ACTUALIZACION DEL PDOT SAN CARLOS DE LAS...

ACTUALIZACIÓN

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL

RURAL SAN CARLOS DE LAS MINAS

Sr. Wilmer Espinoza

PRESIDENTE GOBIERNO PARROQUIAL

Periodo 2015-2019

Ing. Angel B. Cuenca C.

CONSULTOR

2015

https://www.facebook.com/geominambientesa/

2

DOCUMENTO

Documento elaborado para el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia San

Carlos de las Minas, 2015

GOBIERNO

Nº CONFORMACION NOMBRE

1 Presidente Sr. Wilmer Espinoza

2 Vicepresidente Dr. Iván Sánchez

3 Vocal de turismo y salud Lic. Wilson Ortega

4 Vocal producción Dr. Iván Sánchez

5 Vocal de Obras Públicas Sr. Aurelio Chalan

6 Vocal de deportes y organización ciudadana Sr. Claver Castro G.

7 Técnica Agropecuaria Dra. Adriana Ordoñez

8 Técnico de Obras Públicas Ing. Eugenio Macas

9 Secretaria Tesorera Ing. Irene Contento B.

10 Bodeguero Sr. Adilio Omar Chamba Q.

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN:

Sr. Wilmer Espinoza Presidente

Sr. Clever Castro Representante Vocales

Ing. Eugenio Macas Representante Técnico

Sr. Segundo Guamán Representante Organizaciones Productivas

Sra. Isabel Mendoza Representante Organizaciones Sociales

Sr. David Quezada Representante de los Barrios.

EQUIPO TECNICO:

Ing. Angel B. Cuenca C | Consultor principal

Ing. Edwin S. Cueva A. | Técnico Geólogo Minero

Ing. Frank Riera | Técnico Producción

Autor: Gobierno Autónomo Descentralizado de San Carlos de las Minas

2015

3

INDICE

Contenido INDICE ....................................................................................................................... 3

INDICE DE TABLAS ..................................................................................................... 6

INDICE DE MAPAS ..................................................................................................... 7

PRESENTACIÓN ......................................................................................................... 8

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 8

CAPITULO I ............................................................................................................... 9

DIAGNÓSTICO PARROQUIAL.................................................................................... 9

1. COMPONENTE BIOFISICO .............................................................................. 9

1.1. Geología ................................................................................................... 9

1.2. LITOLOGIA ............................................................................................. 10

1.3. MINERALIZACION DE SAN CARLOS DE LAS MINAS ................................ 10

1.4. Unidades Geomorfológicas y Relieve ......................................................... 11

1.5. Suelos ...................................................................................................... 16

1.6. Uso Actual del Suelo ................................................................................ 17

1.7. Tierras misceláneas ................................................................................... 19

1.8. Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo ................................................. 20

1.9. Uso Potencial del Suelo ............................................................................ 23

1.10. Clima ...................................................................................................... 25

1.1. Áreas naturales y Áreas Protegidas ............................................................ 30

1.2. Recursos Hídricos..................................................................................... 32

1.3. Riesgos .................................................................................................... 33

1.4. Síntesis de los Problemas y Potencialidades ............................................... 38

2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL ................................................................ 40

2.1. POBLACIÓN ........................................................................................... 40

2.2. DESARROLLO SOCIAL ............................................................................. 42

2.3. Síntesis de los Problemas y Potencialidades del Componente Socio-Cultural46

3. COMPONENTE ECONOMICO ...................................................................... 48

3.1. Antecedentes ........................................................................................... 48

3.2. Actividad Agropecuaria ............................................................................ 49

3.3. Actividad Avícola .................................................................................... 50

3.4. Actividad acuícola .................................................................................... 50

3.5. Actividad forestal ..................................................................................... 51

3.6. Actividad minera ..................................................................................... 52

3.7. Empleo generado por la minería .............................................................. 56

4

3.8. Otras actividades ..................................................................................... 56

3.9. Síntesis de los Problemas y Potencialidades del Componente Sistema

Económico......................................................................................................... 56

4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ........................................ 59

4.1. Antecedente histórico de la ocupación territorial de la parroquia San Carlos de

las Minas ........................................................................................................... 59

4.2. Población de la Parroquia ........................................................................ 60

4.3. Localización y Forma de Asentamientos Humanos de la Parroquia ............ 60

4.4. Clasificación y Denominación de los Sectores ............................................ 62

4.5. Infraestructura y acceso a servicios básicos................................................. 65

4.6. Vivienda .................................................................................................. 71

4.7. Jerarquización de Centros Poblados ......................................................... 72

4.8. Síntesis de los Problemas y Potencialidades del Componente Asentamientos

Humanos ........................................................................................................... 74

5. COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD ...................... 75

5.1. Red Vial .................................................................................................. 75

5.2. Transporte............................................................................................... 77

5.3. Accesibilidad a Telecomunicaciones .......................................................... 77

5.4. Acceso a Energía Eléctrica ......................................................................... 78

5.5. Redes de Comercialización ....................................................................... 78

5.6. Síntesis de Problemas y Potencialidades del Componente de Movilidad,

Energía y Conectividad....................................................................................... 79

6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 81

6.1. Antecedentes ........................................................................................... 81

6.2. Organización del GAD de San Carlos de las Minas .................................... 81

6.3. Misión y Visión ........................................................................................ 82

6.4. Marco normativo del código de organización territorial autonomía y

descentralización (COOTAD) ............................................................................. 83

6.5. Síntesis de Problemas y Potencialidades del Componente Político Institucional

y Participación Ciudadana .................................................................................. 85

CAPITULO II ............................................................................................................ 86

7. PROPUESTA ................................................................................................... 86

8. MODELO DE TERRITORIO DESEADO ............................................................ 88

CAPITULO III ........................................................................................................... 90

9. MODELO DE GESTION .................................................................................. 90

9.1. MATRIZ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. .............................................. 90

5

Establecimiento de un sistema de gobierno que planifique un modelo de gestión eficiente,

involucrando procesos de participación ciudadana en el desarrollo del territorio

parroquial ................................................................................................................ 97

9.2. Agenda Regulatoria. ................................................................................ 98

9.3. Participación Ciudadana.......................................................................... 101

9.4. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION. ................................. 102

9.5. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT .................................. 102

9.6. Conclusiones y recomendaciones. ........................................................... 104

10. UNIDAD RESPONSABLE DE LA GESTION .................................................. 104

6

INDICE DE TABLAS

Tabla 1. Unidades ambientales, genéticas, morfológicas y relieve ................................. 11

Tabla 2 Clasificación taxonómica de los suelos ........................................................... 17

Tabla 3. Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo ..................................................... 20

Tabla 4 Climática ...................................................................................................... 26

Tabla 5 Riesgos por movimiento en masa .................................................................. 34

Tabla 6 Riesgos por inundación ................................................................................. 36

Tabla 7. Problemas y Potencialidades componente Biofísico ....................................... 38

Tabla 8 Instituciones Educativas de la Parroquia San Carlos de las Minas ..................... 44

Tabla 9 Principales enfermedades .............................................................................. 46

Tabla 10 Problemas y potencialidades socio-cultural ................................................... 46

