ACTUACIN DE LOS RGANOSCOLEGIADOS EN LOS CENTROS

EDUCATIVOS: PROBLEMTICA YRESPUESTAS

CONSEJERA DE EDUCACINDIRECCIN GENERAL DE CENTROS DOCENTES

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ACTUACIN DE LOS RGANOS COLEGIADOS EN LOS CENTROS

EDUCATIVOS: PROBLEMTICA YRESPUESTAS

Jernimo Martn Torres

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Depsito Legal: M-48.951-2006Tirada: 5.000 ejemplaresPrimera edicin: 9/2002Segunda edicin revisada: 4/2007Imprime: BOCM

Comunidad de Madrid.Consejera de Educacin, Direccin General de Centros Docentes, 2006.

Alcal, 32. 28014 Madrid. Tel. 917 200 083

www.madrid.org/edupubli

Consejero de EducacinExcmo. Sr. D. Luis Peral Guerra

Viceconsejera de EducacinIlma. Sra. D. Carmen Gonzlez Fernndez

Director General de Centros DocentesIlmo. Sr. D. Javier Restn Martnez

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JFD1921Cuadro de texto

Esta versin digita de una seleccin l de la obra impresa forma parte de la Biblioteca Virtual de la Consejera de Educacin de la Comunidad de Madrid y las condiciones de su distribucin y difusin de encuentran amparadas por el marco legal de la misma. www.madrid.org/edupubli

edupubli@madrid.org

JFD1921Sello

PRESENTACINLa primera versin de este trabajo que presentamos fue publicada por la Consejerade Educacin en el ao 2002. Cinco aos despus acometemos su reedicin, una vezcomprobada la utilidad que ha tenido en la gestin cotidiana de los centros docentespblicos de la Comunidad de Madrid.

La reedicin se aprovecha para revisar algunos aspectos del mismo, adaptndolo alos cambios legislativos que se han producido en materia educativa, con la finalidadde dar respuesta a la problemtica actual que se genera en la organizacin y funcio-namiento de los centros docentes y de modo muy especial en lo que concierne a laactuacin de los rganos colegiados del centro.

Ambos rganos desempean un papel bsico en la organizacin y el funcionamientode los centros docentes y por esta razn su actuacin tiene grandes repercusiones enel conjunto de la comunidad educativa. Tal actuacin, por otra parte, ha de quedarsiempre reflejada en las actas, que han de ser documentos fidedignos en los que seplasman los acuerdos y las dems circunstancias que tuvieron lugar en las sesioneso reuniones que dichos rganos celebran.

Precisamente en el mbito del funcionamiento de los rganos colegiados es donde seviene detectando con mayor frecuencia la necesidad de criterios claros, como lodemuestra el elevado nmero de consultas planteadas en este sentido.

Con un enfoque eminentemente prctico este libro aborda todas las cuestiones que sesuelen presentar a los distintos miembros de la comunidad educativa (profesorado,padres, alumnos, personal no docente, representantes de ayuntamientos) en el cum-plimiento de sus atribuciones como miembros integrantes de sus rganos colegiadosdel centro, y propone soluciones para los diversos problemas que puedan surgir enlos mismos.

El autor de esta publicacin, D. Jernimo Martn Torres, ha acumulado a lo largo desu carrera profesional como Inspector de Educacin y en otros mbitos de las admi-

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6nistraciones educativas una rica experiencia que queda reflejada aqu. Muchas dudasque a diario se plantean, en relacin con la forma de actuar de los rganos colegia-dos, pueden ser resueltas consultando este trabajo y ello redundar en el funciona-miento de los mismos, mejorando sensiblemente la gestin del centro educativo ensu conjunto.

La disposicin bsica a la que hace referencia este manual es la Ley 30/1992, de 26de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedi-miento Administrativo Comn, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero. EstaLey, junto con los reglamentos orgnicos de los centros educativos actualmentevigentes, constituyen el marco jurdico en el que se desarrolla la actuacin y funcio-namiento de los rganos colegiados de gobierno de los centros que, como es de todosconocido, son el consejo escolar del centro y el claustro de profesores.

Estoy convencido que este manual continuar siendo de enorme utilidad para losequipos directivos y dems miembros de los rganos colegiados y repercutir positi-vamente en el desarrollo de las funciones que les estn encomendadas.

Javier Restn MartnezDirector General de Centros Docentes

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NDICEPgina

0. Introduccin

I. Actuacin de los rganos colegiados: Consejo Escolar del centro y Claustro deprofesores

1.1. ASPECTOS Y CONSIDERACIONES GENERALES: APOYO LEGAL1.2. SESIONES PRECEPTIVAS1.3. PROCESO DE ACTUACIN DE LOS RGANOS COLEGIADOS: FASES

1.3.1. Convocatoria a las sesiones de los rganos colegiados1.3.1.1. Decisin de convocatoria1.3.1.2. Requisitos de la convocatoria: Tipos de sesiones1.3.1.3. Realizacin de la convocatoria y citacin a las sesiones1.3.1.4. Destinatarios de la convocatoria y de las citaciones a la misma

A. En el Consejo Escolar del centroB. En el Claustro de profesores

1.3.1.5. Citaciones en primera y segunda convocatorias1.3.1.6. El orden del da de la sesin

A. Los puntos a tratar en el orden del daB. Modificacin de los puntos del orden del daC. Consideraciones sobre la fijacin de los puntos del orden

del da de cada sesin1.3.1.7. Circunstancias de lugar y de tiempo en la convocatoria1.3.1.8. Modelo de convocatoria1.3.1.9. Envo y recepcin de la convocatoria1.3.1.10. Documentacin anexa a la convocatoria.

1.3.2. Inicio de la actuacin: constitucin del rgano colegiado1.3.2.1. Qurum de constitucin1.3.2.2. Asistentes en primera convocatoria1.3.2.3. Asistentes en segunda convocatoria

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1.3.2.4. Problemtica de ausencias y justificaciones1.3.2.5. La obligada presencia de los miembros de los rganos colegia-

dos1.3.3. Desarrollo de los puntos del orden del da: Deliberaciones y debates

1.3.3.1. Consideraciones generales1.3.3.2. Deliberaciones y debates: Su finalidad y procedimiento

A. En el proceder del PresidenteB. En el proceder del Secretario

1.3.3.3. Intervenciones de los asistentes a las sesiones de los rganoscolegiados

1.3.3.4 El sentido del voto de los miembros del rgano colegiados1.3.4. Adopcin de acuerdos

1.3.4.1. Caractersticas y tipos de votacionesA. Procedimiento mediante voto secretoB. Procedimiento de votacin no secreta

1.3.4.2. Transcripcin de los votos al acta de la sesin1.3.4.3. Problemtica de las mayoras para el logro de acuerdos

A. Naturaleza y clases de mayorasB. Aplicacin legal en los rganos colegiados de los cen-

tros1.3.4.4. Votos en blanco, votos nulos y abstenciones1.3.4.5. El voto de calidad del Presidente del rgano colegiado1.3.4.6. Constatacin de los acuerdos adoptados1.3.4.7. Votos particulares de los miembros de los rganos colegiados

1.3.5. El final de la sesin y otros aspectos principales1.3.5.1. Trmino de la sesin1.3.5.2. Levantamiento o autorizacin de las actas de cada sesin: su

aprobacin A. El acto administrativo de levantar actaB. Aprobacin de las actas

1.3.5.3. Validez y efectos de los acuerdos adoptadosA. Exigencias de los acuerdos adoptadosB. Nulidad de los acuerdosC. Anulabilidad de los acuerdosD. Impugnacin de los acuerdosE. Revisin de los acuerdosF. Certificacin de los acuerdos de los rganos colegiados

1.4. CONCLUSIN DEL CAPTULO

II. Las actas de los rganos colegiados de los centros educativos: su cumplimen-tacin e importancia

2.1. CUMPLIMENTACIN DEL ACTA DE CADA SESIN2.1.1. Encabezamiento del acta de la sesin

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2.1.2. Prrafo introductorio previo al desarrollo de los puntos del orden delda de la convocatoria2.1.2.1. Asistentes a las sesiones de los rganos colegiados2.1.2.2. Circunstancias de lugar y tiempo2.1.2.3. Orden del da de la sesin2.1.2.4. Otros aspectos a incluir en el prrafo introductorio del acta de

la sesin2.1.3. Exposicinredaccin del punto primero del orden del da de la con-

vocatoria2.1.4. Exposicinredaccin del punto de segundo del orden del da de la

convocatoria2.1.5. Exposicinredaccin de los siguientes puntos del orden del da de la

convocatoria2.1.6. Exposicinredaccin del ltimo punto del orden del da de la convo-

catoria2.1.7. Prrafo final de la sesin: levantamiento de la misma y certificacin del

acta.2.2. RECOMENDACIONES PARA LA CUMPLIMENTACIN FORMAL DEL ACTA

2.2.1. Orientaciones de carcter general2.2.2. Orientaciones de carcter formal2.2.3. Orientaciones de base o de contenido

2.3. DOCUMENTACIN AFECTA AL ACTA DE LAS SESIONES DE LOS RGANOS COLEGIADOS2.3.1. Clases de documentacin

2.3.1.1. Documentosbase afectos a la convocatoria2.3.1.2 Documentos de apoyo para el desarrollo de la sesin2.3.1.3. Documentos originados por la dinmica de la sesin

2.3.2. Incorporacin de la documentacin al cuerpo del acta2.4. EL LIBRO DE ACTAS DE LOS RGANOS COLEGIADOS: IMPORTANCIA Y CARACTE-

RSTICAS

2.4.1. Caractersticas de los libros de actas de los rganos colegiados 2.4.1.1. Requisitos de legitimacin del libro de actas2.4.1.2. Otros requisitos

2.4.2. Los libros de actas elaborados por medios informticos2.4.3. Custodia y disposicin del libro de actas de los rganos colegiados

2.5. CONCLUSIN DEL CAPTULO

III. Sntesis final

IV. Bibliografa y Legislacin

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IntroduccinDurante ms de veinte aos como Inspector de Educacin, tanto en los ServiciosProvinciales de Inspeccin Tcnica, en la Inspeccin General de Servicios, como enel desempeo de distintos puestos en la administracin educativa, hemos podidodetectar un notable dficit en los profesionales de la Educacin (docentes y miem-bros de equipos directivos de los centros) en la praxis de actuacin como miembroscomponentes de sus rganos colegiados: Consejo Escolar del centro y Claustro deprofesores, as como en la cumplimentacin de las actas de sus correspondientessesiones.1

Asimismo, en los numerosos cursos de formacin y perfeccionamiento impartidosa travs de los Centros de Apoyo al Profesorado, dirigidos a miembros de losequipos directivos y al personal docente que se prepara para el ejercicio de lafuncin directiva, y en los que hemos participado activamente, como ponente, alo largo de los ltimos quince aos, hemos podido constatar un general y signifi-cativo desconocimiento de los asistentes a dichos cursos, sobre el tema objeto deeste Proyecto.

