ACTA DE ACUERDOS TERCERA SESIÓN ORDINARIA ...... ACTA DE ACUERDOS TERCERA SESIÓN ORDINARIA ÓRGANO...

“2019, Año del Caudillo del Sur, Emiliano Zapata” Secretaría Técnica

Esta hoja forma parte del Acta de Acuerdos de la Tercera Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, celebrada el 12 de septiembre de dos mil diecinueve.

FO-ST-ACOG. Acta de Acuerdos de la Sesión del Órgano de Gobierno. Versión 3.0.

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ACTA DE ACUERDOS

TERCERA SESIÓN ORDINARIA

ÓRGANO DE GOBIERNO

PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE

12 DE SEPTIEMBRE DE 2019

En la Ciudad de México, siendo las 8:30 horas del 12 de septiembre de 2019, previa convocatoria

de 5 de septiembre del presente año, se reunieron los integrantes del Órgano de Gobierno en la

sala de juntas de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, ubicada en el piso 11 de la

Avenida Insurgentes Sur 954, Colonia Insurgentes San Borja, Alcaldía Benito Juárez, C.P. 03100,

Ciudad de México, para llevar a cabo su Tercera Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno 2019, en

términos de los artículos 12 de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente

y 17 del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente. La Sesión fue

presidida por el maestro LUIS RODRIGO SALINAS OLVERA Subprocurador de Análisis Sistémico y

Estudios Normativos en su carácter de Encargado de Despacho de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente con base en el oficio PRODECON/OP/012/2019 de 30 de abril de 2019 y con

fundamento en lo dispuesto por el artículo 14, fracción I, en relación con el artículo 5, Apartado B,

fracción II y 18, primer y segundo párrafos, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa

del Contribuyente, quien contó con voz, voto y voto de calidad en caso de empate. Se tuvo la

asistencia de los siguientes Consejera y Consejeros Independientes nombrados en orden alfabético

por su apellido paterno: doctora ALIL ADRIANA ÁLVAREZ ALCALÁ MENDOZA, licenciado MARIANO

AZUELA GÜITRÓN, licenciado JOSÉ MIGUEL BUITRÓN PINEDA, licenciado AUGUSTO FERNÁNDEZ

SAGARDI, licenciado RAFAEL SANDOVAL GILES, y en suplencia del maestro RODRIGO MUÑOZ

SERAFÍN, se contó con la presencia del Consejero Suplente, doctor CARLOS ALBERTO BURGOA

TOLEDO, en términos de los artículos 12, quinto párrafo, de la Ley Orgánica y 23 del Estatuto

Orgánico de la Procuraduría; se contó también con la presencia del Consejero Suplente maestro

MOISÉS BERNACHÉ CALDERÓN. En términos del artículo 18, tercer párrafo, del Estatuto Orgánico

de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente y 29 del Reglamento de la Ley Federal de las

Entidades Paraestatales, se contó con la presencia de la contadora pública BRIGITTE CORNEJO

JIMÉNEZ, en su carácter de Comisaria Pública Suplente designada en la Procuraduría de la Defensa

del Contribuyente. Asimismo, como invitados, en términos del artículo 18, tercer párrafo, del

Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente estuvieron presentes el

licenciado JUAN MIGUEL RIVERA ORTEGA, Secretario General y el maestro EDUARDO SÁNCHEZ

LEMOINE, Director General de Acuerdos Conclusivos, en suplencia por ausencia del titular de la

Subprocuraduría General, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 14, fracción II, en relación

con el artículo 5, Apartado B, fracción I, inciso a), del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la

Defensa del Contribuyente. De igual forma, en términos de los artículos 18, tercer párrafo, y 55 del




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Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, se contó con la presencia del

licenciado ALFONSO QUIROZ ACOSTA, Titular del Órgano Interno de Control (OIC) en la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente. La maestra ERIKA BERLANGA TORRES actuó como

Secretaria Técnica del Órgano de Gobierno y la licenciada ELSA PÉREZ MARTÍNEZ como

Prosecretaria, con el fin de desahogar los puntos del siguiente:

ORDEN DEL DÍA

I. BIENVENIDA A LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO, COMISARIOS E INVITADOS. A

nombre del maestro LUIS RODRIGO SALINAS OLVERA, Encargado de Despacho de la Procuraduría

de la Defensa del Contribuyente con fundamento en lo dispuesto por el artículo 14, fracción I, en

relación con el artículo 5, Apartado B, fracción II y 18, primer y segundo párrafos, del Estatuto

Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente y en el oficio PRODECON/OP/012/2019

de 30 de abril de 2019, se les dio una cordial bienvenida a los Consejeros, Comisaria e invitados,

agradeciéndoles su presencia a la Sesión.

II. LISTA DE ASISTENCIA Y DECLARACIÓN DE QUÓRUM. Con fundamento en los artículos 12, párrafo

sexto de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, 18, primer y segundo

párrafos, y 29, fracción X, de su Estatuto Orgánico y de acuerdo a los registros de la lista de asistencia,

la Secretaria Técnica, maestra ERIKA BERLANGA TORRES corroboró que se encontraban presentes

la totalidad de los integrantes del Órgano de Gobierno de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente, por lo que declaró la existencia del quórum legal necesario para llevar a cabo su

Tercera Sesión Ordinaria de 2019.

Se informó que el Consejero Independiente, maestro RODRIGO MUÑOZ SERAFÍN avisó

oportunamente a la Secretaría Técnica de su imposibilidad para asistir a la Sesión, razón por la que

en términos del artículo 23 del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente,

se convocó a su suplente, doctor CARLOS ALBERTO BURGOA TOLEDO, quien contó con voz y voto

durante la Sesión que se celebró.

