Acceso a tutela judicial efectiva y la Reforma Judicial Laboral. Por César Arese

8/10/2019 Acceso a tutela judicial efectiva y la Reforma Judicial Laboral. Por Csar Arese

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CORDOBAAsociacin Argentina de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social-Crdoba.

XIII JORNADAS DEL CENTRO DE LA REPUBLICACrdoba, 21 y 22 de agosto de 2014

PONENCIA TEMA II:PRESENTE Y FUTURO DEL FUERO LABORAL

Acceso a tutela judicial efectiva y la Reforma Judicial LaboralPor Csar Arese

Presidente de la Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social-Crdoba. Doctoren Derecho y Ciencias Sociales y Profesor regular de grado y post grado de Derecho del Trabajo de la

Universidad Nacional de Crdoba.

Para la elaboracin del presente trabajo, se pidieron informes a los siguientes expertos:

Bernardino Cano Radil (Paraguay), Manoel Toledo (Brasil), Alejandro Castelo (Uruguay), Elsa

Barrientos (Chile); Mario Cosmpolis (2013), Jess Silva y Miguel Mendiburum (Per); Ivn

Campero (Bolivia); Billy Escobar (Colombia), Guillermo Barrios Baudor (Espaa), Juan

Formaro (Provincia de Buenos Aires); Ral Ojeda (Ciudad Autnoma de Buenos Aires), Martn

Zangrandi (Mendoza), Diego Boglione (Rosario), Marta Felpern (Santa Fe) y Ariel Muoz

(Crdoba).

Profundo agradecimiento por su colaboracin.

SUMARIO:I. El derecho a tutela judicial efectiva laboral. II. Fuentes normativas. III. Las reformasprocesal laborales. A. Brasil. B. Venezuela. C. Paraguay. D. Per. E. Uruguay. F. Chile. G. Bolivia. H.Colombia. I. Espaa. IV. De las fuentes materiales a los conflictos. V. Incremento de los litigios. VI.

Demoras en procesos. A. Panorama general. B. CABA. C. Provincia de Buenos Aires. D. Santa Fe. E.Mendoza. F. Crdoba. VII. Administracin laboral efectiva. VIII. A. Bases para la Reforma LaboralProcesal. B. Marco institucional. C. Los cambios imprescindibles. 1. El Proceso Electrnico Laboral(PEL). 2. Sistema orgnico y procesal laboral efectivo. IX. Conclusiones.

I. El derecho a tutela judicial efectiva laboral.

El derecho de acceso a tutela judicial efectiva apareci ordinalmente como garantaen el los procesos penales. En ese orden, se constituye en una de los derechos que hansido considerados integrantes del jus cogens, por su aceptacin universal positiva ydoctrinara. Su contenido comprende la abolicin de la tortura, tortura, la desaparicinforzada de personas, y de las ejecuciones sumarias y extra-legales, prcticas naturalmentedenegatorias de la tutela judicial.

El derecho fundamental de acceso a tutela judicial efectiva es una garanta ciudadanay, por lo tanto, comprende tambin a los trabajadores en su vinculacin contractualdependiente. Esta garanta se extiende al acceso a un juez imparcial, la publicidad de losprocesos, la asistencia letrada o asesoramiento tcnico, la inexistencia de dilacionesindebidas o plazo razonable en los procesos, la posibilidad de incorporacin de prueba,su aseguramiento, la ejecucin de las resoluciones y un proceso laboral sin demora


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excesiva. El concepto llega al derecho a la tutela administrativa efectiva comointegrativo del mismo rango de proteccin jurdica1.

El acceso libre e inclusive protegido a la justicia, as como la efectividad del derecho,esto es, que no quede desvirtuado por los vaivenes, restricciones y demoras del proceso,hace a la existencia misma y efectividad del derecho de fondo. Entre los mecanismos o

tcnicas destinadas a garantizar la accin judicial en lo social, se encuentra la obligacinde proveer servicios de asistencia jurdica gratuita, evitar los costos del proceso y lasfacilidades para acceder al servicio de justicia2.

La incorporacin del trabajador a una estructura empresaria cuya organizacin,regulacin y control ejerce el principal en la vinculacin, obligan a atenderespecialmente la posibilidad de que pueda ejercer el amparo de sus derechos negados,vulnerados o alterados de manera eficaz. Si bien los derechos de fondo aparecenreconocidos por la legislacin, pueden resultar limitados por la imposibilidad de accedera la tutela procesal adjetiva, plena, oportuna y eficaz. El reconocimiento y ejecucin dederechos laborales, es tan clave como la existencia misma del derecho.

Una primera hiptesis sobre el tema es que si existen reconocimiento de derechos

humanos, debe haber una accin idnea para protegerlos. Un paralelismo entre lasgarantas penales integrativas del jus cogens general y las garantas ligadas a losderechos humanos laborales reconocidos en diversos de instrumentos universales,interamericanos y constitucionales, permite pensar lo siguiente: el derecho de acceso atutela judicial efectiva laboral, se integra igualmente a la categora, an en debate, de juscogens laboral. En cualquier caso, no puede discutirse la esencialidad ofundamentalidad del derecho a efectivizar y hacer ejecutivo el derecho de fondomediante las garantas reclamacionales, individuales y colectivas, directas,administrativas y judiciales. Aqu se trata solamente el aspecto judicial, sin olvidar queel derecho o garanta de acceso a tutela judicial efectiva se debe desplegar en losmbitos empresario, administrativo y judicial e inclusive, los dos primeros sonplataformas de entrada al tercero.

II. Fuentes normativas.

Son varios los instrumentos normativos internacionales incorporados a la CN por vadel art. 75 inc. 22, que institucionalizan el derecho a acceso a tutela judicial efectiva.Entre ellos aparecen: a) El art. 8 de la DUDH; b) Los convenios 87, 98, 111 y 158 deOIT; c) los arts. 8 y 25 de la CADH y la Convencin Interamericana contra toda formade discriminacin e intolerancia aprobada el 5/6/13; d) la jurisprudencia interamericana3y la Interpretacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos4.