Durante este perodo de tiempo, al acabar el desarrollo de nuestras ponencias senta-mos un poco la sensacin de haber estado predicando en el desierto. Comprenda-mos que, en buena parte de los casos, aquellas orientaciones y consejos que haba-mos comunicado, iban a tener poca incidencia en los centros. Por un lado, la falta deuna normativa prctica de actuacin que pudiera llegar a todos los centros y de otraparte el escaso tiempo del que se dispona en las ponencias para desarrollar este temacapital, haca viable esta sensacin.

Por otro lado, muchos de los asistentes a estos cursos, que evidentemente no podanatender a todos los interesados o afectados, dejaran de ejercer sus cargos como

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1 La Ley Orgnica de Educacin (art. 118) contempla al Consejo Escolar y al Claustro de profeso-res como rganos colegiados de gobierno.

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miembros de los equipos directivos de sus centros, ocupndose por otros funciona-rios que no haban pasado por dichos cursos, con lo que se produca la frustrantesituacin de vuelta a empezar.

No es que la normativa legal al respecto no sea clara, suficiente y concisa. Las dis-posiciones afectas publicadas junto con aquellas dictadas por las correspondientesAdministraciones educativas, conforman un mosaico legal completo y en buenamedida complejo. Es este obstculo el que dificulta e imposibilita a veces, la com-prensin de toda la casustica de su aplicacin prctica. Todo ello unido a una ciertainercia y rutina en el desarrollo de la actuacin de los rganos colegiados desembo-ca, a nuestro entender, en el escaso conocimiento, decepcin y fracaso real anterior-mente sealados.

Preocupados por la situacin y con el deseo de ayudar a su resolucin, hemos pro-fundizado en el tema mediante el anlisis de las publicaciones que lo han aborda-do, con un resultado ciertamente desalentador. Los estudios realizados hasta elpresente abordan la cuestin, en lneas generales, en semejante forma a la presen-tada en las disposiciones legales al respecto, mostrando descriptivamente la reali-dad actual, englobada en un contexto general de la organizacin de los centroseducativos.

Son estudios prioritariamente tericos, a los que se aaden algunas orientacionesexplicativas y aclaratorias, pero que no profundizan convenientemente en la casus-tica y problemtica que la actuacin de los rganos colegiados presentan con fre-cuencia y profusin.

Hemos detectado, por consiguiente, una importante laguna en este campo dentro delmbito bibliogrfico, por lo que nos hemos decidido a intentar la realizacin de estetrabajo con el que pretendemos mostrar de una manera precisa y explcita a los pro-fesionales de la educacin y a todos los miembros de la sociedad que pertenecen ala comunidad educativa de un centro, cules son los pasos que se tienen que dar enel desarrollo de las actuaciones del Consejo Escolar del centro y del Claustro deprofesores, as como cules son los principales problemas y dificultades que puedensurgir desde que se constituyen estos rganos colegiados, hasta la cumplimentacinen el acta preceptiva de las deliberaciones realizadas y las propuestas y acuerdosadoptados.

Con este estudio intentamos llenar ese espacio vaco que, a nuestro juicio, imposibi-lita una correcta gestin de los centros educativos, al malograrse en cierto modo y eneste sentido, la importante labor que realizan el Consejo Escolar y el Claustro de pro-fesores en su gobierno y gestin, mediante la realizacin de un estudio serio, cualifi-cado, metdico y monogrfico de la cuestin.

Por otra parte, los cambios sociopolticos ocurridos en nuestra sociedad a partir dela promulgacin de la Constitucin de 1978, han tenido su reflejo en el campo de la

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Educacin y en las nuevas formas de concebir la enseanza, recogidos institucional-mente en la Ley Orgnica del Estatuto de Centros Escolares (1980), Ley Orgnicadel Derecho a la Educacin (1985), Ley Orgnica de Ordenacin General del Siste-ma Educativo (1990), Ley Orgnica de la Participacin, la Evaluacin y el Gobiernode los Centros Docentes (1995), Ley Orgnica de Calidad de la Educacin (2002) yLey Orgnica de Educacin (2006), disposiciones que desarrollan el mandato cons-titucional.

Uno de los aspectos innovadores de estas Leyes es el reconocimiento del derecho ala participacin de todos los sectores implicados en la vida escolar, facultad que espuesta en prctica mediante su intervencin a travs del Consejo Escolar del centroy del Claustro de profesores como rganos colegiados de los centros. Dichas dispo-siciones y la normativa que las desarrolla abordan la cuestin, objeto de nuestro pro-yecto desde un plano terico/prctico que requiere una adaptacin ms concisa y sis-temtica de las actividades a realizar por dichos rganos colegiados.

Esta laguna queda en parte cubierta con la Ley de Rgimen Jurdico de las Adminis-traciones Pblicas y del procedimiento administrativo Comn (1992) que aborda,junto al propio procedimiento administrativo, el rgimen de funcionamiento de cual-quier rgano colegiado. La aplicacin prctica sealada por esta ley requiere unainterrelacin conjunta con lo especificado en las disposiciones de carcter educativoque hemos indicado anteriormente y ello dificulta, en buena medida, su correctainterpretacin y, sobre todo, su efectiva aplicacin.

Nuestro trabajo est, por tanto, encaminado a entrelazar y aclarar toda esta tramalegal en su aplicacin prctica, enfocando y desarrollando la praxis funcional delConsejo Escolar del centro y del Claustro de profesores. Varios son los objetivos queperseguimos con este estudio:

a) Informar a los miembros de estos rganos colegiados de los centros, detodo su proceso de actuacin en el cumplimiento de su actividad funcional.

b) Informar asimismo a todos los profesionales de la educacin y a todos lossectores de la sociedad, como miembros potenciales de estos rganos cole-giados.

c) Preparar y perfeccionar a los profesionales de la educacin para el ejerci-cio de esta funcin educativa.

d) Sensibilizar a los responsables de esta funcin de la necesidad de conocerterica y prcticamente el contenido de las disposiciones legales al res-pecto.

e) Sensibilizar asimismo a las Administraciones educativas responsables, dela trascendental importancia que tiene este tema y de la necesidad de quellegue a todos los mbitos educativos afectados.

f) Dar a conocer a los miembros actuales y a los potenciales de estos rganoscolegiados, de la enorme transcendencia que tienen en el desarrollo de lavida, gobierno y gestin de los centros educativos.

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g) Mejorar la calidad de la enseanza en los centros a travs de su buen fun-cionamiento en este aspecto.

h) Aportar a la bibliografa existente un nuevo trabajo que aborde, de unmodo monogrfico y eminentemente prctico, toda la casustica y proble-mtica que se presenta en el ejercicio de esta funcin.

Junto con la obtencin de estos objetivos que esperamos alcanzar con nuestro tra-bajo, justificamos adems su importancia presentando algunas caractersticas delmismo en relacin con el marco de su aplicacin:

Una efectiva aplicabilidad del estudio a todos los centros educativos, tantopblicos como concertados, de cualquier nivel o modalidad, ubicados entodo el territorio espaol.

Una mayor implicacin de todos los sectores de la comunidad educativa delos centros, en el logro de su proyecto educativo.

La resolucin de la problemtica de la adecuacin de los rganos colegia-dos de los centros y la consiguiente orientacin para su correcto funciona-miento conforme a la legalidad vigente, a su realidad actual de actuacin.

Entendemos, adems, que nuestro trabajo puede representar una respuesta eficaz alos interrogantes de la poltica educativa actual, en la que el factor innovacin repre-senta uno de sus parmetros fundamentales. Hay que innovar todos y cada uno de losaspectos que inciden en la educacin por lo que, en este sentido, esperamos que esteestudio incida en el contexto de una practicidad de la que parece se ha pretendidohuir en beneficio y en aras de una teora educativa tradicionalmente implantada. Elprofesional de la Educacin y, en este caso, los miembros componentes del ConsejoEscolar del Centro y del Claustro de Profesores, no quieren saber slo, a nuestroentender, cules son sus funciones, competencias y obligaciones, sino tambin cmohacerlas en base a su propia responsabilidad, deber y deseo de participacin.

Estas son, en lneas generales, algunas de las razones por las que justificamos lanecesidad de nuestro estudio. Un trabajo que pretendemos presentar a travs de unlenguaje administrativo y jurdico, ordenado y metdico, pero que al mismo tiemposea coloquial y adems accesible para cualquiera de los millones de personas denuestra sociedad que pueden ser potencialmente miembros de los rganos colegiadosde todos los centros educativos: profesores, padres, alumnos, funcionarios no docen-tes, representantes de los Ayuntamientos y de las instituciones sociolaborales, etc.,que conforman los distintos sectores de su comunidad educativa.

Con este fin desarrollaremos nuestro trabajo aplicable a todos los centros, tanto delterritorio afecto al Ministerio de Educacin como al de cada una de las Comunida-des Autonmicas. La referencia legal en la que nos apoyamos es la bsica para todoel sistema educativo espaol, aunque hemos analizado y reflejado, en algunos aspec-tos, la legalmente desarrollada por dichas Comunidades con plenas competencias enmateria de educacin.

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En algunos momentos nos permitiremos la licencia de realizar un somero anlisishistrico y evolutivo de la situacin actual de los aspectos estudiados, describiendoy valorando las circunstancias que han originado el momento presente, con un cier-to matiz de legislacin comparada. En todo momento estaremos haciendo referenciaa la trascendencia e importancia de los rganos colegiados de los centros comomedio de participacin en ellos de todos los sectores de la sociedad. La tesis quevamos a mantener tiene un doble carcter:

Demostrar la enorme trascendencia, en el mbito de la educacin, de todoslos sectores de la sociedad actual mediante su participacin como miem-bros de los rganos colegiados de cada centro.

Resaltar la capital importancia del Consejo Escolar y del Claustro de pro-fesores en el gobierno y gestin de los centros a travs del anlisis de sussesiones de funcionamiento.

Dentro de su sentido eminentemente prctico, damos por conocida una necesaria, anuestro entender, concisa base terica sobre la que se apoye toda su casustica y pro-blemtica, que conjugue esta teora con su praxis funcional. Presentaremos el pro-yecto distribuido en dos captulos, una introduccin, una sntesis conclusiva y unapartado final con aspectos bibliogrficos y legislacin.

En la Introduccin, justificamos la necesidad del trabajo y su aportacin al mundode la Educacin, indicando las pautas fundamentales para su desarrollo posterior.

