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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL SAN VICENTE

2015-‐2019

FASE III

MODELO DE GESTIÓN

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

DE LA PARROQUIA RURAL SAN VIENTE PRÍODO 2014-2019

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL SAN VICENTE DEL CANTÓN EL PAN

CONSULTORA AMCC–GADP SV 2014-2019

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3

ÍNDICE CONTENIDO PÁGINA

Introducción 5

1 Estrategias de articulación intergubernamental e interinstitucional para la gestión del PDOT–PRSV 5 2. Programas y proyectos del PDOT–PRSC 8

2.1 Perfiles de proyectos 10

2.1.1 Componente Biofísico 10

2.1.2 Componente Social cultural 11

2.1.3 Componente Económico productivo 12

2.1.4 Componente Asentamientos humanos 14

2.1.5 Componente movilidad, energía y conectividad 15

2.1.6 Componente Político institucional y Participación ciudadana 16 3 Agenda regulatoria 18

3.1 Componente: Político institucional y Participación ciudadana 18

3.1.1 Subcomponente Político institucional 18

3.1.2 Subcomponente Participación ciudadana 19

3.2 Propuesta del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de San Vicente 19 4 Articulación de Participación ciudadana y el GAD parroquial: Modelo de gestión participativa del territorio 19

4.1 Marco legal 19

4.2 Modelo de gestión participativa 20

4.2.1 Características, principios y funciones principales 20

4.2.2 Estructura de participación social 21 4.2.3 Ciudadanía y planificación: Formulación, gestión y evaluación del PDOT 34 5. Seguimiento y evaluación 34



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4

5.1 Productos de seguimiento 34

5.2 Seguimiento al cumplimiento de metas anuales 35

5.2.1 Análisis de cumplimiento y tendencia de los indicadores meta 35

5.2.2 Calificación del avance de indicadores por rangos de cumplimiento 36

5.2.3 Unidades de Ejecución y Seguimiento del PDOT 37

5.2.4 Fortalecimiento de la Comisión de planificación 37

5.2.5 Unidad de Seguimiento 37

OTROS

Integrantes de la Junta Parroquial 39

Equipo Técnico 40

Bibliografía 41

Índice de Tablas 42

Índice de Gráficos 43

Herramientas metodológicas 44



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5

INTRODUCCIÓN El Modelo de Gestión está dado por la estructuración detallada de la Propuesta: Programas y Proyectos, y la forma en que se concretarán en el territorio mediante la participación ejecutiva del GAD parroquial y la interacción con la población.

La determinación de programas y proyectos parte de los resúmenes y conclusiones de problemas y potencialidades por componentes del estudio, mismos que dan origen a la Visión de desarrollo conteniendo los objetivos estratégicos cuya concreción se busca a través de una serie de programas que contienen proyectos, cuya gestión es facilitada por un conjunto de políticas que se amparan en las de los niveles cantonal, provincial y nacional.

El modelo de gestión se refiere a la forma en la que la planificación local se legitima mediante la participación ciudadana y ejecuta a través de las instancias operativas del gobierno local.

Sintéticamente, el Modelo de Gestión del Plan de Desarrollo Parroquial de San Vicente contiene lo siguiente:

• Las estrategias de articulación de la gestión del PDOT–San Vicente con los de los niveles cantonal, provincial y nacional;

• Los programas y proyectos según objetivos estratégicos y componentes, señalando su emplazamiento o incidencia territorial, con indicadores de cumplimiento;

• La vinculación de la ciudadanía a la gestión del Plan;

• Los mecanismos e instancias de Seguimiento y evaluación de la gestión del Plan

1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL E INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DEL PDOT-‐SAN VIVENTE

Las estrategias de articulación intergubernamental e interinstitucional para la gestión del PDOT-‐San Vicente, definen las formas en las que el GAD parroquial deberá relacionarse con los diferentes niveles de gobierno concurrentes en el territorio parroquial para ejecutar los programas y proyectos del Plan, según la competencia de cada uno ellos, ya sean exclusivas o compartidas con el GADP, de modo de lograr una eficiente ejecución de los mismos.



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En atención a lo previsto en los planes de igual naturaleza al del presente, del gobierno provincial del Azuay y del gobierno municipal de El Pan, éste, y en lo correspondiente, con ellos, acoge las propuestas de los citados gobiernos, mismas que se detallan, por objetivos estratégicos y componentes en las tablas de esta sección.

Tabla No. 1.11: ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL E INTERINSITUCIONAL SEGÚN COMPONENTES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

COMPONENTES OBJETIVO ESTRATÉGICOS ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN

Biofísico

Preservar la calidad ambiental en todo el territorio, sobre la base de una población ambientalmente educada y la reforestación de áreas degradas.

Instituir diálogos de coordinación con:

• el MAE para un aprovechamiento oportuno de los programas de Educación ambiental;

• El MAGAP, para la asistencia técnica respecto al uso de la tierra según sus capacidades, y el desarrollo agropecuario;

• el GADP-‐Azuay, para la implementación de programas de desarrollo agropecuario e infraestructura productiva; y

• con el GADM-‐El Pan para motivación, coordinación y seguimiento del uso de suelo.

Disminuir los conflictos de uso de suelo Implementando procesos sustentables de cultivo, y regularizando su ocupación

Socio Cultural

Mejorar los espacios públicos para asegurar su utilidad permanente y constituirlos en espacios emblemáticos de la parroquia y el cantón.

Formalizar mesas de coordinación con el GADM–El Pan, para la dotación o mejoramiento de un equipamiento de calidad en la parroquia, de alcance local o cantonal. Para casos de equipamiento deportivo se invitará al Ministerio del Deporte

Revalorizar los objetos muebles e inmuebles; tangibles e intangibles del patrimonio cultural como medio de consolidación de identidad y complemento de atracción turística.

Establecer una línea de diálogo para la asesoría en el inventario y registro de bienes y objetos de patrimonio cultural, con el instituto del ramo (INPC). Y el apoyo del GADM-‐El Pan.

Económico Productivo

Fortalecer las organizaciones y asociatividad de productores en general para una diversificación tecnificada de las actividades económico productivas.

Establecer una mesa de concertación interinstitucional: Organizaciones de productores–MAGAP–Ministerio de Turismo–GADP-‐Azuay–GADM–El Pan–GADPR–San Vicente para la asistencia integral en la innovación tecnológica de las actividades productivas, en general.

Gestionar la Implementación de un departamento de monitoreo de mercado que guíe la producción agropecuaria según la demanda del mercado regional.

Solicitar al GADP–Azuay la implementación del departamento mencionado buscando el apoyo de los gobiernos seccionales del nor-‐oriente azuayo.

Elaboración: Consultora AMCC,2015.



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Tabla No. 1.12: ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL E INTERINSITUCIONAL SEGÚN COMPONENTES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

COMPONENTES OBJETIVO ESTRATÉGICOS ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN

Asentamientos Humanos

Mejorar las tendencias de conformación de los asentamientos humanos de forma de optimizar las infraestructuras existentes y lograr una mejor cohesión territorial.

Propiciar la concertación y motivar la implementación de planes de trabajo integrados de la SENAGUA, MAGAP, GADP-‐Azuay, MIDUVI y GADM–El Pan para ejecutar estudios integrales de desarrollo territorial y la ejecución de obras afines a la vivienda y los asentamientos humanos, considerando su vinculación con el medio rural Complementar la dotación

de servicios básicos a las viviendas existentes.

Movilidad, Energía y Conectividad

Mejorar y mantener la red vial existente. • Convocar y mantener estrecha coordinación para el

mejoramiento vial con el GADP–Azuay; • Solicitar al GADM–El Pan el tratamiento integral del

tema de transporte para la parroquia y cantón en general.

Implementar un sistema de transporte integral que permita una mejor movilidad interno parroquial y cantonal.

Mejorar la capacidad técnica de conectividad de la parroquia

Solicitar oportunamente al Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, la ampliación de redes y área de cobertura del servicio de internet

Político Institucional y Participación Ciudadana

Mejorar la capacidad operativa del gobierno parroquial mediante convenios de cooperación interinstitucional.

• Establecer contacto con las universidades de la región tendentes a conseguir la participación de estudiantes capacitados en los campos de la planificación territorial, del desarrollo, o financiero.

• Solicitar a la Asociación de Juntas Parroquiales del Azuay o por su intermedio a las instituciones competentes, la capacitación en liderazgo comunitario y gestión pública.

Consolidar las instancias de participación ciudadana en el gobierno parroquial como fórmula de legitimación de planes programas y proyectos de desarrollo local.

NOTAS:

• Los proyectos con señalización de tiempo corresponden a los de competencia exclusiva del GADP-‐San Vicente y/o a acuerdos interinstitucionales en marcha;

• Los proyectos no calendarizados son de competencia y ejecución de los gobiernos municipal, provincial o nacional en los que el GAD parroquial será parte impulsándolos, coordinándolos, y ejecutándolos mediante convenios previos, como el de Reforestación de microcuencas y áreas degradadas, con el Ministerio del Ambiente.

• Los proyectos de concurrencia de más de dos actores principales y de la población, relacionados con el mejoramiento del uso y la ocupación de suelo, por ejemplo, serán posibles bajo el supuesto de una población que apoya el proyecto y de un esfuerzo de asistencia técnica interinstitucional.



