ACERCANDO EL GOBIERNO AL CIUDADANO: HERRAMIENTAS DE GOBIERNO ABIERTO PARA ESTADOS

PROVINCIALES Y MUNICIPIOS

Autores:Herrero, A.1; Gentili, R.2 Fundación Laboratorio de Políticas Públicas, LPP, Sánchez de Bustamante 27, Piso 2do. (C1173AAA).

1. RESUMEN EJECUTIVO

Con el lanzamiento de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership u OGP por su siglas en inglés), se ha desarrollado un nuevo paradigma de gestión pública que combina el uso de las nuevas tecnologías con la aplicación de políticas de transparencia y participación ciudadana. Así, los países que adhirieron al OGP han presentado planes de acción que incluyen iniciativas tan diversas que abarcan desde gobierno electrónico y presupuestos participativos hasta el uso de tecnologías para acercar al ciudadano a sus gobiernos, las políticas de datos abiertos, y las iniciativas de transparencia legislativa, judicial y fiscal. En este nuevo universo de iniciativas, los estados nacionales han monopolizado el centro de atención. Sin embargo, de manera creciente se ha puesto atención en el potencial de las políticas de gobierno abierto en el nivel subnacional. Tanto provincias como municipios son objeto de análisis ya que ellos son los que tienen contacto directo con el ciudadano, atienden sin intermediaciones sus reclamos, y diseñan soluciones para sus problemas prácticos. En este contexto, nuestro informe se aboca a evaluar el impacto de las políticas de gobierno abierto a nivel municipal, identificando sus ventajas para la solución de necesidades concretas de los ciudadanos, la forma en que cierra la brecha entre gobiernos y ciudadanos, y el potencial para eficientizar el uso de los recursos públicos. PALABRAS CLAVE: Gobierno abierto, gobierno provincial, gobierno municipal, gobierno electrónico, participación ciudadana, Alianza para el Gobierno Abierto.

2. INTRODUCCIÓN El Gobierno Abierto es un nuevo paradigma de gestión pública que se apoya en tres conceptos centrales: transparencia, participación y colaboración de los ciudadanos en las políticas públicas. En él, la información y los datos gubernamentales –entendidos en un sentido amplio3- juegan un rol esencial. Estos principios del gobierno abierto se insertan en el contexto de los derechos civiles, fundamentalmente la libertad de la prensa, el acceso a la información pública y la libre circulación de información y de ideas, todos ellos de profunda raigambre jurídica en nuestro país así como a nivel latinoamericano e internacional. En tal sentido, se reflejan en las previsiones de instrumentos internacionales fundacionales como la Convención Americana de Derechos Humanos. Sin embargo, las políticas de gobierno abierto no se desarrollaron en el marco de un discurso de derechos sino desde la perspectiva de la gestión pública. Así, se ha constituido en nuevo paradigma para la gestión de la administración pública, alentando e incorporando estándares de transparencia, acceso a la información y mecanismos de participación ciudadana. En este contexto, esto informe tiene como objetivo analizar los avances en materia de gobierno abierto a nivel provincial y municipal, identificando oportunidades y avances para su implementación en los niveles subnacionales. Primero, se describirán los orígenes de las políticas de gobierno abierto tanto en términos conceptuales como el marco institucional desde

1 Abogado (UNLP), Master en Estudios Latinoamericanos (Georgetown University) y Doctor en Ciencia Política (University of Oxford). 2 Abogado (UBA), Egresado Programa de Gobernabilidad y Gerencia Política (Universidad de San Andrés, The Georgetown University y la CAF). 3 Por datos gubernamentales se entiende toda información relativa al Estado, generada por éste, o vinculada a su funcionamiento. Así, incluye desde estadísticas sectoriales, documentación que respalde actos, medidas o decisiones cotidianas de la administración pública y los demás poderes del Estado, información presupuestaria, patrimonial, financiera, compras, contrataciones y adquisiciones, e información sobre el propio funcionamiento del gobierno, sesiones parlamentarias, audiencias públicas, etc., entre muchas otras.

el cual se las viene impulsando a nivel internacional (la Alianza para el Gobierno Abierto). Posteriormente, se analizarán las experiencias más destacadas a nivel provincial y municipal, y finalmente se presentarán las conclusiones y recomendaciones.

2. EL PARADIGMA DE GOBIERNO ABIERTO El concepto de gobierno abierto es fruto de un largo recorrido que surgió del trabajo de especialistas y activistas de las políticas de transparencia que durante décadas impulsaron políticas más abiertas y más proclives a la participación ciudadana.

a) Su concepción El origen de la Iniciativa de la Alianza para el Gobierno Abierto es peculiar y se gestó en medio de debates entre grupos multidisciplinarios integrados por individuos con experiencias en las organizaciones de la sociedad civil, en los medios de comunicación y el periodismo, en el sector privado y en el gobierno (principalmente de los Estados Unidos). Los pilares de este diálogo fueron la importancia de la transparencia, el acceso a la información gubernamental, la rendición de cuentas y la participación social en los asuntos públicos, así como la amplia utilización de las tecnologías de la información, para generar gobiernos más eficientes y abiertos y por ende con mayores niveles de rendición de cuentas. Estos diálogos involucraron a funcionarios cercanos al Presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, y desde allí fue potenciándose, escalando y ganando adeptos en otros países del mundo que ostentaban interés y/o prácticas concretas exitosas en materia de participación ciudadana y transparencia. Algunos de estos expertos venían trabajando centralmente en el campo de los presupuestos participativos y abiertos, entre ellos la ONG norteamericana Open Budget liderada por Warren Craftchik. Según relatan algunos de los protagonistas, “durante 2010 se gestaron algunos lineamientos sobre gobierno abierto, que serían conocidos públicamente el siguiente año como Open Government Partnership. En una ceremonia realizada el 12 de julio de 2011 en Nueva York, en el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas, los presidentes Obama, de los Estados Unidos, y Dilma Rousseff, de Brasil, presentaron las bases de la iniciativa multilateral Open Government Partnership como una iniciativa internacional que promueve políticas de transparencia mediante tres principios: confianza pública, sistema de transparencia y participación de la sociedad con el gobierno. La iniciativa multilateral busca que los gobiernos se comprometan a elevar los niveles de transparencia, a fomentar la participación ciudadana en los asuntos públicos y a combatir la corrupción a partir del uso de las nuevas tecnologías de la información para generar comunidades seguras”4. Desde el inicio, ocho países (Estados Unidos, Brasil, México, Noruega, Reino Unido, Indonesia, Filipinas y Sudáfrica) se comprometieron con esta Iniciativa bajo la premisa de que los gobiernos deben reflejar las demandas actuales de las sociedades modernas, que reclaman gobiernos transparentes y que rindan cuentas claras sobre las funciones que tienen a su cargo. En ese contexto, impulsaron el compromiso de promover el gobierno abierto y de promover mayor participación de las organizaciones de la sociedad civil en la gestión de la administración pública, asegurando canales de participación ciudadana que permitan la llamada rendición de cuentas horizontal. Vale resaltar que no todos los países fundadores de la Alianza se encontraban en el mismo estadio de desarrollo en términos de reformas y logros. Semejantes divergencias en los grados de evolución se convirtió en una oportunidad para intercambiar información, compartir experiencias y tener acceso a mejores prácticas. De esa forma se generaron canales de comunicación, intercambio y trabajo conjunto con las organizaciones de la sociedad civil, y para compartir avances e innovaciones.

b) Membresía del AGA El ingreso a la AGA constituye un verdadero compromiso con las políticas de gobierno abierto e implica la decisión de asumir una decisión al más alto nivel de implementar reformas

4 Peschard Mariscal, Jacqueline (2012) “Del gobierno abierto a la transparencia proactiva: la experiencia del IFAI en 2011”. Disponible en http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/La%20promesa%20del%20Gobierno%20Abierto.pdf

mediante la adopción de un plan de acción. Este plan debe ser sujeto a una consulta pública según los lineamientos fijados por la AGA. Los requisitos también establece la obligación de reportar el progreso de los compromisos asumidos. En tales planes de acción los países decidieron concentrarse en algunos de los grandes desafíos previstos en la Alianza:

� Promoción de la transparencia en toda la franja de servicios públicos para la población, tales como salud, educación, justicia penal, agua potable, electricidad y telecomunicaciones;

� Impulsar reformas relacionadas con la probidad en el Estado, tales como ética pública, prevención y lucha contra la corrupción, reformas vinculadas a la transparencia en todos los sectores específicos de acción de Estado: financiero, infraestructura, energía, defensa, seguridad, etc., y también en la gestión administrativa de la administración pública, como adquisiciones y compras públicas, gestión presupuestaria, contrataciones, etc.;

� Afianzar políticas de transparencia, como la sanción de leyes de acceso a información pública, declaraciones patrimoniales, transparencia judicial y legislativa, y políticas de gestión de archivos.

� Impulsar políticas de gobierno electrónico, incluyendo la incorporación de nuevas tecnologías y plataformas de software, estándares y políticas de datos abiertos en todos los niveles de la administración pública, y plataformas en Internet para un mejor relacionamiento con la ciudadanía.

� Generar mecanismos para la participación ciudadana, la interacción con los medios de comunicación, la apertura de las políticas frente a la ciudadanía en temas ambientales, protección del consumidor, evaluación de las políticas públicas, y otros.