El Captulo I, verdadera columna vertebral del proyecto, ser exclusivamente prc-tico y responder al epgrafe del mismo en relacin con la praxis de funcionamientode ambos rganos colegiados. Desde la fijacin de sus sesiones preceptivas, nosintroduciremos en toda la casustica que origina su proceso de actuacin en sus dis-tintas fases:

a) Convocatoria: Decisin, requisitos, citacin y destinatarios Orden del da de la sesin y fijacin de puntos a tratar Circunstancias de lugar y tiempo Modelo de convocatoria y documentacin anexa a la misma

b) Constitucin del rgano colegiado Qurum de constitucin y asistentes en primera y segunda convocato-

rias Ausencias y justificaciones

c) Desarrollo de los puntos del orden del da Deliberaciones y debates Intervenciones de los asistentes Sentido del voto

d) Formulacin de propuestas y adopcin de acuerdos Las votaciones y sus caractersticas

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Problemtica de las mayoras Clases de votos y problemtica de las abstenciones Votos particulares y voto de calidad del Presidente Adopcin de acuerdos

e) Trmino de la sesin Levantamiento de actas Validez y efectos de los acuerdos

Acompaaremos a lo largo de este Captulo varios modelos indicativos aplicables enel desarrollo de las sesiones.

El Captulo II, supondr una continuacin y complemento del anterior y dispondrasimismo de un total enfoque exclusivamente prctico. Referido a la cumplimenta-cin de las actas de las sesiones del Consejo Escolar del Centro y del Claustro de pro-fesores, afrontar todas las circunstancias incidentes desde la transcripcin del enca-bezamiento del acta hasta la exposicin y redaccin de los diferentes puntos delorden del da. Incluir adems diversas recomendaciones para su cumplimentacinformal, distintos modelos indicativos al respecto, orientaciones sobre la documenta-cin anexa y finalmente aspectos referidos al preceptivo libro de actas de las sesio-nes.

El Captulo III comprender la sntesis final del proyecto en la que constataremosel desarrollo y la obtencin de los objetivos fijados en el mismo, as como la conse-cucin de la tesis mantenida.

Un Apartado final reflejar los condicionantes referidos a la utilizacin de fuentesbibliogrficas y de legislacin, la descripcin de ambos aspectos y el aporte de docu-mentacin anexa.

Inferimos que nuestro proyecto representa un tema de candente actualidad que con-viene precisar y dar a conocer a todos los sectores en l implicados, ya que la polti-ca educativa actual considera y potencia al Consejo Escolar y al Claustro de profe-sores como rganos fundamentales en el gobierno y gestin de los centros. A nues-tro entender, un modelo de accin que exponga clara y concisamente su praxis defuncionamiento, tiene necesariamente que favorecer estas actuaciones, crear unaarmona y ambiente favorables en las diversas gestiones del gobierno de un centro y,por ende, mejorar sustancialmente la calidad de la enseanza impartida.

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I. Actuacin de los rganos colegiados: Consejo Escolar del centro

y Claustro de ProfesoresPartiendo del hecho de que son ya conocidos los aspectos generales de los rga-nos colegiados de los centros docentes, su importancia y funciones y constituidoslegal y vlidamente para poder proceder al logro de sus fines y objetivos, inicia-mos el aspecto ms determinante, desde el punto de vista de la accin prctica, alabordar la actuacin concreta del Consejo Escolar del centro y del Claustro deprofesores.

Es en este acto pragmtico y efectivo, en el que nos centramos de un modo con-cluyente a fin de lograr la praxis funcional que pretendemos en el proyecto. Nosencontramos en una de las fases capitales del proceder administrativo que exigeun total conocimiento, por parte de todos los sectores de la comunidad educativade los centros que inciden y forman parte de sus rganos colegiados, tanto de lalegislacin afecta al tema como del sistema y modo de intervencin en estecampo.

Entendemos que los profesionales de la educacin integrados en el Consejo Escolardel centro y en el Claustro de profesores, son ciertamente conocedores de las baseslegales de actuacin de estos rganos colegiados, prioritariamente sus miembrosnatos. Pero existen adems, otros miembros de la comunidad educativa del centro(padres, alumnos, representantes de municipios y otras entidades) que forman partedel Consejo Escolar del centro y conviene que conozcan asimismo todo el procedi-miento para poder ser, a todos los efectos, miembros activos y participativos en estergano colegiado.

Sin soportes legales de conocimiento y accin, la gestin participativa en los centrosde todos los sectores de su comunidad educativa, resultara inadecuada y a todasluces incompleta. De ah la importancia de conocer, organizar, analizar, utilizar yfinalmente aplicar esas bases y normas legales de actuacin.

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1.1 ASPECTOS Y CONSIDERACIONES GENERALES: APOYO LEGAL

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre (BOE del 27), de Rgimen Jurdico de lasAdministraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn(LRJPAC), constituye la disposicin marco para la actuacin de los rganoscolegiados, estableciendo el rgimen jurdico de los mismos, sin perjuicio de laspeculiaridades organizativas de las Administraciones Pblicas en que se inte-gran.1

Complementariamente a esta disposicin, los centros de los distintos niveles educa-tivos en que se confirma el sistema educativo actual, se refuerzan legalmente con susrespectivos Reglamentos Orgnicos, tanto los promulgados por el Ministerio de Edu-cacin como los publicados por las Comunidades Autonmicas con traspaso de com-petencias en materia de educacin, as como con las disposiciones que desarrollandichos Reglamentos.

Los centros de niveles o modalidades educativos que no poseen especficamentepublicados sus Reglamentos Orgnicos, funcionan subsidiariamente con los exis-tentes con vigencia para las enseanzas ya promulgadas o, en su caso, con losReglamentos anteriores que no se encuentran expresamente derogados por losactuales.

En este sentido, hacemos constar la notable laguna legislativa que el sistema edu-cativo ha venido padeciendo en este mbito de la publicacin de los ReglamentosOrgnicos de los centros. Se ha echado en falta la inexistencia de Reglamentos paracentros con enseanzas de rgimen especial distintas a las de Educacin Infantil,Primaria o Secundaria: Escuelas Oficiales de Idiomas y Escuelas de EnseanzasArtsticas (Arte Dramtico, Msica, Danza, Artes Plsticas y de Diseo, Decora-cin, Cermica y Restauracin, Escuela Superior de Canto...) Asimismo otrasmodalidades de enseanza o centros con caractersticas especiales, se han vistotambin privados de la publicacin o adaptacin de Reglamentos Orgnicos espe-cficos que hubieran facilitado su funcionamiento y gestin: centros de EducacinEspecial, Educacin Permanente o de Personas Adultas, Centros de Educacin enel Exterior, Centros en Instituciones Penitenciarias, Centros de Convenio con otrasAdministraciones Pblicas, as como los Colegios Rurales Agrupados y Centroscon Residencia.

La culminacin del traspaso de competencias a las Comunidades Autnomas enmateria de Educacin supone un reto legislativo tanto para el propio Ministerio deEducacin como para dichas Comunidades, que esperamos y deseamos solucionen elvaco legal anteriormente sealado.

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1 Ttulo II. Captulo II. Art. 22.1

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As pues, los Reglamentos Orgnicos de los centros actualmente vigentes y las dis-posiciones desarrolladas por el Ministerio de Educacin2, los reglamentos y dispo-siciones anteriores actualmente vigentes, los mandatos legales promulgados por lasdistintas Comunidades Autnomas, junto con la citada Ley 30/1992, de 26 denoviembre, conforman el soporte jurdico legal en que se desenvuelve la actuacinde los rganos colegiados de los centros: Consejo Escolar del centro y Claustro deprofesores.

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, nueva Ley de Procedimiento Administrativo,sustituye a la antigua Ley de 17 de julio de 1958 (vigente durante ms de 34 aos)y a la que an no deroga en su totalidad. Regula las bases del rgimen juridico, delprocedimiento administrativo y del sistema de responsabilidad recogidos en garan-ta por la Constitucin de 1978. Afecta a todas las Administraciones Pblicas(Administracin General del Estado, Comunidades Autnomas, AdministracionesLocales y Entidades de Derecho Pblico) y est puesta al servicio de los interesesde los administrados.

1.2. SESIONES PRECEPTIVAS

El Consejo Escolar del centro y el Claustro de profesores podrn celebrar anualmen-te tantas reuniones como sean precisas para su buen funcionamiento y para la correc-ta marcha de los centros. En este sentido es preciso sealar que, si bien no existe untope mximo de sesiones a lo largo de cada curso escolar, resulta negativamente sig-nificativa la circunstancia de que un rgano colegiado se rena un nmero elevadode veces, hecho que pudiera indicar que algo no funciona bien en el centro.

Cul sera entonces el nmero ideal aproximado de sesiones que cualquiera de losrganos colegiados de un centro educativo debera realizar a lo largo de un ao aca-dmico?.

Del anlisis de sus distintas funciones y atribuciones y de la experiencia obtenida eneste caso, podemos sealar que el prototipo anual de reuniones podra oscilar entreocho y diez sesiones de carcter ordinario.

No obstante lo sealado anteriormente, lo que s se indica en las vigentes disposicio-nes legales al respecto es el nmero mnimo de reuniones preceptivas de mbos rga-nos colegiados durante cada curso escolar. As la LODE dispona ya hace quinceaos que el Consejo Escolar se tena que reunir preceptivamente una vez al trimestre

19

2 O.M. de 29 de febrero de 1996 (BOE del 9 de marzo) que modifica las OO.MM. de 29 dejunio de 1994 por las que respectivamente se aprueban las Instrucciones que regulan la orga-nizacin y funcionamiento de las Escuelas de Educacin Infantil y de los Colegios de Educa-cin Primaria (BOE del 6 de julio) y de los Institutos de Educacin Secundaria (BOE del 15 dejulio)

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y siempre que lo convoque su Presidente o lo soliciten, al menos, un tercio de susmiembros (Art. 42.2). En relacin con el Claustro de profesores dicha Ley Orgnicaestableca la obligacin de reunirse asimismo una vez al trimestre y siempre que losolicitase un tercio, al menos, de sus miembros (Arts. 45.3).3 Por lo tanto, ya en laLODE se estableca un nmero mnimo de reuniones anuales que se concretaba entres.

El R.D. 2376/1985, de 18 de diciembre (BOE del 27), que aprobaba el Reglamentode los rganos de Gobierno de los Centros Pblicos de Educacin General Bsica,Bachillerato y Formacin Profesional, vena a aadir un nuevo matiz al nmero dereuniones preceptivas del Consejo Escolar del centro y del Claustro de profesoressealando que, en todo caso, ser preceptiva una reunin a principio de curso y otraal final del mismo.4 Esta disposicin, sin embargo, no especificaba si el nmero desesiones de obligada realizacin se elevaba de tres a cinco, al no estar claramenteredactada en este aspecto.