Tabla 11 Ganado registrado en las entrevistas en la parroquia ..................................... 49

Tabla 12 Gran minería ............................................................................................... 54

Tabla 13 Pequeña minería ......................................................................................... 55

Tabla 14 Localización de los asentamientos humanos .................................................. 60

Tabla 15 Clasificación de los asentamiento humanos de la población .......................... 62

Tabla 16 Clasificación de los centros poblados por rango de población ....................... 63

Tabla 17 Abastecimiento, tipo y estado de agua ......................................................... 65

Tabla 18 Servicio de alcantarillado ............................................................................. 66

Tabla 19 Sistema de viabilidad ................................................................................... 67

Tabla 20 Servicio de energía eléctrica ........................................................................ 68

Tabla 21 Servicio de recolección de basura ................................................................. 68

Tabla 22 Centros Educativos Registrados periodo 2015-2016 ...................................... 70

Tabla 23 Infraestructura del servicio de salud ............................................................. 71

Tabla 24 Porcentaje de tenencia de vivienda ............................................................. 71

Tabla 25. Jerarquización de Centros Poblados ........................................................... 72

Tabla 26 Problemas y potencialidades asentamientos humanos .................................. 74

Tabla 27 Rutas y horarios de transporte publico ........................................................ 77

Tabla 28 Servicios de telecomunicación ..................................................................... 78

Tabla 29 Problemas y potencialidades de movilidad, energía y conectividad ............... 79

Tabla 30 Organización de la Junta Parroquial ............................................................ 81

Tabla 31 Problemas y potencialidades político institucional y participación ciudadana . 85

7

INDICE DE MAPAS

Mapa 1 Geológico....................................................................................................... 9

Mapa 2 Geomorfológico ........................................................................................... 16

Mapa 3 Unidades de Suelo ........................................................................................ 20

Mapa 4 Cobertura vegetal y uso de suelo .................................................................. 22

Mapa 5 Uso Potencial del Suelo ................................................................................ 24

Mapa 6 Isoyetas........................................................................................................ 29

Mapa 7 Áreas protegidas ........................................................................................... 31

Mapa 8 Hídrico ........................................................................................................ 33

Mapa 9 Movimiento de masa ................................................................................... 35

Mapa 10 Áreas de inundación ................................................................................... 37

Mapa 11 Catastro minero de la Parroquia San Carlos de las Minas ............................... 53

Mapa 12. Resúmen del Escenario Económico - Productivo .......................................... 58

Mapa 13 Barrios rurales y su extensión en hectáreas ................................................... 64

Mapa 14. Jerarquización de Centros Poblados............................................................ 73

Mapa 15 Red vial de la parroquia .............................................................................. 76

Mapa 16. Resumen del Escenario del Sistema Biofísico ................................................ 80

Mapa 17. Modelo Territorial Deseado ....................................................................... 89

8

PRESENTACIÓN

El Gobierno Parroquial de San Carlos de las Minas, enmarcado dentro de las competencias

que le atribuye el CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,

AUONOMIA Y DESCENTRALIZACION, del 19 de 0ctubre del 2010, y de acuerdo a la

Constitución de la República de Ecuador, ponemos a ustedes ciudadanía en general de

toda la parroquia la ACTUALIZACION DEL PDOT 2015, el mismo que hace un

diagnóstico de percepción natural, social, ambiental, productiva, comercial, salud,

vivienda, ocupacional, de las condiciones actuales del medio en el cual nuestra parroquia

está concatenando con EL BUEN VIVIR en bien de nuestras hermanos y hermanas que

habitamos en este sector.

De igual manera hacemos énfasis en las diferentes necesidades de cada uno de los sectores

que conforman nuestra parroquia, necesidades que esperamos con este PDOT actualizado

poder cubrirlas en base a: acuerdos, convenios, ingresos a la junta, recaudaciones por

diferentes tributos; con el fin de poder mejorar la calidad de vida de cada uno de ustedes

queridos amigos, amigas y pueblo en general que confío en nosotros con el fin de

administrar, dirigir y proyectar el bien común de todos los que hacemos nuestra querida

parroquia de San Carlos de Las Minas.

INTRODUCCIÓN

La Junta Parroquial de San Carlos de las Minas, acorde al avance del desarrollo de los

pueblos, fomentando el BUEN VIVIR de cada uno de sus hombres, mujeres, niños,

jóvenes, y de la colectividad en general; en coordinación con SENPLADES, realiza la

actualización del PDOT de la parroquia, avizorando todos sus componentes como norma

básica para un manejo sostenible de cada uno de los recursos que nos provee el entorno.

La visión de cada uno de los componentes con el fin de realizar el levantamiento general

(diagnóstico) de cada uno de sus elementos integradores nos ha permitido consolidar y

validar toda la información por cada actividad, la cual nos ha permitido elaborar el

modelo de desarrollo de acuerdo a las necesidades, potencialidades y amenazas para

nuestro territorio; culminando con el modelo de gestión para el futuro modelo de

desarrollo y sostenimiento de las metas propuestas.

Conscientes de la necesidad imperiosa de ir creciendo junto con la comunidad en una

forma sostenida con el tiempo, la junta parroquial tiene su misión y visión en beneficio

de nuestra comunidad, acorde con una adecuada planificación para cada uno de nuestros

barrios y de la cabecera parroquial, lo cual implicará que todas las propuestas de

desarrollo, sean canalizadas de acuerdo a las necesidades de nuestra parroquia eso sí

teniendo siempre presente que la voluntad de cada uno de sus habitantes prevalezca sobre

el bien común.

Desarrollo que lo haremos en armonía con los diferentes estamentos del estado; ya sea

con el municipio, prefectura, organismo de desarrollo, entidades públicas, y demás

9

organismos de carácter social, privado, que faciliten la canalización de recursos en bien de

nuestra población.

CAPITULO I

DIAGNÓSTICO PARROQUIAL

1. COMPONENTE BIOFISICO

1.1. Geología

El distrito minero de Zamora está definido principalmente por el Batolito de Zamora,

comprendidos en la cordillera Real, el cual está emplazado en una serie de fallas de

dirección N-S, divididos en tres segmentos tectónicos a saber: Gualaquiza, Cumbaratza y

Zumba. El Batolito de Zamora es una intrusión granitoidea de edad Jurásica, asociado

sobre las rocas volcánicas de la unidad Misahualli (Litherland et. Al., 1994), en donde la

Unidad Piuntza forma un techo erosionado y moderadamente plano, localizados en los

terrenos topográficamente elevados, en donde se puede notar sedimentos marinos

superficiales y epicontinentales del Cretácico sobre yaciendo discordantemente al arco

magmático.

Mapa 1 Geológico

Fuente: IEE, 2013 Elaborado: Equipo Técnico Consultor

10

1.2. LITOLOGIA

La parroquia de San Carlos comprende cuatro unidades bien definidas las mismas que

están referenciadas en base a información 1-100000, de la base geológica del Ecuador en

donde se distinguen: Batolito de Zamora, Unidad Piuntza, Depósitos aluviales, Depósitos

coluviales.