En la actualidad, más de 57 países forman parte de la Alianza para el Gobierno Abierto y han presentado sus planes de acción, y todos ellos deben rendir cuenta del cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los países a partir de septiembre de 2011. Los países fundadores de la Alianza ya se encuentran mucho más avanzados en sus reformas, y muchos de ellos ya van por su segundo plan de acción Los requisitos de elegibilidad para ingresar a la AGA son exigentes. Requieren una clara demostración por parte del país de comprometerse con los valores centrales de la Alianza. En tal sentido, los aspirantes a sumarse al selecto club del AGA deben pasar por una evaluación en cuatro áreas temáticas básicas en materia de transparencia. Según el nivel de desarrollo y avances, se le otorga un puntaje. Luego de la evaluación de todas las áreas, se debe alcanzar un puntaje mínimo para poder ingresar al AGA. La primera área es la Transparencia Fiscal, donde se analiza si los países dan cumplimiento a la publicación en tiempo y forma de los documentos esenciales para la transparencia presupuestaria, como el presupuesto anual e informes de auditoría anuales. La segunda área es Acceso a Información Pública, ya que para el espíritu de gobierno abierto es indispensable contar con una ley que garantice el derecho de los individuos a acceder a información. En esta temática se evalúa si los países cuentan con garantías constitucionales que garanticen este derecho, hay una ley específica o si tienen proyectos de ley en tratamiento legislativo. El puntaje se asigna según el nivel de protección y reconocimiento a este derecho. Otra de las áreas evaluadas es la existencia de reglas para la presentación y publicidad de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios públicos, tanto elegidos por voto popular como de carrera. Este es un tema central en materia de lucha contra la corrupción y de rendición de cuentas y transparencia. La cuarta área bajo estudio es la apertura de los gobiernos a la participación ciudadana en las políticas públicas y en la gobernabilidad, incluyendo la existencia de protecciones básicas a las libertades civiles. Para esta evaluación se utilizan los puntajes del indicador de libertades civiles del Índice de la Democracia elaborado por la “Economist Intelligence Unit”. El puntaje máximo posible es de 16 puntos y quienes obtengan el 75% de ellos o más en la revisión se consideran elegibles para ingresar a la AGA. Dado que las evaluaciones por área se hacen en función de índices o estudios elaborados por otros organismos, en el caso que un país no estuviera rankeado o calificado en esos estudios, su gobierno puede pedir a la AGA que realice una evaluación ad hoc.

c) ¿Cómo funciona operativamente la Alianza por el Gobierno Abierto? Con el propósito de fomentar la inclusión y colaboración de múltiples grupos de interés, los trabajos de la AGA son supervisados por el Comité Directivo (Steering Committee), que dirige y supervisa el desarrollo de esta iniciativa con la representación de los ocho gobiernos fundadores y de nueve organizaciones de la sociedad civil. Este Comité fue originalmente presidido por los Estados Unidos y copresidido por Brasil. Según establece el reglamento del AGA, el liderazgo del Comité Directivo está compuesto por un equipo de administración rotativo, que incluye a un presidente de parte del gobierno, un copresidente de parte del gobierno (quien ocupará la próxima presidencia) y un presidente y copresidente de sociedad civil. Los presidentes y copresidentes son seleccionados de entre los representantes del Comité Directivo con el objetivo de rotar a estos representantes entre diferentes grupos regionales. La presidencia es responsable de establecer un secretariado temporal durante su período el cual trabaja con la unidad de Apoyo de AGA para formular e implementar la estrategia de OGP, ser anfitrión de las reuniones del Comité Directivo, y organizar la conferencia anual de AGA. A su vez, existe la Unidad de Apoyo del AGA, un pequeño secretariado permanente que trabaja de manera cercana con el Comité Directivo para promover los objetivos de la Alianza para el Gobierno Abierto. La Unidad de Apoyo está diseñada para mantener la memoria institucional y las comunicaciones externas de OGP, asegurarse de la continuidad de las relaciones organizacionales de OGP con sus diferentes socios, y apoyar a los miembros de la iniciativa. La Unidad de Apoyo tiene el rol de ser un actor neutral en la relación entre gobiernos y organizaciones de la sociedad civil y se cerciora de que en el AGA se mantenga una dinámica constructiva y colaborativa entre ambos actores. Por otra parte, AGA cuenta con una valiosa herramienta orientada a la evaluación imparcial del impacto del trabajo de la organización. El Mecanismo Independiente de Monitoreo (más conocido como IRM, su sigla en inglés) es un mecanismo destinado a evaluar los avances de la AGA a través del seguimiento a los planes de acción nacionales. Un Panel de Expertos Internacionales supervisa directamente al IRM. El mismo está integrado por varios Asesores de Alto Nivel y cinco Asesores Técnicos. Los Asesores de Alto Nivel juegan un importante rol al establecer la visión del IRM y difundir sus hallazgos y formular recomendaciones. Los Asesores Técnicos, expertos en transparencia, participación y rendición de cuentas, guían el desarrollo e implementación del método de investigación del IRM y aseguran la más alta calidad en las evaluaciones.

3. ARGENTINA Y EL GOBIERNO ABIERTO La historia de nuestro país en el marco de la Alianza por el Gobierno Abierto es relativamente reciente. Argentina se unió al AGA en el mes de noviembre 2012, cuando presentó su primer plan de acción. Su postulación fue aceptada pese a que Argentina no tiene una ley de acceso a información pública, una de las herramientas centrales en términos conceptuales del paradigma de gobierno abierto. Su primer plan de acción, consistente de una serie de compromisos que el país se aviene a implementar en el curso de dos años, tampoco incluyo la sanción de una norma sobre acceso a información pública. Sin embargo se centró más en aspectos relacionados con los datos abiertos, el gobierno electrónico y la creación de portales con contenidos de open data. Los lineamientos centrales del plan de acción de Argentina son tres e incluyen diversos compromisos, tales como5:

a) Gobierno electrónico y servicios públicos � Firma Digital � Software Público Argentino � Programa Nacional de Infraestructura Critica de Información y

Ciberseguridad � Sistema electrónico de Contrataciones Públicas

5 Para un detalle integral del Plan de Acción ver Anexo I.

b) Transparencia y Acceso a la Información Pública � Creación de un portal de Datos Públicos. Manual de Buenas Prácticas de

Gobierno Abierto. Nuevo Portal de Trámites � Mapa del Estado � Plan de capacitación de enlaces y responsables de acceso a la información

pública � Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172/2003 Proyecto de Ley para

la reforma del Poder Judicial

c) Participación Ciudadana � Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital � Evento nacional de Gobierno Abierto. Hackatón de datos públicos � Fomentar los mecanismos de participación previstos en el Decreto 1172/03 � Reglamentación de la ley 26653 � Mejora del Programa Carta Compromiso con el Ciudadano. Nuevos

Compromisos de Gobierno Abierto y Participación Ciudadana Hasta la fecha no existen evaluaciones exhaustivas respecto del nivel de cumplimiento de los objetivos fijados en el plan de acción de la Argentina en el marco de la AGA. El IRM aún no hizo públicos los resultados de las evaluaciones correspondientes al caso argentino. En los próximos meses se espera contar con información detallada y precisa respecto al avance de las reformas y al cumplimiento de los objetivos incluidos en el plan de acción.

4. LAS PROVINCIAS ARGENTINAS EN EL MARCO DE AGA Las provincias o estados subnacionales no pueden adherir a AGA ya que su membresía está reservada a los países y sus gobiernos nacionales o federales. Cabe señalar que el plan de acción de Argentina no incluye compromisos relacionados con las provincias, aunque ello no implica que aquellas puedan avanzar por su cuenta, diseñando sus propios planes de acción en materia de gobierno abierto. Más aún, a nivel subnacional se abren dos niveles de trabajo claramente diferenciados: la órbita municipal y la provincial. Ambos niveles tiene necesidades específicas por lo cual pueden desplegar sus iniciativas de manera autónoma, aunque existen claras oportunidades para la cooperación y la coordinación. En la actualidad, la experiencia en materia de gobierno abierto se ha consolidado tan rápidamente que ya existe un importante acervo de experiencias, lecciones aprendidas y buenas prácticas a nivel provincial y municipal. Las políticas de gobierno abierto se han vuelto una explosión en términos de desarrollo teórico y práctico. ¿Cuáles son las razones de este éxito? En primer lugar, parten desde una posición constructiva y colaborativa que resulta atractiva tanto para gobiernos como para sociedad civil. En segundo lugar, sus pilares constituyen temáticas que actualmente son relevantes en casi todas las regiones del mundo: transparencia, colaboración, participación ciudadana, etc. En tercer lugar, coinciden con el veloz desarrollo de las aplicaciones tecnológicas, tanto en la gestión del Estado como en la vida cotidiana de los individuos. La expansión del uso del Internet, de los teléfonos celulares, y de las apps de todo tipo, se ha convertido en canales fundamentales para vehiculizar las iniciativas de gobierno abierto. En otras palabras, el paradigma de gobierno abierto se ha construido sobre un momento histórico que tiene características inusuales que actúan como catalizadores: la incorporación masiva de tecnología a través de todas las clases sociales, el avance tecnológico constante y la demanda social por una mayor transparencia y rendición de cuentas por parte de los gobiernos. A su vez, la órbita municipal ha sido identificada como una de las mayor potencial en materia de desarrollo de gobierno abierto. La proliferación de diversas iniciativas en municipios le ha permitido adquirir una impronta propia, con características diferenciadas de las acciones a nivel nacional, y con un marcado énfasis de servicios al ciudadano. En otras palabras, en las municipalidades se despliegan acciones específicas de gobierno abierto que tiene como fin mejorar la interacción del ciudadano con su gobierno local y además facilitarle su interacción con los distintos servicios públicos que brinda la comuna.

