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Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Campus de Quetzaltenango “ACTORES POLÍTICOS EMERGENTES EN EL PODER MUNICIPAL DE SANTA EULALIA, HUEHUETENANGO 2000-2011” TESIS Ana Adelina Caño León Carné 1511908 Quetzaltenango, septiembre de 2013 Campus de Quetzaltenango
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Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“ACTORES POLÍTICOS EMERGENTES EN EL PODER
MUNICIPAL DE SANTA EULALIA, HUEHUETENANGO
2000-2011”
TESIS
Ana Adelina Caño León
Carné 1511908
Quetzaltenango, septiembre de 2013
Campus de Quetzaltenango
Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“ACTORES POLÍTICOS EMERGENTES EN EL PODER
MUNICIPAL DE SANTA EULALIA, HUEHUETENANGO
2000-2011”
TESIS
Presentada a Coordinación de Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales
Por:
Ana Adelina Caño León
Previo a conferirle en el grado académico de:
Licenciada
El título de
Politóloga
Quetzaltenango, septiembre de 2013
Autoridades de la Universidad Rafael Landívar
del Campus Central
Rector Padre Rolando Enrique Alvarado S. J.
Vicerrectora Académica Doctora Lucrecia Méndez de Penedo
Vicerrector de Investigación
y Proyección Social Padre Carlos Cabarrús Pellecer S. J.
Vicerrector de Integración
Universitaria Padre Eduardo Valdés Barría S. J.
Vicerrector Administrativo Licenciado Ariel Rivera Irías
Secretaria General Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana
Autoridades de la Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales
Decano Dr. Víctor Gálvez Borrell
Vicedecano Lic. Luis Andrés Padilla Vassaux, M.A.
Secretaria Académica Licda. Lourdes Claudette Balconi Villaseñor
Directora de Ciencia
Política y Relaciones Internacionales Licda. Guísela Martínez Chang
Directora de Trabajo Social Licda. Miriam Colindres Wolter
Director de Posgrados Lic. Yan Yanín López Chinchilla
Director de Intrapaz Lic. Byron Morales Dardón
Director de Ingep Dr. Fernando Valdez Gordillo
Representantes de Catedráticos Licda. Alejandra Medrano
Licda. Alejandra Plihal
Representantes de Estudiantes Br. Ángel Estuardo Ramírez de León
Br. Michel Alexander Gardiner Barragán
Miembros del Consejo
Campus de Quetzaltenango
Director de Campus Arquitecto Manrique Sáenz Calderón
Subdirector de Integración
Universitaria Msc. P. José María Ferrero Muñiz S. J.
Subdirector de Gestión General Msc. P. Mynor Rodolfo Pinto Solís S. J.
Subdirector Académico Ingeniero Jorge Derik Lima Par
Subdirector Administrativo MBA. Alberto Axt Rodríguez
Asesor
Licenciado Sergio Arturo Vives Scheel
Revisor de Fondo
Licenciado Alejandro Ramiro Chán Saquic
Agradecimientos
A: Ajaw que es el corazón del cielo y de la tierra, quien
con su luz iluminó e ilumina mi camino.
A: Mi asesor Licenciado Sergio A. Vives Scheel muchas
gracias por su tiempo, paciencia y orientación en la
asesoría de este proceso que tiene como producto final
el presente trabajo.
En Especial a: Msc. Hugo López Mazariegos por sus conocimientos,
apoyo y guía durante el desarrollo de la carrera y de su
contribución en la elaboración de la tesis.
Licda. Alba Cecilia Mérida quien en una etapa difícil
de su vida dadas las circunstancias de la coyuntura
nacional, brindó su tiempo y dedicación en la
preparación de este escrito. Muy agradecida con su
ayuda.
A mis Padres Telexh y Daniel: Madre, gracias por ser siempre un apoyo, una fortaleza,
un refugio y un espacio de paz, por las palabras, la
presencia y la ayuda incondicional; y papi, gracias por
todos los consejos, asistencia y ayuda a lo largo de este
proceso. ¡Chex Wochej yetoj masanil hinpixan!
A mi Hermano Kolincito: ¡Muchas gracias por tus buenos deseos y tus sabias
palabras! Las llevo en el corazón.
A mi Hermano Xhun: Por tu apoyo y compañerismo.
Y a mí Querida Amiga
y Hermana Paola: Gracias por ser siempre un sustento incondicional, de
confianza, franqueza y compañerismo a lo largo de
estos años de carrera, pero principalmente por estar ahí
cuando más lo necesité.
Índice
Pág.
I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 1
1.1 Marco Teórico .................................................................................................. 3
1.1.1 Actores Políticos .............................................................................................. 3
1.1.1.1 Actor ................................................................................................................. 3
1.1.1.2 Actor Político ................................................................................................... 6
1.1.2 Poder Municipal ............................................................................................... 9
1.1.2.1 Poder ................................................................................................................. 9
1.1.2.2 Poder Político ................................................................................................... 16
1.1.2.3 Poder Municipal ............................................................................................... 18
1.1.2.3.1 Gobierno Municipal ......................................................................................... 20
1.1.2.3.1.1 Consejo Municipal ........................................................................................... 22
1.1.2.3.1.1.1 Alcalde ............................................................................................................. 25
1.1.2.3.1.1.2 Síndicos y Concejales ....................................................................................... 26
1.2 Marco Referencial ............................................................................................ 27
1.2.1 El Municipio de Santa Eulalia Departamento de Huehuetenango ................... 27
1.2.1.1 Historia, Cultura e Identidad ............................................................................ 27
1.2.2 Características Sociales .................................................................................... 30
1.2.2.1 Localización y Demografía .............................................................................. 30
1.2.2.2 Salud y Educación ............................................................................................ 31
1.2.3 Características Económicas .............................................................................. 33
1.2.3.1 Empleo e Ingresos Económicos ....................................................................... 33
1.2.3.2 Desarrollo Productivo ...................................................................................... 35
1.2.3.3 Servicios ........................................................................................................... 36
1.2.4 Características Políticas-Institucionales ........................................................... 37
1.2.4.1 Organizaciones e Instituciones ......................................................................... 37
1.2.4.2 Administración Política del Municipio ............................................................ 39
1.3 Marco Histórico ................................................................................................ 41
1.3.1 Origen de las Municipalidades en Guatemala .................................................. 41
1.3.2 Historia de los Actores Políticos en el Poder Municipal de Santa Eulalia ....... 44
1.3.2.1 Las Alcaldías en el Pasado y Cómo se Elegían a los Representantes en el
Poder ................................................................................................................. 44
1.3.2.2 ¿Quiénes han sido Alcaldes en la Municipalidad de Santa Eulalia? ................ 48
1.3.2.2.1 La Alcaldía Municipal de Santa Eulalia tras la Revolución de Octubre del
1944 hasta 1985 ................................................................................................ 48
1.3.2.2.2 Gobiernos Municipales Democráticos de Santa Eulalia a la Actualidad ......... 59
1.4 Marco Contextual ............................................................................................. 66
1.4.1 Nuevos Actores Políticos en el Poder Municipal de Santa Eulalia
(1999-2011) ...................................................................................................... 66
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................... 81
2.1 Objetivos .......................................................................................................... 82
2.1.1 Objetivo General .............................................................................................. 82
2.1.2 Objetivo Específico .......................................................................................... 82
2.2 Pregunta Generadora ........................................................................................ 82
2.3 Definición de Variables .................................................................................... 82
2.3.1 Actores Políticos Emergentes ........................................................................... 82
2.3.2 Poder Municipal ............................................................................................... 83
2.3.3 Santa Eulalia ..................................................................................................... 83
2.4 Alcances y Límites ........................................................................................... 83
2.4.1 Alcances ........................................................................................................... 83
2.4.2 Límites .............................................................................................................. 84
2.5 Aporte ............................................................................................................... 84
III. MÉTODO ........................................................................................................ 85
3.1 Sujetos .............................................................................................................. 85
3.2 Instrumentos ..................................................................................................... 85
3.3 Metodología ..................................................................................................... 87
3.4 Procedimiento ................................................................................................... 87
IV. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS (LOS ACTORES
POLÍTICOS EMERGENTES EN EL PODER MUNICIPAL DE
SANTA EULALIA 2000-2011 ....................................................................... 88
4.1 El Surgimiento de Nuevos Actores Políticos y Económicos en el Gobierno
Municipal ......................................................................................................... 88
A. Razón de la Elección de los Actores Políticos Emergentes en el Gobierno
Municipal .................................................................................................... 91
B. El Apoyo a los Nuevos Actores Políticos para sus Elecciones ................... 93
C. La Representatividad de la Comunidad Eulalense en los Actores Políticos
Emergentes .................................................................................................. 95
D. La Aceptación de las Reelecciones Municipales en Santa Eulalia ............. 97
4.2 Las Dinámicas Electorales que Generan la Alternancia de los Actores
Políticos Vinculados al Comercio y la migración en el Gobierno Municipal
2000-2011 ......................................................................................................... 98
A. La Experiencia de la Población Eulalense en los Procesos Electorales
(2,007 y 2,011) ............................................................................................ 99
B. Ventajas y Desventajas de la Alternancia en el Gobierno Municipal ......... 109
C. La Aceptación del Gobierno Municipal de Santa Eulalia ........................... 111
D. La Legitimidad del Gobierno Municipal ante otras Autoridades Locales y
la Probable Postulación de los Actores Políticos Emergentes en las
Próximas Elecciones .................................................................................. 117
V. CONCLUSIONES .......................................................................................... 120
VI. RECOMENDACIONES ................................................................................ 124
VII. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 126
VIII. ANEXOS ......................................................................................................... 136
Anexo 1: Guía de Entrevista Dirigida a: Sociedad Civil, Activos en
Procesos Electorales y Empleados Públicos Recontratados ............................ 136
Anexo 2: Guía de Entrevista Dirigida a: Funcionarios Públicos Reelectos ..... 137
Resumen
Esta investigación tiene por objetivo principal explicar los grupos de interés que se vinculan al
comercio y a la migración los cuales originan la alternancia y ejercen el poder en el gobierno
municipal de Santa Eulalia, Huehuetenango del período 2000 al 2011. Para ello, se identifica y
comprenden los factores que han generado el surgimiento de nuevos actores políticos y
económicos en el gobierno municipal, quienes en el presente estudio son catalogados como
actores políticos emergentes. Los factores se vinculan a la razón de la elección de dichos actores
políticos, el apoyo que tienen en las elecciones políticas, el nivel de representatividad de la
población eulalense y la aceptación de las reelecciones municipales en Santa Eulalia.
Asimismo, se descubren y presentan las dinámicas del sistema político electoral que han
permitido la alternancia de dichos actores vinculados al comercio como una actividad importante
de la localidad y la migración como un fenómeno latente en la región; todo mediante la
experiencia de la población eulalense en los procesos electorales, las ventajas y desventajas de la
alternancia, la aceptación del gobierno municipal y por ende la legitimidad del gobierno
municipal ante otras autoridades locales.
De esta forma, se despliegan cuatro marcos que orientan su descripción y análisis entorno a la
comprensión del surgimiento de los actores políticos emergentes en el poder municipal de Santa
Eulalia, apoyado por un método cualitativo que permitió la elaboración de la parte final de dicho
trabajo de manera objetiva, concreta y precisa sobre el objeto de estudio.
1
I. INTRODUCCIÓN
En el marco del sistema político y de los procesos democráticos nacionales y locales, se permite
la elección y reelección de actores políticos para el ejercicio de la administración y gestión del
gobierno municipal; bajo este sistema entre 2,000 al 2,011 en el municipio de Santa Eulalia,
Huehuetenango surgen actores políticos que buscan la reelección política municipal para la
ostentación del poder local, sin embargo, dichos actores políticos se caracterizan por ser actores
emergentes puesto que sus acciones se encuentran ligadas al comercio y la migración que son
parte la coyuntura municipal y por ende regional.
Sus prácticas, posición política y económica rompen con las formas tradicionales de elección y de
gobierno generando nuevos fenómenos políticos y económicos en el sistema político electoral y
por tanto municipal, además los actores políticos emergentes de Santa Eulalia se relacionan con
determinados grupos de poder quienes mediante sus intereses originan la alternancia y reelección
de los mismos. Por ello, este estudio tiene por objeto explicar los grupos de interés vinculados al
comercio y la migración que originan la alternancia y ejercen en el poder del gobierno municipal,
a fin de comprender las nuevas dinámicas que se gestan en los procesos electorales y de gobierno,
pero principalmente cómo a través del surgimiento de nuevos actores políticos se modifican y
consolidan nuevas relaciones económicas y políticas entorno al poder local.
Esta investigación utilizó el método cualitativo a fin de que los resultados fueran un análisis
riguroso sin inferencias sobre el surgimiento y posicionamiento de los nuevos actores políticos en
el poder municipal, concluyendo que la vinculación de los mismos a actividades económicas
propicia un espacio de monitorización de los procesos políticos electorales y de gobierno dentro
de la localidad, permitiéndoles la reelección y por ende la alternancia en el poder, pero a su vez
provocando un estancamiento y retroceso para el desarrollo del municipio.
De tal manera, la primera parte contiene los distintos marcos que son: el teórico, en el que se
exponen las principales variables y argumentaciones teóricas de la investigación; el referencial,
en el que se presentan características históricas y actuales del municipio de Santa Eulalia para
comprender su coyuntura; el histórico, a fin de entender su sistema político de gobierno y de
2
elección, aparte de constituir un aporte y sistematización valiosa para el municipio; y por último
el contextual que sitúa elementos del sistema político y electoral actual. La segunda parte
presenta la problemática del estudio y la tercera la metodología empleada para llevar acabo el
trabajo de campo. La cuarta parte, el análisis de resultados respondiendo a las preguntas y
objetivos de investigación, la quinta y sexta parte presentan las conclusiones finales y
recomendaciones. Y la séptima parte, la documentación consultada y empleada para la
investigación. En cuanto a estudios previos al tema, pueden considerarse:
Palencia (2010); en la investigación “Huehuetenango: Análisis de Coyuntura 2009-2010” expone
que la existencia de grupos políticos y económicos con altos niveles de influencia son parte del
contexto nacional y local del país, destacando que estos forman parte de procesos capitalistas que
tienen gran implicación en los poderes y gobiernos locales con el objeto de ejercer un control
mediante prácticas clientelares que no solamente se desarrollan en los procesos electorales, sino
en el ejercicio de los gobiernos. También, destaca que estos procesos capitalistas y económicos
configuran relaciones asimétricas en las que muchas comunidades se ven limitadas y dominadas
por el control y manipulación que grupos de poder económicos y de interés generan en los
gobiernos locales de Huehuetenango.
Asimismo, Ramos & Sosa (2010); en el estudio “Los Caminos de la Participación Ciudadana, el
Clientelismo y la Cultura Política en Huehuetenango” indican que la mayor parte de
administraciones locales pasan por relaciones de poder vinculados al clientelismo político que
constituye el eje de interpretación sobre el funcionamiento del sistema político en los procesos
electorales de 2007, pero que en algunas regiones existen nuevas dinámicas y relaciones entorno
a la búsqueda por la ostentación de poder en la administración local. Asimismo, revelan que
existen diversas problemáticas de participación y cultura política basados en sistemas patriarcales
que afectan al sistema político pero sobretodo que configuran el contexto y la coyuntura de la
sociedad huehueteca en general. De esta manera, las prácticas clientelares no solamente
constituyen una práctica tradicional sino que en su mismo marco se innovan acciones que en
muchos de los casos las desarrollan actores políticos electos y reelectos.
3
1.1 Marco Teórico
1.1.1 Actores Políticos
1.1.1.1 Actor
Existen diversos estudios sociales y políticos que se enfocan en el sentido y la significación para
definir a un actor, el movimiento social resalta en la actuación, movilización y emancipación de
los seres humanos para comprender las relaciones que se establecen entre ellos en una sociedad,
sin embargo teóricos de la ciencia política como Meyer & Jepperson, Weber, Marx, Giddens,
Hay y Hindess analizan al actor desde una perspectiva formal de lo que su actuación implica en
lo político, un nivel más allá de lo social.
La sociología clásica de Alan Touraine (citado en Orozco, 2010) explica que un actor es
inherente a un sistema integrado por una serie de reglas y limitantes que él mismo aprende a usar,
es por ello que un actor desarrolla determinadas acciones individuales y colectivas que surgen en
dicho sistema. El análisis de conductas y relaciones sociales para la construcción de lo social
incluyen procesos históricos para definir las acciones y relaciones del actor en sí mismo, es por
ello que el sujeto o individuo configuran el primer paso para la integración del actor en el marco
de las acciones humanas, el comportamiento y la conducta. Al pensar en un actor normalmente se
concibe al mismo en la acción, ya que la principal atribución de él es que actúa o es sujeto de la
acción.
Para Max Weber un actor representa una acción individual la cual al socializarse con otras forma
un sujeto social, de esta manera no todos los actores se consolidan en actores políticos, pero
ningún actor se aísla de sus actos. Cada actor al ejecutar acciones toma decisiones mediante las
cuales asegura su unidad ante otros así como la de los demás, por eso su concepto (Meyer &
Jepperson, 2005) remite a la capacidad racionalizada de acción, lo que implica un nivel de
análisis de las acciones previas a su actuación como tal, aunque para algunos (Klaus, 2008, pág.
6) hablar de actores se limita únicamente a los portadores de roles y sobre los cuales no hay
ningún conocimiento personal (o únicamente uno muy marginal). Un actor dependiendo de su
4
contexto en el sistema será racional o un simple individuo desarrollando determinado rol en las
relaciones sociales, pero para otros (Parsons, 1968) un actor desarrolla acciones racionales en la
medida que los medios empleados produzcan o mantengan dentro de las condiciones de la
situación real, el futuro estado de las cosas que el actor anticipa como su fin. Al tratar el fin,
Gilles Deleuze indica que la acción de un actor no es simple, sino representa una teoría de la
práctica en relaciones de conexión o de redes, las acciones que se desarrollan implican decisiones
políticas que no necesariamente son con conciencia, pero que cada actor está dotado de poder por
lo que interrelaciona determinados sucesos sociales, políticos e históricos. Actualmente los
hechos históricos y políticos enajenan a la mayor parte de sujetos del poder, pero un actor puede
consolidarse en un actor político al momento que sus actuaciones y decisiones tengan una gran
implicación política entorno al poder, convirtiéndolos en actores políticos.
Desde otras perspectivas, (Bobbio & Bovero, s.f., pág. 37) un actor no solamente se vincula con
la acción sino altamente con su conducta, es el sujeto que genera a la sociedad como tal porque
construye relaciones sociales, pero las personas no solo se encargan de construir y configurar
relaciones sino los actores son en sí la sociedad. Hay quienes parten de la actuación del actor
para definirlo, Giddens (citado por García, 2007) atribuye cuatro características que son: en
primer lugar, considerar al actor con una intervención intencionada aunque sea inconsciente;
segundo, sobre las que el sujeto reflexiona y de la que es responsable; tercero, no depende tanto
de las intenciones del sujeto sino de su capacidad; y por último, la actuación del actor no está
determinada sino que es contingente y variable; de esta forma, un actor implica un nivel de
injerencia en la sociedad y sus relaciones aunque estás no sean conscientes, sus acciones enlazan
un proceso de análisis y a su vez de responsabilidades, el individuo tiene una gran capacidad y la
conducta del actor tiende a cambiar por lo que sus actos también, nunca son estáticos y llevan
implícitos valores que cambian constantemente.
El elemento histórico y la construcción social se interrelacionan dentro de un sistema social,
Orozco (2010) resalta que al definir a un actor implica análisis de conducta y relaciones sociales
que por consiguiente precisan acciones pero principalmente relaciones de poder, dándole al actor
una implicación política. Al instaurar relaciones de poder, los actores establecen intereses y
estrategias que consolidan grupos de interés, y es en este momento en el que algunos autores
5
sitúan a los actores con una connotación política. Hay (1997, referido por García, 2007, pág. 202)
analiza el concepto de actuación, actor y estructura como puntos que están íntimamente
vinculados a la idea de poder, la actuación no solamente se limita a una cuestión social, el
sistema político en el que se dan las actuaciones e interrelaciones se vinculan a una serie de
fenómenos y procesos tales como los intereses (sean colectivos o individuales), percepciones o
creencias que no se aíslan de las esferas de lo político y lo económico y por ende de conflictos
que se enmarcan en el poder.
El actor al situarlo en procesos y fenómenos políticos tiene la capacidad de dominar, (García,
2007) lo que refiere a un nivel de presión sobre otros actores en el contexto en el que actúan, es
por ello que Hindess (1986) resalta que un actor es una entidad que dispone de medios para
decidir y actuar conforme a sus decisiones, ya no se trata únicamente de la actuación sino la
capacidad de decisión, además las características del mismo son para Hindess denominadas
propiedades emergentes lo que significa que en el actor surgen determinadas particularidades que
lo integran como tal, dichas propiedades son cualitativamente distintas al total de decisiones que
los individuos ejercen y al cual se le dan responsabilidades de los resultados de sus acciones. Un
individuo no es un actor cuando carece de un valor explicativo, normalmente esto sucede cuando
el individuo se desarrolla en circunstancias sociales y fenómenos tales como la pobreza,
discriminación, desigualdad, etc. Las cuales no le permiten desenvolver acciones para
comprender y modificar sus circunstancias, puesto que sus condiciones y escenarios limitan su
análisis conductual.
Para Isabel Rauber (2011) no existe una diferenciación radical entre actores sociales y políticos,
según la autora la diversidad de actores sociales y la forma en la que estos incursionan en la vida
social hace que un actor sea sociopolítico debido a la actividad que este abre en la sociedad y su
sistema, tiene un contenido político pero a su vez social. De ello se puede concluir que un actor
(sea un ciudadano, partido político, líder, sindicato, organizaciones grupales, etc.) lleva
implícita una serie de acciones, conductas, intereses, creencias, capacidades, habilidades y
oportunidades sean racionales e inconscientes a través de las cuales configura las relaciones y el
propio sistema sociopolítico incluyendo su realidad, la toma de decisiones del actor implica una
lucha constante que en la mayoría de los casos pasan a un plano político puesto que giran en
6
torno al poder. En este momento, el actor vincula sus intereses y sus relaciones enmarcándose en
procesos de dominación por lo que la instauración de su voluntad mediante procesos de elección
son elementales para convertir su actuación en legítimo, demostrando que persigue objetivos
claros y concretos para la obtención de beneficios como resultado de cada decisión, empleando
los medios necesarios para lograrlo.
La ciencia política indica que ningún actor social o económico es inherente a lo político, todos los
actores pasan por un proceso de politización en el que sus relaciones lo sumergen en relaciones
de disputa, confrontación, tensión, resistencia, conflictos y lucha por determinados espacios; esa
naturaleza es objeto de la ciencia política como tal, principalmente si en dichos conflictos se
hallan inmersas relaciones de poder, grupos de interés y estrategias que convierten a los actores
sociales en actores políticos.
1.1.1.2 Actor Político
Un actor es actor político cuando sus acciones tienen implicaciones políticas, tanto la conducta y
el comportamiento del individuo se encaminan a un tipo de organización con proyección en
relación al poder, vinculándose con grupos de interés o bien grupos de presión que accionan
políticamente en la sociedad; para los teóricos de la ciencia política (Valles, 2006) un actor
político es quien desarrolla acciones políticas que se encaminan a la conducta individual o grupal
sobre un proceso de gestión de conflictos, las acciones son de carácter intermitentes y las
verdaderas acciones se concretan en unos solos; la naturaleza del poder sitúa a unos cuantos
como actores políticos, es por ello que (CEDFOG, 2010, pág. 55) existen actores diferenciados,
el actor político de partido y el actor social que es la clase y sus afiliados.
Sin embargo, los actores políticos son diversos para Valles (2006), cuando se entiende a un actor
en la categoría de ciudadano existen: los apáticos indiferentes a la política y su manifestación, los
espectadores con un nivel de interés intermitente e irregular por la política pero son distantes, y
los gladiadores quienes sitúan la política como preocupación fundamental; asimismo, hay
inactivos, votantes, comunicadores, voluntarios sociales, activistas locales y militantes, estos
últimos catalogados como los gladiadores porque tienen una implicación mucho más directa con
7
los conflictos sociopolíticos del sistema. Para Valles, es necesario tomar en cuenta algunos rasgos
de los actores políticos (edad, género, trayectoria política, etc.) para cuantificar sus actividades
políticas y la posición que los actores originan en el sistema, principalmente si éste contiene
determinadas caracterizaciones (patriarcalismo, machismo, desigualdad, exclusión, etc.), de esta
forma el acto político se integra a una serie de acciones de otros actores para incrementar su
incidencia en la toma de decisiones, asegurar su aceptación y su posición ante otros.
Las ideas marxistas según Massetti (2004) consideran categorías mucho más profundas para
analizar y comprender al actor político, la experiencia es uno de los elementos importantes
porque a través de ella se conforma un actor político, este implica un proceso histórico y
dialéctica que da como resultado un nivel de organización concreto para llevar a cabo objetivos
reales y precisos sobre la actuación política, además, para Marx un actor político es todo
individuo que en la sociedad es en primera instancia un actor con un determinado rol en un grupo
específico, el cual mediante su historicidad, contexto y toma de conciencia influidos por un
conflicto o problemática cambian sus acciones o bien reacciones consolidando a un actor político
en sí mismo.
Pero la conciencia de un actor político no se expresa de igual manera, cada sujeto desarrolla
diversos niveles de conciencia que le permiten el análisis o no de su realidad, principalmente para
accionar sobre el contexto y las condiciones bajo las cuales se encuentra, similar a lo que Isabel
Rauber menciona cuando la realidad del actor se ve limitada por determinadas caracterizaciones,
un actor político con conciencia sabe que para obtener el poder o poder político no lo logrará
aisladamente, requiere de grupos colectivos aunque sus intereses se vean en disputa con otros
actores, pero el resultado será el posicionamiento del individuo dentro del sistema político para
ejercer un grado de dominación si el objetivo es la ostentación del poder o la permanencia en el
mismo.
Por otra parte, las acciones de un actor político se desenvolverán en la medida que el sistema
político genere espacios, mecanismos y medios de participación e inclusión, de lo contrario los
actores políticos y las acciones se limitarán a una clase política específica. Marx al enfatizar en la
conciencia como elemento esencial del actor, considera niveles de organización política como la
8
barrial, sindical, campesina, indígena, de mujeres, etc.; los cuales tienen un carácter político; sin
embargo, otros como Klaus (2008, pág. 20) indica que la racionalidad es lo fundamental, un actor
político racional es aquel que entiende al poder como un medio político específico para obtener
sus objetivos implicados en valores e intereses que se relacionan y crean una movilización
entorno al sistema, de esta forma logran niveles de comunicación que le permiten un determinado
posicionamiento en el poder pero principalmente la continuación en el mismo. Es por ello que el
acto político no solamente se limita a una lucha reivindicativa sino en algunos momentos se
vincula a partidos, movimientos y coaliciones.
Una concepción ideal del actor político se identifica con las ideas de Isabel Rauber (2011), para
ella un actor social es capaz de organizarse de carácter permanente, definir objetivos de corto,
mediano y largo plazo, y proyectarse a la transformación de la sociedad, desarrollando procesos
continuos de lucha y simultáneamente a la conciencia política popular; esta posición implica que
los actores políticos no se limitan a conducta, comportamiento y acción con implicación política,
sino a un grado de organización y objetividad para la transformación de la realidad y la
creación de cambios mediante la política, por ello para Rauber el pluralismo es una característica
importante para articular a los actores políticos. Pero la realidad política enmarca que si bien
existe una lucha no todos los actores políticos sitúan sus objetivos en la consolidación de una
conciencia política popular para incidir y cambiar la realidad, puesto que los procesos de
globalización y capitalización aíslan a los actores de una construcción colectiva y social del
mundo limitándolos hacia una individualización entorno a un poder.
Alain Touraine incorpora un factor más al actor político, el statu quo del actor es elemental en la
sociedad, su posición no solamente lo consolida sino define su actuación respecto a otros,
configurando el lugar de sus decisiones y situando al actor en una posición diferente respecto a
los demás, por lo que no solamente es una cuestión de racionalidad y conciencia sino que la
historicidad coloca al mismo en una relación de ventaja sobre otros actores políticos individuales
o colectivos.
Ahora bien, la forma más compleja de un actor político es cuando se convierte en un sujeto
político, mientras más se constituye al individuo en un proceso de inserción en la vida política
9
implica el desarrollo de constantes luchas, niveles y formas de organización que razonan más la
conciencia del actor; de no darse así los actores políticos se limitan a los intereses particulares e
individuales sobre la construcción de colectividades, creando un divisionismo constante en el
marco de la sociedad.
Por ello, se entenderá por actor político aquel con historicidad y experiencia, conciencia y
racionalidad cuyas acciones tienen una implicación política entorno al poder, puesto que inciden
en el sistema político en el que se desarrollan, actúan e interrelacionan; teniendo como objetivo
influir en la toma de decisiones, asegurar su aceptación y posición ante otros en la sociedad y
por ende en el sistema político. Mientras que los actores políticos emergentes, serán aquellos que
fragmentan el valor explicativo de su historia, su realidad y su entorno (según Hindess) dando
paso al surgimiento de propiedades emergentes propias que se resumen en nuevas e innovadoras
prácticas, métodos y técnicas de ostentación, reelección y alternancia en el poder; teniendo en
cuenta que desarrollan niveles de actuación, roles y conductas, decisión, conciencia, experiencia
y racionalidad entorno a su individualidad. Y por consiguiente, relaciones de poder que sitúan
intereses, estrategias, medios y relaciones de dominación que generan una dinámica compleja
entorno a los fenómenos de un espacio determinado, configurándose el entorno en los ámbitos
cultural, social, político y económico, inmersos en un sistema político, dinámico y cambiante.
1.1.2 Poder Municipal
1.1.2.1 Poder
A lo largo de los años teóricos sociales, juristas y políticos debaten la noción de poder, no existe
hoy día una sola interpretación del sentido y significado de lo que es en sí mismo, pero el poder
constituye el objeto de la ciencia política para el estudio de su naturaleza, manifestación,
ejercicio, distribución y organización. Para muchos autores como Pereira & Richter (2005) del
poder existen distintos tipos de sujetos, los cuales pueden ser: uno, aquellos que lo despliegan y
lo ejercen y dos, aquellos sobre quienes se realiza; de ello se deduce que quienes lo ejercen
desarrollan la aptitud y/o capacidad de determinar conductas y comportamientos de otros
individuos, y sobre quienes se ejerce ven determinada su capacidad de obrar y comportarse en la
10
sociedad. La denominación que se le atribuye a estos sujetos son diferentes, para algunos son
sujetados y sujetadores, dominados y dominadores, oprimidos y opresores, príncipes y
subordinados, etc.; pero estos actores sociales y políticos no se desvinculan de la dinámica,
manifestación y proliferación del poder, su esencia trastoca a cualquier individuo que socialice en
una colectividad política, social o económica; principalmente si se trata de grupos de presión o de
interés.
Las ciencias sociales (Rosal, 1995, pág. 41-44) explican el fenómeno del poder como un hecho
social a partir de dos nociones; a) Una noción relacional que parte de la idea que el poder es una
relación entre hombres, en torno a conductas humanas, caracterizada por considerar al poder
como la acción de una o varias conductas sobre otras (presentándose al poder como una relación
bilateral, en donde un sujeto produce una conducta sobre otro, por lo que es únicamente una
relación humana), y b) La noción sustantiva que supone al poder como una sustancia, como la
capacidad de determinar un resultado deseado, en la que ve al poder como la posibilidad y su
existencia sin manifestarse plenamente. A la par, las formas de poder van acordes al tipo de
elementos que intervienen en su ejecución y el escenario en el que se desarrollan y suelen ser de
influencia, de mando y de poderío.
La política y el poder según Bobbio & Bovero (s.f., pág. 37) forman un binomio inseparable, el
poder constituye la materia o la substancia fundamental del universo de entes que se denominan
política, y la política es la práctica encargada de gestionar, resolver los conflictos colectivos
para fomentar coherencia social en el que las decisiones políticas son obligatorias para todos.
La variedad de definiciones que ofrecen los teóricos y filósofos políticos agregan una diversidad
de elementos, variables y valores que contribuyen a la comprensión e interpretación de la realidad
política a lo largo de la historia de la humanidad, pero fundamentalmente de la construcción
sociopolítica y sus relaciones, lo elemental como bien dice Foucault (s.f. pág. 18) es que una
sociedad sin relaciones de poder solo puede ser una abstracción.
Valles (2007, pág. 31-32) indica que existen dos grandes perspectivas sobre el poder: a) La que
entiende el poder como un recurso disponible y b) La que concibe al poder como resultado de una
relación. De ambas clasificaciones se puede deducir que al interpretar el poder como recurso se
11
trata de algo que se tiene o se posee por lo que lo elemental es cómo apoderarse de él y
mantenerlo, mientras que al tratar el poder como efecto de una relación significa que éste no se
tiene sino se expresa en la situación cuando los actores políticos (individuales o colectivos) se
interrelacionan en un sistema.
Según debates e investigaciones, (CEDFOG, 2009) analizar el poder es un discurso difuso, para
algunos se define como la capacidad de tomar decisiones o bien que no se tomen, ya que el
mismo implica una complejidad. Pero la expresión de poder se vincula al territorio, población e
instituciones; cuando se trata del territorio es necesario precisar el campo de acción y de
dominación en el que se desarrollará el ejercicio del poder (pero a su vez de la jerarquía y
estructura social), al tratar a la población es el elemento sobre quienes se ejecutará el mismo, y la
institución el mecanismo actual (en el marco de los procesos democráticos de gobierno)
encargado de velar por la organización y distribución de poder. También sitúan al poder como
una lucha en el marco de la política mediante la actuación de los actores, que llevan implícitos
intereses en la dinámica de las relaciones y por lo tanto, el poder no escapa de la lógica de los
modelos de gobernabilidad para la dominación económica, el sometimiento político y la
preservación de un determinado orden para la constancia de su ejercicio.