Habiendo quórum legal, se declaró instalada a las 8:33 horas del 12 de septiembre, la Tercera

Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente,

correspondiente al año 2019.

En ese acto se aclaró que todos los Consejeros, Comisarios e invitados tenían derecho a voz,

contando únicamente con derecho a voto los Consejeros Independientes Propietarios.




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III. LECTURA Y APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA. Se sometió a consideración de los integrantes del

Órgano de Gobierno, la dispensa de la lectura de la propuesta del orden del día que se anexó a la

convocatoria de 5 de septiembre de 2019.

Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se dispensó la lectura de la

propuesta del orden del día.

Con fundamento en los artículos 12, párrafos sexto y séptimo y 13, fracción VII, de la Ley Orgánica

de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, 18, primer y segundo párrafos, 20 primer

párrafo, 24 y 29, fracción XI, de su Estatuto Orgánico, se sometió a votación de los integrantes del

Órgano de Gobierno, la aprobación de la propuesta del orden del día relativo a la Tercera Sesión

Ordinaria del Órgano de Gobierno de 2019, que se les dio a conocer a través de la convocatoria de

5 de septiembre del presente año.

Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se aprobó el orden del día

correspondiente a su Tercera Sesión Ordinaria de 12 de septiembre de 2019.

IV. LECTURA Y APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA EL 21 DE

MAYO DE 2019. Se sometió a consideración de los integrantes del Órgano de Gobierno, la dispensa

de la lectura del Acta de su Segunda Sesión Ordinaria celebrada el 21 de mayo de 2019, la que se

hizo de su conocimiento a través del Anexo 1 de la propuesta del orden del día que se adjuntó a la

convocatoria de 5 de septiembre de 2019.

Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se dispensó la lectura del

Acta de su Segunda Sesión Ordinaria celebrada el 21 de mayo de 2019.

Con fundamento en los artículos 12, párrafos sexto y séptimo y 13, fracción VII, de la Ley Orgánica

de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, 18, primer y segundo párrafos, 20, primer

párrafo, 21 y 29, fracciones VI y XI, de su Estatuto Orgánico, se sometió a votación de los integrantes

del Órgano de Gobierno la aprobación del Acta de su Segunda Sesión Ordinaria celebrada el 21 de

mayo de 2019. Se informó que es parte integrante de dicha Acta, la correspondiente Acta de

Acuerdos adoptados en esa misma Sesión.

Por unanimidad de votos de los integrantes del Órgano de Gobierno se aprobó el Acta de su

Segunda Sesión Ordinaria celebrada el 21 de mayo de 2019, así como el Acta de Acuerdos

adoptados en dicha Sesión y que forma parte de la misma.




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V. ESTADO DE CUMPLIMIENTO Y SEGUIMIENTO DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR EL ÓRGANO DE

GOBIERNO. Con fundamento en los artículos 29, fracciones III y IV, del Estatuto Orgánico de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, la Secretaria Técnica, maestra ERIKA BERLANGA

TORRES procedió a informar el estado de cumplimiento y seguimiento de los acuerdos adoptados

por el Órgano de Gobierno, el cual se adjuntó como Anexo 2 de la propuesta del orden del día que

se acompañó a la convocatoria de 5 de septiembre de 2019.

Con relación al Acuerdo SO2/OG/ST/05/2012 por medio del cual se aprobó que como buena

práctica administrativa de transparencia y rendición de cuentas se publicaran en la página

electrónica oficial de PRODECON las actas de acuerdos de las sesiones del Órgano de Gobierno; la

Secretaria Técnica informó que en fecha 29 de mayo de 2019 solicitó, a través del Sistema SIA-ST,

a la Dirección General Adjunta de Cultura Contributiva la publicación del Acta de Acuerdos de la

Primera Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno celebrada el 5 de marzo de 2019, en la página

electrónica oficial de PRODECON y en ventanilla gob.mx., misma que señaló ya se encontraba

publicada. Por la naturaleza del Acuerdo, la Secretaria Técnica indicó que se trataba de una actividad

continua.

Con relación al Acuerdo SO2/OG/ST/02/2019 por medio del cual el Órgano de Gobierno con

fundamento en los artículos 2, 6, fracción II, 12, fracciones I, II, párrafos sexto y séptimo y 13,

fracción VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente; 58, fracción VI,

de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; así como en los artículos 5, apartado A, fracción II,

16, fracción IV, 18, primer y segundo párrafos, 20, primer párrafo y 21, primer párrafo del Estatuto

Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, aprobó por unanimidad de votos los

Estados Financieros Dictaminados de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente al 31 de

diciembre de 2018 y autorizó su publicación en el Diario Oficial de la Federación, los cuales se

acompañaron del Informe de Opinión favorable emitido por el Comisariato. La Secretaria Técnica,

maestra ERIKA BERLANGA TORRES informó que en fecha 9 de julio de 2019, a través del Sistema

SIA-ST, solicitó al Secretario General informara el estado de cumplimiento del acuerdo de referencia,

con relación a la publicación de los Estados Financieros Dictaminados en el Diario Oficial de la

Federación; emitiéndose un recordatorio por la misma vía, en fecha 31 de julio de 2019. Finalmente,

señaló que el pasado 1° de agosto, el Secretario General a través del Sistema SIA-ST, remitió

evidencia sobre la publicación de los Estados Financieros Dictaminados de la Procuraduría de la

Defensa del Contribuyente con cifras del 1° de enero al 31 de diciembre de 2018 en el Diario Oficial

de la Federación del 15 de julio de 2019. Por lo anterior, la Secretaria Técnica indicó que el Acuerdo

se daba por concluido.