Batolito de Zamora. - De edad Jurásica tardío a medio, comprende una extensión de 200

km de largo y 50 km de ancho, segmentado en tres cuerpos por las fallas de La Canela y

Nangaritza con dirección N-S. Su composición es diorítica-granodioritica, el cual es

considerado en gran medida de la corneanización y skarnificación de las rocas de la

Unidad Piuntza

Unidad Piuntza.- De edad Triásica media a superior, se presenta como un techo colgante

limitado en el subdistrito de Cumbaratza del Batolito de Zamora. Litologicamente la

Unidad Piuntza comprende, calizas, variedad de lutitas calcáreas, limolitas, flujos

volcánicos y brechas de composición andesitica-basaltica. En el cinturón de Nambija la

fracción volcánica se incrementa hacia el Norte, difícilmente diferenciada de la Unidad

Misahualli con edad jurásica. El contacto metamórfico ha producido corneanas, cuarcitas

y localmente skarns con contenido de oro y mármoles.

Depósitos aluviales.- De edad temprana del Cuaternario, son depositaciones de

fragmentos de diversos tipos de roca ígnea, sedimentaria y metamórfica, las cuales

producto del intemperismo han logrado acumular depósitos de considerable valor

económico los cuales son una fuente de riqueza para el sector minero, haciendo a estos

placeres de un alto interés económico.

Depósitos coluviales.- Igual de edad Cuaternaria, geomorfológicamente datan de

fragmentos de roca en colinas con pendientes no muy elevadas, que fueron

evolucionando a raíz del desprendimiento de fragmentos de roca del macizo rocoso,

originando coluvios-eluvios ricos en minerales producto del arrastre constante por

procesos exógenos de los diferentes tipos de rocas que componen la génesis de Zamora.

1.3. MINERALIZACION DE SAN CARLOS DE LAS MINAS

Las ocurrencias de minerales en el distrito minero están directamente relacionadas con la

actividad magmática y el fallamiento, para lo cual se han documentado de acuerdo a

diversos estudios diferentes tipos de depósitos:

Mineralización tipo pórfido de Cu-Mo

Mineralización de Tipo Porfídica de Cu-Au/Mo

Depósitos de Skarn Cupríferos

Depósitos epitermales de baja sulfuración alojados en skarn

Mineralizacion epitermal de baja sulfuración en vetas y brechas.

Depósitos aluviales (placeres auríferos) en la cuenca del río Nambija y aledaños.

Coluviales antiguos.

11

1.4. Unidades Geomorfológicas y Relieve

Se refiere a las formas del relieve según su origen de formación, la cual corresponde a

cinco categorías determinadas dentro de la parroquia, las mismas que están definidas de

la siguiente manera:

Fluvial:

Formas y depósitos ligados a ríos, quebradas, riachuelos y al flujo de agua habitualmente

encauzada. También se incluyen formas resultantes de la erosión generalizada por agua.

Laderas: Formas y depósitos relacionados con la evolución y dinámica de las laderas o

vertientes.

Poligénicas: Formas y depósitos que tienen su origen en dos o más grupos genéticos o que

son de difícil adscripción a uno de ellos.

Tectónico erosivo: Corresponde a levantamientos tectónicos que generan formas

montañosas que en la región es predominante, colinas altas a pequeñas son

aisladas y su origen se deba quizás a fuerzas de compresión producidas por

tectonismo. Estos relieves montañosos mayormente de pendientes fuertes aún

conservan rasgos reconocibles de las estructuras originales a pesar de haber sido

afectadas en grado variable por los procesos erosivos.

Otras: Se incluyen en este grupo geoformas de definición poco precisa (superficie de

relleno, superficie de colmatación), difícilmente representables por sus propias

características y modo de aparición (escarpe de falla) o áreas de fuerte intervención

antrópica que impiden reconocer la geoforma original o representarla (superficies planas

intervenidas, superficie intervenida).

Tabla 1. Unidades ambientales, genéticas, morfológicas y relieve

UNIDAD

GENÉTICA

GEOMORFOLOGÍA PENDIENTE

SUPERFICIE

AREA %

Fluvial

Barranco

(40 - 70 %)

1.058,11 7,13

Interfluvio de cimas estrechas 111,44 0,75

Interfluvio de cimas redondeadas 203,21 1,37

Superficie de cono de deyección (5 - 12 %) 5,47 0,04

Valle fluvial, llanura de inundación (2 - 5 %) 103,52 0,70

Ladera

Coluvión antiguo (25 - 40 %) 171,56 1,16

Vertiente abrupta (70 - 100 %) 1.881,25 12,67

Vertiente heterogénea

(40 - 70 %)

2.759,16 18,59

Vertiente heterogénea con fuerte

disección 2.420,17 16,30

12

Vertiente rectilínea 1.308,47 8,81

Poligénicas Coluvio-aluvial antiguo (25 - 40 %) 319,95 2,16

Tectónico-

erosivo

Relieve colinado alto

(>0 - 70 %)

835,91 5,63

Relieve colinado medio 144,47 0,97

Relieve colinado muy alto 1.830,45 12,33

Relieve montañoso 1.692,38 11,40

Otras Superficie intervenida (40 - 70 %) 48,02 0,32

TOTAL 14.845,53 100,00


A continuación, se describe las formas del relieve de acuerdo a cada unidad ambiental y

de su génesis, para lo cual se incluye aquellas unidades geomorfológicas que han sido

verificados en campo.

Barranco.

Término equivalente a quebrada y a torrentera, y que incluye a ambos. Su perfil

transversal es variable. Presentan anchuras del orden decamétrico a hectométrico entre

sus márgenes y un desarrollo longitudinal de orden hectométrico a kilométrico. Pueden

tener una pronunciada pendiente longitudinal y distintos grados y formas de

encajamiento. Son siempre cursos de orden menor, que desembocan en valles de mayor

importancia (valles fluviales, en V, coluvio-aluviales, etc.). Aguas arriba, conectan con

divisorias o cabeceras hidrográficas (interfluvios), cabeceras que a menudo presentan

morfologías de fuerte incisión vertical.

Se encuentran en todas las vertientes de las parroquias con pendientes fuertes que varían

de 40 a 70 %, abarcan una superficie aproximadamente de 1.058,11 ha, que representan

el 7,13 % del territorio.

Interfluvio de cimas estrechas

Esta geoforma de desarrollo lineal y estrecho, a ambos lados de una divisoria de aguas,

que ocupa posiciones cimeras. Está caracterizado por la presencia de crestas o aristas

agudas en su interior. Típico de zonas de montaña sometidas a procesos glaciares y

periglaciares. Se cartografía como un estrecho polígono a ambos lados de la línea de

crestas.

Se encuentran en la parte este límite con la parroquia Guayzimi, presenta pendientes

fuertes que varían de 40 a 70 %, abarcan una superficie de aproximada de 111,44 ha, que

representan el 0,75 % del territorio.

Interfluvio de cimas redondeadas

Esta geoforma de desarrollo lineal y estrecho, a ambos lados de una divisoria de aguas de

perfil transversal suave y redondeado, que ocupa posiciones cimeras. Se presentan en

13

prácticamente todo tipo de ambientes. Se cartografía igualmente como un estrecho

polígono, a ambos lados de la divisoria de aguas.