Otros debates teóricos entorno al poder de CEDFOG (2010) concluyen que el mismo es una
lucha constante que se mantiene, existen actores que tienen poder o quieren el poder pero no
todos acceden a él, de esta manera la dinámica es permanente, pero para otros bajo una tendencia
contemporánea indican que transformar el uso del poder de dominación hacia otros es el principal
objetivo para lograr alternativas políticas locales, cambiar las condiciones y el entorno de las
personas; esto contribuiría a generar espacios de construcción y reconstrucción de pequeñas
cuotas de poder, así como la conciencia política de los individuos. Pero Rocío García (citado por
CEDFOG, 2010, pág. 137) revela que el poder no puede verse como un lugar al que todos
llegarán ni algo que se tomará, sino una relación desigual, pero que todos tienen la capacidad
de poder con el objeto de transformar y construir; Isabel Rauber expone que el poder es un
objetivo y una herramienta porque al tratar el poder, se vincula con un grado de violencia y de
opresión, mientras que Gladys Tzul exterioriza que el poder se mueve y es tan perverso que es
excluyente y se basa en dar pequeñas cuotas de falsas inclusiones.
12
Los clásicos como Hobbes, Locke y Maquiavelo comprendieron el poder en torno a una lucha
constante por los intereses y la naturaleza conflictiva del ser humano, una posición en la que se
identifican a dos actores políticos; unos ejerciéndolo y otros obedeciendo, pero para autores más
contemporáneos como Foucault, Bobbio, Duverger y Weber plantean ideas e interpretaciones
distintas para analizar las relaciones entorno al poder y la realidad. Un concepto básico de Pereira
& Richter (2005) plantea que el poder es la aptitud o la capacidad de influir y determinar la
conducta de otros, al influir se establece la conducta y esto se logra a través de distintas formas,
una de ellas son los recursos o medios empleados y la otra el nivel de presión ejercida; este
concepto no está lejos de lo que significa el poder para Weber (señalado por Villalobos, s.f.) el
cual refiere a la posibilidad de que una o varias personas realicen su propia voluntad en una
acción en común, aún contra la oposición de otros participantes en la acción; esta concepción
remite a grupos políticos unificados (élites, partidos, clase política específica, etc.) los cuales
buscan objetivos en común ante otros grupos con sus propios objetivos que comúnmente se
resumen en intereses entorno al poder.
Para Weber las relaciones sociales generan una comunidad con un sentimiento subjetivo y una
sociedad con compesación de intereses, todo desemboca en asociaciones entorno al poder y la
dominación. De esta forma, (Weber, 2005, pág. 43) el poder significa la probabilidad de imponer
la propia voluntad, dentro de una relación social, aún en contra de toda resistencia y cualquiera
que sea el fundamento de esa probabilidad; y la dominación como la probabilidad de encontrar
obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas.
Para el teórico contemporáneo Michel Foucault la dimensión del poder se encuentra en todas
partes, el poder es por lo que se lucha, se pelea, se enfrenta y no necesariamente algo depositado
en alguien sino más bien que circula y que por lo tanto se manifiesta en redes de poder, de eso
trata cuando habla de la microfísica del poder. El pensamiento tradicional es el que sitúa al poder
en modelos gubernamentales e institucionales como el Estado, porque para Foucault (citado por
Ceballos, 1997) el poder cruza transversalmente los cuerpos y las almas de los individuos
dominantes y dominados; nadie escapa de dicha dinámica y su proliferación, por lo que los
actores en general y los actores políticos son esenciales al mismo.
13
Foucault resalta que las prácticas y mecanismos sociales difunden el poder cotidianamente, los
sujetos sociales y políticos al actuar producen un conjunto de relaciones móviles que siempre son
asimétricas, lo que significa que cada actor político se posiciona como dominador o dominado.
Además, el poder implica una relación de fuerzas en la sociedad, el ejercicio del mismo y su
esencia generan un permanente desequilibrio y dominación en las constantes luchas por él en la
colectividad; la lucha por el poder emerge en primer lugar de la interioridad de cada individuo
(entendiéndose que todos tienen esa capacidad), luego esta se manifiesta en las interrelaciones, el
ejercicio del mismo sitúa a todos los actores políticos en una resistencia ante otros al posicionarse
como sometidos y dominados; ya que la naturaleza del mismo vincula un fuerte poder del
soberano sobre los individuos generando en el contexto las condiciones para su funcionamiento.
Para que el poder funcione como tal, no depende de los intereses o las voluntades, sino de las
relaciones de poder que se dan entre los actores, según las ideas de Foucault citadas por
Nietzsche, el proceso económico y las relaciones de poder son la principal razón por la que
surgen relaciones de fuerza y de poder, una relación de poder es una estrategia que contribuye a
mantener una dominación mientras que las relaciones de fuerza forman un dominio de la política
y la política se limita a una estretegia más que coordina y da sentido a las relaciones de fuerza,
este tipo de relación al final constituye una correlación de poder que conlleva a un campo político
en el que los actores políticos desarrollan un papel condicionante o condicionado, pero a su vez
de grupos de poder y de presión.
Jean Bodin y John Austin coinciden que las estrategias de poder son el máximo ejercicio de los
medios para obtenerlo y ostentarlo sobre una colectividad, es por eso que Foucault (s.f., pág. 12)
no solamente refiere al poder absoluto y la obediencia, sino a los medios en función para
implementarlo y mantenerlo de forma efectiva, mediante estrategias propias del poder que
conforman modelos de acción sobre posibles acciones de otros, utilizando principalmente la
estrategia.
Además, señala que una de las diversas formas de ejercer el poder se sitúa en el gobierno, el
gobernar no se dedica solo al estudio de la direccionalidad y la administración, sino a la
categorización de gobernar como una práctica política que ejerce el actor político para la
14
construcción a través de su capacidad y habilidad de la estructura política mediante la cual
ejercerá un determinado poder, el gobernador es el actor político depositario de lo que es en sí el
poder.
Norberto Bobbio por su parte interpreta al poder regulado por la ciencia jurídica, el cual se
traduce en la soberanía, reflexiona que el poder legítimo se distingue del poder de hecho en sí
mismo de un poder regulado por normas mediante dos puntos de vista opuestos; primero, el
poder para ser legitimo tiene la necesidad de regularse (por normativas que en este caso se
originan de las instituciones públicas o estatales), y segundo, el ordenamiento normativo tiene
necesidad de fuerza para ser efectivo, es decir una fuerza implícita en las leyes y reglas
obligatorias para regular el ejercicio del poder y de los actores que la desarrollan. En ese sentido,
algunas sociedades y sistemas políticos indican que la expresión del poder se manifiesta en su
ejercicio, para ello el establecimiento de un marco jurídico-legal es fundamental para la
regulación de las relaciones entorno al poder, según la Constitución Política de la República de
Guatemala (art. 152) y que por lo tanto constituye el aparato de administración política, indica
que el poder proviene del pueblo, su ejercicio y ostentación se limita a lo que estipula la
Constitución y la ley, además ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede
atribuirse su ejercicio.
Maurice Duverger revela ideas similares a Bobbio, (citado por Castañeda, s.f.) para él la
legitimidad es una cualidad del poder que lo hace igual a la imagen de la sociedad, el poder se
vincula con el derecho, ya que el derecho es en sí el instrumento del poder mientras que las reglas
y disciplinas se encargan de institucionalizarlo. Estas interpretaciones contribuyen a que el
ejercicio del poder se regule por determinas normativas, que la actuación del actor político que
ostenta el poder sean regularizaciones para que en teoría los actores no abusen de su posición
ante los demás, sin embargo las relaciones políticas se manifiestan en una constante lucha por el
poder. Quienes ostentan el poder según la Constitución Política (art. 154) se denominan
funcionarios públicos puesto que son sujetos depositados de autoridad y responsabilidad,
subordinados a la ley pero no superiores a ella, y su función no es delegable a excepción de casos
determinados por el marco legal.
15
El poder para Weber implica la capacidad potencial de imposición de la voluntad, debido a la
misma complejidad humana, razón por la que el poder es una concepción caótica puesto que
adopta diversas formas de manifestación en las relaciones sociales pero principalmente políticas,
mientras que la dominación se sitúa en una relación de mandato y obediencia respaldada por la
asociación de dominación, la obediencia implica la aceptación por parte del grupo social o
colectivo de los gobernantes, del estado y de los actos, además de los vínculos entre el poder, la
autoridad del actor político y el objeto del mismo, poder. Las ideas Weberianas clasifican a la
dominación como la manifestación más lograda del poder pero para su desarrollo requieren de
una dominación vinculada a la legitimidad; esta da legitimidad a las autoridades clasificándolas
en: tradicional, racional y carismática.
Al legitimarse la autoridad, el poder de mandar es un derecho y la obediencia un deber por lo que
se establecen relaciones de fuerza y de poder, que en el marco ideal de legalidad existe un título
del poder; el derecho de tenerlo y no usurparlo, un fundamento del derecho a mandar y la
obligación de obedecer justificando de esta manera una relación de dominación en la que existen
gobernantes y gobernados.
Por lo tanto, puede concluirse que se entenderá por poder como un medio y objeto a través del
cual los depositarios del mismo accionarán creando fenómenos complejos en el que se
desarrollaran relaciones y estrategias de poder vinculados con la conciencia, la obediencia, la
dominación, la autoridad y el factor económico que legitiman relaciones desiguales, asimétricas,
excluyentes y de subordinación, pero que su movimiento histórico y actual se sitúa en el gobierno
económico, político y/o jurídico, sea nacional y/o local. Puesto que la historia demuestra que el
ejercicio del poder remite a una dominación y conciencia para lograr control y obediencia,
implicando a través de sus relaciones políticas y económicas una división de trabajo y un nivel
de jerarquización, vinculándose simultáneamente a una serie de fenómenos y conflictos de un
determinado espacio y contexto.
16
1.1.2.2 Poder Político
El poder político refiere al sujeto que ostenta el poder, los medios que utiliza para manejarlo y
sobre quienes se ejerce el mismo, la forma más cercana de poder político se sitúa en el gobierno y
en las instituciones, Valles resalta que el poder político se ejerce mediante tres componentes: la
fuerza, la influencia y la autoridad; todo entorno a la concepción del poder. La fuerza recurre
normalmente a la amenaza con el fin de producir temor, la influencia utiliza la persuasión para
convencer, mientras que la autoridad recurre a la reputación para lograr confianza; sin embargo el
ejercicio del poder político cambia constantemente, su actuación en los fenómenos y conflictos
sociales y políticos se expresa interrelacionando la fuerza, influencia y autoridad.
De igual manera, Valles no es el único que piensa el poder político en componentes, Weber
(citado por Villalobos, pág. 6) reflexiona que el poder político tiene su sustento en tres tipos de
dominación y por ende de autoridad: carismático (como un don sobrenatural ligado a
determinados caracteres personales, persuasivos, de carisma y cualidades extraordinarias que
enmarcan a la autoridad de las personas en un reconocimiento de poder personal de las mismas),
tradicional (sustentado en la obediencia originando una estructura patriarcal y de poder, centrado
en la tradición y creencias que en un determinado momento de la historia, ostentaron, ostentan
y/o bien continúan ostentando el poder) y racional (que lleva implícita un nivel de conciencia a
fin de desplegar formas de ejecutar el poder, enmarcada en una serie de normas creadas en
determinados contextos que son de carácter legal y de ordenamiento que establecen determinadas
competencias sobre quienes ejercen la autoridad y el poder).
Los debates de CEDFOG (2012, pág. 115-151) posicionan al poder político centralizado en
instituciones, el Estado es quien lo ejerce y lo administra, mientras que las estructuras de
gobierno son similares a las estructuras de poder por lo que el poder político en las instituciones
son el reflejo de una práctica tradicional entorno a la dominación mediante determinados
componentes a los cuales Valles y Weber hacen referencia, sin olvidar que quienes lo ejercen son
actores y sujetos.
17
Para Maurice Duverger el poder político lo ejerce una persona con poder, aunque para otros es el
poder de los gobernantes del Estado; lo que refiere a las instituciones. Duverger plantea una
teoría de sistema político integrado por un regímen político, según Rosal (2005, pág. 52) un
sistema político es la articulación de los principales actores que participan en un escenario
particular, donde uno o algunos de ellos adquieren un mayor nivel de hegemonía en cuanto al
ejercicio del poder. En el sistema político los actores se interrelacionan constantemente, tanto en
términos de apoyo como en oposición, además todo Estado mediante su sistema político da
respuesta a las demandas y conflictos de los actores sociales y políticos.
El regímen consta de una estructura gubernamental, instituciones, elecciones gubernativas y su
funcionamiento; elementos que permiten analizar el poder en un gobernante y el poder político en
el gobierno. El régimen es en sí un sistema de partidos y procedimientos de votación con
determinados tipos de decisión, pero a su vez de estructura de gupos de presión, interés o de
poder que se gestan en un determinado contexto. Los grupos de poder se limitan a grupos más
específicos CEDFOG (2012, pág. 64) analiza que se integran por redes de personas o familias
que poseen una acumulación política y económica, mediante redes de parentesco y/o territorio
con delimitación local, que se expande mediante el establecimiento de vínculos políticos y
económicos con otros actores, sean locales o nacionales.
Los grupos de presión son intermediarios entre la sociedad y las instancias gubernativas
(ejecutivo, judicial, legislativo, entre otros), son organizaciones sociales que comparten ciertos
objetivos a fin de influir en la toma de decisiones sin tratar de alcanzar el poder. Y los grupos de
interés diferenciados de los grupos de poder según Valles (2007, pág. 346) por ser asociaciones
voluntarias que tienen por fin influir en un proceso político, éstos grupos se relacionan entorno a
cuestiones económicas ya sea por género, edad, lugar, etc., la agrupación promueve causas
ideológicas, culturales, sociales, económicas, étnicas, políticas, etc., con la característica
fundamental de no aspirar a un proyecto global de gobierno.
No obstante, las acciones de los grupos de interés (Valles, 2007, pág 347) influyen sobre la toma
de decisiones mediante técnicas y tácticas como la persuasión, el financiamiento legal o
encubierto de partidos, corrupción de agentes a actividades jurídicas sin cumplir con las
18
obligaciones legales, entre otros. Estos grupos deben cumplir con los recursos necesarios, una
posición determinada de sus miembros para ejercer sus funciones, solidez económica,
consistencia y disciplina para desarrollar acciones, habilidad mediática y capacidad de relación
y coalición con otros.
Toda institución pública y política que forma parte del regímen implica niveles de poder y una
serie de elmentos que lo ordenan, Duverger señalado por Castañeda (s.f.) reflexiona que un
régimen es el fenómeno de la la autoridad, el poder y la separación entre los gobernados y
gobernantes, además de encargarse del análisis de las problemáticas de autoridad de los
gobernantes y la obediencia de los ciudadanos, la elección de los mismos, su estructura
organizativa y sus limitaciones; de esta forma el sistema político interpreta determinados
fenómenos entorno al poder político, las instituciones y el ejercicio del poder en sí mismo.
Duverger bajo la teoría de sistema político, indica que el poder está en todos lados y las
instituciones son de carácter político, por ello para alcanzar el poder se logrará mediante un
partido que acabará en el gobierno. Según Castañeda en el pensamiento de Duverger, el regímen
pluralista o democrático de un sistema es una tipología sociológica que resalta la lucha política en
lo público con niveles de libertad, los partidos políticos actúan en este espacio y otros actores
participan en el mismo con el objetivo de influir directa o indirectamente sobre quienes toman o
tomarán las decisiones políticas.
Por ello, se entenderá por poder político como una de las formas de ejercicio del poder vinculada
a un sistema político ostentado y representado por un actor con poder en una institución, o bien
forma de gobierno que se encarga de la administración y el ejercicio del mismo, todo como
resultado de un proceso de elección en el que diversos partidos interactúan para formar parte de
la toma de decisiones en una colectividad entorno al poder.
1.1.2.3 Poder Municipal
La institución municipal surge de ideas europeas desarrolladas y llevadas a cabo en el siglo XVIII
como resultado de una serie de conquistas coloniales en América Latina. Esta administración de
19
poder sufre cambios a lo largo de los siglos XIX y XX; en primer lugar la institución municipal
respondió a intereses locales ante el poder central, pero hacia el siglo XVIII la creación de
algunos estados intenta ser coaptados al poder central. Las monarquías de dichos siglos
manejaban una idea de poder absolutista, pero la lejanía de los territorios sometidos,
conquistados y la administración de los mismos, crearon normativas jurisdiccionales que le
cedieron a los territorios grados de libertad en cuanto a la elección de actores políticos (alcaldes o
jueces); una característica elemental que permitió la institucionalización de dicho sistema en la
mayor parte de países latinoamericanos.
Según, investigaciones (Morelli, 2007, pág. 6) la corona marcó dos tendencias opuestas: la
voluntad de la corona de convertir a la ciudad en núcleo central del poder real y la de los
criollos de hacer de ella el núcleo de su poder; intereses confrontados de grupos poderosos que
siglos anteriores deseaban territorios para su dominación. Pero las normativas jurídicas
(Constitución de Cádiz de 1,812) crean un nuevo sistema municipal que es retomado por otros
estados independientes para organizar a los pueblos en ayuntamientos. Con ello el poder
municipal es interpretado por corrientes ideológicas y autores de diversas maneras.
Los franceses consideran al poder municipal como un autogobierno completo que representa
intereses de la comunidad, excluyendo la intervención de otro poder, mientras que el sistema
español sitúa al poder municipal en ayuntamientos constitucionales que corresponden a pueblos,
parroquias, municipios, distritos, comunidades que tienen un carácter pre-estatal. Pero el poder
municipal es una forma de poder político mediante el cual se expresa en un gobierno, este tipo
de poder lo representa una minoría frente al gobierno que engloba a la población, el pueblo o
comunidad.
Para algunos (Taracena, 2002, págs. 26-28) el poder municipal es un poder político
institucionalizado en el Estado, los gobernantes ostentan su ejercicio, pero no su propiedad.
Tanto gobernantes y gobernados velan por la gestión de los intereses colectivos, representando la
defensa y desarrollo del patrimonio colectivo (territorio, economía, cultura, espiritualidad, etc.),
pero algunos destacan que el poder municipal se desarrolla en un sistema político (Yagenova,
2012, pág. 87) no democrático, ya que el ejercicio del poder local refleja las contradicciones y
20
tensiones creadas en un sistema de dominación que resalta las diferencias de clase, etnia y
género, fragmentando la función ideal entre gobernantes y gobernados por velar en el desarrollo
integral de una localidad o municipio.
El poder municipal constituye una forma de poder local, porque éste se forma en las acciones,
expresiones y organización de la comunidad, municipio o microrregión con el objetivo de dar
respuesta a las demandas, necesidades e intereses de la población local. El poder local acerca a la
población al ámbito político y administrativo de la gestión pública municipal, es por ello que el
poder municipal se vincula con el gobierno municipal.
1.1.2.3.1 Gobierno Municipal
El gobierno municipal es un ente y espacio depositario del ejercicio del poder público mediante
autoridades municipales electas popularmente a través de un sistema de votación y elección que
caracteriza al régimen político democrático, el poder radica en el pueblo quien lo delega a actores
políticos dándoles el carácter de autoridades y funcionarios públicos que desarrollan un poder en
el marco de un régimen jurídico y político que regulariza el ejercicio del mismo. Sin embargo,
dicho poder público implica niveles de expresión del poder en todo el proceso político que se
origina desde la participación, la movilización social y partidaria, las elecciones políticas, la
administración gubernativa, las reelecciones y la alternancia política en la gestión del poder y
gobierno municipal. El ente administrativo denominado municipalidad (Molina, 1996) es una
institución pública y representa al Estado, órgano de democracia política y social que se expresa
en el marco de la descentralización política e institucional, sobre la base de principios de
autonomía.
Un gobierno municipal refiere a un poder ejercido sobre un territorio denominado municipio el
cual (según el Código Municipal en su artículo 2) es la unidad básica de la organización
territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.
Caracterizado primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad,
pluriculturalidad y multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los
habitantes de su distrito.
21
Fraga (2000, pág. 220) indica que el municipio no constituye una unidad soberana dentro del
Estado, ni un poder que se encuentra al lado de los poderes expresamente establecidos en la
Constitución, el municipio es una forma en que el Estado descentraliza los servicios públicos
correspondientes a una circunscripción territorial determinada. Delimitando el poder a un
espacio específico con determinadas características.
Los elementos del municipio referidos por el art. 8 del Código Municipal son: a) Población, los
habitantes de una circunscripción territorial; b) Territorio, lugar en el que reside la población; c)
Autoridad, ejercida en representación de los habitantes, por el Concejo Municipal (alcalde,
síndicos y concejales) y las autoridades tradicionales propias de la comunidad; d) Comunidad
organizada, la organización de la población y vecinos; e) Capacidad económica, los bienes
municipales e ingresos del municipio; f) Ordenamiento jurídico municipal y derecho
consuetudinario; y g) Patrimonio del municipio; de esta forma el gobierno municipal representa
el poder, puesto que la administración delegada por procesos de elección de su población le da
potestad y autoridad al concejo municipal para encargarse de la gestión del municipio.
Los sistemas de gobierno municipal son diversos a lo largo de la historia administrativa local,
existen sistemas de democracia directa, de democracia representativa, democrático colegial (o
sistema inglés), democrático de separación de poderes (o sistema francés) y sistema autoritario (o
alemán); pero el contexto guatemalteco desarrolla un sistema de gobierno de democracia
representativa. La democracia representativa presenta órganos y mecanismos de elección
mediante el sufragio universal en el que se distinguen determinados representantes, autoridades y
funcionarios electos de los sectores de la población, a fin de ocupar los cargos de administración
nacional, distrital y municipal como órganos deliberantes específicos. Para una mejor
administración el gobierno municipal posee una estructura en la que juega un papel importante el
Concejo Municipal y el alcalde, así como la de otros funcionarios y empleados públicos que son
importantes para la función de la municipalidad (tesorería, secretaria, auditoría, oficina de
planificación, etc.)
22
1.1.2.3.1.1 Concejo Municipal
Inicialmente Guatemala contó con ayuntamientos municipales sustituyéndolos por
Municipalidades mediante una Corporación Municipal. La organización municipal tiene a su
cargo custodiar el gobierno y la administración del municipio, por lo que el principal órgano
municipal es el Concejo Municipal. Anteriormente, se usaba el término corporación municipal
para entenderla como entidad pública cuya etimología proviene del latín corpus que significa
cuerpo, sociedad o comunidad, es por ello que en ella se ejercita la administración del gobierno
local. En la actualidad el Concejo Municipal es la máxima autoridad del municipio, el art. 9 (del
Código Municipal) señala que es el órgano colegiado superior (puesto que sus miembros tienen la
misma calidad e igual poder de decisión) de deliberación y decisión de los asuntos municipales
responsable de la toma de decisiones (por lo que debe discutirlas considerablemente) además, el
término Concejo Municipal es equivalente a Corporación Municipal la cual es usada en la
Constitución Política de Guatemala (art. 255).
El art. 33 del Código Municipal indica que corresponde con exclusividad al Concejo Municipal el
ejercicio del gobierno del municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus
intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la
disponibilidad de sus recursos. La integración del Concejo se conforma (según la Ley Electoral y
de Partidos Políticos en su artículo 206) mediante alcalde municipal quien lo preside, síndicos y
concejales; titulares y suplentes, de acuerdo al número de habitantes en el municipio1. Las
atribuciones del Concejo Municipal en su calidad de máxima autoridad en el municipio las
estipula el Código Municipal en su art. 35, pero la Fundación Centroamericana de Desarrollo
(FUNCEDE, 2003) las clasifica en: políticas, gestión administrativa, gestión financiera y gestión
de servicios, así:
1 A) Tres síndicos, diez concejales titulares; un síndico suplente, cuatro concejales suplentes, en los municipios con
más de cien mil habitantes; B) Dos síndicos, siete concejales titulares; un síndico suplente, tres concejales suplentes,
en los municipios con más de cincuenta mil habitantes y menos de cien mil; C) Dos síndicos, cinco concejales
titulares; un síndico suplente, dos concejales suplentes, en los municipios con más de veinte mil habitantes y hasta
cincuenta mil; y D) Dos síndicos, cuatro concejales titulares; un síndico suplente y dos concejales suplentes, en los
municipios con veinte mil habitantes o menos.
23
Políticas:
- Convocar a todos los sectores del municipio para elaborar y discutir con ellos las
políticas públicas municipales y los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo
urbano y rural del municipio.
- Preservar y promover el derecho de los vecinos a su identidad cultural, de acuerdo a sus
valores, idiomas, tradiciones y costumbres.
- Aprobar los reglamentos, ordenanzas y acuerdos municipales. Cuando estos contienen
normas de observancia general, deben ser publicados en el Diario Oficial.
- Dar apoyo técnico a los Consejos Asesores Indígenas de las Alcaldías Comunitarias, a
los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y al Consejo
Municipal de Desarrollo.
- Aceptar la renuncia del Alcalde, de Síndicos o Concejales, dando aviso inmediato al
Tribunal Supremo Electoral. Solamente ante el Concejo Municipal pueden renunciar sus
miembros.
- Aprobar convenios de asociación o cooperación con otras municipalidades o
instituciones públicas y privadas, incluyendo las mancomunidades municipales.
Gestión Administrativa:
- Crear, suprimir o modificar dependencias, empresas y unidades de la administración
municipal, así como organizar cuerpos técnicos, asesores y consultivos.
- Dar licencias temporales y aceptar excusas temporales de sus miembros para no asistir a
las sesiones.
- Nombrar y remover, a propuesta del Alcalde, al Secretario, Tesorero, Registrador Civil,
Auditor Interno, Juez de Asuntos Municipales, Director de la Administración Financiera
24
Integrada Municipal, Coordinador de la Oficina de Planificación y demás funcionarios
que demande la modernización administrativa.
Gestión Financiera:
- Aprobar, controlar la ejecución, ampliar, modificar, evaluar, liquidar el presupuesto del
municipio.
- Aprobar las tasas por servicios, las rentas de los bienes municipales y las contribuciones
por mejoras. Los arbitrios son propuestos al Organismo Ejecutivo para que éste los
traslade al Congreso.
- Aprobar préstamos internos y externos y la emisión de bonos.
- Adjudicar la contratación de obras, bienes y servicios, cuando el monto de la negociación
pasa de Q900,000.00
Gestión de Servicios:
- Establecer, reglamentar y controlar los servicios públicos municipales.
- Acordar la intervención de los servicios municipales cuando son prestados en forma
deficiente o se dejan de prestar sin autorización.
- Aprobar la delegación o transferencia de competencias.
El Concejo Municipal tiene competencias propias o relacionadas con la autonomía municipal. Y
cuando en una ley se expone que la atribución o función corresponde a la municipalidad, debe
entenderse que la autoridad a la que corresponde decidir es el Concejo Municipal.
Por otra parte, existen otras atribuciones del gobierno municipal que se señalan en los artículos
36, 37, 38 y 39 del Código; organización de comisiones, dictámenes, informes y asesoría de las
comisiones, sesiones de Concejo y asistencia a sesiones, pero principalmente la toma de
decisiones que indica el art. 40: Los acuerdos, ordenanzas y resoluciones del Concejo Municipal
25
serán válidos si concurre el voto favorable de la mayoría absoluta del total de miembros que
legalmente lo integran, salvo los casos en que este Código exija una mayoría calificada. En caso
de empate en la votación, el alcalde tendrá doble voto o voto decisorio.
1.1.2.3.1.1.1 Alcalde
La palabra alcalde proviene del árabe alcadi que significa el juez, atribuyéndole funciones
judiciales y administrativas a quien desempeña dicho cargo. La historia relata que la palabra “al
kadi” pasa a la población de León y Castilla denominándolo “El Cadi” o “Al-Kadi”, “Alkalle”
que finalmente concluye con Alcalde.
Un alcalde según el art. 52 del Código Municipal representa a la municipalidad y el municipio,
preside las sesiones del Concejo Municipal y hace cumplir las resoluciones del mismo, es el
personero jurídico del gobierno municipal y representante legal de la municipalidad, preside el
Consejo Municipal de Desarrollo y es miembro del Consejo Departamental de Desarrollo. Sus
atribuciones las expone el art. 53 del Código Municipal, FUNCEDE (2003) expone las más
importantes:
- Velar por el cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los planes,
programas y proyectos de desarrollo.
- Dirigir, inspeccionar y controlar los servicios públicos y obras municipales.
- Ser el jefe superior de todo el personal municipal
- Ejercer la jefatura de la policía municipal.
- Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o grave riesgo,
las medidas necesarias.
- Promover y apoyar la participación y trabajo de las asociaciones civiles y comités de
vecinos del municipio.
26
- Autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles.
- Presentar al Concejo Municipal el proyecto de presupuesto anual de la municipalidad.
Hay que tener en cuenta que el Alcalde es el jefe de la administración municipal y de los
empleados, y en momentos de votación en la toma de decisiones al no llegar a un consenso y
llegar a un empate, el alcalde tiene doble voto; por lo tanto, es esencial que los síndicos y
concejales desarrollen las funciones y atribuciones que les competen de la mejor manera.
1.1.2.3.1.1.2 Síndicos y Concejales
Según FUNCEDE la atribución principal de los síndicos y concejales es asistir a las sesiones del
Concejo Municipal, participar en las discusiones de forma activa y en la toma de decisiones
mediante su voto. Sus atribuciones y deberes las establece el art. 54 del Código Municipal, las
cuales para FUNCEDE se resumen en:
- Proponer medidas que eviten abusos y corrupción en las oficinas municipales.
- Fiscalizar la actividad administrativa de la municipalidad y exigir el cumplimiento de los
reglamentos, ordenanzas y acuerdos aprobados por el Concejo Municipal, velando
porque las actividades se realicen de conformidad con la ley.
- Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiera tomado, cuando abuse o se
extralimite en sus funciones.
Y en este caso, solamente los concejales sustituyen a los alcaldes, mientras que los síndicos
pueden representar a la municipalidad ante tribunales de justicia, teniendo el carácter de
mandatarios judiciales autorizados por el Concejo Municipal para ejercer dichas facultades.
27
1.2 Marco Referencial
1.2.1 El Municipio de Santa Eulalia Departamento de Huehuetenango
1.2.1.1 Historia, Cultura e Identidad
Santa Eulalia es un municipio ubicado en el departamento de Huehuetenango, el cual colinda al
norte con San Mateo Ixtatán y Santa Cruz Barillas, al sur con San Pedro Soloma y San Rafael La
Independencia, al oeste con San Miguel Acatán y San Sebastián Coatán, y al este con Chajul y
Nebaj del departamento de El Quiché. Este posee una extensión territorial (García & Ovidio,
2007) de 292 kilómetros cuadrados, con una densidad poblacional de 150 habitantes por
kilómetro cuadrado que pertenecen a la etnia Maya-Q’anjob’al por lo que el idioma oficial del
municipio es Q’anjob’al.
Toda la comunidad Q’anjob’al habita (Richards, 2003) en el territorio del departamento de
Huehuetenango, región noroccidental de Guatemala, localizada en la Sierra de los Cuchumatanes.
La cultura Q’anjob’al es una de las 22 etnias y/o comunidades lingüísticas mayas originarias de
Guatemala, la rama q’anjob’al da origen a dos sub-ramas que son: a) El Chuj que da lugar a los
Tojolob’al (de México) y a los Chujes (del norte de Huehuetenango); y b) Los propios
Q’anjob’ales que originan a Popti’ (Jakalteco), Akateko y al Q’anjob’al en sí. Según datos del
Instituto Nacional de Estadística (2011) aproximadamente 99,211 personas hablan el idioma
q’anjob’al, esto en los municipios de San Pedro Soloma, San Juan Ixcoy, Santa Cruz Barillas y
Santa Eulalia. Asimismo, la comunidad Q’anjob’al se encuentra rodeada al sur por la región
Mam, al oeste por Popti’, Akateko y Chuj, y al este por Ixil.
La llegada de los españoles a la región norte de Huehuetenango se dio 10 años después de la
Conquista de Zaculeu (1,525) dirigida por frailes que pertenecían a una Orden específica, en este
tiempo el municipio fue nombrado Tecpán Puyumatlán (según George Lovell) debido a la
encomienda dada a Gonzalo de Ovalle; la primera capital de los pueblos q’anjob’ales fue la aldea
Paykonob’ cuyo significado es pueblo antiguo, aproximadamente en los años de 1,549 y 1,550,
en ese tiempo el municipio pertenecía al partido de Huehuetenango, Corregimiento de
28
Totonicapán; dirigida por la Orden de la Merced (de Cataluña). Pero en 1,558 el municipio pasa a
cargo de la Orden de Santo Domingo (Tejada B., 2010) que construyó la primera iglesia en
paykonob’2, aunque, otras fuentes como el Instituto Indigenista Nacional de 1,969 indica que la
primera iglesia católica la fundan alrededor de 1,586 por la Orden de la Merced.
La denominación Santa Eulalia tiene sus orígenes en “Santa Olaya” nombre con el cual se
conoció a la Virgen de Barcelona quien llegó al municipio alrededor del siglo XVI, ya que a fines
del mismo el pueblo era llamado “Santa Olaya Puyumatlán”. Para el año 1,600 García & Ovidio
(2007) muestran que el pueblo pertenecía al Convento de Chiantla bajo el mando de los
misioneros de la Orden de Nuestra Señora de La Merced. Según Francisco Fuentes y Guzmán en
su obra Recordación Florida, refiere que el pueblo de Santa Eulalia se encontraba en la cima de
un monte para defenderse de los lacandones; lo que indica que el traslado de la población de
Paykonob’ a la cabecera actual (Jolom Konob’ que significa Cabeza del Pueblo) se hizo después
de 1,600 pero antes de 1,690; las razones que llevaron a la población q’anjob’al a movilizarse a la
cabecera (actual) fue por los constantes ataques, conflictos y guerras con los Lacandones3.
