ACCIONA Informe Gestion Agua

7/22/2019 ACCIONA Informe Gestion Agua

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La gestin del agua en Espaa,anlisis de la situacin actualdel sector y retos futuros

Por qu es necesario llevar a cabo una reforma profunda del actual modelode gestin del agua en Espaa?p10/ Cul sera el modelo ptimo de gestindel agua en Espaa?p34/ Qu benefcios econmicos generara el desarrollodel nuevo modelo?p48


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El documento que presentamos ha sido realizado por PwC, a peticin de Acciona, con la

nalidad de realizar una reexin estratgica y regulatoria sobre el sector del agua enEspaa. El objetivo fundamental del trabajo es impulsar el necesario debate social ypoltico en nuestro pas que permita sentar las bases para una mejora en la gestin delciclo integral del agua y dinamice la inversin en el sector.

Dada la naturaleza del trabajo, PwC ha formado un equipo de trabajo interdisciplinar quecombina profesionales de distintas reas de conocimiento: Estrategia y Operaciones,Legal & Regulatorio y Economics.

Adems, con el n de contar con una visin lo ms global posible PwC ha realizadoentrevistas a mltiples expertos sectoriales a los que agradecemos sus valiosas

aportaciones. Este grupo de expertos cubre a los principales agentes del sector agua enEspaa:

En primer lugar, el equipo de PwC cont con la colaboracin de Acciona, que puso anuestra disposicin la posibilidad de realizar sesiones de trabajo con diferentesdirectivos de la compaa y especialistas en la gestin y construccin deinfraestructuras de agua.

En segundo lugar, PwC recogi la visin de las principales asociaciones sectorialescomo AEAS y ATTA.

En tercer lugar, PwC realiz mltiples entrevistas con responsables pblicos concompetencias en materia de gestin de infraestructuras de agua tanto a nivel nacionalcomo autonmico.

Finalmente, PwC mantuvo entrevistas con inversores nancieros especializados enproyectos de agua y con los responsables de las entidades nancieras encargados denanciar este tipo de proyectos.

Con todo, esto no signica que los participantes en las entrevistas y reuniones de trabajo,de deliberada composicin plural, tengan que identicarse con la literalidad deldocumento nal. Desde PwC queremos de nuevo reiterar nuestro agradecimiento alconjunto de participantes y especialmente a Acciona sin cuya involucracin no habrasido posible la elaboracin del presente documento.


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3

ndice

1. Introduccin 4

2. Resumen ejecutivo 6

3. Por qu es necesario llevar a cabouna reforma profunda del actual modelode gestin del agua en Espaa? 10

3.1. Un nuevo paradigma para el sectordel agua en el siglo XXI 11

3.2. Espaa se enfrenta a importantes retosestructurales en la gestin del agua 19

3.3. El actual marco regulatorio estgenerando ciertas disfunciones en elsector del agua en Espaa 26

3.4. El sector del agua es clave para laeconoma nacional 31

4. Cul sera el modelo ptimo de gestindel agua en Espaa? 34

4.1. Presentacin de los principios del modeloy de sus objetivos estratgicos 35

4.2. Presentacin de las medidas propuestasy anlisis de su impacto en el sector 39

5. Qu benefcios econmicos generarael desarrollo del nuevo modelo? 48

5.1. Benecios macroeconmicos 49

5.2. Reduccin de inecienciasen el sector del agua 54

5.3. Benecios medioambientales 56


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4 La gestin del agua en Espaa, anlisis de la situacin actual del sector y retos futuros

AlcanceTanto en Espaa como a nivel mundialexiste una conciencia creciente sobre laescasez de recursos hdricos y laimportancia de la gestin integral delciclo del agua.

La crisis del agua, las polmicas

interregionales en torno a la asignacindel recurso, las dicultades deabastecimiento y restricciones queperidicamente padecen determinadas

poblaciones junto con una regulacinfragmentada a lo largo del territorionacional, provocan que el agua se nospresente, cada da ms, como un

verdadero problema en Espaa, queafecta a sectores completos de nuestraeconoma y comienza a determinar lascondiciones esenciales de vida de ampliaszonas de poblacin.

Este informe, La gestin del agua enEspaa, anlisis de la situacin actual del

sector y retos futuros, elaborado por PwCpara Acciona, nace de la rme creenciaen la necesidad de realizar un anlisisinterdisciplinar, tcnico-hidrolgico,econmico y jurdico que, con carctergeneral, se ocupe de la realidadhidrolgica de Espaa, teniendo encuenta todos los condicionantes

(directivas europeas, poltica nacional,exigencias medioambientales, marcoregulatorio/tarifario actual, calidad delas aguas, competencia estatal,autonmica y municipal, modalidades degestin, rgimen econmico-nanciero,rgimen sancionador, calidad delservicio, gestin eciente, etc.). Este

anlisis puede servir para impulsar unnecesario debate social y poltico ennuestro pas que permita sentar las basespara una mejora en la gestin del ciclointegral del agua y dinamice la inversin.

Por tanto, consideramos signicativopara el sector del agua realizar unestudio en profundidad de todo unconjunto de cuestiones diversas, aunqueintensamente relacionadas, que slo

encontrarn solucin certera si seestudian globalmente. nicamente aspodrn denirse algunos parmetros yestrategias que inuyan en laconguracin de una verdadera poltica ygestin hidrulica integradora, distintade la actual.

Nuestro trabajo valora los diversosescenarios y modelos posibles en los quese puede articular el sistema espaol

analizando las debilidades y fortalezasde cada uno de ellos, las dicultades

1. Introduccin


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ObjetivosEl principal objetivo del documentoes lograr un entendimiento globalde los retos y las oportunidadesexistentes en el sector del agua enEspaa, as como plantear posiblessoluciones y cambios estructuralesque mejoren el funcionamiento de

dicho sector. Los cambios y propuestasplanteadas a lo largo del documentose caracterizan por llevar anejosbenecios para todos los agentesinvolucrados en el sector: ciudadanos,

Administraciones Pblicas y operadoresespecializados.

Detallamos a continuacin los objetivosparciales en los que hemos segmentadonuestro trabajo:

En primer lugar hemos analizado enprofundidad el conjunto de retos ydicultades a los que se enfrenta elsector del agua en Espaa y que

justican la introduccin de cambioslegislativos profundos quemodernicen el sector.

Este objetivo se desarrolla en laSeccin 3,Por qu es necesario

llevar a cabo una reforma profunda

del actual modelo de gestin del

agua en Espaa?

tcnicas y jurdicas de suimplementacin, as como las soluciones

concretas posibles. Asimismo, analiza ypropone un rgimen adecuado dederecho transitorio.

En este documento se han analizado las

actividades de: aduccin, distribucin,

alcantarillado y depuracin, que formanel ciclo integral del agua. En todo caso elfoco de los anlisis ha sido el aguaconsumida por los usuarios urbanos.Para ello, se han estudiado las

principales variables econmicas queafectan a esta actividad (tarifas delagua, inversiones, costes, eciencia de lared, etc.). No se pretende, pues realizaranlisis alguno vinculado a usosagrcolas o no urbanos, tarea que excedeel mbito de este estudio.

Para desarrollar este anlisis del sectorse ha estudiado la evolucin histricadel sector en Espaa y se ha comparadocon la de otros pases europeos

pertenecientes a la UE y con otros pasesdesarrollados pertenecientes a la OCDE.

Los anlisis presentados se basan en losdatos obtenidos de fuentes pblicas o deorganismos especializados, que cuentancon un profundo conocimiento del sector.

El segundo objetivo del documentopretende denir los objetivos, elmodelo y los principios que deberanregir en el sector del agua en Espaa.Para ello, se ha propuesto una serie de

medidas concretas con la nalidad degenerar debate en el sector ycontribuir as, a construir una solucin

que incorpore las diferentes realidadesy sensibilidades existentes en el sector. Este objetivo se desarrolla en la

Seccin 4,Cul sera el modelo

ptimo de gestin del agua en

Espaa?

Finalmente, el tercer objetivo parcialde nuestro trabajo ha consistido enrealizar una estimacin orientativa delos potenciales impactos y benecioseconmicos para Espaa asociados a

la reforma estructural que se propone. Este objetivo se desarrolla en la

seccin 5:Qu benefcioseconmicos generara el desarrollo

del nuevo modelo?

Introduccin 5


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Por qu es necesario llevar acabo una reforma profunda delactual modelo de gestin delagua en Espaa?La creciente escasez de agua estforzando un cambio en la concepcinsobre este recurso, as como los modelosexistentes para gestionarlo. En la

actualidad, el nuevo paradigma concibeal agua como un recurso bsico para la

vida humana que ha de ser gestionadocomo un bien econmico escaso decreciente valor.

El sector del agua en Espaa se enfrentaa un conjunto de importantes y urgentesretos medioambientales (escasez deagua e incumplimiento de la normativaeuropea) y econmicos (dcit deinversiones y tarifas insucientes pararecuperar los costes incurridos en los

servicios de agua y acometer las nuevasinversiones). A estos retos hay queaadir las deciencias del marcoregulatorio actual (elevado nmero de

AA PP con competencias, y ausencia deun marco regulatorio lo sucientementeestable y predecible). Todos estosfactores obligan a llevar a cabo unaprofunda reexin sobre el actual marcoregulatorio y de gestin del agua, con eln ltimo de identicar iniciativas demejora.

Adems de los retos estructuralesexpuestos previamente, el sector delagua en Espaa est padeciendo ciertasdisfunciones, como la falta de unidad demercado: dependiendo de la localidaden que se ubique el consumidor, existendiferencias signicativas en las tarifas

pagadas por los ciudadanos por serviciossimilares y hay tambin diferencias enlos conceptos que incluyen dichastarifas. Estas diferencias, a su vez, noresponden a una lgica econmica o deescasez, sino que estn inuidos pormltiples factores, muchos de ellosajenos al propio sector.