Se encuentran en la parte sur de la parroquia, especialmente en los filos donde nacen las

quebradas del Oro y Nambija, y al este en los filos de los barrios El Tambo y Campanilla,

presenta pendientes fuertes que varían de 40 a 70 %, abarcan una superficie de

aproximada de 203,21ha, que representan el 1,37 % del territorio.

Superficie de cono de deyección

Un cono de esparcimiento es un cuerpo de depósitos fluviales cuya superficie presenta en

planta una forma de abanico o de segmento de cono, extendiéndose radialmente ladera

abajo desde el punto en que el curso de agua abandona el área montañosa de la que

procede el depósito. El término cono de esparcimiento es equivalente al de abanico

aluvial, al igual que el de cono de deyección.

Esta geoforma se ha identificado en vía que conduce de Namacunza a San Carlos de las

Minas, presenta pendientes suaves de 5 a 12 %, y ocupa una superficie de 5,47 ha, que

representa el 0,04 % del territorio.

Valle fluvial, llanura de inundación

El geoforma es una franja de terreno asociada directamente a la dinámica fluvial y

constituida por depósitos aluviales. El terreno que incluye está sometido, parcial o

totalmente, a inundaciones con diferentes periodos de retorno.

Esta geoforma se ha identificado especialmente el Río Nambija, presenta pendientes

suaves de 2 a 5 %, y ocupa una superficie de 103,52 ha, que representa el 0,70 % del

territorio.

Ladera

Coluvión antiguo

Se considera coluvión antiguo a un coluvión que presenta un cierto grado de disección

(medio a alto) y sobre él aparece una vegetación pionera bien desarrollada. Se observan

grandes bloques angulares y subangulares (de composición dacítica) y una distribución

granulométrica que indica una mala clasificación del depósito; la ausencia de

estratificación es una característica común en todos los coluviones.

Esta geoforma se ha identificado en los márgenes derecho e izquierdo del Río Nambija,

presenta pendiente de media a fuertes de 25 a 40 %, y ocupa una superficie de 171,56

ha, que representa el 1,16 % del territorio.

Vertiente abrupta

Perfil recto, convexo o cóncavo, generalmente con inclinación superior a 70% (clase 7 o

más). Si presentan un perfil complejo (cóncavo-convexo, rectilíneo-cóncavo, etc.) se

considerarán laderas heterogéneas.

Esta geoforma se encuentran distribuidas en toda la parroquia, presenta pendiente muy

fuertes de 70 a 100 %, y ocupa una superficie de 1.881,25 ha, que representa el 12,67 %

del territorio.

Vertiente heterogénea

14

Las vertientes o laderas heterogéneas presentan una forma mixta (cóncavo-convexo,

rectilíneo-cóncavo, etc.) o irregular (compuesta por 3 o más tipos básicos). Se incluyen

también en este grupo otras geoformas que describen tipos específicos de heterogeneidad

de laderas o contribuyen a explicar su génesis.

Esta geoforma se encuentran distribuidas la parte este de la parroquia (margen derecha),

presenta pendientes fuertes de 40 a 70%, y ocupa una superficie de 2.759,16 ha, que

representa el 18,59 %, siendo la geoforma con más superficie del territorio ocupa.

Vertiente heterogénea con fuerte disección

Ladera de perfil mixto (cóncavo-convexo, rectilíneo-cóncavo, etc.) o irregular, en la que

se aprecia una marcada disección en la totalidad o en gran parte de la geoforma.

Esta geoforma se encuentran distribuidas la parte oeste de la parroquia (margen

izquierdo), presenta pendientes fuertes de 40 a 70%, y ocupa una superficie de 2.420,17

ha, que representa el 16,30 %, siendo la segunda geoforma con más superficie del

territorio ocupa.

Vertiente rectilínea

Esta geoforma son vertientes de perfil recto e inclinación generalmente comprendida entre

12% (clase 4) a 70% (clase 6). Si presentan mayor inclinación, se consideran dentro del

grupo de laderas abruptas.

Se encuentran distribuidas en toda la parroquia en pequeñas áreas, presenta pendientes

fuertes que varían de 40 a 70 %, abarcan una superficie de aproximada de 1.308,47, que

representan el 8,81 % del territorio.

Poligénicas.

Coluvio-aluvial antiguo

Son depósito superficial, cuyos materiales proceden tanto de las laderas que atraviesan

como del transporte ligado a una dinámica fluvial restringida. Habitualmente, rellenan

vaguadas y los márgenes de pequeños drenajes, aunque también pueden situarse, con

límites difusos, en zonas de transición de laderas y sus depósitos de piedemonte con otras

geoformas ligadas a drenajes mayores.

Se encuentran distribuidas en el margen del rio Nambija parte alta y en la quebrada

Cumay, presenta pendientes medias a fuertes que varían de 25 a 40 %, abarcan una

superficie de aproximada de 319,95 ha, que representan el 2,16% del territorio.

Tectónico-erosivo

Relieve colinado alto

Constituyen elevaciones con desniveles relativos que alcanzan los 200 m de altura y sus

vertientes poseen un grado de disección baja. Ocupan 835,91 ha que representa un 5,63

%. La pendiente dominante es del 40 al 70%. Predominan en la parte alta de la

microcuenca y baja (Namacunza) de la parroquia.

Relieve colinado medio

15

Constituyen elevaciones con desniveles relativos que alcanzan hasta los 100 m de altura y

sus vertientes poseen un grado de disección suave. La pendiente dominante es del 40 al

70% aunque localmente llegan al 100%. Ocupa 144,47 ha, que representa un 0,97 %.

Predominan en pequeñas áreas en la parte este de la parroquia (margen derecho).

Relieve colinado muy alto

Constituyen elevaciones con desniveles relativos que alcanzan los 200 a 300 m de altura

y sus vertientes poseen un grado de disección baja. Ocupan 1.830,45 ha que representa

un 12,33 %. La pendiente dominante es del 40 al 70%. Esta unidad predomina en toda

la parroquia.

Relieve montañoso

Constituyen elevaciones con desniveles relativos que alcanzan mayores a 300 m de altura

y sus vertientes poseen un grado de disección baja. Ocupan 1.692,38 ha que representa

un 11,40 %. La pendiente dominante es del 40 al 70%. Esta unidad predomina en toda

la parroquia.

Otras: Superficie intervenida

Se la define como área alterada de forma artificial, en el que es imposible reconocer o

asignar ninguna otra Geoforma. Se incluyen en este término, especialmente, embalses y

represas, canteras, excavaciones mineras o de otro tipo y rellenos diversos

Se encuentran en los barrios de Campanilla y Nambija, presenta pendientes fuertes que

varían de 40 a 70 %, abarcan una superficie de aproximada de 48,02 ha, que representan

el 0,32% del territorio.

16

Mapa 2 Geomorfológico


1.5. Suelos

1.5.1. Caracterización general de los suelos.

Los suelos del trópico húmedo o suelos fellalíticos se forman en un ambiente de

meteorización ferralítica, caracterizado por condiciones climáticas de precipitación anual

a 1 200 mm y de temperatura media mensual de 22° C (isohipertérmico).