Hacia 1,628 estudios de Tejada (2007, pág. 63) revelan que algunos archivos parroquiales de
Jacaltenango indican que Santa Eulalia era un pequeño pueblo perteneciente a la Parroquia de
San Pedro Soloma, de igual manera, en 1,770 la “Descripción Geográfica-moral de la Diócesis
de Goathemala” del Arzobispo Pedro Cortés y Larraz nombra a Santa Eulalia como anexo a la
parroquia de San Pedro Zulumá. La administración territorial de esa época enfatizó en el
ejercicio de la justicia por lo que el pueblo es referido como parte del circunscrito de
Jacaltenango el 27 de agosto 1,836, (García & Ovidio, pág. 615), sin embargo, Santa Eulalia es
elevada como municipio hasta el 21 de mayo de 1,924 mediante Acuerdo Gubernativo; aunque
no se precisa una fecha exacta de la fundación del municipio, el Comité de Vecinos de 1969 cree
que este fue fundado entre los años de 1,540 y 1,550 pero otros enmarcan la posible fundación
2 Cabe mencionar que la mayoría de iglesias edificadas en este siglo fueron construidas en sitios sagrados de la
cosmovisión q’anjob’al, actualmente la iglesia católica en la cabecera municipal se encuentra en uno de los lugares
ceremoniales para los antiguos q’anjob’ales. 3 Grupo indígena que habitaba la Sierra Lacandona en la frontera mexicana, quienes en esa época eran enemigos de
la conquista y colonización española.
29
(Asociación Maya-Q'anjob'al Eulalense, 1995) en 1,710 cuando el municipio consolidó su
asentamiento en la cabecera actual.
Históricamente los municipios de Barillas y parte de Ixcán integraban lo que era Santa Eulalia, la
pérdida de dichos territorios se debió al período de la Reforma Liberal de 1,871, la llegada de
Justo Rufino Barrios al poder implicó una serie de procesos sobre la distribución de terrenos
baldíos, comunales y municipales, lo que incidió en la cotidianidad y organización de diversos
municipios, Santa Eulalia (Instituto Indigenista Nacional, 1969, pág. 9) en su administración
territorial y vida comunal se manifestó independiente hasta el periodo liberal, pero con la
entrada de ladinos a la región se generaron intereses latifundistas.
La etapa colonial en Guatemala no tenía límites territoriales, la corona protegió los derechos
comunales, puesto que no tituló y cedió propiedades, lo que forjó conflictos entre las poblaciones
principalmente con las reformas de Carrera y Barrios. A mediados del siglo XIX (Asociación de
Amigos del País y Fundación para la Cultura y el Desarrollo, 1995) con el desarrollo de las fincas
de café en la Bocacosta se demandó mano de obra que se cubrió con el trabajo de las poblaciones
indígenas del Altiplano. El gobierno de Barrios cedió grandes terrenos comunales del Norte de
Huehuetenango e Ixcán que tradicionalmente pertenecían a chujes y q’anjob’ales de San Mateo
Ixtatán y Santa Eulalia, pero la biodiversidad de los territorios (abarcaban tierras cálidas de 800
metros, a tierra fría a más de 2,600 metros) que poseían tierras comunales con altos niveles de
fertilidad para la cosecha de café, provocó la entrada de inversiones ladinas al lugar, por ello en
los años de 1,880 a 1,920 la mayor parte de las tierras en zonas cálidas pasaron a manos de
ladinos que poco a poco redujeron los ejidos o tierras comunales de los q’anjob’ales4.
La pérdida más grande para el municipio fue el 22 de mayo de 1,888, Tejada (2007, pág. 149)
relata que un grupo de ladinos de Huehuetenango reclamaron 200 caballerías argumentando que
Santa Eulalia tenía los suficientes recursos forestales y terrenos ejidales en la parte alta de la
región, que no requerían de las tierras templadas y cálidas; pero la estrategia de los ladinos fue
4 Según investigaciones de Shelton Davis entre 1,880-1,920 el 70% de las tierras comunales de Santa Eulalia,
Barillas e Ixcán fueron tituladas a nombre de ladinos, tierras con alto valor económico y ecológico. Para mayor
información verificar el índice de expedientes del Archivo de la Escribanía del Gobierno y Sección de Tierras; del
Archivo de Centroamérica, Departamento de Huehuetenango. Contrastar Paquetes Número: 16, 17, 18, 19, 21, 24,
26, 27, 28, 30 y 33.
30
aprovechar la legislación vigente declarando baldíos dichos terrenos, además de comprometerse a
realizar una explotación capitalista que mantendría una estabilidad en la población y un
aseguramiento militar de la frontera. Por otra parte, la petición de la población de Santa Eulalia
(para no perder sus tierras fue ignorada), el presidente Manuel Lisando Barillas otorgó las tierras
solicitadas, segregándose el municipio a través de un acuerdo gubernativo el 17 de octubre de
1,888 del cual es resultado el existente municipio de Santa Cruz Barillas.
La creación del municipio de Barillas representó la pérdida de una población de 1,500 mayas-
q’anjob’ales en Santa Eulalia y para el año 1,900 la cifra incrementó a 3,000 habitantes con la
región del Quetzal. La titulación de las tierras se volvieron personales y fragmentaron con el
valor de lo comunal, por ello hoy día las tierras bajas del Norte de Huehuetenango están ocupadas
por ladinos y las tierras altas por indígenas; al mismo tiempo que los latifundios están en zonas
cálidas y minifundios en áreas frías. Sin embargo, la titulación total de los terrenos municipales
de Santa Eulalia se lograron en 1,9025 a excepción del territorio de Santa Cruz Yalmux que
pertenecía al nuevo municipio de Santa Cruz Barillas ya que al año siguiente (1,905) se titularon
propiedades privadas, ejidos y excesos de terrenos a los habitantes del municipio consolidándose
Santa Eulalia como es actualmente.
1.2.2 Características Sociales
1.2.2.1 Localización y Demografía
Santa Eulalia se ubica al Norte de Huehuetenango y para acceder a la localidad se toma la ruta de
Huehuetenango a Santa Cruz Barrillas o bien de Huehuetenango a Santa Eulalia; se ingresa por la
ruta nacional 9-N que comunica con Soloma y Santa Eulalia, y de la capital a la cabecera
departamental por la ruta interamericana CA-1, de la ciudad capital dista 355 kilómetros pero no
existen medios de transportes directos a dicho municipio, mientras que de Huehuetenango a la
localidad de 87 kilómetros. Hoy día el municipio posee una población estimada (CEDFOG, 2008,
pág. 16) de 43,711 habitantes, de los cuales 20,830 son hombres (48%) y 22,881 son mujeres
5 Analizar Paquete Número 23 del año 1902, inciso 6: Municipalidad de Santa Eulalia, ejidos. Del Archivo de
Centroamérica, Departamento de Huehuetenango.
31
(52%), del total de la población 40,399 es indígena lo que representa un 92% perteneciente a la
etnia q’anjob’al. Pocas personas pueblan la cabecera municipal (12%) ya que la mayoría habita
en área rural (88%), la población es altamente joven (Instituto Nacional de Estadística, 2002) y se
encuentran entre las edades de 0 a 9 años y de 10 a 24 años; estos grupos se enmarcan en una
situación de vulnerabilidad por lo que demandan servicios y recursos básicos que no se localizan
en la cabecera municipal, demostrando altos niveles de ruralidad.
Para una mejor administración política del municipio este cuenta con 8 aldeas, 50 caseríos, 5
fincas, un paraje (el cual se encuentra fuera del perímetro municipal) y el pueblo; haciendo un
total de 75 lugares poblados según el último censo nacional de estadística 2,002. Sin embargo,
datos oficiales de la Dirección Municipal de Planificación indican que hay 84 lugares poblados
de los cuales 13 son aldeas6, 56 caseríos, 13 cantones, una finca y el casco urbano (que es la
cabecera municipal); todas integrantes de 7 microrregiones para una mejor gestión7.
1.2.2.2 Salud y Educación
El sector salud del municipio es limitado, existen algunos centros comunitarios y únicamente 3
puestos de salud; uno en la aldea Temux Grande, otro en el caserío Cerro Martín y en la cabecera
municipal; (Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Santa Eulalia, Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, y Dirección de Planificación Territorial, 2010,
pág. 29) además, en las comunidades el 90% de los partos a nivel municipal son atendidos por
las comadronas lo que indica la falta de cobertura y de calidad de salud.
La cobertura educativa en el municipio ofrece servicios de enseñanza preprimaria, primaria,
básico y diversificado pero la escolaridad se limita a aprender a leer y escribir sin mayores
aspiraciones a un desarrollo académico y profesional, de acuerdo al Consejo Municipal de
Desarrollo del Municipio de Santa Eulalia, Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia, y Dirección de Planificación Territorial, el 53% de la población llega a la
preprimaria, un 69% a primaria, un 6% a básico y 1% a diversificado. Por su parte la
6 No obstante, 5 están sin registrarse en el Instituto Geográfico Nacional e Instituto Nacional de Estadística.
7 Aunque las microrregiones actualmente no están delimitadas y caracterizadas por la Dirección Municipal de
Planificación: 1. ADECOJ, 2. ACODEY, 3. ADICKUP, 4.ASODECI, 5. ADICUES, 6. ADICZU y 7. ADECOF.
32
educación universitaria la provee el Centro Universitario de Nor-Occidente –CUNOROC- sin
amplitud de ofertas académicas aunque otros municipios cercanos se benefician en una mínima
parte de dicho servicio.
Ahora bien, la educación es pública-estatal, por cooperativas y privadas; pero las características
cualitativas y cuantitativas del sector son imperceptibles porque existen 132 centros educativos
que albergan un aproximado de 10,927 alumnos, con un total de 335 docentes en toda la región,
lo que significa un promedio de 33 estudiantes por docente; pero la cantidad no es significativa
puesto que la mayor parte de la población eulalense se encuentra entre las edades de 0-9 años y
de 10-24 años.
En relación al analfabetismo algunas proyecciones de CEDFOG (2008, pág. 24) indica que el
índice en Santa Eulalia es del 38% de la población que se encuentran en el rango de 15 años en
adelante, del cual el 30% son hombres y el 44% son mujeres; resaltando una desigualdad
educativa en materia de género puesto que la cobertura educativa es del 59% de la cual gozan
más oportunidades de estudio los hombres que las mujeres, aunque esta brecha tiende a
reducirse anualmente.
Las debilidades en salud, educación y acceso a servicios básicos en la región son las principales
características del municipio, la cabecera municipal es considerada el área urbana de Santa
Eulalia porque provee servicios mucho más completos que en las microrregiones (agua
domiciliar o potable, drenajes, alumbrado público, electricidad, servicio de levantamiento de
basura, servicios de internet, centro de salud, mercado municipal y comercios, cementerio
municipal, salón municipal, centros deportivos y de recreación, salones de usos múltiples,
transporte, alimentación entre otros), mientras que los servicios a la población rural son escasos y
casi inexistentes, proyectos de agua potable son ejecutados pero ineficientes porque el servicio
de agua es irregular por lo que optan por nacimientos de agua, mientras que el servicio de
drenajes son supuestos ya que la mayoría de viviendas poseen letrinas.
Estas mismas carencias y la necesidad de adquirir otros recursos hacen que los habitantes de
aldeas, caseríos y cantones se trasladen a la cabecera municipal para adquirir bienes de consumo
33
básico, usar el servicio del Centro de Salud y/o Centro de Justicia, o para llegar a sus lugares de
trabajo; la situación de la cabecera ofrece más oportunidades y servicios que en la ruralidad por
lo que algunos deciden invertir en educación y salud, obtener algunos servicios financieros e
institucionales que les permitan gestionar proyectos y servicios en beneficio de sus comunidades.
De igual manera, la falta de medidas ambientalistas y de políticas públicas locales y municipales
para el tratamiento de la basura genera que la población en el área rural queme, entierre o bien
tire la basura en cualquier lugar porque la recolección de la misma sirve únicamente en la
cabecera municipal, asimismo el sistema de electrificación no cubre a más de la mitad de la
población, según el Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Santa Eulalia, Secretaría
de Planificación y Programación de la Presidencia, y Dirección de Planificación Territorial
(2010, pág. 42) solamente el 46% utiliza energía eléctrica, un 28% gas corriente y un 25%
candela para el alumbrado, mientras que para la preparación de alimentos el 97% utiliza leña,
1% gas propano y 1% electricidad.
1.2.3 Características Económicas
1.2.3.1 Empleo e Ingresos Económicos
El Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Santa Eulalia, Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, y Dirección de Planificación Territorial (2010, pág. 66) destaca
que la economía del municipio se basa en actividades agrícolas, artesanales, de servicios y
comercio, pero el 63% de la población es económicamente inactiva lo que expresa un alto estado
de desocupación laboral por falta de empleos en la localidad. Las personas que trabajan en el
municipio perciben un ingreso acorde al tipo de empleo y se identifican dos clases; una de
carácter permanente: en el que las personas laboran en actividades formales como comercios:
farmacias, restaurantes, abarroterías, tiendas, ferreterías, carpinterías, artesanías, herrerías,
servicios, entre otros, y la otra de forma temporal: que son actividades agrícolas, forestales y
pecuarias.
34
Las personas dedicadas al empleo permanente tienden a ser de la cabecera municipal, mientras
que el empleo temporal es cubierto por la mano de obra de área rural, el ingreso laboral de las dos
áreas es relativo y a su vez insuficiente para las familias, los pagos de las jornadas en la ruralidad
son de Q.20.00 a Q.35.00 por día dependiendo del trabajo que se realice, y en la urbanidad de
Q.30.00 a Q.45.00 diarios; remuneraciones insignificantes ante el precio de productos básicos y
el costo de la vida en general.
La situación socioeconómica de los pobladores origina constantes búsquedas laborales fuera del
municipio, por ello la migración temporal o permanente es característico de los eulalenses, la
mayoría opta por oportunidades temporales en la frontera Mexicana (de agosto a enero) o bien en
la ciudad Capital, otros dentro de la República en el corte de café en los meses de noviembre a
marzo y finalmente algunos por migraciones permanentes a los Estados Unidos. Las búsquedas
consisten en labores agrícolas, construcción, albañilería, seguridad, servicio de limpieza y otras
actividades informales; puesto que los niveles de educación son limitados, sin mejores ofertas
laborales. El salario y las condiciones de empleo de quienes trabajan en la frontera Mexicana y en
la capital son mínimos, los gastos de movilidad y pensión representan mínimos ingresos finales
para las familias, es por ello que los ingresos se reducen para el consumo.
La situación laboral es la principal razón por la que muchos eulalenses buscan migrar a los
Estados Unidos de manera permanente, fenómeno característico de la región, por lo que (PDRL
& UE, 2008) el ingreso económico que la migración genera a las familias y al municipio es
mucho más sostenible que el empleo y los servicios que se ofrecen dentro del municipio, el 51%
de los hogares reciben remesas y según estimaciones del año 2,008 el ingreso anual fue de $.5,
909,490.00; del cual el 64.11% se invertía en gastos familiares, 19.62% en construcción de
viviendas, un 11% en educación, 1.91% en actividades empresariales, 0.95% en ahorro y 0.48%
en vehículos, salud, agricultura, migración y deudas, cada uno.
La dinámica migratoria permanente a los Estados Unidos y los ingresos económicos que genera
el mismo, se vinculan dentro del municipio con la participación de determinados grupos de
interés que se relacionan con dicho fenómeno migratorio, más llamados y conocidos como
“coyotes”. La denominación “coyote” atribuye a un determinado grupo de personas o sujetos
35
encargados de la movilización ilegal que se denomina “trata de personas”, estos integran grupos
de interés que son conocidos e identificados dentro de la comunidad eulalense ya que el rol y
papel que desenvuelven dentro de la comunidad es de bastante impacto social, político y
económico que configura las dinámicas migratorias y por ende las relaciones sociopolíticas,
socioculturales y socioeconómicas.
1.2.3.2 Desarrollo Productivo
Los principales cultivos en materia agrícola según CEDFOG (2008, pág. 52) se basan en el maíz
y frijol, café, hortalizas (güicoy, repollo y zanahorias) y otros cultivos como el trigo, maní,
durazno, manzana, ciruela, banano y algunos cítricos. La producción agrícola anual se sitúa en
maíz, frijol, trigo y papa; y la agricultura perenne con café y cardamomo; mientras que las
artesanías se enfocan en la elaboración y producción de morrales, kapixhay, entre otros; e
industria informal con sal, adobe, carpintería, güisquil y herrería; los ingresos de este sector son
únicamente para el autoconsumo, porque la producción tradicional no vende más allá de los
municipios cercanos a excepción de la perenne que se comercializa un poco más. La base del
consumo alimentario de la población eulalense es maíz amarillo y blanco, café cereza, caña de
azúcar, papa, cardamomo y frijol negro. CEDFGO (2008) indica que la producción pecuaria del
municipio es mínima; del ganado bovino se produce 39 en carne, 23 litros de leche diarios y
3,013 aves, que representa una canasta básica débil para la población.
En el plano comercial el Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Santa Eulalia,
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, y Dirección de Planificación
Territorial (2010, pág. 78) indica que existen 438 negocios reconocidos por la municipalidad, la
mayoría ubicados dentro del mercado y sus alrededores, todos registrados bajo sus propietarios
sin la identificación del tipo de actividad a la que se dedican, además no pagan impuesto o
arbitrio, solamente derecho de piso plaza o arrendamiento del local, los costos son de Q.1.00
por metro cuadrado diario y una cuota entre los Q.10.00 y Q.30.00 mensuales.
36
1.2.3.3 Servicios
Los servicios de la localidad van desde públicos y privados, en educación casi todas las escuelas
e institutos son públicos, solo se observa la presencia de la Escuela Parroquial como institución
privada. En salud existen clínicas médicas que en su mayoría son privadas y ofrecen un servicio
en odontología y pocos en medicina general, lo que significa que en casos de emergencia
(accidentes, partos, etc.) la población debe trasladarse a San Pedro Soloma o a Huehuetenango si
el Centro de Salud no puede cubrirlas.
En materia de seguridad ciudadana, la justicia la rige el Centro de Administración de Justicia –
CAJ- el cual cubre los municipios de San Juan Ixcoy, San Pedro Soloma, Santa Eulalia, San
Miguel Acatán, San Rafael la Independencia, San Sebastián Coatán, San Mateo Ixtatán y Santa
Cruz Barillas; es un Juzgado de carácter mixto y maneja todas las ramas (penal, civil, familia,
trabajo, exhibiciones y amparos) y los abogados litigantes radican en el pueblo; quienes en su
mayoría provienen de otros departamentos del país ya que la amplitud del servicio y el trabajo en
el CAJ es extenso.
Para la localidad el servicio de la Policía Nacional Civil es insuficiente, el Consejo Municipal de
Desarrollo del Municipio de Santa Eulalia, Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia, y Dirección de Planificación Territorial, (2010, pág. 43) resalta que para el área
urbana y rural la subestación cuenta con un agente por cada 2,500 habitantes; lo que revela una
deficiencia de personal en términos cuantitativos y cualitativos para un mejor servicio y atención
a las demandas de la población. Pero el papel de las alcaldías auxiliares contribuye a la seguridad
ciudadana, apoyan casos de abuso familiar, alcoholismo, robo e infidelidad, aunque la
administración de la justicia como tal la administra el CAJ. Normalmente los casos más comunes
en el municipio son violencia intrafamiliar, contra la mujer y problemas de tierra; y la amplitud
geográfica del centro origina una mejor atención y resolución de las problemáticas sociales que
se generan en la región.
Del mismo modo, existen comedores, hoteles, gasolineras, fotocopiadoras, librerías, sastrerías,
ferreterías, farmacias, tiendas, bancos y cooperativas que ofrecen un servicio de carácter
37
financiero y empresarial puesto que la agencia de Banrural da apoyo para ahorro, crédito y
recepción de remesas, aunque las cooperativas del municipio son en su mayoría las encargadas de
recibir dichas remesas familiares. Además, hay una organización de transportistas denominados
Asociación de Microbuseros Eulalenses que cubren el acceso a 12 poblados y el resto de lugares
mediante personas particulares o bien vehículos privados como taxi, camión y picops; existe un
promedio de 10 buses por comunidad y cobran entre Q5.00 a Q.35.00. Mientras que en el área
agrícola se cuenta con una organización de productores agrupados en 25 comités, 3 cooperativas
y 11 asociaciones que brindan ayuda sobre los cultivos anuales y perennes que se producen en el
municipio.
Una parte de lo que constituye el desarrollo productivo de Santa Eulalia corresponde a los
microprocesos y relaciones de comercialización que se generan en el municipio, ya que la mayor
parte de la actividad comercial gira entorno a aquellos grupos de comerciantes que integran a su
vez a pequeños grupos de interés que en algún momento son asociaciones (como los micro-
transportistas y pequeños productores agrícolas) y en otros agrupaciones sectoriales claramente
identificados (ferreterías, hoteles, restaurantes, gasolineras, etc.). De esta manera, la mayor parte
de grupos comerciales que ofrecen algunos servicios en materia económica y financiera,
constituyen grupos de interés vinculados al comercio que tienen un nivel de participación en las
dinámicas políticas y sociales que se generan en el municipio.
1.2.4 Características Políticas-Institucionales
1.2.4.1 Organizaciones e Instituciones
La principal forma de organización comunitaria y municipal se sitúa en el Sistema de Consejos
de Desarrollo, el COMUDE está integrado por los COCODES que representan a las comunidades
e instituciones del municipio, además datos del Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio
de Santa Eulalia, Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, y Dirección de
Planificación Territorial (2010, pág. 87) señalan 7 comisiones que atienden a la población en
materia de: mujeres, niñez, juventud, desarrollo económico local, resolución de conflictos, salud,
38
educación, ambiente, entre otros; pero en estas comisiones no existe una rendición de cuentas
para analizar su impacto en el desarrollo integral del municipio.
La Dirección Municipal de Planificación indica que la organización microrregional no está en
funcionamiento ya que el nivel de institucionalidad de la misma solo se limita a la personalidad
jurídica, mientras que la organización intermunicipal del municipio forma parte de la
Mancomunidad de municipios Frontera del Norte que inició el 2 de noviembre de 2,005, los
municipios que la constituyen son: Santa Cruz Barillas, San Mateo Ixtatán, Santa Eulalia y San
Pedro Soloma del Departamento de Huehuetenango, y Playa Grande Ixcán, del Departamento de
El Quiché; la asociación focaliza su labor en mejorar la calidad de vida de la población rural,
fortalecer a las organizaciones sociales, buscar la descentralización de las funciones del Estado
para atender las demandas comunitarias y coordinar las acciones para el desarrollo rural.
En materia de instituciones y asociaciones existen algunas que laboran en el municipio, los
recursos para su funcionamiento son mínimos, en educación se cuenta con el Ministerio de
Educación (MINEDU) y el Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA); en seguridad
ciudadana con la Policía Nacional Civil (PNC) con escasez de personal; en Justicia con el Centro
de Administración de Justicia (CAJ); en salud con el Ministerio de Salud mediante 3 centros
carentes de recursos y equipamiento; en ciudadanía con el Registro Nacional de las Personas
(RENAP) y una Subdelegación Municipal del Tribunal Supremo Electoral; en financiamiento el
Banco de Desarrollo Rural (BANRURAL), Mi Coope y Cooperativa y ahorro y Crédito Santa
Eulalia.
Además de otras instituciones de carácter social como la Asociación de comadronas, DMP,
ACODEY, ADICUES, ADECOF, ADICZU, JOLOM KONOB’, KURUS PUJ, AMEDIPK,
ASDIJK, Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG), APADER, Asociación de
Movimiento Social, Grupo Asesor Indígena, Oficina Municipal de la Mujer (OMM), Casa
Ceremonial Maya, CODEMUJER, Secretaria de Seguridad Alimentaria (SESAN), Asociación de
la Juventud (ASOJUVE) y la Mancomunidad de Municipios Frontera del Norte; organizaciones
cuyo nivel de incidencia social, política, económica y financiera deben fortalecerse.
39
1.2.4.2 Administración Política del Municipio
La administración política del municipio la regula el Código Municipal, la Ley de
Descentralización y la Ley de Consejos de desarrollo Urbano y Rural. La administración
municipal consta de una autonomía mediante la cual se atienden asuntos correspondientes al
desarrollo del municipio y su gobierno concierne al Concejo Municipal quienes salvaguardan la
integridad y los intereses de la población que fundan el lugar, pero el Código Municipal estipula
todo lo relativo al Gobierno Municipal y las funciones, competencias y atribuciones específicas
del Concejo.
Santa Eulalia posee actualmente un gobierno municipal integrado por: Alcalde Municipal,
Síndicos Municipales I y II, Concejales Municipales I, II, III, IV y V, un síndico suplente y dos
concejales suplentes; todos electos por voto popular de acuerdo a la Ley Electoral y de Partidos
Políticos en el artículo 206, inciso c; que indica la integración del gobierno municipal en
municipios con más de veinte mil habitantes pero no mayor a cincuenta mil.
Gobierno Municipal de Santa Eulalia, Huehuetenango (2012-2016)
No. Cargo Nombre Partido Político
1 Alcalde Municipal Diego Marcos Pedro Unidad Nacional de la
Esperanza
2 Síndico I Julio Lucas Pedro Unidad Nacional de la
Esperanza
3 Síndico II Baltazar Andrés Baltazar
Francisco
Unidad Nacional de la
Esperanza
4 Síndico Suplente Pedro Ramírez Francisco Unidad Nacional de la
Esperanza
5 Concejal I Rubén Mateo Mateo Unidad Nacional de la
Esperanza
6 Concejal II Daniel Mateo Nicolás Unidad Nacional de la
Esperanza
7 Concejal III* Lilian Margarita Esteban Simón Comité Cívico Jolom Konob’
8 Concejal IV Rogelio Francisco Juárez Partido Patriota
9 Concejal V Víctor López Pascual Unidad Nacional de la
Esperanza
10 Concejal Suplente
I
Diego José Diego Ángel Comité Cívico Jolom Konob’
Fuente: Elaboración propia con datos del Archivo Municipal de Planificación. 2012. *Francisco Diego Lucas Pedro quedó electo como Concejal III, pero su relación familiar con el Síndico I, el señor Julio Lucas Pedro hizo que
automáticamente no tomara posesión del cargo según la Ley Electoral y de Partidos Políticos, como por las ordenanzas del Tribunal Supremo
Electoral, corriéndose automáticamente los cargos municipales.
40
El resto de integrantes que forman parte de la administración municipal son empleados públicos
municipales, su contratación está regulada por la Ley de Servicio Municipal, decreto 1-87, el cual
estipula en su artículo 4 que un trabajador municipal es una persona individual que presta un
servicio remunerado por erario municipal mediante un nombramiento, contrato o cualquier otro
vínculo legal establecido. En esta categoría entran: Secretario Municipal, Tesorero Municipal,
Director Municipal de Planificación, Supervisor Municipal de Obras y Auditor al igual que el
resto del personal.
Empleados Municipales de Santa Eulalia, Huehuetenango (2012-2016)
No. Cargo Nombre
1 Secretario Municipal Víctor Manuel Alva Alvarado
2 Tesorero Municipal Tomás Mauricio Escalante Sales
3 Director Municipal de Planificación Pedro Eduardo Cano
López
4 Supervisor Municipal de Obras Gilberto García Villatoro
5 Auditora Interna Karla Judith Calderón Padilla Fuente: Elaboración propia con datos del Archivo Municipal de Planificación. 2012.
Como se indicó en el apartado anterior el Código Municipal en su art. 35 regula la función del
concejo municipal, para su eficiencia el concejo anualmente organiza comisiones para atender los
asuntos del municipio, por ello, en la actualidad el Concejo de Santa Eulalia cuenta con 7
comisiones: mujer, niñez, juventud, desarrollo económico local, resolución de conflictos, salud,
educación, ambiente, entre otros. Las comisiones responden al COMUDE y en ella se toman
decisiones que priorizan proyectos que deben consensuarse, sin embargo, la población manifiesta
la falta de participación e inclusión en la toma de decisiones generales principalmente en los de
desarrollo municipal.
Cabe enfatizar que la máxima autoridad en el municipio es el concejo municipal, el alcalde es el
representante de la municipalidad y del municipio, así como la personalidad jurídica del mismo,
es Jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal, miembro del Consejo Departamental de
Desarrollo y presidente del Consejo Municipal de Desarrollo; por lo que no debe sobrevalorarse
la posición del mismo.
41
La participación de la población desde la Ley General de Descentralización en su art. 17 indica
que: la participación ciudadana es un proceso mediante el cual una comunidad organizada, con
fines económicos, sociales o bien culturales, participa en la planificación, ejecución y control
integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal; si bien el gobierno
municipal de Santa Eulalia no es el ente encargado de promover la participación ciudadana debe
gestionar los recursos necesarios que den a la población facilidades para involucrarse e
informarse sobre todo lo relacionado al desarrollo del municipio, pero esto no se da así.
En Santa Eulalia, la participación ciudadana se limita únicamente al sistema de Consejos de
Desarrollo, el papel de los COCODES representa a las aldeas, caseríos, cantones y
microrregiones del lugar, pero su rol es poco consensuado mientras que el COMUDE está poco
consolidado, normalmente el desarrollo de los COCODES se limita por el COMUDE ya que es
tomado en cuenta solo para avalar decisiones sobre el presupuesto que se asigna a los proyectos
que se ejecutan anualmente, por otra parte, no se consta de una descentralización de proyectos
acordes a las microrregiones existentes ya que de lo contrario existiría una mejor coordinación
con la Dirección Municipal de Planificación a fin de que los procesos de toma de decisiones
involucren a la ciudadanía y la población en general.
Si bien la participación ciudadana existe en una mínima parte a través del sistema de Consejos de
Desarrollo, mucha de la iniciativa sobre la importancia de la participación en el municipio está
apoyada por la Iglesia Católica la cual tiene fuerte incidencia sobre la realidad y las
problemáticas que se dan en la población; sin embargo, la participación ciudadana en general es
imperceptible en la toma de decisiones y aún originándose en algunos sectores de la sociedad tal
como se manifestó en el intento de construir un Parlamento Q’anjob’al.
1.3 Marco Histórico
1.3.1 Origen de las Municipalidades en Guatemala
Durante el siglo XV, XVI y XVII la historia política de Guatemala se marca por una
administración colonialista, este tipo de gestión se organizaba jerárquicamente en una monarquía
española que exigía al gobierno interno de las provincias tributaciones a las poblaciones que
42
forman hoy día partes de México y el resto de provincias Centroamericanas. La Capitanía
General de la Corona se situó en Guatemala, específicamente en la Ciudad de Santiago de los
Caballeros y contenía Corregimientos para la administración territorial y tributaria, más tarde
pasa a conformar las Provincias Unidas de Centroamérica en el siglo XVII y por último el
comienzo de la organización de Estados Independientes debido a una serie de desacuerdos
nacionales, políticos-ideológicos, económicos y culturales que no logran consolidar un proyecto
de unidad centroamericana.
La Constitución Política de la Monarquía Española de 1,812 en su artículo 311 y 321 establece la
formación de “ayuntamientos constitucionales” que rompieron con los ya existentes
“ayuntamientos” de carácter urbano y “cabildos” para los indígenas, de esta forma se atribuyen
nuevas funciones a los gobiernos internos de las provincias. Hacia 1,823 con la Constitución
Federal (Taracena Arriola, 2002, pág. 142) y otras constituciones estatales se introducen nuevas
divisiones territoriales creando el departamento y municipio como bases de uniformidad y
unicidad espacial del Estado, con ello se instaura un sistema de representación y delegación por
la vía electoral que designaría a los gobiernos nacionales y locales. Esta constitución nombra
por primera vez a las municipalidades como tal, aunque no específica atribuciones del mismo;
ambas constituciones originan un sistema municipal diferente para cambiar la estrategia de
ordenamiento de las comunidades y continuar con el control del poder local como se hizo
colonialmente, dicho sistema impidió un nivel de autonomía además de transformar el uso de la
tierra, reteniéndolo a la administración del Estado central.
Tras el fracaso de la Federación Centroamericana la Primera Constitución Política del Estado de
Guatemala de 1,825 decreta en el artículo 37 la división territorial del Estado en 7 departamentos
los cuales se subdividirían en distritos y éstos en municipalidades, esta Constitución crea un
apartado (Sección II del Título VIII) que detalla la administración municipal; en su artículo 161
muestra que al dividirse el Estado guatemalteco se indicarán los límites jurisdiccionales de cada
municipalidad y que la creación del mismo (artículo 162) se originará con una población de 200
habitantes en el pueblo, aldea o lugar. Estos gobiernos locales no eran independientes, el objetivo
de la creación del sistema municipal era mantener medidas de control y contención del régimen
local hacia lo nacional, y cada vez incrementaba.
43
Para 1,851 con el Acta Constitutiva de la República de Guatemala se atribuye a las
municipalidades funciones de carácter político-judicial local, encargándose del gobierno y de la
policía de seguridad, sin embargo, la Constitución Liberal de 1,879 resalta que para una mejor
administración del territorio nacional la organización municipal sería modificada sin alterar la
elección popular y directa8 de su integración.