Por otra parte, desde un punto de vistaoperativo, se percibe cierta incapacidadpara reducir las prdidas de agua en lared de distribucin y mejorar as laeciencia de las infraestructuras.

Cul sera el modelo ptimode gestin del agua en Espaa?Considerando las nuevas tendenciasmundiales en modelos de gestin del aguay teniendo en cuenta los retos a los que seenfrenta el sector en Espaa, parececonveniente la creacin de un nuevomarco legislativo y regulatorio que aporteestabilidad y predictibilidad al sector ypermita tanto atraer las inversiones que se

2. Resumen ejecutivo


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Resumen ejecutivo 7

Figura 1.Principales retos a los que se enfrenta el sector del agua en Espaa y que sugieren la necesidad de reformar el modelo actual degestin.

Retos medioambientales yasociados a la normativa EU Retos econmicos

Retos del marco regulatorioy de gestin

Espaa es uno de los pases de la EU con

mayor estrs hdrico

Espaa muestra unos niveles de

inversin inferiores a la media

comunitaria en materia de agua

Espaa cuenta con un marco regulatorio

en el que intervienen un elevado nmero

de AA.PP.

> 0,30

< 0,100,20 - 0,30

0,10 - 0,20

Retos del sector del agua

PoloniaAustria

Rep. ChecaFranciaAlemania

UKHungraBlgica

HolandaRumana

ItaliaEspaaSuecia

0,73

0,0 0,4 0,8

0,43

0,370,28

0,270,230,23

0,220,210,21

0,12

0,110,10

CAPEX/PIB(%)

UE 0,27

0 6 12

23

44

4

4

555

5

6

77

12

Nivelesde

AA.PPHolanda

Canada

AustraliaIsrael

Corea

Mexico

Francia

Italia

Portugal

UK

Espaa

Nueva Zelanda

USA

Grecia

necesitan como, en paralelo, facilitar queel consumo del agua sea economicamenteeciente y medioambientalmentesostenible a largo plazo.

En primer lugar, se considera necesariala creacin de un marco economico

previsible y homogneo para laprestacin de servicios. En respuesta a

Fuente: FAO: Aquastat, 2008-2012. Fuente: Global Water Intelligence: Global WaterMarket 2011. Fuente: OCDE: Water Governance in OECDCountries, 2011.


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Alcanzar la sostenibilidad econmicadel sector y la autosucienciananciera, garantizando que las

tarifas del agua reejan elmente loscostes reales en los que se incurrepara suministrar el servicio a losconsumidores. De esta manera se

cumplira con el principio de

recuperacin de costes sancionado en

la Directiva Marco del Agua, y con lasdiversas recomendaciones que haemitido la OCDE a este respecto.

Para asegurar el xito en laimplementacin de la metodologa, seplantean otras iniciativas de apoyo, como:

La vinculacin de incentivoseconmicos a la aplicacin de la

metodologa para los municipios.

La denicin detallada de lascompetencias municipales en aguapara evitar duplicidades y propiciar laconsecucin de economas de escala yde alcance para aquellas actividadesen las que sea ms eciente la gestinen instancias supra-municipales. En la

medida en que los servicios de gestindel agua sean suministrados a unmayor nmero de usuarios, los costesunitarios decrecen debido a las

esta prioridad, se propone la

implantacin de una metodologanacional de obligado cumplimiento para

el clculo de las tarifas del agua urbana.Esta medida ayudara a la consecucinde los siguientes objetivos:

Fomentar que la toma de decisionesen el sector del agua se haga a travsde consideraciones tcnicas yprevisibles, primando laindependencia frente a otrosintereses.

Favorecer la competencia en laprestacin de servicios, impulsada por

la transparencia y predictibilidad delmodelo econmico.

Minimizar la prima de riesgo para elinversor en el sector: de este modo, seatraer capital al sector y se podrnrealizar las importantes inversionesmedioambientales y de calidad desuministro que Espaa necesita

acometer.

Garantizar una homogeneidad en los

criterios de clculo de las tarifas entoda la geografa nacional, evitandoposibles agravios comparativos entreciudadanos y consumidores.

Figura 2.Esquema con las iniciativas de mejora para el modelo de gestin del agua en Espaa.

Propuestas bsicas

Impactos macroeconmicos

+

=

Nuevas competencias relacionadascon el sector agua

1. Metodologa nacional para el

clculo de las tarifas del agua.Asignacin de competencias

regulatorias a alguna estructura pblica

Desarrollo de la metodologa.

Emisin de informes vinculantes.

Resolucin de conflictos.

Fiscalizacin del cumplimiento

de la metodologa.

Competenciasfundamentales

2. Incentivos econmicos para laaplicacin efectiva de la metodologa.

3. Definicin de las competencias

municipales en agua.

4. Establecimiento del principio

de separacin de actividades.

5. Incremento de las competencias

de las comisiones de precios.

Beneficios

macroeconmicos

Eliminacin de

ineficiencias

Beneficios

medioambientales


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Resumen ejecutivo 9

embargo, slo una de ellas est encargadade facturar los servicios a los usuarios ydespus tendr que liquidar los servicios

realizados por otros proveedores. Por ello,en la medida que haya una separacinjurdica, contable y funcional ser ms fcilel trabajo conjunto de distintos operadores,que podran tener una naturaleza distinta:sociedades pblicas, mixtas o privadas.

Por ltimo, para poder hacer frente a losdistintos retos a los que se enfrenta elsector, se considera necesario que

alguna institucin o ente asuma unaserie de competencias con el objetivo degarantizar un marco regulatorio estable

y predecible. Estas nuevas competenciasdeberan incluir, al menos: el desarrollode la metodologa, la emisin deinformes vinculantes en relacin con laaplicacin de la metodologa en lospliegos de contratacin1y la resolucinde conictos (arbitraje).

En la gura 2 se resume el conjunto demedidas anteriores. Este conjunto demedidas forma un paquete de iniciativasque podran ser la base para llevar a

cabo un debate profundo entre losdiversos agentes del sector.

Qu benefcios econmicosgenerara el desarrollo delnuevo modelo?La reforma estructural del modelo degestin del agua en Espaa traera

economias de escala. Por otra parte, el

propiciar una gestin integral delciclo del agua para un conjunto de

usuarios permite obtener economiasde alcance ya que un nico operadorgestiona todas las fases del ciclo.

El incremento de las competencias delas comisiones de precios u organismossimilares autonmicos, con el objetivode que supervisen la correctaaplicacin de la metodologa estatal.

La introduccin de la separacin jurdica,contable y funcional de aquellassociedades o administraciones

relacionadas con la gestin deinfraestructuras de agua. En este caso, elobjetivo es evitar subvenciones cruzadasentre distintas actividades y asegurar quelos recursos obtenidos para la gestin delagua se dedican a este n. Adems, estamedida ayudara a obtener datosoperativos y econmicos del sector yfacilitara la liquidacin econmicacuando distintas sociedades o

administraciones prestan diferentesservicios a un mismo colectivo de

consumidores.

En ocasiones hay varios operadoresgestionando distintas fases del ciclo delagua para un mismo colectivo de usuarios.Por ejemplo es posible que una sociedadest encargada de la distribucin mientrasque otra lo est del saneamiento. Sin

1Se refiere a los pliegos de los concursos y concesiones que desarrolle cualquier Administracin Pblica y que estn vinculados con infraestructuras de agua.

Figura 3.Principales beneficios econmicos al desarrollar un nuevo modelo de gestin del agua en Espaa.

Generara un incremento de las

inversiones de 15.700 M en el

perodo 2013-2021, traduciendose en:

Un impacto agregado en el PIB de

12.600 M (0,1362% sobre el PIB

anual).

La creacin de 23.700 nuevos

empleos.

Un incremento de la recaudacin

tributaria de 6.900 M.

Permitira eliminar ineficiencias

derivadas del derroche de

agua por valor de 2.500 M.

Permitira ahorrar 13.300 M

en costes de suministro por la

mejora de la eficiencia en la

red y la reduccin de las

prdidas de agua.

Recuperacin de caudales contaminados.

Mejora en la flora y fauna e impulso a la

reutilizacin del agua.

Reducira las emisiones de CO2en casi 2

millones de toneladas en el perodo

2013-2021, valoradas en 12,2 M.

Beneficios macroeconmicos

Eliminacin de ineficiencias

en el sector agua Beneficios medioambientales

Cambio del marco regulatorio

consigo una serie de benecioseconmicos que desarrollamos a

continuacin.

En primer lugar, el desarrollo de unmarco regulatorio estable y predecibleatraera inversin de operadoresespecializados, dinamizando la

economa y generando empleo. Por otraparte, se fomentara lainternacionalizacin de las empresas

espaolas en un sector en el que yacuentan con slidas credenciales, y segarantizara el cumplimiento de lalegislacin comunitaria en materia deagua (especialmente relevante la

asociada con el saneamiento ydepuracin que requiere de fuertesinversiones), evitando as posiblessanciones.

Desde PwC hemos realizado una

estimacin del potencial impacto

macroeconmico de una reformaestructural del sector, y el resultado esque el nuevo modelo de gestin del aguapodra generar un incremento de lasinversiones de 15.700 millones de euros

durante el perodo 2013-2021,traducindose en un impacto agregadoen el PIB de 12.600 millones de euros yen la creacin de 23.700 nuevosempleos.


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Con el n de valorar una potencialreforma sobre el actual modelo degestin del agua en Espaa, se hananalizado los siguientes aspectos:

Principales macrotendenciasexistentes a nivel internacional enesta materia. El objetivo de esta

primera tarea es identicar lasmejores prcticas que se estnimplementando fuera de nuestrasfronteras.

Casustica espaola y realidad delsector del agua en nuestro pas. Enesta segunda fase se ha efectuado undiagnstico de los retos actuales yfuturos a los que se enfrenta el sector,considerando la validez de losmodelos de gestin vigentes enEspaa y su capacidad para hacerfrente a dichos retos.

