Actividad de La Administración Publica

7/25/2019 Actividad de La Administracin Publica

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FORMAS DE ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA.

1.Introduccin: E Princi!io d" "#$id$d % otro& !rinci!io& '(&ico& "n $ $cti)id$d$d*ini&tr$ti)$.

La Admn.. Pblica acta mediante 3 manifestaciones bsicas:a) a) Fomento, tendente a incentivar a los particulares a los efectos de que

colaboren en la consecucin de unos fines pblicos a cambio de unas

determinadas prestaciones.

b) b) ervicio Pblico, consistente en toda actividad administrativa, reali!ada por

la propia admn. " mediante sistemas de colaboracin con particulares a los

efectos de conse#uir cubrir necesidades de inter$s #eneral.

c) c) Polic%a, toda actuacin fiscali!adora que reali!a la Admn. Pb. a los efectos

de re#ular el cumplimiento de las normas administrativas.

&odas estas manifestaciones de la actividad administrativa deben de venir #aranti!adas

por el cumplimiento de principios bsicos constituidos en #arant%a ' se#uridad (ur%dicadel administrado.

1+ Princi!io d" L"#$id$d:proviene del art.*3 + que establece que la Admn.. Pb.debe actuar con sometimiento pleno a la Le' ' al -ereco. sto si#nifica que debe estar

siempre sometida al /bloque de le#alidad0, ' especialmente en aquellos aspectos donde

se afecten a libertades, derecos fundamentales, que vendrn establecidos mediante le'

parlamentaria.

La admn.. se somete a las normas en su actuacin ' actividad1 aunque toda actividad

administrativa no puede estar re#lamentada siempre, abr vac%os le#ales.

,+ Princi!io d" I#u$d$d: implica que la actividad administrativa a de respetar loscontenidos que establece el art.2 +.. sto si#nifica que el administrado debe tener un

trato de i#ualdad con la admn.. las mismas oportunidades cd se trata de poner en

funcionamiento una actividad de fomento o servicio pblico.

-+ Princi!io d" Pro!orcion$id$d:toda la actuacin administrativa a de ser adecuada' proporcional a los fines que persi#an.

Princi!io d" 'u"n$ F": se desenvuelve dentro de los llamados principios #enerales del

dereco ' como tal es de plena aplicacin al ordenamiento (ur%dico administrativo.e reco#e en el art.4 del +.c, donde se establece que los derecos, debern e(ercitarse

conforme a las e5i#encias de buena fe.

Princi!io d" int"r& !/'ico:en ltima (ustificacin en la causa de todo fin que sepropon#a con la actividad administrativa, debemos de considerar que se cubre el inter$s

pblico cd se diri#e a cubrir las necesidades de toda una comunidad o al menos de una

parte importante de la misma.

La actividad (ur%dico6administrativa en cualquiera de sus manifestaciones, deber de

re#irse por dicos principios.


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,. Acti)id$d Ad*ini&tr$ti)$ d" 0o*"nto: Mod$id$d"&. Lo& inc"nti)o& "con*ico&.L$ &u')"ncin: conc"!to n$tur$"2$ % r#i*"n 3ur4dico.s una actividad eminentemente incentivadora, pretende conse#uir unas finalidades

concretas. La actividad de fomento es una actividad clsica.

e#n Po!as, es la accin de la admn. ncaminada a prote#er o promover aquellas

actividades, establecimientos o rique!as debidas a los particulares ' que satisfacen

necesidades pblicas o que se estiman de inter$s #eneral. La actividad de fomento tuvo

su ma'or au#e en el s.787 donde en mucos pa%ses incluso se crea un 9inisterio de

Fomento.

Las modalidades que se vienen doctrinalmente estableciendo se distribu'en en:

6onor%ficas: concesin de cualquier t%tulo o denominacin.

6conmicas: todas aquellas que van desde e5enciones ' des#ravaciones fiscales astalas subvenciones.

6;ur%dicas: todas aquellas consecuencias de un especial privile#io, la admn. +omo

consecuencia de una particular relacin (ur%dica.

Lo importante es que en todo caso la actividad que se fomenta es una actividad

e5cepcional, re#lada donde no cabe el principio de discrecionalidad administrativa, todo

su r$#imen concesional debe estar debidamente normali!ado.

Inc"nti)o& "con*ico&: la medida de fomento podemos considerarla como unprocedimiento de la promocin de la iniciativa econmica como cauce utili!ado por los

poderes pblicos para orientar o conse#uir el sistema de mercado acia una determinada

direccin.

Las modalidades ms importantes son:

6Presuponen un desembolso econmico directo por parte de la admn.


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Rgimen Jurdico:destacaremos su carcter re#lado ' de forma especial su su(ecin al

principio de le#alidad tal ' como se desprende del art. 33.3 +.. que establece que

todo beneficio fiscal que afecte a los tribunales del estado deber establecerse en virtud

de le', ' tb en los art. 3*.= L>P.

Su')"ncin: es una atribucin a fondo perdido. l su(eto otor#ante es siempre laAdmn. iendo el beneficiario una persona particular aunque en ocasiones puede serlo

una entidad pblica. l beneficiario que recibe dica atribucin va a poner en

funcionamiento, el desarrollo de una actividad que va a tener una incidencia pblica.

-e esta forma el concepto ms completo, de(ando de lado otros de la L>P se establece

en el ?- ===@B3 de 4 de -iciembre re#ulador del procedimiento de la concesin de

subvenciones.

-ico decreto entiende por subvencin toda disposicin #ratuita de fondo pblicos

reali!ada a favor de una persona o entidad pblica o privada para fomentar una utilidad

pblica. As%, como cualquier a'uda que se otor#a con car#o a presupuestos del stado ode las ntidades de dereco pblico.

i la (urisprudencia ' la Le' establece su dereco de carcter administrativo, lo que

implica que su control ' fiscali!acin siempre viene a pertenecer a la (urisdiccin

contencioso6administrativo.

Rgimen Jurdico:las subvenciones se ri#en por el principio de autoridad re#lada de tal

manera que todo el procedimiento concesional de las mismas queda re#lado en su

le#islacin particular, decreto mencionado anteriormente, que si#ue el esquema bsico

de la Le' de procedimiento admtvo del t%tulo C8.

Procedimiento de Concesin:si#ue los trmites del procedimiento admtvo:

68niciacin: necesidad de que se de una convocatoria por parte de la admn. "tor#ante.

68nstruccin: se reali!ar de oficio por parte de la Admn. otor#ante todos los actos de

comprobacin respecto de los requisitos de la convocatoria en dica fase de intruccin

se prever los trmites de ale#aciones ' audiencia necesarias al efecto.

6?esolucin: se dar siempre de forma e5presa, no siendo racionalmente aceptable que

se concedan las subvenciones mediante silencio admtvo.

-entro del r$#imen (ur%dico, que durante la vi#encia de la subvencin pueda darse

modificacin de la misma, si se produce alteracin de las condiciones que determinan su

otor#amiento, al i#ual que se prev$ dentro del re#lamento de concesin la posibilidad de

reinte#rar por parte del beneficiario, total o parcialmente cd se de al#n incumplimiento

por parte del beneficiario como una (ustificacin indebida o cd no se a'an reunido las

condiciones que se manifestaban para su otor#amiento.

l ?e#lamento establece un sistema de control ' sanciones que pueden ser tanto

administrativo, (ur%dico ' penales si el montante es superior a * mill.


