Acompañamiento y exclusión residencial · Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Grado en...
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Lucía Sáenz Gil Chabier Gimeno Monterde Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Grado en Trabajo Social 2015-2016 Título Director/es Facultad Titulación Departamento TRABAJO FIN DE GRADO Curso Académico Acompañamiento y exclusión residencial Autor/es
Transcript of Acompañamiento y exclusión residencial · Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Grado en...
Lucía Sáenz Gil
Chabier Gimeno Monterde
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Grado en Trabajo Social
2015-2016
Título
Director/es
Facultad
Titulación
Departamento
TRABAJO FIN DE GRADO
Curso Académico
Acompañamiento y exclusión residencial
Autor/es
© El autor© Universidad de La Rioja, Servicio de Publicaciones,
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Acompañamiento y exclusión residencial, trabajo fin de gradode Lucía Sáenz Gil, dirigido por Chabier Gimeno Monterde (publicado por la Universidad
de La Rioja), se difunde bajo una LicenciaCreative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 3.0 Unported.
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ACOMPAÑAMIENTO Y
EXCLUSIÓN
RESIDENCIAL
LUCIA SÁENZ GIL
GRADO EN TRABAJO SOCIAL
Dirigido por Chabier Gimeno Monterde
UNIVERSIDAD DE LA RIOJA
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ÍNDICE
1. Introducción…………………………………….…………………………PÁG. 4
2. Justificación……..………………………………..……………………….PÁG. 6
3. Objetivos…..………………………...…………………………………….PÁG. 7
4. Metodología…….……………………………..………………………..…PÁG. 8
• Observación-participación…………………………………...……PÁG. 8
• Entrevista…………………………...……………………………PÁG. 10
5. Exclusión residencial.……………………………….……….…………..PÁG. 11
• Vivienda….………………………………………………………PÁG. 11
• Exclusión residencial y consecuencias……………………...…...PÁG. 14
• Índices utilizados para medir la exclusión residencial ………….PÁG. 17
• Marco legislativo en relación al derecho de la vivienda. …….…PÁG. 20
• Recursos públicos y privados que atienden las situaciones de exclusión
residencial en Logroño ………………………………….............PÁG. 23
- Recursos públicos……..…………………………...…….PÁG. 23
- Recursos privados………………………………………..PÁG. 28
• Rol del Trabajador Social en el acompañamiento a familias en exclusión
residencial………………………………………………………..PÁG. 31
6. Análisis de la situación………… …………………………………….....PÁG. 34
7. Conclusiones…….…………………………………………………….…PÁG. 39
Bibliografía…….………………………………………………………………...PÁG. 42
Anexos…………………………………………………………………………...PÁG. 43
• Anexo 1: Recursos públicos y privados que atienden la exclusión residencial en
Zaragoza y en Barcelona...........................................................................PÁG. 43
• Anexo 2: Entrevistas……….…………………………………………….PÁG. 55
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RESUMEN
La exclusión residencial derivada de la crisis financiera en España ha movido al Tercer
Sector y a la Administración Pública a ofrecer viviendas y programas de
acompañamiento para atenuar su impacto.
Para conocer las causas y las consecuencias de este nuevo factor de exclusión social he
recurrido a la observación y a las entrevistas. Llegando a dos conclusiones: que los
recursos que atienden la exclusión residencial son muy escasos; y que el
acompañamiento en esos dispositivos sociales es clave en la consecución de la
autonomía por parte de las personas afectadas.
Ante esto se plantean una serie de propuestas encaminadas a mejorar la situación.
PALABRAS CLAVE: Exclusión residencial, vulnerabilidad, vivienda,
acompañamiento, autonomía.
ABSTRACT
In the latest years, the financial crisis of Spain has caused homelessness which has
forced the Service Sector and the Civil Service to offer homes and supporting programs
as a way to reduce its impact on society.
In order to know the causes and consequences of this new social drawback, I have
implemented some analysis and surveys to go deeper on the matter. The obtained
conclusions were the lack of resources available to offer external aids to homeless
people, and the importance and relevant role of social assistants to boost the personal
autonomy on victims.
Following this line of researching, I have proposed some actions which can be done to
improve the situation.
KEY WORDS: Social exclusion, vulnerability, homes, supporting, autonomy.
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1. INTRODUCCIÓN
El trabajo de investigación que he llevado a cabo y que se expone a continuación está
destinado a conocer los antecedentes y las consecuencias de la exclusión residencial,
analizar los dispositivos sociales que hay en Logroño, Zaragoza y Barcelona contra la
exclusión residencial y analizar los programas de acompañamiento de esos dispositivos,
para compararlos entre ellos y realizar unas conclusiones con unas propuestas de
mejora.
He decidido hacer la investigación sobre la exclusión residencial ya que me parece un
tema muy importante y de gran actualidad, que está generando muchas situaciones de
vulnerabilidad y exclusión en la población, por lo que me parece interesante conocer
más sobre este ámbito. Además, he realizado las prácticas del Grado en Trabajo Social
durante los años 2014-2015 y 2015-2016 en Cáritas Diocesana de Calahorra y La
Calzada- Logroño en un Programa de vivienda dentro del Proyecto “Alojamientos
Temporales”, del que hablo más adelante. Por lo tanto, conocí este ámbito gracias a las
prácticas y me ha parecido muy interesante plantear esta investigación para conocer y
analizar cuál es la situación actual y plantear unas propuestas.
Para realizar el trabajo he utilizado los siguientes métodos de investigación cualitativa:
La observación- participación durante las prácticas en Cáritas Diocesana de La Rioja, y
la entrevista a las responsables de algunos recursos de vivienda que hay en La Rioja.
En el marco teórico se exponen los antecedentes, las consecuencias, los índices que
miden la exclusión residencial, los recursos públicos y privados que atienden las
situaciones de exclusión residencial, el marco legislativo de esta materia y el rol del
trabajador social en el acompañamiento a familias y personas que están pasando por
esta situación.
Posteriormente he llevado a cabo un análisis de la situación y unas conclusiones con
unas propuestas.
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En anexos se adjunta los recursos públicos y privados que atienden la situación de
exclusión residencial en Zaragoza y Barcelona, y las entrevistas que se han realizado a
las diferentes profesionales.
Por último, me gustaría agradecer a Chabier Gimeno Monterde, ya que ha sido él quien
me ha dirigido el Trabajo Fin de Grado, me ha ayudado mucho a la hora de realizarlo y
me ha enseñado mucho sobre trabajo social, especialmente sobre este tema. También
me gustaría agradecer a mi tutora durante las prácticas en Cáritas Diocesana de La
Rioja, Eloísa Galarreta, ya que me ha proporcionado mucha información sobre
exclusión residencial y he aprendido mucho sobre este tema gracias a ella. Además,
quería dar las gracias al Instituto Riojano de la Vivienda por permitirme acudir a sus
oficinas a realizar una observación y a Mª Ángeles Robledo por acceder a que le hiciese
una entrevista.
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2. JUSTIFICACIÓN
La exclusión residencial es un tema de gran actualidad, debido a las dificultades y
problemas que han surgido en torno a la vivienda en los últimos años: como los
desahucios, la dificultad de algunos jóvenes para acceder a la vivienda, la dificultad
para pagar las hipotecas y los alquileres de algunas personas, la cantidad de pisos
vacios, las situaciones de infravivienda y hacinamiento en las que viven muchas
personas, etc.
Disponer de una vivienda es un derecho fundamental y es esencial para que una persona
viva dignamente y se integre con normalidad a la sociedad, pero a pesar de todo ello,
hay personas que no tienen acceso una vivienda propia.
Esto me ha despertado mucha preocupación e interés, por lo que me gustaría saber más
sobre el tema y he decidido realizar un estudio y análisis sobre los recursos en materia
de vivienda con los que cuenta la ciudad de Logroño, en comparación con la de
Zaragoza, por su cercanía y por su forma de trabajar en este ámbito de cara a
coordinación y trabajo en red entre distintas instituciones, y con la ciudad de Barcelona,
ya que cuenta con muchas experiencias en materia de exclusión residencial.
Haber realizado el estudio y el análisis sobre recursos de atención a la exclusión
residencial, me ha permitido conocer una realidad que desconocía y me ha aportado una
serie de valores a la hora de entender y conocer la problemática y las condiciones en las
que muchas familias viven. Además, me ha aportado una gran riqueza para mi fututo
profesional y he ganado una gran experiencia en el tema.
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3. OBJETIVOS
Después de esta presentación de mi trabajo sobre la situación de la vivienda en España
en la actualidad, y debido a mi interés en este ámbito, he planteado los siguientes
objetivos de investigación:
• Conocer los antecedentes de la exclusión residencial en España.
• Conocer las consecuencias de la exclusión residencial en España.
• Analizar los dispositivos sociales contra la exclusión residencial.
• Analizar los programas de acompañamiento en esos dispositivos contra la
exclusión residencial.
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4. METODOLOGÍA
Para conocer la exclusión residencial, sus causas, sus consecuencias y los diferentes
tipos de dispositivos de acompañamiento que hay en los recursos de atención a la
exclusión residencial, se ha llevado a cabo una investigación para la que se utilizarán
técnicas cualitativas, es decir, que los datos han sido medidos y valorados en términos
de cantidad, intensidad y frecuencia (Caparrós y Raya, 2015: 77).
Los métodos de investigación cualitativa que se han utilizado para alcanzar la
investigación y que se desarrollan más adelante son: la observación participante y la
entrevista.
Además, para analizar y comparar los distintos dispositivos de acompañamiento que
hay en los recursos de atención a la exclusión residencial en Logroño, me parece
interesante conocerlos y plasmarlos, y posteriormente, analizar si tienen dispositivos de
acompañamiento o no. He llevado a cabo una comparación con otros recursos de
atención a la exclusión residencial de otras ciudades, como Zaragoza, por su cercanía a
Logroño y por su forma de trabajar en este ámbito de cara a coordinación y trabajo en
red entre distintas instituciones, y con Barcelona, porque cuenta con muchas
experiencias en materia de exclusión residencial, teniendo en cuenta si llevan a cabo
acompañamiento o no, y si son recursos públicos o privados.
Esta obtención de información no es una técnica de investigación por lo que no la
incluyo como tal, aunque para mí es de mucha utilidad para poder llevar a cabo
la elaboración de las conclusiones del proyecto.
OBSERVACIÓN PARTICIPANTE
La Técnica de observación es un proceso de investigación en el que presencias en
directo lo que está ocurriendo, teniendo en cuenta la realidad social tal y como acontece
y la reconstrucción del significado de los sujetos que son estudiados. Hay que
diferenciar la observación de la participación, ya que la participación hace referencia al
grado de implicación del investigador en la situación social. La conjunción de ambos
términos, da lugar a varios roles teóricos de referencia (Valles, 1999:142), pero yo me
he centrado en uno de ellos para realizar la investigación, el de observador como
participante. Consiste en revelar a las personas que estas llevando a cabo la observación,
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predominará más la observación, pero se lleva a cabo realizando una participación
activa, es decir, no sólo nos centraremos en observar lo que ocurre sino que también
debemos implicarnos en la actividad estudiada.
Este tipo de rol se suele llevar a cabo en las investigaciones exploratorias y
descriptivas.
Me he decantado a llevar a cabo esta técnica de investigación ya que considero que es
muy cercana y directa porque se percibe como las personas se comportan realmente en
sus escenarios naturales, sin ningún tipo de artificios ni simplificaciones. Además
permite poder contrastar lo que se dice y escribe, con lo que verdaderamente se hace. El
poder llevar a cabo una participación en la actividad que se quiere estudiar nos
proporciona una gran riqueza, ya que podemos conocer en directo la situación y
experimentarla por nosotros mismos. Esto nos permite también alcanzar una cercanía y
confianza con las personas que participan en la acción o situación que queremos
estudiar y así podemos alcanzar una mayor información (Valles, 1999: 159).
La observación la llevé a cabo en los meses que van desde Octubre de 2015 a Mayo de
2016, que es el tiempo que duran mis prácticas del Grado en Trabajo Social en el
“Programa de Vivienda” de Cáritas Diocesana de La Rioja. Esta técnica la puse en
marcha cuando mi tutora realizó las visitas a domicilio a las viviendas sociales o cuando
realizó entrevistas de seguimiento o una primera entrevista. Esto me permitió obtener
información sobre el perfil de población atendida, sobre sus comportamientos, sobre las
ventajas e inconvenientes del acompañamiento, etc.
Para tener un registro detallado sobre esta técnica anoté las cosas más significativas en
mi cuaderno de campo.