El resultado de esta primera parte de

nuestro trabajo se presenta en losepgrafes que resumimos acontinuacin:

En el epgrafe 3.1: Un nuevoparadigma para el sector del agua en el

siglo X XI, se detallan las principales

tendencias existentes en lo referente

a la gestin del agua en el mundo, ascomo los profundos cambiosexperimentados por el sector en losltimos aos.

En el epgrafe 3.2: Espaa seenfrenta a importantes retos

estructurales en la gestin del agua,

se presentan los principalesproblemas y las dicultades(medioambientales, econmicas yregulatorias) a los que se enfrenta elsector del agua en Espaa.

En el epgrafe 3.3: El actual marcoregulatorio est generando ciertas

disfunciones en el sector del agua en

Espaa, se describen y analizan lasconsecuencias negativas que estocasionando para la sociedad y elsector la ausencia de un modelo de

gestin ptimo en materia de agua.

En el epgrafe 3.4: El sector del aguaes clave para la economa nacional, se

recogen diversos argumentos queilustran la importancia del sector del

agua para la economa espaola, ascomo la necesidad de contar con una

legislacin actualizada que aporteestabilidad y predictibilidad a unsector clave para la economa.

3. Por qu es necesario llevar a cabo unareforma profunda del actual modelo de

gestin del agua en Espaa?


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Por qu es necesario llevar a cabo una reforma profunda del actual modelo de gestin del agua en Espaa? 11

Introduccin

Hasta nales del siglo XX, la preocupacinpor el acceso al agua estuvo muy reducidaa determinadas zonas geogrcas de granescasez y no se plante como un problemade escala global. El paradigma tradicionalconsideraba que el agua no era un recursoescaso, sino que estaba mal distribuido.

As, los problemas de escasez de agua quesufran ciertas regiones ms secas y ridaseran, si bien graves, localizados yconsecuencia de un mal reparto del

recurso. En Espaa tambin se viva estarealidad con la dicotoma de la Espaa

hmeda y la seca, y las polticas de agua secentraron en transvases y en la realizacinde grandes obras hidrulicas, como presaso desaladoras.

Sin embargo, una demanda de aguacreciente, unida a una reduccin de los

recursos hdricos renovablesconsecuencia, entre otras razones, de los

efectos del cambio climtico y elcalentamiento global, estn provocando

3.1. Un nuevo paradigma para el sector delagua en el siglo XXI

un intenso cambio en el paradigma de la

gestin del agua, haciendo del problemade la escasez de agua una cuestingeneral a nivel global, que afectartanto a pases desarrollados como en

desarrollo.

La creciente escasez de agua estforzando un cambio en la concepcinque se tena de este recurso y de losmodelos para gestionarlo. En laactualidad, el nuevo paradigma

concibe al agua como un

recurso bsico para la vida

humana, que ha de ser

gestionado como un bien

econmico escaso de creciente

valor. Por ello, los nuevos modelostienen que conciliar las diferentesdimensiones del agua y buscar unequilibrio entre todas ellas:

El agua es un bien pblico deprimera necesidad. Se debegarantizar un adecuado acceso para


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los consumidores en unas condiciones

asequibles, justas y equitativas, demodo que se reparta el recurso,

evitando concentraciones de poder,se han de estructurar las tarifas demanera que los usuarios con menor

poder adquisitivo tengan acceso alservicio y se deben repartir los costesequitativamente.

El agua es un bien econmicoescaso. Se ha de garantizar elreemplazo y mantenimiento de losactivos en el largo plazo. Para ello, losujos de caja obtenidos en la gestindel agua han de garantizar la

conservacin del valor de dichosactivos, la gestin debe garantizar laeciencia operativa y los precios hande ser una seal de los costes reales

que se incurren para proveer de agua alos consumidores.

El agua como un elementoclave en el medioambiente. Es

necesario desalentar el agotamiento

de un recurso natural crtico como elagua, promocionando el consumoresponsable para garantizar lapreservacin de las funcionesecolgicas del agua y para minimizarla alteracin de sus cauces naturales.

Este cambio de paradigma del sector delagua est teniendo importantesconsecuencias. En primer lugar ha tradoconsigo la aparicin de nuevosmodelos de colaboracin pblico-

privada,que por una parte facilitan la

movilizacin de los recursos econmicosnecesarios para desarrollar nuevasinfraestructuras y que, adems, fomentanuna gestin eciente y sostenible. Ensegundo lugar este cambio de paradigmaest propiciando la adaptacin delos marcos regulatorios,que se

actualizan para dar respuesta a los nuevosretos del sector.

Figura 4.Transicin hacia el nuevo paradigma del sector del agua en el siglo XXI.

En el siglo XX se consideraba que los

problemas del agua se deban a un

mal reparto, y no a la escasez.

El sector del agua debe

garantizar el adecuado acceso

para los consumidores en unas

condiciones asequibles, justas

y equitativas

La gestin del agua ha de

garantizar el reemplazo y

mantenimiento de los activos

en el largo plazo

El sector del agua debe

desalentar el agotamiento de un

recurso natural crtico como es

el agua

El nuevo paradigma refleja que la escasez

del agua se convertir en un problema a

nivel global, lo que obliga a tener en cuenta

las 3 dimensiones del agua.

Visin tradicional

de la gestin del agua

El agua como bien pblico

bsico y esencial

El nuevo paradigma del sector

del agua en el siglo XXI

El agua como bien

econmico escaso

El agua como un elemento

clave en el medio ambiente

Dimensiones del agua

Implicaciones

Nuevos modelos de colaboracinpblico privada

Reformas del modelo de gestinmediante adaptaciones del

marco regulatorio


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Figura 5.Comparacin del porcentaje de la poblacin mundial sufriendode la escasez de agua.

Figura 6.Comparacin del porcentaje de la superficie espaola en riesgode desertificacin.

2010

Extremo

Alto

Bajo

Alto

Medio-Alto

Moderado

Bajo

Riesgo de escasez

20032020 2007 2013

El problema de la escasez deagua como principal razn queexplica el desarrollo del nuevo

paradigmaLas proyecciones y estudios realizadospor los principales organismosinternacionales sugieren que elproblema de la escasez de agua, lejos demitigarse, continuar agravndose en elmedio y largo plazo.

Se prev que el porcentaje de poblacinque habitar en zonas donde existe unriesgo de escasez de agua extremo o altoalcanzar el 29% en 2020. Esteporcentaje supone prcticamente

triplicar el valor existente en 2010, quese situaba en torno al 10%. Espaa no es

ajena a esta realidad, como indica elhecho de que entre 2003 y 2007 elporcentaje de supercie espaola en

riesgo de deserticacin haya pasadodel 31 al 37%. Otras fuentes, comoWater Intelligence, arman que enEspaa en 2008 el 34% de la poblacin

viva ante un riesgo considerable deescasez de agua.

Ante el problema de la escasez, el nuevoescenario para la gestin del agua buscaintegrar las tres dimensiones bsicas delagua y garantizar as una gestinsostenible y eciente de lasinfraestructuras. En los siguientespuntos se han analizado cada una de

estas dimensiones.

3% 6%

31% 37% 40%

69% 63% 60%

7%

23%

53%

36%

4% 4%

33% 31%

Riesgo de Desertificacin

Fuente: ONU: Managing Water under uncertainty and risk, 2012. Fuente: MAGRAMA: Programa de Accin contra la Desertificacin, 2008 y Centrode Investigaciones sobre la Desertificacin, 2013.


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Dimensiones del agua: 1.El agua como bien pblicobsico y esencial

El agua es un bien bsico y esencial paratodas las actividades que realizamos losseres humanos. Por ello, los modelos de

gestin han de tener entre susprioridades proveer de este recursofundamental al conjunto de la poblacin

en condiciones de equidad. Todava un13% de la poblacin mundial no tieneacceso a agua potable.

Figura 7.Agua total utilizada por un ciudadano medio en Espaa en un ao y porcentaje de la poblacin mundial con acceso alabastecimiento.

4.000

m3

3.734 40,9%

37,8%

16,8%

4,5%

Total agua

utilizada por

una persona enun ao

Agua utilizada

en los

productosagrcolas

consumidos

El consumo domstico (el agua para

beber, limpiar o cocinar) slo

representa el 4,5% del agua

consumida por una persona en

Espaa al ao (3.734 m3/ao).

Agua utilizada

en los

productosganaderos

consumidos

Agua utilizada

en los

productosindustriales

consumidos

Agua utilizada

en el hogar

En 2010, casi 900 millones de

personas en el mundo no

tiene acceso al agua potable

ONU

2.000

0

Fuente: ONU: Managing Water under Uncertainty and Risk, 2012 y WaterFootPrint Network, 2005.

13%

87%

1.527

1.411

639

167

Personas sin acceso a

abastecimiento

Personas con acceso aabastecimeinto


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Dimensiones del agua: 2.El agua como bien econmicoescaso

La no consideracin del agua como unbien econmico escaso trae asociadasnumerosas disfunciones en la gestindel recurso. Las ms relevantes son:

Una creciente obsolescencia de losactivos involucrados en el ciclo integraldel agua: plantas de potabilizacin,redes de distribucin, alcantarillado,plantas de depuracin, etc. Este graveproblema de obsolescencia estafectando signicativamente a lospases desarrollados. De hecho, en

Estados Unidos se prev que si no setoman medidas extraordinarias,aproximadamente el 45% de los

activos de la red de distribucin deagua se encontrarn en un estado noapto para desempear correctamente

su funcin.

Por otra parte, el hecho de que el preciodel agua no repercuta el coste realincurrido en desarrollar el servicio,desincentiva la inversin y empeora laeciencia (aumento de las prdidas deagua), generando un exceso dedemanda con el consiguientedespilfarro de un recurso escaso y

valioso. Sirva de ejemplo el casoespaol, donde entre 2007 y 2010 seredujeron las inversiones en las redes

de distribucin de agua un 19% y seincrementaron las prdidas de agua en1,9 bps, desde el 24% al 25,9%.