En tal sentido, se indica que el Sistema Interamericano de Derechos Humanos(SIDH) ha establecido que los Estados deben delinear y consagrar normativamente

1 MUOZ (h.), Ricardo Alberto, La tutela administrativa efectiva, La Ley 29/03/12, 1 yABRAMOVICH, Vctor y COURTIS, Christian, Los derechos sociales como derechos exigibles, Trotta,Madrid, 2004, p. 192.

2Ejemplos del cumplimiento de esa directiva son la gratuidad de los procesos prevista en el art. 20 dela Ley de Contrato de Trabajo de Argentina o los sistemas de presunciones legales de los arts. 55 y 57 delmismo plexo legal.

3 Corte Interamericana de Derechos Humanos: Abrill Alosilla y ot. Vs. Per, Sent. 4/3/11;Acevedo Jaramillo Julio y otros c/Per, 7/2/06; Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y

otros) Vs. Per, 24/11/ 06 y Ricardo Baena y otros contra Panam, 2/1/01.4Estudio del 7/9/07, El acceso a la justicia de los derechos econmicos, sociales y culturales. Estudiode los estndares fijados por el Sistema Interamericano de Derechos Humano.


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recursos efectivos tendientes a tutelar los derechos humanos de las personas, as comogarantizar la efectiva implementacin de tales recursos por el sistema de justicia, porque se ha identificado una importante conexin entre la efectiva posibilidad de accedera la justicia y el respeto, proteccin y garanta del debido proceso legal en procesos dendole social. Se ha remarcado la necesidad de que el sistema judicial garantice la

vigencia del principio de igualdad de armas, entendida como que la desigualdad realentre las partes de un proceso determina el deber estatal de adoptar todas aquellasmedidas que permitan aminorar las carencias que imposibiliten el efectivo resguardo delos propios intereses. En fin: El derecho de acceder a la justicia exige que la solucinfinal de toda controversia tenga lugar en un plazo razonable5.

III. Las reformas procesal laborales sudamericanas.

Hace poco ms de una dcada, Hctor-Hugo Barbagelata realiz un interesantetrabajo de relevamiento de la situacin procesal laboral en pases sudamamericanos,especialmente en materia de plazos se referencia aqu como Informe Barbagelata6. La

investigacin se centr en las crticas que se formulaban a la Justicia del Trabajo. Sedeca que un mtodo para calibrar la significacin de la crtica era necesario tenerideas acerca de la duracin de los procesos y se realiz un relevamiento de varios pasesde la regin. La conclusin fue decepcionante. La mora procesal caracterizaba a lamayora, sino a todos, los pases consultados.

Sin embargo, a partir de aquella poca, casi todos los gobiernos comenzaron aproducir reformas, menos un par de casos entre los que se cuenta (en trminosgenerales, sin ingresar en detalles) la Repblica Argentina. Sobre la base de los datosaquel informe y los proporcionados por las fuentes indicadas al comienzo de esteestudio, se hace un recorrido sobre el panorama procesal laboral.

A. Brasil.

Se deca en el Informe Barbagelata, que la Justicia de Trabajo tuvo enel pasado reputacin de rpida y eficiente y que se encontraba por entonces demorandoentre cinco y seis aos. Es de recordar que su organizacin es de carcter federal.Existen tribunales regionales y las causas se resuelven en definitiva en el tribunalfederal de trabajo de Brasilia.

En la actualidad y luego de varias reformas, se est avanzando hacia la implantacintotal del Proceso Judicial Electrnico7. Ha implicado la despapelizacin progresiva perocompleta de los procedimientos y se ha extendido a todo Brasil. Hubo juzgados de

5En lo que aqu se trata, el SIDH remarca: El derecho al plazo razonable del proceso es otro de loscomponentes de la garanta del debido proceso legal en sede judicial que resulta particularmente relevanteen materia del resguardo de derechos sociales. La CIDH y la Corte IDH han identificado ciertos criterioscon miras a evaluar la razonabilidad del plazo de un proceso. Se trata de: a) la complejidad del asunto; b) laactividad procesal del interesado; y c) la conducta de las autoridades judiciales y que la obligacin deconducir los procesos de manera rpida y gil recae en los rganos encargados de administrar justicia, loque incluye el plazo razonable de los procesos, no es la cantidad de los actos que se plasmen en elexpediente, sino su eficacia.

6BARBAGELATA, Hctor-Hugo, Tendencias de los procesos laborales en Iberoamrica, difundidopor el Instituto Derecho del Trabajo UDELAR (Uruguay), aclarndose que recoge, con ligeras variantes,un texto originalmente entregado en setiembre de 2000 para integrar una obra colectiva sobre los procesos

laborales en Iberoamrica, proyectada por la AIDTSS, que al parecer, permanece indita.7 GARCA SCHWARZ, Rodrigo, El Proceso Judicial Electrnico, Revista Catorce Bis, 2013, II,Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Crdoba.


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primer a instancias (varas) creados completamente sin papel. La demora promedio parael dictado de sentencias en Varas del Trabajo es de 189 das (6,3 meses), en tribunalesregionales del trabajo, 212 das (7,06 meses) y en el Tribunal Superior del Trabajo(Brasilia) 498 das (16,6 meses) y en fase de ejecucin de sentencia 653 das (21,7meses).

B. Venezuela.

En los primeros aos de este siglo, registraba entre dos ytres aos antes de llegar a la sentencia en primera instancia, a lo que generalmente sedeba aadir la segunda instancia (entre doce y veinticuatro meses), segn el InformeBarbagelata. La Ley Orgnica Procesal del Trabajo de 2002, modific las cosasradicalmente, al implantarse los principios de uniformidad, brevedad, oralidad,publicidad, gratuidad, celeridad, inmediatez, concentracin, prioridad de la realidad delos hechos y equidad y un proceso oral, breve y contradictorio. Luego de unainstancia de conciliacin y con plazos muy breves, el juez de juicio debe fijar una

audiencia de juicio en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, contados a partirde dicha determinacin. En la audiencia se incorpora la prueba, pudiendo ordenarseotras pruebas que considere necesaria y la sentencia debe dictarse en el plazo de 60minutos8.

