctico y oneroso que la totalidad de los sujetos que forman parte del mismo actúen directamente dentro del proceso

CLASS ACTIONSDERECHO COMPARADO

• Proteger derechos del consumidor

• Litigios sobre acciones y monopolios

• Ambiente

• Daños masivos

• Derechos Humanos

CLASS ACTIONSVENTAJAS

SEGURIDAD JURIDICA

UNICIDAD DEPRUEBA

UNA UNICASENTENCIA

CLASS ACTION

CLASS ACTIONS

DAMAGE INJUCTIVE

Common LawRomano

Germánico

CLASS ACTIONS

• DAMAGE: Acciones colectivas para la reclamación de daños y perjuicios producidos por la destrucción del ambiente

• INJUNCTIVE (POR MANDATO JUDICIAL): Buscan impedir la violación de derechos humanos, sin exigir pago por ello. Tratan de impedir, ordenar o suspender actos de autoridad que toleran o dañan el ambiente

DAMAGE CLASS ACTIONS

• Requisitos, Estados Unidos:• Grupo o clase numeroso (numerosity)• Cuestiones comunes de hecho y de derecho

(commonality)• Accionar en defensa derecho colectivo,

pretensión típicamente grupal (typicality)• Representante de la clase debe proteger

adecuadamente los intereses de grupo (adequacy of representation)

DAMAGE CLASS ACTIONS

• Corte Suprema de EU caso Philips Petroleum Co, versus Shutts, estableció requisitos de la sentencia para que sea vinculante a todos los miembros de la clase:

• Cada miembro debe estar notificado y concedérsele la posibilidad de ser oído

• Notificación debe ser fehaciente

• Debe dársele la oportunidad a cada miembro de quedar fuera del proceso

• Miembro que fue parte en el proceso debe ser representativo de su clase

CLASS ACTIONS ARGENTINA

• Caso Halabi la CSJ introduce la idea de acciones de clase como mecanismo de protección de los intereses plurindividuales homogéneos, basado en el art 43 de la CP

• “Tal sería el caso de los derechos personales o patrimoniales derivados de afectaciones al ambiente y a la competencia, de los derechos de los usuarios y consumidores, como de los derechos de los sujetos discriminados”

CLASS ACTIONBRASIL

• Ley de acción civil pública 7347/1985

• Para acciones morales y patrimoniales en casos donde se encuentre comprometido el medio ambiente, consumidor, orden urbanístico, bienes de valor artístico, estético, histórico, turístico y paisajístico.

• Objeto del proceso: condena en dinero o el cumplimiento de una obligación de hacer o no hacer

• Legitima: MP, Defensa Pública, aparato estatal, federal y municipal, empresa públicas, fundaciones o sociedades de economía mixta, y ONGs (con requisitos)

• Indemnización destinada a un fondo para la reconstitución de los bienes afectados

• Sentencia con efecto erga omnes solo para beneficiar

CLASS ACTION BRASIL

• Código Defensa del Consumidor, ley 8078 de 1990

• Acciones colectivas para la defensa de los intereses individuales homogéneos, faculta interposición de acción civil colectiva de responsabilidad por los daños individualmente sufridos (art 91)

• Citación por medio de edictos (art 94)

• Condena genérica fijándose la responsabilidad del demandado (art 95)

• Posibilidad de ejecución colectiva de la sentencia

• Indemnización se destina al fondo creado al efecto

CLASS ACTION ESPAÑA

• Ley de enjuiciamiento civil 1/2000, regula acciones colectivas indemnizatorias

• Ámbito de aplicación restringido, sólo consumidores y usuarios, excluyendo daños colectivos ambientales

• Comprende daño moral

• Legitima: grupos afectados, asociaciones de consumidores, usuarios y entidades legalmente constituidas para la defensa de consumidores y usuarios

• Sentencia no produce cosa juzgada respecto pretensiones indemnizatorias susceptibles de ser ejercitadas individualmente por los consumidores y usuarios afectados

• Sin embargo permite a terceros beneficiarse de la sentencia favorable

ACCION POPULAR VS CLASS ACTION

• Ejercida por cualquier ciudadano

• Actúa en defensa de un bien común o colectivo

• Legitimación deviene de una norma jurídica

• Concurrente y no excluyente de las demás formas de legitimación

• Ejercida por un individuo en representación de un grupo

• Actúa en defensa de un interés coincidente del grupo

• Legitimación deviene de pertenecer a un grupo o clase

• No permite la concurrencia de legitimación objetiva y subjetiva

COSTA RICA

• En Costa Rica la aplicación de la acción popular se da por medio de la defensa de los intereses difusos

• Art. 50 CP dispone que toda persona está legitimada:

• Denunciar actos que infrinjan el derecho a un ambiente sano

• Reclamar la reparación del daño causado

COSTA RICA

• Principio 10 Declaración de Río• 17.3. CAFTA-DR: Cada parte garantizará que las

personas interesadas puedan solicitar a las autoridades competentes que investiguen las infracciones a la legislación ambiental así como acceso adecuado a los procedimientos judiciales, cuasijudiciales y administrativos para sancionar o reparar las infracciones a su legislación ambiental

17.3. CAFTA-DR

• Cada parte otorgará apropiado y efectivo acceso a reparaciones:

• Demandar por daños a otra persona• Solicitar sanciones o medidas de reparación• Solicitar a las autoridades la adopción de

acciones adecuadas para el cumplimiento de la legislación con el fin de proteger y evitar el daño

• Solicitar medidas precautorias

COSTA RICA

• Artículo 105 de Ley Biodiversidad: “Toda persona estará legitimada para accionar en sede administrativa y jurisdiccional en defensa y protección de la biodiversidad”.

JUSTICIA AMBIENTAL

VIAS PROCESALES

CONSTITUCIONAL ADMCONTENCIOSO

ADM.AGRARIA PENAL

VIA CONSTITUCIONAL

SALACONSTITUCIONAL

RECURSOSAMPARO

ACCIONESCONSTITUCIONALIDAD

• “Cualquier persona que alegue estar afectada por un daño ambiental, pertenece a la parte material titular del interés difuso y estará legitimada para ser parte activa en el proceso judicial que se inicie en protección del ambiente. De acuerdo con el parámetro constitucional, producido un daño ambiental, en cualquiera de sus dos vertientes, se concede acción para obtener la reparación del ambiente, lo que no obsta al ejercicio de la acción indemnizatoria. Para lo primero debe deducirse la “acción ambiental” -recurso de amparo o vía ordinaria -; para lo segundo, la “acción indemnizatoria” -ejecución de sentencia o vía ordinaria”

• Sentencia: 00675    Expediente: 02-000682-0163-CA     Fecha: 21/09/2007,  Sala Primera de la Corte, CASO DOS PINOS RIO SIQUIARES

• “Es por ello que en esta materia se amplia la legitimación activa, cuando la pretensión material del actor sea la protección de intereses difusos o por acción popular, permitiéndose la posibilidad de actuar en juicio no en nombre propio o de otros, sino en nombre y beneficio de todos, dentro de los límites de dicho objeto. En consecuencia, en procesos como el presente, cualquier persona lo puede incoar, aunque no sea afectado de manera directa, donde la acción no se interpone en nombre propio sino a nombre del colectivo”

• Sentencia: 00675    Expediente: 02-000682-0163-CA     Fecha: 21/09/2007,  Sala Primera de la Corte, CASO DOS PINOS RIO SIQUIARES

VIA CONSTITUCIONAL

• Legitimación deriva del Art. 50 CP.• “La legitimación activa para la defensa del

ambiente corresponde al ser humano como tal, pues la lesión a ese derecho fundamental la sufre tanto la comunidad como el individuo en particular”

• Voto 80-1-96 del 23/02/1996. • Sentencia efectos erga omnes

TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO

• Creado por la LOA en 1995• Competencia para todo el país• Desconcentrado del MINAE• Resoluciones agotan la vía administrativa, de

obligado acatamiento e irrecurribles.• Conoce de oficio, o a instancia de parte,

denuncias contra sujeto público o privado que por acción u omisión violenten legislación ambiental

• Establece las indemnizaciones por daño ambiental

VIA ADMINISTRATIVA TAA

• Artículo 50 CP• Artículo 105 de Ley Biodiversidad.• Cualquier persona sea ésta física o

jurídica, pública o privada, nacional o extranjera, mayor o menor de edad, se encuentra facultada para interponer denuncia administrativa por perturbación o daño ambiental

REFORMA PROCESAL ADMINISTRATIVA

CONTROL DEACTUACIONES

ADMINISTRATIVAS

CONTROL DEOMISIONES

AGOTAMIENTO VIA ADMINISTRATIVA

OPCIONAL

VIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

• Art 10 CPCA le da legitimación activa a: • a) quienes invoquen la afectación de

intereses legítimos o derechos subjetivos; • b) quienes invoquen la defensa de intereses

difusos y colectivos; • c) todas las personas por acción popular,

cuando así lo disponga, expresamente, la ley

VIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

• Prevención de daños

• Cesación de perjuicios

• Asegurar la descontaminación

• Reparación in natura

• Resarcimiento económico del daño (indemnización derechos subjetivos)

PROCESO PENAL

• La acción penal pública corresponde al MP sin perjuicio de la participación que se le otorga a la víctima o a los ciudadanos.

• En los delitos contra el ambiente, la PGR también está facultada a ejercer directamente acción, sin estar subordinada al MP.

