Gestión del conocimiento sobre hambre y alimentación, usando metodologías innovadoras, para fortalecer las instituciones locales, reforzar las capacidades técnicas y sensibilizar a la opinión pública para articular acciones locales con políticas públicas de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional DCI-FOOD/2011/270-553

Ficha de clasificación de documentos

Título: Informe Final COMUSSAN SFL y Tipitapa_Evaluación de Planes para

la SSAN

Nombre del archivo: 28-06-13 Informe Final COMUSSAN SFL y Tipitapa

Resumen: Este documento contiene información sobre:

Caracterización de problemas e identificación del alternativas

Formulación de iniciativas SSAN

Instrumentos metodológicos para la armonización de los planes de desarrollo

municipal, así como con las políticas y programas del gobierno central,

vinculadas con la temática SSAN.

Experiencias de aprendizaje por parte de las COMUSSAN durante y después de

la elaboración de los planes SSAN, a fin de que estas sigan contribuyendo con

el gobierno municipal en la ejecución de los Planes Operativos Anuales, así

como con las políticas y programas del gobierno central, vinculadas con la

temática SSAN.

Resultados alcanzados y definición de los objetivos futuros orientados a mitigar

la problemática existente en el contexto de la SSAN en los municipios de

Somoto, Totogalpa, Mozonte y Macuelizo.

Referido al

Resultado/Actividad:

Resultado 2: Los procesos organizativos y de participación entre diferentes

actores locales y nacionales han sido promovidos, en el marco de la Ley SSAN

693, favoreciendo una articulación local-nacional-regional para adaptarse mejor a

los efectos del cambio climático.

Actividad 1: Dinamización de Comisiones de SSAN departamentales y

municipales, para que funcionen de manera efectiva y transparente; con agendas

integrales consensuadas a partir del esfuerzo articulado entre los diferentes

actores.

No. de páginas: 12

No. de anexos: Diversos

Período que abarca: 08-02-13 al 28-06-13

Fecha de

elaboración:

25-06-13

Elaborado por: Equipo Consultor

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Proyecto

Gestión innovadora del conocimiento sobre hambre y alimentación para articular acciones locales con políticas públicas de

seguridad y soberanía alimentaria y nutricional DCI-FOOD/2011/270-553

INFORME FINAL

Acompañamiento a Comisiones Municipales de Seguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional (COMUSSAN) de Tipitapa y San Francisco Libre (Managua).

Julio de 2013.

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INDICE

I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 3

II. OBJETIVO GENERAL: ....................................................................................................................... 3

2.2 - OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ....................................................................................................................... 4

III. PROCESO METODOLÓGICO ....................................................................................................... 4

IV. ACTIVIDADES PREVISTAS Y ACTIVIDADES REALIZADAS .................................................. 5

3.1 -ACTIVIDADES PREVISTAS ................................................................................................................... 5

3.2 -ACTIVIDADES REALIZADAS ................................................................................................................. 5

3.2.1 Situación inicial de las COMUSSAN .................................................................................... 5

3.2.2 Identificación de la problemática SSAN y sus prioridades ................................................ 6

3.2.3 Formulación de iniciativas de proyectos ............................................................................... 8

3.2.4 Armonización de acciones SAN ............................................................................................. 9

3.2.5 Evaluación de las acciones SSAN ......................................................................................... 9

3.2.6 Realización de foros regional y nacional .............................................................................. 9

V. RESULTADOS PREVISTOS Y RESULTADOS ALCANZADOS.................................................. 10

VI. CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 12

VII. RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 12

VIII. ANEXO ........................................................................................................................................... 12

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I. INTRODUCCIÓN

La COMUSSAN de los municipios de Tipitapa y San Francisco Libre, ambos del

departamento de Managua, han venido jugando un papel importarte en las

dinámicas sociales comunitarias y en la articulación con las organizaciones e

instituciones locales para la elaboración de propuestas y ejecución de acciones

SSAN, un elemento clave para estos avances fue el proceso de fortalecimiento a

estas comisiones que inició desde el mes de febrero hasta junio del 2013, realizado

en el marco del proyecto Gestión del conocimiento sobre el hambre y alimentación,

usando metodologías innovadoras, para fortalecer las instituciones locales, reforzar

las capacidades técnicas y sensibilizar a la opinión pública para articular acciones

locales con políticas públicas de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional.