Los ambientes de meteorización ferralítica predominan dos tipos de vegetación: bosque

húmedo tropical y vegetación de sabana. El régimen de humedad del suelo del ambiente

tropical húmedo es generalmente údico, en la sabana puede ser ústico; en tanto que, en

condiciones de inundación o mal drenaje es acuico.

Los suelos ferralíticos representan un grupo de suelos con características zonales marcadas.

El proceso principal de formación en estos suelos es la ferralitizaciòn, que consiste en una

acumulación residual de óxidos de hierro y aluminio, como resultado de una intensa

meteorización de los minerales primarios, eliminación de las bases de (Ca, Mg, K), y una

significativa eliminación de silicio.

17

1.6. Uso Actual del Suelo

1.6.1. Clasificación taxonómica de los suelos

Según la clasificación de la Soil Taxonomy 2006, se ha clasificado en: orden, suborden,

gran grupo y subgrupo.

Tabla 2 Clasificación taxonómica de los suelos

ORDEN SUBORDEN GRAN GRUPO SUBGRUPO

SUPERFICIE

ha %

Entisoles

Fluvents Udifluvents Typic Udifluvents 103,52 0,73

Orthents Udorthents

Typic Udorthents 319,95 2,26

Lithic Udorthents 314,66 2,22

Inceptisoles Udepts Dystrudeps

Fluventic Dystrudepts 5,47 0,04

Lithic Dystrudeps 1.058,11 7,47

Oxicaquic Dystrudepts 2.319,52 16,39

Typic Dystrudepts 10.719,12 75,72

Tierras Misceláneas 53,20 0,38

TOTAL 14.155,42 100,00


1.6.2. Typic Udifluvents (LDFH)

Suelos que muestran muy poca evidencia de desarrollo pedogenético, correspondientes

al orden de los Entisoles, es evidente la distribución irregular del carbono orgánico dentro

del perfil, lo que da lugar a la formación de horizontes enterrados. Son de texturas francas

en la superficie y franco arenosas en profundidad; de drenaje moderado.

Son suelos de reacción prácticamente neutra (pH 6,7) con niveles bajos de materia

orgánica (2,5 %), altos en saturación de bases y medios en capacidad de intercambio,

dándonos como resultado un nivel de fertilidad natural medio.

Se ubican en el régimen de humedad údico que corresponden a suelos que no están secos

en todo el perfil, más de tres meses consecutivos la mayoría de los años.

Abarcan una superficie estimada de 103,52 ha correspondientes al 0,73 % de la superficie

de la parroquia.

1.6.3. Lithic Udorthents (LEFA)

Son suelos clasificados dentro del Orden de los Entisoles, caracterizados por tener un

contacto lítico a partir de los 50 cm de profundidad.

18

Son de texturas francas en la superficie y a profundidad, bien drenados, es decir

eliminación fácil del agua de precipitación, aunque no rápidamente, superficiales en el

rango (0 – 21 cm) de profundidad, presentan abundante pedregosidad, pH ligeramente

ácido y fertilidad mediana.

El régimen de humedad es údico, lo que indica que el perfil del suelo no está seco en todo

el perfil más de tres meses consecutivos la mayoría de los años.

Se estima abarcan una superficie de aproximadamente 314,66 has que significan el 13,24

% de la superficie de la parroquia.

1.6.4. Typic Udorthents (LEFF)

Son suelos clasificados dentro del orden de los Entisoles. Son de texturas franco arcillosas

en la superficie y franco arenosas a profundidad; su drenaje natural es bueno, ya que

tienen una eliminación fácil del agua de precipitación, aunque no rápidamente. Son suelos

poco profundos (25 cm) en el rango de 21 a 50 cm y con frecuente pedregosidad

superficial y a profundidad.

Son suelos de reacción medianamente ácida (pH 6,0) en la superficie. Presentan un

contenido medio de materia orgánica en la superficie y decreciendo a profundidad, en el

rango referencial para la sierra ecuatoriana. Tienen una saturación de bases media y una

capacidad de intercambio catiónico media (15 meq/100 g). Estos resultados permiten

estimar un nivel mediano de fertilidad natural, caracterizada por una moderada

disponibilidad de los nutrientes.

Ocupan una superficie calculada en 319,95 has que representan el 2,26 % de la superficie

total de la parroquia.

1.6.5. Fluventic Dystrudepts (KGEQ)

Son suelos clasificados dentro del orden de los Inceptisoles; presentan una saturación de

bases menos del 35 % o más en uno o más horizontes, también presentan una disminución

irregular en el contenido de carbono orgánico. Son de texturas arcillo-limosas en la

superficie y francas a profundidad; su drenaje natural es bueno, ya que tienen una

eliminación fácil del agua de precipitación, aunque no rápidamente. Son suelos poco

profundos.

Son suelos ácidos (pH 5,0 a 5,1), con bajos niveles de materia orgánica. La capacidad de

intercambio catiónico (22 meq/100 g) es alta y la saturación de bases (9,73 %) es muy

baja, adicionalmente presentan altos niveles de toxicidad por la acumulación de aluminio

intercambiable (8 hasta 10 meq/100 g), dando como resultado un nivel de fertilidad muy

bajo, caracterizado por una deficiente disponibilidad de los nutrientes para las plantas.



Estos suelos ocupan una superficie calculada en 5,47 has que representan el 0,04 % de la

superficie total de la parroquia.

1.6.6. ORIAL DE Lithic Dystrudepts (KGEB)

Son suelos clasificados dentro del Orden de los Entisoles, caracterizados por tener un

contacto lítico a partir de los 50 cm de profundidad.

Son suelos clasificados dentro del Orden de los Inceptisoles. Son de texturas franco

arcillosas en la superficie y a profundidad, bien drenados, es decir eliminación fácil del

19

agua de precipitación, aunque no rápidamente, superficiales en el rango (0 – 21 cm) de

profundidad, presentan frecuente pedregosidad, pH ligeramente ácido y fertilidad

mediana.



Se estima abarcan una superficie de aproximadamente 1.058,11 has. que significan el 7,47

% de la superficie de la parroquia.

1.6.7. Oxyaquic Dystrudepts (KGEL)

Clasificados dentro del orden de los Inceptisoles. A nivel de subgrupo (Oxyaquic) presenta

un pH ácido y una capacidad de intercambio catiónico baja.

Son suelos francos en la superficie y franco arcillosos a profundidad, con drenaje

moderado, es decir que la eliminación del agua es lenta en relación a su aporte, poco

profundos (21 a 50 cm de profundidad).

Son suelos de reacción ácida pH (5,3), con toxicidad alta por aluminio, el contenido de

materia orgánica es medio en la superficie. La capacidad de intercambio catiónico es alta

(22 meq/100 g) y el porcentaje de saturación de bases es baja (14,73 %), lo que determina

una fertilidad natural baja, caracterizada por una disponibilidad de nutrientes baja.

Ocupa una superficie calculada en 2.319,52 has. que representan el 16,39 % de la

superficie total de la parroquia.

1.6.8. Typic Dystrudepts (KGEX)

Estos suelos son clasificados dentro del Orden de los Inceptisoles, con porcentajes muy

bajos de saturación de bases (menos del 35 % en todo el perfil). Son de texturas franco

arcillosas en superficie y arcillosas a profundidad; de drenaje moderado por lo que el agua

se elimina del suelo con cierta lentitud; son suelos moderadamente profundos.