La importancia de este tema se refleja en la creciente bibliografía sobre el potencial del gobierno abierto a nivel municipal. Por ejemplo, la Organización de Estados Americanos se ha ocupado del tema través de distintas publicaciones e iniciativas. En tal sentido un estudio reciente ha destacado que “aun siendo una estrategia vinculada en su mayoría a los Gobiernos nacionales (los únicos participantes de la Alianza por el Gobierno Abierto), muchas de las innovaciones sociales que son ejemplo de los beneficios del Gobierno Abierto han surgido desde el nivel municipal y el regional, dada la posibilidad que tienen de afectar rápidamente la vida diaria de los ciudadanos. Aunque la discusión en torno a las posibilidades de la descentralización no son nuevos, sí lo es este viraje hacia la apertura de información y el involucramiento de los actores sociales en la toma de decisiones de sus territorios, lo cual ha llevado a la adopción de nuevas estrategias para implementar el uso de nuevas tecnologías y mecanismos de Gobierno Abierto en los niveles territoriales”6. El potencial del desarrollo a nivel municipal, sumado a la revolución tecnológica que ha llevado al uso de las TICs de manera masiva, y las crecientes demandas de una ciudadanía cada vez más empoderada, posiciona a los municipios latinoamericanos como ámbitos ideales para la proliferación de iniciativas de gobierno abierto. No se trata del futuro sino del presente. Ya existen múltiples iniciativas exitosas en todas las regiones del continente. Según la OEA, “esa conjunción entre el Gobierno Abierto y el empoderamiento municipal en la región latinoamericana se ha traducido en diversas estrategias de colaboración entre las municipalidades y los demás sectores sociales que hacen presencia en sus territorios. Sea por medio del uso de herramientas electrónicas o por medio de la conformación de mecanismos institucionales de participación, los gobiernos municipales han empezado a consolidarse como escenarios de interacción social para la consecución de metas y objetivos públicos. No son pocos los obstáculos sociales, políticos, culturales y administrativos a los que deben enfrentarse, pero el protagonismo municipal en la vida pública de los ciudadanos es innegable en la actualidad y, por lo mismo, la construcción de nuevas capacidades locales para la interacción sectorial debe ser una prioridad en la agenda para el desarrollo y la consolidación democrática”7.

5. PRECONDICIONES PARA LA IMPLEMENTACION DE GOBIERNO ABIERTO

El desarrollo de políticas de gobierno abierto no es sencillo ni surge espontáneamente. Por una parte, necesita que existan ciertos marcos normativos que proporcionen las bases legales para las reformas del sector. Por otra parte, en general los gobiernos (nacionales, provinciales o municipales) que han impulsado políticas de gobierno abierto lo han hecho en el marco de una evolución de reformas, políticas y planes estratégicos de más larga data que promovían la reforma y modernización de los sistemas de gestión pública. En otras palabras, salvo contadas excepciones, las políticas de gobierno abierto representan un punto de llegada para instituciones y gobiernos que demostraron preocupación por la transparencia y la eficiencia en la administración pública. Este punto de llegada, a su vez, se convierte en el punto de partida para la implementación de un nuevo paradigma de gestión pública. Este paradigma necesita entonces de un trabajo previo y de la construcción de consensos que permitan una efectiva realización del mismo y que pueda ser llevado a la práctica. En tal sentido, las tres precondiciones centrales para el desarrollo efectivo de políticas de gobierno abierto son el acceso a la información pública, los datos abiertos y el gobierno electrónico.

a) Acceso a Información Pública Un desafío extendido en Argentina se relaciona con las carencias en materia de acceso a información pública, uno de los pilares técnicos del paradigma de gobierno abierto. En esta temática, nuestro país tiene a nivel federal una deuda pendiente producto de carencia de una ley específica en la materia. A nivel nacional, la única norma existente es el decreto 1172/03, que

6 OEA (2013) Gobierno Municipal en América Latina. Página 10. Disponible en http://www.oas.org/es/sap/dgpe/pub/OEA-Gobierno_Municipal_Abierto.pdf 7 OEA (2013), página 14.

ha sido aplicado con altibajos. Sin embargo, diversas provincias cuentan con legislación en la material, aunque no existen datos sólidos respecto al desempeño de las mismas en cuanto a si garantizan de manera efectiva o no el derecho de los ciudadanos a acceder a información en manos del estado. Desde 2003, en dos oportunidades el Congreso argentino estuvo a punto de sancionar una ley de acceso. Sin embargo, por distintas razones dichos intentos se frustraron. El primer intento había comenzado con un proyecto elaborado por la Oficina Anticorrupción en 2001 y enviado al Congreso por el presidente Duhalde en 2002. La Cámara de Diputados aprobó el proyecto en mayo de 2003, y al año siguiente el Senado lo aprobó con modificaciones por lo cual regresó a la cámara baja, donde finalmente perdió estado parlamentario en 2006. Luego, en 2010, se retomó el debate parlamentario como producto del cambio de fuerzas en el Congreso, ya que los resultados de las elecciones legislativas de 2009 le dieron a la oposición cierto control de la agenda parlamentaria. En dicho contexto, se generó una carrera entre ambas cámaras, con diversos proyectos cuyo tratamiento avanzaba rápidamente en comisiones. Fue el Senado quien logró primero dar media sanción a un nuevo proyecto, que fue votado de manera unánime en general y en particular con 38 votos a favor y 26 en contra (el Frente para la Victoria y aliados votaron en contra). Tras el giro a la Cámara de Diputados, la discusión quedó trabada: la media sanción no avanzó más allá del tratamiento en comisiones y finalmente perdió estado parlamentario en 2013. Por otra parte, al mismo tiempo que transcurrieron sendos debates en el Congreso de la Nación, diversas organizaciones llevaron adelante estrategias de litigio judicial como respuesta frente a la denegación de acceso a información solicitada a distintas dependencias del Estado. Las intervenciones de litigio estratégico tenían como objetivo lograr un reconocimiento en sede judicial de los derechos conculcados por la administración pública. De manera consistente, el Estado rechazaba brindar acceso a información sobre temas sensibles, tal como los salarios de funcionarios públicos, la metodología para el cálculo del índice de precios, los gastos en publicidad oficial, y listados de beneficiarios de planes sociales, entre otros. En ese marco, y a la espera de avances en el poder legislativo, recurrir al poder judicial resultaba un curso de acción adecuado para lograr un reconocimiento por parte de otro de los poderes del Estado al derecho a solicitar información. Resulta llamativo que el paso del tiempo y la falta de avances en materia legislativa potenciaron aún más la vía judicial. Como corolario de los esfuerzos de litigio estratégico, dos casos llegaron a la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Congelada la discusión legislativa, los tribunales resultaron ser una vía idónea para mantener en la agenda pública el debate sobre la necesidad de una ley y además para proseguir en la búsqueda de un pronunciamiento contundente por parte del máximo tribunal argentino, lo cual constituiría tanto un golpe de efecto político como un fuerte impulso a la discusión pública sobre la necesidad de contar con una ley. En este contexto, en 2012 la Corte Suprema de Justicia de la Nación dictó sentencia en el caso “ADC c/Estado Nacional‐PAMI”, el primer caso de acceso a información pública en la historia judicial argentina en llegar a esa instancia. Allí se cuestionaba la denegación por parte del organismo estatal en cuestión a brindar información sobre gastos en materia de publicidad oficial. El fallo sentó un precedente histórico al reconocer por primera vez la existencia de un derecho constitucional a acceder a información pública. La Corte destacó la importancia central de este derecho para la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones que los afectan y para la promoción de la transparencia en la actividad estatal, definiendo a la información como “el oxígeno de la democracia”8.

8 Para mayor información sobre la evolución del debate sobre el acceso a la información pública en Argentina y sobre los fallos en la materia de la Corte Suprema de Argentina, ver Herrero (2014) “¿La Corte Suprema Perdió la Paciencia? Los novedosos estándares judiciales que condicionan el debate legislativo sobre una Ley de Acceso a Información Pública.” Disponible en http://lppargentina.org.ar/wp-content/uploads/2014/10/AH.La-Corte-perdio-la-paciencia.pdf

