Actores Políticos en Centro

7/24/2019 Actores Polticos en Centro

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Actores Polticos en centro, sur y norteAmrica

En la observacin acerca de la poltica Americana, se llega a la conclusin deque hay varios tipos de participantes en la escena poltica.

El poltico.El tcnico.El seguidor.El oscuro.

El actor polticoes aquel con carisma, un gran arraigo y popularidad entre elpblico y, consecuentemente, con liderazgo partidista adems de una granhabilidad para la negociacin y la concertacin poltica. us cualidades suelendarle unas relaciones pblicas de gran nivel, pues lo mismo hace amistad tantocon gente de la condicin ms humilde que con personalidades de elevadoscrculos sociales, empresariales, polticos y culturales.

!antiene una e"celente relacin con periodistas y medios de comunicacinsocial, clrigos, lderes sindicales y otras tantas gentes de gran in#uencia yliderazgo. $eneralmente, este tipo de actor es una persona con estudioselementales y, cuando ms, con estudios medios o de nivel licenciatura. As, noes una persona con gran %ormacin tcnica o pro%esional, y muchas veces, sin%ormacin tcnica en materia legislativa, gubernativa o, cuando menos,partidista.

&o obstante, se trata de personas con muchos a'os de dedicarse a suactividad principal, y ya sea como promotor comunitario, dirigente de supartido u organizacin gremial, legislador o %uncionario pblico, suele tener lasmismas %unciones y habilidades, entre otras(

)a conciliacin de intereses con grupos de presin, movimientos sociales einstitutos polticos.

)a solucin de controversias derivadas del establecimiento o aplicacin deprogramas pblicos.

)a seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular o de direccin

partidista.

)a conduccin de procesos electorales.

)a implementacin y seguimiento de programas pblicos y mecanismos*urdicos dentro del e*ercicio gubernamental.

As, el actor poltico tiende a desplegar sus capacidades y utilizar todo el podery %uerza de su imagen, in#uencia y relaciones en las actividades que se le


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encomiendan, dando, en la mayora de los casos, resultados contundentes ye%ectivos. +e esa manera, el actor poltico, cuando se encuentra en %unciones,suele coordinar, conciliar y dirigir a su grupo de poder e incluso a otros gruposhacia nes especcos, bien determinados, programados y consensuados portodos los actores en *uego.

Adems, suele escuchar todas las opiniones, calcular todos los pasos y susconsecuencias, dirimir controversias, resolver con#ictos, establecer acuerdos,distribuir responsabilidades, evaluar avances y resultados y todo aquello queimplica ser gobernador, miembro de una *unta de coordinacin poltica, lder deuna %raccin parlamentaria o presidente de una $ran -omisin.

ero, adems, el actor poltico presenta las siguientes variantes de acuerdo consu capacidad, estilo y preparacin, as tenemos el lder, el combativo y elvndalo.

El lder es el actor con liderazgo poltico es, por lo general, el prototipo de losactores que se mencionaban, en donde su gran capacidad hace que otros

persona*es que tambin ocupan un cargo menor, estatal o municipal, lo sigan yacaten las directrices que l emita o dicte. or lo regular, desde su despachoatiende los aspectos de inters para el gobierno surgido de su partido, decon%ormidad con los acuerdos que para tal n celebre con el dirigente de otrospartidos, con la dirigencia de su instituto poltico y, en ocasiones, con losmiembros de ms respeto de su comunidad.

&o obstante, esta retroalimentacin entre poderes pblicos, partido,comunidad y sectores, concluye en los resultados deseados y con beneciospara todos los involucrados en la %uncin gubernamental y, por supuesto, parael electorado. As, emplea todas sus capacidades y el peso de su imagen yliderazgo para conducir a su partido hacia los ob*etivos programados desde elprincipio de su e*ercicio administrativo.

El combativo es el actor con actividad poltica es, por lo regular, colaborador deigual importancia al actor antes descrito, pues suele ocuparse de aspectospropios de acciones correspondientes a otras dependencias estatales como lade la ecretara de $obierno, la de /gimen 0nterno y -onciliacin oltica,

1usticia, untos -onstitucionales y otras de igual magnitud, o como presidente,ecretario o rosecretario de alguna !esa +irectiva o la $ran -omisin delcongreso.

En ocasiones, el actor con capacidad tcnica y un gran carisma, del que sedarn ms detalles en este mismo captulo, tambin llega a desempe'ar lasmismas responsabilidades. 2olviendo al legislador con combatividad poltica,suele desempe'ar %unciones de gran envergadura en correspondencia ycomplemento de las desarrolladas por el lder.

3bicados en posiciones estratgicas 4como ya se di*o5, tienen a su cargo laresponsabilidad de suavizar los roces naturales provocados por el choque deideas, intereses y conciencias propio de la actividad parlamentaria. -omo tal,debe ultimar los acuerdos pactados por el lder de su partido, detallarlos,


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pulirlos y terminarlos, con lo cual, su actividad tiene un espectro muy amplio,pues por otra parte es el actor que, en caso necesario, de%ender con todo lapostura de su instituto poltico, aunque ello signique nuevos choques depostulados partidistas y de otros tipos. Eso lo convierte en una especie deariete poltico que se emplea contra la coraza ideolgica de otros grupospolticos.

El vndalo es un tipo de actor menos regular, pero es aquel que suele cometerdiversas acciones con el n de alterar el orden normal de la administracinpblica, tales como llegar con sus huestes a causar desmanes o provocacionesal recinto de que se trate, incitar a sus compa'eros a abandonar las reunionescon otros partidos y actores con todo lo que ello implica y entorpeciendo losprocesos de concertacin poltica. Asimismo, el actor vndalo es aquel quecomete %echoras o que establece cacicazgos regionales escudados en sucondicin de miembro de la clase poltica.