Son suelos ácidos (pH 5,0 a 5,1), con bajos niveles de materia orgánica. La capacidad de

intercambio catiónico (22 meq/100 g) es alta y la saturación de bases (9,73 %) es muy

baja, adicionalmente presentan altos niveles de toxicidad por la acumulación de aluminio

intercambiable (8 hasta 10 meq/100 g), dando como resultado un nivel de fertilidad muy

bajo, caracterizado por una deficiente disponibilidad de los nutrientes para las plantas.

Se ubican el régimen de humedad údico, lo que significa que todo el perfil del suelo no

está seco más de tres meses consecutivos la mayoría de los años.

Tiene una superficie de 10.719,12 has. que representan el 75,72 %, ocupa la mayor parte

de la superficie total de la parroquia.

1.7. Tierras misceláneas

Áreas no consideradas propiamente como suelos por lo que no es posible caracterizarla

como unidad de suelo y clasificarla taxonómicamente, probablemente afectada por

procesos de explotación minera.

Este tipo de unidad ocupa una superficie de 53,20 ha, que corresponden al 0,38 % de la

superficie de la parroquia.

20

Mapa 3 Unidades de Suelo


1.8. Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo

El análisis de cobertura vegetal, considera los diferentes usos que tiene actualmente el

suelo, este se configura según los niveles de antropización que los habitantes le dan,

dependiendo de las bondades o potencialidades del mismo y aptitudes de sus habitantes.

La provincia de Zamora Chinchipe, cuyos suelos son relativamente pobres en capa

orgánica y los conocimientos de producción del suelo siempre han sido ganadería y

cultivos de ciclo corto en pequeñas proporciones.

Para conocer el tipo de Usos del Suelo y Cobertura Vegetal para la Parroquia Rural San

Carlos de las Minas, el equipo técnico de planificación del GAD, mediante el uso de

Sensores Remotos elaboró a una escala 1:10000 esta información, con el fin de conocer y

optimizar el uso del suelo con decisiones acertadas.

Tabla 3. Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo

N COD CLASIFICACION AREA ha

1 P PASTOS 3499,71

2 BCH BOSQUE CHAPARRO 1518,03

21

3 BHA BOSQUE CHAPARRO ARENISCAS 46,53

4 BD BOSQUE DENSO 9600,75

5 BSC BOSQUE SECUNDARIO 177,05

6 C CULTIVOS 49,77

7 PR PARAMO 0,09

8 ZI ZONAS INUNDABLES 1,62

Fuente: Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe Elaborado: Equipo Técnico Consultor

22

Mapa 4 Cobertura vegetal y uso de suelo


23

1.9. Uso Potencial del Suelo

El Uso potencial del Suelo está configurado por las bondades que ofrece el territorio, cuya

idoneidad está dada principalmente por el relieve que comprende el paisaje, así como

también el uso actual y la cobertura vegetal.

Son varios los usos que se puede dar al territorio de la Parroquia San Carlos de las Minas,

como son:

Zonas para actividad minería

Zonas de uso forestal

Zonas para actividades agrícolas

Zonas para actividades ganaderas

Zonas de atractivitos turísticos

Zonas para actividades avícolas

Estas zonas están caracterizadas en base al mapa temático el mismo que fue hecho sobre

una base cartográfica 1_ 50000 de acuerdo a: pendientes, cobertura vegetal y uso actual

del suelo en donde se trabajaron con medidas de 30x30 como referencia para definir

diferentes zonas que permitan el desarrollo de la parroquia.

N COLOR USO POTENCIAL AREA ha %

1

Areas Ganaderas 2005,13 13,44

2 Conservación de

Bosques 10631,02 71,27

3 Crecimiento Urbano 59,99 0,40

4 Produccion Minera 998,18 6,69

5 Reforestation 1184,59 7,94

6 Zona para cultivos 37,73 0,25

24

Mapa 5 Uso Potencial del Suelo


25

1.10. Clima

La parroquia San Carlos de las Minas cuenta con algunos climas, dependiendo de la

ubicación, ya que su topografía es muy irregular, pero de forma general cuenta con un

clima húmedo subtropical cuya temperatura media anual está entre 21,6° C, hay

precipitaciones durante todo el año, hasta los meses más seco aún tiene mucha lluvia, las

precipitaciones medias están alrededor de 2136 mm.

Gráfica 1 Climatográfica

Elaborado: Equipo Técnico Consultor

El mes más seco es noviembre, con 146 mm; mientras que los meses de marzo y abril son

de mayores precipitaciones con valores de 218 a 221 mm de promedio.

26

Gráfica 2 Temperatura


El mes más caluroso del año con un promedio de 22.7 °C de noviembre. El mes más frío

del año es de 20.6 °C en el medio de julio.

Tabla 4 Climática


La diferencia en la precipitación entre el mes más seco y el mes más lluvioso es de 75 mm.

Las temperaturas medias varían durante el año en un 2.1 °C.

El tiempo y clima dependen directamente de las condiciones atmosféricas, y de todos los

factores del medio ambiente, el clima ejerce una influencia fundamental sobre la biota, en

donde el ciclo hidrológico del agua se ve influenciado muchísimo por la presencia de áreas

de bosques primarios y secundarios.

Ciertos elementos climáticos como la temperatura, la precipitación y la humedad

desplazan a los demás en su importancia ecológica.

27

1.10.1. Húmedo Subtropical (H St)

La región húmedo subtropical se la encuentra desde los 300 hasta aproximadamente los

1900 msnm con una temperatura media anual entre 21,6° C. Recibe precipitaciones

promedias anuales entre 1500 y 2000 mm. En la parte suroriental del país no existe

estación seca. Como consecuencia del régimen de lluvias, el número de días

fisiológicamente secos, apenas llega a 22, pero esto ha ido cambiando pues los últimos

años estos se han ido incrementando.

Dentro de la parroquia se ubica en la parte baja norte, justo por el acceso desde

Namírez, área donde además se ubican la mayoría de poblados.

Esta región bioclimática corresponde a la formación ecológica bosque húmedo Pre-

Montano-bhPM y según zonificación económica y ecológica de ECORAE, a los

ecosistemas Antrópico, Bosque Siempre verde Montano Bajo de los Andes Orientales del

Sur (BSVMB- AORS), Bosque de Neblina Montano de los Andes Orientales (BNM-AOR),

Bosque Siempre verde Montano Bajo de las Cordilleras Amazónicas (BSVMB–SA) y Bosque

Siempre verde Piemontano Bajo de la Amazonía (BSVPM-OR).

1.10.2. Muy Húmedo Temperado (M H Tp)

Los rangos altitudinales y de temperatura promedia anual de esta región están entre 12 y

18° C, y recibe precipitaciones entre 1500 y 2000 mm. Las lluvias, en la región

probablemente caen durante todo el año, aunque en menor cantidad en los meses

de julio y agosto. Se localiza entre altitudes de 1800 y 3000 msnm.

Debido a este patrón de la estación lluviosa, no existe en la región meses ecológicamente

secos y en consecuencia tampoco registra días fisiológicamente secos. Dentro de la

parroquia esta zona climática se encuentra en la parte sur en el nacimiento del río Nambija.