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-. Acti)id$d d" Pr"&t$cin o d" S"r)icio P/'ico. Lo& *odo& d" #"&tin d" o&&"r)icio& !/'ico&. L$ conc"&in % $ $utori2$cin $d*ini&tr$ti)$. L$ $cti)id$d!ri)$d$ r"#$*"nt$d$. Lo& &"r)icio& !/'ico& )irtu$"& o i*!ro!io&.

La actividad de Prestacin o de servicio pblico es aquella por la que la Admn. in

limitar ni incentivar a un particular satisface directamente una necesidad pblicamediante la prestacin de un servicio a los administrados.

Formas o modos de gestin de los servicios pblicos:el servicio pblico se puede

prestar por la admn. i#uiendo un r$#imen de dereco pblico o bien si#uiendo un

r$#imen o estableciendo or#ani!aciones de carcter privado. La #estin puede ser

directa o indirecta.

La #estin directa se divide en forma de dereco pblico ' formas de dereco privado.

Las formas de drco pub serian aquellos sistemas de actuacin que presta la propia

admn. Dien por si misma o vali$ndose de lo que se denominan or#anismos autnomos.

-entro de la forma directa cabe tb la posibilidad de formas de drco privado, por e( cdse constitu'e una sociedad de carcter mercantil pero donde el capital ma'oritario va a

ser de carcter pblico.

La >estin 8ndirecta de un servicio pb supone la intervencin de un particular o bien

de empresas mi5tas que se li#a a esa admn. -e forma contractual a los efectos de

cubrir un servicio pblico. L#icamente dentro de las formas indirectas estn las

concesiones admtvas.

Concesin Administrativa:la definicin no e5iste de forma absoluta en nuestro drco,

de tal manera que su concepto se a venido constru'endo a partir de los actos

caracter%sticos del denominado contrato de prestacin de servicios que se re#ula en la

L+AP.

n tal sentido podemos entender la concesin como aquella actuacin administrativa

mediante la cual la admn. ncomienda la #estin de un servicio pblico a una persona

f%sica o (ur%dica.

s importante diferenciar la fi#ura de la concesin de otras frmulas de #estin

indirecta como son por e( la denominada #estin interesada o el concierto.

A estos efectos, podemos decir que la concesin es que el empresario o concesionario

#estiona el servicio a su ries#o ' ventura1 mientras que en las ltimas dos formulas de#estin indirecta el empresario comparte los beneficios ' los ries#os con la admn. '

con respecto del concierto a' una nota definitoria an ms clara que es que en el

concierto qui$n presta el servicio pblico, no crea las infraestructuras de forma

novedosa sino que suele ser un su(eto que de al#una forma 'a reali!aba esa prestacin

del servicio.

-entro del r$#imen (ur%dico de la concesin admtva a' que destacar que a trav$s de la

istoria de la concesin admtva, a abido una variacin temporal en la declaracin de

la misma. 8nicialmente se constituia la concesin por BB aEos, despu$s por 4@ ' en la

actual norma @* aEos se#n lo establecido en el art. @@ de la L+AP, que re#ula el

contrato de servicio pblico.


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Autorizacin, actividad privada reglamentada, los servicios pblicos virtuales o

impropios:podemos decir que no a' diferencia esencial entre autori!acin, actividad

re#lamentada ' servicio pblico virtuales o impropios1 todos ellos son formulas de

#estin indirecta donde la admn.. se vale de una persona, f%sica o (ur%dica para

#estionar el servicio pblico o bien para controlar sectores de la admn.. que influ'en en

servicios pblicos.

n cuanto a la Autori!acin podemos decir que se en#loba en la misma clase de actos

que reali!a la admn.., tendentes a acer posible un drco o facultad que 'a est dentro

del patrimonio (ur%dico del administrado. (: drco a construir cd pedimos autori!acin.

La Actividad privada ?e#lamentada , no e5iste nin#una nota diferenciadora con

respecto a la autori!acin. ui! este en la ma'or o menor re#ulacin que la admn..

ace de la autori!acin en base a la importancia del sector econmico o interes pblico

al que se diri#e. e suele poner como e( las licencias de ta5is ' de farmacias.

Los ervicios pblicos Cirtuales o 8mpropios son aquellos mediante los cuales laadmn. e vale de particulares que re#lamentan aspectos de inter$s pblicos, por e( los

cole#ios profesionales.

5. Acti)id$d $d*ini&tr$ti)$ d" !oic4$ % i*it$cin. Tcnic$& d" $ $cti)id$d d"i*it$cin. L$ r"#$*"nt$cin $ $utori2$cin.

l concepto de actividad de polic%a o limitacin se a definido se#n >arrido Falla

como el con(unto de medidas coactivas utili!adas por la admn.. para el particular a(uste

de su actividad a fin de conse#uir una utilidad pblica.

La actividad de polic%a implica que la misma se manifieste en diversos ras#os:

. Gn #rado de actuacin de limitacin ser%a aquellas actuaciones admtvas que implican

deberes ' car#as para los administrados, llevando apare(adas la posibilidad de

inspecciones, como por e( la inspeccin de traba(o.

=. +omo manifestaciones de un ma'or #rado de actuacin admtva, podr%amos encuadrar

todas aquellas que implican una necesidad de autori!acin para poder reali!ar en

part%culas la actividad1 obtener licencia de conducir, de ca!a,...

3. +omo el #rado m5imo de intervencin admtva1 todas aquellas actuaciones que

implican una proibicin formal de acer, o la obli#acin de tener que acer. (:

servicio militar.

in embar#o a efectos doctrinales las = #randes manifestaciones de la actuacin de

polic%a o limitacin, las tenemos en la denominada actividad de re#lamentacin '

actividad de autori!acin admtva.

La de reglamentacinimplica la potestad que tiene la admn. pblica de poder dictar

re#lamentos a trav$s de los cuales se impon#an limitaciones a la actuacin de los

administrados.


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in embar#o la re#lamentacin como t$cnica de actividad de polic%a implica que

siempre se tiene que dar una cobertura le#al para que funcione. Ho cabe pensar en un

re#lamento limitativo si no desarrolla una le'.

a autorizacinsi#nifica que la admn.. posibilita que los particulares puedan e(ercer

drcos que 'a tienen pero cu'a actuacin se necesita de una omolo#acin admtva.s claro que la autori!acin desde el momento que se e5i#e implica una limitacin de la

libertad del titular.

s importante destacar el eco de que a nivel de A+ e5iste una normativa especifica

para el otor#amiento, modificacin ' e5tincin de las autori!aciones en dicos mbitos

administrativos, que quedan re#ulados en el ?- 4IB2 de @ de A#osto.

sta norma establece el r$#imen (ur%dico de las autori!aciones, de cu'o principios o

caracteres podemos destacar:

. La Autori!acin no puede estar sometida a determinaciones accesorias, que pueden

ser transferibles ' que se e5tin#uen en el momento que se e(ecuta la actividad para lacual se a obtenido la autori!acin.


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TEMA ,: LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN.