Posteriormente, en 2014, el mismo tribunal dictó sentencia en el caso “CIPPEC c. Estado Nacional‐Ministerio de Desarrollo Social”, donde se cuestionaba la denegatoria de información sobre beneficiarios de planes sociales. Allí, la Corte Suprema reforzó los argumentos esgrimidos en “ADC c. PAMI”, destacando la naturaleza de derecho humano fundamental del acceso a información pública y repasando los principales instrumentos de derecho internacional suscritos por nuestro país que establecen claras obligaciones en la materia para el Estado argentino. Más aún, la Corte incluyó una exhortación al Congreso nacional para que sancione una ley de acceso a información pública señalando “...que resulta indispensable que el legislador establezca, con alcance general, pautas uniformes que permitan hacer efectivo este derecho y que aseguren la previsibilidad en su ejercicio, de modo tal de reducir posibles arbitrariedades por parte de quienes se encuentran obligados a brindar información pública”. Los dos pronunciamientos de la Corte Suprema son contundentes y no dejan lugar a dudas respecto a la necesidad de contar con una ley que garantice un ejercicio efectivo del derecho a acceder a información pública. Con fecha 14 de octubre de 2014, la Corte Suprema de Justicia de la Nación resolvió dos nuevos casos en materia de acceso a información pública,en sendos amparos promovidos por el ex diputado Ricardo Gil Lavedra. En uno de ellos, Gil Lavedra había pedido a la Inspección General de Justicia (IGJ) que le entregue información sobre las distintas sociedades involucradas en el caso Ciccone. Sin embargo, la IGJ rechazó su pedido alegando que lo realizó como diputado, no como ciudadano, y que por ende no le corresponde dicho derecho ya que los diputados tienen –consideró la IGJ‐otros canales para solicitar información. Este argumento fue rechazado por el máximo Tribunal de la Nación. La insistencia del tribunal denota no solo la existencia de numerosos procesos judiciales en trámite en la materia sino la persistencia de una cultura del secreto en la administración pública. Por otra parte, en el Congreso nacional hay más de una docena de proyectos presentados, y al momento de la realización de este informe se ha anunciado el próximo tratamiento de la cuestión en las comisiones respectivas. De todos ellos, muchos alcanzan ‐e incluso superan‐ los estándares mínimos en materia de acceso aceptados internacionalmente, especialmente los parámetros fijados por la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública de la Organización de Estados Americanos. Este instrumento constituye un invalorable aporte para nutrir el debate parlamentario ya que provee una visión neutra y despolitizada de los lineamientos y contenidos básicos que toda ley en la materia debe contener. Uno de sus puntos a destacar es la propuesta de creación de una autoridad de aplicación centralizada e independiente, facultada para ordenar a todos los órganos estatales la difusión de información y aplicar sanciones en caso de incumplimiento. La situación del acceso a información en las provincias

En este campo, la provincia de Buenos Aires cuenta con una ventaja comparativa notoria ya que tiene una ley de acceso a información pública Nº 12.475, que reconoce a toda persona física o jurídica que tenga interés legítimo, el derecho de acceso a los documentos administrativos, según las modalidades establecidas por la presente Ley. En el mismo sentido, cabe destacar al Decreto Reglamentario Nº 2549/04. Esta normativa es en gran medida acorde a estándares internacionales sin embargo, al igual que lo que ocurre en muchas provincias, aún persiste el desafío de dotarla de mayor institucionalidad. En esa línea, se podría

profundizar el trabajo en la materia, desplegándose una verdadera política pública proactiva que permita difundir entre la ciudadanía el derecho al acceso a información pública y que fortalezca los mecanismosadministrativos de forma tal que asegure el ejercicio efectivo de ese derecho. En muchas jurisdicciones ocurre que el estado provincial se convierte en un obstáculo al acceso a información como producto de prácticas culturales añejas muy consolidadas en los funcionarios públicos. Al tal fin, se requiere capacitación y concientización de lo que estas nuevas prácticas representan, incluyendo al gobierno abierto. Lo que se propone es un cambio de paradigma en la relación entre el Estado y el ciudadano, y esto ciertamente no se logra únicamente mediante la sanción de una ley. Se requiere una política proactiva que persiga el cumplimiento de la norma pero también el cambio cultural acorde. Además de la provincia de Buenos Aires, otras jurisdicciones que cuentan con leyes de acceso a información pública son Chaco,Chubut, Córdoba, Jujuy, La Pampa, Río Negro, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, donde desde 1998 la “ley 104” regula el derecho a la IP en los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Por otro lado están las provincias que al menos tienen decretos de acceso a la información de sus Poderes Ejecutivos, como Salta, Entre Ríos, Misiones y Santa Fe. Y provincias como Mendoza y Salta están próximas a sancionar leyes de acceso a información pública9. Por su parte, Chacho cuenta con una norma específica en la materia, la ley 6431/09. La norma contiene los elementos básicos de una ley de su estilo. El órgano de aplicación es la Fiscalía de Investigaciones Administrativas de la provincia. Asimismo, define con precisión los sujetos obligados, el régimen de excepeciones, los plazos para entregar la información y los requisitos y principios que rigen el acceso a la información pública (gratuidad, veracidad, informalidad, etc.).

b) Datos Abiertos10 Según el Open Data Handbook11, “los datos abiertos son datos que pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, y que se encuentran sujetos,

9 Fuente: http://www.periodismo-aip.org 10 Para un panorama general sobre el tema, ver el informe “Manual de Datos Abiertos” de la Open Knowledge Foundation. Disponible en http://www.datos.misiones.gov.ar/repositorio/documentos/Manual_de_Datos_Abiertos.pdf

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cuando más, al requerimiento de atribución y de compartirse de la misma manera en que aparecen”. La definición de apertura completa da detalles precisos de lo que significa. Para resumir lo más importante: � Disponibilidad y acceso: la información debe estar disponible como un todo y a un costo

razonable de reproducción, preferiblemente descargándola de internet. Además, la información debe estar disponible en una forma conveniente y modificable.

� Reutilización y redistribución: los datos deben ser provistos bajo términos que permitan reutilizarlos y redistribuirlos, e incluso integrarlos con otros conjuntos de datos.

� Participación universal: todos deben poder utilizar, reutilizar y redistribuir la información. No debe haber discriminación alguna en términos de esfuerzo, personas o grupos. Restricciones “no comerciales” que prevendrían el uso comercial de los datos; o restricciones de uso para ciertos propósitos (por ejemplo sólo para educación) no son permitidos. Algunos llaman a esta característica “ausencia de restricción tecnológica”.

Cabe preguntarse por qué es tan importante ser claros respecto de lo que significa ser “Abierto” y por qué se usa esta definición, hay una respuesta simple: interoperabilidad. La interoperabilidad denota la habilidad de diversos sistemas y organizaciones para trabajar juntos (interoperar). En este caso, es la habilidad para interoperar o integrar diferentes bases de datos. La interoperabilidades importante porque permite que distintos componentes trabajen juntos. Esta habilidad de integrar componentes es esencial para construir sistemas complejos y grandes. Sin interoperabilidad es casi imposible lograrlo -como lo demuestra el famoso mito de la Torre de Babel, donde la inhabilidad de comunicar (interoperar) da como resultado el colapso de todo el esfuerzo para construir la torre. Enfrentamos una situación similar en relación con los datos. La esencia de los datos (o códigos) compartidos es que una parte del material abierto pueda a partir de ahí ser mezclado con otro material abierto. Esta interoperabilidad es absolutamente fundamental para entender los principales beneficios prácticos de la apertura: el incremento dramático de la habilidad de combinar distintas bases de datos o conjuntos de datos y así desarrollar más y mejores productos y servicios (estos beneficios son discutidos con más detalle en la sección del porqué de los datos abiertos). Proveer una definición clara de apertura garantiza que cuando se trabaje con conjuntos de datos abiertos de fuentes diferentes, se los pueda combinar; y asegura que evitemos nuestra propia “Torre de Babel”: muchos conjuntos de datos con poca o ninguna posibilidad de combinarlos en sistemas más grandes, donde se encuentra el verdadero valor. Par algunos, son los ciudadanos los que tenemos la posibilidad de crear servicios de interés para la ciudadanía y/o el Gobierno. Éste debe fortalecer su rol como proveedor de información, para permitir así, que la sociedad pueda generar servicios a partir de la reutilización de los datos abiertos disponibles. Dependiendo la naturaleza de los datos, el ciudadano que los reutilice debería tomar los recaudos necesarios para que a través del nuevo servicio o de la información generada se cumplen determinadas pautas tales como:

� El contenido de la información no es alterado. � Que no se desnaturaliza el sentido de la información. � Que se cita la fuente. � Que se menciona la fecha de la última actualización.

El primer y más conocido portal a nivel mundial en la materia es el del gobierno de los Estados Unidos (https://www.data.gov/). Allí se encuentran más de 134.000 bases de datos en formato abierto de distinta índole, puestas a disposición del ciudadano. Se cubren material tales como agricultura, medio ambiente, salud, educación, gobierno local, finanzas, energía, y ciencias e investigación, entre otras. Este portal ha sido pionero en la diseminación de datos generados por el estado en formato abierto y que son accesibles para los ciudadanos. Así, se han generado miles de sinergias por las cuales desarrolladores toman esos datasets y diseñan aplicaciones que

11 http://opendatahandbook.org/es/

permiten procesar la información de manera tal que resulte de interés o con una función para los individuos.