Otra forma de observar la realidad fue visitar otros centros o recursos que trabajan el
tema de la exclusión residencial, como son la visita al Instituto Riojano de la Vivienda,
al centro de Alojamientos Temporales “Ricardo Rodríguez Martínez” y el Programa de
“Viviendas Temporales” de Cáritas Diocesana; y entrevistar a algunos de sus
profesionales. Esta observación me pareció muy importante e interesante de realizar ya
que me proporcionó información sobre cómo se trabaja internamente en estos centros y
me permitió conocer el día a día de sus profesionales y usuarios con más detalle. El
acudir a estos centros me proporcionó información sobre el perfil de población que
puede acudir, sobre sus comportamientos, sobre como son tratados, sus demandas, etc.
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ENTREVISTA
La entrevista es una técnica de investigación cualitativa, como ya hemos dicho
anteriormente, que se caracteriza por ser como una conversación de la vida cotidiana
entre dos personas y que tiene una finalidad. Además, se organiza mediante la
formulación y la respuesta de una serie de preguntas, aunque el entrevistado no debe
percibir esa estructura, tiene que ser vista como una conversación (Caparrós y Raya,
2015: 158).
Para este estudio en concreto, se realizó una entrevista de investigación, ya que la
utilizamos para la obtención de una serie de información importante para los objetivos
del estudio.
Decidí realizar esta técnica de investigación ya que me permite la obtención de una gran
cantidad de información y proporciona a la persona que va a ser entrevistada intimidad
y comodidad, lo que hace que se extienda y amplíe en los diferentes asuntos que se van
a tratar. Además, esta técnica permite que se puedan aclarar dudas que puedan surgir en
el momento, tanto por parte del entrevistado, como por parte del entrevistador; y el
entrevistador, puede explayarse en dar su opinión o punto de vista sobre determinados
asuntos que se traten (Caparrós y Raya, 2015: 155).
Las entrevistas se llevaron a cabo a dos profesionales diferentes que trabajan en
recursos que atienden la problemática de la exclusión residencial en La Rioja, y he
decidido realizárselas a ellas, porque son las responsables de estos recursos, que en La
Rioja, son los que más implicados están en combatir la exclusión residencial.
La primera de ellas se realizó a Mº Ángeles Robledo, Coordinadora y Trabajadora
Social del Proyecto “Alojamiento Alternativo Temporal Ricardo Rodríguez Martínez”,
que pertenece a Cocina Económica.
También se entrevistó a Eloísa Galarreta, Trabajadora Social del “Programa de
Vivienda” que lleva a cabo Cáritas Diocesana de La Rioja.
El resultado de las entrevistas completo se adjunta en anexos.
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5. EXCLUSIÓN RESIDENCIAL
En el siguiente apartado se aborda una definición de la situación actual de la vivienda,
es decir, qué se considera una vivienda adecuada, las funciones que desempeña una
vivienda, la problemática y las consecuencias que se desencadenan al no disponer de
una vivienda adecuada y las posibles soluciones a esta situación.
Posteriormente se explica qué es la exclusión social, y más concretamente, qué es la
exclusión residencial, las causas que llevan a una situación de exclusión residencial, los
colectivos más afectados por esta situación, las posibles consecuencias para la población
que se encuentra en una situación de exclusión residencial y los índices utilizados para
medirla.
Igualmente, es importante conocer el marco legislativo que hay en relación al derecho
de la vivienda y los diferentes recursos públicos y privados de atención a la exclusión
residencial que nos encontramos en la ciudad de Logroño.
Por último, se expone el rol que desempeña el trabajador social en el acompañamiento
a familias en exclusión residencial.
VIVIENDA
La vivienda es un lugar donde las personas conforman un hogar por medio de sus bienes
y sueños, que les proporciona seguridad e intimidad, donde se desarrollan como
personas (salud, educación, formación…) y les ayuda a vivir en sociedad con los
amigos, vecinos, familia, etc. Cuando dispones de una vivienda te encuentras en
armonía con lo demás, ya que es un espacio vital imprescindible para la socialización.
La vivienda debe de contemplar las necesidades de sus habitantes que pueden ser
observables o no (Hernández, 2013: 12), es decir, si por ejemplo una persona tiene
problemas de movilidad la vivienda se debe de adaptar a sus necesidades y no debería
de haber barreras físicas que le impidan acceder a ella.
La vivienda además, tiene grandes funciones en la vida de las personas ya que es un
elemento material y físico. Realiza funciones de la vida humana, ya que se trata de un
lugar de consumo y producción, de ocio, de socialización, de aprendizaje de roles y de
aprendizaje para vivir en sociedad (Hernández, 2013: 120). Por ello, es necesario que
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en las viviendas se den las condiciones de habitabilidad necesarias, ya que si no, nos
encontramos ante situaciones de exclusión residencial, que cada vez son más comunes
en España debido a la crisis económica y todo lo que ello conlleva (Hernández,
2013: 109).
Para la correcta integración de los individuos en la sociedad es necesario disponer de
una vivienda, pero esta vivienda, debe de reunir ciertas características de habitabilidad
como ya hemos dicho anteriormente, es decir, unas instalaciones adecuadas y una
buena integración socio-urbanística, ya que si no, la vivienda se puede convertir en un
lugar de exclusión social (Hernández, 2013: 120).
El Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales (Hernández 2013: 29),
considera que “una vivienda habitables se debe entender como la que suministra a sus
habitantes el espacio adecuado y les protege de las inclemencias meteorológicas, los
fallos estructurales y en general, los focos de enfermedad”.
Todos los ciudadanos deben de tener la posibilidad de acceder a una vivienda, que sea
acorde a sus ingresos, que garantice la función integradora de sus miembros, que
garantice cierta habitabilidad y que satisfaga las necesidades de los miembros
(Hernández, 2013: 143).
Actualmente en España, las viviendas son consideradas generalmente como objeto de
inversión, como un producto del que obtener unas necesidades a corto plazo, lo que
hace que se pierda la función principal de la vivienda como bien de primera necesidad.
El parque residual en España se caracteriza por la escasez de ofertas de alquiler y de
viviendas públicas y el aumento de las viviendas en propiedad, esto ha generado
numerosas consecuencias y problemas en la sociedad (Alguacil, 2013: 5).
El aumento de la oferta residual como consecuencia del aumento de las segundas
viviendas y viviendas desocupadas, ha generado que los jóvenes y personas con bajos
ingresos no tengan acceso a una vivienda (Alguacil, 2013: 8).
Además, debido a la crisis económica que comenzó en España en el 2008, se
produjeron unos cambios políticos, económicos y sociales que derivaron en una serie de
circunstancias como el aumento del precio de las viviendas, las condiciones laborales, y
que el mercado es la única vía de acceso a la vivienda de la población (Hernández,
2013: 127).
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A pesar de que hay muchas viviendas bacías, la población tiene dificultades para
acceder a ellas. Esto puede ser debido a que no se ha edificado en los lugares donde
existen mayores necesidades, esta situación, se vio empeorada por la crisis económica,
ya que muchas personas fueron desahuciadas de sus propias casas, entre 2008 y 2012,
hubo 400.000 ejecuciones hipotecarias (Cáritas Española, 2014: 17).
La principal causa de los desahucios es la pérdida de empleo, que lleva a las personas a
emplear sus ingresos en la adquisición de alimentos, medicinas, vestuario…, y para
alcanzar estos bienes de primera necesidad dejaban de pagar sus hipotecas o alquileres.
Hay muchas personas que ni siquiera salen en los datos, estas personas son las que en
tiempos de bonanza estaban en exclusión residencial y en este contexto han
desaparecido de las estadísticas.
Para intentar solventar estas dificultades es importante implantar una política de
vivienda que garantice a los ciudadanos que no puedan acceder a una vivienda, a una
residencia adecuada, debido a que hasta el momento la Administración Pública actúa de
manera subsidiaria (Navarro, 2005: 529) y esto no es suficiente.
Las preocupaciones actuales en relación con la vivienda son la dificultad para acceder a
ella y el aumento de la infravivienda. Se considera infravivienda a aquella que no reúne
las condiciones de habitabilidad y salubridad (Navarro, 2007: 471).
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LA EXCLUSIÓN RESIDENCIAL Y SUS CONSECUENCIAS
La exclusión social es una situación en la que una o varias personas están en desventaja
de derechos fundamentales en comparación con el resto de la población (Hernández,
2013: 12), por lo que ven afectado muchos ámbitos de sus vidas diarias y pierden
muchas oportunidades personales, sociales, políticas y económicas.
El término exclusión social sustituyó al término de pobreza alrededor de los años
noventa, ya que este es más amplio y abarca todos los ámbitos en los que está presente
una persona a lo largo de su vida, como la vivienda, el trabajo, la educación, la salud,
las relaciones socio-familiares, etc (Hernández, 2013: 118).
La exclusión residencial ha existido siempre, pero en la actualidad afecta cada vez a
más gente, sobre todo, cada vez afecta más a la población media, por ello, este es un
tema de actualidad que cada vez preocupa más.
Los desempleados de larga duración, los mayores con trabajo precario o de baja calidad,
las personas con bajas calificaciones académicas, los no escolarizados, las personas con
abandono escolar prematuro, los inmigrantes, los sin hogar, las personas que viven
hacinadas o en situaciones precarias, los discapacitados, las personas con problemas de
salud crónicos y los individuos que tienen a su cargo personas dependientes, son
algunas de las personas que la Comisión Europea considera en riesgo de sufrir en un
futuro exclusión social (Tamayo y Baños, 2015: 7).
Exclusión social y residencial son términos muy relacionados, ya que la exclusión
residencial también supone una pérdida o inferioridad de derechos residenciales para
quien la sufre en comparación con el resto de la población, y supone un incumplimiento
de las necesidades de alojamiento (Hernández, 2013: 118).
La exclusión social puede surgir de problemas vinculados con la vivienda como ya
hemos dicho anteriormente, y es una de las dimensiones que abarca la exclusión social,
por lo tanto, tienen muchos puntos en común.
La exclusión residencial incluye a las personas y familias que no tienen una vivienda, a
las que no tienen una vivienda segura o tienen una vivienda inadecuada. (Cáritas
Española, 2014: 34).
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Se considera que una persona está en exclusión residencial cuando con sus ingresos no
puede acceder a una vivienda, cuando la vivienda no se adecúa a las necesidades de sus
miembros, cuando la vivienda no cumpla unos niveles de habitabilidad y que la
vivienda no tenga cierta estabilidad y no mantenga su función integradora (Hernández,
2013: 118).
Se llevó a cabo un estudio en el año 2005 sobre exclusión social, abarcándose desde
diferentes perspectivas o ámbitos, entre los que está la vivienda, que es abordada desde
el punto de vista de la accesibilidad, es decir, se considera que hay dos tipos de acceso,
el precario o el sin acceso, dentro de ello, se distingue la infravivienda y la sin
vivienda, y por otro lado; se aborda desde el punto de vista de las condiciones de la
vivienda, que abarca malas condiciones de vida y malas condiciones de habitabilidad.
Además, se considera que hay tres tipos de exclusión residencial: Grave, es decir,
cuando no se tiene acceso a la vivienda; moderada, cuando hay precariedad en las
condiciones de habitabilidad de la vivienda y leve, cuando sufren privación de alguno o
varios equipamientos básicos por motivos económicos (Hernández, 2013: 140).
Los factores que afectan a la exclusión residencial pueden ser internos, es decir,
relacionados con circunstancias personales del individuo, pueden ser externos, es decir,
que sean impuestos al ciudadano, pueden ser físicos, sociales (desequilibrios
demográficos, movimientos de población, etc.) y económicos como por ejemplo, el
impacto de las distintas políticas sectoriales, políticas comerciales, de infraestructura,
etc. Además, todos estos factores pueden estar interrelacionados entre ellos
(Hernández, 2013: 129).
Históricamente, siempre ha habido problemas relacionados con la vivienda y la
exclusión residencial, pero con la llegada de la crisis económica, este problema
aumenta, ya que aumentó el paro, lo que hizo descender los ingresos de las personas, y
por ello, disminuyó la calidad residencial y aumentaron los desahucios ya que mucha
gente no podía hacer frente al pago de sus hipotecas. En relación con los desahucios hay
que destacar la importancia de la presión que han llevado a cabo los ciudadanos y los
jueces para paralizarlos, y que se reforme la ley que hay en esta materia, pero todavía
queda mucho por trabajar (Hernández, 2013: 12).
Los sectores de la población más vulnerables a la crisis económica y por lo tanto,
también a la exclusión residencial son las mujeres, los inmigrantes y los jóvenes, que
debido a las circunstancias de crisis que ya hemos dicho anteriormente y a las pocas
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expectativas de los poderes públicos, sufren en muchas ocasiones desahucios
(Hernández, 2013: 123), que les provocan una situación de vulnerabilidad.
La población joven son los mayores demandantes de una vivienda, pero también son
los más perjudicados debido al desajuste entre el mercado residencial y de trabajo, ya
que cuando aumenta el paro, la tasa de emancipación disminuye. Además, la dificultad
de los jóvenes para emanciparse se ve aumentada debido a la escasez de alquileres
asequibles a su economía. Otro colectivo que también se ve muy afectado por la
problemática de la vivienda son las personas de etnia gitana, que a pesar de que cada
vez tienen un mejor proceso de incorporación social, un 12% vive en infraviviendas.