Es en los Reglamentos Orgnicos de los centros de 1993 donde se establece por vezprimera el nmero obligado de cinco sesiones mnimas anuales para ambos rganosde gobierno colegiados, al expresar que se reunirn como mnimo una vez al trimes-tre y que, en todo caso, ser preceptiva, adems, una reunin a principio de curso yotra al final del mismo. Es el trmino adems el que viene a obligar la celebracinmnima de las cinco sesiones anuales.5

Actualmente, en los Reglamentos Orgnicos de los centros de 1996,6 ltimos pro-mulgados por el Ministerio de Educacin, se viene a situar definitivamente en cincoel nmero de sesiones mnimas obligadas tanto del Consejo Escolar del centro comodel Claustro de profesores indicando que se reunirn, como mnimo, una vez al tri-mestre y siendo preceptiva, adems, una reunin al principio de curso y otra al finaldel mismo.

No queremos silenciar la existencia de una ligera matizacin diferenciadora queestablecen los Reglamentos Orgnicos anteriormente citados, en relacin con elnmero de sesiones obligadas de ambos rganos colegiados. As, en referencia alConsejo Escolar del centro se expresa que en todo caso sern preceptivas ade-ms las mencionadas sesiones de principio y final de cada ao acadmico, mien-tras que en relacin con el Claustro de profesores no aparece la frase en todocaso. Entendemos este hecho como una posible omisin involuntaria del legis-

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3 El art. 45.3 de la LODE omite que el Claustro se reunir preceptivamente cuando lo convoqueel Presidente, omisin que no se produce en el Consejo escolar. Entendemos que supone un error enla redaccin, ya que en las disposiciones posteriores se especifica idnticamente lo mismo paraambos rganos colegiados.

4 Arts. 65 y 69.5 R.D. 819/1993, de 28 de mayo (Arts. 61 y 65) y R.D. 929/1993, de 18 de junio (Arts. 69 y 63)6 R.R.D.D. 82/1996 y 83/1996, de 23 de enero. (Arts. 19.2. y 23.1.)

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lador o como un deseo de subrayar ms la obligatoriedad en la circunstancia delprimer rgano colegiado pero que, en ambas situaciones, el objetivo final es elmismo.7

Cul puede ser el motivo del legislador con la obligatoriedad de celebrar, almenos, cinco sesiones anuales de los rganos colegiados de los centros educati-vos? Intumos que la razn viene dada, en primer lugar, por el gran nmero deactuaciones y obligaciones que tanto el Consejo Escolar del centro como el Claus-tro de profesores deben realizar a lo largo del curso, por lo que resulta correctoestablecer el criterio de celebrar obligadamente una reunin trimestral, en la quese puedan tratar diversos asuntos de los correspondientes a sus funciones y atribu-ciones.

En referencia a la causa que hace insistir al legislador en la obligatoriedad de cele-brar adems y en todo caso las dos sesiones de inicio y final de cada ao aca-dmico, interpretamos esta decisin por razones encaminadas al buen comienzo delcurso y a su correcta conclusin.

Finalmente y para completar este apartado queremos advertir que el nmero obliga-do de las reuniones que sealan las disposiciones vigentes, o el nmero que hemosaconsejado de convocatorias anuales, queda referido, en ambos casos, a sesiones decarcter ordinario. Tanto el Consejo Escolar del Centro como el Claustro de Profe-sores debern celebrar las deliberaciones extraordinarias que las circunstancias ysituaciones especiales que se produzcan a lo largo del curso, requieran.

Aportamos a continuacin con el fin de justificar lo anteriormente manifestado y attulo orientativo y sin nimo de ser exhaustivos, algunas de las principales funcio-nes o atribuciones de los rganos colegiados que se deben plasmar en actuacionesque exigen la convocatoria de sesiones.8

Distribuiremos estas actuaciones en cada uno de los trimestres lectivos del cursoescolar, as como las obligadas para el comienzo y el final del mismo, junto conaquellas que no requieren un perodo especfico determinado para la convocatoriadel rgano colegiado y las que entendemos puedan dar lugar a la fijacin de unasesin de carcter extraordinario.

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7 El Decreto 87/1986, de 3 de abril (D.O.G.C. del 9) que regula los rganos de Gobierno de losColegios Pblicos no universitarios de la Comunidad Autnoma de Catalua, ya estebleca en susarts. 243 y 244, que el Claustro de profesores tendra que reunirse preceptivamente una vez cadados meses, sealando las sesiones obligadas de principio y final de curso.

8 Las competencias o atribuciones de los rganos colegiados de los centros educativos, que hemosdetectado a lo largo de nuestra trayectoria profesional, superan ampliamente las doscientas en elcaso de los Consejos Escolares y el centenar en el caso del Claustro de profesores.

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PRINCIPALES ACTUACIONES INDICATIVAS QUE EN BASE A SUSCOMPETENCIAS DEBE REALIZAR, ENTRE OTRAS, EL CONSEJO

ESCOLAR DEL CENTRO9

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PERODO

PRINCIPIO

DE

CURSO

PRIMER

TRIMESTRE

SEGUNDO

TRIMESTRE

TERCER

TRIMESTRE

FINAL

DEL

CURSO

ACTUACIONES

Constituir el ConsejoEscolar.

Aprobar la ProgramacinGeneral Anual (P.G.A.)

Aprobar la distribucin dela jornada escolar y elhorario general del centro.

Aprobar los mens delcomedor escolar.

Fijar las directrices parala colaboracin del centrocon otros centros, entida-des y organismos.

Aprobar el estado de lacuenta de gestin.

Intervenir en el proceso deeleccin y constitucin, ensu caso, de un nuevo Con-sejo Escolar del centro.

Aprobar el proyecto depresupuesto del centro ysu ejecucin.

Aprobar la modificacin,en su caso, del proyectode presupuesto del centro.

Decidir y actuar en lasdistintas fases del procesode admisin de alumnos.

Informar la memoriaAnual.

Evaluar la eficacia en lagestin de los recursos delcentro.

Elaborar un Informesobre el funcionamientodel centro.

PERODO

FINAL

DE

CURSO

A LO LARGO

DEL

CURSO

ACTIVIDA-DES

EXTRA

ORDINARIAS,

ACTUACIONES

Analizar y evaluar la evolu-cin del rendimiento escolarde los alumnos.

Aprobar, en su caso, lamodificacin del horariogeneral del centro para elcurso siguiente.

Resolver los conflictos quese presenten sobre disciplinay convivencia.

Aprobar la participacin delcentro en proyectos, expe-riencias, etc.

Elaborar y aprobar, en sucaso, el Proyecto Educativodel Centro (P.E.C.)

Elaborar y aprobar, en sucaso, el Reglamento deRgimen Interior del centro(R.R.I.)

Aprobar los gastos para laadquisicin de nuevo equi-pamiento del centro.

Intervenir, en su caso, en elproceso de cese y nombra-miento de nuevo director.

Intervenir, en su caso, en elproceso de cese y nombra-miento de nuevos miembrosdel equipo directivo del cen-tro.

Realizar la modificacin yaprobacin, en su caso, deproyectos de presupuestosde carcter extraordinario.

9 Actuaciones que requieren la convocatoria del rgano colegiado. Los centros concertados tienenadems otras atribuciones propias, distintas a las de los centros pblicos, reconocidas por las dispo-siciones legales vigentes.

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PRINCIPALES ACTUACIONES INDICATIVAS QUE, EN BASEA SUS COMPETENCIAS, DEBE REALIZAR, ENTRE OTRAS,

EL CLAUSTRO DE PROFESORES10

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PERODO

PRINCIPIO

DE

CURSO

PRIMER

TRIMESTRE

SEGUNDO Y

TERCER

TRIMESTRE

ACTUACIONES

Constituir el Claustro Formular propuestas al

Equipo Directivo paraelaborar la ProgramacinGeneral Anual (P.G.A.).

Elegir a su representanteen el Centro de Apoyo alProfesorado (C.A.P.)

Aprobar los criterios peda-ggicos para la elabora-cin de los horarios de losalumnos y profesores.

Seleccionar y aprobar lasactividades de estudiopara los alumnos que nohan optado por cursarenseanzas de Religin.

Elegir y proclamar, en sucaso, sus representantesen el Consejo Escolar delcentro

Analizar y valorar lasituacin econmica delcentro.

Coordinar las funcionesreferentes a la orienta-cin, tutora, evaluacin yrecuperacin de los alum-nos.

Analizar y valorar lasituacin econmica delcentro.

Coordinar las funcionesreferentes a la orienta-cin, tutora, evaluacin yrecuperacin de los alum-nos.

PERODO

FINAL

DE

CURSO

A LO LARGO

DEL

CURSO

ACTIVIDA-DES

EXTRA

ORDINARIAS,

ACTUACIONES

Evaluar la P.G.A. y su gradode cumplimiento.

Realizar propuestas parasolicitar la imparticin dematerias optativas en el Pri-mer Ciclo de la EducacinSecundaria Obligatoria.(E.S.O.).

Formular propuestas, en sucaso, al Equipo Directivo,para elaborar el ProyectoEducativo del centro (P.E.C.).

Analizar y evaluar los aspec-tos docentes del P.E.C.

Analizar y valorar la evalua-cin del rendimiento escolargeneral del centro.

Analizar y estudiar las pro-puestas presentadas por elEquipo Directivo para facili-tar y fomentar la participa-cin coordinada de toda laComunidad educativa delcentro

Definir las orientacionespara la elaboracin del PlanAnual de CompensacinEducativa del centro.

Intervenir, en su caso, en elcese y nombramiento de losnuevos Jefes de Departamentode los Institutos de EducacinSecundaria (I.E.S.) y de losJefes de Residencia adjuntos.

Recibir y resolver, en sucaso, las sugerencias y recla-maciones de los Delegadosde Grupo de Alumnos de losI.E.S.

10 Actuaciones que requieren la convocatoria del rgano colegiado. Los centros concertados tienenadems otras atribuciones propias, distintas a las de los centros pblicos, reconocidas por las dispo-siciones legales vigentes.

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1.3. PROCESO DE ACTUACIN DE LOS RGANOS COLEGIADOS: FASES

Constituidos los rganos colegiados de un centro y una vez concretadas las reunio-nes mnimas de obligada realizacin as como las recomendadas para celebrar a lolargo de cada curso escolar, tanto de carcter ordinario como extraordinario, interesaque los miembros componentes del Consejo Escolar del centro y del Claustro de pro-fesores conozcan de un modo esencial y concreto todo el proceso de actuacin decada una de las sesiones en las que deben intervenir.