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2 PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PDOTPR-‐SV OCT/2015MAY/2019 –PROPUESTA–

TABLA No. 2.21: PDOT-‐PRSV: PROGRAMAS Y PROYECTOS SEGÚN FINANCIAMIENTO

PROGRAM PTOYECTOS

A P O R T E S I N S T I T U C I O N A L E S

POB

TOTAL

GADPR-‐SV

GADM-‐EP

GADP-‐A

MAE MANC COLLAY

EMMAI CP

MAE MAGAP

MIES INPC

MI DUVI

ASO-‐OTECC

ASOsPA-‐PRSV

PROD DE FRUTAS

GADPR-‐LP

GADPR-‐AMAL

1: Educación ambiental

1.1: Prevención de incendios F.

200 2000 3000 5200

1.2: Clasificación D. Sólidos

200 2000 3000 5200

2: Recuperaci de áreas degradadas

2.1: Reforestación micrcocuencas de El Collay

7870 7870

0 86570

3: Manejo y protección mancomunada del Bosque protector Collay

3333 33333 3333

3 33333

103332

4: Apoyo a grupos vulnerables

4.1: Comedor para adultos mayores

16443 312417

328860

4.2: Otros apoyos a grupos vulnerabbles

3557 3557

5: Mejoram. Del equipam. recreación y espacios públicos

5.1: Recuperac del mirador de Santa Teresita

2500 50000 52500

6: Nuevos equipamientos recreativos y deportivos

6.1: Estadio comunitario La Merced

5000 10000

0

105000

6.2: Coliseo comunitario La Merced

4000 80000 84000

6.3: Estadio cantonal Pan Grande (estudios)

15000 15000

6.4: Parque lineal río Villa II Etapa

2500 50000 52500

7: Programa de mantenimiento de espacios públicos

7.1: M. Plazas y parques

34700 34700

7.2: M. Canchas U. M. comunales

36950 36950

7.3: M. Casas comunales

16240 16240

8: Inventario y registro de bienes y objetos patrimoniables, en general

8.1: Inventario y registro de edificaciones

2200 4000 6200

8.2: Inventario y registro de objetos tangibles e I.

1100 2000 3100

8.3: Inventario y registro de sitios arqueolñogivos o naturales

1100 2000 3100

9: Apoyo a la Seguridad ciudadana

9.1: Adquisición de cámaras VV

8000 4000 12000

10: Capacitació Innovación Tecnológica con procedimien agropecuarios sustetentables

10.1: Producc de maíz

350 20333 1000

0 20333 2033 53050

10.2: Producc de leche

350 20333 1000

0 20333 2033 53050

10.3: Producc de manzanas y moras

350 20333 1000

0 20333 2033 53050

10.4: Almacén agroveterinari

12200 12200

11: Capacitación para la crianza de animales menores

500 5000 5500

12: Asistencia técnica para la transformación de productos primarios

12.1: Organización para el desarrollo del TECC

6300 10000 5000 15000

20400 56700

12.2: Cenrtro de acopio de frutas

1000 1000

12.3: Mejora producción de sombreros de PT

200 200

12.4: Imp. de infraestructura productiva

1000 1000



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Tabla No. 2.22: PDOT-‐PRSV: PROGRAMAS Y PROYECTOS SEGÚN FINANCIAMIENTO

PROGRAM PTOYECTOS

A P O R T E S I N S T I T U C I O N A L E S

POBL

TOTAL GADPR

-‐SV GADM-‐EP

GADP-‐A MAE

MANC COLLAY

EMMAI CP MAE MAGA

P MIES INPC

MIDUVI

ASO-‐OTECC

ASOsPA-‐PRSV

PRO DE FRUTAS

GADPR-‐LP

GADPR-‐AMAL

13: Mejoram de la vivienda y crecimiento urbano

13.1: Implement POTU-‐SV

Programa del GADM-‐ El Pan, que será apoyado por el GDPR-‐San Vicente

13.2:Formulación/ Imp POTU-‐La Merced

13.3 Ordenanza Uso y ocupacion de suelo

13.4 Complem de servicios básicos en las viviendas

1200 1200

14: Mejoramiento vial de la parroquia

14.1: Mejoram integral vía San Vicente-‐La Merced

18270 151050

14.2: Recapeo Vía La Dolorosa-‐Santa Teresita

9135 90630

14.3: Vías urban 9135 300000

309135

14.4: DTSB Vía La Tina-‐La Dolor

9135 150000

159135

14.5: Adquisición de maquinaria vial

72100 72100

15: Mantenimiento vial red terciaria

190313

95504 285817

16: Sistema de transporte parroquial-‐cantonal

17: Internet para todos

17.1: Ampliación área de cobertura de internet

17.2: Internet para viviendas

17.3: Internet inalámbrico en áreas públicas centrales

4200 26400

17.4: Ampliaci de usuarios de telefonía fija

18: Meroramiento de la capacidad operativa del GAD parroquial

18.1: Implemen Departamento técnico para la coordinación de ejecución PDOT

18.2: Formulaci del programa y reglamento Cooperación interinstitucion

500 2000 2000 4500

18.3: Manual de formulación y administración Presupuesto.

200 200

19: Capacitación para la participacion en la Asamblea ciudadana

19.1: Capacita Miembros del Consejo de PP.

200 200

19.2: Capacita Miembros de la Asamblea P.

200

200

TOTAL 48273

1 86533

40000

36333

33333 3000 7870

0 61000

312417

0 0 2040

0 4067 2033 2000 2000

95504

2053851

INGRESOS DE INVERSIÓN PREVISTOS

507500

PORCENTAJE PROGRAMADO DE INVERSIONES

95,12 %

MONTO DISPONIBLE PARA OTROS RUBROS DE INVERSIÓN

4,88 %

Elaboración: Consultota AMCC, 2015.

El resumen de la Propuesta se presenta en las Tablas No 2.1.1 y 2.1.2, y los detalles de tiempo y cumplimiento de metas, en la sección 6 del Diagnóstico respectivo. Bajo el supesto de una disponibilidad uniforme de 145000 USD por mes, para proyectos de Inversión. El seguimiento respectivo debe realizarse, fundamentalmente a este documento y a los mencionados de la sección 6, del Diagnóstico. En esa propuesta se ha dejado un 20 % del presupuesto posible para los 3 años y medio de gestión



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10

2.1 PERFILES DE PROYECTOS

2.1.1 DEL COMPONENTE COMPONENTE BIOFÍSICO

Tabla No. 2.2: PDOT-‐SAN VICENTE: CLASIFICACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS

Proyecto: Clasificación de desechos sólidos

Programa: Educación ambiental

Lugar del proyecto: Toda la parroquia

Componente: Biofísico

Beneficiarios: 600 familias

Objetivo estratégico Preservar la calidad ambiental en todo el territorio sobre la base de una población ambientalmente educada.

Operador proyecto: GADP-‐San Vicente–GADM-‐El Pan Promotor del proyecto: GADP-‐San Vicente

Política local Promover e impartir la educación ambiental

Niveles de gobierno concurrentes: ministerios o similares Gobierno Central: MAE; GADM-‐El Pan Estrategia articulación:

Concienciación ciudadana sobre la importancia de un medio ambiente saludable.

Justificación del proyecto: La población desconoce las diferencias de tratamiento final de los desechos sólidos y la ventaja de su clasificación.

RESULTADOS ESPERADOS:

Indicador: Al menos 300 familias clasifican los desechos sólidos a diciembre de 2018.

OBJETIVOS DEL PROYECTO General: Contribuir a la preservación de la calidad ambiental Específicos:

-‐ Mejorar la calidad ambiental de las viviendas; -‐ Facilitar procesos de reciclaje y ahorro de materias

primas.

Efecto: Mejoran los hábitos de conservación ambiental de la población

Impactos: -‐ Población ambientalmente educada; -‐ La población optimiza recursos.

VIABILIDAD ESTRATÉGICA

Vinculación con el PNBV: Objetivo No. 7

Meta asociada: Uso y ocupación de suelo según las Capacidades de la Tierra.

Prioridad: 3

Financiamiento: GADPR-‐SV; GADM-‐EP; Mancomunidad de El Collay.

Supuesto: La población apoya el proyecto.

PROGRAMACIÓN DEL PROYECTO

No. ACTIVIDADES ACTORES COSTOS TOTALES

APORTES SEGÚN ACTORES TIEMPO EN MESES OBSERVACIONES

Pob. GAD–SV Otros

Preparación del programa de difusión del proyecto

GADPR– SV, GADM–EP, EMMAI CP

2200,00 200,00 2000,00 2,0

Capacitación para la Clasificación de D. S. y entrega de insumos

EMMAI CP 3000,00 3000,00 3,0

Ejecución de la clasificación Ciudadanía

12,0

TOTALES: 5200,00

200,00 5000,00 15 El primer año

Elaboración: Consultota AMCC, 2015.



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2.1.2 COMPONENTE: SOCIAL CULTURAL

Tabla No. 2.3: PDOT-‐SAN VICENTE: INVENTARIO Y REGISTRO DE EDIFICACIONES DE PATROMONIO CULTURAL

Proyecto: Inventario y registro de edificaciones patrimoniables

Programa: Registro de objetos muebles e inmuebles, tangibles e intangibles de ascendencia parroquial, como bienes de patrimonio cultural

Lugar del proyecto: Todas las comunidades excepto Tina Baja y Tina Alta.