Red de distribucin rehabilitacin

Red de distribucin nueva

Prdidas de agua

Figura 8.Evolucin de la obsolescencia de la red de distribucin de aguaen EEUU.

Figura 9.Relacin entre las inversiones en la red de distribucin y lasprdidas de agua en Espaa.

1982

Excelente

Bueno

Regular

Muy Malo

Malo

Psimo0 20%

500 25%

1.000 30%

702

446 454

374

M

2020 2007 2008 2009 20102000

Fuente: EPA: Community Water System Survey, 2006. Fuente: Global Water Intelligence: Global Water Market 2011 e INE: Encuestasobre el Suministro y Saneamiento del Agua, 2010.

10%

23%

45%

-19%

344

24%

25,9%

220284

237

226170 137

358


16/60


Dimensiones del agua: 3.El agua como un elemento claveen el medioambiente

El agua juega un rol en el medioambientey en los distintos ecosistemas quetransciende al de bien bsicopara el

hombre. Este hecho hace que la casitotalidad de los modelos avanzados degestin garanticen una explotacinsostenible desde el punto de vistamedioambiental que proteja el acceso alagua para futuras generaciones.

En la actualidad, los recursos hdricos se

encuentran sometidos a una fuerte

presin, por lo que es necesario

introducir mecanismos que incentivenun consumo responsable y que

favorezcan la inversin en los activosque permiten una explotacin eciente yrespetuosa con el medioambiente.

La no consideracin de la dimensin

medioambiental del agua en los modelosde gestin tradicionales ha provocadoun grave deterioro en la calidad de losrecursos hdricos a nivel mundial,incrementando las tasas de

contaminacin del agua en todo elplaneta.

Figura 10.Evolucin del nivel de contaminacin de los ros en el mundo.

1970

30%

33%

40%

20502000

Fuente: Past and future trends in grey water footprints of anthropogenic nitrogen and phosphorus inputs tomajor world rivers, 2011.

20%

30%

40%

% Ros Contaminados


17/60


Nuevos modelos decolaboracin pblica-privadaen la gestin del agua

Una de las consecuencias del cambio devisin respecto a la gestin del agua hasido el desarrollo de nuevos modelos decolaboracin pblica-privada. Lasrazones que explican el desarrollo deeste tipo de colaboraciones en el sectordel agua son varias:

En primer lugar, este tipo decolaboraciones hace ms fcil lananciacin de proyectos, que en elcaso del agua requieren de fuertesinversiones. Adems, este tipo de

colaboraciones reducen el nivel deendeudamiento de las

Administraciones Pblicas, ya que unagran parte de los fondos necesariosson proporcionados por los agentesprivados.

Por otra parte, dado el perl tcnico yespecialista de los agentes privadosdedicados a la gestin del agua, suparticipacin contribuye a mejorar laeciencia en la operacin,

especialmente cuando se desarrollaninfraestructuras en geografas donde

el sector pblico no cuenta con unagran experiencia de gestin.

Finalmente, los modelos decolaboracin pblica-privada, bajouna regulacin y supervisinadecuada, son capaces de garantizarque el recurso sea accesible a losconsumidores y que, adems, suexplotacin siga los criterios desostenibilidad econmica y ecienciaoperativa.

Inducidos, por tanto, en gran medidapor la obsolescencia de lasinfraestructuras y los requerimientos de

capital asociados a las nuevasinversiones, se ha experimentado uncrecimiento exponencial en el nmerode personas que reciben los servicios deabastecimiento y saneamiento del aguaa travs de modelos de colaboracinpblica-privada. Generalmente sepotencia esta colaboracin en la gestinintegral del ciclo del agua, de maneraque un mismo operador especializado

gestione la totalidad de las actividadesen la cadena de valor del sector

(captacin, potabilizacin, distribucin,alcantarillado y saneamiento).

800

50 55 50

282

169

313

569

423

791

400

0

Millones de

personas

20001990 2011

Figura 11.Evolucin del nmero de personas en el mundo que recibenservicios relacionados con el ciclo del agua a travs de modelosde colaboracin pblico-privada.

Fuente: Pinsent Masons Water Yearbook 2011-2012.

Slo distribuicin

Slo saneamiento

Ambos


18/60


Reformas del marcoregulatorio del sector del aguaen pases desarrollados

Este cambio de paradigma est teniendoefectos no solo en los modelos degestin, sino tambin en los marcosregulatorios de pases desarrollados quereaccionan ante esta nueva realidad.

Los principales retos que buscanresponder son fundamentalmente dos: (i)garantizar la autosuciencia nancierade los servicios de abastecimiento ydepuracin del agua y (ii) mejorar la

coordinacin entre los distintos entes

pblicos con competencias en la gestindel agua.

La creacin de organismos reguladoresque aporten transparencia a los

mecanismos de jacin de los precios delagua y la adopcin de medidas quefavorezcan la mancomunacin demunicipios para obtener economas deescala y lograr una explotacin mseciente son las medidas ms comunesque estn siendo implementadas por lospases desarrollados de la OCDE.

Figura 12.Ejemplos ilustrativos de pases de la OCDE que han desarrollado recientemente cambios legislativos relevantes en el marcoregulatorio del sector del agua.

El gobierno australiano aprob un nuevo marco regulatorio, llamado Water Act(2007), que tenia

como principal objetivo crear un mercado que permitiera gestionar el agua como un bien escaso.

Adicionalmente el gobierno austral iano cre 2 nuevas agencias(el COAG y elMurray-Darling

Basin Authority)con la misin de: (I) coordinar las diversas AAPP involucradas en la gestin del

agua y (II) garantizar la implementacin de las polticas aprobadas en la Water Act.

Por ltimo el gobierno australiano aprob la Water Sensitive Australian Cities. El objetio de esta

iniciativa es potenciar la gestin integrl del agua en los municipiosfomentando la creacin de

estructuras supra-municipales que garanticen la sostenibilidad medioambiental.

En 2009 Nueva Zelandabajo el nombre deNew Start for Fresh Water Programmeinici un

programa para redefinir su poltica en materia de agua con el objetivo global de contar con una

planificacin estratgica en materia de aguay asegurar su inplementacin. Entre estas medidas

est que el ministerio asuma las competencias en materia de tarifas pagadas por usuarios.

En 2007 Israelcrea un regulador nacional

(Water Authority Council) que concentra todas

las competencias en materia de aguay que

es el encargado de coordinar todas las acciones

gubernamentales.

Reforma estructural con la aprobacin de una

nueva ley de aguas en 2005que

homogeinizaba la gestin. Con esta reforma el

pas se divide en 10 demarcaciones

hidrogrficas, donde se realiza una gestinintegral.

La creacin de un comitque tiene la misin de

mejorar la integracin vertical en la gestin del

agua, asegurando que las decisiones en poltica

de agua se desarrollan apropiadamente a nivel

municipal.

El gobierno ha creado el Water Gobernace

Centerque tiene como misin disear las

medidas de mejora en los modelos de gestin

de agua para mejorar los sistemas de

informacin de agua para la toma de decisiones.

Australia

Israel

Portugal

Nueva Zelanda

Blgica

Holanda


19/60


IntroduccinEl sector del agua en Espaa se enfrentaen la actualidad a un conjunto de retoscon la suciente entidad como paragenerar un profundo debate acerca de lanecesidad de reformar el marcoregulatorio y de gestin actual.

Estos retos pueden ser clasicados en:

(i) retos y decienciasmedioambientales, (ii) retos ydeciencias econmicos y (iii) retos ydeciencias del marco regulatorio y degestin actual.

3.2. Espaa se enfrenta a importantes

retos estructurales en la gestin del agua

Figura 13.Mapa de la escasez de agua de los pases europeos segn el ndice de estrs hdrico.

> 0,30

< 0,100,20 - 0,30

0,10 - 0,20

1. Retos medioambientales a losque se enfrenta el sector delagua en EspaaEspaa es uno de los pases europeos

con mayor escasez de agua, hecho quese reeja en su alto estrs hdrico.

Mientras que el ndice medio de estrshdrico2en Europa es de 0,14, en Espaa

este valor alcanza 0,32 (el tercero mayorde toda Europa, solo por detrs de Malta[con un valor de 1,1] y de Blgica [conun valor de 0,41]). El alto estrs hdrico

Fuente: FAO: Aquastat, 2008-2012.

2

Cociente entre el agua abstrada y los recursos hdricos renovables


20/60


Figura 14.Tasas de abstraccin y de recursos hdricos renovables por habitante (Espaa vs UE-15).

Recursos hidricos por habitante (m3/hab./ao)

FinlandiaSuecia

HungraAustriaGrecia

PortugalPases Bajos

FranciaItalia

EspaaReino Unido

AlemaniaBelgicaPolonia

Rep. Checa

Dinamarca

0 5.000 20.000 25.000

-60%

Fuente: FAO: Aquastat, 2008-2012. Fuente: FAO: Aquastat, 2008-2012.

Abstraccin por habitante (m3/hab./ao)

0 500 1.000

GreciaPortugal

ItaliaEspaa

Paises BajosBlgicaHungraFranciaAustria

AlemaniaPolonia

FinlandiaSuecia

Reino UnidoRep. Checa

Dinamarca

+62%

3Directiva Marco del Agua (2000).

de Espaa es consecuencia tanto de la

falta de recursos hdricos renovables(60% inferiores a la media

comunitaria), como de las altas tasas deabstraccin existentes (62% superioresa la media europea).

En la actualidad, Espaa no cumplecon la legislacin comunitaria enmateria de depuracin del agua

urbana. Concretamente, nuestro pasest especialmente alejado de cumplirlos objetivos que ja la DMA3para la

depuracin en municipios de ms de10.000 habitantes (solo el 32% de losmunicipios espaoles mayores de10.000 habitantes cuenta con lossistemas de depuracin terciarios que

exige la legislacin comunitaria).