1. Conc"!to. Princi!io& d" $ !ot"&t$d &$ncion$dor$: Princi!io d" r"&"r)$ d" L"% %ti!icid$d.

Concepto:la potestad sancionadora que tiene la admn.. pblica se en#loba dentro de

un concepto ms amplio, el del poder unitivo del stado. -ico poder se va a desdoblar

en = manifestaciones distintas:

Gna la posibilidad de establecer le'es penales que sancionen conductas delictivas ' otra

la posibilidad de establecer re#lamentaciones admtvas que sancionen solo il%citos

admtvos.

n mucas ocasiones abr la posibilidad de que se le de la confluencia de il%cito penal

e il%cito admtvo, en cu'o caso la normativa a establecido un sistema de prevalencia de

una norma sobre otras para que no se con(unte el principio de nomnis imni.

l art. =@ + reco#e esa potestad sancionadora admtva de la admn.. pblica. es en

ese propio art%culo donde se reconoce dica potestad ' se reco#en los = principios: de

le#alidad o reserva de le' ' el de tipicidad.

Art. =@.: /Hadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el

momento de producirse no constitu'an delito, falta o infraccin administrativa, se#n la

le#islacin vi#ente en aquel momento.0

Lo que implica el art. =@ es la necesidad de que la conducta este reco#ida como l%cita en

una norma para que de lu#ar a la correspondiente sancin. llo indica que funcionen

otros principios como son el principio de irretroactividad en el sentido de que nadie

podr ser sancionado por conductas anteriores si no estaban reco#idas en normas

anteriores. el principio de retroactividad de la norma ms favorable.

+omo emos observado el art. =@ abla de le#islacin en #eneral1 ace pensar que toda

conducta que pueda ser susceptible de sancin, as% como la consecuencia sancionatoria ,

' as% como la consecuencia de dica conducta este reco#ida en una le' en sentido

estricto. ello pq los principios #enerales del -ereco Penal son de plena aplicacin a

la potestad sancionadora.

&oda conducta ' su sancin debe estar reco#ida en una Le'.in embar#o, dentro del mbito del dereco admtvo ese principio de reserva de Le' se

atena en tanto en cuento se permite que determinados aspectos de la potestad

sancionadora quedan re#ulados por v%a re#lamentar%a.

l art. =B.3 de la LPA establece que las /disposiciones re#lamentarias de desarrollo

podrn introducir especificaciones o #raduaciones al cuadro de las infracciones o

sanciones establecidas le#almente que, sin constituir nuevas infracciones o sanciones, ni

alterar la naturale!a o l%mites de las que la Le' contempla, contribu'an a la ms correcta

identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones

correspondientes.0


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l propio art. =B de la LPA reco#e de forma espec%fica el contenido #en$rico del art. =@

de la +.

Al establecer que solo constitu'en sanciones admtvas las vulneraciones del

ordenamiento (ur%dico previstas como tales en una le'. l propio art. =B delimita el

concepto de tipicidad cd establece que nicamente por la comisin de infraccionesadmtvas podr imponerse fracciones que en todo caso estarn limitadas por le', siendo

el art. =I el que establece la temporalidad de la sancin cd abla de que solamente e

impondr disposiciones sancionadoras vi#entes en el momento de producirse los

ecos.

n resumen, el principio de reserva de Le', implica que solo mediante Le' se puede

re#ular tanto la conducta il%cita como la sancin, teniendo en cuenta la posibilidad de su

desarrollo re#lamentario.

9ientras que el concepto o principio de tipicidad si#nifica que la conducta quede

reco#ida en la norma.

stos dos principios descartan la posibilidad de que sean susceptibles t$cnicasanal#icas de las normas sancionadoras as% se reco#e en el art. =B.2 LPA.

Positivamente todos los principios o las bases del principio sancionador administrativo

quedan reco#idos en el art. =@ +, t%tulo B de la LPA ' en el ?- 3BIB3 de 2 de A#osto

re#ulador de la Potestad ancionadora de la Admn. Pblica.

,. Fund$*"nto Con&titucion$ % Li*it"& d" $ Pot"&t$d S$ncion$dor$.

l fundamento constitucional est reco#ido en al art. =@ + ' en cualquier caso

si#nifica que la potestad sancionatoria es una manifestacin del poder co#nitivo del

estado.

Lo que implica que todos los principios del -ereco Penal sean de plena aplicacin a la

potestad sancionadora admtva. -e esta forma podemos ablar de l%mites que son una

#arant%a para el administrado que son @:

. . u(ecin al Principio de Le#alidad.

=. =. Proibicin de 8nterdiccin de las penas de libertad.

3. 3. ?espeto al dereco de defensa.

2. 2. ubordinacin de potestad sancionadora a los &ribunales.

@. @.

Hecesidad del elemento de culpabilidad.

!"Principio de egalidad: este l%mite podemos decir que es una especificacin del

principio de reserva de Le' que 'a establecimos ' que implica la necesidad de que

cualquier sancin admtva este re#ulada en una norma le#al.

#"$nterdiccin de las penas de libertad: pro%be el que administrativamente se

impon#an penas privativas de libertad ' as% se reco#e en art. [email protected] +.

%"&erec'o de &e(ensa:dereco a la defensa de cualquier imputado en un procedimiento

sancionador. e reco#e de forma #eneral en el art. =2 de la + ' que

administrativamente, implica que el imputado en un procedimiento sancionador pueda


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defenderse mediante los trmites de audiencia ' ale#aciones con el dereco a una

asistencia letrada en el momento en que se inicie el procedimiento.

)"*ubordinacin de Potestad sancionadora a los +ribunales: es la subordinacin de los

r#anos administrativos al poder (urisdiccional de tal manera que cualquier sancin

siempre ser susceptible de ser revisada en v%as de la (urisdiccin contencioso6admtva.

"-ecesidad del elemento de Culpabilidad: necesidad de que se de el principio de

culpabilidad. La LPA


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procedimiento sancionador pueda en los supuestos que la Le' as% estable!ca formular

ale#aciones ' aportar pruebas.

3. Principio de Presuncin de inocencia, que se reco#e en el art 34. de la LPA ' que

viene a si#nificar, que nadie puede ser sancionado mientras no se demuestre lo

contrario, ello implica que no se podr imponer una sancin admtva asta que laresolucin que la impone no sea firme, o no sea susceptible de ser revisada mediante

recurso de clase al#una.

2. "bli#acin de que en el procedimiento sancionador se de una estricta separacin

entre la fase instructora ' sancionadora de manera que cada fase sea competencia de un

r#ano administrativo diferente.

@. -ereco de asistencia letrada


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5. R"#u$cin Po&iti)$ d" Proc"di*i"nto S$ncion$dor.e reco#e esencialmente en el t%tulo 87 de la LPA en cuanto que establece los principios

#enerales, ' en cuanto al procedimiento propiamente dico en el ?- 3BIB3 del 2 de

A#osto, re#ulador de la potestad sancionadora.

l procedimiento en #eneral se estructura si#uendo las bases del procedimiento

administrativo comn del t%tulo C8 de la LPA dividi$ndose en 3 trmites esenciales:

68nicio

68nstruccin

6?esolucin.