)a actuacin de esta clase de actores deriva en la deslegitimacin de la laborpoltica, la denigracin de la personalidad de los actores en general, elentorpecimiento de las prcticas y los procesos de las acciones de gobierno porcausa de interrupciones, la provocacin de escndalos y alteraciones al ordenpblico, etc.

iguiendo con la clasicacin de los participantes en la escena poltica,tenemos al tcnico, quien es el actor con especialidad, es decir aquel quecuenta con preparacin tcnica o pro%esional orientada a los procesosgubernativos y legislativos, amn de que llega a presentar estudios no slo deespecializacin sino incluso de nivel postgrado.

Este tipo de actor, por lo general, es gente %ormada despus de sus estudiospro%esionales tanto en un postgrado u otro programa de educacin continua 4diplomados, cursos, seminarios, talleres, %oros, congresos, etc...4 que,normalmente, adquiere en institutos de educacin superior o dentro de loscentros de capacitacin poltica de sus respectivos partidos. or supuesto, elhecho de que tenga estudios pro%esionales no es garanta de que sea unespecialista en tcnica administrativa, pero si a esto se le agrega el valor deuna capacitacin dada por su instituto poltico, denitivamente el conocimientoterico se ve re%orzado por estudios de ndole ms prctica e incluso poractividades de simulacin pro%esional 4como los talleres o los diplomados, pore*emplo 4.

6tro tipo de participante en la escena poltica es el seguidor, quien es el

persona*e que en este conte"to se ubica como el actor encuadrado en eltraba*o administrativo, y se da en seguir el liderazgo de otros actoresrelevantes. -omnmente, los actores seguidores no suelen tener una granactividad pblica o como lderes de opinin en debates de comisiones oeventos diversos7 sin embargo, no hay que olvidar que siguen siendorepresentantes y conservan el peso de su voto en la emisin de directrices ypromulgacin de leyes o mecanismos *urdicos y administrativos. Es ah dondesu presencia puede ser relevante, ya que el liderazgo, especialmente de sus


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partidos, puede determinar su posicin y por ende su voto en tal o cual sentidode una iniciativa. En trminos militares, este tipo de actores es la que integra elgrueso de una columna de ataque y, en su cohesin, se encuentra la %uerzapara llevar a cabo iniciativas, o bien, para rechazarlas.

8inalmente tenemos al actor oscuro, el cual no corresponde a la mayora de los

actores polticos, por supuesto, y mucho menos a la totalidad de aquellos queocupan un cargo de eleccin popular. Es en la legislatura, donde hay mayorcompetitividad entre actores, cuando acusa un padecimiento ciertamentegrave para el lugar que ocupa( el sndrome de oscuridad poltica. Es el%enmeno en el cual un actor poltico tiene un desempe'o que puede serindi%erente, mediocre, malo e incluso nocivo dentro del entorno en que sedesenvuelve. As, puede ilustrarse el caso de actores que, en el tiempo queduran como miembros de un periodo de gobierno, no tienen una presenciarelevante, nunca proponen iniciativas ni proyectos y mucho menos buscan elbien comn de los ciudadanos.

En resumen, tales persona*es no guran y 9slo viven del presupuesto9. orotro lado, se tiene a actores que logran salir del anonimato, slo que suactuacin resulta ms gris que intrascendente. odramos asociar estospersona*es oscuros en determinadas tareas, que anteriormente, hemosclasicado de vandlicas :abandonar las sesiones plenarias o las reuniones decomisiones, o que introducen a sus huestes al recinto legislativo para agredir alpersonal camaral, a otros representantes o para causar destrozos almobiliario;. Esta clase de actores no suelen llegar a altos cargos.

in embargo, estas son slo algunas de las %ormas en que puede darse la%ormacin del actor poltico que, eventualmente, asciende 4o tieneposibilidades de ascender4 a un cargo del orden administrativo

independientemente del nivel de gobierno en que esto se d, o del rgano deque se trate.

+urante las ltimas dcadas los movimientos sociales en Amrica Latinase han convertido en actores polticos muy importantes.ashington9, la propagacin de %enmenos globalesen la regin tales como( narcotrco, terrorismo y corrupcin, y la propia


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incapacidad de los sistemas polticos tradicionales 4partidos, gobiernos ycongresos4 para mane*ar estar situaciones de ruptura. )os movimientossociales se han e"presado dentro de estos escenarios de %orma muy diversa.Algunos, convertidos en movimientos polticos, han conseguido llegardirectamente al poder e institucionalizar sus proyectos de accin poltica. 6trosen cambio, en abierta rebelda contra las %uerzas polticas tradicionales handesaado abiertamente la institucionalidad democrtica. or ltimo, algunosms han pactado con estas mismas %uerzas los trminos de alianzas degobierno que han resultado e%meras e inecaces.

Es claro que ante el descrdito y la desconanza que generan los partidospolticos, los movimientos sociales y sus organizaciones se han convertido enmedios de e"presin y canalizacin de demandas de ciertos grupos o sectoresde la sociedad. Aunque los movimientos sociales slo representan una parte dela sociedad civil, no se puede desconocer que stos pueden ser generadores denuevas identidades que den lugar a nuevas %ormas de representacin poltica.or su naturaleza, los modos de participacin poltica no convencional o de

protesta utilizados generalmente por los movimientos sociales son disruptivosdel status quo y van en contra del modelo tradicional de intermediacin deintereses de las democracias contemporneas. En medio de la crisis derepresentacin que caracteriza las democracias latinoamericanas y eldesencanto de una opinin pblica decepcionada por los actores polticos:principalmente los partidos;, las e"presiones desinstitucionalizadas de hacerpoltica, que en ocasiones llegan a convertirse en propuestas 9antipolticas9, sevuelven muy atractivas para los ciudadanos.