21/60


Figura 15.Mapa del grado de cumplimiento de la directiva sobre el tratamiento de las aguasresiduales urbanas.

Figura 16.Nivel de Cumplimiento de la implementacin de sistemas de tratamiento terciarios.

Cumple los 3 artculos No aplicable

Datos no presentadosSolo cumple 1 de los3 artculos

No cumple ningunode los 3 artculos

Fuente: Comisin Europea: Sexto informe de la Comisin sobre la aplicacin de la Directiva sobre eltratamiento de las aguas residuales urbanas, 2011.

Fuente: Comisin Europea: Sexto informe de la Comisin sobre la aplicacin de la Directiva sobre eltratamiento de las aguas residuales urbanas, 2011.

100500

%AlemaniaAustria

FinlandiaHolanda

DinamarcaGreciaSuecia

ItaliaFranciaBlgicaEspaa

PortugalPoloniaIrlanda

-64%

MediaUE


22/60


2. Retos econmicos a los que seenfrenta el sector del agua en

Espaa

Los principales retos econmicos a losque se enfrenta el sector del agua enEspaa son: (i) una insuciente actividadinversora en comparacin con los pasesde nuestro entorno y (ii) la existencia deunos precios por el agua consumida queno permiten cubrir la totalidad de loscostes incurridos tal y como indican lasdirectivas y normas comunitarias.

Espaa es el pas de la UE dondehistricamente las inversiones(CAPEX) en agua tienen menor peso

en comparacin con los costes deexplotacin (OPEX), y es el pas dondelas inversiones en agua sobre el PIBtienen el porcentaje ms bajo (0,1% vs0,27% de media).

Espaa cuenta, por tanto, con undcit estructural de inversiones enagua en un momento en el que las

Figura 17.Evolucin de las inversiones en agua en los principales pases europeos y anlisis de la relacin

entre los gastos de explotacin (OPEX) y las inversiones (CAPEX).

Figura 18.Porcentaje que representa la inversin en proyectos de infraestructuras de agua (CAPEX) sobre elPIB en los principales pases de la UE en 2010.

25

Media UE

Media UE

20151050-5-10-15

0,73

Polonia Francia Hungra Blgica Holanda Rumania Espaa SueciaItaliaUKAlemaniaAustria Rep.Checa

0,430,37

0,280,27 0,23 0,23 0,22 0,21 0,21

0,12 0,11 0,10

0,0

0,4

0,8

CAPEX/PIB(%)

1

2

3

4

OPEX/CAPEX, 2010

Crecimiento CAPEX, (2007-2010) (%)

Espaa ha sufrido elmayor recorte deinversiones (CAPEX)entre las potenciaseuropeas.

Tamao de la bandera:Mercado del agua

En los mercados de los principalespaises europeos las inversiones (CAPEX)tiene ms peso frente a los gastos(OPEX). De media el ratio OPEX/CAPEXse situa en torno a 2 mientras que enespaa alcanza valores prximos a 4.

Fuente: Global Water Intelligence: Global Water Market 2011.



23/60


0 50 100 250 300 6

/m3543210

Recuperacin deCostes de O&M

Media UE1El ratio en espaa se encuentra entre el 0,65 hasta el 0,96

%

AAPP tienen una situacin nancieraque diculta su capacidad paraacometer nuevos proyectos en esta

materia.

Espaa, en este contexto de relevantesretos medioambientales y falta deinversiones, cuenta con unas tarifasdel agua que se sitan en el rango bajode las europeas (1,62 /m3vs 3/m3).

Fuente: OCDE: Pricing water resources and water and sanitation services, 2010.

Fuente: OCDE: Water Governance in OECD Countries, 2011.

Fuente: International Water Association: International Statistics for Water Services, 2010.

De hecho, segn la OCDE, con losvalores de tar ifas actuales, Espaa esel nico pas desarrollado donde

dichas tarifas no permiten cubrir loscostes de O&M de saneamiento ydistribucin. Sin embargo, ya existeun elevado nmero de pases dondeno solo se cubren los costes de O&M,sino la totalidad de costes incurridos

en el servicio.

Figura 19.Ratio entre el precio del agua y los costes de O&M (%).

Figura 20.Comparacin de precios del agua en Europa en 2009.

UKRep. Checa

Holanda

portugal

Italia

Polonia

Hungra

Blgica

Francia

Suecia

Alemania

Espaa1

DinamarcaAlemania

Francia

Blgica

UK

Holanda

Austria

Suecia

Hungra

Finlandia

Espaa

Portugal

Polonia

Italia

Figura 21.Mapa de los pases europeos que ya cuentan con marcos regulatorios que permiten larecuperacin total de los costes incurridos para suministrar agua.

Pases con sistemade recuperacintotal de costes

Pases sin sistema

de recuperacintotal de costes

Alemania

Luxemburgo

ReinoUnido

Suecia

Finlandia

Rep.Checa

Hungra


24/60


3. Retos asociados al marcoregulatorio y de gestinexistente en Espaa

Comparando tanto el marco regulatoriocomo el modelo de gestin del sector dela distribucin y saneamiento de aguaurbana en Espaa con el existente enotros pases de la OCDE se identicanalgunas reas de mejora que resumimosa continuacin:

En Espaa existe un elevado nmerode AAPP con competencias en materia

de agua, pero se carece de unorganismo regulador tcnicoindependiente que aporte

predictibilidad y estabilidad al sector.Otros pases con estructuras degobierno descentralizadas similares alcaso espaol (por ejemplo, Australia,Canad o Mxico) han creadoorganismos reguladores especcospara el sector del agua.

En Espaa, las competenciaseconmicas para jar las tarifas delagua urbana descansan en gran

medida en los municipios, sin que

exista ningn marco metodolgicoglobal que determine los costes que

han de repercutirse ni los mecanismosde actualizacin que han de

emplearse.

Este modelo de competenciasdistribuidas en municipios es pococomn entre los pases de la OCDE,donde solo el 25% (4 de 17) de los pasesestudiados sigue modelos similares alespaol. En la mayora de los mercados,las competencias econmicas descansan

en organismos reguladores o comisionestcnicas, o bien estn en manos de los

gobiernos regionales.

Por ltimo, la OCDE destaca queEspaa es uno de los pases estudiados

en los que existe un mayor nmero deretos en su sistema de gestin del aguay un mayor nmero de obstculos a laimplementacin de polticas de agua(solapamiento de competencias, faltade incentivos para la cooperacin,etc.).

Holanda

Canada

Australia

Israel

Corea

Mxico

Francia

ItaliaPortugal

Reino Unido

Espaa

Nueva Zelanda

USA

Grecia

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 N de

organismos

Regulador especficoen materia de agua

que se organiza

como un agenteindependiente

AustraliaChileFrancia

UEPortugal

IsraelMxicoNueva Zelanda

Regulador enmateria de agua quetiene dependencia

directa de unministerio

Total pasescon reguladores

especficos

en agua

2

3

4

4

4

4

5

55

5

6

7

7

12

Fuente: OCDE: Water Governance in OECD Countries, 2011. Fuente: OCDE: Water Governance in OECD Countries, 2011.

Figura 22.Nmero de organismos pblicos con competencias en regulacinde agua entre los pases de la OCDE.

Figura 23.Aproximadamente la mitad (8 de 17) de los pases de la OCDEestudiados cuenta con un organismo regulador en materia deagua.

3

8

5


25/60


Japn

Canad

Chile

UK

Holanda

Portugal

Australia

Mxico

Nueva Zelanda

Francia

Grecia

Blgica

Israel

Corea

Espaa

USA

Italia

Japn

Australia

Nueva Zelanda

Grecia

Francia

Israel

Blgica

Canada

Italia

Corea

Mxico

UK

USA

Chile

Espaa

Holanda

Portugal

Pases en los que losmunicipios s cuentan concompetencias econmicas

en materia de agua

EspaaPortugalFranciaCorea

AustriaBlgicaChileGreciaItalia

HolandaUKUSACanadIsrael

JapnMxicoNuevaZelanda

Pases en los que losmunicipios no cuentan concompetencias econmicas

en materia de agua

Principales obstculos para la implementacinde las politicas del agua en Espaa

Principales retos del sector agua en Espaa

1. Falta de incentivos institucionales para la cooperacin(objetivos, indicadores).

2. Dificultad para implementar las decisiones del gobiernocentral a nivel local y regional.

3. Solapamiento de competencias y falta de una distribuicinclara de las responsabilidades entre AAPP.

4. Interferencia de lobbies.

5. Dificultad para implementar las ltimas reformas europeas.

6. Contradicciones entre organismos nacionales y lasrecomendaciones supranacionales dadas en las

directivas.

1. Cumplimiento de la normativa medio ambiental.

2. Falta de una correcta regulacin econmica.

3. Necesidad de mejorar la coordinacin vertical entre losdiferentes niveles administrativos (gobierno centralCCAA y municipios).

4. Gestin del agua en pequeos municipios (necesidad delograr mayores economas de escala).

5. Distribucin de los recursos del agua entre los diferentesconsumidores finales (domestico, agricola e industrial).

6. Discrepancias entre las necesidades polticas e

hidrolgicas del pas.

Total estudiadosen agua

Fuente: OCDE: Water Governance in OECD Countries, 2011.

Figura 25.Nmero de obstculos a los que se enfrentan los pases de laOCDE para implementar sus polticas de agua.

Figura 26.Nmero de retos a los que se enfrentan los pases de la OCDEpara implementar sus polticas de agua.

Figura 24.Distribucin de las competencias econmicas en el agua urbana de los pases de laOCDE estudiados.

13

17

4

0

2

2

2

01 12 2

2

2

3

3

3

3

3

4

4

4

4

4

4

4

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

6

6

6

6

6

6

6

6

6

7

7

7

7

7

N deobstaculos

N deretos

Fuente: OCDE: Water Governance in OECD Countries, 2011.Fuente: OCDE: Water Governance in OECD Countries, 2011.