Componente: Socio Cultural

Beneficiarios: Toda la población parroquial.

Objetivo estratégico Revalorizar los objetos del legado cultural y natural como medios de consolidación de identidad y complemento de atracción turística.

Operador proyecto: GADPR-‐San Vicente–GADM-‐El Pan Promotor del proyecto: GADPR-‐San Vicente

Política local Promover el rescate de los valores culturales: objetos tangibles e intangibles como muestras de identidad. Niveles de gobierno concurrentes: ministerios o similares

GADM-‐El Pan; Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC). Estrategia articulación:

Concienciación ciudadana sobre el legado histórico. Gestión de calificación y registro ante el INPC.

Justificación del proyecto: Las edificaciones, carentes de valorización local popular, se destruyen sin proyectar la riqueza arquitectónica del lugar ni su armonía con el medio natural.


Indicador: Al menos 30 edificaciones registradas como patrimonio cultural en el INPC.

OBJETIVOS DEL PROYECTO General: Rescatar y potenciar valores culturales de la parroquia .Específicos:

-‐ Fortalecer la identidad local; -‐ Convertir el patrimonio cultural en medio de atracción

turística.

Efecto: Revalorización del legado histórico local.

Impactos: -‐ El patrimonio cultural fortalece la identidad local; -‐ La edificaciones patrimoniales refuncionalizadas

son parte de los atractivos turísticos locales.



Meta asociada: Patrimonio cultural y natural revalorizados

Prioridad: 4

Financiamiento: GADPR-‐SV; GADM-‐EP.

Supuesto: La población se identifica con el patrimonio.




Pob. GADPR–SV Otros

Reconocimiento y dimensionamiento preliminar de las e. patrimoniales

GADP– SV; GADM–EP

200,00 200,00

1,0 Convocatoria realizada por la JP.

Asistencia técnica y/o convenio con el INPC.

GADP-‐SV; GAM–EP; INPC

12,0 Con el apoyo de la JP.

Formulación del inventario de edificaciones patrimoniables

GADP-‐SV; GADM–EP

6000,00 2000,00 4000,00 12,0 Adecuaciones en el local por autogestión.

Registro en el INPC GADs MyP

TOTALES: 6200,00

2200,00 4000,00 15 El primer año



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12

2.1.3 COMPONENTE: ECONÓMICO PRODUCTIVO

Tabla No. 2.4: PDOT-‐SAN VICENTE: ORGANIZACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO ECOLÓGICO CULTURAL COMUNITARIO

Proyecto: Organización para el desarrollo del turismo ecológico cultural comunitario

Programa: Diversificación de las actividades económico productivas

Lugar del proyecto: Comunidad La Merced, en una primera etapa.

Componente: Económico Productivo

Beneficiarios: 50 familias, I Etapa.

Objetivo estratégico Fortalecer las organizaciones y asociatividad para una diversificación tecnificada de las actividades económico productivas.

Operador proyecto: GADPR-‐San Vicente Promotor del proyecto: GADPR-‐San Vicente

Política local Promover las diversificación de las actividades económico productivas Niveles de gobierno concurrentes: ministerios o similares

GADM-‐El Pan; Ministerio de Turismo

Estrategia articulación: Asesoramiento del Min-‐Turismo; coordinación y apoyo del GADPR-‐Azuay

Justificación del proyecto: La parroquia cuenta con u medio natural, aprovechable para la interpretación ecológica que se complementa con un legado histórico de particulares tradiciones.


Indicador: 50 familias prestando servicios de turismo ecológico cultural, a 2019

OBJETIVOS DEL PROYECTO General: Organizar a la comunidad para el desarrollo del turismo ecológico y cultural. Específicos: -‐ Incrementar fuentes de trabajo; -‐ Proteger y explotar los patrimonios natural y cultural de la

parroquia;

Efecto: Incremento de al menos 150 puestos de trabajo directo.

Impactos: -‐ Áreas protegidas exentas de actividades no

compatibles; -‐ La parroquia se posiciona como destino turístico;



Meta asociada: Actividades económico productivas diversificadas

Prioridad: 3

Financiamiento: GADP-‐SV; GADM-‐EP; Población beneficiaria.

Supuesto: La propietarios de las casas de la zona del proyecto lo apoyan.





Conformación de la Asociación de OT.

GADPR– San Vicente

300,00 200,00 100,00

1,0 Convocatoria realizada por la JP.

Capacitación técnica de los Operadores Turísticos.

Min-‐Turismo, GADP–Azuay 2900,00 200,00 200,00 2500,00 12,0 Con el apoyo de la

JP.

Adecuación de atractivos turísticos

Prestadores comunitarios 2000,00 5000,00 15000,00 12,0 Costos de

autogestión.

Adecuación de espacios de hospedaje.

GADPR-‐SV, GADP-‐A.

30000,00 20000,00 10000,00 1,0 A ejecutarse 1 sola vez

Promoción y ventas

Min-‐Turismo; GADPR-‐SV; 3500,00 300,00 1000,00 2500,00 12

TOTALES: 56700,00 20400,00 6300,00 30000,00 12



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Tabla No. 2.5: PDOT-‐SAN VICENTE: ALMACÉN AGROVETERINARIO BÁSICO

Proyecto: Almacén agroveterinario básico

Programa: Facilitación de herramientas e insumos para la producción agropecuaria.

Lugar del proyecto: Centro parroquial.

Componente: Económico Productivo

Beneficiarios: Todos los productores agropecuarios de la parroquia

Objetivo estratégico Implementación de mecanismos y herramientas que permitan mejorar la producción y comercialización de los productos locales

Operador proyecto: GADP-‐San Vicente Promotor del proyecto: GADPR-‐San Vicente

Política local Promover las diversificación y tecnificación de las actividades económico productivas

Niveles de gobierno concurrentes: ministerios o similares: MAGAP; GADP-‐Azuay; GADM-‐El Pan

Estrategia articulación: Asistencia técnica del MAGAP.

Justificación del proyecto: La carencia de oferta de insumos agropecuarios dentro de la parroquia provoca movilizaciones costosas e inoportunas de aprovisionamiento.


Indicador: El almacén tiene un volumen de ventas mensual entre 500 y 1000 USD.

OBJETIVOS DEL PROYECTO General: Ofertar productos de consumo regular en las actividades agropecuarias en el sitio. Específicos: -‐ Facilitar el acceso oportuno a los productos; -‐ Provocar ahorro a los productores locales en su

aprovisionamiento;

Efecto: Los productores agropecuarios ahorran dinero en el aprovisionamiento de insumos

Impactos: -‐ Cultivos y animales atendidos oportunamente; -‐ Contribución al incremento de la productividad;


Vinculación con el PNBV:

Objetivo No. 10

Meta asociada:

Productividad de las actividades agropecuarias mejorada.

Prioridad:

1

Financiamiento:

GADPR-‐SV; GADM-‐EP; Población beneficiaria.

Supuesto:

Los productores consumen regularmente el stock local



APORTES SEGÚN ACTORES TIEMPO EN MESES

OBSERVACIONES Pob. GADPR–SV Otros

Estudio específico de la demanda local

GADPR–SV; Productores AP locales

100,00 100,00 1,0 Convocatoria realizada por la JP.

Estudio de aprovisionamiento externo

GADPR-‐SV; GADP–A; MAGAP

100,00 100,00 12,0 Con el apoyo de la JP.

Adecuación del espacio de atención

GADPR-‐San Vicente 1500,00 1500,00 12,0

Adecuaciones en el local por autogestión.

Aprovisionamiento del stock determinado

GADPR-‐San Vicente 10000,00 10000,00 1,0

A ejecutarse 1 sola vez

Sistema de contabilidad y Promoción

GADPR-‐San Vicente

500,00 500,00 12

TOTALES: 12200,00 12200,00 12



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2.1.4 COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS

Tabla No. 2.6: PDOT-‐SAN VICENTE: MANTENIMIENTO DE ESPACIOS PÚBLICOS: PARQUES BARRIALES (4)

Proyecto: Mantenimiento de los parque barriales La Merced, La Nube, Santa Teresita y San Vicente

Programa: Programa de mantenimiento de espacios públicos comunitarios

Lugar del proyecto: Comunidades LM, LN, ST y SV.

Componente: Asentamientos humanos/Socio cultural

Beneficiarios: Las poblaciones mencionadas (b. directos)

Objetivo estratégico: Mejorar las tendencias de conformación de los asentamientos humanos para optimizar las infraestructuras existentes y lograr una mejor cohesión territorial.

Operador proyecto: GADPR-‐San Vicente

Promotor del proyecto: GADPR-‐San Vicente

Política local: Ampliar y mejorar los espacios públicos para su disfrute amplio y democrático, relevando la pertenencia geográfica y cultural.

Niveles de gobierno concurrentes: ministerios o similares:

Estrategia articulación: La constitución del equipamiento como sitio de identidad profundamente vinculado a la comunidad.

Justificación del proyecto: Asegurar la utilidad del equipamiento y su rol de espacio emblemático de la comunidad y la parroquia.


Indicador(es): -‐ Mobiliario e instalaciones funcionando; -‐ Pintura y acabados superficiales en buen estado; -‐ Vegetación libre de malezas, basura u objetos

degradantes.

OBJETIVOS DEL PROYECTO General: Mantener en buen estado el equipamiento. Específicos: -‐ Preservar las inversiones públicas; -‐ Mantener espacios confortables para el encuentro ciudadano.