)a cuestin clave consiste en saber si la presencia cada da mayor de losmovimientos como actores polticos se debe considerar y tratar como un

desa%o a la vie*a democracia representativa, o como una verdaderaoportunidad para ventilar y consolidar los avances democrticos yaconseguidos a travs de una nueva ola de democratizacin alternativa. Elob*etivo de este traba*o es precisamente hacer una re#e"in sobre la relacinentre los movimientos sociales y los partidos polticos en Amrica )atina. En laprimera parte del artculo e"pondr una revisin sobre la literatura que e"plicael surgimiento de los movimientos sociales en general, haciendo re%erencia enla parte nal al caso latinoamericano. En la segunda parte e"pongo una visinterica de la comple*a relacin entre partidos polticos y movimientos sociales.in pretender dar una e"plicacin e"haustiva de los movimientos sociales quepresento, s los utilizo para mostrar cmo puede variar su relacin con los

partidos segn su inters y oportunidades de in#uir de manera directa en elsistema poltico a travs de la accin independiente, o bien in#uirlo de maneraindirecta a travs de los partidos.

POR QU SUR!" LOS #O$%#%!"&OS SO'%AL!S(

+urante la segunda parte de los a'os noventa Amrica )atina apareceatravesada por di%erentes movimientos sociales de signicacin nacional. A


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manera de e*emplo podemos mencionar, entre otras e"periencias, ellevantamiento zapatista en la selva )acandona en ?@@ que hizo visibles lasdemandas de indgenas y campesinos cuando en !"ico entraban en vigor losacuerdos de libre comercio con Estados 3nidos7 la 9$uerra del Agua9cochabambina y las luchas del movimiento cocalero en el -hapare bolivianoque les permiti alcanzar nuevos liderazgos, una signicativa presencia en elparlamento y nalmente la eleccin de su lder como presidente de ese pas7los levantamientos indgenas impulsados por la -6&A0E en Ecuador en ?@@B yen CDDD que culminan en ambos casos con la cada del gobierno7 laemergencia y e"tensin del movimiento de traba*adores desocupados enArgentina y las movilizaciones y protestas que desencadenaron la renuncia delgobierno a nales de CDD?7 las iniciativas de ocupaciones de tierras masivas decarcter nacional acometidas por el !ovimiento de raba*adores in ierra:!; en


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gente. )as instituciones tradicionales bsicas como la %amilia, la comunidad, lareligin, entre otras, se vieron %uertemente alteradas por lo queprogresivamente se adoptaron nuevas %ormas de interrelacin social connuevos signicados que, sin sustituir totalmente a las anteriores, se adecuabanme*or a las nuevas %ormas de organizacin generadas por la produccincapitalista y la dominacin legal burocrtica. )os movimientos sociales hacen%rente al rompimiento que su%ren los vnculos tradicionales del individuo con suentorno social inmediato :de clase, %amilia y religin; y que dan lugar al altogrado de individualismo que, sin embrago, no conlleva la emancipacin de todotipo de control.

As, estas e"plicaciones sugieren que los movimientos sociales a los que lead*udican el ad*etivo de 9nuevos9, representan el cambio cultural producido enlas sociedades industriales avanzadas, caracterizado entre otros aspectos, porel paso de valores materialistas a valores de carcter 9postmaterialista97 esdecir, el cambio de la preocupacin por la seguridad %sica o los recursos deprimera necesidad al n%asis en la autoe"presin, el sentimiento de

pertenencia a la comunidad y la calidad de vida. 0nteresantemente, si losmovimientos tienen una base social denida, sta se encuentra en la clasemedia educada que tiene el tiempo y los recursos para organizarse y protestar.in embrago, el asunto central para muchas comunidades en Amrica )atinasigue siendo la supervivencia diaria, por lo que las demandas materialessiguen siendo la bandera de buena parte de los movimientos sociales. onprincipalmente las clases ba*as y populares que se movilizan por razones dedesempleo, salarios, servicios y vivienda.

Enfoque del proceso poltico o "la estructura de oportunidades polticas". Esteen%oque centra su atencin en el entorno institucional y poltico en el que se

produce la accin colectiva, especialmente en el anlisis de la in#uencia delconte"to poltico en la %ormacin y supervivencia de los movimientos sociales.)a mayora del los traba*os acadmicos que empezaron a proponer esteen%oque en los setentas, entre los que se encuentran los de $amson, illy,iven y -loJard, !cAdam, buscaban e"plicar cmo cambios especcos enaspectos del sistema poltico crean nuevas oportunidades para la accincolectiva de un actor o un grupo de actores que lo desa%an.

El traba*o de illy por e*emplo, vincula la accin colectiva con el Estadomediante dos dimensiones principalmente( la oportunidad=amenaza para losgrupos movilizados y la %acilitacin=represin por parte de las autoridades. As,

lo que e"plica la e"istencia, alcance o ausencia de movilizacin es el costo dela 9accin colectiva9, que aumenta por la represin o disminuye por la%acilitacin.

osteriormente, en los ochentas, ydney arroJpropone algunas variablesespeccas del entorno de los movimientos sociales que potencialmentepueden tener un impacto sobre ellos( grado de apertura o cierre para accederal sistema poltico %ormal, grado de estabilidad o inestabilidad de las alianzas


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polticas y la disponibilidad y postura estratgica de los aliados potenciales.!s tarde, el mismo arroJ a'ade una nueva dimensin( las divisiones en lalite o su tolerancia=intolerancia hacia la protesta.

+oug !cAdam, otro representante importante de este en%oque, se'ala otros%actores macropolticos que inciden en la %ormacin y desarrollo de losmovimientos sociales( la estructura de oportunidades polticas, las crisispolticas y situaciones de en%rentamiento en la arena poltica, la ausencia derepresin, la imposicin de agravios repentinos a la poblacin, as como lae"pansin del estado bienestar y la politizacin de la vida privada.