26/60


IntroduccinJunto a los retos estructurales expuestospreviamente, el marco regulatorioactual presenta algunas caractersticasadicionales que impiden una gestineciente y sostenible del recurso.

En primer lugar, existe una claraausencia de unidad de mercado en

cuanto a cnones y tarifas. Actualmenteel mapa nacional de cnonesrelacionados con el agua es muy diversoy variado tanto en el nmero de cnonesaplicados por cada Comunidad

Autnoma como en la tipologa de losmismos. Incluso en algunos de estoscnones (por ejemplo el de saneamientode reciente creacin) existe una elevadadispersin entre CC.AA.

Se observa, tambin, falta dehomogeneidad y cierta arbitrariedad enlos criterios empleados en la jacin delas tarifas pagadas por los consumidores,existiendo grandes divergencias en el

valor de las tarifas entre municipiossimilares (mismo tamao, prximosentre s y por tanto con mismascaractersticas hidrogrcas, etc.).

Por otra parte, el modelo actual no estpermitiendo corregir el problema deeciencia operativa de la red.Paradjicamente a pesar de contar conunas prdidas de agua crecientes ysuperiores a la media europea, la

inversin en el mantenimiento de la redde distribucin ha decrecido en losltimos aos.

3.3. El actual marco regulatorio est

generando ciertas disfunciones en el sectoragua en Espaa

Figura 27.Principales disfunciones que est generando el marco regulatorio actual en el sector agua espaol.

Existen diferencias en el nmero de

cnones pagados por los ciudadanos y el

valor de los mismos.

Espaa cuente con una de las tarifas de

agua ms variables de Europa (/m3).

El volumen de las prdidas de agua en

Espaa es superior a las de la media de la

Unin Europea.

Falta de unidad de mercado Falta de eficiencia operativa

Principales disfuncionesgeneradas por el marco actual

Dinamarca

Alemania

BlgicaUK

Espaa

Francia

Finlandia

Austria

Holanda

Suecia

Polonia

Hungria

Italia

Portugal

Italia

Francia

EspaaRep. Checa

Hungra

UK

Blgica

Suecia

Austria

Alemania

Holanda

0,0 07,0 403,5 10 20 30

Ningn canon

1 canon

2 cnones

3 cnones Media Europea

Fuente: BOE y Boletines Oficiales Regionales. Fuente: OCDE: Pricing Water Resources and Water

and Sanitation Services, 2010.

Fuente: Global Water Intelligence: Global Water

Market 2011.


27/60


Falta de unidad de mercadoEn la actualidad, el marco regulatorioposibilita que los municipios gocen de

un elevado nmero de competencias enmateria econmica. Junto a estadeslocalizacin a nivel de municipio, noexiste una legislacin bsica estatal queregule el rgimen econmico delservicio de agua, dando como resultadouna alta dispersin en las tarifasurbanas as como en los conceptos

cobrados en funcin de una ComunidadAutnoma a otra.

Como puede comprobarse en lassiguientes guras dependiendo de laComunidad Autnoma donde se resida

los conceptos por los que se cobra a losciudadanos en su factura del aguacambian. De este modo, existen CCAAdonde no hay cnones y otras con msde tres.

Figura 28Distribucin de los cnones de agua entre las distintas CCAA.

Asturias

Baleares

Murcia

Cantabria

Navarra

Aragn

Valencia

Extremadura

La RiojaMadrid

Ningn canon

1 canon

2 cnones

3 cnones

CCAA con un canon CCAA con dos cnones CCAA con tres cnones

CCAA sin ningun canon

Canon de saneamiento









Canon del agua Canon de mejora

Canon de control de vertidos

Canon de ocupacin yutilizacin de terrenos dedominio pblico hidrulico

Canon de vertido Canon de regulacion y tarifade utilizacin de agua

Canon de aduccin

Canon de vertido

Canon de servicios generales

Canon de depuracin

Canon de regulacin

Canon del agua

Tarifa de utilizacin del agua

Canon del agua

Canon de mantanimientode contadores

Tarifas de aduccin,distribucin y alcantarillado

Tarifa de depuracin

Galicia

Andalucia

Castilla la

mancha

Castilla Len

Canarias

Catalua

Pas Vasco

Fuente: BOE y Boletines Regionales Oficiales.


28/60


motivos histricos, ya que son dereciente creacin.

De manera anloga, el mercado muestrafalta de homogeneidad y ciertaarbitrariedad en los criterios empleadospara jar las tarifas pagadas por losconsumidores, existiendo signicativasdiferencias en el valor de las tarifas demunicipios similares en trminos deubicacin, situacin medioambiental,estructura hdrica, etc.

Figura 29.Valor de los cnones de saneamiento en las diferentes Comunidades Autnomas.

Figura 30.Ejemplos ilustrativos de las diferencias en las tarifas de agua pagadas por los consumidoresdependiendo del municipio.

Si consideramos, por ejemplo, el canonde saneamiento, aparecen diferenciasmuy signicativas dentro del grupo de

CCAA que lo aplican. Mientras que laparte variable del canon de saneamientoen Aragn es de 0,55 /m3, enExtremadura el mismo canon tiene un

valor de 0,20 /m3. En este caso, la altadispersin en la cantidad cobrada por elcanon de saneamiento en las distintas

CCAA no se explica por razones deamortizacin de infraestructuras o por

0,6 0,550,52

0,47

0,40 0,370,35

0,30 0,28 0,27

0,20

/m3

0,3

0,0

1Se compara la parte variable de los canones de saneamiento (/m3)2

Canon de saneamiento para ciudades de ms de 50.000 habitantes3En la comunidad de Madrid existe la tasa de depuracin, gestionado por Canal de Isabel II que tiene el rolde canon de saneamiento

4Canon de saneamiento para un consumo entre 10-18 m3al mes por vivienda

NavarraAragon Rioja Asturias Cantabria Valencia2 Baleares Murcia Extremadura4Madrid3

Fuente: BOE y Boletines oficiales regionales.

Fuente: Anlisis PwC, Facua.

Malaga

Gijn

+66%

+96%

+48%

1,0

1,8

2,11,4

1,7

2,6

0,9

1,7

Ciudadreal

Almeria

Murcia

Cadiz

A Corua

Crdoba+52%

Riesgo de escasez muyalto

Riesgo de escasez alto

Riesgo de escasez medio

Precios en /m3 para unconsumo de 10 m3 al mes

Diferencias entre dosciudades con variableshdricas similares

0,0

%

Datos disponibles a la fecha de elaboracin del informe


29/60


Europa (107%). Esta alta variabilidadindica la falta de coherencia existente enla jacin de las tarifas por parte de los

municipios.

En lnea con los datos mostrados en lagura del grco anterior, se maniestaun estudio de la OCDE, donde la

variabilidad de las tarifas en Espaa(550%) es, con diferencia, la ms alta en

Figura 31.Dispersin en los precios de agua pagados por los consumidores urbanos en distintospases de la UE.

Fuente: OCDE: Pricing Water Resources and Water and Sanitation Services, 2010.

Dinamarca

Alemania

Blgica

UK

Espaa

Francia

Finlandia

Austria

Suecia

Rep. Checa

Polonia

Hungria

Italia

Holanda

Portugal

32%

126%

56%

n.a.

550%

67%

50%

63%

84%

10%

60%

45%

144%

22%

100%

0 1 2 3 4 5 6 7

/m3

Variabilidad (%)


30/60


Incapacidad de mejorar laefciencia en la operacin de lared de distribucin de agua

En 2010, el porcentaje de prdidas deagua en la red de distribucin espaolaera signicativamente superior (25,9%)a la media europea (21,4%),posicionando a Espaa como el tercer

pas con ms prdidas, tras Italia yFrancia. Durante los ltimos aos, esta

situacin se ha agravado, pasando elporcentaje de prdidas de un 24% en2007 a un 25,9% en 2010.

Sin embargo, en este contexto deaumento de las prdidas y con ratios porencima de la media europea, las

inversiones dedicadas al mantenimientode la red de distribucin han decrecidoen Espaa (-11,68% CAGR 2007-2010).

Italia

Francia

Espaa

Rep. Checa

Hungra

UK

Blgica

Suecia

Austria

Alemania

Holanda

0 4010 20 30

MediaUE

30

1.000

500

0

23,97%24,48%

1,95 bps

-19%

25,67%25,92%

25

20

2007

2007

2008

2008

2009

2009

2010

2010

-11,7%

CAGR2007-10

-24,5%

Mantenimiento

Nueva

15

Figura 32.Comparacin del porcentaje de prdidas de agua.

Figura 33.Evolucin de las prdidas de agua en la red de distribucinurbana en Espaa entre 2007 y 2010.

Figura 34.Inversiones en la red de distribucin en Espaa.


Fuente: INE: Encuesta sobre el suministro y saneamiento del agua, 2010. Fuente: Global Water Intelligence: Global Water Market 2011.

702

344

358

446

220

226

454

284

170

374

137

237

%

%

M


31/60


Figura 35.Importancia del sector agua en la economa nacional.

IntroduccinLa relevancia del agua en la economanacional se justica por mltiplesrazones. En el caso espaol, el agua esun recurso crtico en la realizacin de

actividades econmicas clave como elturismo o la agricultura.

El tamao del sector del agua en

trminos de aportacin al PIB,

inversiones o empleo tienen el mismoorden de magnitud que el de otrossectores como el de las

telecomunicaciones o energa, en los queexisten marcos estables que aportanpredictibilidad al rgimen econmico dela actividad y organismos reguladorestcnicos independientes que denestabilidad y coherencia prctica a dichomarco.

3.4. El sector del agua es clave para la

economa nacional

El agua es relevante para muchas actividades

clave en la economa espaola

Importancia de las actividades intensivas en el

uso del agua en el ao 2010

PIB

18%

56%

20%

EmpleoExportacionesSector

agua

0

20.000

40.000

12.800

28.800

39.800

Sector

elctrico

Sector de

Telecomunicaciones

Comparacin del tamao del sector de las

distintas utilities en 2010

Otros sectores con unas magnitudes econmicas comparables a las

del agua pero no tan esenciales pare el desarrollo humano cuentan

con una legislacin que facilita la planificacin y la operacin

Importancia del sector del aguaen la economa espaola

M

Fuente: INE. Fuente: Colegio de Caminos, Canales y Puertos, CNE, CMT.