Las distintas fases en que se puede distribuir el proceso de actuacin de los mencio-nados rganos colegiados van encaminadas a la consecucin de la finalidad generalde dicho proceso, que no es otra que la adopcin de acuerdos. Es decir, tanto el Con-sejo Escolar del centro como el Claustro de profesores se renen con el nico obje-tivo de lograr o tomar acuerdos a travs de las deliberaciones y debates oportunos ymediante las votaciones pertinentes.11

Bien es verdad que existen puntos del orden del da de las sesiones (como analizare-mos en su momento oportuno) que no son susceptibles de llegar a un acuerdo: Elpunto referido a comunicaciones al rgano colegiado y el relativo a ruegos y pre-guntas. Pero salvo en estos casos, y entendiendo que los restantes puntos de dichoorden del da estn correctamente expresados, el proceso final nos debe llevar inelu-diblemente a la toma o desistimiento de acuerdos.

Hecha esta consideracin previa, que juzgamos necesaria para el buen funciona-miento de los rganos colegiados, pasamos a exponer y analizar las distintas fasesque conlleva su proceso de actuacin:

a) Fase de convocatoria.b) Fase de constitucin del rgano colegiado antes del inicio de la sesin.c) Fase de anlisis y deliberaciones de los puntos del Orden del Da.d) Fase de adopcin o toma de acuerdos.

Como resulta evidente, cada una de estas fases tiene entidad propia y es preciso rea-lizar todos los procesos de cada una de ellas en el orden establecido, para la culmi-nacin efectiva del proceso que comportan.

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11 Queremos insistir fundamentalmente en este aspecto referido al objetivo esencial de las reunio-nes y actuaciones de los rganos colegiados de los centros, ya que a travs de la lectura y anlisisde numerosas actas hemos podido comprobar que en muchas de ellas no figura la adopcin o no, ensu caso, de los acuerdos preceptivos.

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1.3.1. Convocatoria a las sesiones de los rganos colegiados

La convocatoria es la primera diligencia dentro del proceso de actuacin de los rga-nos colegiados, acto por el que se comunica a los miembros componentes de los mis-mos la celebracin de la sesin correspondiente, a fin de tratar los temas o asuntosque figuran en el orden del da. Es, por tanto, un acto administrativo de trmite obli-gado y fundamental cuya omisin, como hemos sealado anteriormente, anula laautenticidad del proceso y determina la invalidacin de los acuerdos que se pudierantomar en la reunin correspondiente.

La convocatoria a las sesiones de los rganos colegiados requiere toda una serie detrmites, diligencias y puntualizaciones que conviene conocer:

Decisin de la convocatoria Requisitos que debe reunir: clases de convocatoria Quin convoca y quin realiza la convocatoria A quin se convoca Primera y segunda convocatorias Circunstancias de lugar y tiempo Asuntos a tratar en la sesin: orden del da Envo y recepcin de la convocatoria Modelo de convocatoria Documentacin anexa

Las disposiciones vigentes, como todo dictado legal, recogen la mayor parte deestos aspectos a desarrollar aunque en algunos casos es preciso recurrir a senten-cias, resoluciones o interpretaciones dadas por la Administracin General y laEducativa en particular, o por distintos organismos o personas con autoridad en lamateria.

Tambin es obligatorio recurrir, para aquellas lagunas o dudas que se presenten, a loestablecido y realizado en su prctica habitual, por otros rganos colegiados de laAdministracin educativa: Consejo Escolar del Estado, Consejos Escolares auton-micos, provinciales, comarcales y municipales, etc.

1.3.1.1. Decisin de convocatoria

La decisin de convocar a cualquiera de los rganos colegiados corresponde siemprea su Presidente.12 Es, por tanto, el Presidente el que acuerda la convocatoria en loscentros educativos, tanto por decisin propia, como por solicitud, al menos, de un ter-cio de sus componentes.

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12 La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, en su Art. 23.1.b, establece entre las funciones del Presi-dente la de Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias ...

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Aunque la decisin de convocatoria corresponde al Presidente, los ReglamentosOrgnicos de los centros de 1996,13 aaden un matiz importante a la citada Ley30/1992, de 2 de noviembre, al permitir que los miembros del rgano colegiado pue-dan solicitar a su Presidente la convocatoria de sesiones.14

Esta solicitud deber dirigirse por escrito al Presidente del rgano colegiado, con lafirma de los miembros solicitantes y expresando las razones que motivan la decisiny los posibles temas a deliberar en la sesin correspondiente. El mencionado escritodeber ser registrado oficialmente a fin de que quede constancia del mismo, e incor-porado por el Secretario a la documentacin afecta a la sesin que se celebre.

El Presidente, en base al mandato legal vigente al respecto, no podr negarse a ladecisin de convocatoria debiendo aceptarla salvo que entienda que pudieran estarincursos en nulidad de pleno derecho los asuntos propuestos por los miembros soli-citantes, asuntos que debern figurar en el orden del da.

Dado el procedimiento singular de esta convocatoria, interpretamos que la sesinconsiguiente debera ostentar, a todos los efectos, el carcter de extraordinaria sibien, y con la anuencia de los solicitantes, el Presidente podra incluir los temas pro-puestos en una prxima o prevista reunin de carcter ordinario.

En cuanto al plazo de ejecucin de la sesin solicitada, las disposiciones vigentes nose pronuncian al respecto. A nuestro entender, dada la urgencia que la solicitud infie-re, y respetando los plazos establecidos legalmente (que estudiamos posteriormente)para las convocatorias tanto ordinarias como extraordinarias, estimamos que nodebera transcurrir un plazo de ms de quince o veinte das, entre el da de entrega yrecepcin del escrito de solicitud y la fecha de celebracin de la reunin demanda-da.15 Esta falta de orientacin legal podra solventarse mediante la inclusin en elReglamento de Rgimen Interno de la solucin estimada por cada centro.

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13 En los Arts. 19.2. y 23.1. de los RR.DD. 82/1996, de 26 de enero y 83/1996, de 26 de enero, seseala respectivamente para el Consejo Escolar y para el Claustro de profesores que se reunirnsiempre que lo convoque el Director o lo solicite, al menos, un tercio de sus miembros.14 Como caso anecdtico hemos encontrado, analizando el Proyecto Educativo Institucional delCentro Cultural y Educativo Espaol Reyes Catlicos de Santa Fe de Bogot, D.F. de Colombiacorrespondiente al ao 1999 que, en referencia al Consejo Directivo (equivalente al Consejo Esco-lar), que dicho rgano colegiado lo convoca el Director cuando lo solicite la mayora absoluta desus miembros (la mitad ms uno). (Aptdo IX.A.2.1.1.a).15 El Decreto 92/1998, de 28 de abril de la Comunidad de Galicia (D.O.G. del 29) que regulaba losrganos de gobierno de los centros pblicos, ya recoga esta problemtica cuando en su art. 54 yreferido al Consejo Escolar, estableca que se reunir ... siempre que lo convoque su Presidente olo solicite, al menos, un tercio de los miembros. En este ltimo caso, el Presidente convocar alConsejo Escolar en el plazo mximo de veinte das a contar desde el siguiente a aquel en que sepresente la peticin.

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Finalmente y para concluir este epgrafe, no queremos pasar por alto una situacin,que entendemos como error del legislador, al expresar en las disposiciones vigentesla figura del Presidente de los rganos colegiados (Consejo Escolar del centro yClaustro de profesores), con el trmino o vocablo de Director. Es este hecho una pos-tura habitual en la mayor parte de los documentos oficiales y que se extiende asi-mismo a la prctica usual coloquial de todos los miembros de la comunidad educati-va de los centros.

Existe una confusin generalizada entre la figura del Presidente de los rganos cole-giados de un centro y la figura del Director del mismo, equvoco que conviene erra-dicar. As, en las encuestas que hemos realizado al respecto y, sobre todo, en el an-lisis de documentacin diversa que hemos tenido que estudiar a lo largo de nuestratrayectoria profesional, comprobamos que en las actas, certificaciones, escritos,informes, citaciones, expedientes, etc., en las que aparece la referencia o la antefir-ma del Presidente del Consejo Escolar o del Claustro de profesores, se observa suexpresin como El Director.

Intuimos la razn de esta incorreccin, al coincidir en ambos rganos colegiados lafigura de su Presidente con la persona del Director del centro. Pero resulta forzosodesligar ambas funciones y distinguir cundo el Director de un centro acta como taly cundo interviene como Presidente del Consejo Escolar y del Claustro de profeso-res y precisar y expresar esta diferencia conceptual, interpretando el imperativo legalen este caso.

1.3.1.2. Requisitos de la convocatoria: Tipos de sesiones

Tomado ya el acuerdo de convocatoria de las sesiones de los rganos colegiados porparte de su Presidente, bien por imperativo legal en cuanto al nmero de reunionesanuales preceptivas, por decisin del propio Presidente o por solicitud de los miem-bros del Consejo Escolar del centro o del Claustro de profesores, es preciso conocercules son los requisitos formales y de fondo que requiere la convocatoria, as comolas distintas clases de la misma, a fin de notificar su celebracin y citar a sus com-ponentes.

Las disposiciones legales vigentes no establecen forma determinada alguna para larealizacin de la convocatoria pero se entiende que en base a las garantas de surecepcin y a la obligatoriedad de asistencia a las sesiones para todos los miebrosde ambos rganos colegiados, dicha convocatoria deber hacerse por escrito. Deeste modo se garantiza fehacientemente la existencia real de la citacin, cuya copiadeber quedar incorporada a la documentacin afecta al acta de la sesin correspon-diente.

Los requisitos indispensables que deben reunir toda convocatoria/citacin escritapara ser considerada como vlida son:

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a) Requisitos formales Fecha del escrito/convocatoria. Sello de registro de salida del centro, fechado y numerado. Firma del Secretario. Visto bueno, en su caso, del Presidente del mismo. Sello del centro. Miembro del rgano colegiado a quien va dirigida. Respeto a los plazos legales estipulados.

b) Requisitos de base legal Lugar da y hora de la sesin. Tipologa de la sesin: ordinaria o extraordinaria. Orden del da, con los asuntos que vayan a deliberarse.

Todo lo indicado anteriormente se refiere tanto para las convocatorias a sesionesordinarias, como a las de carcter extraordinario. Dejando al margen los plazos deconvocatoria que estudiaremos detenidamente ms adelante (una semana para lasordinarias y cuarenta y ocho horas para las extraordinarias), nos vamos a detener enla diferenciacin de estos dos tipos de sesiones.