C. Paraguay.

El Cdigo Procesal del Trabajo data de 1961. En el Informe Barbagelata se deca quelos procesos duraban de dos a tres aos, razn por la cual se est procurandoactualmente introducir reformas sustanciales, sustituyendo el procedimiento escrito porel oral. La situacin no parece haber variado desde entonces ya que siguen demorandoen promedio un mnimo de tres aos para la primera instancia, auque depende del

juzgado.

D. Per.

El Informe Barbagelata daba cuenta que, si se cumplieran los plazos de la viejaLey Orgnica del Poder Judicial, los procesos laborales deba demorar muy poco. Sinembargo, tardaban uno a tres aos y las apelaciones de esos fallos, que eran resueltaspor tribunales colegiados (las salas laborales), pueden insumir de seis meses a un ao. Silos asuntos admiten casacin ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema,

el proceso puede prolongarse de dos a cuatro aos y a veces ms.En 2010, se puso en vigente la Nueva Ley Procesal del Trabajo Nro. 29497estableciendo como principio esencial el siguiente: El proceso laboral se inspira, entreotros, en los principios de inmediacin, oralidad, concentracin, celeridad, economaprocesal y veracidad. La norma indica que un proceso laboral debe durar seis meses

8Este dispositivo es muy llamativo: Concluida la evacuacin de las pruebas, el Juez se retirar de lasala de audiencia por un tiempo que no exceder de sesenta (60) minutos para decidir el caso. Pronunciarla sentencia oralmente, expresando el dispositivo del fallo y una sntesis precisa y lacnica de los motivos

de hecho y de derecho, la cual reducir de inmediato, en cuanto a su dispositiva, a forma escrita. Si elJuez no decide la causa inmediatamente despus de concluido el debate oral, ste deber repetirse denuevo, para lo cual fijar nueva oportunidad ().


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como mximo, introduce medios electrnicos de audio y video para las audiencias.Existe la notificacin electrnica9.

En trminos generales (no hay estadstica oficial del Poder Judicial), una demandaante un juzgado letrado para su resolucin te puedo durar entre 8 meses y un ao ymedio. Y una demanda ante un juzgado de trabajo te puede durar entre 6 meses y 1 ao

segn una de las fuentes consultadas y un ao en las dos instancias (conciliacin y dejuicio) aproximadamente, segn la otra fuente10.

E. Uruguay.

Las estimaciones para la dcada de los aos noventa, de una demora de dos aos.Uruguay concret una profunda reforma laboral procesal a partir de 2009, con lainspiracin de Oscar Ermida Uriarte. Las leyes N 18.572 y 18.847 de Abreviacin delos Procesos Laborales, redujo drsticamente los plazos para el dictado de sentencias.En la primera instancia se completa en 6 meses promedio, para el juicio de mayorcuanta. El de menor cuanta (menos de USD 5.000), que es instancia nica, demora 3

meses (fuero de Montevideo).

F. Chile.

A partir de 2006 se comenz un proceso de transformacin total de la Justicia delTrabajo. La reforma judicial implic montar nuevos tribunales con nuevo procedimientoy magistratura designada para la etapa que se iniciaba. Asimismo, se observa, al menosen la Ciudad de Santiago de Chile, una buena dotacin de elementos tecnolgicos y deinfraestructura.

Actualmente, existen bsicamente tres procedimientos: 1. Monitorio, 2. Ordinario. 3.Tutela Laboral. En el monitorio, depende de la cuanta, se cita a una audiencia decontestacin, conciliacin y prueba y se dicta la sentencia en esa audiencia. En elordinario, con dos audiencias, una de prueba y otra de juicio, con sentencia se dictaddentro de 15 das y en tutela, con procedimiento similar al anterior, con plazo de dictadode sentencia de 10 das11. Los plazos se cumplen. El tiempo promedio estimado para eldictado de sentencia es de tres meses en materia ordinaria y tutela. En baja complejidad2 meses.

9Se informa que, en cuanto al tema del dictado de la sentencia hay varios factores a evaluar. Primero,la carga del juzgado, pues dependiendo la pretensin el proceso se puede iniciar ante un juzgado de

trabajo o ante un juzgado de paz letrado. Este ltimo juzgado tiene una carga aproximada de 6 milexpedientes, pues mira todo tipo de procesos, lo que hace que demore la emisin de la sentencia. Losjuzgados de trabajo tienen menos carga y esta solo es laboral, lo que permite el dictado no en plazo de leypero si razonable. Segundo, hay que tener presente la experticia del juez, pues en el de trabajo existe unapresuncin de que es especializado, mientras que en el letrado tienes el albur de que vaya a entender lacontroversia. Tercero, la pretensin que se demanda, pues existen algunas que son recurrentes y estofacilita la resolucin pronta, en cambio hay otras que son novedosas y provocan un mayor estudio ytiempo de resolucin.

10 Estos observa que se trata un caso sencillo (como por ejemplo indemnizacin por despidoarbitrario) y en el mejor escenario posible, es decir, cuando no hay huelga judicial. Se acota que el Pertodos los aos los trabajadores del poder judicial hacen huelga pidiendo mejora remunerativa, esto puededurar entre 7 a 30 das o ms.

11Cdigo del Trabajo, Art. 457. El juez podr pronunciar el fallo al trmino de la audiencia de juicio

o, en todo caso, dictarlo dentro del plazo de dcimo quinto da, contado desde la realizacin de sta, encuyo caso citar a las partes para notificarlas del fallo, fijando da y hora al efecto, dentro del mismoplazo.


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G. Bolivia.

Cdigo Procesal del Trabajo aprobado por Dec. Ley 16.896 de 1979 y susmodificaciones establece como principios: gratuidad, b) Inmediacin, c) Publicidad.

d) Impulsin de oficio. e) Preclusin, f) Lealtad procesal. h) Inversin de la pruebai) Concentracin y j) Libre apreciacin de la prueba12. El nuevo Estado Plurinacional deBolivia no ha introducido reformas, sin embargo, la demora de los procesos es de seismeses hasta un ao en el distrito de La Paz. En otros distritos, el plazo es mucho menory de hasta cuatro meses.