-omo puede verse, los adeptos al en%oque del proceso poltico o de lasoportunidades polticas tienen la conviccin de que los movimientos sociales ysus componentes organizacionales son moldeados por el con*unto deoportunidades y obstculos que surgen en el sistema poltico y que sonespeccos de cada conte"to en el que surgen y evolucionan. Estasoportunidades o lmites pueden ser caractersticas de la estructura del sistema

:la estructura institucional del estado; o elementos menos estables quein#uyen en el grado de apertura o cierre de las estructuras ms %ormales.!ientras que los primeros a%ectan a la estrategia y e"pectativas de losmovimientos sociales a largo plazo, los segundos les a%ectan en las estrategiasy actividad ms inmediatas.

Teora de la privacin relativa. artiendo de anlisis centrados en la violenciapoltica, 1ames +avies :?@BC; y ed $urr :?@KD;, entre otros, proponen unen%oque que considera a los movimientos sociales como la mani%estacin desentimientos de privacin e"perimentados por los actores ante e"pectativas%rustradas. egn este modelo la privacin relativa e"perimentada por los

individuos no es una realidad ob*etiva, sino que est basada en la percepcinque cada uno tiene de dicha realidad, es decir, considerando lo que se tiene ylo que se cree merecer. Estas e"pectativas creadas no se reeren slo a bienesmateriales, sino tambin a la participacin poltica o a posibilidades dedesarrollo personal. )a %rustracin generada por el sentimiento de privacin setraduce en descontento, que es el que lleva a los individuos a participar enmovimientos de protesta. En esta perspectiva, el cambio social rpido es unagente desestabilizador que puede estar acompa'ado de movimientos yorganizaciones de protesta precisamente mediante *usticaciones de privacin.

Al igual que otras teoras que en%atizan los aspectos psicolgicos de la accin

colectiva, como la irracionalidad en la motivacin de los actores o la visin dela movilizacin como un mero agregado de e"periencias individuales, estateora mostr rpidamente sus lmites e"plicativos. in embargo, en laactualidad, cuestiones como la elaboracin de e"pectativas o el sentimiento deagravio de los actores son %actores que le reconocen como una 9teora dealcance medio9 susceptible de ser aplicada en algunos anlisis de la accin y elcon#icto social.


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Teora de la movili!acin de recursos. Esta teora busca romper cone"plicaciones de corte psicolgico de la accin social y en%ocarse aplanteamientos dirigidos por la racionalidad instrumental de la movilizacin.Esta perspectiva parte de la premisa de que el descontento social es universal,mientras que la accin colectiva no lo es. Es inherentemente complicadoorganizar un movimiento u organizacin social, y el problema principal es lamovilizacin de sucientes recursos para mantenerlos y acrecentarlos. )aprotesta no tiene una relacin directa con el empobrecimiento o con el cambiosocial, sino que el descontento permanente tiene probabilidades de tomar uncariz poltico cuando( ?; las luchas por el poder proveen una oportunidad paralos grupos a%ectados7 C; los costos de la accin son percibidos como ba*os7 L;e"iste divisin y %ragilidad en la autoridad poltica.

or ende, en su versin ms simple, la movilizacin de recursos se basa en laidea de que las organizaciones y movimientos e"itosos requieren de laadquisicin de recursos y la creacin de relaciones venta*osas de intercambiocon otros grupos con%orme van logrando sus ob*etivos.

Es di%cil atribuir la e"plicacin del surgimiento de los movimientos socialeslatinoamericanos a una sola teora ya que son producto de una combinacin deelementos culturales, estructurales e individuales. +e alguna manera cadateora e"plica una parte de este %enmeno regional. Estos nuevosmovimientos nacieron en medio de pro%undos cambios en el sistema capitalistamundial y en los socialismos del este europeo. )os cambios tuvieron un %uerteimpacto en Amrica )atina al cerrar el ciclo de las dictaduras del cono sur yabrir paso a los a*ustes y trans%ormaciones que le impuso el denominado9-onsenso de >ashington9 en los noventa.

Algunos de los movimientos latinoamericanos surgieron como respuesta aldeterioro de las condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin en losltimos treinta a'os. )os cambios en las estructuras de poder en diversospases permitieron que estos movimientos adquirieran %uerza y acrecentaransu poder de convocatoria y movilizacin. 0gualmente, la prdida de legitimidady conanza de algunas de las instituciones democrticas :particularmente lospartidos polticos; contribuy de manera importante a la vigorizacin de lasociedad civil y la %ormacin de movimientos sociales. As, tanto teoras comola de la privacin relativa o como la de la estructura de oportunidades polticaspueden e"plicar parte del nacimiento y evolucin de dichos movimientos.

!ovimientos como el ecologista o el de derechos humanos en cambio, puedenser producto de un cambio de valores como el que se'ala 0nglehart. or otrolado, los movimientos indgenas pareceran ms el resultado de unareivindicacin y e"igencia de diversos pueblos a construir un 9Estadoplurinacional9, es decir, un estado en donde los indgenas ya no slo reclamandemandas de integracin y respeto a sus etnias, sino a la participacin en la9redenicin y reestructuracin de todo el estado, de todas las %ormas de hacer


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poltica, incluso de la manera en al que se aplique un modelo econmico queles devuelva su parte de los benecios que por dcadas se les ha negado.9

or ltimo, como se'ala la teora de la movilizacin de recursos, es posibleargumentar que todos los movimientos sociales, incluidos los latinoamericanos,han surgido en momentos en los que las luchas por el poder han abierto unaventana de oportunidad para los grupos des%avorecidos7 stos perciben quee"iste divisin y %ragilidad en las lites y por ende que los costos de lamovilizacin son ba*os.

