Actividades previas indispensables para crear un programa efectivo del operador económico...

Operador Económico Autorizado

MARCO NORMATIVO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS:

Actividades previas indispensables para crear un Programa efectivo del Operador Económico Autorizado.

Carlos LoucelConsultor Aduanero IndependienteEl Salvador, Centroaméricahttp://operadoreconomico.jimdo.comNoviembre 2014

En estos tiempos ¿quién no habla de la implantación del Operador Económico Autorizado?, principalmente las aduanas y los asesores en seguridad y facilitación de comercio internacionales.

A quienes no escucho dominar este tema es al sector privado, muy rara vez se tiene conocimiento que una empresa o sector del comercio, ya no digamos sus agremiados se encuentren interesados en el Marco Normativo de la OMA, si acaso muestran su interés en el Operador Económico Autorizado y es porque este ofrece ciertos beneficios “a cambio de”.

La gran pregunta es porque el Operador Económico Autorizado, ya implantado no es aquello que el sector privado esperaba que fuera, para dinamizar el comercio internacional e inevitablemente inician los sinsabores ente aduana y sector privado.

En primera instancia esto se debe a la falta de divulgación abierta de las aduanas sobre el origen del Operador Económico Autorizado. Teniendo esta claridad del tema el sector privado y los integrantes de las aduanas entenderían que todas estas actividades son el producto de un cúmulo de experiencias retomadas del quehacer del comercio mundial y de la seguridad y facilitación para hacer comercio ágil y seguro. La Organización Mundial de Aduanas tal y como lo ha venido haciendo desde el año 1974, le ha atinado en retomar estas mejores prácticas originadas en el seno del sector empresarial, después de haberse concientizado que no podría luchar con todos los riesgos aduaneros que implican los pasos fronterizos, cualquiera que estos sean y en cualquier latitud en la que se encuentren. Y en segunda instancia el recelo que todavía existe entre ambas instituciones y que no puede continuar.

Además, es necesario que los servicios aduaneros y el sector privado conozcan que una de las mejores prácticas recomendadas a nivel mundial por la OMA para facilitar el comercio y proteger es la creación de una bien fundamentada Administración del Riesgo Aduanero, fundamental para llegar a ser un operador económico autorizado.

Tomado de la Edición 2015, El Operador Económico Autorizado. Las Áreas Exentas https://sites.google.com/site/areasexentasoea/autor

https://sites.google.com/site/areasexentasoea/autor

http://operadoreconomico.jimdo.com/


Pero como se llega efectivamente al Operador Económico Autorizado de tal forma que tanto el sector privado como los servicios aduaneros se encuentren satisfechos?, uno porque su cadena logística obtendrá un paso ágil y seguro por las aduanas; y el otro porque con estas medidas se asegurara que el control en las fronteras se garantiza por el alto nivel de cumplimiento de la normativa que mitigan el riesgo aduanero.

En términos sencillos, se debe implementar el Marco Normativo de la OMA disponible para todos en internet. En este instrumento la OMA establece los roles que permitirán a ambos empresas y aduanas trabajar libre de pugnas y más bien de manera coordinada. ¿Cómo? Para esto el Marco Normativo les indica que el cuarto principio que deben consolidar es una alianza estratégica. ¿Porque? Porque el alma mater de las aduanas que representa a 179 paises, ha aceptado que no puede dar cobertura a todos los riesgos aduaneros a los que se exponen los servicios de aduana….. para esto necesita un aliado: El Sector Privado.

Bien podríamos hablar mucho sobre el Marco Normativo de la OMA pero es un tema del cual se recomienda que el sector privado con su vasta experiencia en procesos, agilización de comercio, negociaciones, seguridad y procesos, pueda aportar más a la causa de los servicios aduaneros, no obstante seguro es que algo estamos haciendo mal para llegar al Operador Económico Autorizado porque o no se implementa, o se implementa unilateralmente, o no cumple expectativas idóneas para el sector privado y más bien genera una carga económica para la cadena de suministros. Simple y sencillamente llegar a implantar un OEA es un trabajo en equipo el que la OMA está recomendando a los servicios aduaneros y empresas.