H. Colombia.

Se hicieron reformas al Cdigo de Procedimiento Laboral en 2007 y Cdigo Generaldel Proceso en 2012 dirigidas a agilizar los procesos en la va de la descongestin,fundadas en la oralidad y el mecanismo de las audiencias concentradas en un solo

momento, en donde se identifica el juicio, se decretan y practican pruebas y se dicta elfallo. La primera instancia se falla en un tiempo muy gil de tres mesesen promedio yla presencia del juez (inmediacin) y las partes en un solo momento, hace que hoy seams comn el que se propicien acuerdos conciliatorios.

El problema se presenta en segunda instancia al llegar a las salas de los tribunalescolegiados donde se presenta una gran congestin, paradjicamente, por la agilidad dela primera instancia a la que no estaban acostumbrados. En suma , los procesos tenanuna duracin aproximada de seis y ms aos y hoy en da estn durandoaproximadamente tres aos

I. Espaa.

En Espaa los juzgados en lo social, concretan el dictado de la sentencia luego deuna audiencia donde se intenta la conciliacin y en caso de fracasar, se contesta lademanda, incorpora la prueba escrita con mutuos reconocimientos (recibos de sueldo,comunicaciones, etc.), la confesional y testimonial. Se introdujo la ltima reforma en2011. La crisis ha impactado fuertemente en el mbito judicial incrementandonotoriamente la litigiosidad. Se estima que, entre que se cita a proceso, el procesodemora un ao, pero en despidos, no supera los seis meses.

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Art. 3 CPT: Todos los procedimientos y trmites del trabajo se basarn en los siguientesprincipios: a) Gratuidad, por el que todas las actuaciones en los juicios y trmites del trabajo sernabsolutamente gratuitos. b) Inmediacin, por el que es obligatoria la presencia del juzgador en lacelebracin de las audiencias, la prctica de las pruebas y otros trmites. c) Publicidad, por el que lasactuaciones y trmites del trabajo sern eminentemente pblicos, es decir, que a ellos puedan asistir todoslos que libremente as lo deseen. d) Impulsin de oficio, por el que los juzgadores tienen la obligacin deinstar las partes a realizar los actos procesales bajo conminatoria de seguir adelante en caso de omisin.e) Preclusin, por el que el juez, no cumplido por la parte un acto procesal, dentro del tiempo conferidopor la ley, determina la clausura de la etapa procesal respectiva. f) Lealtad procesal, por la que las partesejerciten en el proceso una actividad exenta de dolo o mala fe. g) Proteccionismo, por el que losprocedimientos laborales busquen la proteccin y la tutela de los derechos de los trabajadores. h)Inversin de la prueba, por el que la carga de la prueba corresponde al empleador. i) Concentracin, por laque se evita la diseminacin del procedimiento en actuaciones separadas. j) Libre apreciacin de la

prueba, por la que el juez valora las pruebas con amplio margen de libertad conforme a la sana lgica, losdictados de su conciencia y los principios enunciados. Sistema Legal del Estado Plurinacional de Bolivia(http://silep.vicepresidencia.gob.bo/SILEP/codigosnal).


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IV. De las fuentes materiales de los conflictos.

Los apuntes anteriores respecto de la demora en los procesos en otros pases, estnrelacionados con las fuentes de conflicto y cada sistema procesal pero tambin material

o de fondo en materia laboral.En primer lugar se encuentran las fuentes de estas controversias:a) Las condiciones laborales siniestrantes;b) La irregularidad registral;c) El desconocimiento de derechos laborales y de la seguridad social.Eliminar los supuestos germinales de los conflictos, aparece como la primera deuda y

esto depende fundamentalmente de la inspeccin laboral y de la seguridad social que seencuentra bajo competencia del Poder Ejecutivo. Luego, si un trabajador sufre unsiniestro de trabajo, fue despedido o necesita un beneficio previsional, procura enprimer lugar una respuesta prejudicial o administrativa, etapa en la que se resuelve laamplia mayora de las conflictos. All se encontrar con casos de giles respuestas pero

tambin gruesa morosidad y franca desatencin. En Argentina cada provincia y elmbito nacional tienen organizaciones de administracin laboral integradas en ciertaforma por el Sistema de Inspeccin del Trabajo y la Seguridad Social. Se notan gruesasfallas de coordinacin, inexistencia de cuerpos profesionales de inspectores eficiencias,insuficiencia de personal y medios tcnicos, etc.

Finalmente, agotada la etapa extrajudicial, deviene la ltima respuesta, lajurisdiccional, igualmente diversas segn la provincia. La justicia laboral padece en casitodas las jurisdicciones, sistemas muy atrasados, numerosas instancias y abarrotados decausas. Pueden darse respuestas nacionales o locales, pero en todo caso, es necesario elabordaje de la prevencin y resolucin de conflictos en ambos estamentos.

V. Incremento de los litigios.

El aumento de las demandas y la consecuente actividad judicial en Argentina, tienediversidad de causas. Existe una marcada tendencia a ejercer derechos que, en otraspocas, quedaban archivados sin procurarse una respuesta judicial. Tambin, se notaque, producto de algunas circunstancias que escapan este trabajo, se ha debilitado, porlo menos en algunas jurisdicciones, la composicin administrativa de litigios.

Es una realidad tangible que las demandas judiciales incluyen en la actualidadnumerosos tems relativos a los agravamientos indemnizatorios. Una demanda ordinariararamente se reduce a reclamar unos pocos rubros. Normalmente, se despliegan

persiguiendo sanciones e indemnizaciones agravadas que hacen ms complejos losprocesos, en virtud de la Ley Nacional de Empleo 24.013, las sanciones especiales de laley 25.323 y las modificaciones a la Ley de Contrato de Trabajo (arts. 80, 132 bis, 275).