+on carcter previo debemos de establecer que el ob(etivo del procedimiento

sancionador re#ulado en el ?- en cuestin va referido a procedimientos sancionadores

dentro del mbito de la A>. i bien ser de aplicacin a la admn. autonmica ' a la

admn.. local donde el estado ten#a competencia normativa plena1 en cualquier caso,

por el carcter #eneralista de la norma , la misma puede ser aplicada subsidiariamente.

uedan e5cluidos del mbito del re#lamento los procedimientos sancionadores

laborales, tributarios, ' los de carcter disciplinario respecto del personal al servicio

dela admn. pblica.

n cuanto al procedimiento, el mismo se desarrollar en base a los principios #enerales

'a estudiados, ' as% mismo en base al principio absoluto transparencia en el

procedimiento.

Tr$*it$cin d" Proc"di*i"nto:1. Inicio:del trmite del procedimiento sancionador. +on carcter previo el eco deque la admn.. podr reali!ar las denominadas actuaciones previas a los efectos de

comprobar si se (ustifica o no la incoaccin del procedimiento.


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-el acuerdo de iniciacin donde estn estos datos, se dar traslado a las partes, ' al

instructor as% como al denunciante en el caso de que e5ista.

e podrn acordar las medidas de carcter provisional que se estimen oportunos, las

cuales debern ser motivadas, aunque las mismas puedan tb adoptarse en cualquier otro

momento.

on de aplicacin las principios #enerales de la LPA, ' las medidas provisionales.

,.In&truccin d" !roc"di*i"nto: el art. K6B se dan los mismo trmites que en elprocedimiento admtvo #eneral, art. K de la LPA. e estudia los trmites de ale#aciones,

pruebas, propuesta de resolucin ' audiencia.

l trmite de ale#aciones: se ofrece al su(eto imputado e interesados a los efectos de que

formulen ale#aciones ' propon#an las pruebas que estimen convenientes.

l trmite de ale#aciones se da inmediatamente cd los administrados reciben la

ratificacin imputndoles las faltas ' la posible sancin de la que son titulares.

e#n el art. IB LPA ' el art. 3 del ?e#lamento se podrn acer ale#aciones encualquier momento antes del trmite de audiencia ' ello por el art. KB ' el art. 3.

?eali!adas las ale#aciones el r#ano instructor podr reali!ar todas las actuaciones que

conven#a pertinentes para $l.

n este sentido podr recibir el procedimiento a prueba por un periodo no superior a 3*

d%as ni inferior a B, es comn para las partes. n dico periodo se practicaran las

pruebas previstas por las partes ' las que estimen pertinentes la Admn..

l r#ano instructor podr reca!ar de forma motivada las pruebas insuficientes. Las

pruebas que se pueden reali!ar son todas aquellas que permite el ordenamiento, ' su uso

es i#ual que el que viene previsto en el +.+ivil ' la Le' de n(uiciamiento +ivil, ' por

tanto son practicables todas las pruebas re#uladas en dicas normas, si bien con

variantes prcticas por la particularidad del procedimiento.

Gna prueba testifical podr%a acerse mediante acta de declaracin notarial. +d al#una de

las pruebas consista en pedir a un r#ano admtvo un informe ' as% lo admita el

instructor este tendr carcter inmediato


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resolucin, qui$n resuelve no corresponde al r#ano instructor sino al r#ano

competente para poner la sancin. l r#ano instructor llevar todo el procedimiento

instruido para que resuelva el r#ano competente de forma modulada ' tiene la

obli#acin de decidir todas las cuestiones planteadas en el procedimiento.

La Le' establece que la resolucin se establece en * d%as desde que se eleva lapropuesta de resolucin1 que establece los su(etos responsables, calificacin (ur%dica ' el

#rado de responsabilidad si lo a'.

i la resolucin admtva no se produce pasado K meses desde el inicio del proceso de

instruccin, se producir la caducidad automtica se#n el art. 2= de la LPA.

La resolucin que pon#a fin a la v%a admtva, sern e(ecutivas ' solamente contra ellas se

podr interponer el contencioso6administrativo en v%a (urisdiccional.

La que no pon#a fin a la v%a admtva, sern susceptibles de recursos admtvos que se

estable!can en cada caso.

La resolucin podr adoptar aquellas medidas cautelares que sean necesarias para

#aranti!ar el cumplimiento de la resolucin.

8#ualmente se podr establecer en las resoluciones la e5i#encia de que se repon#an a su

estado ori#inario situaciones alteradas o bien, el resarcimiento de daEos ' per(uicios.

Lo visto asta aora conforma el procedimiento ordinario. Pero el ?e#lamento tb

contempla el procedimiento simplificado para infracciones de carcter leve. e

caracteri!a por un recorte de los pla!os ' de las propias actuaciones asta aora.

La iniciacin ser i#ual que en ordinario, sin embar#o, en el momento en que se

comunica el acuerdo de iniciacin las partes tendrn * d%as para ale#ar ' aportar

documentos ' proponer la prueba.

?eali!adas las ale#aciones ' pruebas, inmediatamente se ace propuesta de resolucin '

si se estima sancin, ' es leve se resuelve inmediatamente. i el instructor decide que la

sancin es #rave el procedimiento se se#uir por los trmites de lo ordinario. n cu'o

caso se le notificar al interesado para que a#a la proposicin de pruebas que vea

oportunas.

n el caso de que se considere leve se se#uir el trmite abreviado ' se pasar la

propuesta al r#ano competente para que resuelva en 3 d%as.


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TEMA 5: LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIN.

1.Conc"!to Id"$& 6"n"r$"& L"#i&$cin % R"#u$cin $ctu$.

La ?esponsabilidad Patrimonial de la Admn.. est reco#ida en la LPAB= ' el

?e#lamento 2=BB3.

Conc"!to:es la posibilidad de que el administrado pueda proceder a reclamar a laadmn. daEos ' per(uicios como consecuencia del daEo que a'a sufrido dentro de su

patrimonio (ur%dico ' econmico ' as% como consecuencias de la actuacin u omisin

que realice la admn.. pblica , ' que ba(o nin#n concepto ten#a deber de soportar el

administrado.

La responsabilidad contractual nace de una obli#acin (ur%dica.

La responsabilidad e5tracontractual, no nace de una obli#acin (ur%dica, sino que seob(etivi!a.

Por la propia estructura administrativa, prima en -ereco administrativo la culpa

e5tracontractual. Por e( en el caso del aceite de col!a o el de las vacas locas. l d%a que

a'a afectados el estado tendr responsabilidad ' ser demandable.

La responsabilidad patrimonial en la &eor%a >eneral del dereco, puede ser tanto de

carcter contractual como de carcter e5tracontractual.

La +ontractual se deriva de la obli#acin de resarcir por un incumplimiento de un deber

nacido de una relacin (ur%dica particular.

La e5tracontractual se ori#ina al mar#en de la e5istencia de aquella relacin (ur%dica ,

naciendo de la accin u omisin que realice la admn.. ' que implica la trans#resin del

mandato #eneral de no acer daEo a otro. A su ve! la relacin e5tracontractual la

podemos dividir en directa o indirecta.

La directa se produce por ecos propios


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particulares sufran en los bienes o deberes , a que se refiere esta le', siempre que sean

consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos o de la

adopcin de medidas no fiscali!ables en v%a contencioso6administrativa.

o' en d%a el tema de la responsabilidad patrimonial lo encontramos en el &%tulo 7 de

la LPA ' en el ?e#lamento de los procedimientos de las Admn.. Pblicas en materia deresponsabilidad patrimonial de ?- 2=BB3 de =K 9ar!o.