Efecto: El equipamiento prolonga su vida útil.

Impactos: -‐ El espacio mantiene la imagen urbana del barrio; -‐ El espacio convoca el encuentro ciudadano;



Objetivo No. 2

Meta asociada:

La población dispone de espacios de encuentro ciudadano

Prioridad:

2

Financiamiento:


Supuesto:

La población apoya el proyecto.





1

Evaluación de elementos susceptibles de tratamiento (3470 m2; Planificación)

GADPR–SV 1050

1050 1,5

-‐ Corte de césped cada dos meses.

-‐ Otros elementos se evaluarán al menos 1 vez por año.

-‐ El costo es aproximado

2

Ejecución de actividades: Arreglo de: vegetación, filos de veredas, jardineras y similares; pintura; mobiliario

GADPR-‐San Vicente

33650,00 33650,00 24,00

TOTALES: 34700,00 34700,00 24,00



.

15

2.1.5 COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Tabla No. 2.7: PDOT-‐SAN VICENTE: MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL TERCIARIA

Proyecto: Mantenimiento de la vía La Merced–Montenegro–Estacapamba (4,92 km x 5,00 m; lastrada)

Programa: Mantenimiento general de la red vial terciaria.

Lugar del proyecto: Comunidad La Merced

Componente: Movilidad, energía y conectividad

Beneficiarios: 947 habitantes de la Comunidad (beneficiarios directos).

Objetivo estratégico: Mejorar la red vial interna


Política local: Mantener la funcionalidad de la red vial existente mediante alianzas con los gobiernos provincial y cantonal

Niveles de gobierno concurrentes: ministerios o similares: GADP-‐Azuay; GADM–El Pan

Estrategia articulación: Aprovechamiento del programa provincial Tasa solidaria

Justificación del proyecto: Las vías terciarias, con capas de rodadura de lastre, se deterioran frecuentemente por efectos climáticos.


Indicador(es): -‐ Vía lastrada en un 100 %; -‐ Cunetas limpias y en buen estado de funcionamiento.

OBJETIVOS DEL PROYECTO General: Preservar la utilidad de la vía; Específicos: -‐ Mantener accesibles las áreas de producción agropecuaria -‐ Facilitar el tránsito de la población.

Efecto: La población transita las vías con facilidad.

Impactos: -‐ Se reduce el tiempo de movilización; -‐ Las áreas de producción agropecuaria mantienen su

grado de accesibilidad.



Objetivo No. 3

Meta asociada:

Áreas de producción agropecuaria comunicadas eficientemente

Prioridad:

1

Financiamiento:


Supuesto:

La población contribuye con el proyecto.





1 Evaluación de las intervenciones de mantenimiento

GADPR–SV; GAM-‐EP 2000,00 2000,00 Aporte del GADM-‐

EP

2 Nivelación de la vía con material clasifi

GADPR–SV; GADP-‐Azuay 24500,00 8856,00 13284,0

Tasa solidaria (GADP-‐Azuay)

3 Lastrado de la vía GADPR–SV; GADP-‐Azuay

24500,00 8856,00 13284,0 Tasa solidaria (GADP-‐Azuay)

3

Rectificación y limpieza de cunetas y pasos de agua

GADPR–SV; 3300,00 2952,001 5904,00 Costo anual del servicio

TOTALES: 59800,00 2952,000 23616,00 28568,0

1.-‐ Aporte comunitario mediante trabajo en minga.



.

16

2.1.6 COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Tabla No. 2.8: PDOT-‐SAN VICENTE: CONFORMACIÓN DE LA ALIANZA DE PARROQUIAS NORORIENTALES DEL AZUAY

Proyecto: Alianza de Gobiernos Autónomos Descentralizados del nororiente azuayo para la gestión de PDOTs

Programa: Programa de Cooperación interinstitucional para la asistencia técnica especializada al GADP–SV

Lugar del proyecto: Parroquia San Vicente y parroquias Palmas y Amaluza

Componente: Político institucional y Participación ciudadana

Beneficiarios: Los habitantes de las parroquias San Vicente, Palmas y Amaluza

Objetivo estratégico: Mejorar la capacidad operativa institucional del gobierno parroquial

Operador proyecto: GADPRs: San Vicente, Palmas y Amaluza Promotor del proyecto: GADPRs: San Vicente, Palmas y Amaluza

Política local: Apertura a la cooperación interinstitucional pública y/o privada; a la conformación de asociaciones y/o alianzas con GADS de la zona tendentes a la consecución de objetivos de interés común.

Niveles de gobierno concurrentes: ministerios o similares: Secretaría Nacional de Competencias; GADPR-‐Azuay

Estrategia articulación: Marco legal favorable a la conformación de alianzas públicas y privadas para el mejoramiento de la gestión de los GADs.

Justificación del proyecto: Los GADPs. de la zona disponen de recursos muy limitados para Gastos corrientes y de mucha afinidad en el planteamiento de objetivos estratégicos de desarrollo.


Indicador(es): -‐ Personal técnico conformado: -‐ Personal auxiliar conformado.

OBJETIVOS DEL PROYECTO General: Dotar a los gobiernos parroquiales de un equipo técnico especializado y competitivo para la gestión de los PDOTs. Específicos: -‐ Optimizar los recursos económicos; -‐ Emprender acciones conjuntas afines a la territorialidad zonal.

Efecto: Los PDOTs cuentan con personal especializado para su gestión Impactos: -‐ Mayor aprovechamiento de los programas de

desarrollo de los gobiernos concurrentes en el territorio;

-‐ Los PDOTs tienen un alto grado de cumplimiento.


Vinculación con el PNBV: Meta asociada: Prioridad:

2

Financiamiento:

GADPR-‐SV; Población beneficiaria.

Supuesto:






1

Convocatoria y análisis de viabilidad de la alianza

GADPR–SV; GADPR–LP; GADPR–A

600,00 200,00 400,00 0,50

2 Determinación del Acuerdo de Alianza


1500,00 500,00 1000,00 3,00

3 Celebración del convenio de alianza


900,00 300,00 600,00 1,00

TOTALES: 3000,00 1000,00 2000,00 4,50



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17

Tabla No. 2.9: PDOT-‐SAN VICENTE: CAPACITACIÓN DE LOS PARTICIPANTES EN LA ASMABLEA PARROQUIAL

Proyecto: Capacitación para la Participación ciudadana en la Asamblea Parroquial

Programa: Capacitación ciudadana para la optimización de su participación en el gobierno local

Lugar del proyecto: Parroquia San Vicente

Componente: Político institucional y Participación ciudadana

Beneficiarios: Todos los representantes de la sociedad civil local

Objetivo estratégico: Fortalecimiento de las instancias y calidad de la Participación ciudadana


Política local: Fortalecer la institucionalidad de la Asamblea Parroquial e instancias de Participación ciudadana en el gobierno local.

Niveles de gobierno concurrentes: ministerios o similares: GADM-‐El Pan

Estrategia articulación: Consolidación del estado democrático y construcción del poder popular impulsados por el gobierno nacional.

Justificación del proyecto: La población está organizada en torno a objetivos coyunturales en todos los órdenes y desconoce derechos relacionados con su participación en la gestión de lo público.


Indicador(es): -‐ Al menos las dos terceras partes de los participantes

con representación oficial en la Asamblea Parroquial han sido capacitados:

OBJETIVOS DEL PROYECTO General: Incrementar el nivel de participación ciudadana. Específicos: -‐ Dotar a los participantes de una visión y liderazgo estratégicos; -‐ La Asamblea parroquial mejora cualitativamente su

participación en el gobierno local.

Efecto: Las directrices de desarrollo parroquial tienen mayor legitimidad y sustentan un desarrollo más sostenible Impactos: -‐ Se incrementa la democracia local; -‐ La población goza de un mayor grado de inclusión

política que se extiende a todos los aspectos del desarrollo.



Objetivo No. 1

Meta asociada:

Capacidad operativa institucional del GADP-‐SV incrementada

Prioridad:

1

Financiamiento:

GADP-‐SV; GADM-‐EP; Población beneficiaria.

Supuesto:




APORTES SEGÚN ACTORES TIEMPO EN MESES

OBSERVACIONES Pob. GADPR–SV Otros

1

Determinación de contenidos de capacitación y entidades capacitadoras

GADPR-‐San Vicente; Representantes de OTBs y miembros oficiales de la Asamblea P.

500,00 500,00 1,00

2 Talleres de capacitación

CONAGOPARE; GADP-‐San Vicente, Población

2000,00 2000,00 1,00

TOTALES 2500,00 2500,00 2,00



.

18

3 AGENDA REGULATORIA

Se refiere a dos aspectos fundamentales; el primero es el de la gestión del PDOT; para lo cual debe fortalecerse la capacidad operativa del GADPR, según lo estipulado en sección 6 del Diagnóstico, que se resume en lo siguiente:

3.1 COMPONENETE: POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

3.1.1 SUBCOMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Objetivo estratégico:

1: Mejorar la capacidad operativa del gobierno parroquial mediante convenios de cooperación interinstitucional y alianzas con gobiernos de la misma zona geográfica y de igual nivel.

2: Consolidar las instancias y la calidad de la participación ciudadana en el gobierno local como fórmula de legitimación de planes programas y proyectos de desarrollo parroquial.