De otro lado, se ha consolidado la competencia ordinaria judicial para resolver lascontroversias derivadas de siniestros laborales, originariamente o en grado de apelacinde los dictmenes de Comisiones Mdicas segn doctrina CSJN Castillo de 2004). Laexcepcin sera la jurisdiccin de la Ciudad de Buenos Aires por imperio de lasdiscutidas normas de la Ley 26.773. Esta circunstancia, ms la elevacin del nivel delitigiosidad motivada por la legislacin de fondo que contina en cierto modo siendo delista cerrada y por lo tanto imposibilitando a las comisiones mdicas de las sistema deriesgos de trabajo resolver denuncias por enfermedades accidentes no listadas, ms la

disposicin a ejercer derecho y cierto margen tambin de litigiosidad creada, handerivado en un incremento notable de causas laborales.


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Los tribunales laborales deben resolver, en porcentajes equiparables a los conflictosindividuales contractuales, los reclamos por siniestro que, se conoce, deberan seratendidos y liquidados por las Aseguradoras de Riesgos de Trabajo (ART), en todo casocon la intervencin de las comisiones mdicas, sin judicializar. Se trata de una realidadque en principio apareci como coyuntural pero, al parecer, ha llegado para quedarse.

Esta realidad debe ser atendida en tiempo y forma, como es obvio, sin demoras.

VI. Demoras en procesos.

A. Panorama general.

El Informe Barbagelata sealaba a Argentina y su diversidad de jurisdiccionesentre los pases que mayores atrasos prodigaban a sus procesos laborales, incorporandodatos de Buenos Aires, Crdoba, Provincia de Buenos Aires y Tierra del Fuego. De unao y medio para arriba para leer una sentencia.

En esta materia, el pas es muy especial porque el diseo federal ha conformado una

gran dispersin de sistemas procesales laborales. Resulta difcil realizar un relevamientodel conjunto de sistemas procesales provinciales y de la justicia nacional que, como sesabe, es la que se encarga tambin de la resolucin de causas en la Ciudad Autnoma deBuenos Aires, a ms de la justicia federal en la materia. Se toman algunas

jurisdicciones, las ms importantes numricamente, para formarse una idea.

B. CABA.

La jurisdiccin ordinaria de la Ciudad de Buenos Aires es, paradjicamente, decarcter nacional y sostenida por el presupuesto federal. Se ocupa tambin de materiasespeciales reconocidas por la legislacin de fondo (P. Ej. de la Ley de AsociacionesSindicales 23.551). Se mantiene la combinacin de conciliacin laboral administrativaprevia y un proceso escrito de aeja concepcion procesal (Ley 18.345 de facto de 1969,con sus modificaciones). El proceso laboral se desarrolla en tres instancias regulares uordinarias, una administrativa y otra judicial. Son etapas del proceso: 1) Etapaadministrativa prejudicial ante el Servicio de Conciliacin Laboral Obligatoria(SECLO). 2) Primera instancia mediante un sistema escrito, es decir mediatizando laapreciacin de testimoniales y confesionales respecto de lo que luego aprecia el juez ensu sentencia; 3) Recurso ordinario ante la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajoque ostenta adems, facultades para realizar acuerdos plenarios uniformando la

jurisprudencia. En 2013 se cre una tercera instancia judicial ante la Cmara de

Casacin Laboral, fue suspendida.Una vez cumplido con el Servicio de Conciliacin Laboral Obligatorio (SECLO) einterpuesta la demanda en alguno de los 80 juzgados nacionales un tercio de ellos sin

juez designado, para casi tres millones de habitantes y 50.000 causas por ao. Elpromedio de tramitacin desde la presentacin de demanda hasta el dictado de lasentencia en primera instancia supera el ao.

C. Provincia de Buenos Aires.

El proceso laboral en la Provincia de Buenos Aires es muy distinto ya que la ley11.653 establece que las controversias laborales se resuelven en nica instancia, en

juicio oral y pblico, ante tribunales colegiados. El veredicto del tribunal suscripto portres jueces debe dictarse en el plazo de 5 das pronuncindose sobre los hechos


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apreciando en conciencia la prueba rendida y la sentencia se dictar dentro de los veinte(20) das de la fecha del veredicto (art. 44). Puede ser impugnada mediante recursoextraordinario ante la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires. Es un modeloprocesal destinado a garantizar un proceso concentrado y gil. La provincia es muyextensa territorialmente con 14,48 millones de habitantes. Por lo tanto, existe mucha

diversidad de situaciones, pero se estima que un juicio sencillo, sin complicacionesestn tardando dos aos (un despido con una pericia contable sin ms prueba compleja)para el dictado de sentencia. En el caso de un accidente de trabajo por el derecho comnel plazo se extiende hasta cuatro aos. Los casos ante la SCBA son numerosos y sufrengrandes demoras.

D. Santa Fe.

En Santa Fe (desde el 2009, con la reforma del CPLSF por la Ley 13.039) seintrodujo, para determinados casos, el "Procedimiento declarativo con trmiteabreviado" el cual "debera" demorar menos (estimo una duracin promedio, de una

punta a la otra, de 1 ao).Sin embargo, en Rosario, los juicios ordinarios demoran tres aos entre uno y otro

extremo, pero como mnimo. La situacin de Rosario, con 10 juzgados para un millntrescientos mil habitantes, es catica, segn expresin en un encuentro dedicado a suanlisis13. Prcticamente no existen en el Fuero Laboral rosarino juicios que demorensolo 2 aos, en todo caso son los menos. En la ciudad de Santa Fe el promedio sesituara en dos aos. Se habla de juicios ordinarios.

E. Mendoza.

El sistema indica juicios de instancia nica mediante tribunales colegiados. Sinembargo, por Ley 7062 las salas se transformaron en jueces unipersonales de sentenciacon el evidente propsito de agilizar los trmites14. Las decisiones se revisannicamente en recurso extraordinario ante la Suprema Corte de Mendoza. Sin embargo,las fuentes consultadas, indican que los procesos se demoran en promedio entre 2 y 3aos.