A manera de e*emplo el movimiento zapatista en !"ico puede e"plicarse pordiversas razones y varias de las teoras arriba mencionadas pueden aportaralgo a su e"plicacin. or un lado, podemos decir que este movimiento socialestuvo encabezado por aquellos que trataron de modernizar lacomercializacin del ca% en la ierra )acandona, pero que no lo lograrondebido a la apertura econmica indiscriminada y a la deciente regulacin delgobierno me"icano. En este sentido el movimiento constituy una protesta

contra un proceso global, el de apertura econmica mundial de los mercados.or otro lado, este movimiento tambin %ue producto de la %rustracin queresult de la represin sistemtica de las asociaciones campesinasindependientes por parte del gobierno estatal de -hiapas y de la cooptacin dela organizacin regional ms importante( la 3nin de 3niones de -hiapas. Estasituacin bloque constantemente todos los canales legales de representacinde estos grupos campesinos e implic la destruccin de los es%uerzos deorganizacin legal e institucional por parte de la poblacin de la regin.

El movimiento tiene un importante componente indgena y aunque su discursoha cambiado a lo largo del tiempo, ha tenido una constante que gira alrededor

de las reivindicaciones de estos grupos tnicos agraviados y sometidos durantea'os por la poblacin mestiza. +e ser un proyecto militar, el movimientozapatista se convirti en un proyecto de luchas polticas y de resistencia de lospropios grupos indgenas a de%ender y construir un proyecto que se centrara enlos derechos de los pueblos indios, con respeto a su autonoma y dignidad, asus tierras y territorios, a su cultura y a sus costumbres y a su participacin yrepresentacin en el estado nacional.)as simpatas que gener en el e"tran*eroy los recursos que logr recaudar para su causa sin duda %ueron elementoscruciales para la movilizacin, duracin e impacto que tuvo el movimiento.

in restar importancia a la revuelta zapatista, es importante mencionar que su

origen violento y su connamiento a la zona de los Altos de -hiapas por elasedio del e*rcito me"icano limitaron su capacidad de e"tenderse a lasociedad civil e impidieron que llegara a ser un movimiento social y polticoms amplio. in embargo, algunos consideran que %ue un catalizador de lare%orma electoral de ?@@.

#O$%#%!"&OS SO'%AL!S ) PAR&%*OS POL+&%'OS


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-harles illy dene un movimiento social como 9el desa%o sostenido de ungrupo social a quienes detentan el poder mediante repetidas mani%estacionespblicas de su nmero de simpatizantes, su nivel de compromiso, unidad yvalor.9 iguiendo a +ieter /utch, en estricto sentido un movimiento social estconstituido por dos tipos de componentes( ?; redes de grupos y organizacionespreparados para la movilizacin y actos de protesta para promover o :resistir;el cambio social :que es el ob*etivo ltimo de los movimientos sociales;7 y C;individuos que asisten a actos de protesta o contribuyen con recursos sin sernecesariamente parte de un grupo u organizacin del movimiento.

)a relacin, tanto conceptual como prctica, entre los movimientos sociales ylos partidos polticos suele ser comple*a. +e hecho las organizaciones socialesderivadas de los movimientos y que constituyen sus bloques o estructuraspueden llegar a parecerse a los partidos polticos o a los grupos de inters, porlo que es muy importante establecer sus di%erencias. Aunque todos persiguennes polticos, los dos ltimos no dependen de la participacin directa de susmiembros para la consecucin de sus ob*etivos. anto los partidos como los

grupos de inters estn especializados en las tareas de representacin. ienensucientes recursos 4particularmente cierto nivel de institucionalizacin,autoridad y pro%esionalizacin4 lo que signica que normalmente no tienen querecurrir a la movilizacin de sus agremiados. M aun cuando pueden llegar amovilizar a sus simpatizantes o miembros, esta actividad no %orma parteesencial de sus actividades cotidianas, hecho que s sucede con losmovimientos sociales y sus organizaciones.

Ahora bien, independientemente de las causas que aco*an, los movimientossociales tienen una innegable importancia como actores sociales por dosrazones %undamentales( la primera es que %ungen como el canalizador o

representante de las demandas de grupos sociales que optan por e"presar assu descontento con el status quo. )a segunda es su %uncin como proponentesy catalizadores del cambio social. ero, para lograr ese cambio, generalmentenecesitan de otros actores sociales. 3no de esos actores son los partidospolticos. Es comn que los movimientos sociales en%renten la disyuntiva dequedarse como %uerzas de oposicin luchando por vas e"tra4institucionalesmanteniendo su autonoma, o competir por el poder va los canalesinstitucionales, sea en alianza o como parte de un partido poltico.

+e acuerdo con Iangan e"isten cinco tipos de relaciones prcticas por las quepueden optar los movimientos sociales y los partidos polticos( articulacin,

permeabilidad, alianza, independencia y trans%ormacin. )as primeras doslimitan seriamente la autonoma del movimiento7 las ltimas dos son menosrestrictivas.

Articulacin. Esta relacin consiste en que las organizaciones de losmovimientos sociales se agrupan alrededor del programa de un partido polticoy promueven las posiciones partidistas entre los seguidores potenciales a losque los partidos esperaran movilizar en busca de apoyo y de nuevos


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miembros. Aun cuando los partidos polticos controlan directamente a estasorganizaciones, generalmente stas e*ercen alguna in#uencia independientesobre el partido. u "ito en la movilizacin de masas obliga al partido a hacerms %uerte el compromiso hacia una causa particular. A cambio del acceso aciertos cotos de poder en el partido y del apoyo institucional a su causa, seesperar que los activistas del movimiento sigan las lneas e instrucciones delpartido.