Política local: Estrategia de articulación: 1: Apertura a la cooperación interinstitucional pública y/o privada; a la conformación de asociaciones y/o alianzas con GADS de la zona tendentes a la consecución de objetivos de interés común;

2: Fomentar la importancia de la planificación como una base de orden técnico para el cambio social y económico;

3: Fortalecer la institucionalidad de la Asamblea Parroquial e instancias afines de Participación ciudadana

Tipo de instrumento normativo: Resolución de la Junta Parroquial

1.1: Resolución para la celebración de Convenios Interinstitucionales con actores públicos y/o privados para la consecución de objetivos de interés común;

Objetivo: Fortalecer la capacidad operativa del gobierno local con el concurso de personal especializado proveniente de instituciones vinculadas a la planificación y el desarrollo, a bajo costo.

1.2: Resolución para la celebración de Alianzas intergubernamentales parroquiales de la provincia del Azuay, para la gestión de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el período 2014–2019.

Objetivo: Conformar equipos técnicos compartidos que sobre objetivos comunes o fines provean a los gobiernos parroquiales aliados de personal e instrumentos eficientes para la gestión de los PDOTs. Respectivos.



.

19

2–3: Resolución que fomenta y regula la Participación ciudadana en la Asamblea parroquial, el Consejo de planificación y la Silla vacía, relacionadas con la Planificación local, el Control social y la rendición de cuentas.

Objetivo: Clarificar funciones y roles de los actores sociales locales y capacitarlos para una participación de calidad en las diversas instancias de Participación ciudadana.

3.1.2 SUBCOMPONENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Instrumento normativo del Sistema de Participación ciudadana:

Resolución de la Junta parroquial (descritas en 4.1.1)

Instancias de participación:

1: Asamblea Parroquial: 2 reuniones por año, Instituida;

2: Consejo de planificación: Conformado;

3: Comités de desarrollo comunitario: 72 conformados. 3.2 PROPUESTA DEL PDOT-‐PRSV

Los instrumentos principales de gestión y seguimiento del PDOT-‐PRSV lo constituyen los detalles de la propuestas de Programas y proyectos con sus fuentes de financiamiento; previsión de metas y alcance presupuestario: Volumen II, Tomo 1: Propuesta: Sección 5; y resumida en la sección 2 de esta fase. La propuesta se desprende de los objetivos estratégicos por componente, vinculados a los Objetivos del PNBV. Encuentra encadenamientos cohesionantes en la generación de políticas locales igualmente vinculadas a las del ámbito nacional.

La gestión del PDOT desde una instancia de carácter técnico es coadyuvada y legitimada en su validez democrática, por la Asamblea parroquial respectiva, que se resumen en la siguiente sección.

4 ARTICULACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL GAD PARROQUIAL: MODELO DE GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL TERRITORIO

4.1 MARCO LEGAL

• Constitución de la Republica del Ecuador, 2008; • Ley Orgánica de Participación Ciudadana, LOPC, 2010;

2.-‐ Las comunidades La Dolorosa y Pan Grande conforman 1 comité.



.

20

• Código Orgánico de Organización Territorial, autonomía y Descentralización, COOTAD, 2010;

• Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, COPFP, 2010.

4.2 MODELO DE GESTIÓN PARTICIPATIVA

4.2.1 CARACTERÍSTICAS, PRINCIPIOS Y FUNCIONES PRINCIPALES

Es un modelo de gestión local que articula al gobierno local con la sociedad civil y sus organizaciones e instituciones sobre la base de una agenda consensuada, con las siguientes características:

• La integración del gobierno parroquial con la participación ciudadana sobre unas bases de gestión parroquial legítima, eficiente y transparente;

• Propone procesos de acuerdo y gobernabilidad entre el Gobierno parroquial y las comunidades representadas por sus líderes, en mesas de concertación;

• Toma decisiones legítimas respecto al uso de recursos , metas de desarrollo parroquial y seguimiento de procesos y resultados de la gestión ejecutada;

• Busca permanentemente la eficiencia de procesos mediante la capacitación de los representantes de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil y del personal técnico del gobierno parroquial.

Los principios de sustentación son:

• Mismos derechos y oportunidades para hombres y mujeres;

• Respeto e integración de todas las culturas o grupos sociales;

• Participación igualitaria entre hombres y mujeres;

• Indiscriminación en todo aspecto;

• Actuación solidaria y responsabilidad compartida por el bien común.

La gestión participativa se enfoca en tres aspectos fundamentales:

• El Fortalecimiento de la Organización y Participación Ciudadana;

• La Planificación del Presupuesto Participativo; y

• El Control social y la rendición de cuentas y Control Social.



.

21

4.2.2 ESTRUCTURA DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

Gráfico No. 4.1: PDOT-‐PR SAN VICENTE: ESQUEMA DE LOS NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN DEL PDOT

Elaboración: Consultora AMCC, 201

Nivel 1: Ciudadanía

Es la base social, punto de partida del modelo de Gestión participativa. El ejercicio de la ciudadanía significa asumir con responsabilidad deberes y derechos con la comunidad y la parroquia, cantón, provincia y país, dentro de un marco de nacionalidad. La ciudadanía asciende a un

CONSEJO PARROQUIALDE PLANIFICACIÓN

JUNTA PARROQUIAL

COMISIÓNDE PLANIFICACIÓN

COMISIÓN1 DE LA JUNTAPARROQUIAL



GRUPO SOCIALn

DE LA SOCIEDAD CIVILGRUPO SOCIAL2

DE LA SOCIEDAD CIVILGRUPO SOCIAL1

DE LA SOCIEDAD CIVIL

SECTOR1 DE LA SOCIEDADCIVIL



SECTORn DE LA SOCIEDADCIVIL

C I U D A D A N Í A

CO

MIT

É D

E D

ESA

RRO

LLO

SEC

TORI

AL/

CO

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NIT

ARI

O

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MU

NIT

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1

2

3

4

5



.

22

accionar superior cuando construye acuerdos sociales en búsqueda del beneficio colectivo. Los ciudadanos en un entendido íntegro tienen los siguientes características:

• Activa, cuando la población interviene en todas las fases de un Plan: formulación, ejecución, seguimiento y evaluación;

• Consciente, conoce y se apropia de los problemas existentes y busca su solución;

• Responsable, cuando decide en función de derechos y obligaciones;

• Deliberante y libre, cuando sus intervenciones voluntarias son planificadas y libres de influencia o presión alguna;

• Organizada, cuando sus propuestas se integran como parte de una propuesta común, ya sea barrial, comunitaria, parroquial, o de cualquier ámbito territorial al que se pertenece; y

• Sostenida, cuando su actuación busca instaurar procesos de transformación cualitativa, y se mantiene en el tiempo.

Nivel 2: Comités de desarrollo comunitario

Son organizaciones de base territorial: directivas comunitarias o barriales de participación, articulación e integración entre diversas organizaciones de su tipo; grupos sociales y ciudadanos, que permiten al pueblo ejercer directamente la gestión de las políticas publicas y proyectos orientados a satisfacer las necesidades y aspiraciones de las comunidades.

Los Comités de desarrollo comunitario deben ser elegidos por los moradores de la comunidad.

Los objetivos principales de estos comités son:

• El mejoramiento de los servicios a los moradores de la comunidad;

• El mejoramiento de los servicios de salud, educación, transporte y otros de competencia parroquial, especialmente, orientados a mejorar la calidad de vida;

• Establecer los medios necesarios para desarrollar actividades culturales, deportivas, sociales y de confraternidad creando estímulos en coordinación con el gobierno parroquial y otras instituciones de la localidad;

• Promocionar encuentros comunitarios con los pobladores tendentes a desarrollar actividades de capacitación, fomento de la cultura e identidad, buenas practicas de convivencia, etc.; con atención a los grupos vulnerables;

• Armonizar e incentivar la solidaridad y la cooperación entre los moradores;



.

23

• Convertir las Casas comunales en centros de Encuentro comunitario, de diálogo comunitario e Información básica.

Organismos directivos y de trabajo de los Comités de Desarrollo Comunitario:

• Asamblea comunitaria;

• El Directorio; y

• Comisiones, estructuradas según las Comisiones del Gobierno parroquial.

Asamblea comunitaria

Tienen como fin la deliberación publica, el fortalecimiento de capacidades colectivas de interlocución con las autoridades para incidir en el ámbito de las políticas publicas, la prestación de servicios y la gestión de lo publico, en general. Las asambleas deben garantizar la pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de la ciudadanía. Tienen las siguientes funciones:

• Respetar los derechos de los ciudadanos y exigir su cumplimiento, sobre todo de los servicios públicos;

• Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas publicas locales;

• Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas relacionados con la participación y el control social;

• Organizar la rendición de cuentas al que están obligados las autoridades electas;

• Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general, tanto en lo local como en lo nacional; y,

• Ejecutar el correspondiente control social con principios éticos dentro de la ley.

Nivel 3: Sectores

Es una subdivisión de comunidades a partir de núcleos o centralidades más pequeños de asentamientos humanos, dentro de una comunidad. La sectorización estará plenamente justificada si al interior de una comunidad, diferentes núcleos de habitación presentan características diferentes en la calidad del territorio, organización social, grado de satisfacción de NBI; déficit o superávit de servicios sociales, etc., mientras que, la sectorización de ellos ocurrirá por la homogeneidad de dichas características.



.

