Acdt Jalpa de Canovas Guanajuato

8/20/2019 Acdt Jalpa de Canovas Guanajuato

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Diagnóstico de Competitividady

Sustentabilidad de Pueblos Mágicos 2013

Reporte Integrador Jalpa de Cánovas

Universidad de Guanajuato

Diciembre 2013


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Diagnóstico de Competitividad y Sustentabilidad de Pueblos Mágicos 2013

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Reporte Integrador Jalpa de Cánovas 2013

turístico de esta comunidad sino también -y quizás más importante- para el

mejor diseño de políticas públicas y toma de decisiones que se puedan

reflejar en niveles más altos de bienestar y desarrollo para sus habitantes.

Atentamente

Equipo de Investigación

Universidad de Guanajuato 2013


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Tabla de contenidos

Resumen Ejecutivo .............................................................................................................................. 6

Introducción ........................................................................................................................................... 12

1. Panorama actual del turismo en el mundo .................................................................... 16

1.1 Volumen de Turismo Mundial ........................................................................................ 16

1.2 Contribución del Turismo Mundial .............................................................................. 17

1.3 Tendencias Internacionales............................................................................................ 19

2. Panorama actual del turismo en México ......................................................................... 21

2.1 Volumen de Turismo Nacional ...................................................................................... 21

2.2 Contribución del Turismo Nacional ............................................................................ 21

2.3 Tendencias Nacionales y Competitividad .............................................................. 233. Panorama actual del turismo en Guanajuato ............................................................... 27

3.1 Volumen de Turismo Estatal .......................................................................................... 27

3.2 Contribución del Turismo Estatal ................................................................................ 28

3.3 Competitividad Estatal ....................................................................................................... 31

4. El Programa de Pueblos Mágicos ...................................................................................... 32

5. Un análisis de Competitividad y Sustentabilidad Turística. ................................. 46

5.1 Competitividad Turística ................................................................................................... 47

5.2 Sustentabilidad Turística.................................................................................................. 616. Nota metodológica ....................................................................................................................... 66

7. Objetivo general del estudio................................................................................................... 77

8. Proceso de normalización de variables ........................................................................... 77

9. Sub-diagnósticos .......................................................................................................................... 81

9.1 Competitividad ........................................................................................................................ 81

9.1.1 Generales del destino .................................................................... 81

8.1.2 Demanda Turística......................................................................... 87

8.1.3 Oferta Turística .............................................................................. 89

9.1.4 Gestión Turística ............................................................................ 92

9.1.5 Infraestructura ................................................................................ 93

9.1.6 Servicios ........................................................................................ 94

9.1.7 Recursos Naturales y Culturales ................................................... 96

9.1.8 Profesionalización .......................................................................... 97

9.1.9 Promoción y comercialización ....................................................... 98

9.1.10 TICs e información al turista ........................................................ 99

9.2 Sustentabilidad.................................................................................................................... 100


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9.2.1 Manejo de agua ........................................................................... 100

9.2.2 Manejo de desechos .................................................................... 101

9.2.3 Beneficios económicos del turismo .............................................. 102

9.2.5 Planeación Urbana y Ambiental ................................................... 106

9.2.6 Desarrollo urbano integral ............................................................ 107

9.2.7 Imagen urbana ............................................................................. 108

10. Nivel de Competitividad y Sustentabilidad ............................................................... 109

11. Problemáticas y propuestas de solución .................................................................. 112

11.1 Jalpa de Cánovas ....................................................................................................... 113

12. Selección de variables a monitorear y fichas técnicas ..................................... 133

13. Propuesta de tablero de control, Jalpa de Cánovas .......................................... 137

Conclusiones y recomendaciones ........................................................................................ 144

Referencias y bibliografía utilizada ....................................................................................... 151


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Resumen Ejecutivo

En los últimos 50 años, el turismo internacional ha crecido a pasosagigantados contribuyendo a la consolidación de esta industria que se refleja

en la proliferación de destinos por todos los territorios del mundo. Es una

realidad que actualmente la oferta turística se fragmenta y se dirige hacia la

creación de nuevos destinos turísticos con características únicas y diferentes.

La globalización económica le da impulso a esta nueva experiencia turística

debido al crecimiento de enlaces comerciales entre diferentes regiones, así

como por el deseo del turista de disfrutar de espacios más exóticos y másaventureros. En ese sentido, la competencia aumenta y ningún país o destino

debe descuidarse o abandonarse en la actividad emprendida confiando en

los éxitos que ha logrado. La tarea es dirigir todos los esfuerzos a construir

destinos poco estandarizados y con alto valor.

En el año 2012, el turismo contribuyó con el 9.3% del PIB mundial, y el 8.7%

de los empleos. De igual manera, el 4.7% de la inversión privada mundial se

realiza en este sector. Considerando lo anterior, se puede decir que el

turismo representa un sector importante para cualquier economía y muy

decisiva para algunos países.

El caso de México es especial, pues a través de los años ha podido

consolidar una industria turística fuerte a partir de sus excepcionales recursos

naturales y culturales. A pesar de ello, en los últimos años se ha

experimentado una tendencia de estancamiento, sobre todo en lo que se

refiere a turismo internacional, aunque se han tenido resultados positivos con

respecto a los flujos de turistas domésticos desde el crisis económica mundial

del 2008. Preocupa que México haya perdido posiciones en los rankings

mundiales bajando hasta la posición 13 en el 2012 y la 15 en 2013 (por

confirmar), cuando hace pocos años se ubicaba dentro del Top 10 en materia

de llegadas de turistas internacionales. También preocupa que México se

encuentre en el lugar 24 por divisas turísticas (2012) con el 12% de los


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destino no cuenta con una oferta básica de cuartos o establecimientos de

alimentos y bebidas. A pesar de ello, existe una oferta complementaria de 11

cuartos en la ex hacienda de la comunidad de Cañada de Negros que se

encuentra a solo ocho kilómetros de distancia. Es importante mencionar que

el atractivo de Jalpa de Cánovas es rural principalmente. Lo anterior se debe

a las características intrínsecas de este destino -geográficas y sociales- que

hace que su vocación se dirija hacia este segmento. Los principales

atractivos se encuentran localizados cerca de la Presa de Jalpa en un

ambiente lleno de bosques así como alrededor de una ex hacienda en

condición habitable (en manos privadas) y arquitectura histórica que incluye

acueductos y trojes. El destino se encuentra beneficiado social yeconómicamente por estar cerca de las orillas del Rio Turbio principalmente

aprovechadas para las actividades agrícolas y ganaderas. Cuenta con una

ciudadanía muy participativa y en gran medida entregada al proyecto de

Pueblo Mágico. Sin embargo, no cuenta con una cultura o experiencia

turística por el momento.

A partir de la información recogida en esta investigación, se pudo identificaralgunos proyectos turísticos prioritarios para Jalpa de Cánovas. Estos

proyectos tienen que ver con cuestiones relacionadas a la planeación,

organización, gestión y promoción de la oferta que deben ser atendidas en el

corto y mediano plazo. Jalpa de Cánovas tiene potencial para ser un destino

importante pero se necesita mucho trabajo de concertación, coordinación y

planificación.

Este Pueblo Mágico cuenta con el apoyo indiscutible del Gobierno del Estado

(a través de la Secretaría de Turismo), pero solo su capacidad de integración

de intereses, actores, visiones y proyectos puede garantizar el éxito y

continuidad como destino turístico.

A manera de resumen, se presentan algunos de los proyectos turísticos

identificados en esta investigación para este destino en particular:


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Jalpa de Cánovas

Impulso al desarrollo de productos relacionados con el turismo ruralcomo las actividades con caballos.

Desarrollo de productos turísticos basados en el patrimonio

gastronómico local

Apoyo al desarrollo al segmento de ecoturismo como recorridos en

bicicletas por senderos naturales

Habilitación de la Plaza de toros para la visita turística

Apoyo y posicionamiento de eventos y festivales locales Creación de un centro de atención a visitantes

Ampliación de la infraestructura –ensanchamiento de la carretera a

San Francisco del Rincón

Ampliación de algunas de sus calles principales

Identificación de espacios utilizables para estacionamiento

Generación de señalética turística clara y uniforme

Creación de un centro de salud y farmacia Apertura de un módulo de información turística

Ampliación del módulo de seguridad

Habilitación de caminos rurales para visitas turísticas

Apertura de un parque ecológico en el área de la Presa con

iluminación escénica y servicio de lanchas

Apertura de un parque lineal en la zona del Río hasta la Presa

Apertura de escuela pública técnica en turismo

Es indudable que el siglo XXI presenta nuevos retos en materia de turismo.