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Se consultó a los integrantes del Órgano de Gobierno si tenían algún comentario con respecto al

estado de cumplimiento y seguimiento de acuerdos. No habiendo comentarios, se dieron por

enterados del estado de cumplimiento y seguimiento de los acuerdos adoptados.

VI. INFORME SOBRE LAS RECOMENDACIONES FORMULADAS POR EL COMISARIATO. La Secretaria

Técnica, maestra ERIKA BERLANGA TORRES informó sobre el seguimiento y atención que la

Procuraduría ha dado a las recomendaciones que el Comisariato formuló a través del oficio

CGOVC/113/HA/125/2019 de 17 de mayo de 2019 y que corresponden al informe de actividades y

autoevaluación 2018 de PRODECON, dadas a conocer en la Segunda Sesión Ordinaria celebrada el

21 de mayo de 2019, lo que se dio a conocer a través del Anexo 3 de la propuesta del orden del día

que se acompañó a la convocatoria de 5 de septiembre de 2019.

Con relación a la Recomendación SO2/01/2019 por medio de la cual con relación a las 2,206

solicitudes de Acuerdo Conclusivo (AC) recibidas en 2018, se solicitó a la Institución informara el

número de Acuerdos suscritos en el periodo reportado, así como los que se encontraban en trámite

y en su caso, los que se determinaron improcedentes, con el fin de que se mostrara la eficiencia en

su operación. La maestra ERIKA BERLANGA TORRES informó que en fecha 4 de julio de 2019, a

través del Sistema SIA-ST, se dio a conocer la citada Recomendación a la Secretaría General y a la

Dirección General de Planeación y Desarrollo Institucional; en fecha 27 de mayo de 2019 la

Secretaria Técnica remitió un correo electrónico a los Comisarios y Consejeros del Órgano de

Gobierno informando que se daba cumplimiento a la presente Recomendación, dado que en la

página 35 del Informe de Actividades y Autoevaluación enero-diciembre 2018 de PRODECON

(Anexo 3-Bis), se incluyó la información requerida en cuanto a los AC suscritos, en trámite y los

improcedentes, correspondientes al periodo reportado; adjuntándose al correo el Informe

mencionado, además de solicitarse al Comisariato refiriera si con la evidencia remitida se tendría

como atendida y solventada la Recomendación.

Respecto a la Recomendación SO2/02/2019 relativa a la continuidad en la implementación del

Servicio Profesional de Carrera (SPC), se solicitó a la administración informara el estado específico

en que se encontraba el proceso, asimismo, se presentara un programa de trabajo calendarizado,

con responsables y fecha compromiso para su conclusión. La maestra ERIKA BERLANGA TORRES

informó que en fecha 4 de julio de 2019, a través del Sistema SIA-ST, dio a conocer la citada

Recomendación a la Secretaría General y a la Dirección de Recursos Humanos, y que el pasado 27

de mayo, remitió un correo electrónico a los Comisarios y Consejeros del Órgano de Gobierno

informando que se daba cumplimiento a la presente Recomendación, dado que en la página 59 del

Informe de Actividades y Autoevaluación enero-diciembre 2018 de PRODECON (Anexo 3-Ter) se

incluyó la información requerida en cuanto a la implementación y estado del SPC. Aclarándose en

dicha página que durante el periodo comprendido de enero a diciembre de 2018 se evaluó tanto en




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Oficinas Centrales como en Delegaciones al personal activo de PRODECON para su incorporación al

Sistema del SPC y que se aplicaron pruebas de habilidades para las Evaluaciones de Desempeño;

también se precisó que el SPC se encuentra totalmente implementado, tal y como se había dado

cuenta en el Informe de Actividades y Autoevaluación enero – diciembre 2017; así como que los

distintos subsistemas que lo integran son de carácter continuo o cíclico, salvo el de Planeación, toda

vez que los de Reclutamiento, Selección e Ingreso, Desarrollo Profesional y Separación Laboral son

implementados en términos de la movilidad en las plazas de dicho Sistema; por lo que hace a los

subsistemas de Capacitación y Evaluación de desempeño se señaló que son de carácter anual, el

primero de ellos en términos del Programa Anual de Capacitación. Lo anterior, entre otra

información que en el apartado de referencia se incluyó con relación al SPC de PRODECON. De igual

forma, la Secretaria Técnica aclaró que al correo electrónico mencionado se adjuntó el Informe de

Actividades y Autoevaluación 2018, además de solicitarse al Comisariato refiriera si con la evidencia

remitida se tendría como atendida y solventada la Recomendación.

Con relación a la Recomendación SO2/03/2019 relativa a las adquisiciones, arrendamientos de todo

tipo de bienes y prestación de servicios que contrata la Institución para el cumplimiento de sus

objetivos, se recomendó a la administración vigilar que aquéllas se lleven a cabo con eficiencia,

eficacia, economía, transparencia y honradez, privilegiando las licitaciones públicas y asegurando

las mejores condiciones para el Estado, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 134

Constitucional. Asimismo, se informará periódicamente las acciones implementadas y las

contrataciones celebradas por tipo de procedimiento. La maestra ERIKA BERLANGA TORRES

informó que en la Segunda Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno celebrada el 21 de mayo de

2019, en el punto VII del orden del día, el Secretario General comentó que: "se ha dado cabal

cumplimiento a la normatividad en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, lo que

aclaró se hace y se hará de manera permanente y que de esa forma se precisará en los subsecuentes

informes.". El 4 de julio de 2019, a través del Sistema SIA-ST, se recordó la citada Recomendación a

la Secretaría General y a la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Generales, y en fechas 1°,

8 y 19 de agosto de 2019 se emitieron recordatorios.