c) Gobierno Electrónico El Gobierno Electrónico es la aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) al funcionamiento del sector público, con el objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participación ciudadana. Esta definición es congruente con la de la Organización de las Naciones Unidas que postula que se trata del uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), por parte del Estado, para brindar servicios e información a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública, e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana. Esta definición expresa claramente como a través de su enfoque innovador, las acciones del Gobierno Electrónico sitúan las TIC como elemento de apoyo y pone el énfasis en el desarrollo de un buen gobierno. Esto implica alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia en el quehacer gubernamental, mejorando los procesos y procedimientos del gobierno, aumentando la calidad de los servicios públicos, incorporando más y mejor información en los procesos decisorios y facilitando la coordinación entre las diferentes instancias de gobierno. En el mismo sentido, lo que persigue una política de gobierno electrónico es ejecutar un modelo sostenible e que considere aspectos políticos, sociales y ambientales, con la finalidad de consolidar un gobierno cercano, abierto, eficiente y eficaz. El gobierno electrónico es aplicable a todos los niveles de gobierno, desde el nivel nacional hasta el municipal. En tal sentido, los gobiernos que están más próximos a los ciudadanos, a sus necesidades, y a su interacción con las políticas públicas son los municipales y los provinciales. Eso ha marcado una proliferación de iniciativas de gobierno electrónico a nivel local12. En Argentina, a nivel nacional, el 27 de abril se sancionó el Decreto 378/2005 a través del cual se aprobaron los lineamientos estratégicos que han de regir el Plan Nacional de Gobierno Electrónico y los Planes Sectoriales de los organismos de la Administración Pública Nacional (APN). El Plan de Gobierno Electrónico impulsa el uso intensivo de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), con la finalidad de: ofrecer mejores servicios al ciudadano / habitante, optimizar la gestión pública, garantizar la transparencia de los actos de gobierno, reducir los costos de tramitaciones, generar nuevos espacios de participación, incluir a personas, empresas y comunidades menos favorecidas y favorecer la integración de nuestra producción al mercado global. La provincia de Buenos Aires ha desarrollado un extenso recorrido en materia de gobierno electrónico y ha generado las bases normativas que sustentan e incentivan este tipo de políticas. A partir de la creación en la Secretaría de Estado un área de Modernización del Estado, en 2002 se sancionó el Decreto Nº 1.824/02 que aprobó el primer Plan Estratégico de Gobierno Electrónico de la provincia de Buenos Aires. Posteriormente, se dispuso la superación de dicho plan mediante la creación del Consejo Provincial de la Sociedad de la Información, mediante Decreto Nº 110/08, que impulsó “una agenda de orientaciones estratégicas destinada a promover que los ciudadanos, las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y el Gobierno alcancen, mediante la incorporación de las TIC, la transformación de los tradicionales mecanismos de gestión del Estado, la resolución de las urgencias sociales aumentando la competitividad industrial y la generación de empleo calificado, a fin de lograr una sociedad más equitativa, integradora y democrática”. A partir de allí, se consolidó el uso de las TICs como eje transversal que atraviesa el accionar del estado provincial en todas sus órbitas y áreas temáticas. Por su parte, la provincia de Chaco cuenta con el Decreto Nº 723/10 mediante el cual se definen los lineamientos estratégicos que deberán regir el Plan Provincial de Gobierno Electrónico, los cuales se encuentran dentro de los estándares en la materia.

12 Ver Pando y Fernández Arroyo (compiladores) (2013) “El Gobierno Electrónico a Nivel Local”. Editado por CIPPEC y la Universidad de San Andrés. Disponible en: http://www.cippec.org/documents/10179/11301/L,%20DL,%20El+gobierno+electr%C3%B3nico+a+nivel+local,%202013.pdf/a1b6dc13-bcbb-4b65-9a97-36ef48f07cb6

6. EL GOBIERNO ABIERTO A NIVEL PROVINCIAL Y MUNICIPAL

En esta sección se detallarán algunas iniciativas de gobierno abierto en la órbita de los gobiernos nacionales y provinciales. Se incluirán tanto experiencias desplegadas desde las administraciones públicas como aquellas generadas por otras instituciones sobre la base de la información generada por los gobiernos provinciales y municipales. El objetivo de esta sección es identificar las intervenciones más destacadas que pueden servir como referencia para su aplicación en otros municipios y provincias, pero también para el análisis y la identificación de lecciones aprendidas y lineamientos de políticas públicas.

a) Buenos Aires DATA13 Se trata del portal oficial de datos abiertos del gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y es el espacio pionero en todo el país. Su objetivo esponer información del Estado en un catálogo al alcance de todos, en formatos digitales, estándar y abiertos, siguiendo una estructura clara que permita su fácil comprensión y reutilización por parte de la ciudadanía. Según establece dicho sitio, “si bien las políticas de Gobierno Abierto no se agotan en la publicación proactiva de información, facilitar el acceso de los ciudadanos a datos fehacientes, actualizados y libres de barreras tecnológicas y/o legales para su reutilización constituye un paso fundamental en el camino hacia un sector público transparente, una sociedad civil en condiciones más adecuadas para participar de forma informada en la elaboración de las políticas públicas, y colaborar en la creación, diseño y prestación de servicios públicos”.

Este sitio consiste básicamente en un catálogo de bases de datos generadas con información provenientecompleja red de organismos y dependencias que producen, mantienen y recopilan, todos los días, un enorme, diverso e idénticamente complejo volumen de información. Esa información representa un enorme activo tanto para el gobierno como para los vecinos que contribuyen a financiarlo con sus impuestos. En esta línea, el objetivo del Catálogo de Datos es “simplificar a los ciudadanos el proceso de búsqueda, descubrimiento y acceso a los datos de la Ciudad, contribuyendo a la puesta en valor de la información del sector público”. En la actualidad cuenta con 113 bases de datos disponibles para el acceso público de toda la ciudadanía, que incluyen información que va desde los gastos en publicidad oficial, los comercios clausurados y las bicisendas hasta un listado de los Grandes Contribuyentes, el estado de las autopistas o mediciones de calidad ambiental en distintos puntos de la ciudad. El

13 http://data.buenosaires.gob.ar/

¿Cómo deciden qué información se publica en BUENOS AIRES DATA? A lo largo de los meses que siguen vamos a trabajar con las distintas áreas y dependencias del Gobierno de la Ciudad para identificar y -si fuera necesario- adecuar un número creciente de conjuntos de datos para ser publicados a través de la plataforma. Como "reglas de pulgar", la información catalogada a través de esta versión beta de la plataforma cumple con los siguientes requisitos:

� La información es generada, administrada y suministrada por las dependencias del Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

� La información NO se encuentra sujeta a restricciones o privilegios en virtud de la normativa vigente en materia de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

� Los conjuntos de datos se exponen siguiendo los principios de datos abiertos y, por ende, se encuentran en las condiciones más apropiadas para ser reutilizados.

� Los conjuntos de datos que, por su naturaleza, mejor contribuyan a facilitar la rendición de cuentas, a incentivar la participación y colaboración ciudadana, y a promover el desarrollo social, económico y cultural de la Ciudad.

portal también cuenta con una sección dedicada a las aplicaciones desarrolladas con base a la información generada en formato abierto que pueden ser descargadas por los usuarios para su uso cotidiano.

b) Gobierno Abierto en la Provincia de Misiones14 La Iniciativa de Datos Abiertos Vinculados del Gobierno de Misiones busca aumentar el acceso y uso público a conjuntos de datos de valor, que sean legibles por máquinas, y hayan sido generados por el Poder Ejecutivo del Gobierno de Misiones. El Portal contiene un catálogo de conjuntos de datos útiles que administra el gobierno y que están disponibles en Internet. El propósito del Portal es aumentar el acceso público a conjuntos de datos de valor y que sean legibles por máquinas. Esto aumenta la capacidad del público de encontrar fácilmente, descargar y usar bases de datos que se generan en el ámbito del gobierno provincial. El portal cuenta con una sección denominada “Conjunto de Datos” donde se alojan los datasets sobre distintas áreas del gobierno provincial15. Otra sección denominada “Organizaciones” 16 contiene los datos puestos a disposición del público por distintas instituciones del gobierno provincial, como por ejemplo el Instituto Provincial de Estadística y Censos (IPEC), el Mercado Central de Misiones, y el Observatorio de Políticas Sociales de Niñez y Adolescencia.

Ilustración 2 Gobierno Abierto – Misiones

c) Portal de gobierno abierto de la provincia de San Luis17 Este portal fue confeccionado por la Universidad de la Punta, dependiente del gobierno de San Luis. En su página web señala que” tiene como objetivo la apertura de datos públicos consiste en disponer inicialmente parte de la información que genera y posee la Universidad de la Punta, dependiente del Gobierno de San Luis. Específicamente de información geográfica en formato digital y de información climatológica de la provincia, colocándola al alcance de la sociedad sanluiseña en formatos digitales, estandarizados, siguiendo una estructura que permita su comprensión y facilitando el acceso para fomentar su reutilización. El uso, la disponibilidad y la reutilización de datos como insumo básico, es una forma de propender los principios de: acceso libre a la información y control de los datos, el trabajo colaborativo y la participación de la sociedad en su conjunto, la generación de nuevos contenidos y herramientas”.

14 http://www.datos.misiones.gov.ar/ 15 http://www.datos.misiones.gov.ar/dataset 16 http://www.datos.misiones.gov.ar/organization 17 http://gobiernoabierto.ulp.edu.ar/

Ilustración 3 Portal Gobierno Abierto - San Luis

d) Gobierno Abierto Bahía Blanca (Bs. As.) El municipio de la ciudad de Bahía Blanca ha sido uno de los pioneros en el desarrollo de estrategias integrales de gobierno abierto a nivel municipal. Sus diversas iniciativas le han ganado un prestigio debido la calidad, innovación tecnológica y temática, la interacción con el ciudadano, y las mejoras en materia de transparencia. A continuación se señalan las más destacadas. Despacho abierto 18 : mediante esta iniciativa el Intendente de Bahía Blanca, Dr. Gustavo Bevilacqua, responde las preguntas de los vecinos, de esta forma se pretende mantener un acercamiento con la ciudadanía ofreciendo nuevos canales de comunicación basados en nuevas tecnologías. En dicho portal se encuentran videos que son cargados periódicamente por el intendente donde da respuestas a las consultas, pedidos y preocupaciones que les hacen llegar los vecinos. Noches seguras19: este portal contiene acceso directo a cámaras de seguridad ubicadas en los lugares clave de esparcimiento nocturno de los ciudadanos de Bahía Blanca. Esos lugares son además espacios donde la incidencia de hechos delictivos suele ser más alta, al igual que los accidentes de tránsito producto de la ingesta de alcohol o las peleas entre jóvenes. Desde el portal se puede observar las imágenes exteriores de las inmediaciones de todos los locales bailables de mayor concurrencia. Monitoreo de Datos Ambientales: el portal QUE PASA BAHIA BLANCA20(QPBB) es una nueva plataforma de monitoreo ambiental que amplía la red de Gobierno Abierto y brinda la apertura de datos en torno a las mediciones del Polo Petroquímico, establecimientos industriales y sistemas de tratamiento de efluentes cloacales urbanos cuyo destino final es la ría de Bahía Blanca. En QPBB se pueden ver todas las mediciones históricas y en tiempo real de calidad del aire que se respira en la ciudad, efluentes líquidos, nivel de ruidos de origen industrial, así como información general de las diferentes industrias y empresas. Cada dato que se carga en QPBB, está estrictamente monitoreado por el Comité Técnico Ejecutivo del Municipio encargado del control ambiental en colaboración con la Universidad Nacional del Sur, la Universidad Tecnológica Nacional e institutos especializados como el Instituto Argentino de Oceanografía (IADO). Gracias a la apertura de estas mediciones tanto el Municipio como otros bahienses podrán crear estadísticas, software o aplicaciones móviles que informen sobre la contaminación sonora de la ciudad o la calidad del aire que todos respiramos.

