ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2005

Por el cual se adiciona el artículo 48 de la Constitución Política

De la obra del Nobel de Literatura, Gabriel García Márquez “El coronel no tiene quien le escriba”. Cuando éste pensaba en el dinero que recibiría con la pelea del gallo de su hijo o la prometida pensión de jubilación, extracto lo siguiente: “Mi hijo trabajó toda su vida – dijo el coronel- , mi casa está hipotecada. La ley de jubilaciones ha sido una pensión vitalicia para los Abogados”.

Tomado de documento del doctor HUMBERTO JAIRO JARAMILLO V

La Constitución Colombiana promulgada en 1991, al constitucionalizar el Derecho del Trabajo, en el Artículo 48, el sistema de

Seguridad Social, con las características de ser un servicio público, prestado bajo la dirección y

orientación del estado, acoge los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, le

imprime el carácter de irrenunciable, el respeto a sus recursos para un pago constante, con la

orden de mantener el poder adquisitivoTomado de documento del doctor HUMBERTO JAIRO JARAMILLO V

Se conoce en la doctrina jurídica, ser las constituciones en los ordenamientos positivos el contenido, los cometidos de la organización y la filosofía del estado, la carta de navegación, para ser desarrollada mediante leyes ordinarias, pero es deplorable que ante la derrota de un referendo y como respuesta a sentencias que no son del agrado de los gobernantes, se acuda a una norma constitucional para pretender blindar el régimen de pensiones, en una adición a la misma con un sentido de reglamento casuístico, todo para evitar el control constitucional.

Tomado de documento del doctor HUMBERTO JAIRO JARAMILLO V

Con esta adición a la Constitución lejos se está de ser una declaración de voluntad soberana manifestada en la forma prevenida en la Constitución Nacional, con el carácter general de la Ley que es mandar, prohibir, permitir o castigar

Tomado de documento del doctor HUMBERTO JAIRO JARAMILLO V

Ni tampoco recoge la definición del termino ley de Santo Tomás de Aquino donde con maestría de filosofía jurídica dice: “La ley es la ordenación de la razón, dirigida al bien común y promulgada por quien tiene el gobierno de la sociedad.”

Tomado de documento del doctor HUMBERTO JAIRO JARAMILLO V

COMENTARIO GENERAL• Falta de técnica constitucional: tiene

el contenido de una ley

• Muy detallado–9 incisos–2 parágrafos permanentes y seis

parágrafos transitorios

• Muy desordenado Tomado de documento del doctor CARLOS BALLESTEROS BARÓN

VIGENCIA

Desde Julio 22 de 2005 (Publicación Diario Oficial 45.980 del 25 de Julio de 2005)

Desde la aclaración Decreto 2576 de Julio 27 de 2005 (Publicación Diario Oficial 45.984 del 29 de Julio de 2.005) Tomado de documento del doctor CARLOS BALLESTEROS BARÓN

REFORMA PENSIONAL. En materia pensional se respetarán todos los derechos adquiridos. Para adquirir el derecho a la pensión será necesario cumplir con la edad, el tiempo de servicio, las semanas de cotización o el capital necesario, así como las demás condiciones que señala la ley, sin perjuicio de lo dispuesto para las pensiones de invalidez y sobrevivencia.

Tomado de documento del doctor CARLOS BALLESTEROS BARÓN

Los requisitos y beneficios para adquirir el derecho a una pensión de invalidez o de sobrevivencia serán los establecidos por las leyes del Sistema General de Pensiones

Tomado de documento del doctor CARLOS BALLESTEROS BARÓN

Artículo 1°. Se adicionan los siguientes incisos y parágrafos al artículo 48 de la Constitución

Política:

"El Estado garantizará los derechos, la sostenibilidad financiera del Sistema Pensional, respetará los derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumirá el pago de la deuda pensional que de acuerdo con la ley esté a su cargo.

Las leyes en materia pensional que se expidan con posterioridad a la entrada en vigencia de este acto legislativo, deberán asegurar la sostenibilidad financiera de lo establecido en ellas"

Para este mandato constitucional de nuevo recurro al máximo texto literario de la Seguridad Social, que es la obra del Nobel Gabriel García Márquez, en una de las visitas del coronel al puerto a la llegada del correo

Tomado de documento del doctor HUMBERTO JAIRO JARAMILLO V

“No dicen nada de los veteranos – preguntó.

Nada – dijo el coronel, Apagó la lámpara antes de meterse en la hamaca-. Al principio por lo menos publicaban la lista de los nuevos pensionados, pero hace como cinco años no dicen nada.”

Tomado de documento del doctor HUMBERTO JAIRO JARAMILLO V

"Sin perjuicio de los descuentos, deducciones y embargos a pensiones ordenados de acuerdo con la ley, por ningún motivo podrá dejarse de pagar, congelarse o reducirse el valor de la mesada de las pensiones reconocidas conforme a derecho”

"Para adquirir el derecho a la pensión será necesario cumplir con la edad, el tiempo de servicio, las semanas de cotización o el capital necesario, así como las demás condiciones que señala la ley, sin perjuicio de lo dispuesto para las pensiones de invalidez y sobrevivencia.