Se entiende como sesiones ordinarias aquellas cuya celebracin est contempladaen las cinco reuniones mnimas preceptivas anuales, o bien las que decida como talesel Presidente del rgano colegiado. En ellas se tratan asuntos generales y especficosde la marcha, gestin y gobierno del centro, cuyo perodo de resolucin se encuentraprefijado de acuerdo con las funciones y atribuciones que otorgan las disposicionesvigentes al Consejo Escolar del centro y al Claustro de profesores. Tambin se pue-den abordar en estas sesiones otros asuntos de carcter infrecuente o excepcionalque, sin tener una naturaleza extraordinaria o que requieran urgente resolucin, sepuedan presentar en el centro a lo largo del curso.

La antelacin mnima de cuarenta y ocho horas para la celebracin de sesionesextraordinarias indica ya a simple vista la urgencia de los asuntos a deliberar en lasmismas. No obstante, juzgamos adems como extraordinarias aquellas convocatoriasque traten de un nico punto del orden del da, tanto por su urgencia como su impor-tancia, las que han sido sealadas como tales por la legislacin vigente (constitucindel Consejo Escolar del centro, nombramiento o cese del Director, eleccin de losrepresentantes del Claustro de profesores en el Consejo Escolar, etc.), as como lasque han sido solicitadas por los miembros de los rganos colegiados.16

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16 El art. 19.1. de los reiteramente citados Reglamentos Orgnicos de los Centros actualmente vigen-tes (R.D. 82/1996, de 26 de enero y R.D. 83/1996 de 26 de enero) incide en la posibilidad de sesio-nes extraordinadas sealando que Podrn realizarse, adems, convocatorias extraordinarias ... cuan-do la naturaleza de los asuntos que hayan de tratarse as lo aconseje. Asimismo conviene tener encuenta que la Ley Orgnica de Educacin (arts. 133 y ss.) contempla la eleccin del Director median-te concurso de mritos, y realizada a travs de comisiones de seleccin establecidas con ese objeto.

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Lo que no contemplan las disposiciones legales vigentes al respecto es la posibilidadde convocar sesiones extraordinarias, por motivos de urgente necesidad, que puedanacortar la antelacin mnima establecida de citacin y que al mismo tiempo puedanobviar los requisitos preceptivos para su celebracin. El legislador puede entenderque el plazo mnimo de 48 horas que media ente la convocatoria y la reunin puedeser suficiente.

No obstante lo anterior, la citada Ley 30/1992 de 26 de noviembre17 en sus artculos.24.1.a) y 23.1.b) seala una antelacin mnima de 48 horas18 para que los miembrosde cada rgano colegiado reciban la convocatoria (plazo que ha sido ampliado a unasemana en los reiterados Reglamentos Orgnicos de los centros), especificando laexistencia de sesiones ordinarias o extraordinarias, como tambin indican los Regla-mentos de referencia. Pero no recoge, como hemos especificado anteriormente, aque-llos casos que puedan precisar una resolucin inmediata o de extremada urgencia, enlos que el cumplimiento de los plazos y de los requisitos de la convocatoria pudierasuponer un grave perjuicio para el centro.19

En nuestra opinin, entendemos que podran solucionarse los problemas del centrode urgente necesidad, realizando en este caso una posible convocatoria no escrita(presencial, telefnica o comunicada verbalmente), obviando el plazo mnimo de48 horas para su celebracin y teniendo constancia de la recepcin de la misma portodos los miembros del rgano colegiado. Una vez reunidos los convocados seexpondran las razones de esta sesin extraordinaria y se podra proceder a su cele-bracin amparndose en lo sealado en la nota de pie de pgina n 22 al interpre-tar que, aun estando derogada por la vigente Ley 30/1992, de 26 de noviembre, nocontradice ni se opone a lo en ella establecido. Para mayor validez de la actuacinen este previsible caso el centro podra, con posterioridad a su aprobacin por elConsejo Escolar, incorporar este procedimiento en su Reglamento de RgimenInterno.

1.3.1.3. Realizacin de la convocatoria y citacin a las sesiones

Conocidos los requisitos que debe reunir toda convocatoria para su validez legaly estudiados los distintos tipos de sesiones susceptibles de realizarse a travs dela convocatoria (ordinaria, extraordinaria y de urgencia), nos surgen tres inte-rrogantes:

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17 Asimismo actual Ley referencial del procedimiento administrativo.18 Recoge lo ya establecido en la anterior Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de1958 (art. 10.1)19 La Ley anterior, actualmente derogada en este aspecto, solucionaba esta circunstancia cuando ensu art. 10.3. sealaba que No obstante, quedar vlidamente constitudo un rgano colegiado, auncuando no se hubiesen cumplido los requisitos de la convocatoria, cuando se hallen reunidos todossus miembros y as lo acuerden por unanimidad.

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Quin convoca? Quin realiza la convocatoria? Quin verifica la citacin a las sesiones correspondientes?

A simple vista parece existir una redundancia en el planteamiento de estas preguntasque conviene aclarar. La aparente reiteracin que observamos queda eliminada trasel anlisis del concepto de convocatoria:

a) Convocatoria como acto administrativo, acordado por el Presidente delrgano colegiado.

b) Convocatoria como documento administrativo, mediante el que se convo-ca o cita a los miembros de los rganos colegiados a la sesin pertinente.

Una vez expuestos estos dos conceptos ya estamos dispuestos a contestar a las cues-tiones anteriormente planteadas.

La decisin de convocar al Consejo Escolar del centro y al Claustro de profesores corres-ponde a su Presidente, bien por determinacin propia, por imperativo legal o a instanciade los miembros de los rganos colegiados (un tercio, como mnimo, de sus componen-tes) Por tanto, el que convoca a la celebracin de las sesiones de los rganos colegiadoses siempre el Presidente. O dicho de otro modo, la convocatoria de un rgano colegiado,considerada como un acto administrativo, corresponde siempre a su Presidente.

Una vez decidida y acordada la convocatoria por el Presidente, ste ordena la ejecu-cin de la misma al Secretario del rgano colegiado, quien por mandato de aqul laefecta, confeccionado el documento administrativo correspondiente (orden de con-vocatoria), as como las citaciones pertinentes a los componentes de los respectivosrganos de gobierno colegiados.20

Hemos insistido reiteradamente en estos aspectos por razn de habernos encontradoen nuestra trayectoria profesional numerosos casos de convocatorias que, adems deno reunir todos los requisitos necesarios, se encontraban mal formulados en el aspec-to que tratamos:

Documento en el que convoca el Secretario en vez del Presidente y pororden de ste.

Documento en el que convoca el propio Presidente, figurando incluso sufirma al pie del escrito.

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20 La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, en referencia a las atribuciones del Presidente de los rga-nos colegiados seala que corresponde al Presidente Acordar la convocatoria de las sesiones ordi-narias y extraordinarias. (Art. 23.1.b)Asimismo la citada Ley, al referirse a las funciones del Secretario de los rganos colegiados, esta-blece que le corresponde Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de su Pre-sidente, as como las citaciones a los miembros del mismo (Art. 25.3.b)

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Documento en el que convoca correctamente el Secretario por orden del Pre-sidente, pero que al pie del escrito figura la firma de ste en vez de la de aqul.

Documento en el que convocan ambos miembros del rgano colegiado,con sus respectivas firmas.

Etc.etc.

En resumen:

a) La decisin de convocatoria la acuerda el Presidente.b) Es el Presidente el que convoca.c) El Secretario efecta la convocatoria (documento administrativo), por

orden del Presidente, avalada por su firma y con el Visto Bueno (VB),en su caso, del Presidente.

d) El Secretario redacta y enva las citaciones a las sesiones correspon-dientes a todos los miembros de los rganos colegiados, acompaadas dela orden de convocatoria.21

1.3.1.4. Destinatarios de la convocatoria y de las citaciones a la misma.

Resulta evidente que los destinatarios de las convocatorias y sus citaciones, son todos losmiembros que componen cada uno de los rganos colegiados del centro: Consejo Esco-lar y Claustro de profesores. Estos debern estar legalmente constituidos en el momentode la convocatoria y los nombres de sus miembros componentes reflejados en las actasde constitucin o en las que consten las modificaciones o cambios correspondientes.

Por este motivo, queremos insistir en la necesidad de que en las actas de los rganoscolegiados se haga figurar, en su reunin de inicio de curso o cuando se produzcaalguna modificacin en sus miembros, quines son los componentes reales que for-man parte de los mismos.

En el caso del Consejo Escolar del centro, salvo en el supuesto de nueva constitucin orenovacin parcial del mismo, no suele haber cambios fundamentales en su composi-cin. No obstante, se dan casos circunstanciales al comienzo del curso o durante elmismo, en los que algunos miembros han dejado o dejan de pertenecer al Consejo ytiene que ser sustituidos, en su caso, por otros miembros que les suplan, si los hubiera.22

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21 Se puede incluir en un nico documento administrativo, la citacin y la propia convocatoria. 22 En este sentido recomendamos que en las actas de la primera sesin de cada curso se refleje,cuando haya habido cambios sustanciales en los miembros del rgano colegiado, la composicinreal del mismo en ese momento, con sus nombres y apellidos y su sector o motivo de procedencia.En el caso de pequeas modificaciones a principio del curso se aconseja que se hagan constar estasaltas y bajas, remitindose a su acta de Constitucin, en la que estn reflejados los nombres de losrestantes componentes.

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Con referencia al Claustro de profesores las incidencias en la constitucin de estergano colegiado suelen ser ms numerosas, debido a los cambios de centro pormotivo de concurso de traslados, incorporaciones o bajas de profesores de apoyo ode actividades especiales, profesores compartidos, profesores extraordinarios o em-ritos, cambios de profesores de Religin, jubilaciones, sustituciones, etc. Resultaimprescindible que, en todo momento y en el tiempo oportuno, se reflejen en lasactas todas estas posibles incidencias de cambios e incorporaciones, con el fin deconocer la composicin real de este rgano colegiado, no slo al objeto de la convo-catoria a sus sesiones, sino a los efectos de las distintas funciones y actuaciones delos mismos en el centro.

Una vez que figuran legalmente en las actas correspondientes todos los miembrostitulares de cada rgano colegiado que tienen derecho a recibir la convocatoria, elPresidente y el Secretario pueden proceder, en sus atribuciones correspondientes, apreparar el modelo de la misma.

Sin embargo, no queremos pasar por alto diversas situaciones problemticas que seplantean en los centros motivadas, entre otros aspectos, por:

a) Existencia de miembros titulares y suplentes.b) Suplencias en casos de ausencia o de enfermedad o por causa justificada.23

c) Casustica en miembros designados para el Consejo Escolar: Ayuntamien-to, empresas, etc.

d) Citaciones a personas no componentes de los rganos colegiados que act-en con voz pero sin voto.

e) Asistencia a las sesiones de miembros de la Comunidad educativa del cen-tro no componentes de los rganos colegiados.

f) Situacin de profesorado de baja por licencia reglamentaria y existencia deprofesores que los sustituyen.

g) Existencia de profesorado compartido con varios centros.h) Existencia de profesores extraordinarios, emritos, educadores, etc.