Los inmigrantes también se ven afectados por estas circunstancias debido a que
generalmente su situación económica no es buna, tienen salarios bajos y el precio de la
vivienda cada vez es más elevado, esto les lleva a vivir de alquiler o a alquilar
habitaciones en viviendas compartidas con otras personas (Alguacil, 2013: 12).
Hay que tener en cuenta la diferencia entre personas sin techo y sin vivienda, por
personas sin vivienda, entendemos aquellas que están en centros de servicios o refugios,
o que viven en alojamientos temporales. En total hay 30.000 personas viviendo en la
calle (Alguacil, 2013: 14).
La exclusión residencial tiene unas consecuencias negativas para la población que la
sufre, desde el punto de vista socio- sanitario aumentan las enfermedades derivadas del
hacinamiento y de las malas condiciones de habitabilidad, también tiene unas
consecuencias en el patrimonio familiar, ya que los ahorros familiares cada vez más se
derivan hacia la vivienda ya que se considera una inversión segura y duradera, esto
afecta a los sectores que tienen poca capacidad de compra de una vivienda (Alguacil,
2013: 20).
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ÍNDICES UTILIZADOS PARA MEDIR LA EXCLUSIÓN RESIDENCIAL
La medición de la exclusión residencial es abordada como una dimensión más de la
exclusión social. A continuación se exponen algunas formas de medición de la
exclusión residencial (Hernández, 2013: 140):
1. Se llevó a cabo un estudio sobre exclusión social visto desde diferentes ámbitos,
entre ellos el de la vivienda. Para ello se diferenciaron dos espacios, cada uno
de ellos con distintos tipos de exclusión residencial, para cuya medición se
proponen una serie de indicadores:
o El espacio de accesibilidad: Se diferencian dos situaciones de exclusión
residencial, el acceso en precario y el sin acceso. Dentro del sin acceso
se diferencian entre infravivienda y sin vivienda.
o El espacio de condiciones de la vivienda: Se diferencian dos situaciones
de exclusión residencial, malas condiciones de la vivienda y malas
condiciones de habitabilidad.
2. Otra forma de medir la exclusión residencial, es considerar la vivienda ligada al
mercado, es decir, visionar la vivienda como un patrimonio, donde se recogen
indicadores sobre la disponibilidad de alojamiento, suministros y conexiones,
salubridad de la vivienda y salubridad del entorno residencial.
3. En el informe FOESSA sobre exclusión social, por medio de una encuesta
propia se establecen una serie de indicadores con variables relacionadas en
torno a tres ejes: eje político, económico y relacional. Por lo que se incluyen los
siguientes indicadores relativos a la vivienda: infravivienda, deficiencias graves
en la construcción, humedades, suciedad, olores, tenencia en precario, entorno
muy degradado y gastos excesivos de la vivienda.
4. Generalmente, los estudios que se realizan para medir la exclusión residencial se
centran en las condiciones de la vivienda y su entorno. En el 2011, la Unión
Europea llevó a cabo un estudio por medio de Eurostat, donde se analizan cuatro
cuestiones en relación con la vivienda: hacinamiento, condiciones de
habitabilidad de la vivienda, condiciones del entorno y coste excesivo de la
vivienda.
5. Otra manera de medir la exclusión residencial consiste en seleccionar una serie
de indicadores teniendo en cuenta la generalidad de las carencias y su
correlación con el nivel de renta del hogar y la salud de los individuos. Estos
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indicadores se diferencian en dos grupos: carencia de las instalaciones básicas y
problemas estructurales.
6. Se puede diferenciar la exclusión residencial en función de si se tiene
alojamiento o no:
o Exclusión residencial absoluta: Personas sin alojamiento, personas con
alojamiento precario y los residentes en centros de acogida.
o Exclusión infrarresidencial: Viviendas que no poseen servicios mínimos,
donde puede haber problemas de hacinamiento, de inadecuación,
inadaptación e inseguridad.
7. TIPOLOGÍA ETHOS: Destinada al estudio de las personas sin hogar. Esta
tipología considera que se dispone de una vivienda teniendo en cuenta el punto
de vista jurídico (tener un título legal), el punto de vista social (tener privacidad
y disfrutar de las relaciones sociales) y desde el punto de vista físico (disponer
de un alojamiento decente y adecuado). La carencia en alguno de estos ámbitos
nos lleva a clasificar a las personas sin hogar en cuatro categorías:
o Sin techo: Personas sin una vivienda, que duermen en un espacio público
o albergue. Algunos de los indicadores objetivos para medir a las
personas sin hogar son: Encuesta sobre las Personas Sin Hogar llevada a
cabo por el Instituto Nacional de Estadística, los recuentos nocturnos, el
registro del Sistema de Usuarios de Servicios Sociales y el informe que
lleva a cabo Cruz Roja todos los años sobre los usuarios que atiende.
o Sin vivienda: Abarca a aquellas personas que están alojadas en centros o
pisos de acogida o institucionalizadas por motivos penales. La Encuesta
de Personas Sin Hogar- Personas proporciona la información cuantitativa
sobre las personas sin vivienda.
o Vivienda insegura: Esta categoría acoge a las personas que están
viviendo en alojamientos inseguros sin título legal, a las personas que
viven con una amenaza de desahucio o con amenaza de violencia y
personas viviendo de forma insegura debido a motivos económicos.
Algunos de los indicadores para medir esta situación son La Encuesta de
Condiciones de Vida llevada a cobo por el INE, el último informe de
FOESSA sobre exclusión y desarrollo social en España, el número de
ejecuciones hipotecarias presentadas proporcionadas por el Consejo
General del Poder Judicial.
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o Vivienda inadecuada: Abarca a todas aquellas personas que están
viviendo en un entorno poco adecuado. Estas situaciones se recogen en
La Encuesta de las Condiciones de Vida y en La Encuesta de
Presupuestos Familiares.
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MARCO LEGISLATIVO EN RELACIÓN AL DERECHO A LA VIVIENDA
El derecho a la vivienda es un derecho fundamental, reconocido jurídicamente a nivel
interno e internacional, por lo que se reclaman políticas gubernamentales para garantizar
su cumplimiento, pero debido a la escasez de políticas públicas y gubernamentales,
surgen movimientos ciudadanos de resistencia como el movimiento de afectados por la
hipoteca y contra los desahucios que se estructura en la Plataforma Afectados por la
Hipoteca (PAH) (Hernández, 2013: 23). No hay que olvidar que el derecho a una
vivienda, es un derecho humano, y por lo tanto, es la Administración Pública quien se
tiene que ocupar de ello (Cáritas Española, 2014: 39).
A nivel internacional, se vio reconocido en la Declaración Universal de Derechos
Humanos de 1948, en el Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y
Culturales en su artículo 11.1, en el artículo 17 del Pacto Internacional sobre Derechos
Civiles y Políticos donde se recogen aspectos relacionados con la intimidad, la
protección de correspondencia privada, la inviolabilidad del domicilio y la protección de
la honra. Se reconoce este derecho también en el Convenio sobre la Eliminación de toda
forma de Discriminación Racial. Este derecho empieza a tener importancia para La
Organización de Naciones Unidas, ya que quieren reducir el número de personas sin
techo del mundo. Desde el punto de vista internacional, se considera como derecho a
una vivienda adecuada, aquel que tiene un espacio seguro, habitable, con iluminación y
ventilación, con disponibilidad de servicios materiales, factibles e infraestructuras
indispensables para la salud, la higiene, la comodidad, y la nutrición, que sea asequible
y de gastos soportables, construida en lugares adecuados en sentido social, cultural y
medioambiental (Hernández, 2013: 24).
En la Carta Social Europea se plantea que los Estados Partes tienen la obligación de
fomentar unas condiciones de vida adecuadas para el desarrollo de la familia, mediante
el apoyo a la construcción de viviendas adaptadas a sus necesidades, y debe de
garantizar a los trabajadores migrantes legales un trato adecuado en cuanto al ámbito de
la vivienda. En la Carta Social Europea se amplía este derecho a la vivienda ya que se
considera como un derecho protegido, la vivienda es un elemento imprescindible para el
desarrollo de la familia. Además, obliga a los Estados Partes a facilitar el acceso a la
vivienda a personas discapacitadas, a proveer a las personas mayores de una vivienda
ajustada a sus necesidades, a adoptar medidas que promuevan el acceso de personas que
21
vivan o que corran el riesgo de vivir en exclusión social a una vivienda, etc. Para ello, el
Estado debe de promover una serie de medidas como reducir y prevenir el número de
personas sin vivienda para alcanzar su desaparición y hacer el precio de la vivienda más
accesible para aquellas personas que no tienen los recursos necesarios. Para garantizar
que los estados Partes cumplan lo establecido en las dos cartas, se encuentra El Comité
Europeo (Hernández, 2013: 32).
Los poderes públicos deben de garantizar que no haya cortes de suministros en los
servicios básicos (agua, electricidad, teléfono, etc.), que los desalojos se lleven a cabo
en los plazos establecidos y respetando la dignidad de las personas (prohibiendo
desalojos por la noche o en invierno) y deben de utilizar todos los recursos de los que
dispongan para alcanzar los objetivos de la Carta (Hernández, 2013: 33).
Las políticas gubernamentales deben de tener entre sus objetivos que todo el mundo
disponga de una vivienda y deben de crear una ley en materia de vivienda, un sistema
de protección contra los desalojos forzosos, una ayuda para las personas afectadas,
etc. Cada Estado debe presentar informes periódicos para demostrar que ha tomado las
medidas necesarias en relación con la vivienda. El CDESC establece que los desahucios
son incompatibles con los requisitos del pacto, se debe garantizar una protección legal
en contra de los desahucios y las personas que son víctimas de un desalojo no deben ser
objeto de violación de otros derechos, pero el Estado no dispone de las medidas
necesarias para que esto no ocurra o para proporcionar una vivienda adecuada
(Hernández, 2013: 29).
En el artículo 47 de la Constitución Española, se establece que todos los españoles
tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, y que los poderes públicos
promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer
efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés
general para impedir la especulación (Hernández, 2013: 53).
En el ámbito nacional el derecho a la vivienda no se reconoce como derecho humano
básico a pesar de estar recogido de esta manera en el Artículo 10.2 de la CE y tampoco
se cumple con lo establecido en el Quinto Informe periódico, que establece la previsión
22
en nuestra legislación de la dación de pago de nuestra vivienda y la reforma legislativa
para contar con un procedimiento para realizar los desalojos (Hernández, 2013: 36).
Una de las causas de la vulneración del derecho a la vivienda puede ser que el Estado
Social actual no ha conseguido crear una teoría del derecho o generar una
estructura institucional adecuada para garantizar los derechos sociales propios del
Estado Social, sino que simplemente se implantaron en la Constitución como
"Principios rectores de la Política social y económica", por lo que no son exigibles ante
los tribunales (Hernández, 2013: 40).
Ante esta situación de dificultad en el ámbito de la vivienda, se han establecido algunas
respuestas legislativas (Cáritas Española, 2014: 21):
• Ley 1/2013 de 14 de Mayo, de medidas para reforzar la protección a los
deudores hipotecarios, reestructuración de deuda y alquiler social.
• Real Decreto 233/2013, de 5 de Abril en donde se regula el Plan Estatal
de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la
regeneración y renovación urbana.
• Ley 4/2013, de 4 de Junio, de medidas de flexibilización y fomento del
mercado del alquiler de viviendas, su objetivo principal es flexibilizar el
mercado del alquiler para lograr su dinamización.
• Ley 8/2013, de 26 de Junio, que busca la rehabilitación, regeneración y
renovación urbanas para potenciar permitir la reconversión y reactivación del
sector de la construcción y fomentar la calidad, sostenibilidad y la
competitividad, tanto en la edificación como en el suelo.
Los poderes públicos deberían hacer todo lo que esté en sus manos para garantizar y
promover los derechos a la vivienda, pero hay que tener en cuenta que una buena ley no
garantiza buenas políticas públicas y una buena administración, pero de lo que no cabe
duda, es de que una mala ley hace que las políticas públicas sean más difíciles de
imponer. Para el desarrollo del derecho a la vivienda de los poderes públicos deben de
establecer unos objetivos claros, medibles y realizables. Algunos de los aspectos
importantes que deberían de tratar las políticas de vivienda son: alquiler social,
rehabilitación integrada, intervención pública y diversificación del modelo de acceso y
la regulación del derecho a la vivienda (Alguacil, 2013: 22).