18 http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/despacho-abierto/ 19 http://www.bahiablanca.gov.ar/areas-de-gobierno/proteccion-ciudadana/noches-seguras/ 20 http://www.quepasabahiablanca.gov.ar/

Mapa de Pavimento 21: este portal contiene información georeferenciada de las acciones y planes de pavimentación realizados por la Intendencia de Bahía Blanca. Tal como lo ilustra la imagen a continuación, allí se puede percibir en un mapa la ubicación de las calles nuevas, de las calles en obra y de las calles que serán intervenidas próximamente. Esto permite que el ciudadano tenga información precisa y actualizada sobre las obras públicas en su ciudad.

Ilustración 4 Mapa de Pavimento Mapa Interactivo22: este portal contiene información georeferenciada de distintos aspectos de la gestión del gobierno de la ciudad de Bahía Blanca. Por ejemplo, se puede realizar un seguimiento de flota en tiempo real de las distintas unidades móviles de la Intendencia, por ejemplo los regadores, las unidades del sistema de salud y ambulancias, Defensa Civil, Emergencias y fumigadores23.

21 http://190.210.130.66/CityCam/MapaPavimento 22 http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/mapa-interactivo/ 23 http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/seguimiento-de-flota/

Alerta Bahía Blanca

El Municipio de Bahía Blanca, junto con la comunidad, ha diseñado un sistema de prevención y protección ciudadana, con el objetivo de colaborar con el gobierno de la Provincia de Buenos Aires, responsable de la seguridad de sus habitantes en el territorio. Este sistema busca complementar y fortalecer la capacidad operativa de las fuerzas de seguridad y del Ministerio Público Fiscal con competencia local, mediante la video vigilancia de los espacios públicos, el control al cumplimiento de patrullajes policiales a través de GPS, el cuerpo de Guardia Urbana con tareas preventivas por los barrios con móviles municipales de apoyo a la Policía, y un sistema de comunicaciones que integra todo en el Centro Tecnológico de Monitoreo, (C.T.M.) Uno de los pilares de este sistema integrado de seguridad es la participación de la ciudadana, bajo el entendimiento que este valor es directamente proporcional a la capacidad de brindar respuesta a sus inquietudes. Así se intenta proveer al ciudadano de distintas herramientas de comunicación, y consecuente interacción entre los ciudadanos y el sistema de protección ciudadana municipal en los casos donde los vecinos se vean imposibilitados de llamar al 911.

También se puede acceder a información visual sobre el recorrido de todas las líneas de colectivos que circulan por la ciudad24, al igual que el Mapa de Parquímetros que contiene la ubicación de todos los parquímetros y las zonas y tarifas de estacionamiento.25

Ilustración 5 Seguimiento de unidades móviles del Municipio

Ilustración 6 Mapa de Parquímetros Una de las aplicaciones más destacadas en el Mapa Interactivo es el Mapa de Accidentes26, que contiene información sobre accidentes fatales, colisiones de tránsito, derivaciones a hospitales y otros. Esta aplicación permite identificar las zonas más peligrosas en términos de tránsito, por ejemplo, lo cual se constituye en una herramienta central para poder tomar medidas de políticas públicas. En tal sentido, se pueden disponer acciones para prevenir accidentes, identificar los factores de peligrosidad, desplegar estrategias ad hoc según la zona de la ciudad, desplegar los recursos de emergentología disponibles, etc.

24 http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/transporte-publico-recorridos/ 25 http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/mapa-de-parquimetros/ 26 http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/mapa-de-accidentes/

Ilustración 7 Mapa de Accidentes

También se encuentra disponible información sobre el programa de Movilidad de Suelos27, que permite visualizar el destino del suelo urbano, los pedidos de permisos para construcción o para otros destinos, y las reglas de zonificación que se aplican a cada sección de la ciudad.

Ilustración 8 Movilidad de Suelos La iniciativa también cuenta con un portal de datos abiertos28 que proporciona información sobre las compras del municipio, el gasto presupuestario, e información sobre el Intendente, entre otras. Algo peculiar y para destacar es que pese al hecho de que mediante la ordenanza n° 16792, votada por el Honorable Concejo Deliberante, se prohibió la publicación nominal de los sueldos percibidos por personal Municipal, el portal encontró diversas soluciones gráficas para mostrar cómo se distribuye el gasto público en salarios a través de las distintas agencias del municipio.

27 http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/agencia-urbana-programa-movilidad-de-suelos/ 28 http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/datos-abiertos/

Ilustración 9

d) Programa de gobierno abierto de la Municipalidad de Mercedes (Bs. As.)

El municipio de Mercedes cuenta con un avanzado portal de gobierno abierto cuya misión institucional tiene como objetivo final “facilitar el acceso de los ciudadanos a los espacios de participación, transparencia y colaboración que el Estado tiene disponibles para ellos, se hace necesario crear espacios de diálogo y participación en condiciones de igualdad por lo que la administración proporcionara información a la ciudadanía de su gestión y acceso a la información producida por la gestión pública”.29 El portal tiene dos grandes secciones, una referida a documentos abiertos 30, que contiene material legal como ordenanzas y decretos, y otra es con material de datos abiertos31. Esta iniciativa, al igual que otras aquí descriptas, tiene como fin proveer las herramientas necesarias para automatizar el proceso de publicación de datos, en línea y en tiempo real innovando y creando utilidad para los diferentes sectores de la ciudad. Mediante esto, se genera transparencia y se facilita el acceso a información pública. El portal sirve para mejorar la capacidad del público interesado para encontrar, descargar y utilizar datos públicos del municipio. Para navegar el catálogo, descargar conjuntos de datos, o acceder a los datos hay que registrarse y así se permite explorar los contenidos en formato de datos abiertos. La información está dividida en cuatro grandes categorías: gobierno, reclamos, seguridad y sensorización.

Ilustración 10 Portal de reclamos - Mercedes

29 http://www.mercedes.gob.ar/abierto/ 30 http://www.mercedes.gob.ar/docabiertos/ 31 http://datos.mercedes.gob.ar/home/

El portal posee numerosas colecciones de datos que pueden ser visualizadas online y también descargadas en formatos abiertos. Por ejemplo, se puede acceder a información sobre evolución salarial del personal del municipio32, desarrollo social y turismo.

Ilustración 11

e) Municipalidad de San Martín (Bs. As.)

El portal de este municipioofrece a los vecinos del distrito información pública sobre ordenanzas y decretos, órdenes de compra, proveedores, diversas tasas municipales, el estado económico y financiero del Municipio, y el personal estatal33. Se divide entre secciones: Dando Cuenta34, Información Pública35 e Inspección36. La sección Dando Cuenta presenta información presupuestaria actual e histórica, reseñando la evolución de los recursos, los gastos por programa y los gastos por objeto, resumen financiero, movimientos de tesorería, resultados, demostración del saldo, cuenta ahorro inversión financiamiento y estado de situación patrimonial. Por su parte, la sección Información Pública contiene guía a las principales leyes y normas que regulan el funcionamiento del municipio.

f) Municipalidad de Rivadavia (Bs. As.)37 El Municipio de Rivadavia lanzó su propio portal de datos abiertos con el fin de generar una nueva relación entre ciudadanos y el gobierno municipal, promoviendo la transparencia, la participación y la colaboración como principios de la gestión pública. El portal consigna las finalidades de las iniciativas de gobierno abierto. En tal sentido, indican que “para lograr una mayor transparencia, participación y colaboración de los ciudadanos con el gobierno, es necesaria la publicación, en formatos preestablecidos, de los datos públicos que releva y sistematiza el Estado municipal. El Gobierno Abierto pregona la transparencia, es decir, que los datos estén disponibles en la Web y que cualquier ciudadano pueda acceder a ellos sin ninguna restricción”. Esta iniciativa del municipio de Rivadavia viene a complementar las políticas de presupuesto participativo que se vienen llevando a cabo desde 2010.

32 http://datos.mercedes.gob.ar/datastreams/82870/evolucion-de-los-sueldos/ 33 http://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/default.aspx 34 http://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/dando-cuenta.aspx 35 http://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/informacion-publica.aspx 36 http://www.sanmartin.gov.ar/Gobierno/Paginas/recursos-humanos.aspx 37 http://munirivadavia.gob.ar/gabierto/

El portal tiene dos secciones principales: “Datos”38 e “Información” 39. El primero contiene información presupuestaria y sobre actividad económica, presupuesto participativo, los recibos de sueldo de los funcionarios del municipio (en formato pdf), y la sección Despacho Abierto, que contiene videos donde el intendente da cuenta a los ciudadanos que enviaron consultas. La segunda consiste de información de contacto de las distintas dependencias del gobierno.