En un anlisis global de todo lo anterior, podemos intuir la posibilidad de existenciade circunstancias de carcter conflictivo, tales como: reconocimiento o no de miem-

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23 En el art. 24.3. de la ley 30/1992 de 26 de noviembre se especifica que En casos de ausencia ode enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada, los miembros titulares delrgano colegiado sern sustituidos por sus suplentes, si los hubiera. Asimismo el art. 23.2 de lacitada Ley establece que en casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el Presi-dente ser sustituido por el Vicepresidente que corresponda y en su defecto, por el miembro delrgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus componen-tes. El art. 25.2 de dicha Ley seala que ... la sustitucin temporal del Secretario en supuestos devacante, ausencia o enfermedad se realizar segn lo dispuesto en las normas expecficas de cadargano... Lo indicado en el prrafo anterior se encuentra matizado y ordenado expresamente en losReglamentos Orgnicos de los Centros y lo estudiaremos en su lugar oportuno.

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bros de pleno derecho, probable duplicidad de actuacin de un miembro, colisin dederechos entre los miembros titulares y sus suplentes o sustitutos, inasistencia a lassesiones de miembros titulares y asistencia a las mismas de personas ajenas al Con-sejo Escolar del centro o al Claustro de profesores.

Interesa, por tanto, que distingamos entre la previsible problemtica en la considera-cin de destinatarios de la convocatoria a las sesiones de los rganos de gobierno cole-giados, la que pudiera afectar al Consejo Escolar del centro de una parte y, por otrolado, al Claustro de profesores. Es decir, concretar concluyentemente quines son losdestinatarios, con derecho propio, de las convocatorias y citaciones a sus sesiones.

A) En el Consejo Escolar del centro24

Es el rgano colegiado de participacin en los centros de los diferentes sectores de sucomunidad educativa: alumnos, profesores, padres, administracin local, personal nodocente, organizaciones empresariales o instituciones laborales y representantes de la titu-laridad en el caso de los centros concertados. Tambin en centros como los de educacinen el exterior o de convenio con otras Administraciones Pblicas, forman parte de su Con-sejo Escolar otros miembros especficos, correspondientes a su particular tipologa.

El Consejo Escolar del centro es, por tanto, un rgano colegiado democrtico que lacomunidad escolar del centro utiliza para gestionar y controlar toda la actividad queen l se realiza y a travs del cual ejercitan su representacin y hacen llegar su voztodos los sectores de dicha comunidad educativa.

No obstante lo anterior, conviene sealar que el Consejo Escolar constituido en cadacentro no es un rgano colegiado con reglas especficas propias, puesto que est regula-do con carcter bsico por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre y por la normativa espe-cfica que para los distintos niveles y modalidades educativas establecen los correspon-dientes Reglamentos Orgnicos de los Centros y los respectivos Reglamentos de Rgi-men Interno. Asimismo interesa destacar que en Consejo Escolar del centro, aun siendoun rgano colegiado de participacin y colaboracin social, sus miembros electos odesignados lo son a ttulo individual y no en representacin de los sectores de la Comu-nidad educativa a travs de los cuales han sido propuestos, elegidos o designados.25

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24 Queremos indicar como hecho anecdtico, la calificacin que se da al Consejo Escolar del centro enla mencionada Orden 501/2000, de 23 de febrero (BOCM del 29 de marzo) de la Comunidad deMadrid, referida a Centros de Educacin de Personas Adultas, al citarlo como Consejo del Centro (Art.Primero.2) omitiendo el trmino escolar, circunstancia que nos parece extraa y que no compartimos.

25 Resulta preciso matizar que a pesar de la consideracin de miembro a ttulo individual, su actua-cin se entiende que tendr que ser consecuente e identificada con las lneas de accin del Sector alque representa. De no entenderse as, a los miembros designados por las Administraciones locales,organizaciones empresariales y laborales, Asociaciones de Padres de Alumnos, etc., es decir, losmiembros que no han sido nombrados a travs de un proceso de eleccin, no se les podra revocarsu designacin por las entidades correspondientes que les nombraron. Aquellos miembros que han

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As pues, y una vez matizados algunos aspectos referidos al Consejo Escolar del cen-tro, los destinatarios de la convocatoria y citacin a las sesiones de este rgano cole-giado sern todos sus miembros titulares que debern figurar como tales en las actascorrespondientes:

a) Miembros natos:26

Presidente: El Director del centro. El Jefe de Estudios del centro.27

Secretario: El Secretario o, en su caso, el Administrador del centro.b) Miembros electivos:

Nombrados en virtud de un proceso de eleccin: representantes del pro-fesorado, del alumnado y del personal de administracin y servicios delcentro, en su caso28

Nombrados por designacin: concejal o representante del municipio,representantes, en su caso, de la asociacin ms significativa de padres dealumnos y de la de alumnos, representante, en su caso, de organizacionesempresariales o instituciones laborales de la localidad y de los represen-tantes singulares de centros de Educacin en el exterior, de convenio,concertados, etc.

El nmero de miembros electivos de cada centro est establecido en los respectivosReglamentos Orgnicos y disposiciones afectas, en funcin del nivel o modalidadeducativa de cada uno y es sobradamente conocido por la comunidad educativa.

La convocatoria y citacin a la sesin de este rgano de gobierno colegiado deberineludiblemente enviarse a todos sus componentes, tanto a los de carcter nato comoa los electivos que ostenten la categora de miembros titulares. En el Consejo Esco-lar del centro, a diferencia del Claustro de profesores, pueden existir miembrossuplentes por lo que se nos plantea la duda sobre la obligatoriedad de convocarlos, silos hubiera, en caso de enfermedad, inasistencia continuada, aviso de ausencia acre-ditada o cualquier otra causa justificada, de los miembros titulares.

Dado que a partir de la promulgacin de los Reglamentos Orgnicos de los Centros delao 1996, la asistencia a las sesiones del Consejo Escolar es obligatoria para todos sus

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sido designados mediante un proceso de eleccin (profesores, padres, alumnos y personal de admi-nistracin y servicios) slo podrn ser sustitudos por las razones previstas en el art. 24.3 de la Ley30/1992 en especial la referida a la concurrencia de alguna causa justificada.26 Son miembros natos aquellos que ostentan esta condicin por razn del cargo que desempeancomo consecuencia de la titularidad de otro puesto o funcin. Al Presidente y al Secretario se lesatribuye la condicin de miembros cualificados por razn de sus funciones especficas y al resto demiembros se les denomina genricamente vocales.27 En las Escuelas de Educacin Infantil y en los Colegios de Educacin Primaria con menos denueve unidades no est contemplada la Jefatura de Estudios.28 En las Escuelas de Educacin Infantil no existe personal de administracin y servicios.

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miembros29 y que en las actas de cada sesin se deber especificar necesariamente losasistentes a las mismas,30 la exigencia de responsabilidad a los convocados que no justi-fiquen su ausencia a las sesiones, puede efectuarse por parte de la Administracincorrespondiente, o del propio rgano convocante, en la media de su potestad o de susposibilidades.

En base a la posible exigencia de esta responsabilidad y, sobre todo, pensando en labuena marcha y funcionamiento del Consejo Escolar del centro, conviene conocer laexistencia de miembros suplentes a los que se pueda convocar en los casos de ausen-cia, enfermedad, o de causa justificada que se contempla en el artculo 24.3. de la Ley30/1992, de 26 de noviembre.

En relacin con los miembros natos que ostentan esta condicin por razn del cargoque desempean en el centro (Director, Jefe de Estudios y Secretario), sus sustitu-tos legales sern asimismo sus representantes, en caso de ausencia, enfermedad ocausa justificada, en el Consejo Escolar del centro, actuando como suplentes de losmismos.

As, los vigentes Reglamentos Orgnicos de los centros establecen el rgimen de sus-titucin de los miembros del equipo directivo de los centros,31 sealando que en casode ausencia o enfermedad del:

a) Director: (En las Escuelas de Educacin Infantil y Colegios de EducacinPrimaria)Se har cargo provisionalmente de sus funciones el Jefe de Estudios si lohubiere. En caso contrario le sustituir el maestro ms antiguo en el cen-tro y, si hubiese varios de igual antigedad, el de mayor antigedad en elcuerpo.

b) Director: (En los Institutos de Educacin Secundaria)Se har cargo provisionalmente de sus funciones el Jefe de Estudios

c) Jefe de Estudios: (En las escuelas de Educacin Infantil y en los Colegiosde Educacin Primaria)Se har cargo provisionalmente de sus funciones el maestro que designeel Director, que informar de su decisin al Consejo Escolar.

d) Jefe de Estudios: (En los Institutos de Educacin Secundaria)Se har cargo de sus funciones provisionalmente el profesor que designeel Director, que informar de su decisin al Consejo Escolar. La decisinrecaer en uno de los Jefes de Estudio adjuntos en aquellos Institutosdonde existan estos cargos32

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29 Art. 19.2 de los RR.DD. 82/1996 y 83/1996, de 26 de enero.30 Ley 30/1992, de 26 de noviembre.31 RR.DD. 82/1996 y 83/1996, de 26 de enero (Arts. 37 y 36 respectivamente)32 En caso de no existir en el Instituto la figura del Jefe de Estudios Adjunto, se entiende que elDirector deber designar a cualquier otro Profesor.

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e) Secretario: (En las Escuelas de Educacin Infantil, Colegios de EducacinPrimaria e Institutos de Educacin Secundaria)Se har cargo provisionalmente de sus funciones el Maestro o Profesorque designe el Director, dando cuenta del hecho al Consejo Escolar.

El mandato legal de estas sustituciones matiza y reemplaza, para los centros docen-tes no universitarios, lo establecido en la disposicin bsica al respecto referida a lasuplencia del Presidente y Secretario de los rganos colegiados.33

Resulta del todo imprescindible conocer estas suplencias ya que el Consejo Escolardel Centro no podr celebrar sus sesiones sin la presencia del Presidente y del Secre-tario o, en su caso, de las personas que legalmente les sustituyan.34

Queremos incidir en el hecho de que el Consejo Escolar del centro debe ser infor-mado de los sustitutos previstos para casos de ausencia o enfermedad del Presiden-te, Jefe de Estudios y Secretario. Asimismo recomendamos que en el supuesto de quelos profesores elegidos por el Director, lo sean a ttulo nominal (caso del Jefe deEstudios y Secretario), se haga constar en el acta tal decisin. En el caso de que elDirector no designe a un profesor en concreto, sino que lo establezca de un modogenrico (en funcin de la antigedad en el centro o en cuerpo, en base a la edad, oa cualquier otra circunstancia que estime oportuna) esta decisin, adems de serconocida por el Consejo Escolar del centro, juzgamos necesario que se recoja en suReglamento de Rgimen Interior.