$+ Pr"&u!u"&to& '(&ico& d" $ R"&!on&$'iid$d P$tri*oni$.-ebemos entender el concepto de servicio pblico de un forma amplia, en el sentido de

entenderlo como cualquier forma de funcionamiento de la admn.. pblica. as% como

lo a denominado al#una sentencia, el #iro o trfico admtvo en sentido amplio.

-esde una perspectiva material podemos entenderlo como cualquier accin u omisin

de la actividad admtva. 8ncluso la que viene referida como consecuencia de la

emanacin de un re#lamento admtvo. in embar#o esta ltima, como consecuencia deque en un momento determinado se alumbre una norma admtva de carcter

re#lamentario no siempre a sido admitido por nuestra le#islacin.

iendo en la actualidad la LPA comn en el art. 2=, donde establece que la anulacin

en v%a admtva o (urisdiccional de un acto o disposicin admtva no presupone drco a

indemni!acin.

Pero si la resolucin o imposicin impu#nada lo fuese por su fondo o forma el dereco

a reclamar prescribir al aEo de establecerse la sentencia.

n cualquier caso la redaccin dada por la LPA sobre la ?esponsabilidad Patrimonial

por anulacin de re#lamentos es oscura.

e admite i#ualmente la responsabilidad cd se da un funcionamiento anormal desde el

servicio, lo entendemos por cualquier actuacin no adecuada a las normas o necesidades

de la actividad que se desarrolla.

La (urisprudencia a entendido de una forma amplia, de tal manera que la admn..

siempre tiene que responder an cd el daEo causado sea consecuencia de una conducta

ne#li#ente del funcionario. a que se entiende que el mismo est inte#rado dentro de la

or#ani!acin admtva ' que por lo tanto reali!a funciones que les vienen encomendadas

por la admn.. pblica.

-e esta forma la actual Le' de ?$#imen ;ur%dico ' Procedimiento Admtvo admite la

responsabilidad de la admn., incluso cd la autoridad a actuado con dolo, culpa o

ne#li#encia #rave. a que en tal caso la accin de responsabilidad se a de diri#ir

siempre contra la Admn. pblica, con independencia de que la misma pueda despu$s

e(ercitar la accin de re#reso respecto del funcionario que a causado el daEo.

Por otra parte cd se abla de funcionamiento normal de los servicios se abla de

entender cualquier actuacin que aunque se alla reali!ado de acuerdo con las normas

previstas se alla causado un daEo en el patrimonio (ur%dico del administrado.

llo implica que incluso se admita una responsabilidad como consecuencia del mero

ries#o, esto es accidentes que se ori#inen no por conducta ne#li#ente, sino por el ries#oque entraEa el servicio.


16/27

-e esta forma es tan amplio el concepto, que solamente la (urisprudencia admite la

quiebra de esta responsabilidad, solo cd se de fuer!a ma'or. Pero si se admite la

responsabilidad aun cd estemos ante un supuesto de caso fortuito. La fuer!a ma'or ser

la nica condicionante que no somete a la admn.. a la responsabilidad1 pq se entiende

como elemento e5traEo e imprevisible dentro de la or#ani!acin admtva.

n cambio1 el caso fortuito implica una causa que pudo ' debi ser prevista, con lo cual

si funcionar la responsabilidad patrimonial. i embar#o debemos destacar el eco de

que en la prctica mucas veces ser dif%cil distin#uir entre fuer!a ma'or ' caso

fortuito.

'+ R"7ui&ito& !$r$ $ R"&!on&$'iid$d P$tri*oni$.-octrinalmente se an establecido una serie de requisitos para que se de la

responsabilidad patrimonial. La le#islacin lo a venido reco#iendo en diversas normas

en su momento tanto la Le' de ?$#imen ;ur%dico de la Admn. del stado, tb el art *K

de la + ' en la actualidad con ms vi#encia el art. *B de la LPA.

La LPA es la que establece como idea #eneral , de que la admn. responder de toda

lesin que sufran los particulares en sus bienes ' derecos ' que no ten#an el deber

(ur%dico de soportar1 esto ace que podamos establecer cuales son los requisitos bsicos.

. 5istencia de un daEo, que ser indemni!ado ' que puede afectar a cualquier

elemento de nuestro patrimonio (ur%dico. &anto a la propiedad como dems derecos

reales, as% como si el daEo es f%sico admiti$ndose por la (urisprudencia de forma

reiterada, tb los daEos de carcter moral /precium doloris0.

l cual inicialmente se descartaba por su dif%cil valoracin, pero que en la actualidad no

presenta nin#una duda. a de ser un daEo efectivo ' evaluable econmicamente.

=. se daEo debe ser susceptible de ser individuali!ado tanto respecto de un su(eto como

de un #rupo de su(etos.

3. l daEo debe ser anti(ur%dico en el sentido de que el administrado no ten#a deber

(ur%dico de soportarlo.

2. -ebe de darse una relacin de causa6efecto entre el daEo ' el eco que se denuncia,

sin embar#o el tema de la causalidad a implicado diversas corrientes (urisdiccionales

que se pueden sinteti!ar en dos:

a) a) &eor%a de quivalencia de las +ondiciones: considera como causa del daEo

todos los ecos o acontecimientos respecto de los cuales se pueda decir que sin

ellos el daEo no se abr%a dado nunca, ' por lo tanto todos los ecos son

condicin necesaria.

b) b) &eor%a de la +ausacin adecuada: solamente uno de los ecos de todos los

que concurren en la produccin del daEo es el que a posibilitado o a tenido

ma'ores probabilidades de producir el daEo.

l & a venido estableciendo de forma variable una u otra &M siendo clarividente la de

la causacin adecuada, denominada como causa eficiente.La observacin de lo anterior nos lleva a establecer el @N requisito


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@. l daEo que se produ!ca no deber ser nunca causa de fuer!a ma'or, ' en este sentido

que no se alla dado la intervencin de un 3N o la culpa de la victima, 'a que en estos

supuestos quebrar%a la responsabilidad admtva.

,. Proc"di*i"nto 6"n"r$ % !roc"di*i"nto $'r")i$do.

l re#lamento establece dos procedimientos: 6>eneral ' JAbreviado.

La re#ulacin le#al del Procedimiento para las reclamaciones de responsabilidad

patrimonial, se establece en el re#lamento contenido en el ?- 23BB3 de =K de 9ar!o

que desarrolla los principios contenidos en el t%tulo 7 de la LPA.

l mbito de aplicacin de dico re#lamento es para todas las admn.. pblicas, si bien

de(a a salvo en su art. N las posibles especialidades que las ++AA puedan le#islar en

materia de responsabilidad en base a las transferencias que le a'an dado.

l ob(eto del procedimiento es el reconocimiento de indemni!acin por daEos causados

por la admn.. se#n los t$rminos contenidos en el &it 7 del cap 8 de la LPA ' ello por

las mismas que sean consecuencia tal ' como dice el art. = del funcionamiento normal o

anormal de los servicios pblicos.

on r#anos competentes para el procedimiento, as% como para iniciarlo e instruirlo los

que ten#an atribuidas las competencias a dicas efectos se#n las normas contenidas en

el &it 88 cap N de LPA. stableci$ndose como competencia para resolver la de los

r#anos se#n las atribuciones del art. 2=.= de la LPA.