3n claro e*emplo de este tipo de estrategia es la que ha llevado a cabo el9!ovimiento Antorchista9 en !"ico. )a pieza principal de este movimiento esAntorcha -ampesina, una organizacin poltica %undada en ?@K con el ob*etivoprincipal de 9organizar a los sectores ms marginados y pobres de la sociedadpara lograr me*orar el estado de sus comunidades, luchar por una me*ordistribucin del ingreso y eliminar las pro%undas di%erencias sociales.9 -on eltiempo Antorcha -ampesina se trans%orm en !ovimiento Antorchista, pues enlos primeros a'os de la dcada de los ochenta, los miembros de la organizacinempezaron a realizar diversas labores en colonias populares, y en varias

universidades y %bricas, lo que tra*o como consecuencia la %ormacin de otrasorganizaciones similares( Antorcha opular, Antorcha Estudiantil y Antorcha6brera, que *unto con Antorcha -ampesina integraron lo que ahora se conocecomo !ovimiento Antorchista.

Antorcha -ampesina est dirigida por una +ireccin &acional compuesta porKN personas que se eligen cada dos a'os en un -ongreso &acional que serealiza en el mes de *ulio. egn lo establecido en la pgina electrnica de laorganizacin, estos directivos dedican tiempo completo a diversas actividadesdentro de la organizacin tales como( organizacin, capacitacin y gestin delos problemas de los estratos marginados de la sociedad. )os recursos

econmicos del movimiento provienen de cuotas de sus miembros, de lacolecta pblica, as como tambin de peque'os negocios como tiendas deabarrotes y peque'os restaurantes que la organizacin ha venido creandodurante un cuarto de siglo de e"istencia. +e acuerdo con ci%ras del propiomovimiento, ste cuenta con alrededor de NDD mil asociados o miembros a lolargo del territorio me"icano, pero las entidades en las que tiene una presenciams importante son uebla, !ichoacn, 2eracruz, an )uis otos, Estado de!"ico, +istrito 8ederal, 6a"aca, $uerrero, Iidalgo M inaloa.

-omo se'ala el movimiento en su pgina electrnica, la adhesin de Antorchaa las las del artido /evolucionario 0nstitucional :/0; se dio en octubre de

?@OO, cuando el movimiento percibi la necesidad de buscar el respaldo de unaorganizacin legal y plenamente reconocida que le sirviera de apoyo e hicierams ecaz la consecucin de las demandas de sus grupos organizados.

+espus de un detenido anlisis, Antorcha encontr que sus propsitos yprincipios se identicaban con los propsitos reivindicatorios, sociales ypolticos de la /evolucin !e"icana( 9en ese sentido encontramos que losdocumentos bsicos del /0 eran los que me*or re#e*aban los intereses del


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pueblo pobre de !"ico y, desde luego, los intereses de Antorcha -ampesina.or eso cremos que, al coincidir en lo esencial con los documentos bsicos del/0, dentro de sus las podramos dar, con me*ores posibilidades de "ito, lalucha que nos habamos propuesto. M as lo venimos haciendo desde entonces.9

En este caso, hay una clara relacin de articulacin entre movimiento social ypartido poltico, en la que el movimiento reconoce la necesidad de un aliadoque le pueda brindar respaldo institucional a cambio del apoyo electoral de susagremiados a un partido. Especcamente en este caso, el /0 ha permitido quemiembros del movimiento compitan por puestos de eleccin popular comocandidatos propios a cambio del apoyo de movilizaciones en %avor de otroscandidatos pristas. al %ue el caso reciente del gobernador del Estado de!"ico y del e"candidato a la presidencia /oberto !adrazo, quienes recibieronel apoyo e"plcito del movimiento. +e hecho, en la pgina electrnica deAntorcha -ampesina e"isten mltiples discursos de los integrantes de su+ireccin &acional que e"plcitamente solicitan el voto y la asistencia a mtinesa %avor de los candidatos pristas. A cambio o%recen promesas de permisos de

legalizacin de terrenos o electricidad y servicios bsicos en reas remotas, loque muestra claramente la relacin clientelar que mantienen con susagremiados o simpatizantes.

Permeabilidad. En este caso, las organizaciones del movimiento social inltrana los partidos para intentar orientarlos hacia su causa. ara tener posibilidadesde "ito, esta estrategia presume que e"iste un apoyo considerable a lascausas del movimiento dentro del partido poltico. Aunque la permeabilidadimplica que el partido no estar tan comprometido con un ob*etivo particularcomo los activistas del movimiento querran, debe e"istir, a *uicio de stos, unamplio rango de ob*etivos comunes con el partido poltico al que pretenden

in#uir. )eales al partido, los activistas del movimiento esperan recibir atencina su causa y, mediante canales tradicionales, e*ercer presin con el n dellegar a tener una in#uencia importante en el partido, y en el me*or de loscasos, adue'arse de l.

Alian!a. En este caso las organizaciones de los movimientos sociales puedennegociar alianzas ad oc con partidos o %acciones de partidos que involucren lacolaboracin cercana en asuntos especcos, pero en las que tanto el partidocomo la organizacin retienen su propia estructura separada y libertad generalde accin. )as coaliciones o alianzas implican que cada parte espera obtenerbenecios especcos y concretos7 stas se disuelven si estas e"pectativas no

se cumplen.