F. Crdoba.

El modelo procesal provincial de resolucin de causas es oral, pblico y de instancianica. Es de instancia nica previa instruccin ante diez juzgados de conciliacin. Las

sentencias las dictan once salas compuestas por 33 camaristas que actan de maneraunipersonal. Durante los ltimos seis aos ingresaron al fuero laboral de CrdobaCapital, un promedio de 18.000 juicios ordinarios por ao. Hubo picos de cerca de25.000 procesos. En 2012, se plantearon 22.816 juicios laborales ante diez juzgados quecelebraron 23.322 audiencias de conciliacin. Tan solo por siniestros laborales, sepresentaron 5.508 juicios. Se conciliaron o desistieron algo menos de la mitad, es decir,

13 II Jornadas sobre situacin actual y perspectivas del la Justicia del Trabajo y del ProcedimientoLaboral Santafecinos, organizadas por la Asociacin de Abogados Laboralistas, Rosario, 1/8/14.

14A los efectos del ejercicio de su competencia los tribunales del trabajo, se dividirn en tres salas

unipersonales, las que procedern de acuerdo a las normas de este cdigo, asumiendo la jurisdiccinrespectivamente cada uno de los vocales, en ejercicio de las atribuciones propias del presidente y deltribunal


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tuvieron pronta solucin, pero el resto se elev para el dictado de sentencia. De 3.400juicios que se elevaron en 2006 a la Cmara nica del Trabajo, se pas a 12.000 en2013, es decir, casi se ha triplicado la cantidad de expedientes. Para 2014 se estima queingresarn a resolucin definitiva unos 13.500 juicios. El promedio de demora de un

juicio desde su ingreso a la sala hasta el dictado de su sentencia se estima que ser de

293 das hbiles (1 ao y medio) en 2014 que se suma a la demora en tramitarse laprueba en el Juzgado de Conciliacin. En la Cmara nica del Trabajo se registran unos11.200 juicios sin fijacin de audiencia de vista de causa. Se han producido avancestecnolgicos como el Sistema de Administracin de Causas que registra todos losmovimientos de los juicios y la cdula por correo electrnico. Empero, los servicios

judiciales del fuero laboral no se han adecuado procesal, orgnica ni tecnolgicamentepara la atencin masiva de litigios laborales.

VII. Administracin laboral efectiva.

Es imposible analizar el funcionamiento de la justicia aislado de la efectividad real

de las normas laborales y previsionales mediante su autoejecucin por,fundamentalmente los empleadores, pero tambin el propio Estado. Atacar las fuentesde conflicto, es la tarea esencial del sistema de relaciones laborales. Es la preservacindel orden pblico laboral y de la seguridad social indisponible es tarea de raz no deefectos.

La segunda tarea es la prevencin de los conflictos de trabajo. En este punto, lainspeccin de trabajo, nacional y provincial tiene un rol esencial. Si bien el SistemaIntegral de Inspeccin de Trabajo y de la Seguridad Social (SIDyTySS) segn los arts.28 a 38 de la Ley 25.877 reformado por la ley 26.940 de 2014 15 que permite actuarnacionalmente en la materia. A casi una dcada de vigencia de esta ley, se ha mantenidola misma cantidad de trabajadores irregulares aunque, justicia es decir tambin, seredujo la proporcin de trabajadores no registrados del 40 al 34,5 %.

En concreto, debera reajustarse ese sistema e intervenir fuertemente sobre lossistemas provinciales de inspeccin para asegurar la liquidacin de las fuentes deconflictos laborales por irregularidad, tal como lo permite el art. 30 de aquella ley.

Una etapa posterior, en que el conflicto se ha desencadenado debera ser tratada,como dicen los italianos, intersindicalmente en el seno de la empresa con rganos

15Art. 28. Crase el Sistema Integral de Inspeccin del Trabajo y de la Seguridad Social (SIDITYSS),

destinado al control y fiscalizacin del cumplimiento de las normas del trabajo y de la seguridad social entodo el territorio nacional, a fin de garantizar los derechos de los trabajadores previstos en el artculo 14bis de la Constitucin Nacional, y en los Convenios Internacionales ratificados por la RepblicaArgentina, eliminar el empleo no registrado y las dems distorsiones que el incumplimiento de lanormativa laboral y de la seguridad social provoquen. Integrarn el sistema la autoridad administrativa deltrabajo y de la seguridad social nacional y las autoridades provinciales y de la Ciudad Autnoma deBuenos Aires, que actuarn bajo los principios de corresponsabilidad, coparticipacin, cooperacin ycoordinacin, para garantizar su funcionamiento eficaz y homogneo en todo el territorio nacional ().Mediante la modificacin de los arts. 29 y 30 Ley 29.940 se trato de garantizar una mayor eficacia en elcombate de la irregularidad registral y el cumplimiento de las normas laborales. El ultimo art. dice:Cuando un servicio local de Inspeccin del Trabajo no cumpla con las exigencias de los Convenios 81 y129 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) o con las que se deriven de este captulo, elMinisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ejercer coordinadamente con el Consejo Federal del

Trabajo en concurso con las jurisdicciones provinciales y, en su caso, con la Ciudad Autnoma de BuenosAires, las correspondientes facultades.


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paritarios de tratamiento y resolucin autnomos. Le deben seguir, los servicioslaborales administrativos actuando ms firmemente en la conciliacin (y resolucin, ensu caso) laboral acercando las partes para lograr una solucin de los conflictos. Existeen algunas jurisdicciones una huida o corrimiento del mbito administrativo de losministerios de trabajo hacia la justicia. No parece que sea la mejor alternativa posible.

VIII. Bases para la Reforma Laboral Procesal.

A. Marco institucional.

Para alcanzar el completo derecho a acceso a tutela judicial efectiva (o en serio,dicho de otro modo), deber debatirse una reforma integral y profunda del sistema de

justicia en lo social. Existen alternativas. Una consistira en la creacin de una justicialaboral nica de carcter federal corporizada en tribunales en lo social distribuidos entodo el pas y dotados de un solo cdigo procesal. Obviamente que los procesosdeberan ser orales y concentrados en instancias nicas de resolucin pronta. Los

medios deberan ser suficientes como, por ejemplo, dos jueces por cada juzgado, nuevainfraestructura, despapelizacin del proceso y un tribunal supremo nacional de trabajoque unifica la jurisprudencia. Las cabezas de estas estructuras federales seranprovinciales o regionales y el tribunal central de casacin laboral como segundainstancia unificatoria aunque restringida, no debera tener sede en Buenos Aires.