El presente documento describe todo el proceso de fortalecimiento realizado en los

temas de identificación de alternativas para las problemáticas que causan la

inseguridad alimentaria en las comunidades, la formulación de las iniciativas SSAN,

armonización de acciones con actores claves, así también se actualizaron los

planes operativos y se promovió la realización de evaluaciones sistemáticas para el

ajuste de las acciones en los municipios.

Sin embargo el proceso de fortalecimiento no fue completo para ambos municipios,

ya que solo la COMUSSAN del municipio de Tipitapa logró participar en el proceso

de forma integral, no así el municipio de San Francisco Libre que no logró culminar

con dicha tarea por falta de voluntad política de sus autoridades, limitándose su

participación al primer taller (identificación de problemáticas y soluciones en el tema

SSAN en el municipio).

II. OBJETIVO GENERAL:

Fortalecer y ampliar conocimientos y capacidades a diferentes actores integrantes

de las COMUSSAN de dos municipios (San Francisco Libre y Tipitapa,) del

departamento de Managua - Nicaragua, a través del marco legal de lucha contra el

hambre, valorizar los conocimientos locales para producir y mejorar la nutrición y

sensibilizar a los ciudadanos sobre el hambre y la lucha contra la pobreza.

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2.2 - Objetivos Específicos:

Brindar acompañamiento a las COMUSSAN, facilitando procesos organizativos,

participativos y de gestión entre sus diferentes integrantes (actores locales).

Favorecer la articulación entre actores a partir de los saberes, conocimientos de los funcionarios públicos y representantes de la sociedad civil para producir y mejorar la nutrición, contribuyendo así a la lucha contra el hambre y la pobreza.

III. PROCESO METODOLÓGICO

El proceso de fortalecimiento de las COMUSSAN, fue facilitado mediante la

ejecución de la consultoría, utilizando técnicas metodológicas de acción

participativa, durante las siguientes fases:

Planificación del Proceso.

Esta fase se desarrolló con la finalidad de construir una metodología participativa e

incluyente de todos los actores miembros de las comisiones, y una distribución de

las actividades previstas en el tiempo, permitiendo el involucramiento directo de

todos los actores en el proceso de acompañamiento técnico.

Revisión de Información Secundaria.

Esta fase se realizó con el fin de conocer las experiencias documentadas y con ello,

visualizar el escenario donde se desarrolló el proyecto. A partir de este

conocimiento, se procedió a elaborar los instrumentos propuestos para desarrollar

el proceso de acompañamiento.

La documentación o información secundaria revisada, consistió principalmente en la

documentación de la fase anterior del proyecto, así como la lista de las comisiones

de Soberanía, Seguridad Alimentaria y Nutricional de los municipios involucrados

en el mismo.

Levantamiento de Información Primaria.

Esta fase se desarrolló mediante la realización de talleres de fortalecimiento, a las

COMUSSAN de los municipios. En dichos talleres participaron representantes de

las instituciones del estado, organizaciones de la sociedad civil, miembros de las

COMUSSAN, con un promedio de 8 participantes 30% mujeres y 60% hombres,

abordando temas directamente de seguridad alimentaria y nutricional,

profundizando en la reflexión y debate, de tal manera que se apropiaran de nuevos

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conocimientos, así como de los aportes de cada uno, Este espacio tuvo una

duración de 8 horas acompañado de un seguimiento a cada comisión en su

territorio.

En este mismo sentido se llevó a cabo un proceso de monitoreo y seguimiento vía correo electrónico y/o telefónico para seguir de cerca el avance de cada una de las actividades y acciones encaminado a la dinámica de las COMUSSAN y su fortalecimiento. Redacción de Informe Final.