32/60


El agua es relevante paramuchas actividades clave en laeconoma espaola y el sector

tiene un peso especfcosignifcativo en trminos dePIB o empleoEl agua es un consumo clave enactividades econmicas relevantes parala economa nacional, como son: el

turismo y la hostelera, la agricultura, laenerga, la industria qumica, laindustria alimentaria, la industria textil

y la industria papelera.

Estas actividades representan el 18%del PIB espaol, el 20% del empleo yel 56% de las exportaciones querealiza Espaa.

18%

38.000

empleos

Resto 82% Resto 44% Resto 80%

2010

2010 2010 2010

2010 2010

Industria

papelera 0,3%

Industria

papelera 2%

Industria

papelera 1%

Industria

textil 0,5%Industria

textil 5%

Industria

textil 1%

Industria

qumica 1% Agricultura 5%

Agricultura 4%Industria

alimentaria 2%

Industria

alimentaria 7%Industria

alimentaria 2%

Industria

qumica 13%

Industria

qumica 1%

Turismo y

hostelera 10,2%

Resto 99,35% Resto 99,80% Resto 99,7%

Sector agua

0,65%

Sector agua

0,20%

Sector agua

0,3%

Turismo y

hostelera 21%

Turismo y

hostelera 11%

Energa 2%

Energa 0,2%

Agricultura 2%

56%

20%

Figura 36.Importancia de las actividades intensivasen el uso del agua en el PIB espaol.

Figura 39.Importancia del sector del agua en laeconoma espaola (PIB).

Figura 37.Importancia de las actividades intensivasen el uso del agua en las exportaciones.

Figura 40.Importancia del sector del agua en elempleo.

Figura 38.Importancia de las actividades intensivasen el uso del agua en el empleo.

Figura 41.Importancia del sector del agua comoinsumo.

Fuente: INE, ICEX.

Fuente: INE, ICEX, Colegio de Caminos, Canales yPuertos.

Fuente: INE, ICEX.

Fuente: INE, ICEX.

Fuente: INE, ICEX.

Fuente: INE, ICEX.

4

Para estimar el peso del sector del agua sobre el PIB, al valor aadido bruto de las actividades de captacin y distribucin se le ha sumado la parte proporcional delalcantarillado y la depuracin segn la proporcin que hay entre estas actividades en cuanto a tamao de mercado.

5Los empleos se reeren a las actividades de captacin y distribucin. No se incluyen los empleos de saneamiento y depuracin ya que, como en el caso del PIB, elINE no da la informacin tan desagregada, integrando la actividad de depuracin con la de tratamiento de residuos.

Por otra parte, el sector agua enEspaa supone un 0,65%4de laeconoma espaola, genera 38.0005

empleos directos, y representa el 0,3%de los insumos que requieren otrossectores productivos de la economa.


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El sector del agua tiene, desdeun punto de vista econmico, untamao comparable al de otros

sectores que s cuentan conmarcos regulatorios queaportan predictibilidad a lascondiciones de explotacinCuando se compara al sector del aguacon otros sectores como el elctrico o elde telecomunicaciones, en trminoseconmicos tienen tamaos

comparables (peso en el PIB, empleo,inversiones), todos ellos cubrenactividades esenciales y estratgicaspara los ciudadanos y cuentan conmodelos de negocio similares

(actividades intensivas en capital querequieren de planicacin en el largoplazo). Por ello, en la literaturaeconmica todas estas actividades seconsideran utilities y tienden a seranalizadas de una manera similar.

Sin embargo, el marco regulatorio delsector del agua en Espaa diere

signicativamente del marco regulatoriodel sector elctrico y del detelecomunicaciones, ya que: (i) el sector

del agua carece de un regulador tcnicoindependiente que aporte predictibilidadal sector, (ii) no existe un rgimeneconmico bsico comn que gue loscriterios para regular las actividadeseconmicas relacionadas con el agua y(iii) la regulacin varasignicativamente entre las distintasregiones, e incluso dentro de una mismaregin existen grandes diferencias entrelos municipios.

El mercado del sector del agua tiene un

tamao del mismo orden de magnitud alde otros sectores en los que el Estado ha

desarrollado un rgimen econmicobsico comn (electricidad ytelecomunicaciones). El tamao total delsector del agua, considerando los pagosde los consumidores nales y lassubvenciones pblicas, ascendi a

0 0

20.000 25.000

12.800

9.246

44.300

19.700

28.200

39.800

% sector agua sobre

otros sectores

% sector agua sobre

otros sectores

Sector Agua Sector AguaSector

Elctrico

Sector

Elctrico

Sector de

Telecomunicaciones

Sector de

Telecomunicaciones

40.000 50.000

45%

21%

32%

47%

XX% XX%

Figura 42.

Comparativa del tamao del sector del agua vs otros sectorescomparables: electricidad y telecomunicaciones.

Figura 43.

Comparativa de las inversiones realizadas por el sectordel agua vs otros sectores comparables: electricidad ytelecomunicaciones.

Fuente: CMT, CNE, Colegio de caminos, canales y puertos. Fuente: CMT, CNE, Water Intelligence.

6Los 12.800 millones de euros son una estimacin realizada por el Colegio de Caminos Canales y Puertos, que representa el tamao del mercado, incluyendo lassubvenciones pblicas. Este valor no representa el VAB y no es el correcto para estimar la aportacin al PIB.

7Segn CNE.

8Segn CMT.

9Segn Water Intelligence.

10Segn CMT.

11Segn UNESA y APPA.

Tamao mercado 2010 M Inversiones 2007 - 2010 M

12.8006millones de euros en 2010, queequivale a un 45% del tamao del sectorelctrico (28.2007millones de euros) y a

un 32% del tamao del sector detelecomunicaciones (39.8008millones deeuros).

La inversin agregada del sector del aguaes comparable a la realizada por otrossectores en los que s existen organismosreguladores nacionales (generacinelctrica y telecomunicaciones). Duranteel perodo 2007-2010, la inversin delsector del agua ascendi a 9.2469millones de euros, que equivale al 47%de las inversiones realizadas por el sector

de las telecomunicaciones (19.70010millones de euros) y al 21% de lasinversiones llevadas a cabo por el sectorelctrico (44.30011millones de euros).


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Considerando las nuevas tendenciasmundiales en modelos de gestin delagua y teniendo en cuenta los retos a losque se enfrenta el sector en Espaa,resulta evidente la necesidad deacometer una revisin del modelo

vigente y la creacin de un nuevo marcolegislativo y regulatorio que aporte

estabilidad y predictibilidad al sector.

En primer lugar, se considera necesariala creacin de una metodologa nacionalde obligado cumplimiento para elclculo de las tarifas del agua urbana.Esta medida ayudara a la consecucinde los siguientes objetivos:

Fomentar que la toma de decisiones enel sector del agua se haga a travs deconsideraciones tcnicas y previsibles,primando la independencia frente aotros intereses.

Favorecer la competencia en laprestacin de servicios, impulsada porla transparencia y predictibilidad delmodelo econmico.

Minimizar la prima de riesgo para elinversor en el sector: de este modo, seatraer capital al sector y se podrnrealizar las importantes inversionesmedioambientales y de calidad de

suministro que Espaa necesitaacometer.

Garantizar una homogeneidad en loscriterios de clculo de las tarifas entoda la geografa nacional, evitandoposibles agravios comparativos entreciudadanos y consumidores.

Alcanzar la sostenibilidad econmicadel sector y la autosuciencia

nanciera, garantizando que lastarifas del agua reejan elmente loscostes reales en los que se incurre

para suministrar el servicio a losconsumidores. De esta manera se

cumplira con el principio de

recuperacin de costes sancionado en

la Directiva Marco del Agua, y con lasdiversas recomendaciones que haemitido la OCDE a este respecto.

En aras de una exitosa implementacinde la metodologa, se plantean otrasiniciativas, como: la vinculacin deincentivos econmicos a la aplicacin dela metodologa para los municipios, ladenicin clara y precisa de lascompetencias municipales en materia de

agua, el incremento de las competenciasde las comisiones de precios

autonmicas (con el objetivo de quesancionen la correcta aplicacin de la

metodologa estatal), y la introduccinde la separacin jurdica, contable yfuncional de aquellas sociedades o

administraciones relacionadas con lagestin de infraestructuras de agua.

4. Cul sera el modelo ptimo de gestindel agua en Espaa?

Por ltimo, para poder hacer frente a losdistintos retos a los que se enfrenta elsector, se considera necesario que

alguna institucin o ente asuma unaserie de competencias con el objetivo degarantizar un marco regulatorio establey predecible. Estas nuevas competenciasdeberan incluir, al menos: el desarrollo

de la metodologa, la emisin deinformes vinculantes en relacin con laaplicacin de la metodologa en lospliegos de contratacin y la resolucinde conictos (arbitraje).

El resultado de esta parte de nuestro

trabajo se presenta en los siguientesepgrafes, que resumimos a continuacin:

En el epgrafe 4.1: Presentacin delos principios del modelo y de susobjetivos estratgicos, se detallan lasbases que deben regir el modelo degestin del agua propuesto.

En el epgrafe 4.2: Presentacin delas medidas propuestas y anlisis desu impacto en el sector, se explicanlas acciones concretas que, partiendo

del modelo actual existente enEspaa, permitiran avanzar en ladireccin de desarrollar un marco

regulatorio que mejoresustancialmente la gestin del agua en

Espaa.


35/60

Cul sera el modelo ptimo de gestin del agua en Espaa? 35

IntroduccinUna reforma del marco regulatorio delsector del agua y de su modelo de gestin

asociado ha de incorporar las tresdimensiones fundamentales del agua.