Una organizacin de estas caractersticas demostrara la atencin que el EstadoNacional otorga a la proteccin del orden pblico laboral y unificara cdigosprocesales, criterios jurisprudenciales y medios materiales destinados al acceso a la

justicia laboral efectiva. El diseo constitucional federalista de Argentina significa unescollo para esta alternativa y requerira de un acuerdo de cesin y absorcin de lasactuales justicias provinciales o bien un sistema de coordinacin completa mediante unPacto Federal de Justicia de Trabajo, tal como existe en el orden administrativomediante el Pacto Federal de Trabajo, Ley 25.21216.

Con un marco legal parecido, se puede igualmente instrumental un marco dereformas laborales procesales provinciales, con la generacin o pactacin de basescomunes que unifiquen rganos, sistemas, programas de digitalizacin, bancos de datos,etc.

Bueno, finalmente existe la alternativa que cada provincia contine decidiendo siencara o no las reformas laborales procesales (administrativas y judiciales) con lo quecontinuara el despropsito de criterios, tiempos, rituales, etc. diversos en cada punto delpas (lase cada provincia). Pero aun en esta alternativa, debera pensarse en

fundamentos nicos o similares de carcter procesal para asegurar aquel acceso ajusticia laboral efectiva.

B. Los cambios imprescindibles.

1. El Proceso Electrnico Laboral (PEL).

16 El Pacto Federal del Trabajo fue suscripto el 29/7/98 entre los gobiernos nacional y de lasprovincias de Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa,

Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, SantaCruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, Tucumn y delGobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.


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Este trabajo no puede ser concluyente, pero posiblemente sea Brasil el pas que msprofunda y rpidamente avanz en materia de reforma procesal laboral. Naturalmenteque muchos pases ya estn implementando sistemas electrnicos de gestin en materia

judicial. Pero en el pas sudamericano, se ha extendido desde 2011 el proceso innovadordenominado Proceso Judicial Electrnico (PJe), que facilita el acceso de todos los

intervinientes judiciales a la misma documentacin y expedientes en tiempo real,evitando realizar copias en papel de los procedimientos que constan de un nmero defolios muy elevado. Se dijo de la organizacin federal de la justicia laboral de Brasil ypor lo tanto es el Consejo Nacional de Justicia (CNJ), el que comanda este proceso17.

Segn Garca Schwartz el objetivo de los cambios es convertirse en una Justicia conpapel cero. Es importante percibir que el PJe/JT no es solamente un sistema detramitacin electrnica de procesos judiciales, tampoco corresponde a la transposicinde los registros hechos en papel para el medio electrnico: es un sistema nuevo, con unaracionalidad nueva, donde todo el proceso judicial es electrnico, desde la peticininicial al archivo final del proceso, pasando por la respuesta del demandado, laaudiencia, los despachos y decisiones interlocutorias, las medidas urgentes, la sentencia,

los recursos y los actos de ejecucin forzosa, y es producido y acompaado por losintervinientes abogados, magistrados y auxiliares del Poder Judicial nica ydirectamente en el seno del software, en tiempo real, a travs de una conexin a internety de tarjetas de certificacin electrnica, firmas electrnicas y contraseas.

En sntesis, simplemente se accede al sistema de manera remota, a partir de unacomputadora con conexin a internet. Con una tarjeta que permite la identificacin delinterviniente (una tarjeta de certificacin electrnica) y una contrasea personal, sonrealizados los actos procesales directamente en el sistema, en tiempo real: la peticininicial, la respuesta del demandado, las excepciones, los recursos, etc. 18

Pues bien, la implementacin de este sistema ampla ciertamente, un cambio culturalconsistente en abandonar prcticas decimonnica de tramitacin de causas y unainversin inicial que, en poco tiempo se recupera al ahorrarse espacio edilicio, papel,tiempos, gastos de funcionamiento y personal. En este ltimo punto, es necesario aclararque los empleados y funcionarios que dejan de invertir tiempo en manejar papel einstancias innecesarias, pueden dedicarse a la sustancia de su rol. Por ejemplo, atender alos demandantes y demandados, realizar la conciliacin con el debido tiempo yatencin, escuchando a las partes y conociendo las causa suficientemente. Y tambin, loque no es poco, a dirigirse al fondo del proceso ya que el ritual se ha simplificado ydespapelizado, para mejorar el dictado de resoluciones y sentencias en tiempo oportuno,pero con mejor estudio y fundamentacin.

17Se sigue: GARCA SCHWARZ, Rodrigo, El Proceso Judicial Electrnico, Revista Catorce Bis,2013, II, Asociacin Argentina de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Crdoba. Se aclara que eltema tiene un desarrollo muy importante en numerosos pases.

18Agrega el jurista brasileo y juez de un tribunal enteramente digita: Se aaden los documentospreviamente digitalizados (en formato PDF) por el interviniente concomitantemente, por upload. Losdespachos, decisiones y sentencias del magistrado tambin son producidos directamente en el sistema, atravs de la misma forma de acceso y autenticacin, tambin en tiempo real. Las actas de audiencias einspecciones, de forma anloga, son introducidas y autenticadas en el sistema. Lo mismo ocurre con todoslos actos practicados por auxiliares de la Justicia, como los conciliadores y peritos. Las intimacionesiniciales se expiden por correo postal, pero, a partir del primero acto del abogado interviniente, lasnotificaciones pasan a ser realizadas totalmente a travs del sistema. Se torna permanentemente visible lafecha de produccin, de integracin al sistema y de autenticacin de todos los actos procesales y cualquier

interviniente puede, desde su propia computadora, a cualquier tiempo, y en tiempo real, visualizar latramitacin integral del proceso judicial y cualesquiera piezas procesales producidas y documentosaadidos.


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2. El sistema orgnico y procesal laboral efectivo.

a. La reforma laboral judicial deber comprender los aspectos procesales,orgnicos, tcnicos e infraestructurales.

b.