Respecto a la Recomendación SO2/04/2019 por medio de la cual con relación al programa

presupuestario E028 “Protección y Defensa de los Contribuyentes”, y avances en la Matriz de

Indicadores para Resultados al 31 de diciembre de 2018, se recomendó a la Institución realizar un

análisis de las causas que originaron las variaciones significativas, se considerara la procedencia de

revalorar las metas y, en su caso, redefinir los indicadores, con el fin de que permitan medir

objetivamente los avances en la gestión, respecto del nivel de cumplimiento de los objetivos

estratégicos que se establecieran, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo vigente. La

maestra ERIKA BERLANGA TORRES informó que en fecha 4 de julio de 2019, a través del Sistema

SIA-ST, dio a conocer la citada Recomendación a la Secretaría General y a la Dirección General de




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Planeación y Desarrollo Institucional, y que el pasado 30 de julio, a través del Sistema SIA-ST, el

Secretario General en cumplimiento a la Recomendación de referencia señaló que: “Respecto al

programa presupuestario E028 “Protección y Defensa de los Contribuyentes”, en el Informe de

Actividades y Autoevaluación 2018 de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, se incorporó

como anexo 4 del mismo (página 87), los avances que se presentan en la Matriz de Indicadores para

Resultados (MIR) al 31 de diciembre de 2018, mismo que incluye un análisis de las causas que

originaron las variaciones respecto del cumplimiento de las metas. No obstante, dado que no hay

diferencias significativas, no se considera procedente revalorar las metas ni redefinir los indicadores.

En cuanto al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024, se estará a lo dispuesto en los

Lineamientos que al efecto emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de alinear los

indicadores de dicha MIR con los ejes y estrategias de PND 2019-2024.” (Anexo 3-Quater).

Finalmente, en fecha 1° de agosto de 2019, la Secretaria Técnica remitió un correo electrónico a los

Comisarios y Consejeros del Órgano de Gobierno informando sobre el comentario de cumplimiento

remitido por el Secretario General; adjuntándose al correo el informe mencionado, además de

solicitarse al Comisariato refiriera si con la evidencia remitida se tendría como atendida y solventada

la Recomendación.

Con relación a la Recomendación SO2/05/2019 por medio de la cual se sugirió a la administración

que en lo subsecuente se integraran al informe de actividades y de autoevaluación, los avances

alcanzados en cada periodo, con relación a las metas comprometidas en el Programa Anual de

Trabajo (PAT) autorizado por el Órgano de Gobierno, adicional al comparativo que presentan con

relación a los resultados obtenidos en el año inmediato anterior, con la finalidad de evaluar los

niveles de eficiencia y eficacia del desempeño de la Institución. La maestra ERIKA BERLANGA

TORRES informó que en fecha 27 de mayo de 2019, remitió un correo electrónico a los Comisarios

y Consejeros del Órgano de Gobierno informando que se daba cumplimiento a la referida

Recomendación, dado que en la página 36 del Informe de Actividades y Autoevaluación enero-

diciembre 2018 de PRODECON (Anexo 3-Quinquies) se incluyó la información requerida en cuanto

a los avances alcanzados en cada periodo, con relación a las metas comprometidas en el PAT,

aclarándose que esta información además de incluirse en el Informe 2018, será incluida en los

subsecuentes informes; adjuntándose al correo el Informe mencionado, además de solicitarse al

Comisariato refiriera si con la evidencia remitida se tendría como atendida y solventada la

Recomendación.

La contadora pública BRIGITTE CORNEJO JIMÉNEZ intervino para comentar que con relación a las

recomendaciones de las cuales se había dado cuenta y que el Comisariato formuló a través del oficio

CGOVC/113/HA/125/2019 de 17 de mayo de 2019, correspondientes al informe de actividades y

autoevaluación 2018 de PRODECON, la información correspondiente a dichos temas debía incluirse

en los subsecuentes informes de actividades y autoevaluación. Agregó que en su oportunidad, el




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Comisariato realizaría el pronunciamiento con respecto a su atención, aclarando que su comentario

era aplicable para todas las recomendaciones que se encontraban en proceso de atención. Al

respecto, la maestra ERIKA BERLANGA TORRES cuestionó a la Comisaria Pública Suplente designada

en la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, si dado que las recomendaciones SO2/01/2019

y SO2/04/2019 estaban acotadas a información correspondiente al ejercicio 2018 y la misma ya se

había incluido al informe de referencia y remitido mediante correo electrónico institucional a los

Consejeros y Comisarios, dichas recomendaciones podrían darse por solventadas o si sería hasta

que se presente el informe de actividades y autoevaluación 2019 que ello ocurriría y si en este último

caso, debía incluirse la información correspondiente al ejercicio 2019. En respuesta, la contadora

pública BRIGITTE CORNEJO JIMÉNEZ mencionó que la opinión del Comisariato respecto al informe

de actividades y autoevaluación 2018 de PRODECON ya se había emitido y notificado, por lo que

reiteró que la información correspondiente a estos temas debía incluirse en el informe de

actividades y autoevaluación 2019, debiendo efectivamente corresponder a información del 2019,

y que en su oportunidad, el Comisariato realizaría el pronunciamiento respecto a la atención dada

a las recomendaciones de las que se daba cuenta.