Los requisitos y beneficios para adquirir el derecho a una pensión de invalidez o de sobrevivencia serán los establecidos por las leyes del Sistema General de Pensiones"

En este punto hago parte de la exposición, la cita de “El Coronel No Tiene Quien Le Escriba”, cuando esperaba la pensión especial por ser excombatiente de la guerra civil y su esposa le preguntó, después de ir al puerto a recibir la lancha que traía el correo.

Tomado de documento del doctor HUMBERTO JAIRO JARAMILLO V

“Que te pasa – preguntó.Estoy pensando en el empleado de quien depende la pensión – mintió el coronel - dentro de cincuenta años nosotros estaremos tranquilos bajo tierra mientras ese pobre hombre agonizará todos los viernes esperando su pensión.”

Tomado de documento del doctor HUMBERTO JAIRO JARAMILLO V

"En materia pensional se respetarán todos los derechos adquiridos"

Es una total inestabilidad jurídica y para esto de nuevo recurro a “El Coronel No Tiene Quien Le Escriba”, cuando su abogado le dice:

“Pero en los últimos quince años han cambiado muchas veces los funcionarios – precisó el Abogado - piense usted que ha habido siete presidentes y que cada presidente cambia por lo menos diez veces su gabinete y que cada ministro cambió sus empleados por lo menos cien veces.”

A esto agrega el doctor HUMBERTO JAIRO JARAMILLO V., hoy cada presidente y cada ministro quiere tener su Reforma Constitucional y su Ley de pensiones (Ley 100 de 1993, Ley 797 de 2003, Ley 860 de 2003 y una adición constitucional.)

"Los requisitos y beneficios pensionales para todas las personas, incluidos los de pensión de vejez por actividades de alto riesgo, serán los establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones. No podrá dictarse disposición o invocarse acuerdo alguno para apartarse de lo allí establecido"

Para hacer mi comentario, a las pensiones especiales y de alto riesgo, dice el doctor Humberto Jairo Jaramillo V., inicio con la cita obra de la literatura colombiana, y allí mismo le respondió el abogado ante un requerimiento al pago de la pensión.

“La Ley fue promulgada demasiado tarde – dijo – no todos tuvieron la suerte de usted que fue coronel a los veinte años. Además no se incluyó una partida especial, de manera que el Gobierno ha tenido que hacer remiendos al presupuesto” y él le respondió “esto no es una limosna.”

Las pensiones de alto riesgo o especiales quedan sujetas a la incertidumbre de una Ley, con la terminación de los regímenes especiales (periodistas, aviadores civiles, servidores públicos del Das y cuerpos de bomberos, deportistas, trabajadores de la cultura, padres con hijos que padecen una invalidez.)

"Para la liquidación de las pensiones sólo se tendrán en cuenta los factores sobre los cuales cada persona hubiere efectuado las cotizaciones. Ninguna pensión podrá ser inferior al salario mínimo legal mensual vigente.

Sin embargo, la ley podrá determinar los casos en que se puedan conceder beneficios económicos periódicos inferiores al salario mínimo, a personas de escasos recursos que no cumplan con las condiciones requeridas para tener derecho a una pensión”

"A partir de la vigencia del presente Acto Legislativo, no habrá regímenes especiales ni exceptuados, sin perjuicio del aplicable a la fuerza pública, al Presidente de la República y a lo establecido en los parágrafos del presente artículo"

"Las personas cuyo derecho a la pensión se cause a partir de la vigencia del presente Acto Legislativo no podrán recibir más de trece (13) mesadas pensionales al año. Se entiende que la pensión se causa cuando se cumplen todos los requisitos para acceder a ella, aun cuando no se hubiese efectuado el reconocimiento"

"La ley establecerá un procedimiento breve para la revisión de las pensiones reconocidas con abuso del derecho o sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en las convenciones y laudos arbitrales válidamente celebrados"

"Parágrafo 1º.

A partir del 31 de Julio de 2010, no podrán causarse pensiones superiores a veinticinco (25) salarios mínimos legales mensuales vigentes, con cargo a recursos de naturaleza pública”

"Parágrafo 2º.

A partir de la vigencia del presente Acto Legislativo no podrán establecerse en pactos, convenciones colectivas de trabajo, laudos o acto jurídico alguno, condiciones pensionales diferentes a las establecidas en las leyes del Sistema General de Pensiones"

Este mandato entra en total contradicción con otra norma de igual jerarquía, como lo es el Artículo 55 de la Constitución Colombiana, que garantiza el derecho a la negociación colectiva, con el deber para el estado de promover la solución pacifica de los conflictos colectivos de trabajo.

"Parágrafo transitorio 1º.

El régimen pensional de los docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio público educativo oficial es el establecido para el Magisterio en las disposiciones legales vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, y lo preceptuado en el artículo 81 de esta

Los docentes que se hayan vinculado o se vinculen a partir de la vigencia de la citada ley, tendrán los derechos de prima media establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones, en los términos del artículo 81 de la Ley 812 de 2003”

"Parágrafo transitorio 2º.