Se deben crear Tribunales nicos en lo Social en cantidad suficiente paraatender las controversias en trmite y una Cmara de Casacin o de Apelacin en loSocial en cantidad y con infraestructura adecuada a sus funciones.

c. Los tribunales en lo social deberan a su vez, dividirse en jueces especializadosde: a) Juicios ordinarios; b) Procesos abreviados o urgentes (despidos, menor cuanta,derechos fundamentales) y c) Controversias derivadas de riesgos de trabajo yprevisional,

d. El magistrado del trabajo tendr a su cargo el Juzgado en lo Social, tramitar lainstancia obligatoria de conciliacin, la incorporacin de la prueba y el dictado de lasentencia.

e. Los actos de conciliacin, incorporacin de la prueba y el dictado de sentencias

laborales se concretarn en un plazo mximo promedio no mayor a seis meses.f. Las instancias de conciliacin se realizarn a travs de cuerpos profesionales

especializados dirigidos por el magistrado y dotados de infraestructura y mediosadecuados para la atencin de los ciudadanos demandantes y demandados.

g. Se debe establecer que, preservando el derecho de defensa, la tramitacin de losprocesos laborales debe ser concentrada, oral, pblica, abreviada y especializada en susdiversas ramas (derecho individual, colectivo, riesgos de trabajo).

h. La contestacin de demanda, incorporacin de la prueba y alegatos, deberrealizarse en una audiencia, sin perjuicio de los casos en que la complejidad de la causaamerite su continuidad.

i. Se deber instrumentar el sistema procesal digital. Las actuaciones procesalesjudiciales sern enteramente digitalizadas (demanda, contestacin, ofrecimiento depruebas, notificaciones, documentos, informativas, etc.) y se proveer a la incorporacinde pruebas y oficios mediante interconexin con reparticiones pblicas (AFIP, Correos,Comisiones Mdicas, registros, etc.). Las tramitaciones bancarias debern ser del tipohome banking.

j. Los embargos y otras medidas se debern proveer mediante mandamientosdigitales.

k. La oralidad permite que cualquier ciudadano presencie un juicio y conozca deprimera mano qu juez va a decidir y qu ocurre con el pleito. Esto es una garanta detransparencia democrtica junto, claro est con los registros informticos de acceso las

causas que registra todos los movimientos de los juicios. En este punto debe cuidarseespecialmente preservar la reserva respecto de los bancos de datos y servicios privadosde investigacin para evitar la confeccin de listas negras laborales.

l. Las audiencias de vista de causa se grabarn en vivo y difundirn, salvoexcepciones, mediante el canal judicial de internet y se digitalizarn y archivarn paraconocimiento de las partes y tribunales de sentencia y de revisin. Se crear la oficinade informacin y sistematizacin de doctrina y jurisprudencia judicial laboral de accesopblico.

m. El dictado de la sentencia deber producirse dentro del plazo mximo de los 20das de celebrada la audiencia nica y oral de juicio.

n. La cmara o tribunal de apelacin o casacin en lo social estar compuesta por

salas suficientes para entender los recursos destinados a unificar la doctrina judicial y


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errores in iudicandoe in procedendo, debiendo expedirse en un plazo mximo de tresmeses, salvo casos excepcionales.

o. Sea la CSJN o las cortes o tribunales superiores de provincia, segn el modeloque se elija, deber a los recursos de inconstitucionalidad y en los casos en que existedebate judicial suficiente como para fijar criterios jurisprudenciales orientadores

definitivos. Salvo complejidad de las causas, deber dictar sentencia en un plazo nosuperior a seis meses desde su avocamiento.p. El proceso de transicin entre el sistema actual y el nuevo sistema procesal

judicial laboral no deber dificultar ni entorpecer el acceso a la justicia ni afectarderechos adquiridos, los cargos y carreras judiciales actuales.

IX. Conclusiones.

A. Cuando se habla de mora en la justicia laboral, no se est diciendo solamenteque existe una falla en el Estado o se yerra en un procedimiento. Se alude a la violacindiaria y sistemtica del derecho de acceso a tutela judicial efectiva laboral asegurada por

instrumentos fundamentales sobre Derechos Humanos Laborales.B. Sobre la base de sistemas judiciales laborales de carcter nacional, se visualizaba

hace poco ms de una dcada en el mbito sudamericano una justicia laboraldecididamente morosa. Pero desde entonces, se ha producido un claro y firme procesode reformas laborales judiciales destinada a agilizar los proceso.

C. En trminos generales, puede haber excepciones no exploradas por este informe,Argentina ha sido la excepcin en mbito sudamericano, permaneciendo al margen delos procesos de democratizacin y modernizacin de la justicia laboral en cuanto agarantizar el acceso a tutela judicial efectiva.

D. Se requiere prevencin de los conflictos jurdicos individuales en lo social yreformas profundas en las instituciones administrativas y judiciales. El debate

ciudadano, debe desembocar en la sancin de acuerdos federal, leyes orgnicas yprocesales y una inversin de partidas pblicas que aseguren las transformaciones.

E. Es la ocasin para pensar reformas de raz de los sistemas de administracin yjusticia laboral otorgndoles prioridad en la decisin e inversin social. Deberacomprender la implementacin total y completa del Proceso Electrnico Laboral (PEL)y la reforma procesal que garantice, con el debido resguardo del derecho de defensa, eldictado de sentencias en primera instancia en un plazo de seis meses. La simplificacinde trmites, la oralidad, concentracin, la especializacin de las causas y estructurassuficientes, lo harn posible.

F. Una administracin de trabajo y un Poder Judicial en lo Social que no otorgan

respuestas oportunas y justas son fundamentalmente desreguladoras o flexibilizadorasde la proteccin fundamental que el art. 14 de la Constitucin Nacional promete atrabajadores activos y pasivos. Todo minuto de mora en el proceso laboral, favorece auna de las partes, la ms poderosa. Estas son la cuestin esencial y por esto, la reforma

judicial es urgente.

Acceso a tutela judicial efectiva y la Reforma Judicial Laboral. Por César Arese

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