Para la elaboración de este informe, se tomaron en cuenta, la información

secundaria y la información primaria obtenida durante el proceso de

acompañamiento a las comisiones de cada uno de los municipios involucrados en

el proceso, y para efecto de la estructura del informe final se elaboró una propuesta

que fue remitida y aprobada por las autoridades del Centro de Gestión Empresarial

(CEGE) de la UCA.

IV. ACTIVIDADES PREVISTAS Y ACTIVIDADES REALIZADAS

3.1 -Actividades Previstas

Entre las actividades previstas a realizar en el plan de fortalecimiento a las COMUSSAN se cuentan las siguientes;

Situación inicial de las COMUSSAN

Formular iniciativas de proyectos SSAN,

Armonizar las acciones SSAN.

Evaluar las acciones SSAN

Realización de foros regional y nacional.

3.2 -Actividades realizadas

3.2.1 Situación inicial de las COMUSSAN

La situación de las COMUSSAN se abordó en un primer taller que permitió identificar los diferentes estados de avance y características propias de la organización de las comisiones en cada uno de los municipios (Tipitapa y San Francisco Libre).

Además, este primer encuentro permitió ajustar la metodología de trabajo, con la que se logró una mayor participación y mayor alcance de los objetivos propuestos.

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Se determinó el funcionamiento y acciones desarrolladas desde la conformación de cada una de las comisiones, es decir, se consultó si se había elaborado el POA 2013, que acciones se establecieron en el POA, si existía algún reglamento de la COMUSSAN y si están desarrollando acciones.

A continuación se describen las diferentes situaciones encontradas para cada municipio a partir de los aportes por cada miembro de las comisiones.

COMUSSAN del municipio de Tipitapa Al inicio del proceso la COMUSSAN no estaba funcionando a plenitud, el año pasado trabajaron un reglamento que no se terminó y un plan de actividades que quedo inconcluso. Para el inicio de año 2013 aun no lograban avanzar, sin embargo existe un esfuerzo y voluntad política de las autoridades de retomar estas tareas, para finalizarlas o ajustarlas y presentar resultados al consejo municipal para su debida certificación.

COMUSSAN del municipio de San Francisco Libre

Para el caso de San Francisco Libre hubo inconvenientes en la realización de los

talleres por retraso en las fechas previstas para el desarrollo de los mismos. Se

inició el proceso un mes después respecto al resto de los municipios, estos

retrasos se debieron principalmente por la falta de tiempo de miembros del gobierno

municipal ya que se encontraban realizando otras actividades de mayor prioridad.

No cuentan con un POA para el año 2013 y la COMUSSAN no está funcionando,

como consecuencia de la coyuntura política y cabios en la estructura municipal, sin

embargo el año pasado tuvieron avances importantes, como la realización de

talleres SSAN en 5 comunidades; Mercedes de Santa María, Laurel Galán, La

Conquista, La Cruz y Telcochapa, estos talleres los realizaron posterior a los

procesos de capacitación que recibieron con la UCA en el tema SSAN con el

propósito de contribuir a mejorar la alimentación de las familias etc.

3.2.2 Identificación de la problemática SSAN y sus prioridades

Entre los problemas más relevantes en cada uno de los municipios: Tipitapa y San Francisco Libre, según su similitud y priorización se identifican los siguientes: Tipitapa

1. Variaciones climáticas que provocan sequias que afectan la cosecha de

cultivos agrícolas.

2. Falta de sensibilización y capacitación en el tema de SSAN en las

comunidades.

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3. Bajos precios de mercado de los productos agrícolas que afectan la

economía de las familias.

Baja organización en las comunidades que afecta la sostenibilidad de las

acciones de los programas y proyectos.