Existe en México un clima más competitivo donde sobrevivirán solo aquellos

destinos que capitalicen mejor sus fortalezas y trabajen en disminuir sus

debilidades. Ahora se ve un turista más exigente demandando productos y

servicios más especializados que los Pueblos Mágicos como Jalpa de

Cánovas tienen el potencial de ofrecer. La calidad en la oferta de esos


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productos y servicios es el factor más importante que se debe tomar en

cuenta para consolidar las ventajas competitivas existentes y crear nuevas

oportunidades. La competitividad y sustentabilidad se concibe por este

equipo de investigación como una tarea compartida entre el sector público,

privado y social. En ese sentido, el crecimiento y desarrollo de Jalpa de

Cánovas dependerá de las voluntades y trabajo de muchas personas

interesadas en mejorar las condiciones económicas y el bienestar de los

habitantes de esta comunidad.


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Introducción

En el marco del esfuerzo de investigación que realiza la Secretaría de

Turismo Federal sobre el tema de Competitividad en Destinos Turísticos de

México, se presenta el producto de investigación que desarrolló la

Universidad de Guanajuato en colaboración con la Secretaría de Turismo del

Estado de Guanajuato (SECTUR-GTO) denominado “Diagnóstico de

Competitividad y Sustentabilidad de Pueblos Mágicos del Estado de

Guanajuato 2013”,

Este estudio cuenta con información actualizada y oportuna sobre el estadode competitividad y sustentabilidad en un municipio del Estado que cuenta

con la distinción del programa federal conocido como “Pueblo Mágico”. En

este documento se describe el caso particular de Jalpa de Cánovas. Un

“Pueblo Mágico” se define como “una localidad que tiene atributos simbólicos,

leyendas, historia, hechos trascendentes, cotidianidad, que emana en cada

una de sus manifestaciones socio-culturales, y que significan hoy día una

gran oportunidad para el aprovechamiento turístico” (SECTUR, 2013).

Actualmente a nivel nacional, 83

localidades son reconocidas como

“Pueblos Mágicos”, y el estado de

Guanajuato cuenta con el

nombramiento de 5, entre ellos:

Dolores Hidalgo, Jalpa deCánovas, Mineral de Pozos,

Salvatierra y Yuriria (ver Mapa 1).

Mapa 1. Localización geográfica de los Pueblos Mágicos del Estado de Guanajuato. Fuente: Secretaría de Turismo del Estado.http://www.gtoexperience.mx/pueblosmagicos/pueblos_guanajuato.pdf


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La distinción de “Pueblos Mágicos” se ha ido consolidando progresivamente

en México, al grado de contar en este momento con un reconocimiento

importante a nivel nacional tanto por el sector público como por el sector

privado. Aquellos destinos que han sido favorecidos por este reconocimiento,

han adquirido el compromiso de procurar las condiciones para que estas

comunidades se puedan desarrollar en materia turística en el corto y mediano

plazo.

La problemática principal que esta investigación pretende resolver se centra

en identificar el estado de competitividad y sustentabilidad en Jalpa de

Cánovas. A pesar de los grandes avances que se han registrado entérminos de generación de información en materia turística en los últimos

años 2 en Guanajuato, al momento no se cuenta con un diagnóstico de

competitividad y sustentabilidad en este destino de manera particular. Los

antecedentes más próximos de este tipo de investigaciones son dos:

Diagnóstico de Competitividad en Ciudades Patrimonio y de la ciudad de

León (2013) así como el Programa de Competitividad para el Desarrollo

Turístico (1999). Ambos esfuerzos contribuyeron a ampliar nuestroconocimiento sobre la dinámica turística sobretodo en destinos consolidados.

Sin embargo, estos estudios no consideran el análisis de destinos en

formación como son los Pueblos Mágicos.

En ese sentido, este esfuerzo de investigación tiene como objetivo identificar

el nivel de desarrollo, generando y compartiendo información útil para este

destino que puedan incidir directamente en el diseño e implementación deplanes y programas públicos pertinentes que se acompañarán de posibles

estrategias de solución considerando en todo momento los ejes principales

de análisis. Se considera que esta información es de vital importancia para

avanzar en el objetivo de convertir a México en un destino altamente

competitivo con una oferta de calidad, como lo señala el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018 (Gobierno de la República, 2013).

2 Información generada principalmente por la Dirección de Información y Análisis deSECTUR Guanajuato y las diferentes Universidades del Estado.


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La propuesta de análisis de este estudio fue diseñada con la finalidad de

contribuir a la discusión sobre la determinación de indicadores de

competitividad y sustentabilidad en el turismo y así ayudar a quienes son

encargados de tomar decisiones basados en información más oportuna.

La estructura de este trabajo se divide en 13 secciones principales,

excluyendo esta introducción, las conclusiones generales y la bibliografía

utilizada. La primera sección se refiere al Panorama actual del turismo en el

mundo, con el objeto de contextualizar al lector sobre las tendencias del

sector en diferentes países. La segunda sección habla del Panorama actual

del turismo en México. Este apartado intenta también incluir los antecedentes

de la dinámica turística actual y una revisión de su desempeño en los últimos

años. La tercera sección habla del Panorama actual del turismo en

Guanajuato, enfocándose en esta ocasión exclusivamente en el plano

regional, mismo que aborda esta investigación. La cuarta sección incluye

información sobre el Programa de Pueblos Mágicos con el objeto de dar a

conocer las principales características de esta iniciativa incluyendo un breve

análisis sobre su forma particular de operar. La quinta sección incluye una

breve discusión sobre los conceptos de competitividad turística y

sustentabilidad turística con la intención de delimitar los alcances teóricos de

este estudio. La sexta sección describe la nota metodológica de este estudio

ahondando en las estrategias empleadas en este ejercicio para la obtención

de datos y análisis de la información. La séptima sección presenta el objetivo

de este estudio clarificando su cobertura analítica y limitaciones. La octava

describe el proceso de normalización de datos de las diferentes variablesanalizadas en este estudio. La novena sección representa el corazón de esta

investigación y está compuesta por los diagnósticos de competitividad y

sustentabilidad a través del desarrollo de las 17 dimensiones analizadas en

este estudio. Estas secciones realizan un ejercicio de análisis sobre los

resultados obtenidos exclusivamente en Jalpa de Cánovas. La décima

sección se concentra en establecer el nivel de competitividad y

sustentabilidad de este destino de acuerdo a los datos obtenidos a través deun análisis general de las variables. La onceava sección discute las


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principales problemáticas encontradas en el estudio aportando el detalle de

causas, efectos, soluciones y proyectos prioritarios para este destino.

Adicionalmente en esta sección, se incluye un análisis DOFA por destino que

sintetiza de alguna forma la información discutida. La doceava sección

describe la propuesta de variables que a juicio de este equipo de

investigación deben ser consideradas en un futuro para su monitoreo.

Finalmente, la última sección presenta una propuesta de tablero para darle

seguimiento a las variables seleccionadas en este ejercicio.

Este reporte está diseñado como un documento de consulta práctico que

permite una mejor comprensión y análisis del estado de la competitividad y

sustentabilidad de Jalpa de Cánovas. El equipo de investigación espera que

sea del agrado del lector.


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1. Panorama actual del turismo en el mundo

1.1 Volumen de Turismo Mundial

De acuerdo con datos del Consejo de Promoción Turística de México

(CPTM), para el año 2012 1,035 millones de personas realizaron viajes

internacionales, lo que significó un aumento de 28% respecto al año 2005

que reportó un flujo de 908 millones. Como se puede apreciar en la Tabla 1.1

este crecimiento se ha mantenido de manera sostenida a pesar de los

problemas financieros del año 2008 y los conflictos en el Medio Oriente y

África del Norte del 2009 a la fecha. Francia es el país que más recibe

turistas y México se ubica en el lugar 13 en este rubro.

Países/Año 2010 2011 2012

Mundial 950 996 1,035

1. Francia 77.6 81.6 83.02. EE.UU. 59.8 62.7 ND

3. China 55.7 57.6 57.7

4. España 52.7 56.2 57.7

5. Italia 43.6 46.1 46.4

6. Turquía 31.4 34.7 35.7

7. Alemania 26.9 28.4 30.4

8. Reino Unido 28.3 29.3 29.3

9. Rusia 20.3 22.7 25.7

10. Malasia 24.6 24.7 25.0

13. México 23.3 23.4 23.4

Tabla 1.1: Ranking de Llegadas de Turistas Internacionales (Millones de Personas).