23
RECURSOS PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE ATIENDEN LAS SITUACIONES
DE EXCLUSIÓN RESIDENCIAL EN LOGROÑO
A continuación se exponen los recursos públicos y privados que atienden las situaciones
de exclusión residencial en Logroño, y si se dispone de acompañamiento o no para las
personas y familias que acuden, o simplemente son recursos que proporcionan una
ayuda económica o una asesoría.
RECURSOS PÚBLICOS
- PLAN DE VIVIENDA 2013-2016 DEL GOBIERNO DE LA RIOJA. 1
Impulsa las figuras del alquiler como vía de acceso a la vivienda y la rehabilitación
como motor de la actividad económica del sector de la construcción de una manera
innovadora y congruente con la situación económica actual.
Por primera vez, las ayudas del Plan se conceden por concurrencia competitiva, es decir,
que tienen más posibilidades de obtenerlas quienes, en función de determinados
criterios que buscan favorecer a las familias más desprotegidas, alcancen mayor
puntuación.
El Plan se articula en varios programas:
- Ayuda al alquiler de vivienda.
- Fomento del parque público de vivienda de alquiler.
- Fomento de la rehabilitación edificatoria.
- Fomento de la regeneración y renovación urbanas.
- Apoyo a la implantación del informe de evaluación de los edificios.
- Apoyo a entidades sin ánimo de lucro y ayuntamientos en programas de alquiler
social.
- Apoyo a los contratos de mantenimiento permanente en los edificios.
El Plan de Vivienda 2013-2016 no es un recurso público, sino que es el marco por
medio del cual se desarrollan los recursos que se exponen a continuación.
1 Consultar en http://www.larioja.org/vivienda/es/plan-vivienda-2013-2016
24
Tabla 1: Recursos de atención a la exclusión residencial en Logroño.
PÚBLICO PRIVADO
ASESORÍA
• Programa prioritario de mediación integral en materia de ejecuciones hipotecarias de vivienda habitual.
• Bolsa de vivienda en alquiler del Gobierno de La Rioja.
• Oficina municipal de la vivienda.
• Plataforma de Afectados por la Hipoteca.
VIVIENDA SIN ACOMPAÑAMIENTO
• Programa prioritario de mediación integral en materia de ejecuciones hipotecarias de vivienda habitual.
• Bolsa de vivienda en alquiler del Gobierno de La Rioja.
VIVIENDA CON ACOMPAÑAMIENTO
• Alojamientos temporales “Ricardo Rodríguez Martínez”.
• Cáritas Diocesana de La Rioja a través del Proyecto “Alojamientos Temporales”.
AYUDA ECONÓMICA
• Plan de vivienda 2013-2016 del Gobierno de la Rioja.
• Ayuda a los arrendamientos especiales.
• Obra Social “La Caixa”.
Fuente: Elaboración propia.
25
- PROGRAMA PRIORITARIO DE MEDIACIÓN INTEGRAL EN MATERIA
DE EJECUCIONES HIPOTECARIAS DE VIVIENDA HABITUAL 2 .
El Gobierno de La Rioja, a través del Instituto de la Vivienda de La Rioja (IRVI), presta
un servicio de mediación integral ante las entidades financieras destinado a las familias
afectadas por procesos de ejecución hipotecaria. Este servicio busca el mantenimiento
de las familias en sus viviendas agotando las diferentes posibilidades legales existentes
en la actualidad con el objetivo de evitar los desahucios.
En los casos en los que no sea posible lo anterior, el IRVI gestiona una solución de
alojamiento en otra vivienda, bien de Fondo Social de Viviendas creado por las
entidades financieras, o bien de la Bolsa de Alquiler del Gobierno de La Rioja. La
acción del IRVI incluye la información y asesoramiento sobre la obtención de cuantas
ayudas públicas (estatales, autonómicas o municipales) pudieran corresponder a las
familias afectadas.
El Instituto de la Vivienda de La Rioja pone a disposición de este programa sus recursos
técnicos y humanos, con personal especializado en el ámbito jurídico y la mediación.
Me gustaría destacar que el Instituto Riojano de la Vivienda está trabajando para evitar
las ejecuciones hipotecarias pero no cuentan con suficientes viviendas en Logroño, y las
que hay actualmente están ocupadas, por lo tanto, no se puede realojar a personas
desahuciadas.
- AYUDA A LOS ARRENDAMIENTOS ESPECIALES 3 .
El Gobierno de La Rioja, a través del Instituto de la Vivienda de La Rioja (IRVI),
dispone de una línea específica de ayudas para que las familias afectadas por desahucios
no destinen al pago de la renta de un alquiler más del 25% de sus ingresos (20% en el
caso de familias numerosas o aquellas que tengan personas dependientes o
discapacitadas a su cargo).
Esta ayuda, "a los arrendamientos especiales", está dirigida a quienes alquilen una
vivienda a través del Servicio integral de mediación de desahucios que gestiona el IRVI.
2 Consultar en http://www.larioja.org/vivienda/es/mediacion-desahucios 3 Consultar en http://www.larioja.org/vivienda/es/ayudas-arrendamientos-especiales
26
Los interesados, que deberán tener ingresos por debajo de 2,5 IPREM y residir en una
vivienda cuyo alquiler mensual máximo esté por debajo de 380 euros.
Podrán ser beneficiarios de esta ayuda los arrendatarios de viviendas, personas físicas
individuales y los titulares de contratos de arrendamientos, atendidos por el programa de
mediación de IRVI.
- BOLSA DE VIVIENDA EN ALQUILER DEL GOBIERNO DE LA RIOJA 4 .
Es un programa que tiene como objetivo específico la salida al mercado de viviendas
libres o protegidas a precios de alquiler inferiores a los de mercado. Para ello, el
Gobierno de La Rioja, a través del IRVI, ofrece garantías a los propietarios de las
viviendas a cambio de una limitación del precio del alquiler para los inquilinos.
La Bolsa de Vivienda en Alquiler del Gobierno de La Rioja presta a sus beneficiarios,
tanto propietarios como arrendatarios, un servicio integral de asesoramiento permanente
y gratuito que comprende la información previa a la firma del contrato de alquiler, su
redacción y presencia en el acto de la firma, así como la revisión de la renta anual, la
tramitación de la resolución del contrato, mediación en caso de conflicto o discrepancia
de las partes y la atención de cualquier consulta jurídica que pudiera surgir sobre su
cumplimiento y aplicación.
Todas las gestiones, elaboración de documentos y asesoramiento integral por parte de
personal especializado son gratuitas y no conllevan coste alguno ni comisión o fianza
para arrendador o arrendatario.
Hay que tener en cuenta que la convocatoria de solicitud de estos alquileres sociales se
iniciaba en Agosto, con lo cual muchas de las personas que querían acceder se
encontraban de vacaciones o fuera de la ciudad, por ello, se va a ampliar el periodo de
convocatoria para que dé tiempo a más gente a presentar la solicitud. Además, las
personas que quieran acceder a la bolsa de alquiler necesitan tener un aval.
4 Consultar en http://www.larioja.org/vivienda/es/bolsa-alquiler
27
- OFICINA MUNICIPAL DE LA VIVIENDA DEL AYUNTAMIENTO DE
LOGROÑO5.
La Oficina Municipal de la Vivienda del Ayuntamiento de Logroño, lleva a cabo un
servicio integral de información y asesoramiento sobre vivienda, atendiendo los
aspectos legales y de tramitación, fiscales, de financiación y constructivos. Lleva a cabo
un apoyo a las personas que lo soliciten para la gestión de los procesos de solicitud y
adjudicación de viviendas de protección pública del Plan Municipal de Vivienda.
También lleva a cabo la gestión de las convocatorias de ayudas al alquiler y de las
Ayudas Municipales dirigidas a los jóvenes adjudicatarios de viviendas protegidas.
Además se presta un servicio de mediación y asesoramiento para contratos de
arrendamiento formalizados entre particulares y se lleva a cabo desde los últimos años
hasta ahora, un servicio de atención especializado para aquellas personas que han
sufrido un desahucio.
5 Consultar en http://www.xn--logroo-0wa.es/wps/portal/web/inicio/unidadesMunicipales/vivienda
28
RECURSOS PRIVADOS
- ALOJAMIENTOS TEMPORALES “RICARDO RODRIGUEZ MARTÍNEZ”
DE COCINA ECONÓMICA.
Se trata de una serie de alojamientos que se ceden de manera temporal a personas sin
recursos, generalmente sin alojamiento. Estas familias y personas demandan y necesitan
asistencia profesional para organizarse en las diferentes áreas de la vida, por lo que son
supervisadas por un equipo de profesionales que les ayudan a organizarse en su día a
día.
Cada persona cuenta con un profesional de referencia, con el cual elaboran un plan de
intervención individual en función de sus necesidades y carencias. Este profesional les
acompañará en todo el proceso y plan de intervención, les supervisa como se
desenvuelven en la vida diaria y les orienta. También se llevan a cabo una serie de
tareas en grupo, como la Escuela de padres, el taller de cocina, juegos en familia, etc. Y
una serie de tareas de ocio y tiempo libre, como charlas, excursiones, clases de guitarra,
etc.
Para poder acceder a este recurso, las personas tienen que cumplir una serie de
requisitos, como estar empadronado de forma estable en Logroño, ser objeto de un
proceso de intervención y presentar alguna característica de exclusión como falta de
recursos económicos, carencia de apoyos familiares o sociales, inestabilidad laboral,
carencia de vivienda, seguir un tratamiento rehabilitador o médico, como se puede
observar, no sólo se atiende a personas con dificultades económicas o sin hogar, sino
también a aquellas personas que tienen otras dificultades, porque es un programa
rehabilitador.
Se cuenta con un total de 12 apartamentos y un total de 90 plazas y se paga un precio
público por el alojamiento.
29
- PLATAFORMA DE AFECTADOS POR LA HIPOTECA (PAH) 6 .
La Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH) es una asociación totalmente
gratuita (así como lo son todos los recursos que ésta proporciona) que agrupa a personas
con dificultades para pagar la hipoteca o que se encuentran en proceso de ejecución
hipotecaria y personas solidarias con esta problemática.
Un grupo de personas completamente apartidista que decidieron crear esta asociación en
febrero de 2009 en Barcelona ante la constatación de que el marco legal actual está
diseñado para garantizar que los bancos cobren las deudas, mientras que deja
desprotegidas a las personas hipotecadas que por motivos como el paro o la subida de
las cuotas no pueden hacer frente a las letras.
La Plataforma es un lugar de encuentro, ayuda y acción de afectados y personas
solidarias. Se reúnen en Barcelona para exponer los casos, dar consejo y ayuda mutua y
encontrar apoyos tanto prácticos como emocionales. En segundo lugar quieren dar
batalla en una dimensión jurídica y política. Por un lado están estudiando junto con
abogados la posibilidad de presentar demandas para denunciar determinadas prácticas
extremadamente abusivas que se han dado en los últimos años. Por otro lado, realizan
acciones para visibilizar la situación de los hipotecados y transmitir la situación y
reivindicaciones a la sociedad.
Sus campañas principales son: Stop desahucios y Dación de Pago.
- CÁRITAS DIOCESANA DE LA RIOJA MEDIANTE EL PROYECTO
“ALOJAMIENTOS TEMPORALES”.
Cáritas Diocesana de La Rioja cuenta con un Programa de Viviendas Temporales, el
cual proporciona, con carácter temporal, un alojamiento digno y unas condiciones
favorables para la convivencia a quienes puedan encontrarse sin alojamiento, en
situaciones excepcionales.
Cáritas Diocesana cuenta con una red de viviendas situadas en varias localidades de La
Rioja (Calahorra, Igea, Haro y Logroño), con requisitos y protocolos que nos permiten
6 Consultar en http://afectadosporlahipoteca.com/
30
trabajar en una misma línea de actuación con las personas que atienden y optimizar
recursos.
La finalidad de este proyecto es dar respuesta a las personas que transitoriamente se
encuentran sin alojamiento.
Los destinatarios son personas y familias en situación de exclusión social que no tienen
los medios suficientes para cubrir las necesidades básicas de alojamiento. Se hace con
ellos un acompañamiento y una intervención integral por medio de entrevistas de
seguimiento y de planes de intervención.
Con carácter general la duración será de entre 6 meses a 24 meses.
- OBRA SOCIAL LA CAIXA 7 .
La Obra Social "la Caixa", dentro del programa Vivienda Asequible, pone en marcha un
nuevo plan de Alquiler Solidario, con más de 6.000 viviendas repartidas por todo el
Estado.
El programa Alquiler Solidario nace en 2012 con el objetivo de facilitar una vivienda a
personas que han visto reducidos sus ingresos a raíz de la crisis actual.
La entidad financiera pone sus activos inmobiliarios al servicio de la Obra Social, con el
fin de dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos.
La Adjudicación de las viviendas se realizará por riguroso orden de presentación de
solicitud, entre aquellos solicitantes que hayan acreditado el cumplimiento de los
requisitos de acceso.