24

El objeto de esta diferenciación es el de identificar y justificar las subdivisiones que pudieren surgir en un territorio comunitario, de estricta necesidad para su tratamiento diferenciado tendente como resultado, a mejorar la cohesión del territorio comunitario en su conjunto, primero, y el de la parroquia como propósito siguiente. Nivel 4: Comisiones del GAD-‐Parroquial

Espacios multisectoriales de diálogo y concertación

Las instancias de dialogo ciudadano, son espacios con la autoridad local en base a 5 sistemas: ecológico ambiental, económico, socio cultural, asentamientos humanos, redes y conectividad. Estas instancias serán de análisis y propuesta que se reúnen por autoconvocatoria o por convocatoria del Gobierno parroquial, en la medida en la que se requieran.

Debe manifestar que estas instancias, son en sí mismas, espacios de formación político participativa para la comunidad.

Conformación de las instancias de dialogo ciudadano:

Por cada sistema:

• Un miembro de la Junta Parroquial;

• Un representante del CPP;

• Miembros de los comités de desarrollo comunitario ;

• Representantes de los grupos sociales

Nivel 5: Instancias responsables del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

El Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo al Art 269 de la Constitución Política, es un acto político y democrático por la participación de los gobiernos autónomos descentralizados y la participación ciudadana.

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural

COOTAD, Art. 64.-‐ Funciones.-‐ Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas publicas parroquiales en el marco de sus competencias constitucionales y legales;



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25

b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial;

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas publicas; ejecutar las acciones del ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y la rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley;

f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia;

g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;

h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad;

j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución;

k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;

l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario;

m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,

n) Las demás que determine la ley.



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26

COOTAD, Artículo 65.-‐ Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector publico y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

COOTAD. Artículo 304.-‐ Sistema de participación ciudadana.-‐ Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.

El sistema de participación ciudadana se constituye para:

a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas;

b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión publica;

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;

d) Participar en la definición de políticas publicas;



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27

e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés conformados prepararan insumos debidamente documentados que servirán para la formulación del plan;

f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social;

g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,

h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado.

El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo correspondientes.

COOTAD. Artículo 305.-‐ Garantía de participación y democratización.-‐ Los gobiernos autónomos descentralizados

promoverán e implementarán, en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitución y la ley; así como, otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participación necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratización de la gestión publica en sus territorios.

Consejo de Planificación Parroquial

Se trata de una instancia de instrumentación de la participación ciudadana encargada de promover la participación organizada de la población en los procesos de planificación participativa a ser desarrollados a nivel parroquial, donde el Gobierno Local Parroquial tienen la responsabilidad de formular el plan de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial en coordinación con el Consejo de Planificación Parroquial. Además, se trata de una instancia encargada de llevar adelante el proceso de coordinación y cooperación en la “definición y ejecución de las políticas publicas lo que incluye la formulación, seguimiento, control y evaluación de los PDOT para garantizar que sus resultados estén dirigidos hacia el desarrollo del buen vivir.



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28

COPFP. Art. 28.-‐ Consejos de planificación de los GAD.– Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado. Se integrará de la siguiente manera:

• 1 Representante de los vocales de la Junta;

• 1 Técnico ad honorem o servidor del GAD parroquial;

• 3 Reprersentantes de la ciudadanía.

Funciones de los Consejos de Planificación:

1) Participar en la formulación del planes: emitir resolución favorable;

2) Velar por la coherencia del PDOT con otros niveles de planificación y con el PNBV;

3) Velar por la coherencia de presupuestos sobre la base del PDOT;

4) Armonizar la Cooperación internacional y/o interinstitucional;

5) Conocer informes de seguimiento y evaluación del PDOT;

6) Delegar la representación técnica a la Asamblea Parroquial.

LOPC. Art. 66.-‐ “Los consejos locales de planificación son espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales. Estos consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento de representantes de la ciudadanía y serán designados por las instancias locales de participación”.

El Consejo de Planificación Parroquial, será la instancia quien aplicara el PDOT parroquial, cuyo rol será el de coordinar del proceso de concreción del plan y en tal sentido sus funciones serían entre otras las siguientes:

• Articulación y seguimiento de la ejecución de los programas y proyectos del Plan. Implica la acción de coordinación entre las instancias respectivas del GAD que sean responsables de ellos y en especial, la articulación con las instancias externas que tienen responsabilidad en la ejecución de esos proyectos.;

• Seguimiento a las decisiones de la Asamblea y garantizará el ejercicio de los mecanismos de participación;

• Articulación de los procesos de control de la aplicación del Plan en especial en lo relativo a la participación de los actores territoriales según convenios que se hubieran suscrito, con los representantes de los actores sociales; espacios para el ejercicio de veeduría y el control de la aplicación del plan por los ciudadanos y mecanismos de solución inmediata.



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29

• Seguimiento y evaluación de los Planes, con base en el sistema que forma parte del modelo de gestión, y articulación de los procesos de actualización o ajuste de esos instrumentos.

• LOPC. 2010. Art. 69.-‐ Articulación de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo.-‐ La participación ciudadana se cumplirá, entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboración del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificación Participativa y los consejos locales de planificación participativa del nivel territorial correspondiente. Estos planes deberán ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales.

Mecanismo de Participación

LOPC. Art. 56. Las Asambleas Locales– Parroquiales: se trata de espacios para la deliberación publica entre las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las políticas publicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión de lo publico.

Es la máxima instancia de participación, planificación y consulta para la toma de decisiones

LOPC. Art. 60. Funciones de las asambleas locales: Estos espacios de participación ciudadana tendrán, entre otras, las siguientes responsabilidades:

1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente en lo que corresponde a los servicios públicos por pedido de la mayoría simple de sus integrantes en el ámbito de los territorios locales;

2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas publicas locales;

3. Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas relacionados con la participación y el control social;

4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendición de cuentas al que estén obligadas las autoridades electas;

5. Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general, tanto en lo local como en lo nacional; y,

6. Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de la Ley:

• Planificación Parroquial del Desarrollo del Buen Vivir ;

• Priorización de inversión publica;



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30

• Garantizar la pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de la ciudadanía.

Las asambleas parroquiales, deberán contar con la representación de barrios, comunidades a través de un sistema de participación ciudadana que permita el ejercicio de los derechos y asegure la gestión democrática.

Por estas características, las asambleas locales son las instancias idóneas para convertirse en espacios multisectoriales de diálogo y concertación y para proveer la oportunidad para atender a los problemas prioritarios existentes en la parroquia.

Características de las asambleas locales:

Un espacio multisectorial hace posible que todos los grupos sociales tengan voz y puedan escuchar y entender al otro en la búsqueda de una solución en conjunto. Este espacio permite el diálogo entendido como un proceso “en el que las personas se reúnen para construir confianza y entendimiento mutuo más allá de las diferencias y para generar resultados positivos a través de la conversación”. Por ende, el espacio provee la oportunidad para construir capacidades locales que ayudarán a construir un tejido social más cohesionado.

Principios de las Asambleas Locales

Inclusivo: es decir que “todos aquellos que sean parte de una situación problemática puedan formar parte o verse representados en un proceso de diálogo”. Los participantes deben tener el „poder‟ para tratar sus propios problemas y no depender de otros para encontrar soluciones.

Equidad: La equidad está relacionada con el tema del poder y las estructuras de poder que son desiguales en la mayoría de países latinoamericanos. Un espacio multisectorial de diálogo tiene que considerar la equidad en diferentes aspectos. Por ejemplo, todos los actores deben tener el mismo acceso a la información y que esta sea de fácil comprensión.

Legitimidad: suficiente. Para todos los actores, debe ser claro el objetivo de las reuniones, el alcance que puede tener el proceso y los pasos a seguir. Debe haber acuerdos sobre la estructura de la participación, el poder de decisión de los actores y la metodología que se va a aplicar.

Voluntario: Ningún actor debe participar bajo presión o por coerción. Si algún actor no participa por su propia voluntad, el acuerdo al que se llega no va a ser sostenible.

Compromiso: de todos los participantes para cumplir con el acuerdo al que se va a llegar.

Mecanismos de Participación:



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31

Según el detalle del Gráfico No. 3.1:

• Asamblea parroquial;

• Instancias de Diálogo ciudadano y concertación (por componentes del PDOT);

• Asambleas sectoriales3;

• Asambleas comunitarias;

• Diálogo ciudadano.

El modelo de gestión participativa, fortalece la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial, a nivel micro (proyectos, obras), medio (programas) y macro (políticas, estrategias, planes, visión, misión de desarrollo). Gráfico No. 3.1. Esta estructura fortalece los presupuestos participativos. COPC Art. 67. Del presupuesto participativo.-‐ Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas.

COPC Art. 68. Características del presupuesto participativo.-‐ Los presupuestos participativos estarán abiertos a las organizaciones sociales y ciudadanía que deseen participar; suponen un debate publico sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de decisión a las organizaciones y a la ciudadanía para definir la orientación de las inversiones publicas hacia el logro de la justicia redistributiva en las asignaciones.

El debate del presupuesto se llevará a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Local de Planificación del

nivel territorial correspondiente y, en el caso que corresponda, a la planificación nacional.

COPC Art. 69. Articulación de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo.-‐ La participación ciudadana se cumplirá, entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboración del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificación Participativa y los consejos locales de planificación participativa del nivel territorial correspondiente. Estos planes deberán ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales.