No es hasta 1,921 cuando se reforma la Constitución de la República de Guatemala que la
administración municipal sobre el territorio es denominado municipio, estas reformas
establecieron que las municipalidades se instituirían en base a los municipios que integran la
nación y son supeditados a la Constitución y otras leyes. La designación de las municipalidades
fueron mediante nombramiento popular directo y presidido por un Alcalde o Concejal, además se
les adjudicaron derechos y atribuciones como personas jurídicas y la no incautación de bienes y
fondos municipales por parte de los poderes del Estado; sin embargo, siempre vinculados a las
decisiones del gobierno central. Cabe resaltar que la Constitución de 1,825 reemplazó el papel de
Alcalde municipal por el de Intendente municipal quien asumió la administración política y
judicial del gobierno de municipios, volviendo a instaurarse en 1,921.
El período de la Primavera Democrática guatemalteca reconfigura e instaura una nueva
organización del sistema municipal fundamentado en la elección popular democrática y
autónoma, (ya que la supresión del alcalde por intendente significó una manera dictatorial de
centralización del poder y cohesión de la libertad del sufragio) para la gestión local. La
Constitución de dicha etapa fue decretada el 11 de marzo de 1,945 y con ella se introduce el
término Corporaciones Municipales referidas a la composición de Alcalde(s), Síndico y
Regidores (o Concejales) encargados del régimen municipal de esos años; (Reyes, 2007) en este
período histórico se crea la primera Ley de Municipalidades el 24 de abril de 1,946 mediante el
Decreto número 226, ésta reintegra la autonomía municipal, la jurisdicción electoral del pueblo y
la libre decisión del gobierno local sobre sus intereses como municipio, pero la ley es sustituida
por el Código Municipal el 28 de Junio de 1,957, mediante el Decreto número 1183 la cual está
8 Este es un cambio significativo puesto que altera el papel que desarrollan los antiguos actores políticos (autoridades
tradicionales) de los gobiernos locales, marginándolos a un espacio socio-religioso. Por otra parte, representa
cambios territoriales en cuanto a la titulación de terrenos mencionados en el capítulo anterior.
44
vigente con una serie de reformas y modificaciones9. Hoy día, el término Corporación Municipal
se sustituyó por Gobierno Municipal mediante las reformas del 4 de febrero de 2,002, en el
decreto número 12-2002.
1.3.2 Historia de los Actores Políticos en el Poder Municipal de Santa Eulalia
1.3.2.1 Las Alcaldías en el Pasado y Cómo se Elegían a los Representantes en el Poder
La administración del municipio de Santa Eulalia en una primera etapa fue de carácter colonial,
integró la encomienda de Gonzalo de Ovalle en 1,524, luego en 1,550 pasa a formar parte del
partido de Huehuetenango del Corregimiento de Totonicapán administrado por órdenes
religiosas. Para 1,600 la gestión local forma parte del Convento de Chiantla y en 1,628 pasa a
manos de la Parroquia de San Pedro Soloma; estos cambios marcaron la ausencia de una clara
administración de las poblaciones influenciadas y fraccionadas por intereses tributarios y
religiosos; pero la creación del municipio según García & Ovidio bajo el nombre de Santa Eulalia
se da el 21 de mayo de 1,924 mediante un Acuerdo Gubernativo del cual no se conoce número de
decreto.
Ahora bien, documentos históricos sobre la fundación de la municipalidad como tal son
inexistentes, a excepción de la tradición oral del municipio que relata la ubicación de la
municipalidad en el mismo lugar al día de hoy, sin embargo, la historia de la gestión local se
vincula con el papel que desarrollaron los “Icham Alkal” que significa “Alcaldes Rezadores”.
Los icham alkal (que son el primer antecedente de la dirección local) representaban a los guías
espirituales de la Cosmovisión Maya-Q’anjob’al quienes poseían un rol importante para la vida y
la organización comunitaria de los antiguos q’anjob’ales, especialmente para la solución de
situaciones y asuntos agrícolas, políticos y familiares de la comunidad.
9Reformas: 1968, decreto número 1815; 1979, decreto número 25-70; 20 de octubre de 1988, decreto número 58-
88; 9 de mayo de 2002, decreto 12-2002; 2005, decreto número 90-2005 y por último 2010, decreto número 22-
2010.
45
Investigaciones de Alonso & Rosal (1999) relatan que el 9 de octubre de 1,529 se aprueban los
“cabildos de indios”, con ello la Corona administra dos repúblicas; un gobierno local para la
población indígena y otro para los españoles y castas, sin embargo, se ignora la fecha exacta del
establecimiento de los cabildos en Guatemala pero se cree se desarrollaron entre 1550 y 1553.
Los cabildos se crearon específicamente para los “pueblos de indios” mientras que el gobierno de
ciudades y villas se denominó ayuntamiento; una relación diferenciada entre ambos, no igualando
la forma de gobierno que se daba en cada uno de los lugares.
Las autoridades tradicionales de Santa Eulalia, los icham alkal que anterior a la llegada de los
españoles desarrollaban toda la función política, cultural, cosmogónica y social en la
organización de la comunidad Q’anjob’al se limitaron únicamente a la función religiosa y a
funciones sujetas a las órdenes religiosas de la Corona, mientras que los funcionarios municipales
de los ayuntamientos (jefes políticos) tomaban las decisiones políticas administrativas de la
localidad. Según el Comité de vecinos de 1,969, mediante documentos coloniales exponen que
los Icham Alkal fueron una institución que servía y respondía a las demandas e intereses de la
Corona para la recaudación de tributos, la protección de las tierras y el juzgamiento de problemas
sociales hasta 1,873, dándoles a los icham alkal la función de jueces en materia judicial para
resolver determinadas problemáticas.
Testimonios relatan (Tejada B., 2010, pág. 113) que en 1,653 indígenas se amotinaron en Santa
Eulalia para no pagar los altos tributos que exigía la corona, un caso específico fue el de cinco
indígenas ebrios llevados a la cárcel por destruir varios puestos de la fiesta religiosa y
encabezaron un escándalo contra el cura y las autoridades, asimismo, en 1,795 se rastrean otros
abusos de poder cometidos por el Alcalde Mayor (en la organización de los icham alkal) al cobrar
excesivos impuestos generando conflictos sociales en la comunidad.
Existe un período histórico que el Instituto Indigenista Nacional (1969, pág. 29) relata la
organización de la localidad en manos de los denominados “principales del pueblo” que eran
superiores a los “oficiales religiosos”, los principales eran jefes del pueblo y se encargaban de
seleccionar a los nuevos alcaldes para guiarlos en sus actividades y eran hombres de riqueza, de
conocimiento y de poder en la comunidad; La Farge (1994, citado por Manuela Camus 2008,
46
pág. 89) interpreta que los principales son la supervivencia de un cuerpo teocrático de ex icham
alkal, funcionarios mayores de la Iglesia y el donador del camino. Fueron autoridades cívico
religiosos aunque con una disminución en la importancia civil, estaban exentos del trabajo en la
comunidad y tenían el poder de elegir funcionarios civiles y religiosos sin oposición. Lo
encabezaba el Principal de Principales, un sujeto próspero que dominaba el español con
tendencias al uso de ropa ladina, puesto que dicho cargo semihereditario le facilitaba el paso de
una casta superior.
Para finales del Siglo XVIII e inicios del XIX la Constitución de Bayona de 1,808 indica que los
regidores son los encargados de la dirección local de las colonias, pero la Constitución Política de
la Monarquía española menciona la existencia de un alcalde de ciudad, villa o aldea encargado de
la orientación de los pueblos de indios, igualmente el artículo 309 de dicha constitución revela la
jerarquización de la dirección de los pueblos mediante la coexistencia de un alcalde o alcaldes,
regidores y procurador síndico dirigidos por un Jefe Político específico, y el artículo 282 le
atribuye al alcalde funciones de conciliador en materia de justicia civil10
. El nombramiento de
alcaldes, regidores y procuradores eran seleccionados mediante el pueblo, la elección tenía
restricciones para los electores y candidatos11
, otorgándoles a los alcaldes un año para el cargo y
medio año para los regidores y procuradores en los pueblos donde existiese solo uno12
,
marginando la función de los icham alkal.
Pero la Constitución Política del Estado de Guatemala de 1,825, sustituye al alcalde por
intendente municipal, resaltando en el artículo 127 que las municipalidades estarían integradas
por un Intendente electo por un Consejo Representativo, 2 o más regidores y un procurador
síndico nombrados por el pueblo y regulados por una ley acorde a la población (cabe enfatizar
que la elección del Intendente no se desvinculaba de las decisiones del Estado central, dejándole
a la población la elección de regidores y procurador síndico que estaría bajo las órdenes del
Intendente).
10
Le correspondía atender demandas por negocios civiles o injurias; para desarrollar su función debía estar
auxiliado por dos hombres “buenos” que escuchan a las partes (demandante y demandado) para tomar una decisión
y solucionar el problema. 11
Ser ciudadano en pleno ejercicio de sus derechos, mayor de 25 años con un mínimo de 5 años de vecindad y
residencia en el pueblo. 12
Si existían más de dos regidores y procuradores el tiempo sería el mismo que el del alcalde.
47
En el caso de Santa Eulalia los icham alkal continuaron recaudando impuestos previo a 1,873, los
cargos elementales de la administración fueron los alcaldes y el consejo de regidores, elegidos
por la comunidad/teocracia maya, el cargo siempre lo ejercía un q’anjob’al mientras que el
alcalde o intendente de la otra administración lo ejercía un ladino, un ejemplo (La Farge, 1994)
fue que anterior a la Reforma Liberal en Santa Eulalia, los ladinos obtuvieron un reglamento
especial que decretaba los puestos de primer alcalde, primer regidor y tesorero ejercidos
solamente por ladinos, limitando la política al segundo alcalde (en este caso icham alkal) y a los
regidores subordinados.
En Santa Eulalia nunca existió una alcaldía mixta pero si una administración dual en la que el
papel de los icham alkal se vio sujeta a la gestión local instaurada a nivel nacional, pero la
Reforma Liberal produce una ruptura entre el papel que desarrollaron los icham alkal (como
recaudadores de tributos) y los nuevos actores políticos como tal, es decir, la administración del
municipio se dividió en dos cuerpos: una regida por un tipo de corporación municipal13
compuesta por un grupo de oficiales con diversas atribuciones (entre ellas, la interpretación de las
Leyes de Vagancia y Viabilidad) y la otra por los icham alkal quienes se limitarían a dirigir la
justicia como lo hacían anteriormente.
En este contexto poco a poco los icham alkal perdieron su rol jurídico y político-religioso,
desvinculándolos completamente de los asuntos municipales y limitándose solo a su práctica
espiritual con bajos niveles de incidencia social14
como tradicionalmente lo hicieron. La
Constitución Política de la República de 1,921 vuelve a la administración local dirigida por el
Alcalde o Concejal pero la Constitución de 1,935 (en su artículo 96) reinstaura el papel de los
Intendentes en las municipalidades con la diferenciación de la designación por el Ejecutivo.
Esta administración municipal estuvo apoyada por una junta municipal constituida siempre por
síndicos y regidores de elección popular directa; pero siempre con restricciones a la población
electora y a los candidatos, según el Comité de Vecinos de 1,969, en las elecciones de 1,935 se
eligió al último alcalde de forma tradicional (Dionisio López) en el municipio, mientras que el
13
Pero dicho término se introduce con la Constitución de 1945. 14
La práctica de su cosmovisión se fragmentó tras el uso de su rol que jugaba gran importancia para la comunidad
Q’anjob’al.
48
primer y último Jefe Político Departamental fueron el Sr. Jorge Maldonado y Sr. Antonio Jirón y
Jirón; todos los cargos de intendentes o alcaldes y jefes políticos departamentales fueron
ejercidos por más de 4 siglos por ladinos, tras la segregación de Santa Eulalia algunas aldeas
quedaron sujetas políticamente a la municipalidad de Santa Cruz Barillas dirigida solo por
ladinos.
De la reforma liberal hasta la revolución de 1,944 todos los gobiernos municipales en Santa
Eulalia fueron impuestos y designados desde el gobierno central, tanto los ayuntamientos
constitucionales como las municipalidades fueron intermediarias entre los intereses del gobierno
nacional y la riqueza de las comunidades locales; lo que cambia radicalmente el sistema de
municipalidades en 1,944.
1.3.2.2 ¿Quiénes han sido Alcaldes en la Municipalidad de Santa Eulalia?
1.3.2.2.1 La Alcaldía Municipal de Santa Eulalia tras la Revolución de Octubre del 1944
hasta 1985
La Revolución del 20 de Octubre de 1944, conocido como la Primavera Democrática trajo
consigo reformas sociales, políticas y económicas, la creación de la Constitución de 1,945 y el
reconocimiento de la organización política de partidos como entes representantes de las minorías
originó diversos cambios tanto a nivel nacional como local, a los municipios y municipalidades
se les cedió un nivel de autonomía, de organización política, de libertad y de participación; se
instauraron las elecciones municipales para ocupar cargos en la corporación, elecciones de forma
directa y popular, se permitió que personas analfabetas fueran elegibles para los cargos
municipales, y que los municipios elaborarían su política local y las municipalidades crearían sus
arbitrios; toda la organización, funcionamiento y atribución de las mismas regulados por una ley.
No obstante, la participación ciudadana aún carecía de ciertas libertades, el sufragio sería
obligatorio y voto secreto para el hombre alfabeto, mientras que el sufragio era obligatorio y voto
público para el hombre analfabeto; restringiendo su ejercicio para elegir a cargos municipales,
asimismo a las mujeres se les reconoció el derecho para ejercer su ciudadanía y participar en las
elecciones, con la salvedad de que el sufragio era optativo y secreto para ellas.
49
En esta etapa se fundaron los principales cambios en el sistema político de Guatemala, el inicio
de procesos electorales para la adjudicación de cargos presidenciales, diputaciones y municipales,
así como la creación de algunos órganos encargados de velar por los procesos electorales de
manera temporal (la Junta Nacional Electoral y el Registro Cívico) que forjaron los antecedentes
para los próximos entes reguladores de las elecciones que se conocen hoy día.
Los datos de la galería de fotos sobre los Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la
Alcaldía Municipal de Santa Eulalia, revelan la documentación histórica de quiénes ocuparon el
cargo de alcalde municipal desde 1,946 hasta la actualidad, mientras que el resto de integrantes
de las corporaciones y gobiernos municipales se pueden consultar en algunos libros de actas de
sesiones ordinarias y extraordinarias de la Secretaría Municipal15
.
En el municipio se lleva a cabo por primera vez elecciones libres y populares en 1,946, el
resultado de las elecciones reflejó la participación del pueblo y la oportunidad de postular
candidatos a Corporación Municipal, el deseo de que por primera vez se eligiera a alguien de la
comunidad en el poder marcó la historia del grupo de actores políticos que desempeñarían dicho
cargo, principalmente porque a pesar de las limitantes de votación para las personas analfabetas
de elegir a cargos municipales, el Señor Bernabé Juan un maya-q’anjob’al sale electo como el
primer alcalde de la etapa democrática y electoral del municipio.
En ese año la corporación municipal de Bernabé Juan se
integró por un síndico municipal y regidores I, II, III, y IV;
pero no se posee documentación sobre los partidos políticos
que postularon candidatos de 1,946 a 1,985. En este período
la municipalidad de Santa Eulalia empezó a administrar sus
propios recursos, empleados municipales pero sobretodo los
impuestos locales16
, la relación entre lo nacional y local
15
A excepción del listado de integrantes de las Corporaciones municipales de los años: 1,948; 1,949-1,950; 1,951-
1,952; 1,953-1,954; 1,956-1,957; 1,970 y 1,984-1,985, ya que algunos se encuentran extraviados o traspapelados en
la misma municipalidad, notándose la ausencia de un Archivo Municipal que se encargue de los mismos. 16
Los cuales hasta esa fecha debían saldarse con la producción de aguardiente, cerveza, algodón, café, aceite, entre
otros, en el municipio.
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012.
50
cambió totalmente, los alcaldes y su corporación municipal pasaron a ser intermediarios entre la
comunidad y otras organizaciones para responder a los intereses y demandas del municipio,
principalmente en materia de desarrollo local. Bernabé Juan dura aproximadamente un año en el
cargo, llevándose nuevas elecciones en 1,947 en el que queda electo el señor Simón Francisco.
Simón Francisco al igual que Bernabé Juan duró un año
en el cargo, aunque algunos libros de actas17
indican que
los señores Pedro Nicolás Jorge y Mateo Francisco Díaz
ejercieron el cargo de alcaldes entre 1,943 y 1,947 un
poco contradictorio puesto que de 1,946 se llevan a cabo
elecciones municipales para los cargos de la comuna.
La candidatura de Simón Francisco competía con la de
don Pedro Pascual Toledo, quien en la tradición oral
constituyó un personaje importante como impulsador de
los partidos políticos en el municipio, mientras que para
1,948 gana don Toledo Pedro Juárez como alcalde.
Pedro Toledo Juárez fue conocido por la población como
uno de los alcaldes adinerados de aquella época, compró la
imagen de la Virgen del Rosario la cual fue donada a la
Iglesia Católica, además construyó su propia capilla
llamada El Rosario, demostrando un nivel de poder
económico y a su vez político en la sociedad. Dichas
acciones y elementos constituyeron la razón por la que la
población reconoció su función y administración como
alcalde municipal de aquella época, además de nacer, vivir
y crecer en la cabecera municipal.
Por otra parte, Gabino Marcos Juan fue el siguiente alcalde
17
A) Libro de Secciones Municipales. No 4. Comprendido en los años de 29-11-1943 al 29-5-1947. Folio 229. Acta
Número Uno; B) Libro de Secciones Municipales. No 4. Comprendido en los años de 29-11-1943 al 29-5-1947.
Folio 229: Acta Número Diez; y C) Libro de Secciones Municipales. No 4. Comprendido en los años de 29-11-1943
al 29-5-1947. Folio 229. Acta Número Diecinueve. Folio 297: Acta Número Veintitrés.
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012.
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012.
51
electo, para la mayoría de la población era conocido como el mejor y único sastrero del pueblo.
Su administración fue conocida como “legal” basado en las leyes, además de ser el primer
alcalde mestizo del municipio luego de la Revolución del 44, su administración duró de 1,949 a
1,950. En seguida, Juan Lorenzo ocupa el cargo de 1,951 a 1,952 pero este no es muy
mencionado y conocido por la población, lo que implica que no tuvo una gran incidencia y
reconocimiento durante el ejercicio de su gobierno.
Francisco Rivera Castañeda, constituye el segundo alcalde mestizo electo en la localidad, su
gestión dura de 1,953 a 1,954 fue reconocido por la gente como un el “segundo alcalde ladino”
además de ser uno de los personajes defensores del derecho de las personas. De 1,956 a 1,957
entra Pascual Francisco a ejercer el cargo, es poco distinguido y nombrado por la comunidad
puesto que su administración no desarrolló acciones importantes.
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de
Santa Eulalia. 2012
52
Cabe señalar que los períodos municipales de: Toledo Pedro Juárez (1,948), Gabino Marcos Juan
(1,949-1,950); Juan Lorenzo (1,951-1,952); Francisco Rivera Castañeda (1,953-1,954) y Pascual
Francisco (1,956-1,957); la Secretaría Municipal no cuenta con el libro de actas ordinarias y
extraordinarias. Se trata de 10 años de gobierno de los cuales no existe registro del ejercicio,
función y administración de la corporación municipal de ese entonces, así como los funcionarios
públicos que integraron la misma.
Hasta 1,954 los gobiernos de Juan José Arévalo y Jacobo Arbenz marcaron el período de la etapa
democrática puesto que en ese año se produce el suceso histórico de la Contrarrevolución, lo que
implicó la creación de una nueva Constitución en 1,956 la cual mantenía el reconocimiento de la
mujer como ciudadana que supiera leer y escribir, mientras que a los partidos políticos se les
otorgó el carácter de instituciones de derecho público siendo los únicos entes para postular
candidatos a cargos de presidente y diputados. Además, el sufragio era efectivo y obligatorio para
los alfabetos y para los analfabetos una cuestión optativa, y en este año se da auge al Primer
Tribunal Electoral que funcionaría como órgano administrativo y con autonomía en sus funciones
privadas.
Esta Constitución estableció en su artículo 229 que los alcaldes ejercerían funciones gubernativas
como representantes y delegados del Gobernador, representantes del pueblo y jefe administrativo
de bienes, rentas y servicios municipales. La integración de las corporaciones quedaron
instituidas con un alcalde, síndicos y concejales; el número de concejales se determinaría de
acuerdo a la cantidad poblacional del municipio, así como el alcance del régimen autónomo,
capacidad económica e importancia político administrativa para el desarrollo de la localidad.
En materia electoral, la constitución en su artículo 234 prohibía la reelección para el período
inmediato en cargos a corporaciones municipales por lo que quienes deseaban su postulación
debían esperar al siguiente año o bien el tiempo que les llevara volver a ocupar dicho cargo. En
cambio el articulo 236 estipulaba por primera vez que el ejecutivo destinaría anualmente un
porcentaje del presupuesto general de los ingresos y egresos del Estado para invertir en las
necesidades de los municipios, mientras que un alcalde no podía ser enjuiciado ni detenido sin
una declaración a las autoridades judiciales competentes, salvo casos infraganti.
53
En 1,958 a 1,959 queda electo el joven Pascual Domingo
Toledo, fue el primer alcalde indígena militar en la
administración municipal, la mayoría de la población
eulalense lo conoce no por su trayectoria administrativa sino
por sus vínculos de parentesco con el señor Pascual Pedro
Toledo (quien tenía influencia en los partidos políticos).
Además, la población lo conoce como el joven que prestó
servicio militar en la ciudad capital. Tras la promulgación
de la Constitución de 1,956 el alcalde que ejercía en la
municipalidad debía ser a su vez delegado de gobernador,
por lo que la elección y participación de Pascual Domingo
Toledo se articuló con el contexto de esos tiempos.
Juárez Diego queda electo como alcalde municipal en 1,960,
la población lo conoce como el alcalde defensor de los
derechos del pueblo, se le caracterizó por su osadía ante otros,
fue uno de los alcaldes que más o menos sabía leer y escribir,
pero su administración se marcó en una tendencia de la
identidad de la comunidad Maya-Q’anjob’al ancestral, puesto
que su descendencia proviene de una línea de parentesco con
los Icham Alkal en el municipio.
Ahora bien, el próximo alcalde electo fue el señor Domingo
Simón Cristóbal quien ejerció el cargo en 1,962, hijo del exalcalde
Simón Francisco de la administración de 1,947 y reconocido por
la población por su fluidez en el castellano y su educación (sabía
leer y escribir). Su administración contribuyó a la reconstrucción
de la Iglesia Católica de ese entonces, además tras finalizar su
gobierno se desenvolvió como Prosecretario de Comité de vecinos
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012.
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012
54
para la continuación de la reconstrucción de la Iglesia. Actualmente, forma parte del grupo de
Baile de Venados en la localidad, es un personaje caracterizado por su activismo y dinamismo en
las fiestas de la localidad.
En 1,965 se promulga otra nueva constitución, los cambios en materia municipal no alteran las
competencias de las mismas estipuladas en la última constitución, pero la concepción de la
ciudadanía cambia completamente, era ciudadano todo guatemalteco hombre y mujer, mayor de
18 años independientemente si sabían leer y escribir, lo que implicaba mayor inclusión social, sin
embargo, el sufragio se decretó como universal y secreto, pero obligatorio para los alfabetos y
optativo para los analfabetos. Además, la historia del sistema electoral guatemalteco marca que
en este período se fortalecieron los fraudes electorales principalmente porque la Constitución
decretó que los partidos políticos debían inscribirse en el Registro Electoral con un mínimo de
50,000 afiliados de los cuales un 20% debían ser alfabetos. Por otra parte, con ello se crea el
Registro y Consejo Electoral con funciones autónomas y jurisdicción en todo el país.
Hacia 1,965 queda electo el señor Francisco Maldonado, es el
tercer y último alcalde mestizo que ejerce dicho cargo hasta la
actualidad. Se le conoció como un administrador estricto,
activo y con postura de impartir justicia. Anécdotas de los
ancianos relatan que cuando llegaba al despacho siempre
llevaba su Código Municipal debajo del brazo. Nació en Santa
Eulalia pero sus orígenes son de la ciudad capital. Su gobierno
municipal se caracterizó por la justicia y organización en la
administración del municipio.
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012
55
Juan Pablo fue el siguiente alcalde de Santa Eulalia en
1,970, a este señor se le reconoce una trascendencia
política ya que en su administración se compra una
planta, la cual proveyó a algunas personas del pueblo
luz en sus hogares, dicha planta se localizó en un lugar
denominado Yulxaq mucho antes de la llegada del
INDE, además, introdujo los primeros proyectos de
agua potable en Temux Chiquito. Ya en el ejercicio de
su ciudadanía, fuera de la administración municipal
contribuyó a la reconstrucción de la Iglesia fungiendo
como vocal del comité, participe de algunos programas
de la pastoral social de la iglesia católica y en
proyectos vinculados al desarrollo de la comunidad (carreteras, instalación de luz eléctrica, agua
potable, etc.). Sin embargo, los libros de actas ordinarias y extraordinarias de la corporación
municipal de Juan Pablo no existen en la Secretaria municipal, por lo que no se conoce con
exactitud quienes integraron dicho gobierno.
Por tanto, las administraciones de: Pascual Domingo Toledo (1,958-1,959); Juárez Diego (1,960);
Domingo Simón Cristóbal (1,962); Francisco Maldonado (1,965) y Juan Pablo (1,970); se
integraron por un concejal-síndico y 4 regidores, la mayoría tardaron un año en sus cargos a
excepción de los últimos tres.
Ahora bien, la estructura de la corporación municipal de Santa Eulalia en 1,970 se componía de
acuerdo al Instituto Indigenista Nacional (1969, pág. 62) por un alcalde, 5 regidores y un síndico;
todos electos por voto popular por dos años, mientras que los empleados municipales nombrados
por la corporación municipal y eran: secretario, tesorero, 2 oficiales y 7 alcaldes auxiliares, ya
que con la desaparición de los alcaldes rezadores de la administración municipal, el alcalde
electo popularmente desarrolló dos funciones: uno judicial como juez de paz18
y otro
administrativo respondiendo a los intereses del municipio.
18
Encargándose de la interpretación y aplicación de la ley.
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012.
56
Con dicha estructura municipal Rafael Manuel Juárez se
coloca como alcalde en 1,970 para 1,972. Su gobierno es
conocido por la población puesto que en su administración
se construyeron escuelas en algunas aldeas, pequeños
proyectos de mejoramiento de calles y caminos vecinales,
recordado como el rendidor de cuentas ya que todos los
gastos en proyectos y actividades (como las fiestas sociales
y patronales) que se generaron en la municipalidad eran
informadas a la población, razón por la que tuvo simpatía
y aceptación por parte de la población. Fuera del ejercicio
de alcalde, como historiador conoce y habla sobre historias
de algunos lugares del municipio (del cementerio y la
marimba), realizó un pequeño folleto sobre la “Historia del Calvario” otorgado a la parroquia de
la localidad, la cual se encuentra ahí actualmente. El siguiente alcalde fue el señor Diego de
Diego Antonio en 1,973, ejerció el cargo tres años aproximadamente, puesto que Bernabé Juárez
inicia su administración en 1975.
Diego de Diego Antonio, participó con el partido político de
los Toledos19
, fue un maestro (sabía leer y escribir) por lo que
su gobierno destacó por la construcción de algunas escuelas y
pequeños caminos. En su gestión se introdujo luz en otros
lugares mediante la planta localizada en Yulxaq, construyó el
primer mercado que se encuentra actualmente debajo de la
Iglesia católica, apoyó a la educación y por ende a algunos
maestros en la localidad. Recordado como otro de los
alcaldes legalistas, pues se basada en las leyes locales para su
administración.
19
No se sabe con exactitud qué partido puesto que no existe documentación escrita, pero la tradición oral indica que
el partido de los Toledo, es decir del señor Pascual Pedro Toledo fueron el Movimiento de Liberación Nacional
(MLN), Partido Institucional Democrática (PID) y Partido Revolucionario (PR); partidos políticos que se
desarrollaron en aquellas décadas.
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012.
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012.
57
Luego de Diego de Diego Antonio, asume la alcaldía Bernabé
Juárez en 1,975, en la tradición oral de los ancianos fue un alcalde
honrado, su gestión se consideró sin corrupción y transparencia,
entregaba cuentas justas y era legalista. Anterior a su postulación
como candidato a alcalde vivió en el cantón Molna de la aldea
Paykonob’, fue animador de la fe en la Iglesia católica y poseía un
buen carisma para actuar y predicar por lo que algunos partidos
políticos lo buscaron para participar en la política partidista de la
que sale electo y ejerce como alcalde.
Posteriormente, Francisco José logra la alcaldía de 1,976 a 1,977, candidato del partido de los
Toledo, anterior a su triunfo su vida giraba en torno a la albañilería. Después, Mateo Pedro Juan
fungió como alcalde de 1,978 a 1,979, su gestión colaboró para la ampliación del agua potable de
Temux Chiquito, no completó su período cediéndose la finalización del mismo a Tomás Pascual
Ramírez quien se desarrolla como alcalde municipal en 1,980.
Tomás Pascual Ramírez finalizó el período de Mateo Pedro Juan y ejerció el cargo de alcalde
solamente un año por lo que no hay datos sobre su trascendencia administrativa, sin embargo,
más adelante se desempeña como empleado público a través de la Comisaria y la Policía
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012.
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012.
58
Municipal, el día de su muerte fue homenajeado, reconociéndole su interés por la seguridad del
pueblo.
Rafael Manuel Juárez queda electo como alcalde por
segundo período alternando en 1,981 a 1,982, la reelección
alternada del mismo se sitúo principalmente en el ejercicio de
su gobierno anterior como uno de los gobiernos transparentes
y que rendía cuentas a la población, esto hizo que la
población volviera a elegirlo como alcalde municipal.
Aunque, no dura mucho tiempo en su administración
municipal ya que en 1,982 se genera el golpe de Estado por
Ríos Montt.
De 1,946 a 1,981 no se había dado una reelección, pero este
fenómeno del sistema electoral toma auge con las
modificaciones que plantea las nuevas normativas electorales
y civiles de la Constitución y la Ley Electoral y de Partidos Políticos. Tras el golpe de Estado de
marzo de 1,982 la organización municipal de Santa Eulalia se interrumpe completamente,
estando Rafael Manuel Juárez en el cargo de alcalde municipal se impone al señor Sebastián
Pablo Mateo quien ejerce el cargo en 1,982 para 1,983. El conflicto armado interno claramente
generó cambios a nivel nacional como local, el gobierno nacional de facto de Ríos Montt alteró la
integración municipal que existía; este asignó a un Vice-alcalde, un Primer y Segundo Jefe de
Comisión Militar, y el Secretario Municipal, en ese contexto la función de Pablo Mateo se limitó
a acatar las órdenes de los jefes militares, requiriéndose su presencia únicamente para cuestiones
legales (firma y sello de documentos). Por otra parte, la tradición oral del municipio indica que
dicho personaje empezó a involucrarse en fenómenos de trata de personas, denominados
“coyotes”, en un contexto en el que la población eulalense empezó a dejar sus hogares debido a la
violencia interna que se generaba.
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia. 2012.
59
Hacia 1,984 se cedió el cargo a Pedro Eusebio Juan José (1,984-19,85) un joven Comandante de
las Fuerzas Especiales de Guatemala y que continúo con la administración que se tenía20
hasta la
reconfiguración del sistema electoral a partir de 1,985. Este período es conocido por la población
eulalense como el período de los gobiernos militares y de violencia en la comunidad, ya que
Sebastián Pablo Mateo y Pedro Eusebio Juan José fueron únicamente actores políticos
nombrados y designados desde el gobierno central para ejercer dichos cargos.
1.3.2.2.2 Gobiernos Municipales Democráticos de Santa Eulalia a la Actualidad
El sistema electoral guatemalteco sufrió cambios tras los sucesos de 1,982, el Decreto Ley 30-83
creó el Tribunal Supremo Electoral como una entidad con autonomía, permanente y no sujeta a
ninguna autoridad del Estado, responsabilizándose de lo relativo a los procesos electorales, la
validez de los mismos y la adjudicación de los cargos electos; mientras que su integración se basó
en magistrados electos por la Corte Suprema de Justicia. En este mismo año se emite el Decreto
Ley 31-83 que origina la Ley de Registro de Ciudadanos encargada del reconocimiento e
20
No se obtuvo información por parte de la Secretaría Municipal sobre los libros de actas ordinarias y
extraordinarias pertenecientes a esta administración.
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa
Eulalia. 2012
60
inscripción de las organizaciones políticas, así como el registro del padrón electoral como base
para legitimar el sufragio; mientras que las organizaciones políticas estarían reguladas por el
Decreto Ley 32-83. Los decretos permitieron que la materia electoral guatemalteca se consolidara
en el Decreto 1-85 que contiene la Ley Electoral y de Partidos Políticos con una serie de reformas
emitidas por el Decreto 74-87, la cual dejó sin efecto los Decretos Leyes 30-83, 31-83 y 32-83
que contenían de forma individualizada todo lo relativo al Tribunal Supremo Electoral y el
Registro de Ciudadanos.
A partir de la creación del Tribunal Supremo la documentación del proceso electoral es un hecho,
información sobre los procesos presidenciales, municipales y de diputaciones existen hoy día en
la página del tribunal (mediante las Memorias Electorales) o en la documentación histórica de la
ciudad capital (a través de la Unidad de Acceso a la Información). Anteriormente, el Registro de
Ciudadanos quien se encargaba de la documentación de los procesos electorales anteriores a la
creación del Tribunal Supremo Electoral, no pudo trasladar la documentación al TSE por dos
razones; una vinculada a la falta de recursos y de capacidad de los mismos, y la otra porque
afectaba los intereses de los gobiernos militares al registrar resultados de elecciones
fraudulentas.