Ubicadas en diferentes zonas de todo el territorio estatal, estas viviendas se alquilarán a
un precio no superior a 300 € / mes. La Obra Social subvencionará la mitad de esta
renta, por lo que el arrendatario no pagará más de 150€/mes.
7 Consultar en http://obrasocial-lacaixa.com/es/vivienda-asequible/alquiler-solidario;jsessionid=24419DFADD5C52E1C2342110A7E42D69
31
ROL DEL TRABAJADOR SOCIAL EN EL ACOMPAÑAMIENTO A FAMILIAS EN EXCLUSIÓN RESIDENCIAL
El acompañamiento es entendido como una prestación técnica por parte del trabajador
social, continuada en el tiempo, que puede ser para obtener información, orientación o
protección social.
El acompañamiento social como un derecho de los ciudadanos está contemplado en
numerosas leyes, normativas y planes autonómicos, además, los servicios sociales de
responsabilidad pública son un derecho al que cualquier persona puede acceder, por lo
tanto, el acompañamiento es una ayuda personalizada no una contraprestación, es un
derecho al que las personas pueden acceder si lo desean (Cáritas Española, 2013:25).
El acompañamiento, como ya hemos dicho, se lleva a cabo mediante una relación
personal continuada entre el profesional y el usuario, en el que el profesional intenta
comprender a la otra persona, ya que ello les ayudará a entender y dominar sus
situaciones y las dificultades que tienen. Para un buen acompañamiento es necesario
contar con una serie de recursos, aunque no se debe convertir en un mero consumo de
recursos (Pérez, 2004: 101).
Con el acompañamiento se pretende crear un proyecto personal de incorporación, para
ello, el profesional debe de estar al alcance del usuario en todo momento, ya que eso le
permite conocer los problemas que puedan ir surgiendo y conocer cómo evoluciona el
caso (Pérez, 2004 :101).
Para un buen acompañamiento, es necesario que el profesional tenga conocimiento
sobre la persona acompañada sobre su vida, que tenga un gran talante ante
situaciones difíciles y fe en la persona a la que están acompañando y en el mismo.
También es necesario que en el acompañamiento haya cercanía, amor, respeto,
escucha activa, un enfoque positivo, una corresponsabilidad y cierta técnica (Cáritas
Española, 2013:35).
Uno de los objetivos del acompañamiento es que el acompañado tome las riendas de su
vida por lo que se debe promover su participación y la toma de iniciativa, se debe de
llevar a cabo un plan de trabajo que permita alcanzar los objetivos marcados, el
acompañante sirve al acompañado de nexo de unión con los diferentes recursos y
servicios que hay en la sociedad. Estos recursos y servicios deben de trabajar en red, es
32
decir, las personas y entidades se conocen entre ellas, por lo que buscan
complementarse, además, deben de compartir la misma filosofía de trabajo, cada una de
las entidades conoce el trabajo que está realizando el otro y tienen una agenda de trabajo
conjunta (Cáritas Española, 2013:37).
El acompañamiento busca alcanzar un desarrollo integral de la persona en todos sus
ámbitos de la vida, económico, laboral, social, familiar, etc.
El proceso de acompañamiento es individualizado cada persona tiene unas necesidades
o dificultades y nos debemos adaptar a ellas. Uno de los objetivos del acompañamiento,
quizás el más importante, es que la persona a la que estamos acompañando alcance un
alto nivel de autonomía.
Hay distintas formas de acompañamiento que varían según la etapa vital de cada
persona y la capacidad del equipo. Destaca el acompañamiento socio-comunitario, que
busca la presencia en los barrios y pueblos para reducir riesgos y daños, el
acompañamiento encaminado al desarrollo personal y el acompañamiento dirigido a la
incorporación social, la promoción y el desarrollo de habilidades (Cáritas Española,
2013:47).
Es importan no confundir seguimiento de acompañamiento, ya que el seguimiento es un
proceso de observación del usuario por parte del profesional, ya que tiene una
connotación más evaluativa, sin embargo, el acompañamiento, es responsabilidad del
usuario (Pérez, 2004: 101).
El acompañamiento es muy importante para el acceso, sostén y garantía del derecho a
una vivienda digna y adecuada, y esto se lleva a cabo principalmente por medio de
las diferentes entidades y movimientos ciudadanos implicados en el tema. Algunas de
las funciones de las entidades y movimientos ciudadanos en relación con la vivienda
son asesorar jurídicamente sobre el tema a las personas afectadas, mediar entre
arrendatarios y propietarios de la vivienda o entre los bancos y las personas hipotecadas,
en caso de pérdida de la vivienda. (Cáritas Española, 2014: 64).
Las personas que realizan el acompañamiento a personas en exclusión residencial deben
de denunciar a las administraciones públicas cuando estas no estén realizando su trabajo
de manera correcta y en algunos casos complementar sus funciones (Cáritas Española,
2014: 79).
33
Algunas de las propuestas de prevención que pueden llevar a cabo los trabajadores
sociales para los colectivos vulnerables en materia de vivienda son: la implementación
de una política de vivienda social y protegida, coordinar esfuerzos para realizar tareas
de mediación en situaciones de conflicto o pérdida de capacidad para acceder a una
vivienda y las propuestas de prevención dirigidas a colectivos vulnerables. Se pueden
reunir todas estas acciones de los trabajadores sociales y dotarlas de envergadura para
formar parte de las políticas de vivienda y del urbanismo a nivel estatal y local.
En la actualidad, la estructura de la atención social pública no permite una atención de
los trabajadores sociales a los usuarios continuada en el tiempo, sino que se llevan a
cabo atenciones puntuales y sucesivas, como puede ser tramitar una prestación y perder
el contacto con el usuario hasta que demande otra nueva prestación. Por ello, es
necesario, que las intervenciones sean continuadas en el tiempo, más sistemáticas y con
referencias temporales claras, es decir, planificar de manera conjunta con el usuario una
intervención a plazo medio que sea adecuada a cada caso, teniendo en cuenta los
recursos del usuario y del servicio que realmente pueden ser utilizados. Al tratarse de un
compromiso conjunto, vincula a ambas partes por lo que su cumplimiento debe ser
verificado periódicamente, para saber si se debe mejorar algo o no (Pérez, 2004: 101).
34
6. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
Una vez conocida toda la situación actual en relación a la vivienda y la exclusión
residencial, es decir, las causas de la aparición de exclusión residencial, las
consecuencias que conlleva, la situación legislativa actual en este ámbito y la
importancia del acompañamiento a las personas que tienen dificultades en relación a la
vivienda, me gustaría analizar y comparar los dispositivos de acompañamiento en los
recursos de atención a la exclusión residencial que hay en Logroño, con los de otras
ciudades, como Zaragoza, por su proximidad y por su forma de trabajar en este ámbito
de cara a coordinación y trabajo en red entre distintas instituciones, y con Barcelona, ya
que cuenta con muchas experiencias en materia de exclusión residencial.
En anexos se adjuntan todos los recursos de atención a la exclusión residencial de estas
tres ciudades.
La finalidad de este análisis y comparación, es ver si se puede implementar en Logroño,
algo de las otras dos ciudades y para ello haré una tabla comparativa para conocer cuál
es la situación actual.
Las personas que acceden a estos recursos, ya sean públicos o privados, están en una
situación de exclusión social, es decir, desarrollan un alejamiento de la situación de
integración social y tienen dificultades en distintos ámbitos de sus vidas (vivienda,
empleo, falta de ingresos, habilidades sociales…), lo que les lleva a una escasa
participación en la vida social. Por ello, considero que salir de esa situación es muy
difícil si no cuentas con el apoyo de red familiar, de amigos, vecinos, etc, o los medios
necesarios.
Teniendo en cuenta esto, considero que el acompañamiento es necesario en todos los
recursos de atención a la exclusión residencial, ya que si no, no estás solucionando la
problemática en su conjunto y simplemente estas proporcionando una ayuda que va
destinada a solucionar una dificultad puntual, y cuando esas familias o personas vuelvan
a experimentar una situación de vulnerabilidad, volverán a verse inmersas en la
exclusión social, por lo tanto hay que trabajar de manera integral en todos los ámbitos,
35
ya que el fin último de estas intervenciones es que las familias y personas atendidas
alcancen la autonomía y la independencia
Tabla 2: Características de los diferentes recursos públicos y privados de Logroño,
Zaragoza y Barcelona.
Ciudad Recursos públicos
Recursos
privados
ASESORÍA
Logroño SI INSUFICIENTE
Zaragoza NO NO
Barcelona SI SI
VIVIENDA SIN
ACOMPAÑAMIENTO
Logroño SI INSUFICIENTE
Zaragoza SI SI
Barcelona SI NO
VIVIENDA CON
ACOMPAÑAMIENTO
Logroño NO SI
Zaragoza INSUFICIENTE SI
Barcelona NO SI
AYUDA
ECONÓMICA
Logroño INSUFICIENTE INSUFICIENTE
Zaragoza INSUFICIENTE NO
Barcelona NO NO
Fuente: Elaboración propia.
.
36
Como se puede observar tras analizar los recursos públicos y privados que atienden la
excusión residencial, el acompañamiento a penas se realiza en los recursos públicos,
sino que es una actividad que desarrollan más las entidades privadas, a pesar de que esta
actividad, como hemos dicho anteriormente, es un derecho de todos los ciudadanos y es
esencial para salir de la situación de exclusión social.
En Barcelona se lleva a cabo una gran labor de asesoría, tanto por parte de las entidades
privadas como públicas, sin embargo en Zaragoza, no se realiza la función de asesoría;
en Logroño, en las entidades privadas apenas se desarrolla, únicamente la PAH
(Plataforma de Afectados por la Hipoteca), y en los recursos públicos se lleva a cabo a
través del IRVI (Instituto Riojano de la Vivienda).
En Logroño, los recursos públicos ofrecen el recurso de la vivienda en los casos en que
se vaya a producir un desahucio por hipoteca o puedas acceder económicamente a la
bolsa de vivienda de alquiler, pero sin realizar un acompañamiento a las personas
alojadas. Sí que me gustaría destacar que Cocina Económica tienen un convenio con el
Ayuntamiento de Logroño para la gestión de algunos de sus pisos, por ello, cuando los
centros de servicios sociales, detectan una necesidad emiten un informe que se lleva a
una Comisión evaluadora del Ayuntamiento de Logroño, donde se decide en función de
las necesidades, a las familias y personas idóneas para acceder a este recurso. En los
recursos privados se ofrece el alojamiento y el recurso de acompañamiento por medio
del “Alojamiento Alternativo Temporal” de Cocina Económica y el Proyecto
“Alojamientos Temporales” de Cáritas La Rioja.
En Zaragoza, en los recursos públicos, apenas se realiza un acompañamiento a las
personas alojadas, solamente en el Albergue Municipal de Transeúntes mediante los
módulos familiares de inserción, mientras que en las entidades privadas sí. En
Barcelona, se lleva a cabo la función de acompañamiento simplemente en los recursos
privados, en Cáritas Barcelona y el Programa de Housing First.
En general, en todas las comunidades autónomas, se puede observar, que los recursos
que atienden la exclusión residencial son muy escasos y apenas realizan acciones
encaminadas a erradicar las problemáticas actuales que genera la vivienda. Sí que me
gustaría destacar el Programa de Housing First que se realiza en Barcelona, ya que antes
de ponerse en marcha este programa, la reinserción social de las personas sin hogar
consistía en un Modelo de Escalera, es decir, para acceder a los programas de
37
reinserción se les exigía a las personas sin hogar que cumpliesen unas normas, que iban
aumentando con el paso del tiempo. Teniendo en cuenta que estas personas no tenían
ninguna norma adquirida esto se les hacía muy duro y enseguida abandonaban, por lo
tanto en el Programa Housing First simplemente les permite acceder a una vivienda con
la supervisión y el seguimiento de un profesional que les proporciona apoyo. Por otro
lado, también me parecen importantes los diversos programas de la Fundación Federico
Ozama de Zaragoza, ya que realizan una atención a todos los niveles e intensidades de
exclusión social, es decir, atiende a familias desde la vulnerabilidad más leve, a la
exclusión social más grave, y además, realiza con ellos una atención integral. En La
Rioja, el Proyecto Alojamiento Alternativo Temporal “Ricardo Rodríguez Martínez”,
realiza una labor muy importante en acompañamiento, ya que cada persona o familia
cuenta con un profesional de referencia con el que elaboraran un plan de intervención
individual en función de sus necesidades y carencias, y esto, les favorece para la
adquisición de habilidades sociales, la activación, la responsabilidad, etc. Como ya
hemos dicho anteriormente, el Ayuntamiento de Logroño tiene un convenio con Cocina
Económica para la gestión de algunos de sus pisos.