Proc"di*i"nto 6"n"r$:

e divide en 3 fases: 8niciacin, 8nstruccin ' &erminacin.

1. Inici$cin:puede acerse de oficio o como instancia de parte. l art. 2 establece alre#ular la iniciacin el principio #eneral de que la anulacin en v%a admtva o en v%a

(urisdiccional de un acto o disposicin admtva no implicar dereco a indemni!acin.

A e5cepcin de lo que establece el propio art. 2.

La iniciacin de oficio se podr efectuar bien por acuerdo del r#ano competente. +omo

consecuencia del r#ano superior por peticin ra!onada de cualquier r#ano1 omediante denuncia.

n la iniciacin de oficio se le ar traslado de todo lo actuado a los interesados en el

procedimiento, para que formulen ale#aciones ' presenten pruebas dentro del curso de 4

d%as. i los interesados no formularan dicas ale#aciones ni tampoco se personasen en el

trmite de audiencia, el instructor del procedimiento podr acordar el arcivo del

mismo, tal como dispone el art. .3

i el e5pediente, es a iniciacin a instancia del interesado, si se ace mediante instancia

o reclamacin redactada de conformidad con las previsiones del art. 4* de la LPA. en

el trmite de iniciacin se podrn dar todos los supuestos del art. 4,4= ' 4K LPA.


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n la reclamacin necesaria deber constar cuales an sido los daEos producidos, la

relacin de causalidad, la evaluacin del daEo, ' si no es posible al menos, las bases

para poder cuantificar el daEo. n ese escrito podemos proponer todas las pruebas que

estimemos oportunas.

,. In&truccin: n#loba todos los actos de conocimiento ' comprobacin de losecos ' a la misma le es aplicable todos los principios del +ap 3N, t%tulo KN de la LPA.

+on la especial atencin:

6 en dica fase se podr dar la prctica de prueba ' se deber de practicar dentro

del pla!o de 3* d%as biles.

6 l r#ano instructor tiene potestad para dene#ar las que considere impertinentes

' tb para ampliar si lo considera necesario dico periodo por otro e5traordinario.

6l &rmite de 8nformes


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procedimiento abreviado da traslado de dico a los interesados, teniendo un pla!o de @

d%as para que formulen ale#aciones ' presenten los documentos que interesen.

A los interesados se le ar traslado de todo lo actuado en el procedimiento. e prev$ la

posibilidad de que el r#ano instructor solicite dictamen, los cuales debern evaluarse

en un periodo de @ d%as.

ecas las ale#aciones ' practicada en su caso la prueba el procedimiento abreviado

terminar, bien mediante resolucin e5presa o bien mediante silencio admtvo.

l silencio admtvo, lo particular es que se establece que se entender desestimado el

procedimiento por el transcurso de 3* d%as sin que a'a abido resolucin del que se

inicia el procedimiento o desde que se alla asentado la suspensin del procedimiento

#eneral.

+abe la posibilidad de terminacin convencional siempre ' cd la misma sea propuesta

por el r#ano o por las partes en el trmite de ale#aciones.

-. L$ r"&!on&$'iid$d d" $& Autorid$d"& % P"r&on$ $ S"r)icio d" $Ad*ini&tr$cin.Ciene re#ulada en los art. B a = en el ?e#lamento de ?esponsabilidad Patrimonial,

estableciendo un procedimiento especial, ' reconoci$ndose = posibilidades distintas en

el capitulo re#ulador de esta modalidad de responsabilidad.

La M de ellas ba(o el ep%#rafe de ?esponsabilidad por daEos ' per(uicios causado a los

particulares donde se establece de forma #en$rica el dereco de los particulares a

solicitar la indemni!acin cd su patrimonio (ur%dico se vea afectado por daEos causados

directamente por autoridades o personal de la Admn..

n este supuesto se reconoce a particulares el dereco de diri#irse contra la admn., en

la cual ' en la que est$n encardinados la admn. que sea responsable.

La =M si#uiendo el procedimiento #eneral del ?e#lamento1 indica la ?esponsabilidad por

daEos ' per(uicios: q las autoridades o personal de la admn. pueda causar a las Admn.

pblicas.

l art. =* establece que la Admn. Pblica podr e5i#ir de oficio a sus autoridades 'personal que este a su servicio la responsabilidad por los daEos ' per(uicios que les alla

podido causar, ' ello de conformidad con los principios #enerales del art. 2@ ' 2K de

la LPA.

i esos daEos ' per(uicios tienen la especialidad de ser de carcter contable se instar a

los procedimientos que espec%ficamente se establecen en la Le' >eneral Presupuestaria

' la Le' "r#nica del &ribunal de +uentas, ' en la de Funcionamiento de dico

&ribunal.

i en cambio el carcter de los daEos ' per(uicios no es contable se se#uir el

procedimiento especial del art. = del ?e#lamento de ?esponsabilidad patrimonial, quees el si#uiente: /el r#ano competente podr acordar la iniciacin del procedimiento


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notificando las circunstancias que lo (ustifican. -ando un pla!o de @ d%as para aportar

ale#aciones ' documentos ' pruebas que estimen oportunas.0

e solicitar informe al servicio admtvo que a'a sufrido el per(uicio. n dico

procedimiento se da un periodo de prueba de @ d%as para practicar las que se allan

propuesto en el periodo de ale#aciones.

&erminado el periodo de prueba se abre un periodo de audiencia de * d%as ' el mismo

procede como las normas #enerales de procedimiento. &erminado el periodo de

audiencia se formular propuesta de resolucin en un pla!o de @ d%as, el r#ano

competente para resolver tendr que acerlo tb en un pla!o de @ d%as.

5. L$ R"&!on&$'iid$d d" $ Ad*ini&tr$cin d" 8u&tici$.

l art. 3B.2 de la L?;PA establece en sentido #eneral la posibilidad ' el dereco de

poder solicitar responsabilidad patrimonial al estado por el funcionamiento de laAdmn. de ;usticia.

A tales efectos el art%culo remite a la Le' "r#nica del Procedimiento ;udicial del I@

que en su art. =B3 ' =B2 establece la posibilidad de incoar los procedimientos especiales

cd se de error (udicial o a'a funcionamiento anormal de la admn. de (usticia1 de(ando

a salvo los supuestos de fuer!a ma'or.