De esta manera, los procesos de elecciones generales empiezan a documentarse a partir de 1,985
a la actualidad. A excepción de algunos datos sobre el proceso electoral en Santa Eulalia, las
elecciones municipales se reanudan a partir de 1,985 y desde entonces existe información más
completa sobre el proceso electoral y las adjudicaciones, así como la información en los libros de
actas ordinarias y extraordinarias. Los alcaldes electos de 1,985 a 1,999 fueron: Alejandro
Pascual Lucas (1,986-1,988); Lucas Pedro José (1,988-1,990); Andrés Felipe Mateo (1991-1993);
Juan Pascual Sebastián (1,993-1,995) y nuevamente Juan Pascual Sebastián (1996-1999).
La gestión de Alejandro Pascual Lucas se marcó por un gobierno en transición de lo militar a lo
democrático, su administración no significó cambios para la población mientras que la alcaldía de
Lucas Pedro José, es recordada como el primer gobierno democrático tras la violencia vivida por
la población, según relatos de algunos pobladores éste acalde desempeñó el cargo de tercer
61
comandante de la organización de patrullas civiles; posición que lo llevó a ser electo como
alcalde municipal en 1,988 para 1,990.
Después del gobierno de Lucas Pedro, el señor Andrés Felipe Mateo entra a ejercer la alcaldía de
1,991 a 1,993. Este actor político anterior a su ejercicio como alcalde, fue animador de la fe en la
Iglesia Católica, para lanzar su candidatura lo hizo a través de algunas alianzas con otros actores
con poder económico para asegurar su logro. Además, amplió el mercado localizado debajo de la
iglesia, se construyeron algunos puestos de mercado y su gobierno se caracterizó por cumplirle a
la población sus demandas y necesidades entorno a los proyectos. Hacia 1,993 asumió la alcaldía
el joven Juan Pascual Sebastián, éste fue y es mejor conocido por la población como “anda” un
sobrenombre que según la oralidad de la población de Santa Eulalia mantuvo vínculos con
narcotraficantes en la región. Sin embargo, la gestión de Juan Pascual logró algunos proyectos
comunitarios como la introducción de luz eléctrica en la cabecera municipal y lugares aledaños,
al igual que la construcción y mejoramiento de algunas escuelas y caminos.
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de
Santa Eulalia. 2012
62
Hacia las elecciones de 1,995 se produce por primera vez el fenómeno político de la reelección
municipal de manera consecutiva ya que Juan Pascual Sebastián vuelve a ocupar el cargo de
alcalde municipal. Desde la Constitución de 1,985 se reconoce la reelección a cargos
municipales, dando oportunidad para que muchos de los actores políticos que fueron alcaldes,
síndicos y concejales en un determinado momento volvieran a postularse, aunque pocos
alcanzaron una reelección como tal. Los únicos candidatos (previo a las elecciones de 1,999) que
lograron una reelección fueron Rafael Manuel Juárez (1,970-1,972 y 1,981-1,982) y Juan Pascual
Sebastián (1,994-1, 999), el primero de forma alternada y el último de manera consecutiva.
Alcaldes en la Historia de la Municipalidad de Santa Eulalia
Año elección Fecha
Elección
Fecha Toma
de Posesión
Período Nombre Partido
1er. Elección
popular
1946 ------------------
-
---------------- 1946 Bernabé Juan ---------
2da.
Elección
popular
1947 ------------------
-
---------------- 1947 Simón Francisco ---------
3era.
Elección
Popular
1948 ------------------
-
---------------- 1948 Toledo Pedro
Juárez
---------
4ta. Elección
Popular
1949 ------------------
-
---------------- 1949-1950 Gabino Marcos
Juan
---------
5ta. Elección
popular
1951 ------------------
-
---------------- 1951-1952 Juan Lorenzo ---------
Fuente: Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa
Eulalia. 2012
63
6ta. Elección
Popular
1953 ------------------
-
---------------- 1953-1954 Francisco Rivera
Castañeda
---------
7ma.
Elección
popular
1955 ------------------
-
---------------- 1956-1957 Pascual
Francisco
---------
8va.
Elección
popular
1957 ------------------
-
---------------- 1958-1959 Pascual Domingo
Toledo
---------
9na.
Elección
popular
1959 ------------------
-
---------------- 1960 Juárez Diego ---------
10ma.
Elección
Popular
1961 ------------------
-
---------------- 1962 Domingo Simón
Cristóbal
---------
11ra.
Elección
popular
1964 ------------------
-
---------------- 1965 Francisco
Maldonado
---------
12da.
Elección
popular
1969 ------------------
-
---------------- 1970 Juan Pablo ---------
13ra.
Elección
popular
1970 ------------------
-
---------------- 1970-1972 Rafael Manuel
Juárez
---------
14ta.
Elección
popular
1972 ------------------
-
---------------- 1973 Diego de Diego
Antonio
---------
15ta.
Elección
popular
1974 ------------------
-
---------------- 1975 Bernabé Juárez ---------
16ta.
Elección
popular
1976 ------------------
-
---------------- 1976-1977 Francisco José ---------
17ma.
Elección
popular
1978 ------------------
-
---------------- 1978-1979 Mateo Pedro
Juan
---------
18va.
Elección
popular
1979 ------------------
-
---------------- 1980 Tomás Pascual
Ramírez
---------
19na.
Elección
popular.
1981 ------------------
-
---------------- 1981-1982 Rafael Manuel
Juárez
----------
NO HUBO
ELECCIÓN
1982 Impuesto por
Ríos Montt
---------------- 1982-1983 Sebastián Pablo
Mateo
---------
NO HUBO
ELECCIÓN
1984 Conflicto
Armado
Interno
---------------- 1984-1985 Pedro Eusebio
Juan José
---------
20ma.
Elección
popular
1985 03-nov-85 15-dic-85 1986-1988 Alejandro
Pascual Lucas
MLN-
PID
21ra.
Elección
1988 24-abr-88 15-jul-88 1988-1990 Lucas Pedro
José
DCG
64
popular
22da.
Elección
popular
1990 11-nov-90 15-ene-91 1991-1993 Andrés Felipe
Mateo
DCG
23ra.
Elección
popular
1993 09-may-93 15-jul-93 1993-1995 Juan Pascual
Sebastian
MAS
24ta.
Elección
popular
1995 12-nov-95 15-ene-96 1996-1999 Juan Pascual
Sebastian
UD
25ta.
Elección
popular
1999 07-nov-99 15-ene-00 2000-2004 Rogelio
Francisco Juárez
PAN
26ta.
Elección
popular
2003 09-nov-03 14-ene-04 2004-2008 Diego Marcos
Pedro
PU
27ma.
Elección
popular
2007 09-sep-07 15-ene-08 2008-2012 Rogelio
Francisco Juárez
PP
28va.
Elección
popular
2011 11-sep-11 15-ene-12 2012-2016 Diego Marcos
Pedro
UNE
Fuente: Elaboración propia con datos de la Galería de Fotos de Alcaldes Municipales en el Salón del
Despacho de la Alcaldía Municipal de Santa Eulalia, Huehuetenango. 2013. Y datos de las Memorias
Electorales del Tribunal Supremo Electoral, disponible en: www.tse.org.gt
A partir de las elecciones de 1,999 el fenómeno de las reelecciones políticas se marca aún más, la
tendencia indica que los señores Rogelio Francisco Juárez y Diego Marcos Pedro son dos actores
políticos con determinadas propiedades emergentes en la administración local, ambos reelectos
en los últimos doce años de manera alternada en la que sus reelecciones manifiestan una serie de
sucesos hacia la población como resultado de factores históricos en la administración municipal y
a su vez electoral para su alternancia en el poder. Algunos de los candidatos a concejales,
síndicos y alcaldes que ejercieron en períodos anteriores buscan su reelección en la mayoría de
los partidos políticos, sin embargo pocos llegan al poder, entonces ¿cuáles son los factores que
llevan a que estos actores políticos lleguen al poder municipal?
En primer lugar, la documentación histórica permite comprender que los antiguos actores
políticos que ejercieron como alcaldes se desarrollaron en un sistema político dominado e
invadido por las demandas y exigencias del gobierno central hacia lo local, mientras que el
sistema político electoral limitado, condicionado y cohesionado por lo nacional, sin embargo, la
65
etapa democrática de 1,985 da apertura a una serie de libertades y derechos en materia cívico
política y electoral a fin de fortalecer el sistema político que se instauró en el país.
El historial de los alcaldes demuestra que el ejercicio de la administración municipal en Santa
Eulalia fue ostentada por diversos actores políticos vinculados al desarrollo de diferentes roles y
actividades en la comunidad, entre ellos se puede concluir que la mayoría fueron indígenas a
partir de las elecciones de 1,946 entre tres mestizos a la actualidad; de igual manera, la mayoría
de alcaldes buscó alianzas políticas con determinados partidos políticos (el partido de los
Toledos) a fin de asegurar su ejercicio en la corporación, además, algunos actores tuvieron
relaciones de parentesco con exalcaldes que ejercieron en la administración. Cabe mencionar que
entre los actores políticos que ejercieron como alcaldes poseían un status económico que les
permitía desarrollar proyectos para la comunidad, mientras que la educación no fue un factor
importante aunque para la población marcó la diferencia entre la actuación de los alcaldes como
buenos administradores en materia judicial y a su vez económica (para la rendición de cuentas).
Por otra parte, ciertos alcaldes se vinculaban a la cuestión religiosa puesto que algunos antes de
ejercer en la municipalidad se desarrollaron como “animadores de la fe” mientras que otros
descendientes de las autoridades tradicionales como Icham Alkal; absorbidos por los partidos
políticos a fin de ejercer la administración que escondía intereses de los dueños de los mismos
(Toledos). Estos factores dan pauta a la consolidación de una administración municipal diferente
a la que anteriormente se dio, pero principalmente a la configuración de un sistema político
municipal. A partir de la reelección de Manuel Juárez en 1,970 y la de Juan Pascual Sebastián en
1,995 sientan las primeras reelecciones en el municipio, pero principalmente porque la
cotidianidad y tradición oral indican que dichos personajes descienden de familias con una
determinada posición económica y en unos casos vinculados a actividades ilícitas (como el
narcotráfico y en otros la trata de personas). Esto permite comprender que más allá de la
historicidad de los actores en la municipalidad, de la personalidad, el rol y la figura; existen
factores que también consolidaron y consolidan el actual sistema político electoral municipal,
dando pasó a determinadas dinámicas electorales que permiten la reelección y alternancia en los
gobiernos municipales, y que a su vez son parte de la coyuntura local.
66
1.4 Marco Contextual
1.4.1 Nuevos Actores Políticos en el Poder Municipal de Santa Eulalia (1999-2011)
El principal factor que genera el surgimiento de actores políticos en el poder municipal de Santa
Eulalia se observa en los fenómenos que se dan en el sistema político electoral y en las relaciones
con grupos de interés y de poder vinculados a lo económico para la movilización de los objetivos
de dichos actores. Alcaldes, síndicos y concejales posicionan su candidatura para optar a cargos
de elección o reelección pública, pero no todos obtienen un puesto.
Como se analizó anteriormente, la reelección política en el gobierno municipal de Santa Eulalia
inicia con Rafael Manuel Juárez (1,970-1,972 y 1,981-1,982) quien es destituido en su segundo
período por el golpe de Ríos Montt, seguido por Juan Pascual Sebastián el segundo actor político
reelecto consecutivamente (1,993-1,995 y 1,996-1,999); ambos son el antecedente de las
reelecciones en el municipio, pero la tradición oral de la localidad indica que Rafael Manuel
Juárez era un terrateniente con cierto poder territorial, puesto que poseía grandes extensiones de
territorios, mientras que Juan Pascual Sebastián conocido como “anda” un personaje vinculado al
narcotráfico, por lo que su gobierno fue popular.
La participación ciudadana y política en los procesos electorales de 1,985 a las últimas elecciones
2,011 muestran una alta participación en el sistema político electoral y municipal de la localidad.
Los partidos políticos que tuvieron mayor presencia en el municipio por obtener la mayoría en las
alcaldías fueron: Movimiento de Liberación Nacional y Partido Institucional Democrático (MLN-
PID), Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG), Movimiento de Acción Solidaria (MAS) e
Unión Democrática (UD). Y recientemente Partido de Avanzada Nacional (PAN), Partido
Unionista (PU), Partido Patriota (PP) y por último Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)
Históricamente el MLN-PID fue el partido que tuvo mayor trascendencia previo a 1,985, luego
DCG se fortalece para llevar a la alcaldía a los señores Lucas Pedro José y Andrés Felipe Mateo
en 1,988 y 1,991 respectivamente, el MAS que llevó a Juan Pascual Sebastián en 1,993 al
régimen municipal y quien vuelve a reelegirse en 1,996 lo hace en esta última por UD.
67
Finalmente las elecciones de 1,999 postulan a Rogelio Francisco Juárez quien gana el cargo con
el PAN, seguido en 2,003 por Diego Marcos Pedro con el Partido Unionista, pero nuevamente en
2,007 Rogelio es electo como alcalde a través del Partido Patriota, mientras que las recientes
elecciones pasadas 2,011 la UNE lleva de nuevo a Diego Marcos Pedro. Actualmente, puede
identificarse un transfuguismo político no solamente como un fenómeno latente en las actuales
dinámicas electorales, sino como una práctica tradicional que años anteriores tenía por objetivo el
aseguramiento del éxito en el ejercicio de un cargo en la municipalidad, por lo que las alianzas
políticas son en determinados momentos evidentes.
La cantidad de candidatos que buscan un cargo en el gobierno municipal creció de manera
significativa de 20 a 100 postulados desde las elecciones de 1,985. Se sabe que de todos los
participantes únicamente 8 ocuparían un cargo en la municipalidad, lo que demuestra un
incremento en la política partidista y a la misma vez de participación política por parte de algunos
actores en el municipio, configurando un sistema multipartidista local.
Partidos Políticos y Planillas Municipales 1985-2011
Año Partidos
Políticos/Planillas
Total de
Candidatos
1985 5 20
1988 4 36
1993 5 45
1995 6 54
1999 7 67
2003 8 72
2007 10 100
2011 10 100 Fuente: Elaboración propia con datos de las Memorias
Electorales del TSE, disponible en:
http://www.tse.org.gt/memoria.php
Los partidos políticos participantes en 1,999 fueron: Frente Republicano Guatemalteco (FRG),
Partido de Avanzada Nacional (PAN), Movimiento de Liberación Nacional y Unidad del Cambio
Nacional (MLN-UCN), Unión Democrática y La Organización Verde (UD-LOV), Frente
Democrática Nueva Guatemala (FDNG), Acción Reconciliadora Democrática (ARDE), y
Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG). Mientras que en las elecciones 2,003 varios de los
partidos participantes en 1,999 desaparecieron consolidándose nuevos grupos en la región, entre
68
ellos cabe resaltar el surgimiento del primer Comité Cívico Jolom Konob’ quien postula por
primera vez en la historia electoral municipal de Santa Eulalia a una mujer como Alcaldesa.
Luego de ello se observó la participación nuevamente de Unión Democrática sin alguna
coalición, el FRG y el PAN; participando por primera vez el Partido Unionista (PU), la Unidad
Nacional de la Esperanza (UNE), Alianza Nueva Nación (ANN) y la coalición PP-MR-PSN.
Para el 2,007 se suman dos partidos más a la contienda, continúan los partidos UNE, PAN, UD,
FRG, ANN y el Comité Cívico Jolom Konob’, pero nuevamente participa UCN con una nueva
denominación (Unión del Cambio Nacionalista), y surgen los partidos Encuentro por Guatemala
(EG), Centro de Acción Social (CASA) y el Partido Patriota (PP). Las últimas elecciones 2,011
sitúan a la misma cantidad de partidos políticos como en 2,007, con la diferencia del surgimiento
de Compromiso Renovación y Orden (CREO), Libertad Democrática Renovada (LIDER),
Movimiento Político WINAQ (WINAQ), Unidad Revolucionaria Nacional (URNG) y la
coalición Visión con Valores y Encuentro por Guatemala (VIVA-EG), mientras que la
permanencia de otros fueron: CCJK, FRG, PAN, PP y UNE.
Por otra parte, el promedio de postulaciones de los candidatos es de un mínimo de 2 y un máximo
de 5 intentos, lo que significa que algunos deciden esperar y participar entre 8 a 18 años
aproximadamente. Pero no todos los que participan logran un cargo en el gobierno municipal,
puesto que las estrategias partidistas se basan en la identificación de los partidos políticos mejor
colocados al igual que la posición de los actores políticos para ser candidatos.
Candidatos que se han postulado en más de dos ocasiones:
No. Nombre Postulación a Año Partido
Político
Ocupó
cargo
1 Gaspar Francisco Cristóbal Gaspar Concejal I 1988 PR No
Concejal I 1993 MAS Si
Concejal I 1995 UD Si
2 Juan Pascual Sebastián Mateo Matías Alcalde 1993 MAS Si
Alcalde 1995 UD Si
Alcalde 1999 UD-LOV No
Alcalde 2003 UD No
3 Francisco de Francisco Andrés
Segundo
Concejal IV 1993 FRG No
Síndico I 1990 DCG Si
Síndico I 1999 MLN-UCN No
69
Concejal I 2011 VIVA-EG No
4 Lorenzo Mateo Alcalde 1993 DCG No
Alcalde 2003 FRG No
Alcalde 2007 FRG No
5 Diego de Diego Juan Concejal II 1993 DCG No
Síndico II 1995 DCG No
Concejal II 2011 CREO No
6 Mateo Mateo Francisco Concejal II 1993 UCN No
Síndico II 1995 UCN No
Concejal IV 1999 FDNG No
Concejal II 2011 PP No
7 Rogelio Francisco Juárez Nicolás
Mateo
Alcalde 1995 PAN No
Alcalde 1999 PAN Si
Alcalde 2003 PAN Si
Alcalde 2007 PP No
Siendo Concejal V Concejal I 2011 PP Si
8 Pedro Domingo Juan Síndico I 1995 PAN No
Síndico II 1999 PAN Si
Síndico I 2007 PP Si
9 Domingo Baltazar Síndico I 1995 UCN No
Concejal I 1999 MLN-UCN No
Concejal I 2003 PU Si
Alcalde 2007 PAN No
Alcalde 2011 LIDER No
10 Sebastián Tomás Simón Juárez Síndico II 1993 MAS Si
Síndico II 1995 UD Si
Concejal III 1999 UD-LOV Si
11 Lorenzo Antonio Pedro Lorenzo Concejal
Suplente I
1993 FRG No
Concejal IV 1994 PAN Si
Concejal IV 1999 UD-LOV Si
12 Enrique Nicolás Gaspar Síndico II 1993 DCG No
Concejal III 1995 DCG No
Síndico I 1999 ARDE No
13 Francisco Pedro Franco Concejal II 1988 DCG Si
Concejal II 1995 DCG No
Concejal I 1999 DCG No
14 Diego Marcos Pedro Alcalde 2003 PU Si
Alcalde 2007 UNE No
Alcalde 2011 UNE Si
15 Izabel Francisco Esteban de Juárez Alcaldesa 2003 CCJK No
Alcaldesa 2007 CCJK No
Alcaldesa 2011 CCJK No
Fuente: Elaboración propia con datos de las Memorias Electorales del TSE, disponible en:
http://www.tse.org.gt/memoria.php
70
El caso de Juan Pascual Sebastián es uno que sobresale entre las postulaciones, ganó la alcaldía
en dos ocasiones consecutivas lanzando su candidatura nuevamente en 1,999 y 2,003 sin obtener
el puesto, ya que en este contexto surgen Rogelio Francisco Juárez y Diego Marcos Pedro como
los principales contendientes en las elecciones municipales. De igual manera, la constancia de
Francisco de Francisco Andrés, Mateo Mateo Francisco y Domingo Baltazar son firmes a pesar
de que dos de ellos obtuvieron el cargo en una ocasión a lo largo de su carrera política. La
posición de Izabel Francisco como la primera candidata a alcaldesa en el municipio es relevante,
ya que desde la fundación del Comité Cívico Jolom Konob’ encabeza la movilización y
organización del mismo, lo cual es sumamente distinguido de la participación de otros actores
políticos y de otras organizaciones partidarias.
Candidatos electos para Cargos Municipales
Nombre Cargo Año
Bartolo Mateo Concejal IV 1998
Concejal II 2003
Lucas Francisco Concejal I 1990
Concejal IV 2003
Juan Pascual Sebastián Alcalde 1993
Alcalde 1995
Sebastián Tomás Simón Juárez Síndico II 1993
Síndico II 1995
Concejal III 1999
Gaspar Francisco Cristóbal Gaspar Concejal I 1993
Concejal I 1995
Baltazar Bartolo Concejal II 1993
Concejal II 1995
Rogelio Francisco Juárez Alcalde 1999
Alcalde 2007
Concejal V 2011
Pedro Domingo Juan Síndico II 1999
Síndico I 2007
Diego Marcos Pedro Alcalde 2003
Alcalde 2011
Francisco Diego Lucas Pedro Concejal IV 2007
Concejal III 2011 Fuente: Elaboración propia con datos de las memorias electorales del TSE,
disponible en: http://www.tse.org.gt/memoria.php
71
En cuanto a la dinámica de la participación política electoral de 1,985 hasta las últimas elecciones
2,011 variaron anualmente, en 1,985 el total de ciudadanos inscritos fue de 5,729; en 1,988 de
5,996 empadronados; en 1,990 de 6,787 registrados; en 1,993 de 7,508 apuntados; en 1,995 de
7,926 anotados; en 1,999 de 9,112 escritos; en 2,003 de 9,553 reconocidos; en 2,007 de 11,318 y
en 2,011 de 16,272 registrados. Un cálculo anual indica que las variaciones entre estos años
fueron relativas, a excepción de los años 1,995-1,999; 2,003-2,007; y 2,007-2,011, estos períodos
tuvieron un alto incremento que fue: 1,186, 1,765 y 4,954; lo que significa un aumento de la
participación ciudadana en materia del ejercicio de la ciudadanía.
Padrón Electoral
Año Total Cambio anual
1985-1988 5,729 267
1988-1990 5,996 791
1990-1993 6,787 721
1993-1995 7,508 418
1995-1999 7,926 1,186
1999-2003 9,112 441
2003-2007 9,553 1,765
2007-2011 11,318 4,954
2011 16,272 ----------------- Fuente: Elaboración propia con datos de las Memorias
electorales del Tribunal Supremo Electoral de los años:
1985,1988, 1990, 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 y 2011.
Disponible en: http://www.tse.org.gt/memoria.php
En cuanto al abstencionismo la mayoría están sobre el 45% de los empadronados, esto demuestra
que muchos reconocen la ciudadanía pero no ejercen su voto el día de las elecciones generales,
cuestionándose el nivel de legitimidad del sistema electoral municipal ya que se observa que los
gobiernos municipales no representan la voluntad del pueblo puesto que más del 50% de la
población del municipio no participa en las elecciones generales.
72
Resultados de las Elecciones
Año Empadronados Votos
válidos/emitidos
Abstencionismo
1985 5,729 3,942 1,787
1988 5,996 2,808 3,188
1990 6,787 2,825 3,962
1993 7,508 2,700 4,808
1995 7,926 2,406 5,520
1999 9,112 3,128 5,984
2003 9,553 5,010 4,543
2007 11,318 5,886 5,432
2011 16,272 8,185 8,087 Fuente: Elaboración propia con datos de las Memorias electorales del
Tribunal Supremo Electoral de los años: 1985,1988, 1990, 1993, 1995,
1999, 2003, 2007 y 2011. Disponible en: http://www.tse.org.gt/memoria.php
Por otra parte, la integración de las Juntas Electorales Departamentales y Municipales las regula
la Ley Electoral y de Partidos Políticos en sus artículos 171 al 179, la Junta Electoral Municipal
(JEM) es un órgano de carácter temporal, encargado del proceso electoral en un determinado
municipio teniendo su sede en la cabecera municipal. Para su integración cualquier ciudadano
(radicado en la localidad, honorable y que no tengan ninguna clase de conexión o vínculos con
alguna organización política) puede acudir al Tribunal Supremo Electoral de la localidad y
participar para la integración de la JEM, el TSE de la localidad hace las recomendaciones y
propuestas respectivas pero la Junta Electoral Departamental (JED) es la encargada de
seleccionar a las personas que la constituirán por lo que tienen por deber la verificación e
indagación sobre los candidatos. La JED eleva la propuesta al pleno de magistrados quienes
autorizan y envían los nombramientos respectivos, constituyéndose a través de un Presidente,
Secretario, Vocal y Suplentes I y II. Sin embargo, la ocupación de los cargos de la JEM se otorga
de acuerdo al consenso y organización entre los nombrados por los magistrados del TSE.
En Santa Eulalia a lo largo de los procesos electorales municipales la presencia y la integración
de la JEM fue y es importante en el municipio, las personas que conforman la misma juegan un
papel determinante en la preparación, desarrollo y atención al proceso electoral municipal,
además de la juramentación y toma de posesión de las Juntas Receptoras de Votos y de los
candidatos electos así como de los fiscales de partidos políticos. El señor Carlos Ernesto Cano,
73
formó parte de la JEM como presidente en las elecciones de 1,999, año en el que queda electo en
primera ocasión Rogelio Juárez. Asimismo, Doroteo López, Antonio Juan Díaz, Juan Francisco y
Mario Mateo constituyen los individuos que han integrado en más de dos ocasiones la JEM pero
principalmente en las elecciones de 1,999, sin embargo, muchos de ellos desempeñan el cargo de
suplentes por lo que su participación no es tan incidente en relación a otros cargos.
Listado de Integrantes de la Junta Electoral
Municipal en los procesos electorales 1988-
1999
Nombre Cargo Año
Carlos Ernesto Cano
González
Secretario 1988
Presidente 1990
Presidente 1993
Presidente 1999
Doroteo Benjamín López Suplente I 1988
Secretario 1990
Vocal 1995
Vocal 1999
Donato Virves Francisco Suplente I 1990
Suplente I 1993
Antonio Juan Díaz Juárez Suplente
II
1990
Suplente
II
1993
Suplente I 1995
Suplente
II
1999
Presidente 2003
Juan Francisco Juan Diego Secretario 1995
Secretario 1999
Mario Mateo Diego Suplente
II
1995
Suplente I 1999 Fuente: Elaboración propia con datos de las Memorias
electorales del Tribunal Supremo Electoral de los años:
1985,1988, 1990, 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 y 2011.
Disponible en: http://www.tse.org.gt/memoria.php
74
Los integrantes de la JEM de 1,999 estuvo conformada por personas que con anterioridad
ejercieron dentro de una junta en diferentes años, sobresaliendo la participación del señor
Antonio Juan Díaz Juárez, quien fue nombrado en cuatro ocasiones como suplente, llegando a
ejercer como presidente de la junta hasta las elecciones de 2,003.
Por otra parte, las JEM de 2,007 y 2,011 muestran a Maynor Rocahel González como el
presidente consecutivo de las juntas, cosa que en procesos anteriores no ocurría. Asimismo, la
presencia de Marvin González en ambos procesos es notable solo que en cargos distintos, al igual
que Yuri Alexander González quien ejerce como suplente únicamente en 2,007. Cabe enfatizar
que los integrantes de dichas juntas parecen mantener vínculos de parentesco visibles a través de
los apellidos de los integrantes, al igual que la suplente I Ana Baltazar Francisco en 2,003 con
Pedro Baltazar Francisco en 2,007.
Junta Electoral Municipal 2007 Junta Electoral Municipal 2011
Cargo Nombre Cargo Nombre
Presidente Maynor Rocahel Armando
Gonzáles y Gonzáles
Presidente Mynor Rocahel Armando
González y González
Secretario Marvin Roel González
González
Secretario Pedro Baltazar Francisco
Vocal Pedro Baltazar Francisco Vocal Marvin Roél González
González
Suplente I Yuri Alexander González y Suplente I Juana Maclemhy Juan Cruz
Junta Electoral Municipal 1999 Junta Electoral Municipal 2003
Cargo Nombre Cargo Nombre
Presidente Carlos Ernesto Cano
González
Presidente Antonio Juan Díaz Juárez
Secretario Juan Francisco Toledo Juan
Diego
Secretario Andrés Mateo Andrés
Pedro
Vocal Doroteo Benjamín López Vocal Pedro García Toledo
Suplente I Mario Mateo Diego Suplente I Ana Baltazar Francisco
Suplente
II
Antonio Juan Díaz Juárez Suplente
II
Pascual Gaspar Diego
Caño
Elecciones:
7/noviembre/1999
Elecciones:
9/noviembre/2003
Toma de Posesión:
15/enero/2000
Toma de Posesión:
15/enero/2004 Fuente: Elaboración propia con datos de las Memorias electorales del Tribunal Supremo Electoral de
1999 y 2003. Disponible en: http://www.tse.org.gt/memoria.php
75
González
Suplente
II
Lucía Mariola Juárez Silvestre Suplente
II
José Rigoberto Andrés José
Elecciones:
9/septiembre/2007
Elecciones:
11/septiembre/2011
Toma de Posesión:
15/enero/2008
Toma de Posesión:
15/enero/2012 Fuente: Elaboración propia con datos de las Memorias electorales del Tribunal Supremo Electoral de
2007 y 2011. Disponible en: http://www.tse.org.gt/memoria.php
Las elecciones de 1,999 determinan que el PAN gana la alcaldía con 1,131 votos, en segundo
lugar LOV-UD con 773 votos y en tercer lugar ARDE con 411 votos. En estas elecciones el
PAN logra 7 cargos en la administración municipal (alcalde, síndicos I, II y suplente, concejales
I, II y suplente I), dejándole a LOV-UD 3 puestos (concejales III, IV y suplente II) y por último,
uno a ARDE (concejal V). En esta ocasión Rogelio Francisco Juárez encabeza el gobierno
municipal.
Gobierno Municipal de Santa Eulalia, Huehuetenango (2000-2004)
No. Cargo Nombre Partido Político
1 Alcalde Rogelio Francisco Juárez Partido de Avanzada Nacional
2 Síndico I Esteban Francisco Cristóbal y
Cristóbal
Partido de Avanzada Nacional
3 Síndico II Pedro Domingo Juan Partido de Avanzada Nacional
4 Síndico
Suplente
Rafael Gaspar Diego Mateo Partido de Avanzada Nacional
5 Concejal I Gaspar José Pedro Partido de Avanzada Nacional
6 Concejal II Bartolo Sebastián Diego Partido de Avanzada Nacional
7 Concejal III Sebastián Tomás Simón Juárez Unión Democrática-La Organización
Verde
8 Concejal IV Lorenzo Antonio Pedro Lorenzo Unión Democrática-La Organización
Verde
9 Concejal V Antonio Andrés Antonio Acción Reconciliadora Democrática
10 Concejal
Suplente I
Domingo García Diego Partido de Avanzada Nacional
11 Concejal
Suplente II
Antonio de Antonio y Antonio Unión Democrática-La Organización
Verde Fuente: Elaboración propia con datos de la Memoria Electoral 1999 del Tribunal Supremo Electoral,
disponible en: http://www.tse.org.gt/web/archivos/Memoria1999.pdf.
76
Mientras que los empleados públicos contratados por el Concejo municipal queda integrado de la
siguiente manera:
Empleados Municipales de Santa Eulalia, Huehuetenango (2000-2004)
No. Cargo Nombre
1 Secretario Municipal Reyes Díaz Alvarado
2 Tesorero Municipal David Castañeda Cano Fuente: Elaboración propia con datos de Inforpress, disponible en:
http://www.inforpressca.com/santaeulalia/diagnostico2.pdf.
Las elecciones de 2,003 indican que el PU triunfa en la alcaldía con 1,267 votos, colocando a
Diego Marcos Pedro como alcalde, además el mismo partido ocupa las curules de síndicos I, II y
suplente, al igual que las concejalías I, II y suplente I. En segundo lugar queda el PAN con 1,192
votos lo cual es interesante ya que Rogelio Juárez vuelve a encabezar dicha planilla en busca de
su reelección pero únicamente se ocupan las concejalías II y suplente II. Y en tercer lugar Unión
Democrática con 705 votos, pero la quinta concejalía es ocupada por Víctor López Pascual
mediante la UNE.
Gobierno Municipal de Santa Eulalia, Huehuetenango (2004-2008)
No. Puesto Nombre Partido Político
1 Alcalde Municipal Diego Marcos Pedro Partido Unionista
2 Síndico I Mateo Margarito Mateo
Margarito
Partido Unionista
3 Síndico II Mateo Ramón Partido Unionista
4 Síndico Suplente Daniel Diego Díaz Partido Unionista
2 Concejal I Domingo Baltazar Partido Unionista
3 Concejal II Bartolo Mateo Partido Unionista
4 Concejal III Domingo Pedro Mateo Francisco Partido de Avanzada Nacional
5 Concejal IV Lucas Francisco Basilio Unión Democrática
6 Concejal V Víctor López Miguel Pascual Unidad Nacional de la
Esperanza
7 Concejal Suplente
I
Miguel Francisco Nicolás Partido Unionista
8 Concejal Suplente
II
Francisco Pedro Esteban Esteban Partido de Avanzada Nacional
Fuente: Elaboración propia con datos de la Memoria Electoral 2003 del Tribunal Supremo Electoral,
disponible en: http://216.230.138.139/elecciones2003/SantaEualalia.pdf.
77
Mientras que en los empleados municipales se observó la contratación de nuevos actores.
Empleados Municipales de Santa Eulalia, Huehuetenango (2004-2008)
No. Cargo Nombre
1 Secretario Municipal Jesús Gilberto Jiménez Díaz
2 Tesorero Municipal Daniel Magdaleno Jerónimo
Domínguez
3 Director Municipal de Planificación Pedro Eduardo Cano López
4 Supervisor Municipal de Obras Martín Pedro Lucas
5 Auditora Interna Belsy Yanira Mazariegos de
Maldonado Fuente: Elaboración propia con datos del Archivo Municipal de Planificación. 2012.