Por sus límites climáticos, la región corresponde a la formación bosque húmedo Montano

Bajo-bhMB y según ZEE, a los ecosistemas Antrópico, Bosque de Neblina Montano de los

Andes Orientales (BNM-AOR), Bosque Siempre verde Montano Bajo de los Andes

Orientales del Sur (BSVMB-AOR) y Bosque Siempre verde Piemontano Bajo de la

Amazonía (BSVPM-OR).

1.10.3. Muy Húmedo Subtropical (M H St)

La región se encuentra entre altitudes de 250 y 1800 msnm. La temperatura media anual

oscila entre 18 y 22° C., recibiendo una precipitación promedia anual entre 2000 y 3000

mm. El número de meses ecológicamente secos varía entonces de 1 a 5, dentro de este

período, el número de días fisiológicamente secos oscila entre 10 y 68. Este bioclima se

encuentra en la parte este de la parroquia, incluye las poblaciones de San Andrés, Puente

Azul, Cumay y San Miguel y San Antonio de Cumay.

La clasificación ecológica de esta región bioclimática corresponde a la formación bosque

muy húmedo Pre-Montano-BMHPM y según ZEE, a los ecosistemas Antrópico, Bosque

de Neblina Montano Bajo de los Andes Orientales del Sur (BSVMB-AORS), Bosque de

Neblina Montano de los Andes Orientales (BNM-AOR), Bosque Siempre verde

Montano Bajo de las Cordilleras Amazónicas (BSVMB-CA), y Bosque Siempre verde

Piemontano Bajo de la Amazonía (BSVPM-OR).

1.10.4. Lluvioso Temperado (Ll Tp)

Los rangos altitudinales corresponden de los 2000 a 3000 msnm, con una temperatura

media anual de 12 a 18° C. Las lluvias promedian entre 2000 y 3000 mm. Llueve todo el

28

año, aunque en menor cantidad en los meses de julio y agosto. Este bioclima se localiza

en la parte sureste de la parroquia, específicamente en los asentamientos mineros Nambija,

Sultana del Cóndor y Cominzasa.

La región lluviosa temperada, corresponde a la formación bosque muy húmedo Montano-

Bajo-bmhMB y según ZEE, a los ecosistemas Bosque Siempre verde Montano Bajo de las

Cordilleras Amazónicas (BSVMB-CA), Matorral Húmedo Montano Bajo de las Cordilleras

Amazónicas (MHMB-CA), Bosque de Neblina Montano de los Andes Orientales (BNM-

AOR), Bosque Siempre verde Montano Bajo de los Andes Orientales del Sur (BSVMB-

AOR) y Antrópico.

29

Mapa 6 Isoyetas


30

1.1. Áreas naturales y Áreas Protegidas

La parroquia de San Carlos de las Minas dispone en conjunto con otras parroquias como

Timbara, Cumbaratza un área protegida denominada AMUICHA ENTZA, la cual abarca

una parte parcial del territorio de la parroquia la misma que cubre una extensión de

1873.40 has, de bosque primario cuya cobertura vegetal representa el 7.92 % del

territorio de la parroquia. Sin embargo, se puede apreciar que existen en la zona ciertas

partes de bosque natural muy bien conservados, al igual que áreas con bosque

secundarios. Se dispone de muchos lugares naturales que son atractivos para la parroquia

como cascadas, lagunas, quebradas muy limpias, zonas de bosques con exuberante

vegetación y una variedad de animales silvestres, los cuales permiten que personas

dedicadas al turismo puedan realizar recorridos por varios sectores con el fin de lograr un

avistamiento de esta diversidad de especies que existen en la zona. Al observar el mapa

de uso y cobertura del suelo se puede apreciar que el área protegida corresponde a todo

el bosque chaparro, y parte bosque denso; en donde además se puede observar extensas

zonas de bosque denso que cubren 9600.75 has de bosque pristino primario.

La parroquia cuenta con cuatro cascadas bien identificadas como son:

Cascada San Gregorio

Cascada del Inca

Cascada El Diamante

Cascada El Imperio Extremo

Estas se encuentran dispersas en varios sectores de la parroquia, pero para llegar a la

Cascada San Gregorio que es la más importante está dista a 30 minutos de la cabecera

parroquial por una vía de tercer orden, en donde se puede apreciar toda su magnitud,

esplendor e impresionante caída del agua en una pared de roca.

31

Mapa 7 Áreas protegidas


32

1.2. Recursos Hídricos

La red hídrica de la parroquia es del orden DENDRITICO, la cual tiene como afluente

principal el río Nambija, el mismo que desemboca en el río Zamora, en un recorrido de

sur a norte, atraviesa casi toda la parroquia; en donde existen otro tipo de afluentes como

son: Quebrada del oro, Quebrada del Fierro, Quebrada Cumay, Quebrada de

Namacuntza, Quebrada de Congui, como afluentes principales y riachuelos y arroyos

como afluentes en época de invierno.

La cuenca está conformada por 3 subcuencas principales, que fluyen de Sureste a Noroeste,

como son: Rio Nambija, Qda. Cumay y Qda. Namacuntza y sus principales afluentes

mencionados con anterioridad. La subcuenca del río Nambija es la más grande de la

parroquia y comprende una extensión de 11035,80 has, en donde se puede apreciar que

sus afluentes principales nacen en las estribaciones de la Cordillera Real.

Fotografía 1. Recursos hídricos de la Parroquia San Carlos de las Minas

33

Mapa 8 Hídrico


1.3. Riesgos

34

De acuerdo a la información obtenida de los modelos de riesgos para la parroquia por

parte de la Dirección de Gestión de Riesgos, se analizó tanto los riesgos por movimientos

en masa, circos de deslizamiento, zonas de inundación, en donde se ha evaluado las

construcciones habitacionales que estarían siendo afectadas por cualquier éstos

fenómenos; las cuales serán motivo de análisis más adelante en cada uno de los riegos.

1.3.1. Riesgos por Movimientos en Masa

Según el modelo elaborado por el equipo técnico de Gestión de Riesgos, en la parroquia

son 8947 has, bajo la categoría de zonas de riesgo alto a muy alto, que representa el 60%

del territorio, mientras que la más baja son 19.89 has que representa al 1.9% del territorio

Tabla 5 Riesgos por movimiento en masa

CODIGO COLOR TIPO AREA HA

1 Muy Bajo 19,89

2 Bajo 1405,89

3 Medio 4510,35

4 Alto 5840,46

5 Muy Alto 3107,97

Fuente: Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado: Equipo Técnico Consultor

Según podemos ver en el mapa que mostramos a continuación, las casas de los pobladores

de la parroquia se encuentran ubicadas generalmente en relieves ondulados, salvo unas 11

casas que, si se encuentran ubicados en la categoría de Muy alto, de las 511 construcciones

levantadas en campo. Sin embargo, es necesario indicar que muchos deslizamientos se

producen no solamente en zonas deforestadas sino en áreas con bosques secundarios los

cuales debido a una sobresaturación de los suelos y por las lluvias constantes de la zona

provocan deslizamientos permanentes a lo largo de las diferentes vías de la parroquia.