Una de las acciones que miembros de la comisión como el MEFCCA están llevando en el municipio son las ferias mensuales que enfocan los temas referidos a la sensibilización del tema SSAN y la venta de productos locales para promover el consumo de alimentos sanos para la salud. San Francisco Libre

1. La Falta de sensibilización en el tema SSAN (reconocimiento de la

importancia que tienen los alimentos nutritivos).

2. Poca producción y diversificación productiva (falta de proyectos enfocados a

la producción de patio).

3. Pérdidas desde la familia de valores culturales para el consumo de

alimentos tradicionales, nutritivos y saludables.

Identificación de ideas de iniciativas de proyectos

La primera priorización e identificación de iniciativas de proyectos para las COMUSSAN se realizó tomando como base la problemática priorizada como un punto de partida para las iniciativas de proyecto. Municipio de Tipitapa:

1. Sensibilización y capacitación en el tema SSAN en las comunidades.

2. Organización en las comunidades que afecta la sostenibilidad de las

acciones de los programas y proyectos.

3. Producción de huertos escolares y de patio.

Municipio de San Franciscos Libre:

1. Sensibilización en el tema SAN (reconocimiento de la importancia que

tienen los alimentos nutritivos)

2. Producción y diversificación (producción de patio)

3. Recuperación de los valores culturales en el consumo de alimentos

tradicionales, nutritivos y saludables.

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Iniciativas SSAN.

La formulación de las iniciativas se abordó en el segundo taller con la participación de un total de 11 participantes (6 mujeres y 5 hombres). Para el municipio de Tipitapa en el segundo taller realizado, se hace referencia hacia la importancia de la formulación de iniciativas, apoyándose de la guía paso a paso como una herramienta fundamental y práctica para la elaboración de iniciativas de proyectos en el tema de la SSAN. Para entrar en detalle a la formulación de proyecto, se toma como base fundamental los acuerdos anteriores “elaborar iniciativas de proyecto”, en donde cada COMUSSAN preparará su iniciativa, misma que se presentaría y discutiría a fin de dar a conocer a todos los presentes las acciones a desarrollar en cada territorio. La COMUSSAN de Tipitapa trabajó en su iniciativa, Establecimiento de Huertos

Escolares en el municipio de Tipitapa, sin embargo lo previsto era de contar con dos

o tres pequeños proyectos por cada municipio, pero por la falta de tiempo,

dedicación y participación de los integrantes de la COMUSSAN no han logrado

superar dicha situación.

3.2.3 Formulación de iniciativas de proyectos

La formulación de iniciativas de proyectos en el tema SAN se desarrollaron con el

análisis y la interpretación de contenidos conceptuales y el paso a paso

metodológico para la formulación de proyectos, se reflexionó hacia la construcción

de pequeñas iniciativas de proyectos de manera más práctica, haciendo la

aplicación del paso a paso intentando el primer acercamiento con la construcción

de la primera iniciativa de proyecto, esto para la COMUSSAN de Tipitapa, la que

cuentan con conocimientos sobre formulación de iniciativas, pero faltó el factor

tiempo por parte de los miembros de las comisiones y fue determinante en el, la

falta del cumplimiento en la elaboración de las iniciativas, estando consiente de esta

situación, manifestaron el interés de dejar un poco de tiempo disponible para esta

tarea, sin embargo no se logró avanzar más en formulación de iniciativas como se

esperaba, por parte de la comisión de Tipitapa el MINED, logró elaborar una

propuesta en el tema de huertos escolares.

Para el caso del municipio de San Francisco Libre no fue posible avanzar, ya que

solo se realizó un primer taller, quedando detenidas las siguientes actividades

previstas en el proceso de fortalecimiento a la comisión. Esta situación fue

planteada a la alcaldía la que argumentó falta de tiempo disponible y por otras

actividades priorizadas por el municipio.