En aquellos centros en los que el Secretario haya sido reemplazado y sus funcionesasumidas por la figura del Administrador, aparecida por vez primera en la L.O.P.E.G.35

y desarrollada por el Reglamento Orgnico de los Institutos de Educacin Secunda-ria,36 este cargo anula al del Secretario y se arroga legalmente sus atribuciones y com-petencias. El Administrador no es un profesor del centro sino que es un funcionariono docente nombrado por la administracin educativa competente, seleccionado deacuerdo con los principios de mrito y capacidad entre quienes acrediten la prepara-cin adecuada para ejercer las funciones y competencias atribuidas al Secretario.

Por tanto, en los centros en los que est nombrado el Administrador no existir Secre-tario, actuando aqul, a todos los efectos, como Secretario del Consejo Escolar y delClaustro de Profesores.37 En caso de ausencia o enfermedad del Administrador y,

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33 Ley 30/1992, de 26 de noviembre (LRJ-PAC), art. 23.2 y 25.2, respectivamente.34 IBIDEM.Art.. 26.1.35 Art. 26.36 R.D. 83/1996, de 26 de enero (BOE del 21 de febrero). Arts. 37 y 38.37 En ambos rganos colegiados acta como Secretario, con voz pero sin voto. Se entiende que nopuede tener voto en el Claustro de profesores al ser un miembro ajeno al mismo, por no tener la cua-lidad de docente.

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dado que su presencia es indispensable para la vlida constitucin del rgano degobierno colegiado a efectos de celebracin de sesiones, entendemos que su suplen-cia debera estar establecida en la propia disposicin de su nombramiento. No obs-tante, al no estar contemplada esta situacin, interpretamos que al administrador delcentro le puede ser de aplicacin todo lo sealado anteriormente para el Secretario,por el hecho de ejercer todas sus funciones y estar bajo la dependencia directa delDirector a todos los efectos. Por este motivo resulta imprescindible que las circuns-tancias de la sustitucin del Administrador sean recogidas en el Reglamento de Rgi-men Interno del centro.38

En referencia a la suplencia de los miembros electivos del Consejo Escolar delcentro nombrados por designacin (concejal o representante del Ayuntamiento,representante de las asociaciones de padres de alumnos, organizaciones empresa-riales, instituciones laborales, titularidad de centros concertados, etc), la sustitu-cin de los mismos corresponde a las instituciones que los eligieron. En este sen-tido juzgamos conveniente que el Consejo Escolar, cuando solicite o reciba dedichos organismos el representante titular seleccionado, requiera adems quecomuniquen la identidad del miembro suplente para casos de ausencia o enferme-dad, a efectos de convocatoria.

En el supuesto de no comunicar suplente oficial alguno, el Consejo Escolar delcentro slo podr aceptar la presencia en sus sesiones de un miembro distinto aldel titular, cuando ste presente un documento fehaciente de su calidad desuplente expedido por el organismo correspondiente. Debe tener asimismo pre-sente que, dado el carcter no electivo de estos miembros, las entidades repre-sentadas por ellos pueden en cualquier momento cambiarlos o sustituirlos por lasrazones que estimen oportunas, debindolo comunicar, en todo caso, al citadorgano colegiado.

Con relacin a la existencia o no de suplentes de los restantes miembros electivos delConsejo Escolar del centro que han sido designados mediante el proceso legal esta-blecido en las disposiciones vigentes (profesorado, alumnado, padres y personal deadministracin y servicios del centro), la situacin resulta un tanto compleja y pococlarificada. Como hemos ya sealado anteriormente la Ley 30/1992, de 26 denoviembre, establece que para casos de ausencia o de enfermedad y cuando exista

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38 En la prctica, la figura del Administrador del centro contemplada en la LOGSE para los Institu-tos de Educacin Secundaria, est poco extendida. El Ministerio de Educacin ha realizado un nicoproceso de provisin de plazas, mediante concurso de mritos entre funcionarios no docentes de losgrupos A y B de la escala de la Administracin. En dicha convocatoria (en la que el Autor participcomo miembro de la Comisin de Seleccin), salieron a concurso cincuenta plazas de las que slofueron adjudicadas un escaso 25% de las mismas. Con posterioridad a esta convocatoria, la Admi-nistracin valor los resultados de la misma, plantendose la posibilidad de ofrecer nuevas plazasde Administradores a las que pudieran tambin optar funcionarios docentes. En el momento actual,y debido a la culminacin del proceso de transferencias educativas, esta posibilidad queda abiertafundamentalmente a las distintas Comunidades Autnomas.

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una causa justificada, los miembros titulares sern sustituidos por los suplentes, si loshubiera.39

En el caso de los miembros que nos comporta, el propio proceso de eleccin noestablece calificacin de suplencia alguna para las personas que no obtuvieron losvotos preceptivos para ser nombrados miembros titulares, aunque s contempla elprocedimiento para cubrir las vacantes que se produzcan en el Consejo Escolar delcentro. Este procedimiento40 se refiere, por tanto, a la sustitucin de un miembroque hubiera dejado de cumplir los requisitos necesarios para pertenecer a dichorgano colegiado o bien que, en su caso, haya presentado su renuncia ante el sectoreducativo que le eligi. Para lo cual, las correspondientes mesas electorales de cadauno de los cuatro sectores extendern las correspondientes actas en las que figurenlos representantes elegidos y el nombre y el nmero de votos obtenidos por cadauno de los candidatos presentados.41

Pero lo que no se aborda de un modo concreto en estas disposiciones, es la eventua-lidad de sustitucin temporal u ocasional de un miembro titular electo, al no con-templar la presencia de suplentes o la posibilidad de sustituciones como acontece enel caso de los miembros natos y los miembros designados del Consejo Escolar delcentro. Juzgamos que esta situacin puede resultar paradjica con respecto a los res-tantes componentes de este rgano colegiado y que pudiera asimismo incidir en suparticipacin representativa a las sesiones convocadas.

No obstante, hay que tener en cuenta en este caso, que el Consejo Escolar es el rga-no de participacin ms importante del centro, en el que se encuentran representadoslos distintos sectores de su comunidad educativa, y que cuanto ms completa seadicha representacin, mayor ser la implicacin de dicha comunidad en las mltiplese importantes funciones a l atribuidas.

Consiguientemente las Administraciones educativas debern potenciar esta concep-cin participativa facilitando, siempre que sea posible y mediante una base legalconsecuente y procedimientos democrticos adaptables, que todos los sectores de la

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39 Art. 24.3.40 Los reiterados Reglamentos Orgnicos de los centros de nivel no universitario, establecen que laasistencia a las sesiones del Consejo Escolar ser obligatoria para todos sus miembros, pero no con-templa en precepto alguno que los representantes electos no puedan presentar su renuncia duranteel tiempo de mandato para el que fueron elegidos. Por tanto, sensu contrario, se puede entenderque, la posibilidad de renunciar est abierta en cualquier momento de dicho perodo de mandato y,por el hecho de ser representantes electos, no cabe posibilidad alguna de no aceptarla. En este caso,los renunciantes estaran obligados a dar cuenta del hecho al sector que los eligi y ste presentarla renuncia por escrito ante el Consejo Escolar del centro, que deber quedar reflejada en el acta dela sesin en la que se plantee.41 Art. 16 de los RR.DD. 82/1996 y 83/1996 de 26 de enero y Arts. 10. y 9. respectivamente.

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Comunidad educativa de los centros se puedan implicar y cooperen en la resolucinde los problemas que les son propios. En base a este derecho de participacin cual-quier ausencia que se produjera en el Consejo Escolar del centro debera ser cubier-ta por el primer suplente, entendiendo como tal aquel candidato no elegido, en ordenal nmero de votos obtenidos en las elecciones correspondientes.42

Las disposiciones legales vigentes posibilitan la asistencia a las sesiones del Conse-jo Escolar del centro de personas que, perteneciendo a su comunidad educativa, noson miembros de dicho rgano colegiado:

Otros miembros del equipo directivo del centro o de otros rganos delmismo: Jefes de Estudios Adjuntos, Jefes de Residencia, Jefes de EstudiosDelegados y Secretarios Delegados de Secciones de Educacin SecundariaObligatoria (E.S.O.), Jefes de Departamento, etc.

Otras personas pertenecientes a : Asociaciones de Padres de Alumnos, Aso-ciaciones de Alumnos, en su caso, especialistas o expertos en temas a tra-tar en el Consejo Escolar del centro o cualquier persona relevante que inte-rese su participacin.

Estas personas tendrn, en todo caso, la consideracin de miembros invitados decarcter accidental, citados expresamente para una sesin a fin de intervenir en untema concreto del orden del da, en la que actuarn con voz pero sin voto. Comohemos indicado anteriormente son colaboradores expertos, incorporados excepcio-nalmente a peticin del propio rgano colegiado.

Una vez decidida por el Presidente la necesidad de su incorporacin extraordinaria ala sesin, deber ser convocado a la misma de igual forma que el resto de los miem-bros titulares, hacindose constar en el acta correspondiente tal circunstancia.

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42 Ahondando en este criterio existen sendos escritos de la Direccin General de Centros Escola-res (Subdireccin General de Rgimen Jurdico de Centros) de fechas 12 de mayo y 23 de diciem-bre de 1994, en referencia a una consulta sobre sustituciones de los miembros del Consejo Esco-lar en casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurre alguna causa justifica-da. La contestacin dada al efecto por dicha Subdireccin General est basada en los Reglamen-tos Orgnicos de los centros del ao 1993 (derogados por los actualmente vigentes de 1996, peroque en su sustanciacin pueden ser aplicados en este momento) y en el art. 24.3. de la Ley 30/92,y en ella se determina que en el caso de enfermedad o cualquier otro motivo de ausencia tempo-ral, sta puede y debe ser cubierta por el primer suplente en orden al nmero de votos obtenidosen las elecciones, mantenindose la sustitucin durante el tiempo que perdure dicha circunstan-cia, reintegrndose el miembro electo al rgano colegiado una vez que la misma termine. A nues-tro entender esta actuacin puede ser aplicada para los sectores de padres de alumnos y Alumna-do, pero no para el del Profesorado y el del personal de administracin y servicios de centrospblicos en situacin de baja laboral por licencia reglamentaria, de acuerdo con la sentencia delTribunal Superior de Justicia de Madrid de fecha 13 de enero de 1999 y otras c