Sin perjuicio de los derechos adquiridos, el régimen aplicable a los miembros de la Fuerza Pública y al Presidente de la República, y lo establecido en los parágrafos del presente artículo, la vigencia de los regímenes pensionales especiales, los exceptuados, así como cualquier otro distinto al establecido de manera permanente en las leyes del Sistema General de Pensiones expirará el 31 de julio del año 2010"

"Parágrafo transitorio 3º. Las reglas de carácter pensional que rigen a la fecha de vigencia de este Acto Legislativo contenidas en pactos, convenciones colectivas de trabajo, laudos o acuerdos válidamente celebrados, se mantendrán por el término inicialmente estipulado.

En los pactos, convenciones o laudos que se suscriban entre la vigencia de este Acto Legislativo y el 31 de julio de 2010, no podrán estipularse condiciones pensionales más favorables que las que se encuentren actualmente vigentes. En todo caso perderán vigencia el 31 de julio de 2010"

"Parágrafo transitorio 4º.

El régimen de transición establecido en la Ley 100 de 1993 y demás normas que desarrollen dicho régimen, no podrá extenderse más allá del 31 de julio de 2010; excepto para los trabajadores que estando en dicho régimen, además, tengan cotizadas al menos 750 semanas o su equivalente en tiempo de servicios a la entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, a los cuales se les mantendrá dicho régimen hasta el año 2014"

Los beneficiarios del sistema de Seguridad Social, le han cumplido al mismo con su trabajo y aportes, y no puede ser de sólo poder del estado el cambiar la condiciones cada que necesita ajustar sus finanzas, para responder o blindarse frente a una sentencia que no es de su agrado; como respondió el Coronel cuando discutía con el abogado el derecho a su pensión

“ ….. No se trata de hacernos un favor. Nosotros nos rompimos el cuero para salvar la República, la ingratitud humana no tiene limites.”

"Los requisitos y beneficios pensionales para las personas cobijadas por este régimen serán los exigidos por el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y demás normas que desarrollen dicho régimen”

En las Leyes sociales del trabajo, son de recibo los regímenes de transición y esto se contiene en Colombia, desde la Ley 90 de 1946 y el Decreto 3041 de 1966, se repitió en la Ley 100 de 1993, se quiso terminar en las Leyes 797 y 860 de 2003, con todas las discusiones que al respecto se conocen de orden constitucional

Con esta norma constitucional, además que lo limitan en el tiempo, lo condicionan a una densidad de semanas al momento de ser promulgada esta adición a la Constitución, aquí también se desconoce la orientación de la jurisprudencia a una calificación de ser una expectativa de mejor calidad camino a obtener un derecho, para que se respeten determinadas leyes que lo regulan en la vigencia de la ley en el tiempo

"Parágrafo transitorio 5º.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 140 de la Ley 100 de 1993 y el Decreto 2090 de 2003, a partir de la entrada en vigencia de este último decreto, a los miembros del cuerpo de custodia y vigilancia Penitenciaria y Carcelaria Nacional se les aplicará el régimen de alto riesgo contemplado en el mismo.

A quienes ingresaron con anterioridad a dicha fecha se aplicará el régimen hasta ese entonces vigente para dichas personas por razón de los riesgos de su labor, este es el dispuesto para el efecto por la Ley 32 de 1986, para lo cual deben haberse cubierto las cotizaciones correspondientes"

"Parágrafo transitorio 6º. Se exceptúan de lo establecido por el inciso 8° del presente artículo, aquellas personas que perciban una pensión igual o inferior a tres (3) salarios mínimos legales mensuales vigentes, si la misma se causa antes del 31 de julio de 2011, quienes recibirán catorce (14) mesadas pensionales al año"

La conclusión es la inestabilidad jurídica de Colombia y como bien se indica, el desarrollo de un país se conoce por la cantidad de Leyes que se expiden y el cumplimiento del horario de los trenes, lo primero en trece (13) años se habían creado 21 actos legislativos, expedido 972 leyes, y desde antes no existe tren en Colombia.

Artículo 2°. El presente acto legislativo rige a partir de la fecha de su publicación

Corregido mediante el Decreto 2576 de Julio 27 de 2005, publicado en el Diario Oficial No. 45.984 de 29 de julio de 2005, "Por el cual se corrige un yerro en el título del Acto Legislativo número 01 de 2005, "por el cual se adiciona el artículo 48 de la Constitución Política de Colombia" Eliminando las palabras "PROYECTO DE" y "Segunda Vuelta"

Termino con la obra del Nobel Gabriel García Márquez, “El Coronel No Tiene Quien Le Escriba”, cuando fue al correo a leer la lista de lo que debía de llegar cada viernes

“El coronel leyó, como siempre, desde la primera página hasta la ultima, incluso los avisos. Pero esta vez no se concentró. Durante la lectura pensó en su pensión de veterano. Diecinueve años antes, cuando el Congreso promulgó la Ley, se inició un proceso de justificación que duró ocho años.

Luego necesitó seis años más para hacerse incluir en el escalafón. Esta fue la última carta que recibió el Coronel….” Más adelante dice “No importa, dijo el Coronel, será cuestión de siglos, el que espera lo más espera lo poco.”