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3.2.4 Armonización de acciones SAN

El proceso de armonización se abordó en el tercer taller con la participación de 14 personas de Tipitapa (7 mujeres y 7 hombres). Con la comisión de Tipitapa no se pudo aplicar la información de la matriz de armonización, ya que en ese momento los participantes tenían otra actividad que atender de emergencia y su tiempo lo tenían limitado, sin embargo, se trabajó con tres miembros de la COMUSSAN (Alcaldía, MINED, MINSA), se realizó el análisis, la interpretación y se valoró la importancia de la matriz realizando un ejercicio con los presentes. A partir de esta práctica con los miembros de la comisión se continúo con el seguimiento a los procesos de articulación de las acciones en el municipio de Tipitapa con el objetivo de ir fortaleciendo la articulación de las acciones. Para el caso de San Francisco Libre, no se logró continuar el proceso y se limitó al primer taller por las causas ya mencionadas.

3.2.5 Evaluación de las acciones SSAN

Se evaluó el POA de la COMUSSAN del municipio de Tipitapa utilizando una matriz

de valoración como un instrumento práctico para conocer el nivel de ejecución de

los planes en un tiempo determinado.

Se describieron las acciones previstas en el POA de las diferentes organizaciones

que integran la comisión (MARENA, INTA, MINED, MEFCCA, y Alcaldía), en

términos de porcentaje para cada actividad se analizaron los resultados de la

práctica realizada con la que se generaron los insumos para la reflexión entre los

participantes, los que sugirieron algunos ajustes para cumplir en tiempo y forma el

plan de la COMUSSAN.

3.2.6 Realización de foros regional y nacional

Estaba previsto la realización de foros regional y nacional, el primero se realizó

con la participación de los municipios de la zona norte (Somoto, Totogalpa, Mozonte

y Macuelizo), no se planificó para los municipios de Managua (Tipitapa y San

Francisco Libre), sin embargo se previó un foro nacional el que no se realizó por la

falta de disponibilidad de tiempo por parte de las alcaldías, en su lugar se realizó un

taller de cierre donde se valoraron las tareas y procesos implementados en el

fortalecimiento de las COMUSSAN .

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V. RESULTADOS PREVISTOS Y RESULTADOS ALCANZADOS

Resultados previstos y alcanzados

Entre los resultados previstos y alcanzados en el fortalecimiento a las COMUSSAN

en ambos municipios se cuentan las siguientes;

a. Reflexionado y constatado el funcionamiento de cada comisión y acciones

desarrolladas

Se constató el funcionamiento de la COMUSSAN del municipio de Tipitapa,

identificando las principales limitantes que sirvieron de base para dirigir y precisar

las acciones previstas en el proceso de fortalecimiento, en el ajuste y elaboración

del POA 2013, fortalecimiento de la articulación de las acciones desde la

COMUSSAN, la ampliación de los integrantes revisión y aprobación de los

reglamentos.

Para el caso de San Francisco Libre; a pesar de que el año pasado 2012 estaban

activos y realizando actividades en el municipio; se encontró que la comisión no

estaba funcionando este año, no realizan reuniones, no cuentan con planes, ni

reglamento, es decir la COMUSSAN se encuentra desactivada, a través de un

primer taller, se reflexionó sobre esta problemática y la necesidad de retomar la

comisión y aunque hubieron compromisos por parte de algunos miembros

presentes (INTA, MEFCCA, MINED, etc.), no fue posible continuar su

fortalecimiento para trabajar sobre las necesidades identificadas con la comisión en

el primer taller, por las causas mencionadas anteriormente (voluntad política, falta

de disponibilidad de tiempo).

b. Proporcionados los elementos de reflexión de la INSSAN

Las comisiones de Tipitapa y San Francisco Libre hicieron las mismas reflexiones sobre la situación de la inseguridad alimentaria a nivel local, como es el alto consumo de comidas chatarras que se venden en los centros escolares y que afecta principalmente a los niños, otro problema es la falta de alimentos en las comunidades, provocado por la ocurrencia de sequias que limita la producción de alimentos. ,

c. Caracterizada e identificada la problemática y su priorización SSAN

Como resultado la comisión de Tipitapa está enfocada en mejorar y ampliar la

información sobre la situación de seguridad alimentaria en las comunidades y

familias, a través de la realización de un diagnóstico como base, para mejorar toma

de decisiones en las acciones SAN y ampliar los criterios de selección de

beneficiarios con el objetivo de priorizar las familias más vulnerables.