Fuente: Consejo de Promoción Turística, 2012.


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1.2 Contribución del Turismo Mundial

En el tema de derrama económica, para el año 2012 el turismo generó más

de 1 billón 75 mil millones de dólares a nivel mundial (CPTM, 2012). Al igual

que con los flujos turísticos, en los últimos años se ha podido apreciar un

crecimiento modesto pero sostenido (ver Tabla 1.2). Como se puede apreciar

en los datos de la tabla 1.2, los cinco principales destinos turísticos en

términos de derrama económica fueron Estados Unidos de América, España,

Francia, China e Italia, concentrando una derrama anual de 329 mil millones

de dólares, cifra que representa más del 30% del total mundial. En este puntodestaca el lugar de México, que ocupa el número 24 en este rubro.

Países/Año 2010 2011 2012

Mundial 930 1,042 1,075

1 EE. UU. 103.5 116.1 128.6

2 España 52.5 59.9 55.9

3 Francia 46.9 54.5 53.7

4 China 45.8 48.5 50.0

5 Italia 38.8 43.0 41.2

6 Macao (China) 27.8 38.5 ND

7 Alemania 34.7 38.9 38.1

8 Reino Unido 32.4 35.1 36.4

9 Hong Kong China) 22.2 27.7 31.7

10 Australia 29.1 31.5 31.5

24. México 12.0 11.9 12.7Tabla 1.2: Divisas por Turismo (Miles de Millones de Dólares)


En el tema del gasto turístico (mercados emisores), los cinco principales

países que gastan más por concepto de turismo son China, Alemania,

Estados Unidos, Reino Unido y Rusia (ver Tabla 1.3). Es importante

mencionar en este punto que el gasto de China está asociado principalmente

al crecimiento en los últimos años del turismo doméstico, aunque ha podido


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rebasar a mercados emisores tradicionales como Estados Unidos y Reino

Unido. Destaca también el caso de Alemania que se ubica en la segunda

posición y que en los últimos años ha podido escalar varios peldaños. La

explicación de este fenómeno se encuentra en la fuerte posición económica

de ese país y la autonomía financiera que ha podido consolidar a través de

un manejo responsable de sus cuentas públicas.

Países/Año 2012

Mundial 1,075

1. China 102.0

2. Alemania 83.8

3. EE.UU. 83.7

4. Reino Unido 52.3

5. Rusia 42.8

6. Francia 37.2

7. Canadá 35.2

8. Japón 27.9

9. Australia 27.6

10. Italia 26.2

31. México 8.4

Tabla 1.3: Gasto Turístico Internacional (Miles de Millones de Dólares)


El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC, por sus siglas en Inglés)

señala que el turismo contribuye de manera general con el 9.3% del Producto

Interno Bruto (PIB) a nivel mundial así como con el 8.7% de empleos

formales en la industria (aproximadamente 261.4 millones de personas). Se

estima que el 4.7% de la inversión mundial corresponde al sector turístico, a

través de tres tipos de contribuciones:

Directa: en hoteles, entretenimiento, transporte, atracciones,

congresos y convenciones;

Indirecta: en inversión en turismo y viajes, gobierno e impacto de

compras de proveedores, e;


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Inducida: en alimentos y bebidas, vestimenta, alojamiento y recreación

(World Travel & Tourism Council, 2012).

1.3 Tendencias Internacionales

Como se comentó en secciones anteriores, la recuperación del turismo

continuó en el año 2012 con un crecimiento pronosticado por la Organización

Mundial de Turismo (OMT) de entre 3 y 4% para el 2013. Según el estudio

del Panorama OMT del turismo internacional (2013), las llegadas de turistas

internacionales crecerían un 3.3% anualmente entre 2010 y 2030 hastaalcanzar los 1,800 millones de viajeros internacionales en 2030. Lo anterior

quiere decir que la industria experimentaría un aumento del 67% respecto al

total de 1,075 millones reportado en el año 2012.

Por otro lado, los principales motivos de los turistas en el mundo que realizan

pernocta se clasifican de la siguiente manera (ver gráfica 1.1):

Gráfica 1.1: Motivo principal de visita

Fuente: UNWTO (2013).

Es un hecho que el principal motivo para realizar traslados es el ocio, recreo

y vacaciones, mismo que representa un importante 52%. Las visitas a

52%

27%

14%

7%

Turismo Receptor por Motivo de Visita

Ocio, recreo y vacaciones

VPA, salud, religión, otros

Negocios y motivos

profesionalesNo especificados


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2. Panorama actual del turismo en México

2.1 Volumen de Turismo Nacional

Como se puede apreciar en la Tabla 1.1, México se encuentra en el lugar 13

por concepto de llegadas de turistas internacionales, con 23.4 millones de

visitantes internacionales registrados en el año 2012. Esta cifra incluye

llegadas de turistas de internación (13.665 millones) y visitantes fronterizos

(9.738 millones).

Cabe destacar que el Consejo Nacional Empresarial Turístico (CNET) reportasolo 15.8 millones de llegadas de turistas internacionales para el año 2012 y

15.9 millones para 2013, categorizadas como de “internación” y “fronterizos”

(CNET, 2013). A pesar de esta discrepancia, el CNET también reconoce la

metodología de la OMT y pronostica con sus datos una llegada de turistas

internacionales del 23.7 millones de visitantes para el año 2013, que

colocaría a México en la posición 15 del Ranking internacional, por debajo de

países como Ucrania (13) y Austria (14).

2.2 Contribución del Turismo Nacional

La Tabla 1.2 ubica a México en el lugar 24 en divisas por turismo

internacional, con una generación de 12 mil 739 millones de dólares en el

2012. De los 12 mil 739 millones de dólares, 10 mil 199 millones de dólares

pertenecen al rubro de turismo interior, 568 millones de turistas fronterizos,

440 millones de cruceristas y 1.532 millones de excursionistas. En otraspalabras, el turismo interior representa la mayor parte del gasto de turismo

internacional en México concentrando un 80% del total y las excursionistas el

12% (Consejo de Promoción Turística, 2012).


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Gráfica 2.1: Total de divisas por turismo internacional en México


En concordancia con las tendencias mundiales, el turismo en México aporta

aproximadamente un 8.4% del PIB nacional y se estima que genera más de 2

millones de empleos directos, ubicándolo como una actividad económica de

relevancia.

El país cuenta actualmente con 17,000 mil hoteles y 660 mil cuartos de

alojamiento, de acuerdo a cifras del 2012. También cuenta con 58

aeropuertos internaciones.

En lo que se refiere al turismo doméstico, 68.1 millones de turistas nacionales

se hospedaron en los hoteles del país, representando más del 80% del

consumo turístico en el país. En este sentido, se pueden decir que este

segmento de mercado es el principal motor para la gran mayoría de los

destinos turísticos del país. Uno de los retos principales para el turismo

doméstico es romper la tendencia tradicional de estacionalidad que muestra

que los flujos se concentran en períodos vacacionales oficiales como

Semana Santa, Verano y Fin del Año. Algunos de los principales destinos

preferidos por el turismo nacional son: Distrito Federal, Acapulco,

Guadalajara y Veracruz. (Consejo de Promoción Turística, 2012).

80%

5%

3% 12%

Divisas por Turismo Internacional

Turismo al interior

Turistas fronterizas

Cruceristas

Excursionistas


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2.3 Tendencias Nacionales y Competitividad

En los últimos años el turismo internacional se ha estancado, llegando a poco

más de 23 millones de llegadas de turistas durante los años 2010, 2011 y2012 (ver Tabla 1.1). Las razones potenciales de acuerdo a la OMT serían

aquellos factores que internacionalmente afectan el turismo y que además

forman parte de la realidad mexicana, de manera esporádica o permanente

dependiendo el contexto que se analice. Los factores de manera particular

son:

Desastres naturales; la incidencia de huracanes ha presentado unfactor negativo en México como en los casos de Guerrero y Quintana

Roo.

Terrorismo e inseguridad impactarán severamente la incidencia de

viaje; el aumento de la violencia y los hechos delictivos a partir del año

2007 ha repercutido en la disminución del flujo de visitantes

domésticos y extranjeros en territorios focalizados como Chihuahua,

Guerrero, Michoacán, Sinaloa, Tamaulipas, solo por citar algunosejemplos.