Ilustración 12 Gobierno Abierto - Rivadavia

g) Programa de gobierno abierto del Municipio de Rafaela (Sta. Fe)40 El portal de gobierno abierto impulsado por la Municipalidad de Rafaela busca generar participación ciudadana asegurando el acceso ágil a la información pública. A fin de garantizar transparencia en la gestión y en la administración municipal se propusieron llevar adelante un proceso de apertura de datos. De esa forma, el municipio pretende fomentar –a través de las herramientas de gobierno abierto- la participación y colaboración de los ciudadanos para contribuir con el desarrollo de soluciones a los problemas de interés colectivo. A través de este sitio temático la Municipalidad de Rafaela pone a disposición de la ciudadanía las herramientas digitales (incluyendo las redes sociales como Facebook, Twitter o Youtube) para sugerencias, consultas u opiniones sobre las diferentes áreas o dependencias municipales. Un punto para destacar es que la construcción de la política de gobierno abierto se desarrolló sobre la base de una política previa de promoción del acceso a información pública. Esta comenzó con el impulso por parte de la administración municipal El acceso a la información mediante la sanción de la Ordenanza n° 3.528 sancionada en el año 2002 que apuntaba a que los vecinos de la ciudad puedan controlar a su gobierno porque cuentan con la información correspondiente a los actos de sus integrantes. El sitio referido cuenta con información diversa organizada y clasificada de acuerdo a criterios diversos41. Allí se pueden encontrar, por ejemplo, datos abiertos sobre presupuesto y ejecución de los recursos del municipio42, tanto en términos globales como discriminado según rubros: seguridad, educación, salud, desarrollo social, etc.

38 http://munirivadavia.gob.ar/gabierto/data.html 39 http://munirivadavia.gob.ar/gabierto/informacion.html 40 http://www.rafaela.gob.ar/gobiernoabierto/GobiernoAbierto.asp 41 http://www.rafaela.gob.ar/gobiernoabierto/InformacionPublica.aspx 42 http://www.rafaela.gob.ar/nuevo/BibliotecaVirtual-lista.aspx?c=18&t=24S4Ougcp3bybl3tGjAtJmBGEPNj5Uafi6WFtnPKXNc=

Ilustración 13 Información Presupuestaria - Municipio de Rafaela

También se encuentra información georeferenciada en mapas sobre los diversos servicios públicos que se prestan en la ciudad, como por ejemplo la ubicación de establecimientos educativos, entes gubernamentales, recorridos de transporte público, etc.43.

Ilustración 14 Servicios públicos Georreferenciados - Rafaela

h) Municipalidad de Rosario (Sta. Fe) El gobierno de la ciudad ha desarrollado un sitio web llamado INFOMAPA 44 que permite buscar recorridos de colectivos, visualizar los correspondientes a cada línea, definir direcciones de origen y destino para conocer las opciones de traslado existentes, acceder a información catastral y planos de la ciudad y sus Distritos, visualizar lugares de interés, entre otras posibilidades. Allí se encuentra, por ejemplo, información georeferenciada sobre transporte público, Código Urbano, infraestructura, lugares de interés, información social, y otros.

43 http://200.58.110.142/gisar_rafaela/ 44 http://infomapa.rosario.gov.ar/emapa/mapa.htm

Ilustración 15 - INFO MAPA - Rosario

i) SUBTE.DATA45 Desarrollado por el Laboratorio de Políticas Públicas, el portal SUBTE.DATA permite encontrar información sobre el funcionamiento del subte, con el objetivo de que esos datos puedan ser difundidos y utilizados. Se trata del primer sitio de datos abiertos sobre el subte, donde se podrá encontrar toda la información que rige el funcionamiento de este importante servicio público, que comenzó a gestionar el gobierno porteño en enero de 2013. Los datos fueron recolectados por el ex legislador porteño Rafael Gentili, durante su trabajo como diputado en la Legislatura Porteña, y luego, por los sucesivos pedidos de acceso a la información presentados por el organismo. Durante una entrevista con el responsable del proyecto, señaló que “la información está organizada de dos maneras: por un lado, ponemos la fuente de información tal y como la hemos recibido. Si fue en papel, la escaneamos y la presentamos en formato .PDF. Por el otro, a través del Índice que figura al pie de cada página se puede acceder a la misma información, pero de manera organizada y bien legible, con la posibilidad de descargarse un archivo en una extensión de formato abierto”, explicó Gentili. El equipo del LPP se encargó de centralizar los documentos y pasarlos a formatos más cómodos para el trabajo, de manera tal de que sea legible para el usuario básico, sin manejo informático. El objetivo es que esos datos puedan ser difundidos y utilizados. A continuación se mencionan algunas de las características más destacadas de Subte Data:

� Cuenta con el Acuerdo de Operación y Mantenimiento (que firmó SBASE con Metrovías cuando el Jefe de Gobierno Mauricio Macri se hizo cargo del servicio), en formato PDF.

� Posee un Índice que agrupa, por temas, toda la información del Acuerdo de Operación y Mantenimiento para facilitar su búsqueda.

� Cada tema se puede ver online o usar la opción de descargar el archivo. � El formato abierto tiene dos componentes: Se puede usar sin tener que pagar ninguna

licencia de software; y pone a disposición los datos planos para su manipulación para cualquier usuario que maneje bases de datos.

� Sección “Ley 104” que agrupa las respuestas a todos los pedidos de acceso a la información realizados por los integrantes del LPP.

� Sección “Informes”: Los integrantes del LPP procesarán periódicamente la información y la presentarán en formato de Informe.

Durante la entrevista, el líder del proyecto, Rafael Gentili, señaló la necesidad de avanzar con el desarrollo de aplicaciones y datos abiertos relacionados con el sector del transporte público. Primero, se trata de un servicio público que tiene una relevancia central en la vida de los ciudadanos. Segundo, es un sector donde fácilmente se pueden generar datos abiertos. Y por

45 http://lppargentina.org.ar/subtedata/

último porque se trata de una temática de alto interés para desarrolladores, programadores y organizaciones relacionadas con la tecnología, por lo cual están dadas las sinergias necesarias. Restaría obtener las fuentes de financiamiento necesarias para poder darle sostenibilidad y potenciar su impacto.

7. CONCLUSIÓN El análisis de los casos presentados en la sección anterior proporciona valiosos insumos para la identificación de oportunidades, desafíos y experiencias prácticas para el desarrollo de políticas públicas de gobierno abierto. Uno de los aspectos más destacados es la existencia de diversas iniciativas de gobierno abierto que se encuentran ya consolidadas y con avances notorios. Esto indica que más allá de los debates académicos o en ámbitos políticos, en la práctica la implementación del gobierno abierto ya se ha abierto camino en los gobiernos locales. Resulta notorio que algunas provincias ya han avanzado en el desarrollo de algunos de los pilares y prácticas fundamentales del gobierno abierto, o bien han sentado las bases jurídicas que permitan desarrollar este nuevo modelo de gestión pública. Esto se enmarca en un proceso de reforma legal que al haber plasmado y reconocido normativamente las políticas de gobierno electrónico yde acceso a la información pública, ha permitido darle contención y sustento a esta nueva generación de emprendimientos relacionados con el gobierno abierto. Toda provincia que desee impulsar políticas de gobierno abierto deberá diseñar una estrategia centrada en los tres pilares mencionados en secciones anteriores: 1) Establecer un marco legal moderno en materia de acceso a la información pública; 2) Promover tanto un cuerpo normativo como los desarrollos tecnológicos necesarios para fomentar las prácticas de gobierno electrónico; y 3) Impulsar la utilización y publicación de datos en formato abierto. A esto debería sumársele el incremento de la interacción con sectores de la sociedad civil y la promoción de mecanismos de participación ciudadana. Por otro lado, se destaca la gran cantidad de iniciativas a nivel municipal, en contraste con lo que ocurre a nivel de los gobiernos provinciales. Los municipios han resultado ser las verdaderas fuerzas motrices en el desarrollo de políticas e intervenciones de gobierno abierto, superando incluso a los desarrollos que han tenido lugar a nivel del gobierno nacional. En tal sentido, se percibe entonces una dinámica ascendente, que empuja desde los gobiernos locales hacia arriba, permeando las dinámicas de los gobiernos provinciales y nacionales. En términos estratégicos, el apoyo a los emprendimientos municipales resultaría central en la promoción del gobierno abierto, priorizando incluso por encima del gobierno nacional. Cabe señalar que la necesidad de los municipios por desplegar iniciativas de gobierno abierto confirma las hipótesis que teníamos al comenzar este trabajo: son los gobiernos locales quienes interactúan en forma cotidiana y sostenida con los ciudadanos. Por ende, ante poblaciones cada vez más informadas y empoderadas, sumado al desarrollo de las TICs, posicionan a los municipios como los actores naturales en la promoción de estas políticas. En términos legales y normativos, se destaca la necesidad de contar con marcos legales específicos que den contención, fundamento y sostenibilidad a las políticas de gobierno abierto. En esta línea, muchos de los municipios analizados contaban, por ejemplo, con ordenanzas que regulan y garantizan el acceso a la información pública. Esta es una pieza central en el andamiaje jurídico de cualquier política que aspire a promover políticas de transparencia y de participación ciudadana. Esto, en tanto y en cuanto, garantiza el acceso a información y promueve (y casi obliga) a las instituciones del Estado para que publiquen proactivamente los datos generados bajo sus respectivas carteras. Sin herramientas legales que aseguren la publicidad de la información producida por el Estado –con las adecuadas y restringidas excepciones aceptadas por las buenas prácticas internacionales y nuestra jurisprudencia46- las políticas de gobierno abierto son vulnerables ya que cualquier cambio político puede conllevar a su desmantelamiento o minimización.