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d. Elaborados y Actualizados Planes operativos anuales de las COMUSSAN.

Se ha mejorado el trabajo efectivo y coordinado en las comunidades, se incorporan

actividades propias de la SSAN, por la integración de nuevos miembros como el

MARENA, la COMUSSAN están haciendo un trabajo en las comunidades de

manera coordinada y efectiva en las diferentes acciones del tema SSAN, a partir

precisamente del espacio de la COMUSSAN donde se valora y planifican las

actividades. Existe iniciativa de construir una matriz de evaluación y seguimiento,

para mejorar y evolucionar cada vez en el trabajo en cada comunidad.

e. Facilitado y compartido los pasos y el marco conceptual de formulación de

iniciativas de proyectos

Como producto de los elementos y herramientas brindadas en los talleres para la

formulación de las iniciativas de proyecto, no se ven propiamente como tales, más

bien la comisión los aborda como todos aquellos avances en las que van

desarrollando innovaciones en el campo, por ejemplo, han mejorado los criterios de

selección de los beneficiarios y mecanismo para la sostenibilidad de las acciones,

como la creación de fondos rotativos que permite el beneficio a más familias y el

manejo de los mismos fondos en las comunidades.

f. Elaboradas las matrices de armonización de las COMUSSAN de los

municipios.

Tipitapa a logrando como resultado una mejor coordinación entre los actores locales en sus acciones en las comunidades rurales y urbanas,

g. Revisado y legalizado los reglamentos internos de las COMUSSAN

Como producto del seguimiento a la comisión de Tipitapa, cuenta con sus

reglamentos revisados y aprobados por sus miembros quedando pendiente

solamente la certificación por parte del consejo municipal.

h. Fortalecidas las COMUSSAN mediante el ajuste y ejecución de los planes,

formulación de iniciativas de proyectos, elaboración de instrumentos de

armonización que contribuyan a la SSAN

Como producto del proceso de fortalecimiento la COMUSSAN del municipio de

Tipitapa hace una mejor articulación y coordinación de sus actividades en las

comunidades, a partir del espacio de la COMUSSAN donde se valora y planifican

las actividades

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Se impulsan proyectos y programas con enfoque de género en las comunidades

en base a criterios con el objetivo de precisar mejor las acciones y beneficiar a los

sectores más vulnerables

La COMUSSAN ha alcanzado un buen nivel de legitimidad ya que existe más

confianza entre las instituciones miembros, para compartir información y coordinar

acciones en las comunidades.

VI. CONCLUSIONES

El municipio de San Francisco Libre no participa en el proceso de acompañamiento

de fortalecimiento a la COMUSSAN, por falta de voluntad y por atender otras

prioridades.

Todas las actividades se realizaron conforme lo previsto menos la realización del

evento del foro nacional, el que se sustituyo por una evaluación de cierre de las

actividades desarrolladas durante el proceso de acompañamiento.

Producto del acompañamiento realizado, la COMUSSAN del municipio de Tipitapa

cuentan con un POA actualizado, se amplió la comisión con la integración de mas

miembros y se fortaleció con la articulación de las acciones de las diferentes

organizaciones en el tema de seguridad alimentaria.

VII. RECOMENDACIONES

Ampliar el número de participantes de las COMUSSAN de cada municipio, para que logren una mayor apropiación de los procesos, y un mejor manejo de la información así como una mayor participación en los eventos de fortalecimiento. Otra recomendación esta sobre la modalidad de los talleres que deben de realizarse por municipio y no por territorio, principalmente cuando es necesario la mayor participación de los actores locales. Los eventos de intercambio son generadores del conocimiento y favorecen la articulación, estos si deben de realizarse entre municipios pero garantizando las condiciones de traslado de los participantes.

VIII. ANEXO