En mi ingenuo pensamiento el Operador económico Autorizado es un pastel y el Marco Normativo de la OMA SAFE es la fiesta. No tiene sentido si se parte un pastel si no sé qué, porque o con quien celebramos. En la actualidad aun en los servicios aduaneros ya no digamos el sector privado se pregunta sobre que es el Marco SAFE de la OMA que sigue en boga.

Tiempo atrás (2009) reunidos los representantes de Gestión de Riesgos de Centroamérica para tratar el tema del Operador Económico Autorizado llegamos a concluir que para implementar un programa de este tipo era necesario lo siguiente:

• Capacitación e información sobre OEA a funcionarios empresas

• Director General involucrado y comprometido

• Auto evaluación de la aduana y del sector privado: recursos y posibilidades

• Seguimiento, continuidad y pertenencia

• Asignar lideres para dirigir el programa hacia el éxito, en ambos sector privado y servicio aduanero

• Intercambio de información entre públicos y privados

• Establecer alcance y estrategias conjuntas




• Establecer acuerdos-compromiso estatal

• Acuerdo formal entre sector privado y servicio aduanero

• Conformar un equipo de trabajo multidisciplinario para evaluar las mejoras en procedimientos

• Acuerdos aduanas Centroamérica para homologación y aceptación mutua

• Crear comunicaciones conjuntas para informar al publico

• Contar con procesos de alta calidad y seguridad, certificados por aduanas

• Integrar a otras entidades del estado

• Actualizar y homologar conceptos internacionales

• Definir recursos económicos conjuntos

• Establecer beneficios para los OEA

• Evaluar procedimientos internos que conlleven a la agilidad del comercio

• Compartir experiencia de otras aduanas

• Revisar y adecuar la normativa aduanera conjuntamente.

La gran pregunta ahora es: cómo es posible hacer todo lo anterior si hasta desde siempre hemos conocido que la aduana controla y que el sector privado importador/exportador es el controlado. La respuesta está en el Marco SAFE según reza a continuación:

“A medida que avanzaba la elaboración del Marco Normativo SAFE, la comunidad internacional reconoció cada vez más la importancia de los controles de la exportación, incluyendo los controles de mercaderías de doble uso. Está de más decir que se trata de un instrumento dinámico que establece un equilibrio entre facilitación y control garantizando además, la seguridad de la cadena logística internacional. Este instrumento único constituye una referencia para la aduana y los operadores económicos, y la OMA asegurará que siga desempeñando un papel fundamental para poder cumplir con la visión de la Organización sobre “la aduana en el siglo 21” y poder satisfacer, al mismo tiempo, las necesidades de la aduana y el comercio internacional.” Kunio Mikuriya, Secretario General de la OMA, Versión SAFE junio 2012.

Se puntualiza que en la actualidad la OMA ha creado guías de implementación del OEA pero no ha creado guías para implementar el Marco SAFE, por lo menos no están a la vista, no obstante para que este articulo valga la pena a continuación ilustro el resumen de lo que el Marco SAFE espera se tome en cuenta a la hora de implantar un Operador económico Autorizado:




Marco SAFE el corazón de la implantación del OEA, logo utilizado con permiso de su creador.

Como se puede observar el SAFE o Marco SAFE de la OMA o FOS como es conocido es el centro o debería ser para toda la implantación de un Operador económico Autorizado soportado por dos pilares esenciales, el Pilar Aduana-Empresa y el Pilar Aduana-Aduana, todos regidos por las directrices de la OMA. Es decir no es posible crear un OEA si no nos hemos encargado de construir las actividades necesarias para construir los dos pilares que le darán vida al OEA.

Ahora bien ¿Cuáles son los beneficios que se espera obtener para la cadena de suministros?

Fuente: SAFE 2012

“Debido a las posibles limitaciones impuestas por las legislaciones nacionales los beneficios en el control aduanero necesariamente deben ser definidos. Estos beneficios deben ser mejoras por encima y más allá de los procedimientos normales utilizados al trabajar con los no-OEA.