La Le' "r#nica de Procedimiento establece = procedimientos bsicos:

!".(ectos de .rror Judicial"

La especialidad estriba en la necesidad que establece la le' or#nica del poder (udicial

en su art. =B3 de que necesariamente antes de incoar el procedimiento de

responsabilidad patrimonial debe e5istir una decisin (udicial que estable!ca el error

(udicial.

sa declaracin de que e5iste error (udicial se puede conse#uir:

6?ecurso de ?evisin: que es un procedimiento especial que establece el art. =B3 de la

le' or#nica del poder (udicial, que establece la solicitud de ese error como competencia

del &ribunal supremo del mismo orden (urisdiccional que se a'a cometido el error. i

comete el error el propio &ribunal upremo proceder una sala especial de $l.

l procedimiento se establece en un pla!o de 3 meses desde el d%a que se empie!a o

inicie.

l procedimiento que se se#uir se adaptar a los parmetros del recurso de revisin de

la Le' de procedimiento civil.

l &ribunal supremo dictar sentencia, la cual sea en el sentido que sea no ser

recurrible. Gna ve! declarada la e5istencia de error o mal funcionamiento de la Admn.,

el interesado tendr que volver a solicitar la incoacin del procedimiento #eneral de

responsabilidad patrimonial ante el 9inisterio de ;usticia, el cual, se tramitar con

arre#lo a procedimiento de responsabilidad patrimonial, cu'a resolucin ser al respectosusceptible del +ontencioso6Administrativo.


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#" Prisin $ndebida: el nico requisito es la e5istencia del auto se sobrese#uimiento o

en su caso la absolucin del imputado por la ine5istencia de los ecos.

l procedimiento es el de reclamacin directa al 9inisterio de (usticia, si#uiendo el

procedimiento #eneral al de ?esponsabilidad Patrimonial. a los efectosindemni!atorios se tendr en cuenta el tiempo de prisin ' las consecuencias personales

' familiares.

La Le' "r#nica del Poder ;udicial e5clu'e la posibilidad de solicitar daEos ' per(uicios

cd el error (udicial o el funcionamiento anormal del servicio alla sido por conducta

dolosa del per(udicado.

&b establece que cd el error o mal funcionamiento se deba a conducta de dolo o culpa

de un ;ue! o 9a#istrado responder directamente la Admn. de ;usticia, de(ando a salvo

el dereco que la Admn. de ;usticia tiene que repercutir sobre los ;ueces '

9a#istrados.

n cualquier caso siempre cabe la posibilidad de responsabilidad civil directa del ;ue! o

9a#istrado, que podr%a solicitar el particular sin necesidad de los procedimientos

anteriores.

9.L$ R"&!on&$'iid$d d" E&t$do !or $cto& o nor*$& d" !od"r "#i&$ti)o.

+abe establecer = supuestos:

. -ereco a indemni!acin cd el stado anule un re#lamento o norma, ' dica

anulacin nos provoque daEo o per(uicio.

n tal supuesto el principio #eneral del art. 2 del ?e#lamento de ?esponsabilidad de la

Admn. Pb ' el art. 2= de la LPA establece el principio #eneral de que dica

responsabilidad no corresponde a indemni!acin al#una.

% abr%a dereco a indemni!acin cd la resolucin o disposicin que se impu#na fuese

por ra!n de su forma.

=. e#n el art 3B de la LPA1 declara el dereco de forma #eneral de los particulares a

ser indemni!ados por la aplicacin de actos le#islativos de naturale!a no e5propiatoria 'que los particulares no ten#an el deber (ur%dico de soportar.

Los supuestos a los que ace referencia, es a las posibilidades de ecos de desposesin

de bienes o servicios respecto de los cuales la admn. se ace car#o pasndolo del

sector privado al sector pblico. (: Le' de a#uas subterrneas.


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TEMA 9: LA EPROPIACIN FOR;OSA.

1.T"or4$& &o'r" &u 3u&ti0ic$cin % n$tur$"2$< % L"#i&$cin )i#"nt".

La 5propiacin For!osa es la forma ms si#nificativa de actividad administrativa delimitacin, ' se concreta en la privacin de un dereco o inter$s patrimonial de un

determinado su(eto a favor de un inter$s principal.

La base de la e5propiacin for!osa estriba en la concepcin pro#resista del -ereco de

propiedad que actualmente ri#en en los stados democrticos. -e tal manera que el

dereco de propiedad ot d%a, no se considera como al#o inviolable o sa#rado tal como

establec%a la -eclaracin de los derecos del ombre ' del ciudadano de 4IB.

La realidad es que las le#islaciones actuales no consideran el dereco de propiedad

como dereco fundamental de naturale!a preconstitucional, sino como un dereco

econmico subordinado a los intereses #enerales ' a las necesidades pblicas.

-e esta forma, el art. 33 + reconoce que nadie podr ser privado de sus bienes '

derecos sino es por causa (ustificada de utilidad pblica o inter$s social, ' ello,

mediante la correspondiente indemni!acin ' de conformidad con la dispuesto en las

le'es.

sto si#nifica que se est admitiendo las la posibilidad ' potestad e5priatoria del estado

limitndola solamente a que e5ista una necesidad pblica ' a que la e5propiacin se

someta a un procedimiento ' a'a una contraprestacin indemni!atoria.

La le#islacin vi#ente de 5propiacin for!osa queda establecida en los principios

#enerales vistos de la +, en la Le' de .F de K de -iciembre de B@2, ' en el

?e#lamento que la desarrolla de =K de Abril de B@4.

La Le' de B@2 parte de un concepto amplio de e5propiacin , 'a que estima com tal

cualquier forma de privacin de los bienes ' derecos de los particulares o de otros

entes.

stablece la e5propiacin como cualquier forma de privacin de la propiedad o de

derecos e intereses patrimoniales le#%timos cualesquiera que sean las personas o

entidades a que pertenecen, acordadas imperativamente, 'a implique venta, permuta


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,. Su3"to& % O'3"to d" $ "=!ro!i$cin.

6Los su(etos de la 5propiacin son 3:

. . l u(eto e5propiante: el titular de la potestad e5propiatoria, la cual

solamente le es reconocida a los entes territoriales


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.in#ulari!ar o individuali!ar los bienes estableciendo de forma concreta, qui$n va a

ostentar la condicin de e5propiados ' beneficiarios1 as% mismo va a servir para que los

e5propiados puedan formular sus ale#aciones donde podrn acer una proposicin

alternativa para que sean e5propiados otros bienes distintos.

La Le' de e5propiacin no establece un trmite e5cesivamente espec%fico, estableciendoque incluso se puede prescindir del mismo en determinados procedimientos como la

e5propiacin de ur#encia, entendiendo en este caso que se cumple el trmite con la

declaracin de ur#ente ocupacin.

e puede prescindir de dico trmite cd las e5propiaciones impliquen un pro'ecto de

obras en el cual se corresponda la relacin detallada de los bienes.

l procedimiento de la necesidad de ocupacin tiene las si#uientes fases:

.Deneficiario o la Admn. formularan una relacin concreta e individual de los bienes

as% como de todas las circunstancias de los mismos, dica relacin se publicar en elperidico oficial que corresponda al r#ano admtvo.

=.?ecibida la relacin de los su(etos afectados , por el subdele#ado del #obierno se

abrir a informacin pblica durante un pla!o de @ d%as. -urante los cuales el su(eto

e5propiado podr ale#ar a los efectos de ratificar e incluso proponer una alternativa a la

e5propiacin.

3.Gna ve! finali!adas las ale#aciones el subdele#ado del #obierno reali!ar las

comprobaciones oportunas ' resolver en el pla!o de =* d%as. aciendo una relacin

definitiva de los bienes ' su(etos.


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-entro del ;ustiprecio debemos destacar, el tema de la valoracin de los bienes.

Hormalmente el criterio que se a se#uido es el del valor del mercado. i la

(urisprudencia en la prctica a llevado a establecer valores espec%ficos para

determinados bienes, as% con las fincas urbanas ' rusticas normalmente se parte de su

valor fiscal.