Riesgos sanitarios que han tenido impactos todavía más negativos que

la amenaza terrorista; el ejemplo más recurrente en este factor sería la

crisis experimentada en México en 2009 por el virus AH1N1,

repercutiendo directamente en la cancelación de viajes.

El efecto de la inseguridad en México sobre la actividad turística se puede

apreciar en la gráfica 2.2, que se presenta a continuación:


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Gráfica 2.2: Percepción de inseguridad en destinos turísticos.

Fuente: CNET (2013).

El estancamiento contrasta con otros destinos de la región que

experimentaron incrementos en la llegada de turistas en 2012, como los

casos de Estados Unidos de América con 7%, Canadá con un 2%, América

Central con un 8%, América del Sur con un 5% y la región del Caribe con 4%

(Panorama OMT del Turismo Internacional, 2013).

A pesar de ello, la opinión empresarial sobre la recuperación de la actividad

turística mexicana es en general positiva, como se puede apreciar en la

gráfica 2.3.

Gráfica 2.3: Percepción de recuperación de destinos turísticos.

49%

37%

14%

¿Ha Afectado la Inseguridad la ActividadTurística de las Empresas o Destinos?

(Segundo Cuatrimestre 2013)

Sí, aunque marginalmente

Sí, en gran medida

No, de ninguna manera

66%

20%

8%6%

Opinión Empresarial Sobre la Recuperaciónde la Actividad Turística Mexicana

(Segundo cuatrimestre 2013)

Recuperación con gran claridad

Recuperación lenta

Totalmente recuperada

No hay recuperación


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Fuente: CNET (2013).

La probable razón del optimismo empresarial podría ser la recuperación del

turismo doméstico, que compensaría los resultados discretos que se hanobtenido por turismo internacional. En ese sentido, la llegada de turistas a

hoteles ha aumentado hacia un máximo histórico de 90.41 millones de

llegadas de personas para el 2012, 5% más que en 2011 y 3% más que el

máximo anterior de 2008 de 87.7 millones de llegadas (Dirección General de

Planeación, SECTUR, Guanajuato, 2012).

Sin embargo, de acuerdo a las cifras revisadas hasta el momento, es unhecho que México ha perdido competitividad frente a la competencia

internacional. Lo anterior es más claro en los últimos años a través de la

pérdida progresiva de lugares en el Ranking internacional con respecto a

llegadas de turistas internacionales y divisas por turismo. Al inicio del siglo

XXI, México estaba posicionado dentro del Top 10 como destino turístico

mundial en materia de llegadas internacionales, mientras para el año 2012

cayó a la posición 13, y con un pronóstico de posición 15 para el 2013.

Una posible razón para este fenómeno lo constituye la posición 44 de México

en el Ranking Mundial de Competitividad Turística del Foro Mundial

Económico Mundial, 2012. En algunos de los 14 pilares ( pillars en inglés) que

agrupan 75 indicadores, el ranking del país es materia de preocupación. Con

respecto a cuatro de los 14 pilares, de los 140 países analizados, México se

encuentra en la posición 121 en materia de Seguridad, posición 105 en

materia de Sustentabilidad Ambiental, y posición 78 en el tema de

Infraestructura de Informática y Comunicaciones.

Desglosando por indicador, se puede apreciar algunas de las posiciones más

endebles, en orden descendente del Ranking de los 140 países. En la Tabla

2.1 se muestra el detalle de los aspectos negativos de la evaluación particular

de México


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Indicador Pilar Ranking

Especies amenazadas Sustentabilidad Ambiental 137

Costo de negocio del crimen y violencia Seguridad 131Confiabilidad de servicios policiacos Seguridad 130

Prácticas de contratación y despido Recursos Humanos 110

Calidad del medioambiente Recursos Naturales 109

Adscripciones a teléfono móvil Infraestructura de Informática y

Comunicaciones

105

Calidad del sistema educativo Recursos Humanos 99

Requerimientos de visa (número de

países)

Políticas y Reglamentación 99

Salidas vuelos / población miles Infraestructura de Transporte

Aéreo

90

Densidad de carreteras / población

millones

Infraestructura de Transporte en

Tierra

89

Impuestos en boletos y cargos en

aeropuertos

Competitividad de Precios 87

Estadios Deportivos, asientos / población

millones

Recursos Culturales 86

Tabla 2.1: El Índice de Competencia Viajes y Turismo en Detalle.Fuente: World Economic Forum, 2013

En el ámbito positivo de la evaluación, es importante destacar que México

cuenta con un nivel de competitividad alto con respecto a las siguientes

cuatro pilares: posición 9 y 10 con respecto a Recursos Naturales, posición 5

en Recursos Culturales, 22 en Competitividad de Precios en la Industria de

Viajes y Turismo, y 17 en la Priorización de la Industria de Viajes y Turismo.

En los siguientes indicadores en orden ascendente de Ranking sobre 140

países, México está altamente competitivo (ver Tabla 2.2).

Indicador Categoría (Pillar ) Ranking

Número de sitios culturales patrimonio de la

humanidad


Número de especies conocidas Recursos Naturales 9


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27


Número de sitios naturales patrimonio de la

humanidad

Recursos Naturales 10

Número de asientos aéreos kms/semana,

domésticos, millones

Infraestructura de Transporte

Aéreo

11

Disponibilidad de información sobre la

industria de Viajes y Turismo

Priorización de la Industria de

Viajes y Turismo

17

Número de ferias y exposiciones

internacionales


Precio de combustible Competitividad de Precios 22

Número de asientos aéreos kms/semana,

internacionales, millones

Infraestructura de Transporte

Aéreo

22

Áreas marinas protegidas Recursos Naturales 24

Prevalencia de la propiedad extranjera Políticas y Reglamentación 24

Exportaciones de industrias creativas % total

mundial


Número de aerolíneas en operación Infraestructura de Transporte

Aéreo

27

Tabla 2.2: El Índice de Competencia Viajes y Turismo en Detalle.

Fuente: World Economic Forum, 2013.

3. Panorama actual del turismo en Guanajuato

3.1 Volumen de Turismo Estatal

En el Estado de Guanajuato la llegada de turistas en 2012 fue de 3.3 millones

de personas, reportando un incremento del 12% en comparación con 2011,

como se aprecia en la Tabla 3.1, que se presenta a continuación:

Año/Detalle Millones de Llegadas Cambio % Sobre el

Año Anterior

Ranking de Estados

Mexicanos

2012 3.33 +12 8

2011 2.98 +5 9

2010 2.83 +13 10

2009 2.50 - 6 12

2008 2.66 -5 13

Tabla 3.1: Llegada de Turistas a Hoteles, 2012Fuente: Dirección General de Planeación, SECTUR, Guanajuato.


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Los primeros lugares en el Ranking por concepto de llegada de turistas son:

1) Distrito Federal 2) Quintana Roo 3) Jalisco y 4) Guerrero. Esta clasificación

nos habla que la Capital (con una inmensa actividad comercial y acervocultural) y los principales destinos de sol y playa de Cancún, Puerto Vallarta y

Acapulco se erigen como los destinos preferidos (referirse a la Tabla 3.2). El

estado de Guanajuato se ubica en el lugar número 8 como se puede apreciar.

Destino Llegada de Turistas (millones)

1 Distrito Federal 11.8

2. Quintana Roo 9.4

3. Jalisco 6.6

4. Guerrero 5.7

5. Veracruz 5.1

6. Chiapas 3.6

7. Chihuahua 3.6

8. Guanajuato 3.3

Tabla 3.2: Llegada de Turistas, 2012

Fuente: Dirección General de Planeación, SECTUR, Guanajuato.

En 2013, la llegada de turistas llegó a 3.5 millones, un aumento del 5% sobre

2012 y el número de visitantes superó 20.6 millones. Según el CNET (2013),

el aeropuerto del Bajío se ubicó en el lugar 8 en 2013 en pasajeros

internacionales en aeropuertos (Bajío 249.7 miles).

3.2 Contribución del Turismo Estatal

Las principales estadísticas para el hospedaje se presentan a continuación

en la tabla 3.3. Los principales destinos del estado, de acuerdo a estas cifras

en orden de importancia son: León, Guanajuato, Celaya, San Miguel de

Allende e Irapuato.


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La derrama económica está calculada en unos 56.0 mil millones de pesos

para 2013, representando un aumento de 9.5% respecto del año 2012 (52.9

millones).