Otro programa de La Rioja que trabaja en el ámbito de la exclusión residencial, y que
me parece importante destacar, es el que lleva a cabo Cáritas Diocesana de La Rioja
mediante el “Proyecto Alojamientos Temporales”, ya que realiza un acompañamiento
quincenal a las familias y personas alojadas, y se elabora con ellas un plan de
intervención con unos objetivos consensuados por ambas partes (profesionales y
familias y personas).
Tanto el Alojamiento Alternativo Temporal de Cocina Económica, como el “Proyecto
Alojamiento Temporales” de Cáritas La Rioja, tienen Convenios con la Administración
pública, pero en ningún caso pueden cubrir todas las necesidades que están emergiendo
en vivienda.
Me gustaría destacar que el Programa de Vivienda Asequible y el Plan de Alquiler
Solidario de la Obra Social La Caixa, se lleva a cabo gracias a los activos inmobiliarios
que la entidad financiera pone a disposición de la Obra Social. Esto tiene como objetivo
facilitar una vivienda a personas que han visto reducidos sus ingresos por la crisis
económica, a precios más bajos ya que el alquiler no supera los 300€ al mes y la Obra
Social subvenciona la mitad. Se da la paradoja de que en ocasiones estas viviendas son
38
de familias que previamente han sido desahuciadas y que en ocasiones vuelven a ellas
por medio de este tipo de iniciativas.
Del análisis de las entrevistas a Mª Ángeles Robledo y Eloísa Galarreta, destaca que
ambos proyectos (“Alojamientos Alternativos Temporales” de Cocina Económica y
“Alojamientos Temporales” de Cáritas Diocesana de La Rioja) surgieron por la
aparición de nuevas necesidades en la población, ya que se había pasado de atender a
personas sin hogar, a atender a familias que no tenían una vivienda en circunstancias de
vulnerabilidad o exclusión social como puede ser el no tener acceso a un empleo, tener
empleos precarios, mala gestión económica o de recursos, etc.
Tienen como objetivos claros que estas personas adquieran unas habilidades sociales,
una estabilidad personal y social y sobre todo que alcancen la autonomía. Por ello,
ambas profesionales destacan la importancia del acompañamiento que para algunos era
muy beneficioso porque les proporcionaba cierto apoyo, mientras que para otros era
perjudicial, bien porque se sentían muy controlados o porque desarrollaban cierta
dependencia y acomodamiento a esta situación. Para realizar el acompañamiento y la
intervención con estas familias y personas es importante el trabajo en red con otras
entidades o con los servicios sociales ya que puede ser que ya estén trabajando con ellos
otros ámbitos o áreas (salud, educación, empleo, etc.).
Ambas profesionales coinciden en que ha aumentado mucho el número de personas y
familias atendidas desde el inicio de la crisis económica, sobre todo debido a
ejecuciones hipotecarias o desahucios por impago del alquiler. Además, ha aumentado
significativamente la pobreza energética.
39
7. CONCLUSIONES
La vivienda es un Derecho humano de todos los ciudadanos. No sólo tener una
vivienda, sino poder mantenerla y que sea habitable y adecuada a las necesidades de
cada persona. Al tratarse de un Derecho Humano, las Administraciones Públicas deben
de garantizar su cumplimiento. Pero el Estado no garantiza efectivamente este derecho,
como ya se ha podido ver anteriormente al analizar los recursos públicos y privados que
atienden la exclusión residencial en Logroño, Zaragoza y Barcelona, y tras toda la
información expuesta sobre la vivienda, el acompañamiento, la legislación, etc.
Tras mi análisis, me gustaría incidir que la vivienda debe ser concebida como tal
Derecho Humano y no como un bien de inversión. Por ello se debería fomentar más el
alquiler. Dándole prioridad a la promoción de la vivienda social de alquiler,
subvencionando el alquiler a los colectivos con dificultades (debido a sus situaciones de
exclusión). Del mismo modo, crear una oferta de viviendas públicas de alquiler, ya que,
generalmente, las personas con vulnerabilidad o exclusión social, no cumplen los
requisitos de acceso a las Bolsas de Vivienda que ofertan los recursos públicos, y los
precios en el mercado libre de alquiler son muy elevados, con lo cual, tampoco pueden
acceder a ellos, y esto les lleva a vivir en infraviviendas, realquileres, hacinamientos,
etc. Además considero que también se debe de concienciar a la gente para que alquilen
más viviendas, explicándoles los beneficios y las ventajas, y dejen de lado esa visión de
la vivienda como una inversión. Esto evitaría la especulación inmobiliaria y muchos
desahucios, ya que mucha de la gente que accede a una vivienda tiene que pedir un
préstamo hipotecario, y muchos de ellos no están lo suficientemente informados sobre
los riesgos que ello conlleva.
En relación a los requisitos de acceso a las Bolsas de Vivienda o las Viviendas en
Protección, sería preciso mejorarlos para que pudiesen tener más oportunidad de acceso
una mayor diversidad de población. Por ejemplo, eliminando el requisito de acreditar
unos ingresos mínimos para acceder a una Vivienda Protegida.
Con respecto al gran número de viviendas que hay vacías, se debería fomentar la
rehabilitación de las mismas. Para ello, se puede llevar a cabo programas y actividades
40
que promuevan la sensibilización y conciencien a la población sobre la importancia del
alquiler de estas viviendas. Otra propuesta sería beneficiar a aquellos que alquilen las
viviendas vacías con deducciones en los pagos de impuestos o tasas.
Por otro lado, me parece importante la mejora del entorno de las personas en exclusión,
ya que se suelen agrupar en el mismo barrio y esto se puede convertir en guetos. Esta
mejora se puede alcanzar llevando a cabo un desarrollo urbano e integrado,
principalmente de la vivienda social.
En la actualidad, se siguen produciendo una gran cantidad de desahucios,
principalmente de arrendamientos. Por ello, el Estado debería llevar a cabo medidas que
eviten este tipo de situaciones, alternativas para las personas que son desahuciadas y
procesos de renegociación de la deuda o de dación de pago.
Sería importante realizar una ley que englobase todo lo relacionado con el derecho a la
vivienda, ya que se encuentra dividida en numerosas normas, y esto hace difícil su
aplicación, dejando en situación de vulnerabilidad o exclusión a muchas personas.
Por último, me gustaría destacar la importancia del acompañamiento a personas que
están pasando por una situación de exclusión residencial. Este acompañamiento se
puede realizar de dos formas, por un lado, acompañamiento al derecho de una vivienda,
es decir, estudiar, hacer propuestas y seguimiento sobre el cumplimiento de los Planes
de Vivienda y plantear mejoras en esta materia; y por otro lado, realizar un
acompañamiento a las personas en situación de exclusión o vulnerabilidad en sus
viviendas, para que adquieran cierta autonomía, estabilidad, independencia, etc.
Otro problema relacionado a este es que muchas familias y personas están en situación
de pobreza energética, es decir, no tienen suficientes recursos económicos como para
pagar la luz, el gas, el agua, la calefacción, etc. Y eso les lleva a una situación de
vulnerabilidad o exclusión social, por lo que se debería de prohibir los cortes de energía
en invierno.
Atendiendo ahora a la situación de Logroño y de La Rioja, hay que tener en cuenta que
los alquileres sociales que hay, no cubren las necesidades de muchas de las familias y
personas, ya que los requisitos de acceso son muy elevados. Por lo tanto, propongo una
mejor regulación de las condiciones de acceso, que sean iguales para todos y que sean
más asequibles.
41
En cuanto a los recursos privados me gustaría destacar, como ya he dicho
anteriormente el Proyecto “Alojamientos Temporales” de Cáritas Diocesana de La Rioja
y los Alojamientos Alternativos “Ricardo Rodríguez Martínez” de Cocina Económica,
ya que son las únicas entidades de Logroño y de La Rioja que atienden la exclusión
residencial y que realizan un proceso de intervención integral y un acompañamiento de
las personas y familias que se encuentran alojadas en sus viviendas.
Para finalizar, me gustaría destacar que he aprendido mucho sobre exclusión
residencial, sobre sus causas, sus consecuencias, sobre los dispositivos sociales que
atienden a las personas que están pasando por esta situación, los programas de
acompañamiento de estos dispositivos, etc. Además los he comparado con los
programas de otras comunidades autónomas lo que me ha proporcionado una
información más amplia y generalizada. Esto proporciona otra visión sobre una realidad
que se desconoce generalmente, y permite mejorar la atención que va destinada a estas
personas.
42
BIBLIOGRAFÍA
Alguacil, A. (2013). La vivienda en el siglo XXI. Madrid: Cáritas Española Editores.
Caparrós N. y Raya E. (2015). Métodos y técnicas de investigación en Trabajo Social.
Madrid: Ciclo Grupo 5 S.L.U.
Cáritas Española (2013). El arte de acompañar/NOS. Procesos de metodología. Madrid:
Cáritas Española Editores.
Cáritas Española (2014). El derecho a una vivienda digna y adecuada. Madrid: Cáritas
Española editores.
Hernández, M. (2013). Vivienda y Exclusión Residencial. Murcia: Editum Ágora.
Navarro, V. (2005). La Situación social en España. Programa en Políticas Públicas y
Sociales- Universidad Pompeu Fabra, Fundación Francisco Largo Caballero y
Biblioteca Nueva.
Pérez, B. (2004). El acompañamiento social como herramienta de lucha contra la
exclusión. Documentación Social, 89-108.
Tamayo C. y Baños M. J. (2015). Primer Plan Local de Inclusión Social 2015-2018.
Logroño: Ayuntamiento de Logroño.
Vallés, M. S. (1997). Técnicas cualitativas de investigación social. Madrid: Síntesis.
43
ANEXOS
ANEXO 1: RECURSOS PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE ATIENDEN EXCLUSIÓN
RESIDENCIAL EN ZARAGOZA Y EN BARCELONA
RECURSOS PÚBLICOS QUE ATIENDEN LA SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN
RESIDENCIAL EN ZARAGOZA
- ZARAGOZA VIVIENDA 8 .
La Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda, es una sociedad limitada unipersonal y el
Ayuntamiento de Zaragoza es socio único de la misma.
El principal objetivo de esta sociedad es alcanzar una mayor eficacia en la acción
Municipal relacionada con la rehabilitación urbana, la vivienda y la urbanización del
suelo, para así conseguir una rehabilitación de las zonas urbanas degradadas y una
reducción de los precios de venta o arrendamiento.
El valor social de las acciones de La Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda y el
impulso de criterios relacionados con el desarrollo sostenible en su Plan de Negocio, les
permite responder de manera adecuada a necesidades de alojamiento, a las
consecuencias de la exclusión residencial y al envejecimiento de los barrios.
Zaragoza Vivienda participa en diferentes programas destinados a facilitar el acceso a
un alojamiento de calidad y accesible económicamente para diferentes colectivos de
nuestra ciudad, mediante convenios de colaboración con diferentes entidades.
Viviendas para Mayores
Este colectivo resulta muy afectado por los actuales precios de la vivienda. Por su
situación requieren viviendas pequeñas, económicas, con accesibilidad, integradas en un
entorno que les proporcione servicios y apoyo social. Nuevas promociones en el Casco
8 Consultar en http://www.zaragozavivienda.es/M01_HOME/
44
Histórico, Torrero, Oliver y Las Fuentes, recogen en el diseño de las viviendas estas
necesidades.
Viviendas para Jóvenes
Zaragoza Vivienda participa en la ejecución del Convenio Ayuntamiento de Zaragoza -
INJUVE con la construcción y gestión de 29 viviendas de alquiler para jóvenes situadas
en el Polígono Parque Goya I.
Recientemente Zaragoza Vivienda ha creado la Sociedad Mixta, en colaboración con
IBERCAJA (VIVIR ZARAGOZA) cuya primera actuación ha sido la construcción de
191 viviendas en alquiler, así como una residencia para jóvenes con 102 plazas.
Por otra parte se gestionan 100 viviendas municipales provenientes de anteriores planes
de erradicación de chabolismo de la ciudad, y se ha asumido la propiedad y
responsabilidad de gestión de otras 63, provenientes de procesos análogos.
Realojo de Familias Chabolistas
Zaragoza Vivienda participa en la ejecución del Convenio para la erradicación de
asentamientos chabolistas firmado entre el Ayuntamiento de Zaragoza y el Gobierno de
Aragón en el año 2003.
En el marco de dicho convenio, Zaragoza Vivienda ha realojado en viviendas de
alquiler a 21 familias chabolistas.
Por otra parte se gestionan 100 viviendas municipales provenientes de anteriores planes
de erradicación de chabolismo de la ciudad, y se ha asumido la propiedad y
responsabilidad de gestión de otras 63, provenientes de procesos análogos.
Colaboración Acción Social
Para atender situaciones de emergencia social que requieran respuesta urgente y
temporal a una necesidad de alojamiento se ha firmado un convenio de colaboración
entre la Delegación Municipal de Acción Social y Zaragoza Vivienda, mediante el que
pone a su disposición 7 viviendas para realizar estancias temporales adecuadas a los
programas de inserción y apoyo social que se establezcan.