)a permeabilidad y la alianza son estrategias muy cercanas que en muchasocasiones van *untas. +e hecho, generalmente la primera constituye el primerpaso de lo que despus puede convertirse en alianza. 3n e*emplo ilustrativo deambas estrategias es el caso del triun%o electoral en CDDC y posteriorderrocamiento del -oronel )ucio $utirrez en Ecuador. El militar ecuatorianologr con%ormar un %rente de %uerzas de izquierda y centro4izquierda y


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movimientos sociales que le aportaron contenido y votos a su campa'a. Entreestos destacan la -on%ederacin de 6rganizaciones 0ndge nas del Ecuador:-6&A0E;, el !ovimiento de 3nidad achaPutiP4&uevo as y la -oordinadorade !ovimientos ociales :-!;. ero tambin se incluyeron el !ovimientoopular +emocrtico :!+;, la -on%ederacin &acional de Aliados al eguro-ampesino :-68E3&A-;, la 8ederacin &acional de 6rganizaciones-ampesinas, 0ndgena y &egras :8E&6-0&;, la -oordinadora de !ovimientosociales :-!;, el !ovimiento -ampesino olidaridad de la -osta, el!ovimiento !dico de los !andiles


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%ormacin del !ovimiento de 3nidad achaPutiP4&uevo as Q!34&R, unmovimiento poltico dise'ado para permitir que las comunidades indgenasparticiparan directamente en el sistema poltico electoral. Ma en los a'osochenta el movimiento indgena haba participado en este sistema, pero a %altade un instrumento poltico tuvo que traba*ar ba*o la estructura partidista de laizquierda ecuatoriana. El movimiento perciba que necesitara de unacercamiento a algn partido parea poder acceder al poder.

El C? de enero de CDDD %ue un momento crtico para la -6&A0E del movimientopopular en Ecuador. )a insurgencia social que derroc al gobierno de Abdala


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negociacin7 pero si lo hace, se arriesga a disminuir sus propios prospectos delograr cualquier re%orma al tiempo que pierde apoyo dentro del partido.

)a relacin de los movimientos sociales :particularmente el !ovimiento de losraba*adores /urales in ierra, !; y el artido de los raba*adores :; en


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?D,DDD %amilias. El ! haba demandado el asentamiento de ?CD,DDD %amilias7+a ilva logr completar slo el ?C por ciento de la meta del !. Asimismo ysegn activistas de derechos humanos y observadores de &aciones 3nidas laviolencia de los lati%undistas creci y las e*ecuciones e"tra4*udiciales, losarrestos arbitrarios y la criminalizacin de los movimientos sociales tambinaumentaron.

El ! en%renta entonces una situacin complicada( tras muchos a'os deconstruir un movimiento socio4poltico masivo independiente y e"itoso, quelogr instalar a LND,DDD %amilias sin tierra en terrenos improductivos mediantela accin directa :ocupacin de predios;, sustituy sus medios de accintradicionales por el traba*o electoral en %avor de )ula con la esperanza delograr una legislacin que apoyara la re%orma agraria. ara algunos de losactivistas la decepcin ha sido grande. El "ito pasado del ! estuvo basadoen su capacidad para priorizar la accin masiva directa, aun cuando apoyelectoralmente a algunos candidatos del . El hecho de haber conado en laeleccin de )ula como el medio idneo para realizar la re%orma agraria ahora

tiene al movimiento en%rentado con un gobierno que ya no respalda susmtodos y que hace poco por sus cumplir sus ob*etivos.

-omo puede verse en las lneas arriba escritas, la relacin entre el ! y el ha estado marcada por la independencia y la permeabilidad. En ciertosmomentos, particularmente los electorales, el ha buscado el apoyo electoraldel !. El ! ha aceptado el acercamiento teniendo en cuenta ciertapro"imidad programtica entre l mismo y el partido, sobre todo en lo querespecta a la re%orma agraria. in embargo, al no ver cubiertas suse"pectativas y al considerar que el gobierno de )ula no ha cumplido con suspromesas, el ! ha marcado nuevamente claramente su distancia del . El

nuevo discurso del se re#e*a en la siguiente cita( 9...nuestra relacin es unarelacin basada en la independencia7 nuestro movimiento no depende deninguno de ellos Qmiembros del R. i hacemos una toma de tierras, sihacemos un corte de ruta, o cualquier tipo de mani%estacin pblica, noprecisamos consultar, al o a la -37 eso lo decide la direccin delmovimiento, la direccin de los in ierra :!;. !s an, el !, al declararseun movimiento social independiente de cualquier, intenta *usticar los mediosno institucionales para llevar a cabo su lucha.

El ! apoy a )ula para llegar a la presidencia. Ahora los medios hablan deuna crisis entre el y el !, pero siempre %ueron movimientos separados. En

otro momento, al revs, los medios quisieron vincularnos al para 9asustar9 alos empresarios o las personas que iban a votarlo. M ahora inventan unadivisin interna para desestabilizar el gobierno. iempre hubo autonoma.9Apoyamos a )ula, pero siempre %uimos claros diciendo que bamos apresionar, porque era nuestra %orma de contribuir a la re%orma agraria. omartierras, ahora, es una %orma de apoyar el gobierno de )ula, no de en%rentarlo.9


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Transformacin. En este caso los movimientos sociales se convierten enpartidos polticos. El movimiento obrero en muchos pases europeos constituyeun claro e*emplo de este tipo de estrategia. picamente las organizaciones delos movimientos sociales empezaron como 9partidos de protesta9 con elpropsito de articular las demandas de los movimientos sociales vigentes. A lolargo del tiempo, si estos partidos crecen se les presenta la posibilidad dellegar a ser 9partidos gobernantes o en el poder9, con la posibilidad real dein#uir las polticas gubernamentales y pblicas mediante su propio poderelectoral. 0mportantes debates dentro de las organizaciones de losmovimientos sociales y los partidos %ormados por stos han surgido conrelacin a la posibilidad real de combinar los mecanismos electorales con losde los movimientos sociales7 esto debido a que los movimientos se sienten mscmodos como 9partidos de protesta9, pero obtienen ms benecios como9partidos en el poder9.