46 Ver Ley Modelo Interamericana de Acceso a Información Pública elaborada por la OEA y también los precedentes “ADC c/PAMI” y “CIPPEC c/Estado Nacional”.

Al mismo tiempo, y aunque resulte una verdad de Perogrullo, los cambios culturales no se logran mediante meros cambios legales. Para modificar de manera efectiva las conductas de los operadores del sector público hace falta políticas de capacitación, concientización y diseminación que respalden las modificaciones normativas. En esa línea, se percibe que uno de los desafíos más importantes son las políticas de capacitación y que en muchos casos los municipios carecen de los recursos o conocimientos necesarios para llevarlas a cabo. Esto abre un abanico de oportunidades para la actuación del gobierno provincial, desde el cual se podrían desarrollar los planes de capacitación y formación necesarios para apoyar los esfuerzos que se realizan a nivel local. De esa forma, la intervención del estado provincial serviría como un catalizador de los procesos de reforma, al tiempo que acompañaría de manera integral las iniciativas locales que promuevan el gobierno abierto. Esto además puede complementarse con las políticas de diseminación y formación que realizan organismos internacionales, como la Organización de los Estados Americanos, junto a organizaciones de Europa y otras regiones. El apoyo de la cooperación internacional no haría sino potenciar los esfuerzos locales y aumentar el impacto de las reformas, al tiempo que permitiría capturar las lecciones aprendidas y diseminarlas en otras provincias y países de la región. Dado que el modelo de gestión pública del Gobierno Abierto implica cambios drásticos en la transparencia, apertura y comunicación de la implementación de las políticas públicas, las resistencias culturales a dichas prácticas son normales. Todo proceso de reformas conlleva la alineación de sectores que apoyan y sectores que boicotean. Algunos nichos son especialmente problemáticos, como aquellos relacionados con los salarios de funcionarios públicos o subsidios. Si bien estos temas ya no constituyen discusiones jurídicas relevantes por haber sido oportunamente zanjadas por el máximo tribunal de la nación, en la práctica constituyen argumentos potentes que demoran o frenan la implementación de reformas. Mientras que en algunos municipios, como Bahía Blanca, hay una orden judicial por la cual no se puede publicar dicha información, en otros municipios se pueden encontrar las copias en formato pdf de los recibos de sueldo de los funcionarios y en otros se brinda la información siempre y cuando uno ingrese el apellido de la persona sobre la cual desea conocer la información. Así, queda evidenciada la compleja economía política de las reformas, donde habrá quienes ganen y pierdan, quienes se opongan, quienes apoyen, etc. Un punto para destacar es que las políticas de gobierno abierto no solo son aplicables en el ámbito del poder ejecutivo sino también en el legislativo y judicial. Se deben generar los mecanismos de gestión y los espacios de diálogo para lograr que estos últimos también avancen en la implementación de las mejores prácticas en la materia. Esto es central para asegurar que los ciudadanos cuentan con mecanismos concretos y eficaces para mejorar su relacionamiento con todos los poderes del Estado y que no se limiten únicamente al poder ejecutivo, sus ministerios y los organismos bajo su órbita. En Argentina, el desarrollo de la temática de gobierno abierto en el poder legislativo y judicial ha sido impulsada por diversas organizaciones no gubernamentales. Por ejemplo, CIPPEC ha sido pionera en impulsar reformas de gobierno abierto en la justicia47. En esa línea, el Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires también ha lanzado una iniciativa de gobierno abierto 48 . Por otra parte, la Fundación Directorio Legislativo49 ha promovido diversas iniciativas para fomentar el gobierno abierto en el ámbito del Congreso. Todas estas iniciativas se enmarcan en procesos de reforma que se replican a nivel regional, en un contexto donde redes de ONG colaboran e interactuan en diversos países a fin de generar coaliciones de trabajo y redes de activismo. La lista de hallazgos y conclusiones es extensa y deja varios interrogantes para futuras investigaciones. Por cierto, una de ellas consiste en la relación de las políticas de gobierno abierto con la implementación de reformas en campos donde desde hace se años se viene

47 Elena y Riviere (2012) Imparcial, pero no invisible: justicia, transparencia y gobierno abierto. CIPPEC, Argentina. Disponible en http://www.cippec.org/-/imparcial-pero-no-invisible-justicia-transparencia-y-gobierno-abierto 48 https://www.jusbaires.gob.ar/content/el-consejo-de-la-magistratura-de-la-ciudad-presentó-el-“plan-de-gobierno-abierto” 49 http://www.directoriolegislativo.org

trabajando con resultados disímiles. Por ejemplo, las políticas de gobierno abierto, con sus resultados en términos de legitimación política, podrían ser centrales en el diseño e implementación de herramientas tecnológicas que contribuyan a generar transparencia en el campo de las compras y adquisiciones públicas. Lo mismo podría aplicarse a todo lo relacionado con el sistema electoral provincial y con la difusión y procesamiento de información en dicha materia. Por último, el gobierno abierto podría ser el vehículo que permita avanzar con las reformas en materia de acceso a información pública, a salarios de funcionarios de todos los niveles de gobierno y a las declaraciones juradas de la alta dirección de la administración pública provincia. Una oportunidad notoria consiste en el desarrollo de aplicaciones con los datos que han sido abiertos por los municipios. Tanto a nivel provincial como municipal, se generan numerosas oportunidades para la maximización de los datos provistos al público para su procesamiento a través de aplicaciones y desarrollos de software que permitan capitalizar ese valioso bien y transformarlo en herramientas para el monitoreo y evaluación de los servicios públicos. El caso de las aplicaciones desarrolladas por el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y por la sociedad civil (Subte.Data, por ejemplo) ponen de relieve el potencial para la interacción entre los usuarios de servicios públicos, los gobiernos, los prestadores de dichos servicios, la ciudadanía en general, y los medios de comunicación. En este campo, la realización de hackatones, concursos de desarrollo de aplicaciones y la provisión de financiamiento serían posibles líneas de acción para impulsar el avance del gobierno abierto desde la órbita del gobierno provincial. Los ejemplos identificados en la sección anterior demuestran una tendencia hacia prácticas que tengan un impacto directo en la vida del ciudadano o que se relacionan directamente con el quehacer cotidiano. Por ejemplo, la elaboración de mapas interactivos donde se informa en tiempo real dónde están los vehículos del municipio (ambulancias, camiones regadores, recolectores de basura, etc.) acorta la brecha entre el ciudadano y el gobierno municipal. Al mismo tiempo fortalece la rendición de cuentas de los gobiernos locales, que proporcionan información en tiempo real, de manera accesible y sin intermediarios a sus ciudadanos. El avance del gobierno abierto a nivel provincial y municipal aun es incipiente, se encuentra en una etapa embrionaria. Sin embargo, los resultados preliminares son promisorios. Un gran potencial de esta temática radica en las economías de escalas. El mismo software utilizado por un municipio puede ser aplicado en otros. Por ende, existen enormes oportunidades para que desde los gobierno provinciales se impulsen y desarrollen iniciativas que podrán ser replicadas por todos los municipios. Al mismo tiempo, los beneficios directos, tangibles, para el ciudadano son obvios, y estos pueden repercutir positivamente sobre las percepciones de la calidad de la gestión, mejorando la relación con el gobierno local pero también convirtiéndose en factores de peso en las dinámicas políticas municipales. BIBLIOGRAFIA Banisar, David,Freedom of Information and Access to Government Records Around the World, Privacy International, (2001), disponible en http://obcan.ecn.cz/docs/FOI_survey.pdf.Fecha de consulta: 6/11/15. Dassen, Nicolás y Vieyra, Juan Cruz (editores),Gobierno abierto y transparencia focalizada, Banco Inter-Americano de Desarrollo, Washington DC, (2012), disponible en http://siare.clad.org/fulltext/2231500.pdf. Fecha de consulta: 6/11/15. Dassen, Nicolás y Alvarez Aruja, Ramiro,Vientos de cambios. El Avance de las Políticas de Gobierno Abierto en América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC, (2013). Elena, Sandra y Pichon Riviere, Ana,Recomendaciones para implementar una política de datos abiertos en el Poder Judicial, CIPPEC, Buenos Aires, (2014), disponible en http://www.opendataresearch.org/sites/default/files/publications/133%20DPP%20Justicia.pdf. Fecha de consulta: 6/11/15. Herrero, Alvaro and Lopez, Gaspar,Access to Information and Transparency in the Judiciary, The World Bank y Asociación por los Derechos Civiles, Buenos Aires, (2009), disponible enhttp://bit.ly/1MnD7MA. Fecha de consulta: 6/11/15. Herrero, Alvaro,¿La Corte Suprema Perdió la Paciencia? Los novedosos estándares judiciales que condicionan el debate legislativo sobre una Ley de Acceso a Información Pública, Laboratorio de Políticas Públicas, Buenos Aires, (2014), disponible en http://lppargentina.org.ar/wp-content/uploads/2014/10/AH.La-Corte-perdio-la-paciencia.pdf. Fecha de consulta: 6/11/15.

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