PROCESO PENAL

• Art 75 del CPP dispone que podrán constituirse en querellantes en los delitos de acción pública:

• tanto la víctima• Cualquier persona en casos de intereses difusos• Las asociaciones, fundaciones y otros entes, en los delitos

que afectan intereses colectivos o difusos, siempre que el objeto de la agrupación se vincule directamente con esos intereses.

• encontrándose facultados para provocar la persecución penal, adherirse a la ya iniciada por el Ministerio Público o continuar con su ejercicio.

ACCION CIVIL RESARCITORIA

• Acción civil por daño ambiental puede ser iniciada por la PGR (Art 38 CPP y 58 LF)

• Caso contrario, puede ser incoada por: Asociaciones, Fundaciones y otros entes en el tanto el objeto de la agrupación se vincule directamente con esos intereses,

• Así como por el directamente ofendido en cuanto a los daños sufridos en sus derechos subjetivos particulares

LEY DE NOTIFICACIONES JUDICIALES

• ARTÍCULO 13.- Comunicaciones y notificaciones en procesos de intereses de grupo

• A quienes representan los intereses de grupo, para que hagan valer sus derechos, se les comunicará la existencia del proceso mediante edicto que se publicará dos veces en un periódico de circulación nacional y por cualquier otro medio que el juez estime conveniente, con intervalos de ocho días al menos. Cuando el hecho afecte un sector determinado, también se utilizarán medios de comunicación en los centros o lugares, boletines o similares para que llegue a su efectivo conocimiento. Si los perjudicados con el hecho se encuentran determinados o son fácilmente determinables, se intentará comunicar su existencia a todos los afectados mediante publicaciones generales en sus centros de trabajo o interés. El plazo para apersonarse a hacer valer sus derechos corre a partir del día siguiente a la segunda publicación.

LEY DE NOTIFICACIONES

• ARTÍCULO 14.- Comunicaciones complejas con partes múltiples En procesos de interés de grupo, difusos y colectivos, y en cualquier otro en donde existan más de veinte personas apersonadas o que puedan verse afectadas con estos, no se les notificarán las resoluciones de trámite, salvo que hayan señalado un medio conforme a esta Ley. Se les notificará un extracto de la resolución de fondo o de terminación, las propuestas de arreglo y las que se originen de cuestiones planteadas por la parte. El juez podrá suplir esa notificación por publicación en un diario de circulación nacional

CODIGO PROCESAL GENERAL

JURISDICCION AMBIENTAL

NORMASPRINCIPIOSFUENTES

JUECES ESPECIALIZADOS

ORALIDADINMEDIACION

RESPONSABILIDAD OBJETIVA

INVERSION CARGA PRUEBA

MEDIDAS CAUTELARES

LEGITIMACION AMPLIA

SENTENCIAS ERGA OMNES

INTEGRACION DEL INTERES DIFUSO COMO MEDIDA CAUTELAR

• Juez debe llamar al proceso a interesados

• Publicar la demanda en periódico

• Colocar aviso en lugar público o zona afectada

• Si sujetos son identificables le corresponde al actor comunicar la demanda

CONCILIACION

• Propuesta debe ser notificada a intervinientes y publicada por edictos

• Si es aceptada surte efectos respecto a todos los interesados una vez homologada por juez

• Surte efecto incluso respecto a los que se opusieron en minoría o no se apersonaron

EFECTOS SENTENCIA

• Sentencia produce cosa juzgada material• Excepto si es desestimatoria por ausencia de

pruebas siempre que sea planteada por otro sujeto• Si hay condena dineraria la sentencia determinará

los sujetos beneficiados• Debe determinar si afecta a las partes o surte

efectos a los no intervinientes (erga omnes)

CONCLUSIONES

• Legitimación es la llave que abre la puerta a la justicia ambiental

• Legitimación talón aquiles o nudo gordiano• Crisis del esquema tradicional de legitimación• Reconocimiento a los derechos incidencia

colectiva• Carencia e insuficiencia de normas procesales

para aplicarlos

CONCLUSIONES

• Acciones procesales más comunes acción popular y las class actions

• Legitimación deviene de una norma jurídica• Costarricense cuenta con múltiples vías

procesales para la defensa del ambiente• Constitución contempla expresamente la tutela de

los derechos subjetivos e intereses legítimos de los administrados,

CONCLUSIONES

• Artículo 50 CP legitima a toda persona, vía acción popular, para la defensa jurisdiccional y administrativa del ambiente

• Sala Constitucional ha reconocido la defensa del ambiente como un típico interés difuso

CONCLUSIONES

• Actualmente, la legitimación para la defensa del ambiente recae en el ser humano como tal

• Todavía no se cuenta con herramientas procesales idóneas para la integración de intereses difusos, conciliación y sentencia en procesos con multiplicidad de partes