El !ovimiento al ocialismo de


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posteriormente, ninguno de los dos presidentes hubiera podido gobernar sin la9oposicin %uncional9 del movimiento.

El apoyo que poco a poco %ue dando el !A y !orales al gobierno de transicinde !esa %ue ms all de una tctica coyuntural. !s tarde resultara que variospolticos que %ueron invitados a %ormar parte del gobierno de !esa, o bien eranrepresentantes del !A, o por lo menos contaban con su apoyo. !s an,poda especularse que el !A tena cone"in con varias organizacionessociales representadas en el gobierno a nivel de pre%ecturas.

)a estrategia por la que opt !orales al %avorecer la va de la presinparlamentaria en lugar de la movilizacin %ue una manera de in#uir en lapoltica desde dentro. -laramente esta lnea de accin era muy distinta a lalnea revolucionaria de movilizacin masiva que !orales y el !A habane*ercido algunos meses antes. +e esta manera !orales decidi optar por labsqueda del poder por la va de la poltica institucional electoral y abandonarla lucha de clases en los trminos en los que la haba planteado como lder de

los cocaleros. -omo sucede con muchos movimientos sociales, su participacinpor la va institucional tiende a que el sistema intente cooptarlo ydesmovilizarlo. En opinin de algunos autores, la decisin del !A de participaren el sistema poltico mediante un instrumento como el partido polticorepresenta el n para el movimiento social. )a imposibilidad de un partido delograr un cambio signicativo o radical hace muy di%cil que la agenda delmovimiento se cumpliera.

-omo pudo apreciarse en la seccin anterior, los movimientos socialesdi%cilmente cuentan con toda la gama de opciones e"puestas arriba. Esta estdeterminada y limitada por el conte"to poltico prevaleciente, que a su vez es

el producto de luchas polticas pasadas. ara entender cmo los movimientossociales y sus organizaciones evalan sus alternativas de accin es importanteconsiderar que el cambio de estrategia conlleva a la %ormacin de nuevasidentidades y que de esta manera se ven a%ectados los criterios adoptadospara decidirse por una u otra tctica. Es decir, la decisin de un movimiento detraba*ar con o en un partido poltico involucra una identicacin importante conlos otros ob*etivos del partido. -on el tiempo, los miembros pueden llegar aestar dispuestos a sacricar las prioridades del movimiento por las del partido.or el contrario, la independencia de los movimientos y sus organizacionescentra la atencin de sus miembros en las demandas especcas de ste,recalcando su importancia. )as *usticaciones de la independencia del

movimiento se hacen mayores si grandes sectores del conte"to poltico en elque se mueve giran alrededor de esos temas que aqul ha establecido comocentrales.

'O"'LUS%O"!S

)a importante e"pansin de elecciones libres y gobiernos democrticos enAmrica )atina durante las ltimas tres dcadas hicieron pensar a muchos que


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era la oportunidad para que buena parte de los ciudadanos se interesaran yparticiparan en los asuntos pblicos. in embargo, en muchos estados de laregin el establecimiento de elecciones libres y *ustas no ha estadoacompa'ado de una slida institucionalizacin democrtica mediante unacompetencia e%ectiva de partidos, libertad de e"presin y asociacin, respeto yobservancia de la ley, garantas de derechos humanos, rendicin de cuentas ytransparencia gubernamental. or e*emplo, algunas democracias como las dela regin andina han desarrollado la arquitectura de instituciones electoralescompetitivas pero en cambio han %racasado en la creacin de las bases de unasociedad civil dinmica. Aunado a lo anterior, las constantes crisis econmicasy los grandes sectores de la poblacin que han sido e"cluidos de los beneciosdel desarrollo econmico, los movimientos de reivindicacin indgena en pasescomo


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estos sectores con las instituciones nacionales e internacionales en diversasmaterias al proveer un espacio de participacin ms amplio que los partidos7 almenos algunos de ellos son espacios de conocimiento de lo que ocurre en lasociedad y de elaboracin de ideas y proyectos sociales y polticos detrans%ormacin.

Ahora bien, es importante no caer en la ingenuidad u optimismo con respecto alas %unciones y relaciones de los movimientos sociales y sus organizaciones,quienes en ocasiones intentan sustituir a ciertos actores polticos promoviendosus propios intereses particulares, o a radicalizar la accin social y polticareclamando una democracia directa que haga tambalear el entramandoinstitucional. A su vez, los partidos polticos no siempre son capaces de evitarconvertirse en rehenes de los movimientos y tienden a desechar acciones queno lleven a ganancias polticas inmediatas.

-oincido con los autores que se'alan que los movimientos sociales muestranun dinamismo mayor que los partidos de izquierda en la regin. 92a

emergiendo una clara conciencia de los lmites de los partidos y, en paralelo, laidea de que los movimientos son algo ms que sociales.9 ambin creo que losmovimientos tienen su propia agenda y ya no actan de %orma reactiva anteestados y partidos. +esde sus prcticas sociales han descubierto y cultivadonuevas %ormas de articulacin de intereses y aspiraciones que pueden sere"periencias importantes de aprendiza*e para los partidos polticos. or suparte, los partidos deben asumir la responsabilidad de renovarse con el n demantener su irremplazable carcter de mediadores de intereses diversos,asumiendo la e"istencia de otros mecanismos y mediadores provistos por losprimeros.

)a recuperacin de la conanza de los ciudadanos en las diversas institucionesdemocrticas :partidos, congreso, e*ecutivo; ser posible siempre que se abrancanales de comunicacin, control y participacin ciudadana en el proceso de latoma de decisiones de los asuntos pblicos. )os movimientos sociales en susdiversos conte"tos tienen amplias posibilidades de contribuir a esto mediantela propuesta de %ormas institucionales ms adecuadas para canalizar esaparticipacin social.

Actores Políticos en Centro

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