A partir de las elecciones 2,007 no solamente se reelige a Rogelio Juárez como alcalde, sino a
Pedro Domingo Juan quien ejerció como síndico II en 1,999 logrando colocarse en estas
elecciones como Síndico I; ambos actores obtuvieron dichos cargos postulados por el PP con
1,154 votos, lo que demuestra una alianza estratégica de partido puesto que en el período anterior
participaron con el PAN, además el PP alcanza otros puestos que son de Síndico II y Suplente,
Concejalías I y II evidenciándose con dicho partido el bloque mayoritario en la administración,
éste partido lanza nuevamente la candidatura de Rogelio Juárez en su búsqueda por la reelección,
aunque no obtiene un resultado favorable. El segundo lugar lo consiguió UNE con 1,317 votos
logrando colocarse en las Concejalías III y Suplente II, el tercer lugar para el Comité Cívico
Jolom Konob’ con 690 votos alcanzando el puesto de Concejal IV, y el cuarto lugar al PAN con
629 votos ocupando la concejalía V.
Gobierno Municipal de Santa Eulalia, Huehuetenango (2008-2012)
No. Puesto Nombre Partido Político
1 Alcalde Rogelio Francisco Juárez Partido Patriota
2 Síndico I Pedro Domingo Juan Partido Patriota
3 Síndico II Pedro Juan Francisco Partido Patriota
4 Síndico Suplente José Pascual Felipe José Partido Patriota
5 Concejal I Nicolás de Nicolás
Francisco
Partido Patriota
6 Concejal II Juan Pedro Juárez
Castañeda
Partido Patriota
7 Concejal III Pedro Diego Pedro
Francisco
Unidad Nacional de la Esperanza
8 Concejal IV Francisco Diego Lucas Comité Cívico Jolom Konob’
78
Pedro
9 Concejal V Pedro Juan Esteban Partido de Avanzada Nacional
10 Concejal Suplente I Pedro Mateo Sebastián Partido Patriota
11 Concejal Suplente II Lorenzo Gregorio
Francisco
Unidad Nacional de la Esperanza
Fuente: Elaboración propia con datos de la Memoria Electoral 2007 del Tribunal Supremo Electoral,
disponible en:
http://www.tse.org.gt./elecciones2007/partidospoliticos/pdf/Corporaciones%20Municipales.pdf.
Los gobiernos municipales de 2000-2004 y de 2008-2012 estuvieron apoyados por el tesorero
municipal David Castañeda Cano, quien ejerció el mismo puesto en ambos gobiernos, lo que
significa que en estos períodos los actores políticos que se mantuvieron a la par de Rogelio
Francisco Juárez fueron: Pedro Domingo Juan y David Castañeda Cano. Lo interesante de este
periodo (2,008-2,012) es que tanto la Auditora interna y el Director municipal de planificación
(Belsy Yanira Mazariegos y Pedro Cano López) vuelven a ser recontratados por el Concejo
Municipal para ejercer el mismo cargo, ya que anteriormente desempeñaron dichos cargos con el
gobierno de Diego Marcos Pedro.
Empleados Municipales de Santa Eulalia, Huehuetenango (2008-2012)
No. Cargo Nombre
1 Secretario Municipal Marvin Alberto Villatoro Palacios
2 Tesorero Municipal David Castañeda Cano
3 Director Municipal de
Planificación
Pedro Eduardo Cano López
4 Auditora Interna Belsy Yanira Mazariegos de Maldonado Fuente: Elaboración propia con datos de la Contraloría General de Cuentas, Informe de
Auditoría Gubernamental con Énfasis en la Ejecución Presupuestaria Municipal, Tesorería
Municipal Santa Eulalia. 2010
Ahora bien, las recientes elecciones 2,011 colocan a Diego Marcos Pedro en su segunda
reelección municipal con el partido UNE y este mismo partido posiciona nuevamente a Víctor
López como concejal V, sin embargo cabe señalar que tras los vínculos familiares entre Francisco
Diego Lucas Pedro (quien queda electo como Concejal III) y Julio Lucas Pedro (actual Síndico I)
el TSE y la Ley Electoral y de Partidos Políticos fundamentan que el cargo de Concejal III no
podía ser ocupado por Francisco Diego, por lo que los puestos se corren ordenadamente,
permitiéndole a Víctor López (quién quedó electo como Concejal Suplente I) ocupar el cargo de
Concejal V. Éstas últimas elecciones indican que el partido UNE adquiere 2,420 votos
79
conquistando además de los puestos anteriores las sindicalías I, II y suplente, y las concejalías I y
II, siendo el grupo partidista más fuerte electo en el gobierno municipal.
El segundo lugar lo gana el Comité Cívico Jolom Konob’ con 1,672 votos conquistando 3 cargos,
pero con las relaciones familiares de Francisco Diego Lucas Pedro como Concejal III, se limita a
dos cargos que son: Concejales IV y Suplente II con Lilian Margarita Esteban Simón y Diego
José Diego Ángel cada uno, integrándose de la siguiente manera la administración del gobierno
municipal:
Gobierno Municipal de Santa Eulalia, Huehuetenango (2012-2016)
No. Cargo Nombre Partido Político
1 Alcalde Municipal Diego Marcos Pedro Unidad Nacional de la
Esperanza
2 Síndico I Julio Lucas Pedro Unidad Nacional de la
Esperanza
3 Síndico II Baltazar Andrés Baltazar
Francisco
Unidad Nacional de la
Esperanza
4 Síndico Suplente Pedro Ramírez Francisco Unidad Nacional de la
Esperanza
5 Concejal I Rubén Mateo Mateo Unidad Nacional de la
Esperanza
6 Concejal II Daniel Mateo Nicolás Unidad Nacional de la
Esperanza
7 Concejal III* Lilian Margarita Esteban
Simón
Comité Cívico Jolom Konob’
8 Concejal IV Rogelio Francisco Juárez Partido Patriota
9 Concejal V Víctor López Pascual Unidad Nacional de la
Esperanza
10 Concejal Suplente I Diego José Diego Ángel Comité Cívico Jolom Konob’ Fuente: Elaboración propia con datos del Archivo Municipal de Planificación. 2012.
El tercer lugar lo logra el PP con 1,208 votos colocando a Rogelio Juárez como Concejal IV en la
municipalidad. Este gobierno municipal marca dos aspectos fundamentales: a) La recontratación
de Pedro Cano López como Director de Planificación, colocándolo otros 4 años más (a los 8
años) dentro de la municipalidad, y b) La participación de Rogelio Juárez ya no como alcalde
sino como Concejal IV en el gobierno. Esta planilla enfatiza diversos aspectos fundamentales de
los actores políticos que se han alternado en el poder, en la administración y en la gestión del
municipio.
80
Empleados Municipales de Santa Eulalia, Huehuetenango
(2012-2016)
No. Cargo Nombre
1 Secretario Municipal Víctor Manuel Alva Alvarado
2 Tesorero Municipal Tomás Mauricio Escalante
Sales
3 Director Municipal de
Planificación
Pedro Eduardo Cano López
4 Supervisor Municipal de
Obras
Gilberto García Villatoro
5 Auditora Interna Karla Judith Calderón Padilla Fuente: Elaboración propia con datos del Archivo Municipal de
Planificación. 2012.
Pero algunas investigaciones de Krenmayr (2010) indican que ambos actores políticos (Rogelio y
Diego) se vinculan con otro tipo de actividades que les permiten continuar en el gobierno
municipal, según Krenmayr en Santa Eulalia se identifican dos candidatos a alcalde (Diego
Marcos Pedro de la UNE y Rogelio Francisco Juárez del PP) con fuerte poder económico; ya que
Diego Marcos es vinculado a la movilización de migrantes hacia EEUU popularmente
denominado como “coyote” y según la población, con el respaldo de otros coyotes. Mientras que
Rogelio Francisco Juárez apoyado en sus campañas electorales y planilla municipal por
comerciantes, y por proyectos y obras realizadas posteriores a su toma de posesión.
81
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los procesos electorales que se gestan en el marco de la transición a la democracia en Guatemala,
permiten en el contexto político de los municipios la participación y las reelecciones políticas de
nuevos actores en el gobierno municipal. Dicho fenómeno se evidencia en la mayor parte de los
municipios de la región de Huehuetenango, tales son los casos de San Sebastián, Nentón, La
Democracia y otros, siendo uno de ellos el municipio de Santa Eulalia, en el cual desde las
elecciones de 1999 al 2011 surgen nuevos actores políticos por la búsqueda del poder en el
gobierno local.
Hechos históricos anteriores a los actuales gobiernos municipales en Santa Eulalia enmarcan la
reelección de algunos actores políticos en el poder municipal, esto de forma alternada como
resultado de una serie de factores económicos y políticos en el sistema electoral pero también en
el ejercicio del gobierno como tal. Situándose un historial de antecedentes que se localizan en la
tradición oral sobre el origen y el rol que desarrollaron dichos actores políticos.
Hoy día, el sistema político y el período democrático revela el surgimiento de actores mediante
las elecciones políticas alternadas a través de una serie de factores históricos, económicos,
sociales, políticos y conflictivos; que a su vez se vinculan con elementos y por ende de procesos
de comercio, migración y otras actividades que son parte de la coyuntura y el contexto del
municipio para el ejercicio del poder municipal. La realidad enmarca que a través de las
dinámicas electorales como el clientelismo político y la corrupción en la administración del
gobierno se obtienen reelecciones alternadas, sin embargo, existen antecedentes históricos que
caracterizan el sistema político municipal y electoral vinculados a líneas de parentesco y poder
para el ejercicio del gobierno municipal, por lo tanto ¿Quiénes son los grupos de interés
vinculados al comercio y a la migración que originan la alternancia y ejercen en el poder
municipal de Santa Eulalia, Huehuetenango?
82
2.1 Objetivos
2.1.1 Objetivo General
Explicar los grupos de interés vinculados al comercio y a la migración que originan la
alternancia y ejercen el poder en el gobierno municipal de Santa Eulalia,
Huehuetenango (2000-2011)
2.1.2 Objetivos Específicos
Identificar y comprender los factores que han generado el surgimiento de nuevos
actores políticos y económicos en el gobierno municipal.
Descubrir y presentar las dinámicas electorales que han permitido la alternancia de
actores ligados al comercio y la migración en el gobierno municipal 2000-2011.
2.2 Pregunta Generadora
¿Quiénes son los grupos de interés vinculados al comercio y a la migración que
originan la alternancia y ejercen en el poder municipal de Santa Eulalia,
Huehuetenango?
2.3 Definición de Variables
2.3.1 Actores Políticos Emergentes
Son aquellos que fragmentan el valor explicativo de su historia, su realidad y su entorno
(según Hidness) dando paso al surgimiento de propiedades emergentes propias que se
resumen en nuevas e innovadoras prácticas, métodos y técnicas de ostentación,
reelección y alternancia en el poder.
83
2.3.2 Poder Municipal
El poder municipal es la capacidad y práctica, para la ostentación y administración de
determinado territorio (o municipio) mediante el cual se ejerce el gobierno municipal para
garantizar los intereses de la población. Dicho poder se expresa en el gobierno municipal
a través del Concejo integrado por un alcalde, síndicos y concejales; quienes deliberan y
deciden sobre los asuntos municipales.
2.3.3 Santa Eulalia
Santa Eulalia es un municipio del Norte de Huehuetenango cuyo contexto político, social,
cultural e histórico da lugar a una serie de fenómenos migratorios y procesos de
comercialización dentro de la localidad. Su posición geográfica lo coloca como uno de los
municipios de las comunidades en movimiento en el marco de la movilización extranjera
y comercial; de las comunidades Q’anjob’ales.
2.4 Alcances y Límites
2.4.1 Alcances
Este estudio se delimitará al municipio de Santa Eulalia, Huehuetenango. En el cual
se realizará un análisis sobre los actores políticos emergentes quienes mediante las
reelecciones políticas han ostentado alternadamente el poder municipal; los cuales se
encuentran vinculados a procesos de comercio y de migración que son parte de la
coyuntura del municipio.
A su vez, la investigación abarcará entrevistas a informantes claves de la sociedad
civil, implicados en procesos electorales (a través de las Juntas Receptoras de Votos,
Juntas Electorales Municipales y subdelegados del Tribunal Supremo Electoral),
empleados, funcionarios y exfuncionarios públicos municipales, y análisis de fuentes
84
bibliográficas e investigaciones del Centro de Estudios y Documentación de la
Frontera Occidental de Guatemala (CEDFOG).
2.4.2 Límites
La privación de acceso a los archivos y libros municipales en Santa Eulalia,
principalmente información incompleta acerca de los mismos.
La resistencia por parte de los exfuncionarios y funcionarios públicos para las
entrevistas.
La distorsión de información por parte de los informantes clave en relación a la
administración municipal, dinámicas electorales y a los procesos históricos
municipales.
2.5 Aporte
La presente investigación busca generar conocimiento académico en relación al análisis
coyuntural de Santa Eulalia, Huehuetenango en cuanto a la administración local a partir de
un estudio de la Ciencia Política. El surgimiento de actores políticos vinculados a la
migración y el comercio, quienes a través de los procesos democráticos y electorales
buscan la reelección política para su posicionamiento en el poder municipal; mediante un
enfoque de análisis teórico que dará insumos para comprender las dinámicas y la
complejidad del contexto del norte de Huehuetenango.
85
III. MÉTODO
3.1 Sujetos
Se estudió a los actores políticos que corresponden a los gobiernos municipales de 2,000 al 2,012,
actores que ostentaron y ejercen el poder municipal de forma alternada desde las elecciones de
1999 al 2011; como alcaldes, síndicos y concejales municipales. Asimismo, actores que se sitúan
como empleados municipales que forman parte del gobierno municipal por recontratación y de
determinados ciudadanos radicados en la localidad. Cada sujeto con sus propias características
étnicas (principalmente de la comunidad maya-q’anjob’al), de género y edad, dichos actores
políticos vinculados a procesos de migración y comercio, entre otras actividades sociales,
políticas y económicas que son parte de la dinámica del municipio.
3.2 Instrumentos
Los instrumentos de la investigación se ordenan de acuerdo al documento. La primera parte
incluye los marcos: teórico, referencial, histórico y contextual, los cuales constituyen una
indagación bibliográfica con información confiable en libros, revistas, sección de libros, artículos
y documentos de páginas web. De esta forma, la investigación de esta primera parte se completa
con otras publicaciones hechas por CEDFOG y entrevistas que se realizaron a funcionarios y
exfuncionarios municipales y algunos informantes clave de Santa Eulalia.
Según, Baptista, Fernández & Hernández (2008) una entrevista es la reunión para intercambiar
información entre una persona (el entrevistador) y la otra (el entrevistado) u otras (entrevistados).
Asimismo, indican que la entrevista mediante preguntas y respuestas logran la comunicación y la
construcción conjunta de significados en relación a un tema. Es por ello, que el estudio se basó en
dicho instrumento para lograr que los actores políticos expresaran de la mejor manera sus
experiencias y que la segunda parte del estudio se construyera a base de las respuestas que
generaron los entrevistados, sin inferencias en el resultado del mismo.
Por ello, se entrevistaron a un total de 22 personas agrupadas y clasificadas en 4 bloques que son:
86
Unidad de análisis: Sociedad Civil
a) Diego Ismael
b) Anónimo
c) Nicolás de Nicolás (Academia de Lenguas Mayas)
d) Pedro Toledo (Mediador, COCODE)
e) Pedro Mateo (Abogado)
f) Anónimo
g) Mario Mateo (Supervisor de Educación)
h) Anónimo
i) Rigoberto Juárez (Movimiento social)
j) Luis Toledo (Excandidato)
k) Cata Díaz (Maestra, CODODE)
l) Ariel González (Abogado y Notario)
m) Izabel Francisco (Candidata en procesos electorales)
Unidad de análisis: Activos en Procesos electorales
a) Eulalia Caño (JRV)
b) Donato Virves (JEM)
c) Antonio Juan Díaz Juárez (JEM-JRV)
d) Sergio Cumes (Subdelegado del Tribunal Supremo Electoral)
Unidad de análisis: Empleados Públicos recontratados
a) Pedro Eduardo Cano López (Actual Director de Planificación Municipal)
b) David Castañeda Cano (Extesorero municipal)
Unidad de análisis: Funcionarios Públicos reelectos
a) Rogelio Juárez (Exalcalde y actual Concejal IV)
b) Anónimo
c) Diego Marcos (Alcalde municipal)
87
3.3 Metodología
El estudio utilizará el método cualitativo el cual según Baptista, Fernández & Hernández (2008)
es un enfoque basado en métodos de recolección de datos sobre las perspectivas y puntos de vista
de los participantes. Por ello, refiere a una investigación narrativa, descriptiva y analítica de
hechos y fenómenos mediante las entrevistas y cuestionarios. Este método permitirá indagar
sobre el origen, desarrollo y los sucesos de los fenómenos sociales, políticos y económicos que
desarrollan los actores políticos emergentes y su búsqueda por la permanencia y hegemonía en el
gobierno municipal; esto sin ninguna manipulación de la realidad a fin de obtener un mejor
resultado sobre dicho estudio.
3.4 Procedimiento
Las entrevistas se construyeron a partir del análisis de los marcos teórico, histórico pero
sobretodo contextual mediante los cuales se orientaron las preguntas necesarias en el campo de
trabajo, a fin de tener una mayor aproximación con la realidad y el contexto del municipio y la
administración del poder municipal. Dichas entrevistas parten de un listado de preguntas abiertas
que orientan poco a poco la consolidación del estudio que se busca hacer, a fin de cumplir con los
objetivos establecidos.
Las entrevistas se realizaron en el municipio de Santa Eulalia mediante el entablamiento directo
de pláticas con los informantes claves en diferentes lugares, fechas y momentos. Para la
sistematización se llevó a cabo un proceso ordenado de selección, clasificación y categorización
de cada uno de los elementos que generaron las entrevistas, canalizándolas mediante cuadros
comparativos que dieron por resultado el análisis.
88
IV. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
(LOS ACTORES POLÍTICOS EMERGENTES EN EL PODER MUNICIPAL DE SANTA
EULALIA 2000-2011)
4.1 El Surgimiento de Nuevos Actores Políticos y Económicos en el Gobierno Municipal
Los resultados concluyen que los principales factores que originan la emergencia de nuevos
actores políticos y económicos en el gobierno municipal de Santa Eulalia, Huehuetenango
responden a los intereses de determinados grupos de poder vinculados a actividades económicas
tales como el comercio, la trata de personas y el rol de algunas constructoras dentro de la
localidad; las cuales para su desarrollo requieren de un nivel de presión, control e injerencia en la
administración y gestión del gobierno local, a fin de que las relaciones y decisiones sociales y
políticas que se gestan en el municipio propicien la base para el desarrollo de dichos grupos de
poder, a través de actores políticos que se mueven en las mismas actividades.
Se observa que uno de los principales factores que llevó a posicionar a Rogelio Juárez como
candidato a la alcaldía desde las elecciones de 1,994, fue su status sociopolítico al descender de
una familia de alcaldes en la antigüedad y a su vez de su situación económica de ese entonces.
Pero la dinámica cambia tras finalizar su primer período de gobierno, puesto que más adelantes
es apoyado por pequeños grupos de empresarios de la localidad.
Mientras que la razón que llevó a Diego Marcos a situarlo como candidato en las elecciones de
2,003 responde a los intereses de actores que movilizan personas a los Estados Unidos
denominados “coyotes”, ya que testimonios de los entrevistados indican que dichos grupos de
interés requerían de la falsificación de documentos personales de identificación (en este caso
cédulas) para las personas que migraban hacia otros países (México y Estados Unidos), quienes
en su mayoría provenían de Ecuador, Colombia y países centroamericanos. Por lo que algunos
resaltan que ésta era la única y principal razón por la que dicho actor político debía ejercer el
poder en el gobierno municipal.
89
“Desde un principio, nunca pensé llegar a gobernar al pueblo o en estos poderes, o en
estos conocimiento, porque legalmente, yo no he tenido estudio, yo no he tenido
suficiente estudio. Yo soy comerciante, he estado en Estados Unidos, en México en
diferentes países, pero conocimiento de administración no he tenido”.
De esta forma, a partir de los análisis e investigaciones de CEDFOG21
puede interpretarse que en
el caso de Santa Eulalia existen redes de personas o familias con determinada acumulación
económica y en menor medida política que integran grupos de poder y que claramente actúan
mediante relaciones de parentesco y de territorio sobre las comunidades. Además, los pequeños
empresarios que forman parte del municipio son grupos de poder y a su vez de interés, quienes
influyen en la toma de decisiones pero principalmente en el proceso electoral municipal al aportar
financiamiento a los partidos políticos, como se presentará más adelante.
Duverger, indica que el sistema político es un régimen el cual constituye un sistema de partidos y
procedimientos de votación con determinados tipos de decisión, estructura de los grupos de
presión, interés o poder que se gestan en determinados contextos. Sin embargo, en el contexto de
Santa Eulalia se evidencian carencias y debilidades del sistema político electoral a través de la
regulación del proceso y de su marco legal existente a nivel nacional, permitiendo que en el
cuadro de los procesos democráticos locales y municipales se originen y se desarrollen
determinadas prácticas políticas y electorales que consolidan un sistema político municipal que
difiere con determinados principios como la legalidad y legitimidad en el sistema político.
Además, Duverger revela que el sistema político contiene una estructura gubernamental,
instituciones y elecciones gubernativas para su funcionamiento, sin embargo, el proceso electoral
en Santa Eulalia en palabras de Izabel Francisco se coloca más bien como la “gestión electoral”
puesto que no solamente refiere a los partidos políticos y sus candidatos, sino a los actores que
integran la Junta Electoral Municipal, el Tribunal Supremo Electoral (principalmente el rol que
desempeña el empadronador), las Juntas Receptoras de Votos, los financistas de campañas y la
población votante como espacios que representan pequeñas cúpulas de poder quienes si lo desean
mercantilizan sus acciones para la manipulación del proceso de elección. De esta manera, se
21
Ver en bibliografía: Ramos & Sosa, 2010 y Krenmayr, 2010.
90
contrastan las ideas de Duverger puesto que la intervención de determinados grupos de poder y
de interés influye dentro de la dinámica electoral y de gestión municipal.
La reelección política constituye una de las razones por las que surgen los actores políticos
(emergentes, reelectos y recontratados) para la ostentación y hegemonía en el gobierno
municipal, sin embargo, dicho proceso no se desvincula al intuirse la injerencia de otros grupos
para el desenvolvimiento y la participación de los mismos en el poder municipal, tal fue el caso
de la reelección de Diego Marcos quien a pesar de enfrentar distintos problemas legales para la
obtención de su finiquito y por lo tanto de su participación en los procesos electorales, salda
cuentas por mal manejo de fondos en último momento a fin de obtener su inmunidad política al
ser reelecto en las elecciones 2,011. Dicha inmunidad política le otorga la oportunidad de
resolver sus problemas legales ante otras instancias, consolidándose su posición como actor
político en la sociedad.
Por otra parte, otro de los actores políticos reelectos quien pide el anonimato forma parte del
gobierno municipal de 2,004-2,008, funge como empleado público en el Registro Nacional de las
Personas (RENAP) de 2,008-2,012 y nuevamente es reelecto en el actual gobierno municipal
2,012-2,016; demostrándose su constante participación en el gobierno municipal.
Los actores políticos que no fueron electos de un proceso electoral, sino nombrados y
recontratados por el concejo municipal muestran determinada simpatía con cada uno de los
alcaldes electos en diferentes momentos, el ex-empleado público señor David Castañeda Cano
quien ejerció como tesorero municipal en las dos administraciones de Rogelio Juárez, se
desvincula de la gestión municipal al dejar de ejercer Juárez el cargo de la alcaldía, sin embargo,
actualmente se encuentra desempeñando el mismo cargo en otra de las municipalidades cercanas
al municipio. Pero el caso de Pedro Eduardo Cano quien es contratado inicialmente por Diego
Marcos en el 2,003, al mantener una buena relación y comunicación con ambos actores políticos
(Juárez y Marcos) le permite continuar en el ejercicio de Planificador municipal hasta la
actualidad.
91
“Pues créame que yo he estado con varios gobiernos municipales, para su
conocimiento, estuve con don Diego Marcos que me trajo acá, estuve… en el gobierno
municipal de don Diego Marcos, estuve también con don Rogelio y ahora por
consecuencia con don Diego”.
A. Razón de la Elección de los Actores Políticos Emergentes en el Gobierno Municipal:
Ahora bien, la percepción de la sociedad eulalense, de los implicados en los procesos electorales
y de algunos empleados públicos (recontratados) destaca que las principales razones por las que
Rogelio Juárez y Diego Marcos han ocupado cargos en la municipalidad son por: a) Su
personalidad y proyección social, además del respaldo de determinados comerciantes en el
municipio en el primer caso, y b) Por su fuerte poder económico en el segundo. A Rogelio Juárez
se le atribuye una diversidad de características que se vinculan con propiedades inherentes tales
como el carisma, imagen, personalidad pero sobretodo niveles de sociabilidad y de comunicación
con las personas de las comunidades, por lo que en la población surgen y se fortalecen espacios
de confianza entre el actor político y determinadas agrupaciones sociales que consolidan su
posición ante los demás y que le permite ejercer en el gobierno.
“Ha sido un buen administrador realmente, una persona muy educada. Es una persona
que ha sabido trabajar, bueno con la gente, muy educada, muy amigable…”
Asimismo, las unidades de análisis concuerdan que este sujeto sabe cómo manejar la política a su
favor de acuerdo a sus necesidades e intereses, pero sobretodo el desarrollo de discursos
llamativos que se traducen en el uso e instrumentalización de la palabra para la movilización e
influencia sobre determinados grupos sociales, lo que representa una demagogia política y social.
La proyección social que el mismo actor posee junto a acciones desarrolladas en el ejercicio del
poder municipal, son elementos que consolidan aún más su posición por lo que nuevamente es
electo en el poder. Sin embargo, algunos entrevistados disocian de los motivos que colocan a
Juárez en el poder, ya que argumentan la existencia de niveles de manipulación, engaño y mentira
sobre ofrecimientos de gobierno y de campaña electoral.
92
“La primera la ganó porque fue por la pura simpatía por las personas, aunque en eso
podemos tomar en cuenta los ofrecimientos… Don Rogelio ha llegado pues a la
municipalidad porque hace ofrecimientos en sentido económico, materiales y
ofrecimientos que ya en la realidad no se ven”.
Este resultado, concuerda con las ideas de Weber al indicar que la dominación se evidencia en el
carisma como un don sobrenatural relacionado a determinadas características del individuo, ya
que en este caso en Juárez se caracteriza un nivel de persuasión y simpatía extraordinaria que
marcan su autoridad y figura ante el resto de colectividades, reconociéndole su poder personal.
Sin embargo, no se deja fuera características racionales que se vinculan a la manipulación y el
engaño a la que los entrevistados hacen alusión a Juárez.
En el caso de Diego Marcos, las unidades de análisis que son sociedad civil y activos en procesos
electorales concuerdan que las principales razones por las que Marcos ha ejercido en el poder
municipal se vinculan con su status económico pero sobretodo de los aportes financieros que este
mismo recibe por parte de los denominados “coyotes”, recalcándose la participación de grupos de
poder con determinados rasgos de grupos de interés al buscar influir e instaurar a dicho personaje
en el poder. Pero la entrevista realizada a dicho actor político revela que los motivos de su triunfo
se deben más a aspectos personales.
“(…) No sé, porque la gente es la que me eligió en esta… mmm… ser candidato. Mi
negocio es soy comerciante, digamos, nunca he participado, pero ellos me dijeron que
yo sea candidato, bueno acepté y ganamos. La confianza de la gente, aquí en Santa
Eulalia la gente te apoya, vota por la confianza que te tiene. La gente te apoya, vota
por la amistad, por tu carácter, aquí la gente no vota por tu dinero, ni tampoco por tu
estudio. La gente humilde es la gente que escoge para que gobierne”.
Si bien, Diego Marcos se atribuye aspectos personales, en las ideas teóricas de Valles resalta que
un actor político como él, puede colocarse en un poder político con un nivel de influencia y
autoridad que busca a través de la persuasión convencer a la población, pero su autoridad no
necesariamente enmarcada por la confianza que la población le tiene, sino por el uso de
93
determinados mecanismos que le permiten asegurar su individualidad ante la colectividad.
Mientras que la unidad de empleados públicos de la municipalidad destacan que ha sido por su
carisma, el trabajo con las comunidades y el apoyo que este le brinda a la población.
“Por el mismo trabajo… ha cubierto lo más posible las prioridades de las
comunidades y ha llegado a otras comunidades lejanas a donde otras corporaciones
no han llegado y por ese carisma, es por ello que ellos han optado pues… para darle la
confianza y que él ganara las elecciones”.
B. El Apoyo a los Nuevos Actores Políticos para sus Elecciones:
En relación a la ayuda y al apoyo que recibieron los actores políticos para obtener el triunfo la
mayoría concluyó que los partidos políticos son un elemento importante para la obtención de
cargos en la administración municipal. Los partidos políticos son manejados desde lo nacional
hacia lo local, los cuales representan a una jerarquía política nacional que se refleja en lo local,
identificando a actores políticos en la misma jerarquía en un nivel micro para la homogenización
de las dinámicas partidistas dentro del sistema de elección, y por lo tanto de la administración
municipal en Santa Eulalia. En la misma dinámica de los partidos políticos, los testimonios
consensuan que la composición de las planillas municipales fue importante puesto que quienes la
integraron fueron individuos con un nivel de influencia y de posición económica para generar
determinados recursos de financiamiento y humanos para beneficio del partido.
Los casos son claros, en la entrevista realizada a Rogelio Juárez indica que la razón que lo llevó a
colocarse como candidato del PAN desde las elecciones de 1,995 a las de 2,003 fue por
ofrecimientos del mismo partido, revela que estos entes partidarios buscan a las personas con
mayores logros para darles apoyo y oportunidad de ejercer en el gobierno municipal, pero con el
surgimiento de nuevas organizaciones políticas decide aceptar las propuestas del Partido Patriota
para las elecciones 2,007, en cambio Diego Marcos es absorbido por el Partido Unionista (PU) en
2,003 entidad que deja tras aceptar formar parte de UNE en 2,007, que lo lleva a su segundo
triunfo alternado en 2,011. Asimismo, otro de los actores políticos reelectos (anónimo) indica que
su participación en la política partidista inició 15 años atrás con la fundación del partido UNE a la
94
par del señor Sabino Francisco quien lleva participando como candidato en las elecciones desde
1,999 en el municipio.
“(…) manejaba las estrategias más en una religión, es decir más en la católica, sin
embargo, dejé… más me inclino a un partido político. De quince años me he inclinado
más a lo que es primer concejal. Solo he participado con la UNE desde esa vez, sin
embargo a estas alturas ya estoy cambiando de idea. Lo que me ayudó a elegir este
partido es más que el área rural, especificaba el presidente Colom que se iba a ayudar a
la gente del área rural y coincidí con él pues”.
A partir de ello, en las ideas de Weber los nuevos actores políticos de Santa Eulalia, son parte de
un grupo político unificado puesto que pertenecen a una clase política y económica, que los hace
integrar y formar parte de determinados partidos políticos que a su vez poseen un alto poder e
influencia sobre la política a nivel nacional y por ende a nivel local. Siendo esto uno de los
elementos que propician el surgimiento y el posicionamiento en el marco de un status quo en las
ideas de Alain Touraine, y que por lo tanto repercute cada vez más en la posición y el rol que
estos actores políticos desarrollan mediante métodos y técnicas para asegurarse ante otros
contrincantes.
Las unidades de análisis también revelan que el apoyo a los actores políticos se identifica en
grupos económicos que para la percepción social de la población son pequeños empresarios:
comerciantes, coyotes, dueños de ferreterías, pequeñas constructoras, migrantes radicados en
Estados Unidos y los denominados norteños (que vivieron por un tiempo en EEUU y que por lo
tanto regresan a su lugar de origen).
“Como le digo vamos a ser reales acá, en el caso de él pues pertenece a un bando de
personas que llevan a los hermanos pues a los Estados Unidos, más que todo él es un
coyote, pero como ahora ya no hay mucho trabajo en eso, ya ellos se vienen a esto
(gobierno municipal), ellos ven qué consiguen en el factor económico”.
95
“(…) Algún grupo posiblemente de comerciantes, de personas que pudieran tener
posiblemente algún interés de personas que puedan llegar a ocupar la silla municipal,
de la municipalidad verdad, sería la distracción, él solo por si… diría yo que sería un
poco difícil”.
Consolidándose el statu quo de los actores, puesto que fortalece la posición y define la actuación
de los mismos, ante la participación de otros actores que buscan la ostentación del poder, pero
principalmente porque el apoyo de dichos grupos de interés colocan a los estos actores políticos
emergentes en una posición de ventaja respecto a los demás.
C. La Representatividad de la Comunidad Eulalense en los Actores Políticos
Emergentes:
Cuando se cuestiona a las unidades de análisis a excepción de los funcionarios públicos reelectos,
¿A qué sector de la sociedad representa Rogelio Juárez y Diego Marcos en Santa Eulalia? se
distinguen las siguientes respuestas:
Rogelio Juárez Diego Marcos
- Al sector adinerado del municipio
(los comerciantes con grandes
ferreterías, hoteles, restaurantes y
gasolineras) y a la población de
Chojzunil
- Área urbana y rural del municipio
- La población adulta y a los líderes
de COCODES con fuerte influencia
en sus comunidades.
- Al magisterio
- Al partido político
- Grupos dedicados a la trata de
personas (coyotes y norteños)
- Sector popular (no
profesionales)
- A algunos comerciantes y
políticos
- Las aldeas (Chojzunil, Temux
y Pet) y sus líderes.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Investigación de campo. 2013.