Lo mismo ocurre respecto de los bienes referidos a valores mercantiles o acciones

societarias. +uando no sea susceptible establecer un valor mediante parmetros

normales, lo normal es tener valor de mercado que e5ista en ese momento respecto de

esos bienes o derecos.

6Procedimiento del ;ustiprecio: puede darse de = formas

O9ediante acuerdo entre el e5propiado ' la admn..

O-e forma contradictoria.

Gna ve! firmado el acuerdo de la declaracin de necesidad de ocupacin se inicia el(ustiprecio. e ace una relacin detallada de los bienes que se van a e5propiar para

reali!ar de forma individual para cada su(eto afectado. Aunque en determinados

supuestos se admite la tasacin con(unta.

La Admn. en dico caso abre un periodo de @ d%as para que la Admn. ' los

e5propiados lle#uen a un acuerdo o convenio voluntario sobre el valor ' la

indemni!acin de los bienes.

i no se ace el acuerdo se abre el trmite contradictorio ante el ;urado provincial de

e5propiacin.

Proc"di*i"nto Contr$dictorio:cd la admn. ' el e5propiado no se ponen de acuerdo 'dico procedimiento se inicia transcurrido @ d%as desde la aceptacin para el convenio

voluntario sin que se a'a alcan!ado el acuerdo.

e abrir una pie!a separada donde constar todas las actuaciones de los documentos

que se a'an utili!ado en la fase de mutuo acuerdo ' los e5pedientes, en el pla!o de =*

d%as debern de presentar las /o(as de aprecio0, que es la valoracin de bienes.

A% los su(etos e5propiados podrn acer todas aquellas ale#aciones que estimen

convenientes ' se les dar traslado a la admn..

La admn. o el beneficiario abrn de aceptar o reca!ar dica o(a de aprecio, si las

acepta se termina el procedimiento de valoracin, ' si las reca!a deber de acer la

admn. o el beneficiario su propia o(a de aprecio, ' se le dar traslado al beneficiario el

cual lo reca!a o no.

i lo reca!a, el e5pediente pasar al ;urado provincial de e5propiacin, el cual, a la

vista de la actuacin, decidir e(ecutoriamente sobre el (usto precio de los bienes o

derecos., ' lo ar en el pla!o de I d%as.

La solucin del ;urado, an siendo e(ecutor%a podr ser impu#nado por v%aadministrativa o ante el contencioso administrativo.


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6l pa#o del Precio: Gna ve! (ustipreciados los bienes se deber de abonar la

indemni!acin en el pla!o m5imo de K meses. l propietario e5propiado puede reusar

recibir el dinero, en cu'o caso la admn.. o el beneficiario procedern a consi#narlo en

la ca(a #eneral de depsitos.

La Le' prev$ la posibilidad de que se deven#uen intereses en los si#uientes supuestos:

. . Por el transcurso de K meses desde la iniciacin del e5pediente e5propiatorio

sin que se a'a determinado el precio de los bienes a e5propiar. ste inter$s se

pa#ar con efectos retroactivos, una ve! se a'a eco determinacin del precio.

=. =. e darn intereses sobre la cantidad que se fi(e cuantitativamente como

(ustiprecio cuando transcurran ms de K meses desde su determinacin asta el

pa#o.

6La "cupacin de los Dienes: l tema importante es determinar (ur%dicamente cuando se

produce la transmisin de la propiedad de los bienes o derecos e5propiados a favor de

la admn..a' distintas posturas, sin embar#o la (urisprudencia a determinado que son t%tulos

bastantes para considerar, producida la transmisin, el acta del pa#o ' de ocupacin o en

su caso la de la consi#nacin en la +a(a #eneral de depsitos.

+on ello la transmisin es anterior e independiente al momento en que se inscribe en el

?e#istro de la propiedad.

n la e5propiacin ur#ente la toma de posesin de los bienes produce la transferencia de

los mismos como t%tulo (ur%dico, lo cual se produce en esta especialidad de

e5propiacin, incluso antes del (ustiprecio.

L$ R")"r&in E=!ro!i$tori$.e produce cuando el su(eto e5propiad a causa o coabitantes obierno, ++AA o ntes locales


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La resolucin que pone fin ante el procedimiento de reversin es susceptible de recurso

de al!ada ante el 9inisterio correspondiente ' despu$s de recurso contencioso

administrativo.

L$ E=!ro!i$cin Ur#"nt":

s un procedimiento especial de e5propiacin, que se caracteri!a por la sumariedad detodo el procedimiento.

l mismo se inicia por la denominada declaracin de la ur#ente ocupacin de los bienes

afectados. -ica declaracin se reali!ar por el +onse(o de 9inistros, +onse(o de

#obierno de las ++AA o por los r#anos ' entes locales, se#n la competencia de la

(urisprudencia.

e procede a la ocupacin inmediata de los bienes , previo levantamiento, del acta

previa de ocupacin, lo cual se ace, sobre el terreno. A tales efectos se le deber de

notificar a los su(etos e5propiados con una anticipacin m%nima de I d%as.

A la vista del acta de ocupacin ' de los dems documentos del e5pediente, la Admn..proceder a formular las denominadas o(as de depsito previo a la ocupacin. Las

cuales se calculan tomando como base los valores fiscales de los bienes e5propiados.

-icas o(as para su formulacin, se an de tener en cuenta los per(uicios derivados por

la denominada rapide! de la ocupacin una ve! que se determina la cantidad de la

indemni!acin.

i el su(eto e5propiado no estuviera de acuerdo se prose#uir a consi#narlo en la +a(a

>eneral de depsitos. La particularidad fundamental de la e5propiacin de la

e5propiacin ur#ente, estriba en que toda la pie!a de (ustiprecio se tramita con

posterioridad a la ocupacin. i a' incidente contradictorio de (ustiprecio se proceder

se#n los trmites de la e5propiacin ordinaria.

6$r$nt4$& 8uri&diccion$"&:

&odas las pie!as que conforman el e5pediente e5propiatorio son susceptibles de los

oportunos recursos administrativos ' posteriormente del contencioso que proceda.

in embar#o lo importante que tenemos que destacar a tales efectos es la #arant%a tanto

contencioso6administrativa como civil que tienen los su(etos e5propiados cd la

e5propiacin no se ace atendiendo al procedimiento establecido, o emitiendo los

requisitos esenciales, o cd se produce por v%a de eco, en tales supuestos la propia Le'de e5propiacin for!osa admite la posibilidad de interponer los interdictos de retener '

recobrar.

Procedimientos estos de carcter simple, la actual Le' de la (urisdiccin contencioso6

administrativa a establecido la posibilidad de formular recurso contra v%as de eco

se#n su art. 3*. +on lo cual el administrado en estos supuestos tendr la alternativa de

los interdictos o el art. 3* (urisdiccional se#n conven#a. ', Art =@ ' =K Le'

+ontencioso6Administrativa.

E=!ro!i$cion"& "&!"ci$"&:t%tulo 888 de la le' de e5propiacin for!osa que estableceque supuestos especiales de e5propiacin, &G-8A? P"? LA L, cuales son ' que

consisten.

Actividad de La Administración Publica

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