En el 2012 el Estado de Guanajuato se ubicó el lugar 7 en lo que se refiere a

oferta hotelera con 17,520 cuartos en promedio (Dirección General de

Planeación, SECTUR, Guanajuato, 2012). En marzo 2013 se registraron

17,624 cuartos en hoteles de 1 a 5 estrellas y 3,605 cuartos sin clasificar,

dando una oferta total de 21,229 cuartos (Perfil Visitante al Estado de

Guanajuato 2012).

El Estado cuenta con el siguiente inventario de servicios turísticos (ver la

tabla 3.5).

Inventario Número

Establecimientos de hospedaje 648

Habitaciones (1 a 5* y sin clasificar) 21,229

Restaurantes 14,086

Balnearios 92

Agencias de viaje 381

Empresas arrendadores de automóviles 69

Tabla 3.5: Inventario de Servicios Turísticos

Fuente: Perfil Visitante al Estado de Guanajuato, 2012, Observatorio Turístico, SECTUR,

Guanajuato

Según datos del INEGI, el sector de Servicios de Alojamiento Temporal y de

Preparación de Alimentos y Bebidas emplea a 163,034 personas,

representando el 5% del total nacional empleado en estas actividades

(INEGI, 2011).


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3.3 Competitividad Estatal

El Estado de Guanajuato se ubica en el Ranking 21 del Índice de

Competitividad Estatal, 2012 de acuerdo el Instituto Mexicano para laCompetitividad A.C. El Estado de Guanajuato presenta las siguientes

fortalezas:

Es la entidad con mayor facilidad para abrir una empresa según el

reporte de Doing Business.

El ingreso de la mujer en relación del hombre en Guanajuato presenta

un aumento significativo entre 2008 y 2010; se incrementó en diezpuntos porcentuales hasta ubicarse en 64%.

Guanajuato escaló 19 posiciones en el crecimiento promedio anual de

su PIB per cápita, pues aunque se redujo entre 2008 y 2010, lo hizo en

menor medida que el promedio nacional.

Por otro lado Guanajuato presenta las siguientes debilidades:

Es la entidad con menos investigadores por cada 10,000 personas

pertenecientes a la PEA, con 0.2 comparado con un promedio de 3.2

por entidad.

Guanajuato tiene sólo una empresa certificada por cada 10,000

empresas en cuanto a su calidad ambiental según la SEMARNAT, en

contraste con el promedio de 4.1 empresas en las entidades.

Es el cuarto estado con menor grado promedio de escolaridad en el

país, con 6.3 años, frente a un promedio de 7.1 años en las demás

entidades.

En materia de Competitividad Urbana 2012, ninguna de las urbes del Estado

se encontró posicionada entre los mejores a nivel nacional. León es la ciudad

más competitiva en lugar 20, Celaya está en lugar 32, Guanajuato Capital en

37, Salamanca 57 y La Piedad-Pénjamo 75 (Índice de Competitividad Urbana

2012).


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Finalmente, en lo que se refiere a política turística y gestión pública,

Guanajuato cuenta con un Programa Estatal de Turismo (PET) 2012-2018.

Este ejercicio reporta la participación de 350 personas involucradas con el

sector turismo del Estado en un diagnóstico de las problemáticas que

enfrenta la actividad a nivel local. Este proceso de participación incluyó

miembros de las OCV´s y Consejos Turísticos, empresas transportadoras y

líneas aéreas, hoteleros, organizadores de eventos, agencias de viajes, guías

de turistas, operadores turísticos, etc. Las problemáticas más mencionadas

en el PET se presentan a continuación (ver Tabla 3.6).

Problema %Insuficiente difusión y promoción de los atractivos turísticos del Estado 69

Infraestructura inapropiada para el sector turismo 42

Falta de coordinación entre distintos actores y entidades del sector turismo 38

Legislación que no favorece el sector turismo 35

Falta de innovación y emprendimiento en el sector turístico del Estado 35

Mal aprovechamiento de los recursos turísticos del Estado 31

Cultura turística que no favorece el desarrollo turístico 27

Asignación deficiente de inversiones y apoyos económicos 27Tabla 3.6: Frecuencia de Menciones de las Categorías de Problemas.

Fuente: Programa Estatal de Turismo (2012).

Considerando la información anterior, este estudio de competitividad y

sustentabilidad representa un esfuerzo más para la búsqueda de soluciones

a las problemáticas detectadas, no solo en el plano estatal sino también a

nivel local.

4. El Programa de Pueblos Mágicos

El Programa Pueblos Mágicos fue creado de manera formal en el año 2001.

Este programa, de acuerdo a la información de la Secretaría de Turismo

Federal (SECTUR), contribuye a revalorar a un conjunto de poblaciones del

país que siempre han estado en el imaginario colectivo de la nación en su

conjunto y que tienen el potencial de representar alternativas diferentes tantopara los visitantes nacionales como extranjeros.


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Un Pueblo Mágico, de acuerdo a la SECTUR se define como una localidad

con una población base de 20,000 habitantes, que tiene atributos simbólicos,

leyendas, historia, hechos trascendentes, y cotidianidad. La localidad debe

ubicarse en una distancia no superior a los 200 kilómetros, o el equivalente a

2 horas de distancia vía terrestre de un destino turístico consolidado o bien

de una población considerada como mercado emisor.

Los principales objetivos del Programa son:

Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada hacía elinterior del país, basada fundamentalmente en los atributos histórico -

culturales de localidades singulares.

Aprovechar la singularidad de las localidades para la generación de

productos turísticos basados en las diferentes expresiones de la

cultura local.

Poner en valor, consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades

con potencial turístico, fomentando así flujos turísticos que generen:

Mayor gasto en beneficio de la comunidad receptora

(artesanías, gastronomía, amenidades y el comercio en

general), así como,

La creación y/o modernización de los negocios turísticos

locales.

Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollosustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en

un programa de apoyo a la gestión municipal.

Que las comunidades receptoras de las localidades participantes

aprovechen y se beneficie del turismo como actividad redituable como

opción de negocio, de trabajo y de forma de vida.

Es importante mencionar que para que una localidad pueda ser incorporada

al Programa, tiene que presentar una solicitud de incorporación por parte de


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35


Contar con un plan o programa de desarrollo turístico municipal, en

donde la localidad solicitante haya sido considerada como estratégica

o relevante para el desarrollo turístico, mismo que deberá estar

aprobado por el Cabildo.

e) Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del

Programa Pueblos Mágicos.

La localidad candidata deberá contar con un Reglamento de Imagen

Urbana y un plan de manejo que articule las estrategias para los

servicios públicos y atención al turismo.

f) Programa de reordenamiento del comercio semifijo y/o ambulante.

La localidad deberá contar y aplicar un programa de reordenamiento

del comercio semifijo o ambulante en las zonas de alta concentración

de visitantes o en sitios de interés turístico y en el área de influencia

de los mismos.

Impulso al Desarrollo Municipal

g) Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal.

La localidad candidata deberá mostrar que ha recibido apoyos

directos de programas institucionales, estatales y/o federales que

contribuyen y benefician directa o indirectamente su actividad

turística.

h) Continuación y consolidación de programas y/o acciones de desarrollo

turístico.

El Gobierno del Estado deberá sustentar testimonialmente que la

localidad candidata ha venido siendo apoyada, al menos en el tiempo

de la gestión correspondiente o en un pasado reciente, mediante

inversión pública para el turismo, programas turísticos en línea con los

que ofrece la SECTUR Federal y otros que justifiquen una continuidad


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candidatura y potencial incorporación al programa. Por lo que será

indispensable que se resalten los atributos y valores histórico

culturales de la localidad, la gente y del espacio físico urbano cuando

se trate de una localidad con vocación definida para el Turismo

Cultural.

n) Declaratoria de “Zona de Monumentos Históricos”.

La localidad candidata deberá contar con un documento que avale

que su patrimonio está en proceso o ha sido declarado zona de

monumentos históricos por alguna institución gubernamental del nivel

estatal o federal. O bien debe contar con un Catálogo del Patrimonioinmobiliario avalado por un Organismo oficial.

o) Acciones de conservación del patrimonio tangible e intangible.

La localidad candidata debe basar su argumentación en el rescate o

preservación de su patrimonio cultural tangible e intangible.

Destacando aquellas expresiones que significan de manera especial

como atractivo o motivo de visita a la localidad.

Condiciones y Espacios Territoriales.

p) Accesibilidad terrestre.

Las condiciones de las carreteras, caminos rurales, brechas y/o

accesos deberán presentar al momento de la candidatura condiciones

que garanticen seguridad para: tiempos de itinerarios, uso deautomóviles, camionetas y/o autobuses turísticos, entre otros.

q) Factibilidad para la comercialización turística.