El agua como bien bsico esencial,que requiere de una fuerte regulacinpblica para garantizar su acceso a losconsumidores.

El agua como bien escaso, querequiere de la jacin de tarifas

que repercutan todos los costes

con el n de fomentar un consumoresponsable.

El agua como un elemento claveen el medioambiente,lo que

implica una gestin ms compleja queconsidere aspectos que van ms allde los intereses humanos.

Por ello, los principios y objetivos quedebera tener el nuevo modelo se hanestructurado bajo estos tres pilares.

4.1. Presentacin de los principios delmodelo y de sus objetivos estratgicos

Figura 44.

Nuevo modelo para la gestin del agua en Espaa.

Nuevo marco legislativo y regulativo que

aporta estabilidad y productividad al sector

Nuevo modelo para la

gestin del agua en Espaa

El agua como bien

basico esencial

Dimensiones

estratgicas

del agua

Iniciativas a

desarrollar

El agua como

un bien escaso

El agua como un

elemento clave en

el medio ambiente


36/60


El agua como bien bsicoesencialEl carcter bsico y esencial del agua

hace necesario que el nuevo modeloincorpore dentro de sus objetivosfundamentales el de:

Velar por el bienestar y defensa delconsumidor.

Asegurar que la toma de decisiones entodos los aspectos relacionados con la

gestin del agua se realicen de forma

independiente y eciente12

en base aconsideraciones tcnicas.

Figura 45.Detalle de los principios y objetivos asociados con la dimensin del agua como bienbsico esencial.

Velar por el bienestar y la defensa del consumidor

Toma de decisiones independiente

El agua como un bien

bsico esencial

Incrementar el bienestar del consumidor, mejorando la calidad del servicio recibido

(atencin al cliente, reduccin de la tasa de averias...).

Velar por la defensa de los consumidores en un sector que requiere un fuerte grado de

regulacin por tratarse de un bien esencialpara el desarrollo humano y por ser una

actividad que se explota en un rgimen monopolistico natural(en el sector agua no tiene

sentido econmico que varias redes de infraestructuras compitan por dar el servicio).

Fomentar que la toma de decisiones en el sector agua se haga a traves de consideraciones

tcnicas, primando la independencia frente a intereses ajenos al sector.

12La independencia es un valor bien visto por las empresas, la eciencia es un valor mejor entendido por losciudadanos (si se entiende vinculado a la calidad del servicio, etc.)


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El agua como un bien escasoLa consideracin del agua como unrecurso escaso, que tiene, por tanto, un

valor econmico creciente, requiere dela inclusin de los siguientes principios:

Es fundamental introducir medidasque incentiven y aseguren que laoperacin de las infraestructuras deagua se realiza maximizando laeciencia. Esto implica asegurar unareduccin paulatina de las prdidas deagua en la red.

Es necesario que el modelo garanticeque los precios del agua cubren los

costes del servicio, de manera queexista una autosuciencia nanciera.Si no existe autosuciencia nanciera,

se pone en riesgo la capacidad demantener las infraestructuras en ellargo plazo y se incentiva un consumoirresponsable al lanzar al mercadoprecios que estn por debajo de loscostes reales.

Por ltimo, es necesario impulsar unmodelo que je un marco econmicopredecible en el largo plazo y que, portanto, permita atraer inversin.

Figura 46.Detalle de los principios y objetivos asociados con la dimensin del agua como bienescaso.

Eficiencia operativa

Autosuficiencia financiera

Atraer inversin

El agua comoun bien escaso

Incrementar la eficiencia operativa, aumentando el rendimiento de infraestructuras de

aguacon el fin de:

Reducir el volumen de prdidas de agua(especialmente relevante en un pas como

espaa donde existe un elevado estrs hidrico).

Disminuir el consumo de energa elctricay las emisiones de carbono de un sector

como el agua que en Espaa supone el 8% de la demanda elctr ica nacional.

Garantizar la autosuficiencia financiera del sector, contribuyendo as a reducir el dficit de

las Administraciones pblicas.

Desarrollar un marco regulatorio estable y predecibleque atraiga inversin de operadores

especializados con el fin dedinamizar la economa y generar empleo, a la vez que se

fomenta la internacionalizacin de las empresas espaolasen un sector en el que ya

cuentan con slidas credenciales, y se garantiza el cumplimiento de la legislacin comunitaria

en materia de agua (especialmente relevante la asociada con el saneamiento y depuracin que

requiere de fuertes inversiones).


38/60


El agua como elemento clave enel medioambienteFinalmente, la consideracin del

carcter fundamental del agua en elmedioambiente tambin tieneimportantes implicaciones en el modelo

de gestin:

El concepto de explotacin sostenibletiene que incorporarse en cualquier

modelo de gestin del agua. Por ello,

es importante introducir medidas queincentiven el consumo responsable ymecanismos que impidan la

contaminacin de las aguas.

Figura 47.Detalle de los principios y objetivos asociados con la dimensin del agua como elementoclave en el medioambiente.

Explotacin sostenible

Garantizar una explotacin sostenible desde el punto de vista medioambiental de los recursos

hdricos de Espaa,fomentando un consumo responsable.

El agua es esencial para los ecosistemas naturales y la regulacin del clima , pero su

disponibilidad resulta particularmente vulnerable al cambio climtico.

En la actualidad las aguas de Europa, y Espaa en concreto, se encuentran sometidas a una

fuerte presinpor una abstraccin excesiva afectando no solo a la cantidad (escasez de

agua) sino a la calidad de la misma tambin, poniendo en peligro el abastecimiento de aguas,

la salud humana, los ecosistemas naturales y la biodiversidad.

As en la linea con la Directiva Marco del Agua (DMA) cualquier modelo de gestin ha de

garantizar que el agua es preservada y protegida para las futuras generaciones.

El agua como un elemento clave en el medio ambiente:


39/60


IntroduccinCon el n de denir el modelo de gestinptimo para el sector del agua enEspaa, en esta seccin se presentan las

diferentes iniciativas de mejoraidenticadas. En primer lugar, seproponen una serie de cambioslegislativos que tienen como principalobjetivo dar mayor transparencia a los

mecanismos de jacin de los precios delagua y fomentar una operacin mseciente en el sector:

1. Creacin de una metodologa estatalde obligado cumplimiento para elclculo de las tarifas del agua quepagan los consumidores urbanos.

2. Incentivos econmicos que potencienla aplicacin de la metodologa.

3. Denicin clara de las competenciasmunicipales en materia de agua.

4. Implantacin del principio deseparacin de actividades ( jurdica,contable y funcional) en el sector delagua.

5. Incremento de las competencias de lasComisiones de Precios u organismosequivalentes de las CC.AA.

En segundo lugar, se propone estudiar laposibilidad de otorgar una serie decompetencias de supervisin yplanicacin a alguna estructura pblica,con el n ltimo de aportar predictibilidady estabilidad jurdica al sector.

Este conjunto de propuestas, en caso deser implementadas, generaran una seriede benecios muy positivos para todos losstakeholders involucrados en el ciclointegral del agua: ciudadanos,

Administraciones Pblicas, operadoresespecializados en la gestin del agua, etc.

4.2. Presentacin de las medidas propuestas

y anlisis de su impacto en el sector

Figura 48.Iniciativas de mejora para el modelo de gestin del agua en Espaa.

Propuestas bsicas

Impactos macroeconmicos

+

=

Nuevas competencias relacionadascon el sector agua

1. Metodologa nacional para el

clculo de las tarifas del aguaAsignacin de competencias

regulatorias a alguna estructura pblica

Desarrollo de la metodologa

Emisin de informes vinculantes

Resolucin de conflictos

Fiscalizacin del cumplimiento

de la metodologa

Competencias

fundamentales

2. Incentivos econmicos para la

aplicacin efectiva de la metodologa

3. Definicin de las competencias

municipales en agua4. Establecimiento del principio de

separacin de actividades

5. Incremento de las competencias de

las comisiones de precios

Beneficiosmacroeconmicos

Eliminacin deineficiencias

Beneficiosmedioambientales


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Propuestas bsicas:1. Aprobacin de unametodologa nacional para el

clculo de las tarifas del aguaSe han identicado cinco propuestas demejora que deberan formar parteesencial del modelo de gestin ptimodel agua en Espaa. Dentro de estaspropuestas, la creacin de una

metodologa nacional para la

fijacin de las tarifas del agua

urbana es un el elemento clave.

Con independencia de la Administracin

Pblica gestora del servicio y delrgimen econmico existente (gestin

directa o indirecta), se consideranecesario crear una metodologa nica anivel estatal aplicable al clculo de lastarifas urbanas del agua.

La metodologa indicara el detalle delos costes que han de ser incluidos para

el clculo de la tarifa. Adems, deberaconsiderar un margen industrial para loscostes de explotacin y un retorno decapital para las inversiones realizadasen los casos de gestin indirecta.

El objetivo de la medida sera conseguirun rgimen de establecimiento yactualizacin de tarifas vinculadas al

ciclo integral del agua con las siguientesconsecuencias:

Uniformizar el mtodo de clculo anivel estatal, garantizando el principiode igualdad consagrado en el artculo14 de la Constitucin Espaola.

Coadyuvar al cumplimiento delprincipio de recuperacin de costes

previsto en la Directiva Marco de Aguas.

Permitir trasladar efectivamente el

precio del agua a quien hubieraincurrido en el coste.

Todo ello, a su vez, redundara en unaumento de la seguridad jurdica,tanto para empresas como para

ciudadnos minimizando la dispersin

regulatoria y promoviendo un marcometodolgica comn en los distintosmunicipios.

Figura 49.Descripcin, argumentos jurdicos y ventajas de contar con una metodologa nacional para el clculo de las tarifas de aguaen Espaa.

Creacin de una metodologa nica

a nivel estatalaplicable al clculo de

las tarifas de agua urbana vinculadas

al ciclo integral del

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