45
Por otro lado, la coincidencia de objetivos y de destinatarios/as hace que la coordinación
y colaboración sea cada vez más intensa, a través de los Centros Municipales de
Servicios Sociales y de los Servicios Sociales Especializados.
- ALBERGUE MUNICIPAL DE TRANSEÚNTES9 .
El Albergue Municipal de Transeúntes pertenece al Ayuntamiento de Zaragoza. Dentro
del albergue se cuenta con módulos familiares y de inserción, que están formados por
cuatro apartamentos familiares y siete más reducidos. Van dirigidos a personas en
procesos de inserción y de manera especial a familias con menores que de manera
circunstancial no dispongan de recursos económicos y vivienda.
Estos módulos permiten atender las necesidades de alojamiento en condiciones de
intimidad y sin separar al grupo familiar, desarrollando itinerarios de inserción social y
favoreciendo procesos educativos para favorecer la autonomía para la convivencia
personal y familiar. Durante la estancia en estos alojamientos se hace un trabajo de
valoración, intervención y seguimiento.
La estancia máxima es de seis meses, aunque se pueden prorrogar otros seis meses más
por medio de la valoración y autorización del Concejal o Delegado de Acción Social.
- SUBVENCIONES PARA ALQUILER DE VIVIENDAS PARA JÓVENES 10 .
El Programa del Servicio Municipal de Voluntariado y Juventud, busca facilitar el
acceso a los jóvenes a una vivienda de alquiler. Para ello, se conceden una serie de
subvenciones que cubren entre el 30% y el 50% del coste del alquiler. A estas
subvenciones pueden optar jóvenes entre 18 y 35 años, siempre y cuando cumplan los
requisitos establecidos, como por ejemplo, estar empadronados en Zaragoza durante un
tiempo determinado o tener unos ingresos determinados.
9 Consultar en https://www.zaragoza.es/ciudad/encasa/detalle_Tramite?id=108 10 Consultar en http://www.zaragoza.es/ciudad/sectores/jovenes/cipaj/publicaciones/alquiler12.htm
46
El alquiler de la vivienda no debe superar los 500 € al mes y las subvenciones se
conceden por un año.
47
RECURSOS PRIVADOS QUE ATIENDEN LA SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN
RESIDENCIAL EN ZARAGOZA
- PROGRAMA LLAVES SOLIDARIAS 11 .
La Fundación Federico Ozanam y la Obra Social Ibercaja, ponen en marcha el Proyecto
Bolsa de Alquiler de Vivienda, destinado a aquellas personas con necesidades
específicas de atención en materia de vivienda y alojamiento. El objetivo principal de
este proyecto es facilitar a los colectivos en exclusión social el acceso a una vivienda
digna y abrir muchas viviendas que actualmente se encuentran cerradas en Zaragoza.
La Fundación Federico Ozanam pone en contacto a propietarios e inquilinos, los cuales
ven cumplido su sueño de acceder a una vivienda digna.
Unos años más tarde Ibercaja convierte La Bolsa de Alquiler de Viviendas en el
Programa Ibjercaja Llaves Solidarias, ampliando el número de viviendas y el territorio
de actuación, y con unos objetivos más amplios.
- PROYECTO CALLE DEL SOL 12 .
El Proyecto Calle del Sol está gestionado por la Fundación El Tranvía, y tiene como
objetivo facilitar a los jóvenes una vivienda en alquiler de bajo coste mientras se
encuentran en el proceso de emancipación y estabilización de su empleo.
Para ello dispone de un edificio de 5 apartamentos que alquila por estancias de tres
años, renovables, a jóvenes entre 18 y 30 años, empadronados en Zaragoza con un
mínimo de 3 años de antigüedad, y que cumplan unos requisitos en cuanto a la suma de
los rendimientos netos.
11 Consultar en http://www.zaragoza.es/ciudad/sectores/jovenes/cipaj/publicaciones/alquiler12.htm
12 Consultar en http://www.zaragoza.es/ciudad/sectores/jovenes/cipaj/publicaciones/alquiler12.htm
48
- FUNDACIÓN REY ARDID 13 .
El Departamento de Obras Públicas, Urbanismo, Vivienda y Transportes del Gobierno
de Aragón lleva a cabo el Plan de Gestión Social de la Vivienda, impulsando la
colaboración con entidades sociales, como la Fundación Rey Ardid, y atender así a los
colectivos más necesitados.
El objetivo del acuerdo es establecer un marco de colaboración para facilitar el acceso a
viviendas públicas de colectivos vulnerables.
En función de este convenio, las entidades sociales gestionarán los proyectos aprobados
en las condiciones marcadas, garantizarán la solvencia de su personal, informarán al
Gobierno de Aragón de cómo se desarrollan los proyectos y se responsabilizarán del
adecuado uso y las tareas de conservación de las viviendas, entre otras acciones.
- FUNDACIÓN FEDERICO OZAMAN 14 .
La Fundación Federico Ozanam, como ya hemos explicado anteriormente, está muy
concienciada en ayudar a toda esa población que tiene dificultades para encontrar una
vivienda, por ello, han puesto en marcha proyectos cuyo objetivo principal es que estas
personas tengan acceso a una vivienda.
La residencia Torrevirreina para personas con bajos ingresos, La bolsa de viviendas
“Llaves Solidarias”, Los pisos de cesión temporal, son acciones que la Fundación
desarrolla junto con Entidades Públicas y Privadas para conseguir este objetivo.
- Pisos de Cesión Temporal: Cesión de una vivienda o alojamientos a sectores
sociales que no disponen de ningún tipo de recurso que les permita acceder a una
vivienda propia o en alquiler. Se establecen planes individuales de intervención
que garanticen la adquisición de diversas habilidades sociales y domésticas, con
el fin de que los beneficiarios cumplan sus objetivos para su futura autonomía.
- Residencia “Torrevirreira”: Ofrecimiento de servicios de alojamiento temporal a
un bajo coste a personas que están inmersas en el mundo laboral o en proceso de
13Consultar en http://www.reyardid.org/contenido/actualidad/la-fundacion-rey-ardid-se-une-al-foro-de-
vivienda-para-facilitar-alquileres-sociales/251
14 Consultar en http://www.ozanam.es/vivienda
49
inserción laboral, cuyos recursos económicos sean escasos. Alojamiento
temporal hasta que estas personas encuentren un alojamiento definitivo por
medio de recursos normalizados de vivienda.
- Alquiler Social: Familias en situación de exclusión social puedan acceder a una
vivienda alquilada a precio asequible según su situación.
- ALOJAMIENTO ALTERNATIVO “PUENTE” HIJAS DE LA CARIDAD15 .
Este proyecto nace desde la convicción de que ninguna intervención social es posible
sin un espacio digno donde las personas puedan auto realizarse. Proporciona vivienda a
personas en situación de exclusión social, y por medio de un plan de intervención
realizado por los diferentes profesionales y en función de las necesidades de cada
familia. Este plan les facilita una mayor dependencia y autonomía y una inserción
social y laboral.
- YMCA ARAGÓN16 .
YMCA cuanta con una serie de viviendas tuteladas que son un alojamiento alternativo
para aquellas personas que por circunstancias personales o sociales no pueden seguir
viviendo en su domicilio habitual. Con este programa YMCA busca favorecer la
autonomía de estas personas que carecen de vivienda y necesitan apoyo para mejorar su
situación.
15 Consultar en http://hijascaridad.org/pamplona/c_osocial/aportaciones10/Proyecto.pdf 16 Consultar en https://www.ymca.es/sabemos-ayudar/vivienda
50
RECURSOS PÚBLICOS QUE ATIENDEN LA SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN
RESIDENCIAL EN BARCELONA
- BOLSA DE VIVIENDA DE ALQUILER SOCIAL DE BARCELONA 17 .
La Bolsa de Vivienda de Alquiler Social de Barcelona se crea con la unificación de la
Bolsa de Vivienda de Alquiler Social y la Bolsa Joven de Vivienda. Esta Bolsa de
vivienda forma parte de las competencias propias del Consorci de l´Habitatge de
Barcelona y es gestionado por medio de la Red de Oficinas de la Vivienda y la
Dirección de Ayudas al alquiler y la Bolsa de Vivienda de Barcelona.
Lleva a cabo servicios de mediación entre propietarios de viviendas vacías e inquilinos.
Su objetivo es incrementar el número de viviendas de alquiler a precios asequibles y
facilitar el acceso a unidades de convivencia y a jóvenes entre 18 y 35 años que
cumplan los requisitos de acceso a las Bolsas.
- PROGRAMA PISOS VACIOS 18 .
El Ayuntamiento de Barcelona ha llevado a cabo un programa de cesión que va dirigido
a propietarios para movilizar las viviendas vacías o permanentemente vacías que hay en
la ciudad, y ampliar así, el parque de vivienda de alquiler social.
A los propietarios de estas viviendas se les proporcionan las máximas garantías para el
cobro del alquiler y la financiación para hacer obras, ya que el programa también
incluye la posibilidad de rehabilitar las viviendas vacías.
Podrán acceder a estas viviendas las personas inscritas en el Registro de Solicitantes de
Viviendas de Protección Oficial, empadronadas en Barcelona y con dificultades
económicas para acceder a una vivienda.
17 Consultar en http://www.bcn.cat/consorcihabitatge/es/borsa-habitatge.html
18 Consultar en http://ajuntament.barcelona.cat/dretssocials/es/programa-pisos-vacios
51
- PLAN PARQUE PÚBLICO DE VIVIENDA DE ALQUILER19 .
El Ayuntamiento de Barcelona busca incrementar el parque de viviendas disponibles de
alquiler en la ciudad, por medio de cinco estrategias:
- Construcción de 500 viviendas de alquiler social.
- Compra y alquiler de 300 viviendas para destinarlas a alquiler social.
- Cesión de 200 viviendas de titularidad privada para alquiler social.
- Fomento de ayudas a promotores sociales de vivienda de alquiler o promociones
paradas.
El 50% de estas viviendas se destinan para el alquiler de personas y familias jóvenes y
el otro 50% se destina a emergencias sociales, como pueden ser desahucios, ancianos,
violencia de género, discapacitados, etc.
19 Consultar en http://ajuntament.barcelona.cat/dretssocials/ca/pla-parc-public-habitatge-lloguer
52
RECURSOS PRIVADOS QUE ATIENDEN LA SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN
RESIDENCIAL EN BARCELONA
- PROGRAMA HOUSE FIRST 20 .
El Housing First es un programa que plantea una manera diferente de afrontar el
sinhogarismo, ya que facilita viviendas accesibles y permanentes a las personas sin
hogar que se encuentran en situaciones graves, es decir, que tienen enfermedades
mentales o problemas de adicción. Estas personas no tienen que demostrar que están
preparadas para adquirir una vivienda y no están condicionados al cumplimiento de
objetivos, si que tienen que comprometerse y responsabilizarse a una buena
organización. Los profesionales simplemente les orientan y les ayudan a que puedan
llevar a la práctica sus decisiones. Se evita la institucionalización. A cada persona
alojada se le da la oportunidad de elegir donde vivir.
Para sumarnos a experiencias europeas que están dando muy buenos resultados,
Housing First crea el programa Hábitat de RAIS Fundación, que cuenta con 38
viviendas en Málaga, Barcelona y Madrid.
- CÁRITAS DIOCESANA DE BARCELONA21
Cáritas Diocesana de Barcelona cuenta con un nuevo departamento que se dedica al
Servicio de Mediación de la Vivienda, y que ha surgido debido a las dificultades por las
que están pasando muchas personas y familias que están en riesgo de perder su única
vivienda por problemas de pago de deudas hipotecarias y de alquiler. Este servicio tiene
como objetivo prevenir la exclusión residencial de personas o familias que pueden
perder su vivienda, para ello el Servicio de Mediación de la Vivienda (SMV), actúa
como mediador entre las personas afectadas y los propietarios o entidades financieras,
para encontrar una solución.
20 Consultar en https://raisfundacion.org/es/que_hacemos/habitat
21 Consultar en http://www.caritasbcn.org/es/personas_sin_hogar
53
Este servicio atiende las siguientes situaciones:
- Cuando se pueden resolver haciendo un cambio en las condiciones de pago de la
vivienda, como por ejemplo, ampliando el plazo para pagar o reduciendo las
cuotas.
- Cuando la situación se puede resolver con ayudas puntuales, que permiten
volver a la situación de solvencia.
- Cuando la familia o persona no puede mantener las condiciones de alojamiento
previas, en estos casos, se negocia con el propietario el tiempo necesario para
buscar a la familia afectada otra vivienda de urgencia social que le asegure un
alquiler asequible.