La localidad candidata deberá estar integrada o ser susceptible de

integrase o bien fortalecer en el corto plazo a: un circuito, un corredor

o una ruta turística comercializable.


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38


r) Producto turístico.

La localidad candidata deberá presentar algunos testimoniales de

cómo está integrado su producto turístico o bien algunas propuestas

de cómo se integrará a nivel del destino: También deberá destacarse

la existencia de algún producto turístico especializado potencial o por

consolidar dentro de la localidad.

Impacto del Turismo en la Localidad y Área de Influencia

s) Sistema de información turística estatal.

Que la localidad candidata de la entidad correspondiente, estéincorporada por un lado al sistema de información turística para la

toma de decisiones. Y por el otro que este participando en acciones

para orientar e informar al turista mediante señalización y mapeo en

principales accesos a sitios de interés turístico.

t) Valoración del impacto turístico a nivel regional y/o municipal.

La localidad candidata deberá mostrar que en una determinada áreade influencia se ha venido generando trabajo de desarrollo turístico

reflejado en: inversión privada y social en desarrollos turísticos

culturales, rurales, de naturaleza y otros tipos de turismo; trabajadores

de empresas turísticas y/o socios de empresas comunales y/o

ejidales, que se hayan incorporado al empleo turístico recientemente;

participado en programas de capacitación; nacimiento de nuevas

empresas turísticas y relacionadas, etc.

Desarrollo de Capacidades Locales

u) Taller de inducción Programa Pueblos Mágicos.

Es indispensable que aquella localidad candidata reciba previo a la

integración de su expediente, una capacitación inducción de lo que es

el Programa Pueblos Mágicos y su alcance, con la finalidad de no

distorsionar los objetivos del mismo.


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v) Taller de planeación y gestión del turismo cultural.

Una vez conformado el Comité Turístico Pueblo Mágico y sus grupos

de trabajo será obligatoria la participación de los mismos en los

talleres de integración de su Programa Pueblos Mágicos y al de

Planeación y Gestión del Turismo Cultural.

Las localidades incorporadas al Programa para mantener su nombramiento

como Pueblo Mágico, deben de obtener la renovación del mismo cada año, a

través de la revisión de cumplimiento de los Indicadores de Evaluación de

Desempeño y de los Criterios Certificación del Programa.

Los Indicadores de Evaluación de Desempeño, se agrupan de la siguiente

manera:

Institucional y Gobierno:

Involucramiento con la sociedad.

Seguridad en el destino.

Fomento de nuevas empresas.

Desarrollo cultural e histórico.

Planificación del desarrollo turístico.

Patrimonio y Sustentabilidad:

Integridad y autenticidad del patrimonio.

Sustentabilidad.

Económico y social:

Eficiencia de la coordinación institucional.

Inversión pública generada a partir del programa.

Impacto económico del desarrollo turístico.

Turismo:

Oferta de atractivos turísticos.

Promoción turística.


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Por otro lado, los Criterios de Certificación del Programa se dividen en tres

Ejes: Planeación, Competitividad y Fortalecimiento. Estos ejes de manera

particular consideran lo siguiente:

Planeación:

1. Planes de Desarrollo Estatal y Municipal.

Serán considerados planes y programas estatales y municipales tales

como; Plan Estatal de Desarrollo Sexenal; Plan Municipal de

Desarrollo Trianual; de desarrollo urbano, de conservación ambiental;

o bien aquellos que explícitamente estén orientados a la preservación

del entorno cultural y natural.

2. Programa de desarrollo turístico municipal.

Se debe de presentar un plan o programa de desarrollo turístico

municipal vigente, en donde el desarrollo turístico de la localidad sea

estratégico, y deberá estar aprobado por el Ayuntamiento.

3. Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función delPrograma Pueblos Mágicos.

La localidad deberá de contar con un Reglamento de Imagen Urbana

vigente y un plan de manejo que articule las estrategias para los

servicios públicos y atención al turismo.

Competitividad :

1. Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal.

La localidad deberá acreditar que ha recibido apoyos directos de

Programas Institucionales, estatales y/o federales que contribuyen y

benefician directa o indirectamente su actividad turística, detallando la

inversión y el impacto de los beneficios.

2. Servicios turísticos que garantizan su comercialización


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Se deberá de acreditar que cuente con los servicios turísticos de

alojamiento y restaurantes, al menos con un nivel intermedio, ya sea

dentro de su propio territorio y/o en un radio de influencia no mayor a

una hora distancia de un destino turístico de soporte.

3. Servicios de asistencia y seguridad.

Acreditar que se cuenta con los servicios de salud y seguridad pública

para la atención del turismo en caso de ser necesario en una situación

de emergencia.

4. Acciones de conservación del patrimonio tangible e intangible.La localidad debe de documentar las acciones que se han realizado

del rescate o preservación de su patrimonio cultural tangible e

intangible. Destacando aquellas expresiones que significan de manera

especial como atractivo o motivo de visita a la localidad.

5. Comercialización turística y desarrollo del Producto turístico local.

Se debe de documentar la integración de la localidad en un circuito, uncorredor o una ruta turística que sea comercializada por operadores

locales, nacionales y/o internacionales.

6. Difusión y promoción turística del destino.

La localidad deberá de presentar documentación que soporte las

acciones de promoción y difusión que ha venido realizando ya sea de

manera local, regional y/o nacional, pudiendo ser de eventos, o biende sus productos como destino turístico.

7. Contar con un Sistema de información turística municipal.

Se deberá presentar la información estadística acumulada de la

localidad (mínimo indicadores básicos de la actividad), misma que

debe de ser reportada a través del Datatur, o bien presentar los

avances para su incorporación a dicho sistema.


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Fortalecimiento:

1. Cumplimiento en el ejercicio de los Convenios de Coordinación en

Materia de Reasignación de Recursos.

La localidad deberá de acreditar el correcto ejercicio de los recursos

reasignados a través de los Convenios de Coordinación en Materia de

Reasignación de Recursos, suscritos entre el Gobierno Estatal y la

Secretaría de Turismo, así como dar cabal cumplimiento a los

compromisos establecidos en el mismo.

2. Continuación y consolidación de programas y/o acciones de desarrollo

turístico.Se deberán presentar los documentos que avalen que se han

implementado de manera continua programas de capacitación, talleres

de desarrollo de productos, campañas turísticas dirigidas a la

localidad; concientización, limpieza, etc.

3. Impacto turístico y económico del nombramiento de la localidad a nivel

regional y/o municipal.La localidad deberá mostrar que en una determinada área de

influencia se ha venido generando trabajo de desarrollo turístico

reflejado en: inversión privada y social en desarrollos turísticos

culturales, rurales, de naturaleza y otros tipos de turismo; trabajadores

de empresas turísticas y/o socios de empresas comunales y/o ejidales,

que se hayan incorporado al empleo turístico recientemente;

nacimiento de nuevas empresas turísticas y relacionadas, etc

3

.

Actualmente solo 83 municipios de la República Mexicana están inscritos al

Programa Pueblos Mágicos, y 5 de ellos están en el estado de Guanajuato,

estos son:

Dolores Hidalgo, inscrito en el año 2002.

3 Información extraída del documento Reglas de Operación del Programa Pueblos Mágicos,

SECTUR.http://www.sectur.gob.mx/work/models/sectur/Resource/99fbd793-a344-4b98-9633-78607f33cb8f/Reglas_de_operacion.pdf


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Mineral de Pozos, inscrito en el año 2012.

Jalpa de Cánovas, inscrito en el año 2012.

Salvatierra, inscrito en el año 2012.

Yuriria, inscrito en el año 2012.

A continuación se presentan los 83 municipios inscritos al programa

ordenados por el año de registro.

2001

Huasca de Ocampo (Hidalgo)

Real de Catorce (San Luis Potosí)

2002

Taxco de Alarcón (Guerrero)

Tepotzotlán (Edo. de México)

Tapalpa (Jalisco)

Comala (Colima)

Pátzcuaro (Michoacán)

Dolores Hidalgo (Guanajuato)

Cuetzalan (Puebla)

Izamal (Yucatán)

2003

Tequila (Jalisco)

San Cristóbal de las Casas (Chiapas)

2004

Parras de la Fuente (Coahuila)

Real del Monte (Hidalgo)

2005

Valle de Bravo (Edo. de México)

Mazamitla (Jalisco) Álamos (Sonora)


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Tlalpujahua de Rayón (Michoacán)

Cosalá (Sinaloa)

Bernal (Querétaro)

2006

Coatepec (Veracruz)

Real de Asientos (Aguascalientes)

Cuitzeo del Porvenir (Michoacán)

Santiago (Nuevo León)

Todos Santos (Baja California Sur)

Bacalar (Quintana Roo)

2007

Jerez de García Salinas (Zacatecas)

Huamantla (Tlaxcala)

Creel (Chihuahua)

Capulálpam de Méndez (Oaxaca)

Mier (Tamaulipas)

2009

El Fuerte (Sinaloa)

2010

Tepoztlán (Morelos) Declarado en 2001, en 2009 se le retiró y la

recuperó en 2010.