Se consultó a los integrantes del Órgano de Gobierno si tenían algún comentario con respecto al

informe de Recomendaciones presentado, no habiéndolo se dieron por enterados del informe de

Recomendaciones emitidas en la Segunda Sesión Ordinaria celebrada el 21 de mayo de 2019.

VII. SE SOMETE A CONSIDERACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO, LA

APROBACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO 2020 DE LA PROCURADURÍA

DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE. El encargado de Despacho de la Procuraduría de la Defensa

del Contribuyente, maestro LUIS RODRIGO SALINAS OLVERA, por conducto del Secretario General,

licenciado JUAN MIGUEL RIVERA ORTEGA y con fundamento en los artículos 2, 6, fracción I, 8,

fracción IV, 12, fracciones I y II, párrafos sexto y séptimo y 13, fracción I, de la Ley Orgánica de la

Procuraduría de la Defensa del Contribuyente; 5, fracción II, inciso a), de la Ley Federal de

Presupuesto, y 5, apartado A, fracción I, 15, fracción II, 16, fracción IV, 18, primer párrafo, 20, primer

párrafo y 21 del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, sometió a

consideración de los integrantes del Órgano de Gobierno, la aprobación del proyecto de

Presupuesto para el ejercicio 2020 de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, el que se

hizo de su conocimiento a través del Anexo 4 de la propuesta del orden del día que se acompañó a

la convocatoria de 5 de septiembre de 2019.

El encargado de Despacho de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, maestro LUIS

RODRIGO SALINAS OLVERA, mencionó que el Presupuesto de PRODECON para el ejercicio 2020 se

presentaba bajo los principios de mantener una disciplina fiscal mediante un gasto austero en la

presente administración y de combate a la corrupción, lo cual se vio reflejado en el techo




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presupuestario asignando por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), teniendo un fuerte

impacto en la Procuraduría, ya que presentó una disminución del 12.32% respecto al presupuesto

autorizado en el ejercicio 2019, esto es, de 854.67 millones de pesos (mdp) a 749.3 mdp en 2020, lo

que representaba alrededor de 105.37 mdp. No obstante ello, aclaró que con lo asignado en el

capítulo 1000, correspondiente a servicios personales, se tendría garantizada la prestación de todos

los servicios que presta PRODECON en todo el país; destacando que el factor más importante de la

Procuraduría es el recurso humano. Acto seguido, el Secretario General, licenciado JUAN MIGUEL

RIVERA ORTEGA expuso la propuesta del proyecto de Presupuesto, el entorno en que fue asignado

el techo presupuestario por parte de la SHCP; cuestiones puntuales sobre los capítulos que lo

integran; así como el panorama en cuanto a la operación de la Procuraduría para 2020 con base en

el proyecto de Presupuesto que se sometía a consideración del Órgano de Gobierno.

Los integrantes del Órgano de Gobierno intervinieron para expresar que si bien es cierto una de sus

facultades es el aprobar el proyecto de Presupuesto de la Procuraduría, también lo era que para ello

debían observar las disposiciones jurídicas aplicables; en razón de lo anterior, consideraron que el

hecho de que se aprobara un presupuesto menor al del ejercicio previo, contravenía lo dispuesto en

el último párrafo del artículo 2 de la Ley Orgánica de PRODECON, que dispone: “…En ningún caso, el

presupuesto que se asigne a la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente podrá ser inferior al

presupuesto que se le haya asignado en el ejercicio inmediato anterior.” En ese sentido, la mayoría

de los Consejeros consideró que a efecto de no entorpecer la operación de PRODECON, aprobarían

el proyecto de Presupuesto para el ejercicio 2020 de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente

en los términos en que se presentaba, esto es, en razón de 749.3 mdp, lo que representaba una

disminución del 12.32% respecto al Presupuesto autorizado en el ejercicio 2019; lo anterior, siempre

que en el Acuerdo respectivo se señalara que el Presupuesto para el ejercicio 2020 se aprobaba en

términos del techo presupuestario informado por la SHCP, a través del oficio 312.A.-01971 de 20 de

agosto de 2019.

Adicionalmente, los integrantes del Órgano de Gobierno también consideraron importante que se

emitiera un oficio dirigido al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la LXIV

Legislatura de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión con copia al Secretario de

Hacienda, o únicamente a este último, a efecto de manifestar su preocupación respecto a que el

techo global presupuestario asignado por la SHCP a la Procuraduría contraviene lo dispuesto en el

último párrafo del artículo 2 de Ley Orgánica de PRODECON; sin embargo, ante las posturas

encontradas, relativas a si el oficio debía ser remitido o no al Presidente de la Comisión de

Presupuesto y Cuenta Pública de la LXIV Legislatura de la H. Cámara de Diputados del Congreso de

la Unión con copia al Secretario de Hacienda, o únicamente a este último, la Secretaria Técnica

procedió a tomar la votación nominal de los integrantes del Órgano de Gobierno; derivado de lo

cual, por mayoría de votos, con seis a favor correspondientes a: doctora ALIL ADRIANA ÁLVAREZ




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ALCALÁ MENDOZA, licenciado MARIANO AZUELA GÜITRÓN, licenciado JOSÉ MIGUEL BUITRÓN

PINEDA, licenciado RAFAEL SANDOVAL GILES, doctor CARLOS ALBERTO BURGOA TOLEDO en

suplencia del maestro RODRIGO MUÑOZ SERAFÍN, y del maestro LUIS RODRIGO SALINAS OLVERA,

Encargado de Despacho de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente; así como un voto en

contra, correspondiente a: licenciado AUGUSTO FERNÁNDEZ SAGARDI, se aprobó el siguiente

Acuerdo:

ACUERDO SO3/OG/ST/01/2019

Ante la preocupación por parte de los integrantes del Órgano de Gobierno de PRODECON, en

el sentido de que el presupuesto de la Procuraduría deba sujetarse a un techo presupuestario

asignado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público menor al del ejercicio anterior, se

encomienda a la Secretaria Técnica de dicho Órgano Colegiado para que lleve a cabo el

proyecto de comunicado que se remitirá al Presidente de la Comisión de Presupuesto y

Cuenta Pública de la LXIV Legislatura de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la

Unión, con copia al Secretario de Hacienda, el cual deberá estructurarse de la siguiente

manera: i) expresar qué tipo de Organismo es la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente; ii) señalar la conformación de la Procuraduría; iii) referir la integración del

Órgano de Gobierno, así como su facultad para analizar y, en su caso, aprobar el proyecto de

Presupuesto de la Procuraduría, y iv) expresar la preocupación de los integrantes del Órgano

de Gobierno respecto a que el techo global presupuestario asignado a la Procuraduría

contraviene lo dispuesto en el último párrafo del artículo 2 de su Ley Orgánica.

Adicionalmente, una vez revisado el proyecto del comunicado con el Encargado de Despacho

de la Procuraduría, se remita a la Consejera y Consejeros Independientes del Órgano de

Gobierno, para sus observaciones, firma y posterior notificación a las instancias

correspondientes.

Acto seguido, con relación a la aprobación del proyecto de Presupuesto 2020 de PRODECON, la

Secretaria Técnica procedió a tomar la votación nominal de los integrantes del Órgano de Gobierno;

derivado de lo cual, aprobaron por mayoría de votos, con seis a favor correspondientes a:

licenciado MARIANO AZUELA GÜITRÓN, licenciado JOSÉ MIGUEL BUITRÓN PINEDA, licenciado

AUGUSTO FERNÁNDEZ SAGARDI, licenciado RAFAEL SANDOVAL GILES, doctor CARLOS ALBERTO

BURGOA TOLEDO en suplencia del maestro RODRIGO MUÑOZ SERAFÍN, y maestro LUIS RODRIGO

SALINAS OLVERA, Encargado de Despacho de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente; así

como una abstención, correspondiente a la doctora ALIL ADRIANA ÁLVAREZ ALCALÁ MENDOZA, el

siguiente Acuerdo:




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El Órgano de Gobierno con fundamento en los artículos 2, último párrafo, 6, fracción II, 8,

fracción IV, 12, fracciones I y II, párrafos sexto y séptimo y 13, fracción I, de la Ley Orgánica de

la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente; 58, fracción II, de la Ley Federal de las

Entidades Paraestatales; 5, fracción II, inciso a), de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria, y 5, apartado A, fracción II, 15, fracción II, 16, fracción IV, 18,

primer párrafo, 20, primer párrafo y 21 del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa

del Contribuyente, aprueba por mayoría de votos, con seis a favor y una abstención, el

proyecto de Presupuesto para el ejercicio 2020 de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente, por $749.3 mdp, en los siguientes términos:

Concepto Importe

Servicios Personales 388.8

Materiales y Suministros 14.8

Servicios Generales 345.7

Total 749.3

Notas: Cifras en millones de pesos. El proyecto de Presupuesto para el ejercicio 2020 de la Procuraduría de la

Defensa del Contribuyente se aprueba en términos del techo presupuestario informado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través del oficio 312.A.-01971 de 20 de agosto de 2019.

VIII. SE SOMETE A CONSIDERACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL ÓRGANO DE GOBIERNO LA

AUTORIZACIÓN PARA EJERCER LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS QUE SE DESTINARÁN A LA

CAMPAÑA DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE PRODECON PARA EL EJERCICIO FISCAL 2019. El

encargado de Despacho de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, maestro LUIS RODRIGO

SALINAS OLVERA, por conducto del Secretario General, licenciado JUAN MIGUEL RIVERA ORTEGA y

con fundamento en los artículos 2, 6, fracción I, 8, fracciones I, II y XII, 12, fracciones I y II y párrafos

sexto y séptimo, y 13, fracciones V y VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del

Contribuyente; artículo 14, párrafo primero, fracción III, del Presupuesto de Egresos de la Federación

para el Ejercicio Fiscal 2019 (PEF 2019), y artículos 4, 5, apartado A, fracción I, 15, fracciones I, II, V,

XXII, XXIV y XXVI, 16, fracciones IV y X, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo y 21, primer párrafo

del Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, sometió a consideración

de los integrantes del Órgano de Gobierno, la autorización para ejercer los recursos presupuestarios

que se destinarán a la Campaña de Comunicación Social de PRODECON para el ejercicio fiscal 2019,

lo cual se hizo de su conocimiento a través del Anexo 5 de la propuesta del orden del día que se

acompañó a la convocatoria de 5 de septiembre de 2019.




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El licenciado JUAN MIGUEL RIVERA ORTEGA mencionó que en la Primera Sesión del Órgano de

Gobierno que se celebró el 5 de marzo de 2019 en la que se sometió la aprobación del Programa

Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS) 2019 se consideró un presupuesto para

la campaña de comunicación social de 51 mdp, sin embargo, como resultado de las 13 medidas de

austeridad dadas a conocer por la SHCP, contenidas en el memorándum firmado por el Ejecutivo

Federal el pasado 3 de mayo para reducir plazas laborales en la administración pública, así como el

gasto operativo del gobierno federal, con el objetivo de generar más apoyos a Petróleos Mexicanos

(Pemex); en materia de Comunicación Social se aplicó un ajuste a la partida presupuestaria 36101

del 30% con respecto al presupuesto aprobado en el 2019; lo que provocó un replanteamiento de

la estrategia para la Campaña de PRODECON, la cual recalcó que inicialmente contaba con 51 mdp

y en la actualidad se redujo a 35.7 mdp.