COPC Art. 70. Del procedimiento para la elaboración del presupuesto participativo.-‐ La autoridad competente iniciará el proceso de deliberación publica para la formulación de

3.-‐ Según sean necesarios o no dentro de determinado territorio parroquial.



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los presupuestos con anterioridad a la elaboración del proyecto de presupuesto. La discusión y aprobación de los presupuestos participativos serán temáticas, se realizarán con la ciudadanía y las organizaciones sociales que deseen participar, y con las delegadas y delegados de las unidades básicas de participación, comunidades, barrios, en los gobiernos autónomos descentralizados.

El seguimiento de la ejecución presupuestaria se realizará durante todo el ejercicio del año fiscal. Las autoridades, funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de gobierno coordinarán el proceso de presupuesto participativo correspondiente.

La asignación de los recursos se hará conforme a las prioridades de los planes de desarrollo para propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno local. COPC Art. 71. Obligatoriedad del presupuesto participativo.-‐ Es deber de todos los niveles de gobierno formular los presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco de una convocatoria abierta a la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil; asimismo, están obligadas a brindar información y rendir cuentas de los resultados de la ejecución presupuestaria. El incumplimiento de estas disposiciones generará responsabilidades de carácter político y administrativo.

Red institucional interna

Gráfico No. 4.2: PDOT-‐SAN VICENTE: RED DE ACTORES INSTITUCIONALES INTERNOS

Fuente: Tabla 6.1: (Diagnóstico: Mapeo de actores) Elaboración: Consultora AMCC, 2015.

JUNTASDE AGUA POTABLE

PLAN DE DESARROLLO

GOBIERNO AUTÓNOMODESCDENTRALIZADO PARROQUIAL

DE SAN VICENTE

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GRUPO DEADULTOS MAYORES

ORGANIZACIONESY CLUBES DEPORTIVOS

COMITÉSPROMEJORAS

COOPERARTIVASDE

TRANSPORTE

LIGA DEPORTIVACANTONAL

Mayor organizacióne influencia

COMITÉS DEPADRES DE FAMILIA

ASOCIACIONESDE PRODUCTORESAGROPECUARIOS

Menor organizacióne influencia

ASOCIACIONESARTESANALES



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Red institucional externa

Gráfico No. 4.3: PDOT-‐SAN VICENTE: RED DE ACTORES INSTIRUCIONALES EXTERNOS

Elaboración: Consultora AMCC, 2015.

Si bien el número de organizaciones locales es numeroso, según lo descrito en la sección 6.1 del Diagnóstico, éstas no juegan roles preponderantes en su interactuación con el gobierno local, excepto para proyectos coyunturales. De este grupo de organizaciones, la población identifica como las más fuertes y de mayor incidencia en la vida local, a las Juntas de Agua Potable y a los Comités Promejoras de cada comunidad. Según la Tabla No. 6.1 y el Gráfico 5.2, en esta sección, el grado de relevancia de las organizaciones desciende en el sentido de las manecillas del reloj. Corresponderá al gobierno local impulsar su fortalecimiento en general, de modo de contar con una mejor cohesión socio organizativa, que de paso a igual estadio en la población en general.

GADPR–AZUAY MAGAP

MSP

MEC

MIES

SENAMI

MIDUVI

MIPRO

CONAGOPARE

AJUPA

MANCOMUN DE EL COLLAY

INPC

SENPLADES

SENAGUA

UPC-EL PAN

GADM–EL PAN

MAE

SEGURO SOCIALCAMPESINO

PLAN DE DESARROLLO

GOBIERNO AUTÓNOMODESCDENTRALIZADO PARROQUIAL

DE SAN VICENTE

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL



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4.2.3 CIUDADANÍA Y PLANIFICACIÓN: FORMULACIÓN, GESTIÓN Y EVALUACIÓN DEL PDOT

Gráfico No. 4.4: PDOT-‐SAN VICENTE: ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN


5 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Es un proceso que permite medir y evaluar el cumplimiento del Plan; debe verificar los indicadores de proceso (metas anuales o semestrales), y de cumplimiento (al término del período de gestión del Plan). El seguimiento permanente, a través de las instancias de Control social y Rendición de cuentas debe emitir las señales de alarma frente a rezagos en la ejecución del Plan, si fuese el caso, y/o las rectificaciones que deben ser implementadas durante los procesos de producción de resultados.

5.1 PRODUCTOS DE SEGUIMIENTO

La verificación de los procesos cumplidos debe ser evidenciada mediante Informes de seguimiento y procesos con una periodicidad máxima de 1 año. El documento contendrá

CIUDADANÍA EN ASAMBLEA PARROQUIAL

CIUDADANÍA EN EL TERRITORIO

COOMITÉS BARRIALES O COMUNITARIOS DE DESARROLLO

TALLERES/MESAS DE CONCERTACIÓN

COMISIÓNDE PLANIFICACIÓN

PDOT-SAN VICENTECONSEJO

DE PLANIFICACIÓN

ACTORESINSTITUCIONALES

EXTERNOS

EQUIPOTÉCNICO



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35

las observaciones que alerten sobre probables incumplimientos, y las alternativas de ejecución respectivas. Éstos deben contener al menos lo siguiente:

A. EN EL SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE METAS ANUALES

• Cumplimiento del porcentaje de avance u otro indicador del proceso, por año;

• Análisis de las causas de rezago o elementos relevantes de los procesos.

B. EN EL SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE INTERVENCIONES

• Análisis del avance físico de un proyecto y/o la implementación de los productos terminados;

• Análisis del avance de la ejecución presupuestaria de programas y proyectos. Para el caso de productos terminados, se dará cuenta de la diferencia entre los valores presupuestados y los valores concretos de ejecución de los procesos, y sus causas.

C. EN LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones de solución sobre los problemas detectados cronológicamente.

5.2 SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE METAS ANUALES

5.2.1 ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO Y TENDENCIA DE INDICADORES META

Tabla No. 5.1: PDOT-‐SAN VICENTE: ESTADO DE INDICADORES DE MEDICIÓN DE METAS

ESTADO DEL INDICADOR CATEGORÍA DEL INDICADOR

El dato real del indicador para el período de análisis es igual o superior a la meta prevista (considerar la tendencia del indicador).

Indicador cumplido.

El dato real del indicador para el período de análisis es inferior a la meta prevista pero conserva la tendencia esperada para el mismo.

Indicador insuficiente

El dato real del indicador para el período de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado.

Indicador con problemas

Se deberán clasificar los indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a 1 año.

Indicador “Sin información”


El informe identificará la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las metas con



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36

la finalidad de definir las acciones preventivas y/o correctivas de las estrategias implementadas para la consecución de los objetivos propuestos.

El Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año deberá contemplar un análisis de la evolución del indicador que compare el dato real obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base.

Adicionalmente se realizará el análisis entre el valor acordado como meta anual y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. Las categorías de cumplimiento se muestran en la Tabla No. 4.1.

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el porcentaje de cumplimiento de éste, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.

Tabla No. 5.2: PDOT-‐SAN VICENTE: EJEMPLOS DE ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO Y TENDENCIA DE METAS

INDICADORES DE ANÁLISIS 2016

CUMPLIMIENTO

DIRECCIÓN DEL

INDICADOR OBSERVACIONES/CAUSAS

I. META I.

CUMPLIDO

Mantenimiento vial de la red terciaria

60,00 % 57,50 % 95,83 % Decreciente Daños en el equipo caminero.

Superficie reforestada 60 ha 63,00 105,00 % Creciente Días de lluvia menores a los previstos facilitaron las tareas.

Integrantes del Consejo de Planificación y vocales de la JP, capacitados en Gestión social y comunitaria

100,00 % 83,50 83,50 Decreciente Retraso en el Convenio de Capacitación con la CONAGOPARE.

Fuente: Ssubsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES Elaboración: Consultora AMCC, 2015.

5.2.2 CALIFICACIÓN DE AVANCE DE INDICADORES POR RANGOS DE CUMPLIMIENTO

Tabla No. 53: PDOT-‐SAN VICENTE: EJEMPLOS DE ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO DE METAS RANGOS DE AVANCE DE PROGRAMAS O

PROYECTOS CATEGORÍA DEL INDICADOR

Del 70 al 100,00 % Avance Óptimo

Del 50 al 69,99 % Avance Medio

De 0,0 a 49,99 % Avance con problemas

Fuente: Ssubsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES Elaboración: Consultora AMCC, 2015.



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5.2.3 UNIDADES DE EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PDOT

La Unidad de Ejecución del PDOT-‐SV se desempeñará más eficientemente con la conformación en el seno del Gobierno parroquial, de una unidad técnica de Coordinación y Ejecución del PDOT, según lo establecido en el Gráfico No. 2.1: Estructura Orgánico Funcional del GADP-‐SV propuesta. Específicamente, dicha unidad tendrá las siguientes funciones:

• Coordinar la ejecución de programas y proyectos de los diversos niveles de gobierno con competencias exclusivas o concurrentes en el ámbito parroquial;

• Dirigir la ejecución de programas y/o proyectos de competencia exclusiva del gobierno parroquial;

• Asesorar la toma de decisiones de orden técnico del gobierno y presidente(a) del gobierno local;

• Preparar documentos e informes de uso interno (GAD-‐San Vicente) y externo (para uso de los actores institucionales en general); para la socialización y retroalimentación con las comunidades; conocimiento del Consejo de Planificación, Asamblea Parroquial y de uso público en general.