Santa Clara del Cobre (Michoacán)

Tapijulapa (Tabasco)

Palizada (Campeche)

Jalpan de Serra (Querétaro)

Malinalco (Edo. de México)

2011

Zacatlán de la Manzanas (Puebla)

Teúl de González Ortega (Zacatecas) Tlayacapan (Morelos)


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Mineral de Chico (Hidalgo)

Cadereyta de Montes (Querétaro)

Tula (Tamaulipas)

El Oro (México)

Xico (Veracruz)

San Sebastián del Oeste (Jalisco)

Xilitla (San Luis Potosí)

2012

Mineral de Pozos (Guanajuato)

Sombrerete (Zacatecas) Angangueo (Michoacán)

Cuatrociénegas de Carranza (Coahuila)

Magdalena de Kino (Sonora)

Pahuatlán de Valle (Puebla)

Loreto (Baja California Sur)

Valladolid (Yucatán)

Metepec (Edo. de México) Comitán de Domínguez (Chiapas)

Chiapa de Corzo (Chiapas)

Huichapan (Hidalgo)

Tequisquiapan (Querétaro)

Batopilas (Chihuahua)

Chignahuapan (Puebla)

San Pedro Cholula y San Andrés Cholula (Puebla)

Pinos (Zacatecas)

Lagos de Moreno (Jalisco)

Tacámbaro (Michoacán)

Calvillo (Aguascalientes)

Nochistlán (Zacatecas)

Jiquilpan (Michoacán)

Tlatlauquitepec (Puebla)


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Tzintzuntzan (Michoacán)

Mapimí (Durango)

Papantla (Veracruz)

Tecate (Baja California)

Arteaga (Coahuila)

Viesca (Coahuila)

Jalpa de Cánovas (Guanajuato)

Salvatierra (Guanajuato)

Yuriria (Guanajuato)

Xicotepec de Juárez (Puebla)

Jala (Nayarit)

El Rosario (Sinaloa)

De estos datos destaca que el año que experimentó un mayor número de

incorporaciones al programa fue el 2012 con un total de 35 nuevos Pueblos

Mágicos, de los cuales 4 pertenecieron al estado de Guanajuato.

5. Un análisis de Competitividad y Sustentabilidad Turística.

Como se ha podido ver hasta ahora, uno de los sectores económicos que ha

ido adquiriendo mayor relevancia en los últimos años es el turismo. Todo

apunta a que esta tendencia continuará en los próximos años, dado su alto

protagonismo en la ámbito internacional que ha llegado a superar, en

importancia a otros sectores económicos tradicionales, tales como la minería,

la pesca, las manufacturas, por citar solo algunos ejemplos. Debido al papel

central de este sector en particular, se hace necesario profundizar en el

estudio de los diferentes factores relacionados con el crecimiento de esta

industria. Entre esos factores se encuentran la competitividad y la

sustentabilidad, cuestiones que han marcado la pauta de desarrollo de los

destinos turísticos del siglo XXI. A continuación se presenta una revisión

literaria sobre estos dos aspectos en particular con el objeto de clarificar sus

alcances teóricos y prácticos en este trabajo de investigación.


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5.1 Competitividad Turística

5.1.1 ¿Qué es Competitividad?

Actualmente existe una amplia gama de definiciones relacionadas con el

tema de competitividad. Este tema se ha convertido en una de las prioridades

en los diferentes sectores económicos debido principalmente al crecimiento

considerable de los mercados, así como del número de competidores. La

competitividad se ha convertido en una estrategia necesaria para aquellos

sectores que enfrentan la dura tarea de sobrevivir en un mundo altamentedinámico.

Haguenauer (1989) señalaba que la competitividad debe ser entendida como:

“la capacidad de una industria (o empresa) de producir bienes con

patrones de calidad específicos, requeridos por mercados

determinados, utilizando recursos en niveles iguales o inferiores a los

que prevalecen en industrias semejantes en el resto del mundo,

durante un cierto período de tiempo” (Haguenauer, 1989: 23).

Adicionalmente Chesnais (1981) señalaba que la competitividad desde el

ámbito de la economía nacional se podía definir como:

“la capacidad de un país (o grupo de países) de enfrentar la

competencia a nivel mundial. Incluye tanto la capacidad de un país de

exportar y vender en los mercados externos como su capacidad de

defender su propio mercado doméstico respecto a una excesiva

penetración de las importaciones” (C hesnais, 1981:8).

Ambas definiciones hablan de especialización, cobertura del mercado y uso

eficiente de los recursos disponibles que hacen que una entidad, sector,


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organización o país se pueda diferenciar de otra para poder captar un mayor

porcentaje del mercado al que este orientado.

Sin duda, uno de los referentes más importantes en temas de competitividad

en los últimos años es Michael Porter, quién ha desarrollado diversas tesis

sobre como determinar ámbitos y actuaciones competitivas. Según Porter

(1998), existen cuatro factores esenciales para determinar la competitividad:

1) Estrategias, estructura y rivalidad empresarial

2) Condiciones de la demanda

3) Industrias relacionadas4) Condiciones o condición de los factores determinantes

Como se puede apreciar, estos cuatro factores consideran el ámbito de la

oferta, el de la demanda así como las condiciones del contexto. Mucho se ha

escrito en torno a qué factor de estos es más importante para alcanzar

niveles competitivos importantes. Sin embargo, aún no se ha llegado a un

consenso debido a la pluralidad de condiciones que se pueden encontrar en

cada uno de los sectores o casos en lo particular. La industria del turismo no

ha sido ajena a la generación de estas discusiones sobre competitividad. De

hecho una de las principales preocupaciones por parte de los gobiernos y

sector privado es cómo generar condiciones competitivas para que los

destinos turísticos se desarrollen. El problema central que se ha encontrado

en este proceso es la ausencia de una idea clara de competitividad así como

sus implicaciones prácticas dentro de los destinos. Por esa razón se

consideró indispensable partir de un concepto de trabajo en esta

investigación para poder describir con mayor efectividad las condiciones

encontradas en el campo.

5.1.2 ¿Qué es competitividad turística?

Como se discutió en la sección anterior, la esencia del concepto de

“competitividad” es la utilización eficiente de los recursos para ofertar un

producto o servicio, en este caso relacionado con el ámbito turístico, de


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mayor calidad en comparación con los demás ofertantes. De manera más

concreta, Secall (2010: 7) nos dice que competitividad turística “es la

capacidad de los agentes que intervienen en la actividad turística de un país,

de una región o de una zona para alcanzar sus objetivos por encima de la

media del sector, de manera sostenible y sostenida; lo cual puede alcanzarse

mediante la consecución de rentabilidades financieras por encima de la

media en los ámbitos empresariales, y de rentabilidades sociales y

ambientales como consecuencia de la actuación de organismos e

instituciones públicas, así como consiguiendo la máxima satisfacción para los

turistas” . Esta definición es por demás interesante pues agrupa tres

características principales: 1) el ámbito espacial; 2) el ámbito empresarial, y;3) el ámbito social. En el primer ámbito (espacial), se refiere necesariamente

a la necesidad de un territorio para desarrollar los destinos y las actividades

turísticas que puedan generar beneficios sociales y económicos para las

comunidades receptoras. Es en este espacio que se generan una serie de

productos y servicios tendientes a satisfacer una serie de necesidades

propias del sector; es decir, satisfactores dirigidos tanto a los visitantes como

a los residentes. La segunda característica (empresarial), nos habla de laorganización de actores en la prestación de bienes y servicios para generar

una ventaja comparativa respecto de otros territorios similares. El grado de

compenetración entre estos actores sería hipotéticamente definitivo para

determinar el nivel de competitividad de un destino. De este ámbito se

desprenden los análisis de redes y clústers que han tomado una fuerza

importante en los últimos años. Finalmente, la tercera característica (social)

se refiere tanto al incremento de beneficios (económicos y/o sociales)derivados de un escenario más competitivo así como la satisfacción de los

visitantes en los destinos turísticos. En ambos casos, la competitividad

fungiría como un medio decisivo para alcanzar estos objetivos de manera

más efectiva.