El licenciado AUGUSTO FERNÁNDEZ SAGARDI comentó que en su experiencia ha conocido de

servicios de publicidad que han sido objeto de observación por parte de las autoridades fiscales, en

virtud de que son servicios intangibles, difíciles de comprobar; por lo que exhortó a que PRODECON

revisara en la página del SAT los comprobantes fiscales que reciba derivado de la prestación de

dichos servicios, a efecto de constatar que la empresa que los preste cumple con sus obligaciones

fiscales, esto, a efecto de evitar problemas a futuro. En respuesta, el licenciado JUAN MIGUEL

RIVERA ORTEGA acotó que por procedimiento establecido, PRODECON no realiza ningún pago sino

hasta que se tiene la certeza de que el comprobante fiscal es válido y cumple con todos los requisitos

legales, aunado a que previo a que se realice cualquier contratación se solicita a los proveedores la

constancia de no adeudo al SAT, INFONAVIT e IMSS; así como que demuestre su capacidad material

y de infraestructura para prestar el servicio.

Respecto a este punto, los integrantes del Órgano de Gobierno expresaron sus comentarios y aprobaron por unanimidad de votos, el siguiente Acuerdo:


El Órgano de Gobierno con fundamento en los artículos 2, 6, fracción II, 12, fracciones I y II y

párrafos sexto y séptimo, y 13, fracciones V y VII, de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la

Defensa del Contribuyente; artículo 14, párrafo primero, fracción III, del Presupuesto de Egresos

de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019 (PEF 2019), y artículos 4, 5, apartado A, fracción II,

16, fracciones IV y X, 18, primer párrafo, 20, primer párrafo y 21, primer párrafo de su Estatuto

Orgánico de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, aprueba por unanimidad de votos,

la autorización para ejercer los recursos presupuestarios que se destinarán a la Campaña de

Comunicación Social de PRODECON para el ejercicio fiscal 2019, en los siguientes términos:




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IX. EN SEGUIMIENTO AL ACUERDO SO1/OG/ST/06/2016 SE PRESENTA A LOS INTEGRANTES DEL

ÓRGANO DE GOBIERNO EL INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DE VISITAS ORDINARIAS

CORRESPONDIENTES A LA TERCERA, CUARTA Y QUINTA SESIONES ORDINARIAS DEL COMITÉ DE

EVALUACIÓN DE DELEGACIONES DE 2019. El maestro EDUARDO SÁNCHEZ LEMOINE Director

General de Acuerdos Conclusivos, en su carácter de Encargado de Despacho de la Subprocuraduría

General, presentó a los integrantes e invitados del Órgano de Gobierno el informe sobre los

resultados de visitas ordinarias correspondiente a la Tercera, Cuarta y Quinta sesiones ordinarias del

Comité de Evaluación de Delegaciones de 2019, mismo que se hizo del conocimiento de los

integrantes del Órgano de Gobierno, a través del Anexo 6 de la propuesta del orden del día que se

acompañó a la convocatoria de 5 de septiembre de 2019.

La maestra ERIKA BERLANGA TORRES refirió que se reportaba el informe sobre los resultados de

visitas ordinarias realizadas a doce delegaciones, siendo estas: Campeche, Sonora, San Luis Potosí,

Tabasco, Estado de México, Puebla, Nayarit, Morelos, Baja California, Zacatecas, Yucatán y Quintana

Roo, que fueron evaluadas en la Tercera, Cuarta y Quinta Sesiones Ordinarias del Comité de

Evaluación de Delegaciones 2019; pero que tomando en cuenta su extensión y dado que el referido

informe se les había dado a conocer a través del Anexo 6 del orden del día, tal como se había hecho

en sesiones pasadas, la presentación se centraría únicamente en tres delegaciones, proponiendo la

de Campeche por lo que hace a la Tercer Sesión Ordinaria; Nayarit en lo que respecta a la Cuarta

Sesión Ordinaria y Quintana Roo correspondiente a la Quinta Sesión Ordinaria, con lo cual estuvieron

de acuerdo los integrantes del Órgano de Gobierno.

El maestro EDUARDO SÁNCHEZ LEMOINE destacó los siguientes datos y resultados relativos al

periodo de enero a junio de 2019, de las delegaciones de Campeche, Nayarit y Quintana Roo: a)

Crecimiento general con respecto a la visita realizada en el mismo periodo de 2018: Campeche

11.2% Nayarit 47.1% y Quintana Roo 21.2%; b) Muestra de asuntos revisados: Campeche 316,

MEDIOS MONTO PORCENTAJE

TELEVISORAS $10,000,000 28%

IMPRESOS (DIARIOS Y REVISTAS) $9,315,000 26%

RADIODIFUSORAS $8,802,000 25%

MEDIOS DIGITALES $2,433,000 7%

MEDIOS COMPLEMENTARIOS

(TÚNELES, PARABUSES, DOVELAS EN

STCM)

$3,700,000 10%

PRODUCCIÓN $1,000,000 3%

POST-TEST $450,000 1%

TOTAL DE PRESUPUESTO ASIGNADO

CON RECORTE DE 30%

$35,700,000

100%




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Nayarit 630 y Quintana Roo 487 asuntos revisados; c) Porcentaje de observaciones de fondo

conforme a la muestra revisada: Campeche 29% Nayarit 11% y Quintana Roo 17%.