De ello, es necesario resaltar que ambos no representan al municipio de Santa Eulalia puesto que
la mayoría de testimonios no lo indican y porque se observa que la representación está en
determinados segmentos sociales, políticos y económicos de poder claramente identificados que
se interrelacionan en distintos campos del sistema y que configuran las relaciones sociales,
políticas y económicas dentro del municipio. Duverger señala que uno de los elementos de un
régimen constituye la separación entre los gobernados y los gobernantes, ya que existe una
96
problemática entre la autoridad de los gobernantes y la obediencia de los ciudadanos; en el caso
de Santa Eulalia se interpreta que la mayor parte la población no está de acuerdo con el gobierno,
sin embargo, muchos le atribuyen que la elección de los mismos no tiene representatividad y no
es legítimo puesto que pocos votaron para elegirlo y porque el proceso se desarrolló en una serie
de actos que deslegitimaron al mismo.
Las estrategias políticas que se deducen entre los mismos son similares, pero se diferencian en el
manejo de determinados grupos sociales tal y como se analiza en el ámbito de los profesionales y
del magisterio, la organización magisterial en la localidad es una de las mejores agrupaciones
identificadas dentro del municipio, pero Diego Marcos manifiesta una relación de rechazo hacia
los mismos, y la mayoría de testimonios sustenta que dicha relación se da por la falta de
educación del actual alcalde, puesto que el señor no posee ningún grado escolar. Pero, la unidad
de análisis que no concuerda con los datos anteriores es la posición de los empleados públicos
puesto que indican que los actores políticos reelectos representan al pueblo en general.
“Al pueblo en general, independientemente quienes hayan votado por él… entonces yo
creo que representa al pueblo de Santa Eulalia”
Sin embargo, al momento de cuestionar lo mismo a los actores políticos reelectos manifiestan
que su ostentación en el gobierno municipal representa a diferentes sectores: Rogelio Juárez a
seguridad, Diego Marcos al pueblo y la comunidad, mientras que otro sujeto (anónimo) destaca a
los comunicadores sociales, locutores y algunos periodistas, indicando que la participación del
mismo es impulsada por APEGUE, ARPRECH y Omar Aguirre; otros sujetos claramente
identificados.
De tal manera, pude identificarse que el grupo magisterial y profesional es mejor interpretado
desde los grupos de presión, puesto que es un grupo claramente identificado en la localidad,
quienes intermedian entre la sociedad e instancias locales con el objeto de influir en la toma de
decisiones, sin buscar la obtención del poder, ya que buscan mejoras para la localidad. Además,
cabe resaltar que los actores políticos emergentes dirigen sus acciones a la conducta individual y
colectiva de los eulalenses; a la individualidad de cada actor como elemento rector de sus
97
decisiones, y al colectivo con el objeto de manipular e influir sobre sus conductas y que estos
mismos respalden determinadas acciones y decisiones. Evidenciándose una actuación racional,
objetiva y consciente que son características elementales de los actores políticos emergentes.
D. La Aceptación de las Reelecciones Municipales en Santa Eulalia:
La mayoría de los entrevistados manifiesta no estar de acuerdo con la reelección de los actores
políticos en el municipio, pero quienes están de acuerdo justifican que la reelección es una de las
formas en las que se da continuidad a los proyectos ya planificados para una mejor ejecución,
muestran que las reelecciones no son malas si los gobernantes ejercen bien sus funciones públicas
como representantes de la comunidad y que de ser así, dos reelecciones consecutivas o alternadas
son aceptables, pero más de estas veces ocurre un acomodamiento en el poder municipal.
“Aquí en Santa Eulalia nuestra satisfacción es que hay gente consciente, hay gente que
ellos dicen: queremos un nuevo, un nuevo gobierno. Pero también a la par de la
consciencia allí está la gente que quiere dinero, entonces ahí hay una competencia”.
Pero los individuos que están en contra de las reelecciones municipales en Santa Eulalia
exteriorizan que los actores políticos reelectos representan únicamente intereses personales y
colectivos de determinados grupos. Además, manifiestan que al ejercer en el gobierno se toman
decisiones de carácter partidista y no en pro de la población, no se rinden cuentas y por lo tanto
es necesario darles la oportunidad a otros actores políticos. Muestran que la reelección municipal
es un derecho político contemplado en la Ley Electoral y de Partidos Políticos, sin embargo,
dichas reelecciones en Santa Eulalia se generan en un contexto de métodos y prácticas que
deslegitiman el proceso electoral y que cuestionan la legitimidad de dichos actores.
En la percepción social de la población, las reelecciones municipales eulalenses convierten cada
vez más al proceso electoral en un espacio de negocio y comercio, el cual es necesario mejorar y
fortalecer a través de las normas jurídicas de los procesos de elección y representación
democrática; pero principalmente porque la población consciente, activa y participativa en la
política local manifiesta estar cansada de la administración municipal de solamente tres actores
políticos en los últimos 20 años.
98
“No, no estoy de acuerdo. Mucha gente decía: ¿Por qué solo él? Para los que entienden
si, ¿Por qué solo él, que no hay otro hombre? ¿No hay nadie más? O ¿Acaso solo él? Y
¿Por qué solo él?, deplano él mira que hay dinero, hay más ganancias, por eso se pelean
de ser alcaldes”.
En cuanto a la unidad de funcionarios públicos reelectos, manifiestan estar de acuerdo con las
reelecciones municipales puesto que un solo período municipal no es lo suficiente para llevar a
cabo los proyectos de gobierno que se planifican, pero sobre todo para conocer y aprender todo lo
relativo al conocimiento y el funcionamiento de la administración municipal, además justifican
que la reelección de los mismos es el reflejo de la voluntad del pueblo de Santa Eulalia.
“Para mí creo que es buena la reelección… para tener un buen gobierno, porque los
primeros años como a veces uno desconoce mucho cómo es la función, la
administración, para mi mejor la reelección dos veces para que uno pueda hacer, para
tener uno doce años para dejar un buen beneficio, buen proyecto en las comunidades.
Pero dependiendo también de las autoridades que llegan a gobernar, si uno no gobierna
bien, no vale la pena, no vale la pena si uno no gobierna bien”.
4.2 Las Dinámicas Electorales que Generan la Alternancia de los Actores Políticos
Vinculados al Comercio y la Migración en el Gobierno Municipal 2000-2011
Hoy día la población de Santa Eulalia pasa por un proceso de adaptación a un sistema político
electoral de ofrecimientos y propaganda mercantilista en la cual, la venta de votos y compra de
voluntades constituyen un intercambio monetario que configuran las relaciones locales de
comercialización y negociación en los procesos electorales. Los resultados indican que dentro de
las dinámicas electorales de dichos actores políticos vinculados al comercio (micro-empresarios)
y la migración (coyotes, migrantes radicados en EEUU y norteños) se relacionan con
ofrecimientos y estrategias que según los entrevistados se desarrollan en las campañas electorales
previos al día de las elecciones, para obtener el cargo y posicionarse alternadamente en el
gobierno. Analizando que si estas dinámicas surgen en el sistema político y electoral es porque
99
como bien indica Touraine, los actores políticos han aprendido a usar las reglas y limites que
integran el sistema político para accionar sobre el mismo.
A. La Experiencia de la Población Eulalense en los Procesos Electorales (1,999, 2,003,
2,007 y 2,011):
Al interrogar a las unidades de análisis sobre sus experiencias en los procesos electorales
anteriores, se revela que el contexto guatemalteco de 1,999 tras la firma de los acuerdos de paz se
desarrolla en un espacio de reconstrucción socioeconómica, sociocultural y sociopolítica del país,
la población de Santa Eulalia se situó en una diversidad de demandas y necesidades, por lo que
los ofrecimientos en campañas electorales fueron determinantes para que los candidatos
participantes puntearan en las elecciones de ese mismo año. Los resultados señalan que la
personalidad de los candidatos, su fuerte poder económico y sus discursos convincentes fueron
parte de la coyuntura electoral, además los ofrecimientos en obras y proyectos en infraestructura
se sumaron a los mismos, principalmente en salones comunales, escuelas, puestos de salud y
carreteras.
“Yo creo que es parte de la temática para realizar la campaña porque si en un momento
dado no realizan la campaña u ofrecen proyectos, no ganan”.
El contexto de ese tiempo demuestra debilidades en la autoridad institucional que posee el
Tribunal Supremo Electoral y las Juntas Electorales Municipales; ya que según los entrevistados
la figura de dichas organizaciones intentan ser excluidas de los procesos electorales. Por otra
parte, Rogelio Juárez postulándose por segunda ocasión ofrece la construcción de una carretera
que comunicara a la aldea de Chojzunil con la cabecera municipal, generando un gran impacto y
simpatía en la sociedad por lo que la población votante le cede su primer administración
municipal de 2,000 a 2,004. Dicho ofrecimiento fue determinante para que ganara su primera
elección política.
“(…) Cuando abrieron la primera carretera para Chojzunil ya empezaron a circular
los vehículos, pero no son vehículos digamos de… de… para llevar personas, sino
vehículos de carga, sin embargo, también ahí se pueden trasladar personas, entonces la
100
gente vio eso como algo impactante, entonces mucha gente dice que: Él nos ayudó a
quitar nuestro mecapal de la frente dicen, porque la gente cargaban sus cosas desde
allá hasta el centro, es, es demasiado”.
Cabe aclarar que la aldea de Chojzunil es un lugar estratégico en el municipio de Santa Eulalia,
su espacio geográfico posee una alta movilización comercial por producción agrícola por lo que
tiene los mayores ingresos que se generan a nivel municipal, asimismo, posee la mayor cantidad
de empadronados a nivel de municipio por lo que la mayoría de actores políticos notablemente
focalizaron su interés en dicha región. De esta forma, puede contrastarse el proceso económico y
las relaciones de fuerza que según Nietzsche en las ideas de Foucault son prácticas que ejercen
los actores políticos entorno a la generación de relaciones de poder que al final buscan instaurarse
en una posición de dominación, que como bien lo indica Weber se resumen en una autoridad. En
lo que respecta a la estrategia política se razona que de los testimonios, la acción discursiva para
influir y convencer a la población eulalense de la posición de Rogelio Juárez fue elemental,
además de una estrategia sobre determinados territorios ya que la población que le dio el triunfo
constituyen un espacio en el que existen relaciones económicas y comerciales de la región.
Ahora, de los testimonios de los entrevistados la experiencia de la población eulalense en los
procesos electorales 2,003 describe una dinámica de engaños, mentiras, manipulación e
inconformidades en la campaña, argumentan la vivencia de ataques verbales y personales en los
mítines. Además de que dicho escenario político se percibió tenso puesto que con la primera
participación de Diego Marcos en las elecciones municipales creo el espacio de competencia por
el poder municipal con Rogelio Juárez, pero estos se consolidan aún más con el surgimiento del
primer Comité Cívico Jolom Konob’ organización política que postula por primera vez en la
historia de la alcaldía a una mujer como candidata a alcaldesa en las elecciones municipales.
Asimismo, los entrevistados indicaron que dicho actor político (Diego) para posicionarse señaló
aspectos de mala gestión y administración del gobierno municipal anterior (Rogelio), cabe citar
que a partir de los testimonios de la población en esta campaña el candidato Diego Marcos
retoma el caso y la situación de la carretera ofrecida y realizada por Rogelio Juárez, indicando
que lo que se había ejecutado era una brecha por lo que de llegar Diego al gobierno mejoraría
101
dicho trabajo hasta realizar una verdadera carretera. Sin embargo, estando en el gobierno
municipal éste no logra cumplir con lo ofrecido puesto que la ejecución de dicho proyecto se
informó al Ministerio de Comunicación como una carretera, por lo que no se le pudo asignar más
presupuesto.
“Lo que él vendía a la gente es que era una brecha, no era una carretera, era una
brecha, entonces si ustedes quieren que se mejore, entonces deben apoyarnos. Esa es la
oferta que él (Diego) hizo, entonces la gente tenía que seguirle porque si fue cierto
que él (Rogelio) hizo la carretera para la gente. Y que él tenía que mejorarlo, la gente le
creía. La gente no sabe cuándo se informa de ese proyecto al Ministerio de
Comunicaciones o a la gente, a las instituciones de gobierno responsables de recibir el
informe que eso era una carretera, fue inaugurado como carretera, y viene este, todos,
todos digo yo incluyendo a mí. Todos mirábamos eso como una oferta política. Vienen
estos y hacen la misma oferta cuando Rogelio entra, pierde, pierde las elecciones y
entra éste que está actualmente, y hace la misma oferta”.
Esta dinámica, contrasta cómo el discurso enmarcado por la influencia y la autoridad a partir de
Weber se consolida la posición de Diego Marcos. Este actor político utiliza un discurso no
solamente llamativo, convincente y persuasivo sino encuadrado por un nivel de autoridad que se
sitúa en su reputación; diferenciando que su figura y papel ante la que la administración de Juárez
realizó, sería mejor. De ello, se analiza que las acciones y decisiones de Diego Marcos
aseguraron cada vez más su individualidad ante los demás, demostrándose acciones
racionalizadas a fin de influir políticamente en las relaciones de poder local que estaban
emergiendo.
Por otra parte, de los entrevistados se concuerda que la dinámica de dichas elecciones se
observaron ofrecimientos y pagos de dinero en efectivo, los cuales desde la perspectiva de la
población fue elemental para beneficio de Diego Marcos, ya que con ello los simpatizantes de
Rogelio mostraron inconformidad ante los resultados de las elecciones 2,003. A todo esto, se
suma el rol que jugaron los fiscales de partidos políticos el día de las elecciones, puesto que
según las unidades de análisis de los activos en procesos electorales concuerdan con que se
102
ejerció presión por parte de ellos, quienes no solamente representaron intereses de partido sino
del candidato el día de las elecciones.
“(…) a veces ellos quieren que uno les dé el resultado final ya de inmediato, pero
nosotros acá tenemos que actuar de acuerdo a la ley, pero como a veces en las mesas
electorales existen los fiscales de los partidos y ellos llevan una estadística preliminar,
controlan mucho, algún cambio se molestan con nosotros, de inmediato se dan cuenta”.
Asimismo, la participación de Izabel Francisco en el Comité Cívico como primera candidata a
alcaldesa, generó una diversidad de conflictos ideológicos y de valores sobre el rol de las mujeres
en la política local, despertó y reveló las ideas patriarcales y machistas en las relaciones
socioculturales de los eulalenses, sumándole un aspecto más a las dinámicas electorales.
“¡Locos! ¿Por qué una mujer? ¿Qué ya se terminaron los hombres en Santa Eulalia?
Eso era lo que decían, empezaron a denigrar mis derechos como persona, como mujer y
eso dolía bastante porque, nunca creí que eso, eso era lo que pensarían”.
El proceso electoral muestra una serie de factores, acciones y prácticas por parte de los actores
políticos emergentes desde su posición económica y política, acciones individuales y colectivas
que van desde los aspectos personales de cada uno de los sujetos y de las aportaciones colectivas
de determinados grupos de interés y de poder dentro de la gestión electoral. Por otra parte, el
factor ideológico entorno al rol de las mujeres despierta en las comunidades otro elemento más
para la población, la participación de la mujer en la política, que si bien constituye un proceso en
consolidación, contribuye a que la participación de la mujer fuera determinante en las próximas
elecciones para la reelección de estos actores políticos emergentes.
La dinámica de las elecciones 2,007 muestra que el sistema de clientelismo político continuaron
manifestándose en el sistema electoral esto según Krenmayr (2010) al igual que los testimonios
de los entrevistados; pero con la diferencia de la existencia de un machismo por la participación
de Izabel Francisco y un escenario de inseguridad ya que los Observadores Electorales e
integrantes de la Junta Electoral Municipal no fueron bien vistos por los partidos políticos y la
103
población votante. Además, testimonios destacan determinadas anomalías, descontrol y mala
ubicación de los centros de votación para el día de las elecciones, pero lo interesante en el
proceso fue según los entrevistados la participación e intervención de la Junta electoral municipal
para regular el desarrollo de las campañas y mítines políticos mediante planes de acción, que se
plantearon a los partidos políticos.
“(…) donde yo estuve como presidente de la Junta Electoral Municipal lo que hicimos
fue hacer un plan, una organización de cómo deben de llevarse a cabo los mítines de
cada uno de los partidos políticos participantes, pero la realidad no se cumplió”.
“(…) el día de las elecciones siempre uno teme, porque la gente aquí solo quiere
ganar, no está preparada para perder, entonces acá a veces le echan la culpa a uno,
pero la realidad uno no tiene ese sentido pues de hacer un fraude, pero ellos si insisten
ahí, pero a veces llegan a amenazar a uno”.
La estrategia electoral para que Rogelio Juárez ganara su reelección se basó fundamentalmente
en aspectos de partido, personales, de discurso político, de apoyo financiero pero principalmente
del uso e instrumentalización de los líderes comunitarios (COCODES y COMUDE),
herramientas que le aseguraron su triunfo; todo esto caracteriza al actor como un sujeto racional,
consciente, con acciones individualizadas apoyado por pequeños grupos colectivos, puesto que
sabe que para obtener una reelección no lo puede hacer aisladamente.
Los eulalenses claramente resaltaron aspectos personales de Rogelio Juárez, entre ellas su
liderazgo y astucia sumándole una población cada vez más desinformada sobre la coyuntura
electoral, el reconocimiento de una buena gestión y manejo de la primera administración; los
cuales fortalecieron un nivel de confianza en las palabras y en su persona para que la población
votante lo designara como alcalde. Tomando en cuenta que, aunque la brecha que se abrió entre
Chojzunil y la cabecera municipal no fue una carretera, la brecha generó satisfacción para los
pobladores ya que propició un espacio de mayor accesibilidad para el intercambio y
comercialización de lo que se producía en la región, además de que el ofrecimiento de Diego
Marcos de mejorar dicha brecha quedó en el olvido.
104
“Lo que le valió a él en parte fue los proyectos que realizó en las comunidades… según
me di cuenta la apertura de la carretera para Chojzunil. La población más fuerte que
tenemos ahorita es la parte baja del oriente del municipio, donde prácticamente tenemos
un comercio un poco más fluido, y hay más poder adquisitivo digamos no solo
económico, sino también electoral porque ahí tenemos más gente con opción de votos…
Yo creo que todo esto y uniendo las demás comunidades no solo las del centro dieron la
pauta para que pudiera obtener la victoria”.
Ahora bien, las recientes elecciones 2,011 se resumen en un proceso violento y de denigración
notoria del proceso electoral que incrementó más que en experiencias anteriores, esto a partir de
los resultados planteados por el Tribunal Supremo Electoral (2012) en su Memoria de las
Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano 2011 (Pág. 45) y las investigaciones de
USAID/IFES (2011); proceso en el que las medidas clientelistas y tradicionales siguieron
manifestándose a lo largo de dichas elecciones. Pero las unidades de análisis resaltan que la
experiencia en el último proceso electoral evidenció algunos aspectos positivos y otros negativos
que concluyen y se analizan de diversas formas, que se pueden resumir y agrupar de la siguiente
manera:
Aspectos Positivos Aspectos Negativos
- Mayor organización del
magisterio y la universidad al
llevar a cabo el Primer Foro
Político en el municipio.
- Elaboración de propuestas de
Gobierno y Desarrollo,
presentadas al público.
- La participación del Comité
Cívico Jolom Konob’ y el
Movimiento Político Winaq
al definir la importancia de
las ideologías.
- Asamblea de partidos para
llegar a consensos sobre
mítines.
- Fraude electoral (destrucción de
papeletas y mesas).
- No aceptación de resultados.
- La población votante busca a
quiénes ofrecen el mejor pago por su
voto.
- Manipulación, hostigamiento,
inventos y amenazas directas por
parte de Diego Marcos hacia otros
candidatos y población votante.
- Anomalías en el padrón electoral.
- La falta de credibilidad en las
elecciones municipales por parte de
la población y otras organizaciones
políticas no partidistas. Fuente: Elaboración propia con datos de la Investigación de Campo. 2013.
105
El primer Foro Político posicionó a cada uno de los candidatos ante un escenario completamente
diferente en el que se habían desarrollado en los procesos electorales, sin embargo, esto no fue
obstáculo para que el perfeccionamiento de discursos demagógicos continuara en la dinámica
electoral. En esta coyuntura los candidatos presentan por primera vez un plan de gobierno
municipal que se difundió en el mismo foro político, aunque para las unidades de análisis la falta
de preparación de la población fue una debilidad para comprender la razón de dichas actividades.
Estas acciones por parte del magisterio y los profesionales en la localidad constituyen grupos que
son mejor analizados e interpretados desde los grupos de presión, ya que intentan intermediar
entre la sociedad e instancias gubernativas, no buscan acceder al poder como tal, porque el rol
que desempeñan busca influir sobre demandas para un mejor proceso electoral pero sobretodo
sobre la gestión de un gobierno municipal.
La participación del Comité Cívico y del Winaq contraposicionaron los discursos que se dieron
en campañas, puesto que ambas organizaciones políticas a lo largo de su movilización y
organización intentaron plantear propuestas concretas enmarcadas en discursos ideológicos con
determinadas tendencias políticas. Pero lo interesante de dicho proceso fue la participación de las
Juntas Electorales Municipales y de algunos representantes de organización social y de partido en
la búsqueda de consensos sobre malas prácticas que se evidencian el día de las elecciones.
Mediante una asamblea se buscó un acuerdo entre los candidatos de todos los partidos políticos; a
la reunión acudieron ocho candidatos de diez partidos participantes según los entrevistados, el
objetivo era intentar llegar a un convenio a priori de las elecciones del 11 de septiembre para
consensuar la cancelación de toda clase de regalos en comida y dinero a las comunidades, puesto
que este tipo de actividades no procedían en las elecciones, sin embargo, el candidato Diego
Marcos manifestó no estar de acuerdo.
“Pero el señor alcalde, don Diego no respetó, dijo él, pues: Si ustedes no quieren pues
no dan, yo voy a dar, que más yo voy a dar la comida a mi gente y el día de las
elecciones yo voy a regalar comida”.
106
Por otra parte, los testimonios de algunos entrevistados concuerdan que en dicho proceso se
manifestaron anomalías en el padrón electoral puesto que muchos de los empadronados aparecían
repetidamente en diferentes centros de votación, mientras que en otros casos la aparición de
algunas personas ya muertas empadronadas. De esta forma, surge y se cuestiona la falta de
credibilidad en las instituciones electorales encargadas de velar por la transparencia en el proceso
electoral.
“Como uno ha estado en la mesa, qué hacen ellos, por eso digo, votos comprados,
hasta a veces utilizan padrones de personas fallecidas, ya, porque hubo ya ni me
acuerdo ahorita en qué mesa, pero hubo eso en este año 2011. ¿Qué hizo el alcalde
Diego? Llegó con alegatas, pero se da uno cuenta que si ellos, allí hay mano mafioso,
hay mano mafioso que entra allí, entonces, desde allí de Guate, se tiene que ver”.
Ahora bien, la población votante ve los ofrecimientos de partido, optan por la mejor paga, pero en
este caso ocurre un fenómeno importante, el valor de la palabra para la población es elemental,
por más que los individuos estén amenazados por los actores políticos, van y depositan el voto
por quien les otorga un mejor pago a cambio del mismo. Para muchos el valor de la palabra es
insignificante, pero para la población votante es parte de la dinámica de discurso, de la dialéctica
y la palabra, aunque no diferencien entre la amenaza y manipulación que los actores políticos
mantienen sobre determinados grupos e individuos, y los que son conscientes de dicho sistema
votan por los mismos.
La reelección de Diego Marcos se logra en estas elecciones 2011, en su triunfo se identifican
algunos elementos claves, en primer lugar se ve una alianza con Rogelio Juárez, puesto que dicho
actor tras sus dos reelecciones alternadas ya no buscó una reelección consecutiva al cargo de
alcalde pero si optó por un cargo diferente en la municipalidad, siempre en el Concejo Municipal.
Los entrevistados indican que ambos actores se alían para apoyarse mutuamente a fin de llegar al
poder.
Mientras que las unidades de análisis concluyen que si Juárez no busca una reelección fue porque
su figura y proyección quedó desgastada en la última administración municipal, además, por no
107
forjarse una imagen para volver a postularse como candidato a la alcaldía. Mientras que Rogelio
justifica que su designación como primer concejal se logró a través de una asamblea de partido en
la que se concluyó que de no aceptarlo, no se apoyaría al señor Pedro Diego Pedro Francisco
como candidato a alcalde del Partido Patriota.
“(…) Pero por esa razón acepté ser concejal. Si no fuera, talvez no estuviera aquí
ahorita. Porque la gente habían como doscientas personas, que si no aceptaba de
primer concejal no iban a apoyar al candidato, entonces tuve que aceptar pues para
mantener al partido”.
Un segundo elemento, a partir de los testimonios y de las investigaciones de Dabroy (2012, pág.
76) se destaca que el Programa de Cohesión Social mediante la Bolsa Solidaria y Mi Familia
Progresa fue determinante y a favor de Diego Marcos. Esta estrategia fue clave para que las
mujeres votaran por él el día de las elecciones (considerando que el empadronamiento lo
encabezaron las mujeres), ya que algunas unidades de análisis exponen su vivencia en el que
observaron determinadas amenazas, el día de las elecciones y en la campaña política que fue
pública. La alianza que Diego Marcos tuvo con UNE y las constantes visitas de la excandidata
presidencial Sandra Torres a la localidad solidificaron sus acciones para garantizar su elección.
Pero el tercer elemento importante que se deduce de las unidades de análisis fue la oferta
monetaria y el apoyo silencioso de coyotes para financiar la campaña electoral; puesto que sin
este tipo de dinámicas los nuevos actores no logran su reelección.
“Uno es el apoyo económico de los compañeros de él, por decirle todos son “polleros
de Estados Unidos” que tienen pisto, entonces, digámosle que cada quien pone unos
Q100, 000 para regalarle lámina aquí, regalarte esto aquí, regalarle molino a las
señoras, regalar muchas cosas, como ya le digo, con tantitas cosas que les regalan a
las personas ya se tiran con el partido”.
Estas estrategias se traducen en las ideas de Rauber como los actores políticos que desarrollan un
nivel de organización y objetividad para transformar la realidad y crear cambios a través de la
política, sin embargo, la organización y objetividad son instrumentos que no necesariamente
108
buscan la transformación de la realidad del resto de colectividades, tal y como se manifiesta en
Santa Eulalia. Existe una transformación y por ende de determinados cambios en la política para
beneficio y aseguramiento de intereses de unos cuantos, pero principalmente porque los objetivos
que persiguen los actores políticos para posicionarse como lo han hecho, giran en prácticas
económicas y que forman parte de fenómenos globales que excluyen intentos de cambios y
transformaciones colectivas, individualizándolos cada vez más entorno al poder.
A pesar de todo, la sociedad eulalense considera que existió un fraude electoral el día de las
votaciones puesto que se destruyeron papeletas y mesas de votación, la razón de dicho suceso se
dio cuando algunos simpatizantes del partido UNE escucharon a través de los medios que la
candidata Izabel Francisco estaba empatando a Diego Marcos, de esta forma los simpatizantes de
ambas organizaciones políticas desarrollaron acciones, unos con el objetivo de alterar el proceso
y otros en no permitirlo. En medio de esta coyuntura el Tribunal Supremo Electoral fue
insuficiente para frenar dichas acciones, puesto que su representante fue víctima de la psicosis
social enfurecida y violenta por la destrucción de papeletas que se generó en el segundo nivel del
salón municipal de la cabecera municipal.
“Las juntas trabajaron bien, el conteo de votos fue tardado porque si hubo mucha gente,
hubo bastante afluencia, nunca se había visto bastante afluencia y era mucha afluencia
de mujeres, y de allí solo los detallitos esos, porque a veces no está de acuerdo la gente
quien gane o pierda, verdad, porque hoy todo es competencia todos quieren ganar pero al
final solo uno y yo creo que hay quienes no aceptan o sus seguidores no aceptan”.
“Yo estuve en la mesa dieciocho y ganó Chabela, pero escucharon que Chabela también
estaba ganando en Chojzunil, fue ahí donde él se molestó pero como los fiscales que
estuvieron allí llevaban celulares, es dónde él llegó a saber que estaba ganando
Chabela”.
“El proceso fue violento, por ejemplo, por lo que nos pasó aquí, a nosotros nos corrieron,
destrozaron el centro de votación del salón municipal. La experiencia que yo viví de que
lo corran a uno no es nada bueno, entonces en ese sentido. Luego quienes se encargaron
109
fueron la Junta, como ellos son la máxima autoridad electoral, verdad, entonces la Junta
Departamental tuvo una denuncia en el Ministerio Público, pero como ellos son la
máxima autoridad dijeron que se encargarían, porque como se tocó ahí sí que patrimonio
del Estado, porque rompieron mesas, rompieron la puerta del salón, es por esos destrozos
que ellos hicieron”.
Las acciones de estos nuevos actores políticos en el sistema político municipal de Santa Eulalia,
afectan el espacio en el cual las relaciones entorno al poder permiten la consolidación de malas
prácticas de gobierno, afectando al sistema electoral local, fomentando debilidades en el sistema
de elección y de representatividad. A su vez, las acciones de estos actores se dan puesto que el
contexto del mismo sistema político lo permite, ya que como en algunos casos está fomentado en
gobiernos anteriores.
De ello, en el contexto de las últimas dos elecciones políticas 2,007 y 2,011 existen otros actores
que buscan el poder, pero sus condiciones principalmente económicas como lo demanda el
sistema político de competencias electorales, no les permite acceso al mismo, candidatos de
algunos partidos políticos poseen un nivel académico y profesional, pero las malas prácticas, la
demagogia electoral y el clientelismo; absorben las acciones de dichos actores políticos y por lo
tanto no les permite una participación en el gobierno municipal. Además, la competencia de
dichos actores se desarrolla en una constante lucha por la obtención del poder como gobierno, tal
y como se evidencia en la participación de Izabel Francisco quien inició en 2,003 y que a las
elecciones 2,011 suma tres intentos por acceder al poder municipal.
B. Ventajas y Desventajas de la Alternancia en el Gobierno Municipal:
Al cuestionar a las unidades de análisis por qué creen que solo estos candidatos han ocupado la
municipalidad alternadamente, concluyen que: en primer lugar, es necesario pertenecer a una
determinada clase política para que los partidos políticos los busquen, los acepten y los financien;
segundo, poseer un fuerte poder económico para aliarse a otros poderes (en este caso la población
reconoce la existencia de otros grupos de poder más fuertes aunque no se indica claramente
quienes son, se sabe que son: asociación de microbuseros, comerciantes, coyotes y norteños) a fin
de tener los recursos para desarrollar ofrecimientos que es básicamente la estrategia política y
110
electoral en campañas; y tercero, manejar y consolidar una imagen personal y política que se
refleje hacia la población a fin de influir y ganar adeptos a la causa, no solamente población
votante sino de algunos partidos políticos minoritarios.
De esta manera, los actores políticos emergentes en el gobierno municipal claramente son
racionales puesto que como indica Klaus, entienden que el poder es un medio político específico
mediante el cual obtienen objetivos y por lo tanto, desarrollan valores e intereses que configuran
y mueven el sistema municipal y electoral. Pero lo buscan como un fin en sí mismo, para su
ostentación, por eso la importancia de lograr una continuación o reelección en el poder a través
de todas las estrategias y medios posibles como las coaliciones y movilizaciones partidarias que
se generan en el municipio.
De la misma manera, la unidad de análisis de sociedad civil indicó que si solamente estos
candidatos han ganado, se vincula a determinadas características sociales puesto que la población
es altamente rural y analfabeta por lo que es fácil de manipular y engañar, pero principalmente de
generar un conformismo en las mismas por el sistema político que es altamente competitivo y
desigual; demostrándose que las personas se adaptan a las dinámicas de sistema y a su vez de la
repetición cíclica del mismo.
“(…) las influencias fuertes de ellos, los otros partidos chiquitos en el sentido “del pez
gordo come al pez pequeño” así es la influencia de ellos, también esta gente tiene
mucho dinero de por medio, en cambio los políticos chiquitos no tiene mucho dinero”.
Mientras para la población en general estos candidatos han ganado básicamente por mantener una
política tradicional basada en el clientelismo político.
“(…) ellos regalan comida a las comunidades, regalan alimentación, comida, vestimenta,
gorra o regalan dinero a escondidas a la población y ahí es como ellos logran ganar el
poder, quiere decir que en resumen Rogelio no ganó su elección por inteligencia sino que
ganó su alcaldía nuevamente a través del engaño, a través de la manipulación del pueblo,
a través de la mentira y a través de los ofrecimientos así como Tiburcio (Diego)”.
111
Los resultados sobre las ventajas y desventajas de la alternancia en el gobierno municipal para las
unidades de análisis concuerdan en que es mayoritariamente desventajoso. Quienes resaltan
ventajas indican que ésta se sostiene sobre algún intento por mejorar y corregir algunos errores
cometidos en determinados proyectos u obras planificadas con anterioridad, de lo contrario la
mayoría coincide que es desventajosa la alternabilidad en el gobierno porque no propicia un
espacio de concordancia, consenso e inclusión en lo que se realiza en la administración
municipal, mucho menos en la planificación y ejecución de los proyectos puesto que en su
mayoría quedan inconclusos y son retomados hasta la reelección.
Por otra parte, esto mismo genera estancamiento y retroceso en el desarrollo y manejo del
municipio, generándose malas prácticas en el ejercicio del gobierno y su perfección en el segundo
período. Pero fundamentalmente la reducción de expectativas de la población hacia el gobierno,
una exclusión social en las decisiones y un daño al tejido social al originar en la población niveles
de dependencia en materia de proyectos, limitando el verdadero rol de un gobierno municipal.
También, la percepción social indica que la alternabilidad no logra consolidar un verdadero
conocimiento real y concreto sobre el dominio y manejo de la administración municipal para los
diferentes actores que ejercen en el mismo.