Esta investigación realizó una revisión literaria del concepto de competitividad

turística con el objeto de saber el estado de la discusión así como explorar

las diferentes metodologías que se utilizan para conocer estos aspectos en


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los diferentes destinos. En la selección de los artículos aquí mencionados, se

intenta cubrir muchos aspectos relacionados con la competitividad turística

como son: competencia internacional de destinos turísticos, calidad de zonas

turísticas, el enfoque de clusters turísticos y políticas turísticas.

Para empezar Barroso et al (2006) hablan de la competitividad internacional

de los destinos turísticos. En este trabajo, se realiza un análisis de los

factores explicativos de la competitividad de los destinos turísticos desde la

perspectiva del enfoque macroeconómico, específicamente utilizando el

concepto de “ventaja comparativa”. Se hace una comparación con un nuevo

tipo de análisis de la competitividad turística, que se refiere al enfoqueestratégico. Es importante mencionar que la teoría de la ventaja comparativa

tiene una mayor importancia en el desarrollo de los sectores que utilizan en

forma más intensiva los factores productivos básicos, como el caso del sector

turístico. En este sentido, las ventajas comparativas, de acuerdo a Sancho

(1998: 201) “vienen dadas por los factores propios del destino que han

posibilitado su nacimiento y expansión”.

El incremento de la competencia internacional en el sector turístico ha llevado

a replantear el enfoque macroeconómico tradicional, cambiando la base del

enfoque de la ventaja comparativa hacia la ventaja competitiva. Este tipo de

ventaja se refiere a la habilidad de los destinos turísticos para usar

eficientemente los recursos y añadirle valor a través del tiempo. En resumen,

Barroso et al (2006) señalan que el concepto de competitividad ha ido

evolucionando, de un enfoque tradicional, basado en ventajas comparativas,es decir crecimiento del sector como consecuencia de una buena dotación de

recurso, a un enfoque estratégico cuyo concepto base es la ventaja

competitiva, asociado con el valor añadido de los recursos turísticos.

Por otro lado Foronda et al (2009) hablan de la calidad como principal

diferenciador de los destinos turísticos. El artículo se centra en describir la

interacción de los destinos turísticos con la infraestructura urbana que los

complementa. Las estrategias de competitividad turística, señalan, han dado


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mayor relevancia al ambiente que rodea el punto turístico con fin de mejorar

la calidad del destino y competir para atraer a un mayor número de turistas.

En este sentido se habla que la competitividad de los destinos turísticos

depende en gran medida de su imagen, organización y sostenibilidad; en

otras palabras, depende de factores que están en función de la calidad. Esto

hace que cualquier destino turístico deba contar con complementos de alta

calidad, tales como servicios e infraestructura.

Foronda et al (2009) describen algunas estrategias para incrementar la

calidad de los destinos. Estas estrategias se refieren a acciones directastendientes a mejorar los aspectos complementarios del destino turístico.

Algunos de esas estrategias son: Planes de Excelencia, Planes de

Dinamización Turística, Planes de Dinamización del Producto Turístico,

Planes de Competitividad del Producto Turístico y el Sistema Integral de

Calidad Turística en Destinos.

Todas las estrategias anteriormente mencionadas se enfocan, de una u otramanera, a aspectos específicos relacionados con el destino turístico, como

por ejemplo la adecuación del medio urbano, la adecuación del espacio

natural, el producto turístico, el marketing y la gestión empresarial. De

acuerdo a los autores, este tipo de acciones constituyen una manera de

actuar que de forma directa o indirecta han impactado sobre las localidades

donde se han establecido.

La implementación de dichas estrategias ha aumentado de manera continua

la calidad de los destinos turísticos y han creado un aumento en la oferta

complementaria. También han permitido detectar carencias, llevando a una

asignación de recursos más eficiente.

En otra dirección, San Martín et al (2006) hablan de la competitividad a partir

de un análisis de la imagen del turismo mediante técnicas estructuradas y no

estructuradas. Dentro de este artículo se describen los componentes de la


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imagen del destino mediante estas técnicas (estructurada y no estructurada)

identificando una estructura cognitiva-afectiva asociada a la demanda real y

potencial. Los destinos turísticos compiten sobre su imagen percibida en

relación a otros destinos, por lo que desarrollar una imagen positiva se

visualiza como un prerrequisito para alcanzar una posición competitiva sólida.

La estructura cognitiva-afectiva que define la imagen del destino, tiene dos

grandes componentes de acuerdo a estos autores: por un lado el aspecto

cognitivo, que se construye con base en creencias y conocimientos previos

del individuo sobre el destino, y; el componente afectivo, que se entiende

como un conjunto de sentimientos que el destino provoca hacia el individuo.

Se postula que la interacción entre ambos componentes (cognitivo y/oafectivo) forma la imagen total del destino y permite explicar mejor la

representación del lugar que tiene el visitante. Considerando lo anterior, la

competitividad incluye el diseño de una estrategia de gestión y promoción

que considere estos componentes para la construcción de una experiencia

turística atractiva.

Para elaborar la medición de la imagen de un destino turístico, San Martín etal (2006) proponen dos metodologías: la técnica estructurada y la no

estructurada. En la primera, se definen ciertos atributos característicos de los

destinos turísticos en general, para después medir la percepción del turista

hacia dichos atributos. La segunda metodología tiene como base la utilización

de preguntas abiertas que permiten elaborar descripciones libres sobre el

destino. El resultado de utilizar ambas técnicas es poder encontrar el

componente único del destino, es decir, los diferentes elementos que a juiciodel visitante, permitan una diferenciación entre un destino y sus

competidores; estos elementos formarían la ventaja competitiva del destino.

Otras conclusiones importantes que se generan del uso de estas técnicas

son identificar puntos fuertes y débiles del lugar, que contribuyen a

emprender acciones para mantener las fortalezas y trabajar en reducir las

debilidades de los destinos. Otro tipo de información derivada de este tipo de

estudio consiste en conocer si la imagen que proyectan del destino coincide

con la percepción del turista o no. Esta propuesta de los autores constituye


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una alternativa a los análisis puramente económicos partiendo del campo de

la psicología para complementar la comprensión de la competitividad de los

destinos.

En otro estudio, Lillo et al (2007) hablan del Capital Humano como factor

estratégico para la competitividad turística. De acuerdo a los autores, uno de

los factores que garantizan la competitividad de las empresas del sector

turístico es el capital humano. Se estudia la importancia del factor humano en

los servicios turísticos como elemento diferenciador capaz de aportar

ventajas competitivas analizando el papel de la educación turística en el

desarrollo de competitividad en las actividades del sector.

Por capital humano se entiende la cantidad de conocimientos acumulados

por los individuos en el proceso de formación y educación. Este tipo de activo

tiene una característica peculiar: representa un activo intangible. Estos

aspectos intangibles conforman una parte fundamental en materia de ventaja

competitiva, en especial el capital humano, ya que forma la base del

funcionamiento óptimo de otro tipo de activos, tales como la tecnología pormencionar solo un ejemplo.

Dado que los trabajadores del sector se relacionan de manera directa con los

visitantes, la formación de los recursos humanos están directamente

relacionados con los parámetros de calidad percibidos. En este sentido se

puede inferir que el éxito de una empresa en este sector está vinculado con

la capacidad profesional de sus trabajadores así como a su habilidad ypreparación para prestar un servicio de calidad. Dicha calidad es percibida

por el visitante formando en él o ella un nivel de satisfacción; la premisa

principal sería entonces: a mayor satisfacción lograda en el turista, mayor

será la ventaja competitiva que se logra en el destino turístico. Lillo et al

(2007) concluyen que una forma de cuantificar la competitividad del capital

humano es haciendo uso del Indicador de Recursos Humanos (o Human

Resource Index por sus siglas en Inglés). El HRI forma parte de una

estructura de indicadores que tienen como objetivo medir la calidad de la


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que es producto de la colaboración entre el Consejo Mundial del Turismo y

Viajes y el Instituto de Investigación de Turismo y Viajes Cristel DeHann de la

Universidad de Nottingham. Este modelo es un conjunto de 23 indicadores

agrupados en 8 grandes grupos, el cual tiene como objetivo cuantificar de

alguna manera

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