5.2.4 FORTALECINIENTO DE LA COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN

Se fortalecerá la Comisión de Planificación con la inclusión del Coordinador de Gestión del PDOT que actuará de Secretario Técnico de la misma, que emitirá un informe trimestral del avance del PDOT que será conocido por la Junta parroquial y Consejo de Planificación para la concreción de un monitoreo cabal que permita la constante evaluación y retroalimentación.

5.2.5 UNIDAD DE SEGUIMIENTO

Le corresponde a la Asamblea parroquial designar un equipo Técnico–ciudadano inscrito en los derechos a la Participación, Control social y Rendición de cuentas, que dispondrá de toda la información pertinente a la ejecución del Plan: Presupuestos, cronogramas, justificaciones técnicas y sociales de los proyectos, etc., y las herramientas para el seguimiento y la evaluación, que le proporcionará el propio gobierno parroquial. Dicho equipo técnico–ciudadano estará integrado por al menos tres representantes de la sociedad civil parroquial, que serán previamente capacitados a cuenta del GAD parroquial para el cumplimiento de sus funciones.



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38



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39

INTEGRANTES DE JUNTA DE LA PARROQUIA RURAL SAN VICENTE Janeth Alexandra Garzón González PRESIDENTA, Nube Villavicencio VICEPRESIDENTA. Segundo Calderón Vocal, Rodrigo Maldonado Vocal, Joffre Miranda Vocal,

INTEGRANTEGRACIÓN DE COMISIONES Comisión de Mesa:

Janeth Garzón González Presidenta Nube Villavicencio Rodrigo Maldonado Comisión de Planificación y presupuesto:

Rodrigo Maldonado Presidente Segundo Calderón Comisión de Medio ambiente, Asentamientos humanos, Producción y riego:

Joffre Miranda Presidente Segundo Calderón Comisión de Equidad y género:

Nube Villavicencio Presidenta Joffre Miranda Comisión de Obras públicas y Alcantarillado:

Segundo Calderón Presidente Rodrigo Maldonado Joffre Miranda

INTEGRANTES DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

Raúl Lucero; Representante de La Dolorosa y Santa Teresita;

Zoila Secundina Contreras; Representante de San Vicente, Tina Baja y Tina Alta;

Wilson Parra Parra; Representante de La Nube y La Merced.



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40

EQUIPO TÉCNICO POR COMPONENTES consultora AMCC (Arq. Marco Contreras Calderón) Arq. Marco Contreras Calderón Director; asesor y supervisor de todos los componentes;

Arq. Luis Andrade González, Ing. Amb. Juan José Contreras Componente Biofísico;

Soc. Juan Carlos Íñiguez Componente, Social Cultural y Participación Ciudadana;

Ing. Agr. Francisco Delgado Orellana Componente Económico productivo;

Arq. Marco Contreras Calderón Componentes: Asentamientos humanos; Movilidad, energía y conectividad; y Político Institucional;

Ing. Cecilia Silva Vázquez Asesora de Presupuesto y Finanzas.



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BIBLIOGRAFÍA Lineamientos para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados; SENPLADES, Quito, Ecuador, 2015.

Plan Nacional del Buen Vivir, SENPLADES, Quito, 2013;

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón El Pan; GAM-‐El Pan, El Pan, 2015;

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia del Azuay; GADP-‐Azuay, Cuenca, 2015;

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural San Vicente 2012–2017, San Vicente, 2012;

Plan de Ordenamiento Territorial Urbano de San Vicente, U. De Cuenca, 2014;

Plan de Movilidad Urbana del Cantón El Pan, GADM-‐El Pan, 2015;

Sistema Nacional de Información, portal web del COPyFP que integra la Información para la Planificación de las distintas fuentes de Información Estadística del Ecuador: INEC, SIISE, SIAGRO, etc.; Quito, 1015;

Proyecto de Conservación del ÁREA DE Bosque y Vegetación protectora del Collay para Mantener la cantidad y calidad del Agua, MCMSBVPC (Mancomunidad para la Conservación y Manejo Sustentable del Bosque y Vegetación Protectora del Collay), Cuenca, 2013.

Direcciones distritales de Salud y Educación, Paute, 2015. Consultas y respuestas solicitadas y respondidas por escrito.

Dirección provincial del MIES, Cuenca, 2015: Consultas y respuestas solicitadas y respondidas por escrito;

ARCOM, Cuenca, 2015: Consultas y respuestas solicitadas y respondidas por escrito;

MAE, Dirección provincial del Azuay, Cuenca, 2015: Consultas y respuestas solicitadas y respondidas por escrito;

MAGAP, Dirección provincial del Azuay, cuenca, 2015: Consultas y respuestas solicitadas y respondidas por escrito;

INEC, Dirección provincial del Azuay, Cuenca, 2015: Consultas y respuestas solicitadas y respondidas vía e-‐mail;

MIDUVI, Dirección provincial del Azuay: Consultas y respuestas solicitadas y respondidas por escrito;

INPC, Dirección provincial del Azuay, Cuenca, 2015: Consultas y respuestas solicitadas y respondidas por escrito;

Asistencia técnica en Hidrología para el desarrollo de herramientas de caracterización y monitoreo Hidrológico y Evaluación de alternativas de gestión de los Recursos Hidrológicos. CG Paute. Timbe E., 2008;

Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca, GADM-‐Cuenca, 2014.



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42

ÍNDICE DE TABLAS

DENOMINACIÓN PÁGINA

Tabla No. 1.1.1: PDOT-‐PRSV:

ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL E INTERINSTITUCIONAL 6

Tabla No. 1.1.2: PDOT-‐PRSV:

ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL E INTERINSTITUCIONAL 7

Tabla No. 2.1.1: PDOT-‐PRSV

PROGRAMAS Y PROYECTOS SEGÚN FUENTES DE FINANCIAMIENTO 8

Tabla No. 2.1.2: PDOT-‐PRSV

PROGRAMAS Y PROYECTOS SEGÚN FUENTES DE FINANCIAMIENTO 9

Tabla No. 2.2: PDOT-‐PRSV

PERFIL DEL PROYECTO: CLASIFICACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS 10

Tabla No. 2.3: PDOT-‐PRSV

PERFIL DEL PROYECTO: INVENTARIO Y REGISTRO DE 40 EDIFICACIONES PATRIMONIABLES 11

TABLA No. 2.4: PDOT-‐PRSV

PERFIL DEL PROYECTO: ORGANIZACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO ECOLÓGICO, CULTURAL Y COMUNKTARIO 12


PERFIL DEL PROYECTO: ALMACÉN AGROVETERIANARIO BÁSICO 13


PERFIL DEL PROYECTO: MANTENIMIENTO DE PLAZAS Y PARQUES COMUNALES 14

Tabla No. 2.7: PDOT-‐PRSV:

PERFIL DEL PROYECTO: MANTENIMIENTO DE LA RED VIUAL TERCIARIA 15


PERFIL DEL PROYECTO: CONFORMACIÓN DE LA ALIANZA DE PARROQUIAS NORORIENTALES DEL AZUAY 16



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PERFIL DEL PROYECTO: CAPACITACIÓN DE LOS PARTICIPANTES EN LA ASAMBLEA PARROQUIAL 17


ESTADO DE INDICADORES DE MEDICIÓN DE METAS 35


EJEMPLOS DE ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO Y TENDENCIA DE METAS 36


EJEMPLOS DE ANÁLIS DE CUMPLIMIENTO DE METAS 36

ÍNDICE DE GRÁFICOS

DENOMINACIÓN PÁGINA

Gráfico No. 4.1: PDOT-‐PRSV: PÁGINA

ESQUEMA DE LOS NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN DEL PDOT 21

Gráfico No. 4.2: PDOT-‐PRSV:

RED DE ACTORES INTERNOS 32


RED INSTITUCIONAL EXTERNA 32


ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN EN LA FORMULACIÓN DEL PDOT 32



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HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 1 MATRIZ DE TALLER BARRIAL (TODOS LOS COMPONENTES)

PROBLEMAS PRIORIDADES CAUSAS SOLUCIONES ACTORES

Lluvia de problemas

2 por componente

2 de cada prioridad

Idea de proyecto

Posibles aliados institucionales

2 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL F. O. D. A.

DEBILIDADES FORTALEZAS

ÁMBITO INTERNO

AMENAZAS OPORTUNIDADES

ÁMBITO EXTERNO

ESTRATEGIAS DE RESPUESTA



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45

3 CUALIFICACIÓN DE ACTORES CLAVE

10

PODE

R O IN

FLUEN

CIA PA

RA SOLU

CIONAR

UN PRO

BLEM

A O ASPEC

TO DEL

DESA

RROLLO

BAJO INTERÉS, ALTO PODER ACTORES CLAVE

ALTO INTERES, ALTO PODER

BAJO INTERÉS, BAJO PODER ALTO INTERÉS, BAJO PODER

0 10

INTERÉS EN UN PROBLEMA O ASPECTO DEL DESARROLLO

4 ESQUEMA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES

FACTOR DEL PROBLEMA O POTENCIALIDAD

DESCRIPCIÓN DEL FACTOR VALOR PONDERADO

Magnitud

Gravedad

Alternativa de solución

Total:

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