Por lo demás, cuando se le cuestiona a los actores políticos reelectos los beneficios personales y
las razones de su participación para desempeñar cargos municipales, la mayoría responde que es
por conocimiento personal y enriquecimiento sobre cómo funciona la administración municipal,
pero Rogelio Juárez, responde que es por circunstancias económicas.
“Lo que nos favorece es que nosotros los concejales (…) hay una dieta que por
reuniones nos pagan Q4, 000.00 como compromiso, pero es una dieta que le dan a
uno. ¿Y eso es lo que lo motiva a participar? Si, si, si”.
C. La Aceptación del Gobierno Municipal de Santa Eulalia:
El poder municipal se ejerce a través del gobierno, lo representa el Concejo municipal quien toma
decisiones sobre la comunidad, sin embargo, el poder municipal en Santa Eulalia desarrolla
acciones en el que los gobernantes no solamente se limitan a la ostentación de su ejercicio, sino
112
de su propiedad por lo que las decisiones locales reflejan un sistema de dominación en el que las
problemáticas local aumentan por la ausencia de una verdadera y buena gestión y administración
municipal, en pro del bien común.
Las deducciones de las unidades de análisis concluyen que la administración de Rogelio Juárez
fue buena, ya que durante su segunda administración la municipalidad de Santa Eulalia obtuvo un
octavo lugar a nivel nacional como una de las mejores administraciones municipales, según
Mérida & Krenmayr (2010, pág. 113). De igual manera, se resalta que su gobierno fue accesible
en cuanto al apoyo a la educación, puesto que contribuyó a la construcción de aulas en veinte
comunidades diferentes, coordinadas con KFW de la Cooperación Alemana. Se le reconoce que
su candidatura y administración municipal estuvo apoyada por el magisterio y que mantenía tenía
simpatía con dicho grupo.
Además, fortalece al COMUDE y la Comisión Municipal de Desarrollo en ellas cede un nivel de
participación y de inclusión al momento de tomar decisiones sobre los proyectos que se
priorizarían, pero la población es consciente que la ejecución financiera de algunos proyectos no
fue acorde a la calidad del mismo, puesto que su desarrollo no se da como se había planteado
inicialmente.
Las unidades de análisis dan razón que muchos de los proyectos ejecutados en la primera
administración de Diego Marcos fueron gestionados y planificados por Rogelio, y muchos mal
concluidos por Marcos, es por ello que existe un mayor nivel de aceptación por la forma en la que
se administró el gobierno municipal de Rogelio aunque las unidades de análisis no dejan fuera la
existencia de mal manejo de fondos y corrupción en la misma municipalidad. Pero lo que
destacan los entrevistados es que la organización de COCODES a nivel municipal fue un
instrumento para respaldar y legalizar las acciones del gobierno municipal, aunque no exista un
consenso en la región. Si bien algunos exteriorizan la falta de inclusión social en la toma de
decisiones, son conscientes de que no todos los líderes responden a los intereses de los actores
políticos.
113
“Los COCODEDES no es tan confiables, también son manejados. En tiempo de Rogelio
se manejaron mucho los COCODES de parte de la municipalidad, los que están ahorita
están manejados y los COCODES no les cuesta, hay suficientes COCODES, les dan sus
cinco panitos y tienes que hacer lo que te dicen. Ellos siempre influyen en la política, los
COCODES no son autoridades, claro que son puestos por la comunidad pero no es
confiado, algunos sí otros no. Los COCODES son parte de la toma de decisiones, pero en
realidad no hacen nada, porque velan por el interés o acatan decisiones del gobierno
municipal”.
En cuanto a las administraciones de Diego Marcos, la mayoría de las unidades de análisis
responden que están inconformes, insatisfechos, disgustados y no representados por el gobierno
municipal. Las razones que los llevan a dichas respuestas es porque en la gestión de Marcos no
existía una rendición de cuentas y la desviación de fondos era sospechosa22
, asimismo, no existe
una visión política como autoridades ya que en la municipalidad no se evidencia alguna clase de
comunicación y coordinación en los proyectos, además la percepción de los eulalenses es que en
ninguna de sus administraciones se cubren demandas y necesidades reales y concretas de las
comunidades, únicamente se priorizan los lugares y poblaciones que votaron por su partido, en
este caso las regiones de Temux, Chibal y Chojzunil mientras que el resto de las comunidades
son excluidas, focalizándose la ejecución de políticas públicas únicamente a las regiones que
apoyaron su candidatura.
“Hay desvió de dinero pues porque como ellos también se ponen de acuerdo, por ejemplo
para llevar un proyecto póngale un puente, un edificio escolar, pues las constructoras se
ponen de acuerdo con ellos, y ya vienen facturados, pero saben ellos como van a sacar su
parte”.
“(…) más con los informes, no hay ningún informe, por decirle cuando la
administración de Rogelio en un pedazo de papel decía, se hizo tal puente en tal, se
hizo tal cosa por tal, aquí está y tanto se gastaron. Por ejemplo, Q.140, 000, es un
22
Ver informes de la Contraloría General de Cuentas de la Ejecución Presupuestaria municipal de los años: 2004-
2006, 2007, 2008 y 2011, disponible en: http://www.contraloria.gob.gt/i_inf_mun.php
114
ejemplo pero ¿Y la factura dónde está? Pero no hay nada, algo más que no sea una
hoja de papel, no hay nada. Ahorita no hay ningún informe, ya terminó un año ¿Y qué
informe han dado? No hay nada”.
“¡Ustedes no me apoyaron, así que ahora no, no hay proyectos para ustedes, no pueden
venir aquí! Así decía él a la gente, bueno eso dicen por eso él así está, pero el que no
apoya, no. (…) por ejemplo él no apoya la educación, pero yo entiendo, yo veo a él, talvez
porque él no tiene educación, no sabe cómo es la vida de un magisterio o a los niños que
estudian, él no entiende, no apoya, no apoya a la educación”.
Una de las principales promesas de Diego Marcos en su campaña fue dar informes semestrales o
anuales sobre la administración municipal, pero actualmente no existe ninguna acción al respecto,
la población observa sobrevaloración de los proyectos que se ejecutan, además de no mantener
una buena relación con el magisterio y grupo de profesionales en el municipio. La población
concluye que los gobernantes actuales hacen gobierno sin saber cómo hacerlo, ya que la mayor
parte de proyectos que son ejecutados no son necesarios y por lo tanto, no son consecuencia de
estudios estratégicos y de impacto para el desarrollo y beneficio del municipio.
De esta forma, el poder que ejerce Diego Marcos es entendido en las ideas de Weber como la
forma de accionar e imponer su voluntad en las relaciones sociales y políticas de la localidad, los
grupos que demuestran resistencia e inconformidad ante las acciones del gobierno municipal
entienden en alguna medida que el poder no solamente lo ostenta quien es electo popularmente.
El magisterio, algunos representantes de grupos sociales y de otros actores políticos que
participan en la política local y electoral, muestran que a través de sus posiciones y acciones
pueden influir e involucrarse dentro de la toma de decisiones que se dan en la localidad;
fracturando la idea del pensamiento tradicional que coloca al poder absoluto en las instituciones
gubernamentales, como bien indica Foucault. Sin embargo, existe la contraposición en el que la
obediencia (en el pensamiento de Weber) como deber al momento de aceptarse la autoridad de
los gobernantes, cohesiona la resistencia de los grupos y movilizaciones sociales principalmente
si estas no están fortalecidas, y más ante aquellos actores que no desarrollan verdaderos niveles
de conciencia ante las acciones de los otros actores políticos.
115
Cuando se le pregunta a los actores políticos reelectos sobre sus experiencias en el gobierno
municipal todos concuerdan que desconocían sobre la administración y gestión municipal, pero
que lo importante era y es trabajar por la población, sin embargo, distorsionan lo que es
gobernabilidad puesto que justifican sus respuestas con la idea de que hacer gobierno es similar o
igual a hacer proyectos.
“(…) Gobernar es apoyar a todas las comunidades un poquito cada comunidad, y de
ahí hay comunidades que si de veras necesita, yo he priorizado los proyectos que si de
veras necesita, donde no hay escuela, donde no hay puentes, donde no hay agua y
donde no hay salón comunal para las reuniones, ajá, entonces eso he experimentado
mucho, por la necesidad de la gente”.
Esto demuestra la falta de conocimiento sobre lo que implica ejercer cargos en la administración
municipal, la entrevista hecha a Rogelio refleja dicha situación. Para él la función de un concejal
es de menor grado e importancia que la de un alcalde, sus declaraciones indican que un concejal
está a cargo de comisiones, apoya y aprueba proyectos, pero dicha función es menos
comprometedora que la de un alcalde, además desconoce qué de la administración municipal es
difícil en la tarea de un concejal.
“En la tarea de un concejal no hay mayor cosa, no hay muy difícil, porque lo que uno
hace es que solo aprueba los proyectos, ya no hay mayor cosas, sí”.
Lo que dejan claro las unidades de análisis es que muchas de las estrategias que se utilizan para
garantizar y asegurar una reelección se planifican desde los gobiernos municipales. Actualmente,
la administración en curso está gestionando la posibilidad de abrir la Oficina municipal de
Atención al Adulto mayor con el objeto de iniciar la manipulación de la población, apropiarse de
los programas de dicho grupo para argumentar y sostener futuras propagandas y campañas
electoras de las próximas elecciones 2,015. De la misma manera, la municipalidad desea la
apertura de una dependencia del Ministerio de Desarrollo con el objetivo de que el partido
mayoritario (UNE) en el Concejo Municipal reclame proyectos ejecutados en la actual
116
administración como propios de partido, a fin de que la población vote por la misma persona
(Diego Marcos).
En cambio, la situación de la mayoría de empleados públicos se vincula con su participación en el
desarrollo de las campañas políticas y a su vez de vínculos familiares con cada uno de quienes
integran el Concejo Municipal, los actores que son recontratados en más de dos ocasiones
desarrollan un rol importante en las campañas políticas por lo que la compensación de su papel se
evidencia en sus continuas recontrataciones unos pocos en la municipalidad.
Lo que es conclusivo es que los tres gobiernos municipales de los últimos veinte años, no han
priorizado a los sectores sociales de la niñez, la mujer y el adulto mayor, la creación de la Oficina
Municipal de la Mujer significó un primer paso y espacio hacia el fortalecimiento y la creación
de acciones reales y concretas para su desarrollo, pero actualmente la municipalidad no cuenta
con suficiente presupuesto y mucho menos reglones presupuestarios para resolver y dar
respuestas a las demandas y necesidades de dichos grupos sociales. Al preguntarles a los actores
políticos reelectos si han recibido apoyo de dichos sectores y qué acciones municipales han
desarrollado para su fortalecimiento, Diego Marcos afirma un respaldo pero no existen políticas
de gobierno hacia ellos.
“Mmm… pues esta vez, si me apoyaron la mayoría de mujeres, sí. Me siento contento
porque muchas mujeres casi la mayoría de las mujeres me apoyaron, si me apoyaron”.
¿En su opinión personal usted las representa a ellas? Si, si, si por ellas y la mayoría de
gente saben muchos comentarios, que dicen: ¡El alcalde de las mujeres!, si, ajá.
De esta manera, los nuevos actores políticos de Santa Eulalia desarrollaron niveles de conciencia
al igual que algunos sectores sociales de la población, el hecho de que determinados grupos
aprueben o no, el gobierno municipal, esto implica un nivel de conciencia entorno a su realidad y
por lo tanto ambas partes buscan accionar sobre su contexto y las condiciones en las que se
encuentran. Pero la posición de los actores emergentes se coloca en niveles asimétricas, puesto
que la posición social y política de las partes en relación al poder en el municipio no son iguales,
117
están en constantes desequilibrios (principalmente el grupo social) que fragmentan cada vez más
a la sociedad eulalense.
D. La Legitimidad del Gobierno Municipal ante otras Autoridades Locales y la
Probable Postulación de los Actores Políticos Emergentes en las Próximas
Elecciones:
Los resultados indican que para las unidades de análisis el actual sistema legal no permite un
verdadero reconocimiento de las autoridades tradicionales, para los q’anjob’ales existe
legitimidad de los gobiernos municipales ante las autoridades tradicionales porque los actores
políticos que integran el concejo municipal son electos de un proceso democrático de elección
popular en el que existen determinadas competencias y dinámicas; las cuales para muchos mayas-
q’anjob’ales son ilegítimos.
Reconocen que existe una ley que plasma la legitimidad como principio y como práctica, pero
eso no se evidencia en los procesos electorales puesto que es escenario de diversos fenómenos
que deslegitiman la posición y las prácticas de los gobernantes y el gobierno municipal en sí. Por
tanto, la figura de los Icham Alkal como autoridades al limitarlos desde la historia al ámbito de la
espiritualidad Maya-Q’anjob’al, quedan como autoridades desplazadas pero que su sistema de
valores tradicionales cuestionan la función y el sistema de elección del actual gobierno
municipal, algunos resaltan que no hay legitimidad del gobierno municipal puesto que
promueven acciones que van en contra de los valores culturales de la población y porque el
sistema político actual rompe con las formas de organización política antigua de los q’anjob’ales.
Para el gobierno municipal y los actores políticos reelectos, las autoridades tradicionales son
autoridades que han quedado en el olvido, puesto que hoy día la única autoridad legítima son
ellos al ser electos por la población.
Por otra parte, al preguntar a las unidades de análisis si consideran que los actores políticos se
volverían a postular, la mayoría respondieron que en el caso de Rogelio no, pero en la posición de
Diego Marcos y de otros actores anónimos sí.
118
“Tengo entendido que el señor Rogelio ya no, porque también él políticamente no
trabajó o se proyectó de la forma más adecuada, fue dos veces alcalde municipal y
ahora concejal pero bajó de rango, y eso le quita los medios, la gente así lo mira.
Ahora el señor actual alcalde don Diego Marcos tengo entendido que se va a postular, y
ya negociaron el partido Líder, porque el partido Líder entonces va a tener
proyección y quien va a estar al frente del partido astuto, porque como dije
anteriormente, estuvo con la UNE porque tenía proyección, ahora ya se pasó al Líder
porque sabe que probablemente gane a nivel nacional, entonces no es él que gane,
sino es el partido el que gana.
Las declaraciones personales de Rogelio indican que no se volverá a postular puesto que se
encuentra cansado de ejercer cargos, pero que descansará en la próxima administración
retomando su carrera política y partidista para las siguientes elecciones luego de 2,015. Mientras
que las afirmaciones de Diego Marcos indican que es temprano hablar de una próxima
postulación puesto que se encuentra focalizado ejerciendo el cargo en el que se encuentra
actualmente.
Todo esto demuestra que los actores políticos emergentes, son actores que mediante el sistema
político electoral y de gobierno municipal buscan accionar mediante estrategias políticas
apoyados por grupos de poder que se relacionan al comercio y la migración a fin, de que les
permita colocarse nuevamente en el poder municipal.
Los antecedentes, la posición económica, social y política de los mismos les permiten obtener
reelecciones políticas y a su vez la alternancia en la administración municipal, pero
principalmente de toda esa dinámica electoral a fin de garantizar y asegurarse la ostentación del
mismo. Entienden que el poder municipal es un medio pero a su vez un fin con el que logran
determinados objetivos, propios como individuos racionales, conscientes y con experiencia desde
una perspectiva individualista, asegurando cada vez más a través de esos factores de poder
político que como bien indica Weber se resumen en esa dominación mediante la autoridad e
influencia de los mismos. Si bien, de la población de Santa Eulalia pocos participan en los
procesos electorales, es evidente que el sistema electoral es cuestionable puesto que no es
119
representativo en la población, por otra parte, los actores sociales conscientes buscan accionar
sobre las acciones y decisiones de gobierno, pero las dinámicas de sistema y de autoridad de los
actores políticos emergentes no permiten un verdadero desenvolvimiento de los mismos, puesto
que los poderes, el status y su fuerte poder económico acaparan el sistema volviéndolo cada vez
más individualista, sin cabida a acciones colectivas.
De esta manera, el tema de gobierno municipal en Santa Eulalia no queda agotado, existen
diversas temáticas que pueden abordarse desde diferentes perspectivas y espacios, en este caso
para futuras investigaciones es necesario plantearse ¿De qué forma los procesos económicos
inciden ya en la gestión y administración del poder municipal de Santa Eulalia?, ¿Cómo se han
desarrollado los gobiernos municipales de Rogelio Juárez y Diego Marcos en sus últimos 13
años? Y ¿Cómo ha sido la dinámica gubernamental?, ¿Cuál es el nivel de incidencia del
fenómeno migratorio en la administración y gestión del gobierno municipal?, ¿Cómo se ha
desarrollado el papel de las instancias electorales (Tribunal Supremo Electoral, Junta Electoral
Municipal, Juntas Receptoras de Votos, Observadores Electorales) en los procesos de elección?
Y ¿Cuál es el nivel de institucionalidad de las mismas?, ¿Es el gobierno municipal de Santa
Eulalia un espacio de legitimidad, legalidad y representatividad no solamente como resultado de
un proceso electoral si no, lo es en su ejercicio o administración?, ¿Cuáles han sido los
mecanismos implementados para la realización de políticas públicas, y si son éstas el reflejo de
los consensos comunitarios de la población eulalense de acuerdo a sus demandas y necesidades?
Y ¿Qué relaciones sociopolíticas, socioeconómicas y socioculturales se establecen entre la
población de Santa Eulalia con otras personas migrantes en Estados Unidos?
Estas preguntas constituyen solamente una parte de la dinámica que se da en el municipio de
Santa Eulalia, pero la complejidad de su contexto puede generar muchos temas investigativos
como resultado de la coyuntura actual del mismo.
120
V. CONCLUSIONES
Ya procesados y redactados los datos de la investigación de campo, y una vez presentado el
análisis de resultados se muestran las siguientes conclusiones:
La emergencia de nuevos actores políticos y económicos en la administración y gestión del
gobierno municipal de Santa Eulalia, se vincula a determinados grupos de poder (comerciantes,
constructoras, asociación de microbuseros, coyotes y norteños) que no solamente se desarrollan
en el municipio, sino que constituyen redes de grupos sociales (personas, familias y migrantes
radicados en Estados Unidos) con un poder político pero principalmente económico quienes a
través de su posición buscan establecer vínculos con otros actores políticos y desarrollar roles
similares. Dichos grupos de poder, desarrollan características de grupos de interés a fin de influir
sobre el gobierno municipal, pero no ejercer en el mismo. El gobierno municipal de Santa Eulalia
mediante determinadas acciones, en un marco de gobernabilidad implanta una dominación
económica en la que someten a la política para la trasformación de los conflictos sociales y
buscan la preservación de determinado orden que les permite continuar en el ejercicio del poder
municipal; sin embargo, dicha denominación económica ha constituido un nuevo sistema
municipal y electoral (marcado por la comercialización y monetarización de las elecciones) en el
que surgen y se consolidan cada vez más nuevas y malas prácticas en el poder local.
Los actores políticos emergentes de Santa Eulalia, son sujetos que descienden de un proceso
histórico del cual han tomado conciencia, tienen un status social y pertenecen a una jerarquía
política en el municipio. Estos elementos les permiten ser los actores mejor posicionados para la
dinámica de competencias en los procesos electorales y por ende para desarrollar y ejercer en el
gobierno municipal, puesto que los grupos de interés requieren de determinados actores políticos
que orienten la toma de decisiones en pro de algunos intereses colectivos que prácticamente son
fenómenos coyunturales de la región (comercio y migración).
En el pensamiento marxista sobre el actor político se evidencia que los actores políticos de Santa
Eulalia (Rogelio Juárez y Diego Marcos) poseen un nivel de experiencia y de conciencia que les
ha permitido accionar sobre su realidad y entorno, trazando diversos objetivos reales y precisos
121
que se reflejan en la actuación política tal y como se da en las dinámicas del gobierno local y a
su vez del proceso político electoral del cual son posicionados en el poder. Además, la lucha por
el poder en los actores políticos emergentes de Santa Eulalia claramente surgen de la interioridad
de cada individuo como indica Foucault ya que a partir de ello desarrollan toda una serie de
métodos, técnicas y estrategias que parten de su proceso, de la experiencia (vivencia personal), de
la toma de conciencia, de niveles de racionalidad; que se desarrollan a lo largo del campo
electoral que es el escenario de las competencias y luchas por el poder municipal, explicándose
su posicionamiento y su continuación en el poder.
Asimismo, la posición económica que ambos actores poseen les permite niveles de influencia que
se enfocan en la sociedad, el sistema político y determinados grupos de poder y de interés en el
municipio. Las atribuciones y caracterizaciones personales tales como el carisma y el nivel de
persuasión son también evidentes en la personalidad de los actores políticos, dándoles más
elementos para lograr la alternancia en el poder. Las relaciones de poder que se evidencian en el
municipio, revelan que existen pequeñas cuotas de poder en los distintos espacios sociales
(magisterio, profesionales, COCODES y COMUDE), políticos (actores partidistas, empleados
municipales) pero sobretodo económicos (dueños de los grandes comercios) en las que algunos
se posicionan como dominadores y dominados, reflejando una relación de fuerzas que configuran
las relaciones sociales, políticas y económicas asimétricas del municipio y por lo tanto de la
región.
En las ideas de Bobbio y Duverger el poder es legítimo o soberano puesto que se regula por un
marco jurídico-legal que reglamenta su relación y crea los mecanismos de fuerza para ser
efectivos, pero en el caso de Santa Eulalia los actores políticos emergentes que ejercen en el
gobierno municipal son funcionarios públicos con determinada autoridad que teóricamente están
sujetos a las leyes, pero cuyas acciones y decisiones políticas se enmarcan en ideas Weberianas
de imposición de voluntad y por ende de dominación. Las acciones de dichos actores políticos
establecen relaciones de mando y obediencia sobre la sociedad en general, al momento que
fueron electos y reelectos del sistema de elección se evidenciaron relaciones de aceptación por
parte las comunidades, aunque la mayoría manifiesta estar insatisfecha con dicha autoridad.
122
Por otra parte, en las ideas de Weber los actores políticos emergentes poseen alta capacidad de
imponer sus voluntades principalmente la figura de Diego Marcos, ejercen un nivel de
dominación en el que la relación de mando y obediencia respalda la dominación que estos
ejercen. El mando constituye un fuerte nivel de incidencia sobre la población por lo que la
reacción de obediencia acata dichas órdenes. Los eulalenses acatan y aceptan a los gobernantes,
su autoridad y el ejercicio del poder, en algunos momentos cuestionan sus acciones pero poco
logran para cambiarla, puesto que el entorno condicionado y su débil poder no es lo suficiente
ante la posición de los nuevos actores políticos en el gobierno municipal.
De igual manera, en el gobierno municipal los actores políticos (Rogelio y Diego) desarrollaron y
continúan desarrollando acciones mediante las cuales aseguran su posición e individualidad ante
la colectividad, quizás no en su totalidad pero si ante aquellos grupos y organizaciones que les
permite mantener su posición. Además, todas las decisiones partidistas y de gobierno que se
toman en el municipio tienen altas implicaciones políticas y económicas las cuales están teniendo
incidencia en la localidad, puesto que los grupos vulnerables como la niñez, la mujer y los
ancianos sufren sus consecuencias.
Las reelecciones municipales y recontratación de empleados representan nuevas estrategias
políticas y electorales con el objeto de mantener una hegemonía en el ejercicio del poder y de la
administración municipal, los medios tales como la manipulación, influencia, engaño, amenazas
y mentiras constituyen medios efectivos para asegurarlo, asimismo, los ofrecimientos de
propaganda pero principalmente el factor económico; configuran relaciones de fuerza y de poder
alterando las dinámicas del sistema electoral en Santa Eulalia.
La alternancia de estos actores políticos se ha dado por la relación de fuerzas que ambos poseen,
su poder económico y político se desarrollan en un escenario de competencias y de lucha por el
gobierno municipal, misma alternabilidad implica un estancamiento y de desarrollo para el
municipio; puesto que en el ejercicio de las administraciones solamente buscan las herramientas
necesarias que los puede volver a colocar en la municipalidad o para el ejercicio de un
determinado cargo.
123
Si bien, la elección de los actores políticos en el gobierno municipal de Santa Eulalia es resultado
de un proceso de elección, para la mayor parte de la población este sistema político no es
legítimo puesto que las actuaciones de los candidatos no respetaron las leyes que regulan el
proceso electoral. Del mismo modo, cada estrategia política implementada deslegitimó la
elección y posición de cada uno de los actores políticos participantes, principalmente porque los
métodos y técnicas empleados debilitaron al sistema y crearon un escenario de dudas y de
credibilidad en los procesos electorales y del propio poder municipal, cuestionando la autoridad
de los actores políticos como legítimos. Es por ello, que la percepción de la población eulalense
se sitúa en un sistema político municipal que ha reemplazado totalmente el sistema tradicional de
poder local, posicionando fuera del escenario político la organización q’anjob’al antigua (icham
alkal), sistema que ha influido en todas las aldeas ya que es más visto como un modelo impuesto
y adoptado por la población aunque no todos estén de acuerdo,
Finalmente, los actores políticos reelectos en el gobierno municipal de Santa Eulalia son
considerados emergentes puesto que se diferencian de los actores tradicionales que ejercieron en
un determinado momento de la historia local del municipio. Anteriormente la elección de las
autoridades en una aldea o comunidad se basaba en la trayectoria de la persona, debía ser un
verdadero líder con grandes antecedentes en la comunidad para colocarlo como autoridad, hoy
día todos estos elementos ya no configuran el sistema de elección, lo que es elemental es que la
persona tenga un alto poder económico o por lo menos determinados recursos que lo lleven a la
obtención en el gobierno municipal.
Los actores políticos emergentes constituyen sujetos sin trayectoria comunitaria y formación,
vinculados a actividades económicas en que en alguno de los casos desarrolla acciones
cuestionables y no legales de las prácticas sociales, pero que los vinculan con procesos
económicos tales como la globalización y monetarización al ejecutar determinadas acciones. Las
prácticas de los actores políticos emergentes en Santa Eulalia, están configurado el sistema de
gobierno local (mediante malas prácticas de gestión y administración), el sistema electoral
(prácticas clientelares) pero sobretodo de las relaciones sociales, demandas y necesidades en las
comunidades.
124
VI. RECOMENDACIONES
Académicas:
Se sugiere a las universidades la importancia de realizar estudios en materias municipales, locales
o rurales; puesto que en estos espacios se constituyen fundamentalmente temáticas y fenómenos
políticos y económicos que son necesarios analizar a fin de realizar estudios críticos propositivos
que configuren y consoliden propuestas desde la academia, que van encaminadas al desarrollo de
las comunidades de Guatemala y que a su vez se relacionan con la misión, visión y objetivos que
la universidad tiene como tal.
Asimismo, se propone a la Facultad de Ciencias Políticas y sociales la importancia de la difusión,
comunicación y análisis de las problemáticas locales de los distintos municipios del país, puesto
que el gobierno local y poder municipal constituyen espacios que desde una perspectiva
microrregional puede escalarse para ir contribuyendo a la toma de conciencia en la sociedad, pero
principalmente que desde el campo de la Ciencia Política se pueden generar las herramientas, los
mecanismos y los espacios que podrían contribuir al desarrollo sociopolítico y económico de las
comunidades y por ende a una escala mucho mayor, que es el ámbito nacional.
Políticas:
A las autoridades electorales de Santa Eulalia: Subdelegación del Tribunal Supremo Electora,
Junta Electoral Municipal y Juntas Receptoras de Votos; deben fortalecer los mecanismos
estipulados y necesarios para el cumplimiento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos,
solidificando sus decisiones y posición ante tiempo de elecciones a fin de que el resultado de los
mismos constituyan un verdadero proceso democrático de elección y transparencia local, basado
en la legalidad y legitimidad.
Las autoridades de la Subdelegación del Tribunal Supremo Electoral local requieren de
mecanismos de transparencia de acciones pero sobretodo de su rol en el municipio, contribuir al
conocimiento y aprendizaje de una cultura cívica y política, principalmente de la importancia de
los procesos electorales en general, el empadronamiento, la votación y elección de autoridades
locales. Asimismo, se les exhorta a evaluar de una mejor manera el proceso de selección y
125
elección de candidatos para la integración de la Junta Electoral Municipal y Juntas Receptoras de
Votos.
Para la organización social magisterial y profesional aunar acciones y concretizar planes para la
fiscalización de la gestión y administración municipal, además de generar y propiciar espacios de
diálogo con organizaciones civiles y gubernamentales para difundir conocimiento e información
sobre la importancia del funcionamiento del gobierno municipal local, y de la situación actual en
la que se encuentra inmersa. Y a las distintas organizaciones sociales y políticas en el municipio,
involucrarse más en los procesos políticos municipales, en la toma de decisiones pero
principalmente en la planificación y ejecución de los distintos proyectos públicos que se están
desarrollando y que por lo tanto son de su beneficio.
Al gobierno municipal, es necesaria su transparencia y rendición de cuentas a la sociedad
eulalense por lo que se le reivindica la necesidad de fortalecer sus acciones, decisiones
fundamentalmente sobre el conocimiento y lo que implica la gobernabilidad, la gestión y
administración de un buen gobierno municipal.
A futuros candidatos políticos, denunciarles que las malas prácticas de los procesos electorales
como el clientelismo político (comercialización y monetarización del voto) generan círculos de
dependencia y de pobreza para la población, los cuales tienen fuertes consecuencias en la
administración local. Forjan un imaginario de demandas irreales no acordes a verdaderas y
concretas necesidades que permitan el desarrollo de la comunidad, puesto que las mismas se
limitan a un estancamiento y por ende de retroceso en el desarrollo en el municipio.
A la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales:
A parte de la asesoría que brinda el Asesor correspondiente en el proceso de la investigación de la
tesis, se invita a que en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales se genere un espacio de
asesoramiento de un investigador o politólogo que sirva de apoyo sobre cualquier duda o consulta
que se vaya dando en el proceso de futuras investigaciones de las tesis estudiantiles.
126
VII. BIBLIOGRAFÍA
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136
VIII. ANEXOS
Anexo 1: Guía de entrevista dirigida a sociedad civil, activos en procesos electorales y
empleados públicos recontratados.
CAMPUS QUETZALTENANGO
Facultad Ciencias Políticas y Sociales
Licenciatura en Ciencia Política
Guía de Entrevista dirigida a: Sociedad civil, activos en procesos electorales y empleados
públicos recontratados
Entrevista referente a: Actores políticos emergentes en el poder municipal de Santa Eulalia
(2000-2011)
1. ¿Por qué cree que Rogelio Juárez ha ganado como alcalde en elecciones anteriores? a.
¿Piensa que lo hizo solo o con ayuda?
b. ¿Qué cree que lo ofrecido por el candidato haya sido determinante para que la gente
votara por él?
c. ¿A qué sector de la sociedad representa Rogelio?
2. ¿Por qué considera que Diego Marcos Pedro ha ganado como alcalde en elecciones
anteriores?
a. ¿Piensa que lo hizo solo o con ayuda?
b. ¿Qué cree que lo ofrecido por el candidato haya sido determinante para que la gente
votara por él?
c. ¿A qué sector de la sociedad representa Diego Marcos?
3. ¿Está de acuerdo con las reelecciones municipales?
4. ¿Cuál fue su experiencia con los procesos electorales anteriores (1999, 2003, 2007 y
2011)?
5. ¿Cuál piensa que fue la estrategia electoral de Rogelio Juárez para reelegirse?
6. ¿Cuál piensa que fue la estrategia electoral de Diego Marcos para reelegirse?
7. ¿Cómo se siente con el gobierno municipal?
8. ¿Qué ventajas y desventajas observa de la alternancia del gobierno municipal?
9. ¿Por qué cree que solo dos candidatos han ocupado la municipalidad alternadamente
(1999, 2003, 2007 y 2011)?
10. ¿Cree que se volverán a postular? ¿Para qué cargos?
11. ¿Desde la Cultura q’anjob’al cómo percibe la legitimidad de los gobiernos municipales
frente a las autoridades tradicionales?
137
Anexo 2: Guía de entrevista dirigida a funcionarios públicos reelectos.
CAMPUS QUETZALTENANGO
Facultad Ciencias Políticas y Sociales
Licenciatura en Ciencia Política
Guía de Entrevista dirigida a: Funcionarios públicos reelectos
Entrevista referente a: Actores políticos emergentes en el poder municipal de Santa Eulalia
(2000-2011)
1) ¿A qué le atribuye su triunfo? O ¿Cuáles son las razones por las que usted cree fue electo?
2) ¿Cuáles han sido sus estrategias electorales?
3) ¿Por cuál partido participó en las elecciones? ¿Por qué lo eligió?
4) ¿Cuántas veces ha participado antes?
5) ¿Cómo ha sido su experiencia en el gobierno municipal?
6) ¿Por qué cree que es buena la reelección?
7) ¿Qué grupo considera usted poder representar mejor? ¿Quiénes lo impulsan a participar?
8) ¿Puede explicar cómo le beneficia el participar y desempeñar cargos en la municipalidad?
9) ¿Cómo sienten su autoridad ante los alcaldes rezadores, y otras autoridades tradicionales?
10) ¿Ha obtenido apoyo de las autoridades tradicionales en las veces que ha participado?
11) ¿Cómo considera usted el apoyo de la mujer en su candidatura?
12) ¿En su función que ha hecho por las autoridades tradicionales y la mujer?
13) ¿Desde la Cultura q’anjob’al cómo perciben la legitimidad de los gobiernos municipales
frente a las autoridades tradicionales?
Caso Rogelio Juárez:
1. ¿Qué razones lo llevaron a postularse como Concejal y ya no como alcalde en las
elecciones pasadas?
2. ¿Qué considera que es lo más importante en la función de un concejal?
3. ¿Qué es lo más difícil de la administración municipal, en la tarea de un concejal?
4. ¿Piensa volver a postularse como alcalde?