- Cuando la familia o persona no puede mantener las condiciones de alojamiento
previas, debido a las condiciones hipotecarias, en estos casos, se negocia con la
entidad financiera la conversión del préstamos hipotecario en un contrato de
alquiler con dación de pago de la vivienda, la reducción de la posible deuda
pendiente o un tiempo para poder buscar a la familia afectada otra vivienda de
urgencia que les asegure un alquiler asequible.
- Cuando ya se ha producido el desalojo, se ayuda a la consecución de otra
vivienda que asegure un alquiler asequible, y se intenta obtener una reducción de
la deuda si queda pendiente después de la perdida de la vivienda, en caso de
deuda hipotecaria.
- FUNDACIÓN UN SOL MON22 .
La Fundación Un Sol Mon y la Asociación Provivienda, pusieron en marcha el Proyecto
“Vivienda Social Compartida”, para favorecer alojamiento adecuado a personas que se
encuentran en situación de vulnerabilidad residencial y social, ofreciendo una red de
alojamientos a través de la fórmula de compartir viviendas de alquiler de propietarios
particulares, donde la titularidad del contrato la ostenta Un Sol Mon. El proyecto tiene
dos finalidades claras, la primera, apoyar la prioridad de procesos de inclusión ya
iniciados y la prevención de situaciones de exclusión social desencadenadas por una
exclusión residencial. Todas las personas disponen de un alojamiento adecuado a su
22 Consultar en http://www.femp.es/files/120-143-CampoFichero/bp_2_4_Vivienda_Social_compartida_BCNyTerrassa.pdf
54
situación económica y personal, en habitaciones individuales que les proporcionan
intimidad, además, disponen de espacios comunes, como la terraza, cocina, aseos, etc.
Compartiendo vivienda, estas personas mejoran su capacidad de relación y aumentan
sus redes sociales. Además, se inicia con ellos un proceso de acompañamiento llevado a
cabo por los diferentes profesionales.
La duración de la instancia será de 6 meses a un año.
- PROVIVIENDA 23 .
Por medio de la Asociación Provivienda, se llevan a cabo una serie de proyectos de
intervención social y acompañamiento desde los alojamientos, para aquellas personas
que se encuentran en situación de riesgo de exclusión social.
Gracias a la cobertura de un alojamiento, se crea un vínculo por medio del cual se
potencia la autonomía personal, la construcción de un proceso vital, etc.
Trabajan en distintos niveles de intervención, como el grupal, el individual, el familiar y
el comunitario, por medio de las siguientes actuaciones:
- Gestión de viviendas con seguimiento social.
- Formación de grupos de convivencia.
- Gestión de alojamientos temporales con acompañamiento social.
- Mediación y resolución de conflictos.
- Prevención de la discriminación residencial.
- Compañas de sensibilización.
23 Consultar en https://www.provivienda.org/proyectos/inclusion-residencial/
55
ANEXO 2: ENTREVISTAS
ENTREVISTA A Mª ÁNGELES ROBLEDO COORDINADORA Y
TRABAJADORA SOCIAL DEL PROYECTO “ALOJAMIENTO
ALTERNATIVO TEMPORAL”
1. ¿En qué consiste el recurso?
Se trata de un recurso temporal, que surgió en 2005, debido a las nuevas necesidades del
barrio de personas y familias sin hogar, por lo que da cobertura a las personas sin hogar,
donde se les facilita para que puedan alcanzar unos objetivos, que van destinados a la
adquisición de habilidades y logro de una estabilidad personal y social, como paso
previo a la vida autónoma.
Este recurso, da respuesta a una serie de necesidades básicas, como consecuencia de
una situación de emergencia, también da respuesta a situaciones de carencia e
inestabilidad económica, de vivienda, laboral…. A situaciones de desestructuración
familiar o de crisis de las relaciones socio-familiares y de convivencia, y a la soledad,
abandono y aislamiento.
Para poder acceder a este recurso, las personas tienen que cumplir una serie de
requisitos, como estar empadronado de forma estable en Logroño, ser objeto de un
proceso de intervención y presentar alguna característica de exclusión como falta de
recursos económicos, carencia de apoyos familiares o sociales, inestabilidad laboral,
carencia de vivienda, seguir un tratamiento rehabilitador o médico, como se puede
observar, no sólo se atiende a personas con dificultades económicas o con carencia de
vivienda, sino también a aquellas personas que tienen otras carencias o dificultades,
porque es un programa rehabilitador.
Este proyecto persigue una serie de objetivos como son, el favorecer la adquisición de
habilidades sociales, favorecer la activación, la responsabilidad y la participación en las
actividades de la vida diaria, apoyar los procesos de inserción laboral y social, realizar
un acompañamiento, seguimiento y preparación para la vida autónoma, atender
situaciones de emergencia social y prevenir procesos de exclusión social.
56
Cada persona cuenta con un profesional de referencia, con el cual elaboran un plan de
intervención individual en función de sus necesidades y carencias. Este profesional les
acompañará en todo el proceso y plan de intervención, les supervisa como se
desenvuelven en la vida diaria y les orienta. También se llevan a cabo una serie de
tareas en grupo, como la Escuela de padres, el taller de cocina, juegos en familia, etc. Y
una serie de tareas de ocio y tiempo libre, como charlas, excursiones, clases de guitarra,
etc.
Es importante el trabajo en red con otras entidades o centros, ya que puede ser que estén
trabajando con estas familias y personas en otros ámbitos o áreas, como la de salud,
educación, empleo, etc.
El primer contrato se hace de tres meses para ver la evolución de estas personas y
familias, y si es buena, se renueva para seis meses, así sucesivamente hasta llegar a los
36 meses. En el caso de que no cumplan con las normas o deberes se les puede
sancionar o expulsar, si es muy grave, y si no evolucionan o se estancan en la
intervención tienen que abandonar.
Cocina Económica tienen un convenio con el Ayuntamiento de Logroño para la gestión
de algunos de los pisos, por ello, los centros de servicios sociales, detectan una
necesidad y emiten un informe que se lleva a una Comisión evaluadora del
Ayuntamiento de Logroño, donde se decide en función de las necesidades, a las familias
y personas idóneas para acceder a este recurso. Para Aquellos pisos que son de Cocina
Económica y no tienen convenio con el Ayuntamiento de Logroño, la Comisión
Evaluadora de Cocina Económica, valora los casos que encajan más en este recurso.
Este proyecto cuenta con 7 apartamentos de dos habitaciones, 12 apartamentos de una
habitación y 4 habitaciones dobles con baño.
Para elaborar el trabajo del proyecto se cuenta con un trabajador social, dos educadores,
un integrador social y una serie de voluntarios.
El proyecto se lleva a cabo y financia, gracias a una subvención del Ministerio de
Servicios Sociales e igualdad y de los fondos propios con los que cuenta la entidad.
57
2. ¿Se lleva acompañamiento en vuestro recurso?, En caso afirmativo, ¿Cómo
se lleva a cabo?
Como ya he dicho anteriormente, si que se lleva a cabo un acompañamiento, cada
persona o familia del alojamiento temporal tiene un profesional de referencia, el cual le
elabora un plan de intervención, y le acompañará y orientará en todo el proceso.
Además, les supervisará y evaluará a lo largo de su estancia en los alojamientos, para
ver como se desenvuelven en la vida diaria.
3. ¿Estás satisfecho con el recurso o harías algún cambio?
Vamos cambiando o mejorando la metodología o el modo de trabajar a medida que
surgen nuevas necesidades, por lo tanto, no haría cambios muy drásticos.
4. ¿En qué consideras que beneficia a los usuarios el acompañamiento? ¿Y en
qué consideras que perjudica?
Depende de si estas personas o familias entran de manera voluntaria u obligada al
Proyecto “Alojamientos Temporales”, ya que si entran de manera voluntaria estas
personas viven todo el proceso como una oportunidad de cambio y mejora, y se
beneficiarían al máximo de la situación, mientras que si entran de manera obligada, se
sentirán controlados y eso no les gustará.
Cuando se observa que una familia o persona se está acomodando a la situación de
acompañamiento y que ya no avanza más, esta persona tiene que abandonar el proyecto.
5. ¿Has visto u observado que haya aumentado el número de beneficiarios
desde el comienzo de la crisis?
Ha aumentado mucho el número de beneficiarios desde el inicio de la crisis económica,
ya que como hemos dicho anteriormente, no sólo se atiende a personas con dificultades
económicas, sino que también se atiende a personas con otros problemas, ya que
también es un programa rehabilitador.
6. ¿Qué perfil tienen los beneficiarios?
En el Proyecto “Alojamiento Alternativo Temporal”, se atiende a familias, personas o
parejas, que se encuentren en una situación de emergencia, con dificultades socio-
económicas y de vivienda, que se encuentren en una fase avanzada de su proceso
58
individualizado de inserción o de incorporación socio- laboral, o a aquellas personas
mayores que siendo autónomas no pueden mantenerse en su domicilio.
59
ENTREVISTA ELOÍSA GALARRETA COORDINADORA Y TRABAJADORA
SOCIAL DEL PROYECTO “ALOJAMIENTOS TEMPORALES” DE CÁRITAS
DIOCESANA DE LA RIOJA
1. ¿En qué consiste el recurso?
Se tratan de unos alojamientos temporales, que proporcionan una vivienda digna y con
unas condiciones favorables para la convivencia, a aquellas personas que puedan
encontrarse sin alojamiento, en situaciones excepcionales. Para ello, Cáritas cuenta con
una red de viviendas situadas en varias localidades de La Rioja, que son Logroño,
Calahorra, Haro e Igea.
La finalidad de este proyecto es dar respuesta a las personas que transitoriamente se
encuentran sin alojamiento.
Para acceder a estas viviendas, hay que presentar en las Cáritas Parroquiales o
Diocesana una solicitud. Una vez presentada la solicitud, se lleva a cabo una entrevista
donde se recogerán los datos significativos de la persona a alojar, las circunstancias que
le llevan a realizar la solicitud, la situación económica de convivencia, etc.
Posteriormente se realiza una valoración por parte del equipo. Si son aceptados para
cubrir sus necesidades de alojamiento, se establece junto con la familia/persona un plan
de intervención a realizar en dicho periodo, una propuesta de tiempo de estancia, el
régimen económico y por último una firma de contrato de cesión de uso de la vivienda y
las normas.
Con carácter general la duración será de entre 6 meses a 24 meses.
2. ¿Se lleva a cabo acompañamiento en vuestro recurso? En caso afirmativo
¿Cómo se lleva a cabo?
Se lleva a cabo un proceso de acompañamiento con las familias y personas de las
viviendas del Proyecto “Alojamientos Temporales” por medio de un plan de
intervención que se concreta entre la familia o persona y el profesional. Además, se
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lleva a cabo un seguimiento quincenal en las propias viviendas, por si hay algún
cambio, novedad o surge alguna problemática.
3. ¿Estás satisfecha con el recurso, o harías algún cambio o mejora?
Estoy bastante satisfecha, pero también haría algún cambio. De hecho, en la actualidad,
estamos valorando modificar algunos criterios sobre la temporalidad y permanencia de
las familias y personas en los pisos. Tiene que ver con una mejora en cuanto a la
estancia para permitir que estas familias tengan mayor estabilidad y poder acompañarles
en un proceso más largo. Esto les proporcionará más tranquilidad. También me gustaría
darle más importancia a los alquileres sociales.
4. ¿En qué consideras que beneficia a los usuarios el acompañamiento? ¿En
qué consideras que les perjudica?
A algunas familias y personas les beneficia el acompañamiento en que es para ellos
como un medio de apoyo, sobre todo para aquellas que carecen de habilidades sociales
de cara al cuidado de menores, economía doméstica, búsqueda de empleo, etc.
Por otro lado, considero que les perjudica en algunos casos porque se hacen
dependientes del profesional, y en otros casos, porque demandan más independencia y
autonomía.
5. ¿Has observado que haya aumentado el número de beneficiarios desde el
inicio de la crisis?
Si, sobre todo debido a desahucios de alquileres, y a no poder asumir el pago de un
alquiler, hipoteca o suministros (pobreza energética), debido a la falta de un empleo o
por empleos precarios.
6. ¿Qué perfil tienen los beneficiarios?
El perfil de los usuarios son personas/familias extranjeras y nacionales; con
insuficientes recursos económicos, perceptores de ayudas económicas como el IMI,
AIS, etc; sin apenas formación, con escasas capacidades y habilidades sociales para
acceder a un empleo formalizado. La mayoría de ellos trabaja en la economía sumergida
para satisfacer sus necesidades básicas. Aquellos que son extranjeros tienen problemas
para comunicarse con el idioma castellano, sobre todo las mujeres, lo que les dificulta
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aún más para acceder a un trabajo. La mayoría de beneficiarios son familias numerosas
con hijos pequeños.
Por lo general, estas personas responden de manera correcta al plan de intervención que
se plantea con ellos, y al finalizar su estancia en las viviendas del Proyecto
“Alojamientos Temporales”, acceden a una vivienda normalizada.