Los beneficios deben ser significativos, medibles y reportables. Los ejemplos de los beneficios incluidos en esta sección se dividen en categorías. Estos no establecen un conjunto necesario de los beneficios que todas las administraciones tienen que ofrecer - son una lista indicativa de ejemplos de los beneficios sujetos a la consideración. Estos ejemplos se han extraído de diversas fuentes, incluidos estudios de la OMA, Convenciones, ciertos programas operativos de las administraciones miembros de la OMA, la normativa de la Unión Europea, y las aportaciones de la comunidad comercial.




A. BENEFICIOS EN LAS MEDIDAS PARA ACELERAR LA LIBERACIÓN DE LA CARGA, REDUCIR EL TIEMPO DE TRÁNSITO Y REDUCIR LOS COSTOS DE ALMACENAMIENTO:

1. Un conjunto de datos reducido para la liberación de la carga;

2. Ágil procesamiento y la liberación de los envíos;

3. Reducción en el número de inspecciones de seguridad de la carga;

4. Prioridad en la utilización de técnicas de inspección no intrusiva, cuando se requiere un examen;

5. La reducción de determinadas tasas o cargos por los OEA de mejor cumplimiento;

6. Aduanas mantiene abierta de forma continua cuando una necesidad tangible de dicha cobertura se ha identificado.

B. BENEFICIOS EN LA FACILITACION DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN DE UTILIDAD PARA LOS PARTICIPANTES OEA:

1. De los nombres e información de contacto de otros participantes OEA, con el consentimiento de los participantes;

2. Lista de todos los países que adopten el Marco SAFE;

3. Lista de los estándares de seguridad reconocidos y las mejores prácticas.

C. MEDIDAS ESPECIALES EN CASO DE QUE EL COMERCIO SE VEA AFECTADO O EL NIVEL DE AMENAZA SEA ELEVADA:

1. Procesamiento prioritario acorde a la Aduana durante el período de condiciones de amenaza elevada;

2. Tratamiento preferente tras un incidente que requiera el cierre y la reapertura de los puertos y / o fronteras;

3. Prioridad en la exportación a los países afectados después de un incidente.

D. BENEFICIOS EN EL EXAMEN PRIORITARIO DE LA PARTICIPACIÓN EN LOS NUEVOS PROGRAMAS DE PROCESAMIENTO DE CARGA:

1. Posibilidad de utilizar procesamientos de declaraciones acumuladas;

2. Procedimientos simplificados a posterior o luego de la entrada de los embarques;

3. La elegibilidad para los programas de auditoría abreviados o de auto-inspección o;

4. Procesos acelerados para resolver después de la entrada o consultas a posteriori;




5. Disminución de las evaluaciones de aduanas de daños y perjuicios o sanciones administrativas no penales, salvo por fraude;

6. Disminución del uso del papel en el procesamiento de los envíos comerciales para la exportación y la importación;

7. Respuesta prioritaria a las solicitudes de las resoluciones de las autoridades aduaneras nacionales;

8. La elegibilidad para los procedimientos de despacho de aduanas a distancia;

9. Capacidad para presentar una acción correctiva antes de la iniciación de un procedimiento de sanción administrativa no penal aduanero, salvo por fraude;”

Como es de esperar estos beneficios se traducen en el reconocimiento que una empresa recibe por el nivel de confiabilidad y cumplimiento de la normativa aduanera ante los servicios aduaneros. La diferencia en la implementación que aquí se plantea radica en no olvidar comenzar por el principio y no por el final. Es decir no esperes llegar al OEA sin haber implantado las bases en la adopción del Marco Normativo de la OMA para facilitar y asegurar el comercio Global.

CONCLUSIÓN:

Un Programa Operador económico Autorizado no puede funcionar sin un sector privado, participativo, consiente y comprometido con la causa. No es recomendable que se implemente un OEA sin haber adoptado y haber considerado las actividades necesarias para autoevaluarse y reforzar las medidas de seguridad de la cadena de suministros (Administración de riesgos aduaneros). El sector privado debe tomar su lugar en la implantación del Marco Normativo de la OMA en conjunto con el servicio aduanero. La adopción de las medidas que se implementaran deberá estar dadas por la capacidad de cada una de las partes Aduana-Empresa, las cuales no podrán ser menores que el estándar internacional vigente en materia de seguridad de la cadena de suministro.



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