Precisó que el Comité de Evaluación de Delegaciones en la Tercera, Cuarta y Quinta Sesiones

Ordinarias de 2019, donde se revisaron los resultados de dichas visitas, calificó el desempeño de las

Delegaciones de Campeche, Nayarit y Quintana Roo como “sobresaliente”.

No habiendo comentarios, los integrantes del Órgano de Gobierno se dieron por enterados de los

resultados de visitas ordinarias correspondientes a la Tercera, Cuarta y Quinta Sesiones Ordinarias

del Comité de Evaluación de Delegaciones de 2019.

X. ASUNTOS GENERALES.

a) PROPUESTAS DE MODIFICACIÓN A LAS DISPOSICIONES FISCALES EN LAS QUE PARTICIPA

PRODECON. La doctora ALIL ADRIANA ÁLVAREZ ALCALÁ MENDOZA comentó que

recientemente la habían invitado a dar su opinión en algunos foros y conferencias respecto de

iniciativas de reformas fiscales, en las que PRODECON tenía entendido había participado, en

específico señaló la relativa a la propuesta de retención del impuesto al valor agregado (IVA)

para combatir la facturación falsa, con la cual refirió no coincidir, pues en su opinión afecta a los

contribuyentes formales generándoles un problema de flujo; continuó explicando que decidió

declinar dichas invitaciones, pues se encontró en una situación complicada al sostener una

postura contraria a la promovida por PRODECON en la reforma de mérito. Acotó que si bien es

cierto en el Órgano de Gobierno no se discuten ni comparten criterios técnicos fiscales, también

lo era que en el ejercicio de su profesión le resultaba complicado participar en un foro de crítica

a una reforma en la que PRODECON tuvo injerencia, siendo ella parte de su Órgano de Gobierno.

En ese sentido, cuestionó si de alguna forma los Consejeros podían estar más informados sobre

las propuestas de reformas fiscales en las que la Procuraduría participaba, así como su posición

al respecto, esto, con el afán de no volverse a encontrar en una situación complicada ante el foro

fiscal, al ser miembro del Órgano de Gobierno de PRODECON, y sobre todo para poder colaborar

y enriquecer las propuestas. Máxime, que a su parecer, algunas de las propuestas o iniciativas

promovidas por el Organismo no son pro contribuyente. En el mismo sentido se pronunció el

Consejero Independiente AUGUSTO FERNÁNDEZ SAGARDI, pero con relación al artículo 69-B

bis, referente a la transmisión indebida de pérdidas fiscales, en donde si bien reconoció el

esfuerzo de PRODECON al atenuar la redacción inicial que era bastante agresiva, no fue la

satisfactoria desde el punto de vista de justicia tributaria para el Consejo Coordinador

Empresarial, del cual forma parte.




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En respuesta, el maestro LUIS RODRIGO SALINAS OLVERA comentó que independientemente

de que es facultad de PRODECON el proponer a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la

Cámara de Diputados modificaciones a las disposiciones fiscales, entendía la posición

complicada que para los Consejeros en el ejercicio de su profesión como abogados privados y

libertad profesional les resultaba criticar una propuesta de un Organismo del cual forman parte

de su Órgano de Gobierno. Por tanto, agregó que si bien es cierto la Procuraduría no tenía la

obligación de informar al Órgano de Gobierno de aquellas propuestas de modificación que

promoviera bajo la citada facultad, pues no es del ámbito de la competencia del citado Órgano

colegiado, también lo era que en un afán de trabajar juntos y robustecer las propuestas que

salieran del Organismo, ofrecía informarles, previo a la celebración de convenios de

colaboración o emisión de propuestas de modificación, el contenido o sentido de las mismas; lo

anterior, en el entendido de que se podía o no coincidir en los temas técnicos. La Consejera ALIL

ADRIANA ÁLVAREZ ALCALÁ MENDOZA agradeció el gesto y expuso la viabilidad de que en

reformas de gran calado como las atinentes al IVA, se pudiera tener algún tipo de reunión o

discusión técnica del tema, a efecto de que los Consejeros pudiera aportar su opinión, y de esta

manera enriquecer el producto final. Con relación a ello, el maestro LUIS RODRIGO SALINAS

OLVERA expresó que en ocasiones esos temas se tratan en el Comité Técnico de Normatividad,

por lo que reiteró la invitación que en alguna Sesión anterior se les había hecho a las Consejeras

y Consejeros para que acudieran como invitados a dicho Comité, ya que se considera que sus

opiniones son muy valiosas; de igual forma señaló que en su momento se analizaría la viabilidad

de llevar a cabo una reunión de trabajo cuando la propuesta de modificación así lo ameritara.

Finalmente, el Encargado de Despacho de PRODECON agradeció la presencia de la Consejera y

Consejeros a la Sesión, así como la confianza demostrada en el respaldo de las decisiones y

acuerdos adoptados en el seno del Órgano de Gobierno; aseguró que mientras él fungiera como

Encargado de Despacho, la Institución seguiría operando con normalidad y los servicios

prestándose de forma adecuada, lo anterior, no obstante aún no se tuviera un Titular designado

por el Senado, la Institución operaría como si sí lo hubiere.

XI. CLAUSURA DE LA SESIÓN. La Secretaria Técnica agradeció la presencia de la Consejera, Consejeros,

Comisaria e invitados. Al finalizar, inquirió si tenían deseo de ventilar algún otro tema, al no haberlo,

se levantó la Tercera Sesión Ordinaria del Órgano de Gobierno a las 9:54 horas del jueves 12 de

septiembre de 2019.

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