Fotografía 2. Deslizamientos Gravitacionales de ladera en cortes de las vías de la Parroquia

35

Mapa 9 Movimiento de masa


1.3.2. Riesgos por Inundación

36

El territorio de la Parroquia Rural San Carlos de las Minas en su mayoría presenta relieves

escarpados, lo que conlleva a un menor grado de riesgo en cuanto a zonas inundables, la

Dirección de Gestión de Riesgos analizó la probabilidad en el territorio presente las

condiciones para áreas de inundación, en el cual podemos ver que 1201.77 ha que

corresponden al 8.08% del territorio presentan una probabilidad alta, generalmente a las

riveras de los ríos como son Nambija, Cumay y Namacuntza, mientras que 3047.94 ha

presentan una mediana suceptibilidad.

Es importante destacar que la mayoría de asentamientos humanos se encuentran en las

riveras de las principales redes hídricas, lo que los expone más al fenómeno de inundación,

lo cual ya sucedió en el año 2015 cuando los ciudadanos en el sector de Puente Azul

fueron arrastrados por una crecida de la quebrada Namacuntza.

Tabla 6 Riesgos por inundación

COD COLOR PROBABILIDAD AREA HA %

1 No Suceptible 2352,33

15,81

2 No Suceptible 4031,1

27,09

3 Poco Suceptible 4249,17

28,55

4

Mediana

Suceptibilidad 3047,94

20,48

5 Altamente Suceptible 1201,77

8,08


Del análisis obtenido mediante la aplicación de SIG, se obtuvo que 283 de 511 casas están

ubicadas en zonas altamente susceptibles a inundación, también casas ubicadas en zonas

calificadas como Mediana Susceptibilidad existen 111 casas y ubicadas entre no susceptible

y poco susceptible existen 117 casas, cada infraestructura construida es utilizada como

habitacional y pública.

Es importante planificar a futuro los asentamientos humanos tomando en cuenta estas

zonas de riesgo y obtención de servicios ambientales que brindan las cuencas altas y poco

intervenidas para aquello.

37

Mapa 10 Áreas de inundación


38

1.4. Síntesis de los Problemas y Potencialidades

Tabla 7. Problemas y Potencialidades componente Biofísico

PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Afectación de los ecosistemas por actividades hu-manas en la zona intervenida.

% del territorio se encuentra bajo una modalidad de conservación (Amuicha-Entza)

Ampliación indiscriminada de la frontera agrícola y ganadera. Incremento de Áreas Urbanas.

Abundantes recursos hídricos.

Contaminación de los recursos hídricos en la zona intervenida.

Altamente productivos, en las zonas bajas

Deforestación. Ampliación de la Frontera. Agrícola y ganadera. Asentamientos Humanos no planificados. Contaminación de los recursos hídricos. Expansión de las actividades mineras sin apoyo técnico

Áreas de conservación.

Desbordamientos a los poblados que se encuen-tran en las riveras. Además ocasionan de-slizamientos.

Diversidad de Ecosistemas.

Desconocimiento de la población de las fallas geológicas.

El clima es determinante, por lo cual se tiene abun-dante agua en la parroquia y cantón y provincia

Los ecosistemas que se encuentran en el área intervenida están siendo amenazadas por actividades humanas con el mal uso de los recursos naturales.

Existen ecosistemas presentes en la parroquia.

No se evidencia estudio sobre el aprovechamiento inadecuado del Recurso Natural no renovable en la parroquia.

Existen formaciones ricas en minerales.

Propensos a remoción de masas. Presencia de Áreas mineras en el territorio.

Suelos para uso agrícola muy restringido. Baja Fertilidad y una baja retención de humedad y alta permeabilidad. Fuertes pendientes sujetas a erosión. Y suelos blandos e inestables para la infraestructura.

Servicios ambientales como son: Servicio de regulación de ecosistemas, servicio de provisión, servicios culturales, servicios de soporte.

40

2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL

2.1. POBLACIÓN

2.1.1. Características Demográficas de la Parroquia San Carlos de las Minas

Según el último Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2010, la parroquia de

San Carlos de las Minas cuenta con un total de 2.180,00 habitantes integrados de la

siguiente manera: 1280 hombres (58,72%) y 900 mujeres (41,28%), distribuidos en los

diferentes barrios de la parroquia, ocupando una superficie de 148,94 Km2.

2.1.2. Distribución poblacional por barrios

De acuerdo a la información recopilada en el campo, mediante la aplicación de encuestas

y entrevistas a los integrantes de las familias de cada barrio de la parroquia San Carlos de

las Minas, se ha obtenido la siguiente información que a continuación se detalla:

Gráfica 3 Porcentaje de distribución de la población por barrios

Fuente: GAD San Carlos de las Minas

Elaboración: Equipo Técnico Consultor

2.1.3. Índice de Natalidad y Mortalidad

Mediante la información recopilada en el campo se ha realizado el análisis y tabulación

de las encuestas aplicadas a los habitantes de cada una de las familias de la parroquia San

Carlos de las Minas, con lo cual se ha podido determinar el índice de natalidad y

mortalidad durante el último año; para lo cual lo podemos visualizar en los siguientes

gráficos. En lo que respecta a la edad fértil de las mujeres, se han registrado 49 mujeres

en estado de gestación. Además, se ha identificado 3 casos de mujeres en estado de

gestación que oscilan entre 15 -16 años.

SAN CARLOS; 39.02%

NAMACUTZA; 9.76%

BUENA ESPERANZA;

9.76%

LAS ORQUIDEAS; 8.54% SAN ANTONIO

DE CUMAY; 7.32%

CUMAY; 4.88%

SAN MIGUEL; 4.88%

SAN AGUSTIN; 4.88%

SAN JOSE DE LAS FLORES; 3.66%

SAN ANDRES; 2.44%

PUENTE AZUL; 2.44%

LOS LAURELES

; 1.22%

CAMPANAS; 1.22%

Otros; 20.73%

41

Gráfica 4 Índice de Natalidad

Fuente: INEC 2013 Elaboración: Equipo Técnico Consultor

Como podemos evidenciar en la parroquia San Carlos de las minas en el último año, el

índice de natalidad es del 12,50%, y el mayor número de porcentaje de nacimientos ha

ocurrido en el barrio San Andrés con un porcentaje del 50,00%.

Gráfica 5 Índice de Mortalidad

Fuente: INEC 2013 Elaboración: Equipo Consultor, 2015

En lo que respecta al índice de mortalidad, no se tuvo información por parte de las

personas encuestadas, pero de la información revisada en INEC se tiene una media

promedio de 5 a 6 personas fallecidas por año en la parroquia.

0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00%

BUENA ESPERANZA

CUMAY

LOS LAURELES

PUENTE AZUL

SAN ANDRES

SAN CARLOS

SAN MIGUEL

1 2

0 0.2 0.4 0.6 0.8 1

BUENA ESPERANZA

CUMAY

LOS LAURELES

PUENTE AZUL

SAN ANDRES

SAN CARLOS

SAN MIGUEL

42

2.1.4. Índice de Pobreza y Población Económicamente Activa

El indicador más importante para medir el nivel de pobreza de la Parroquia San Carlos de

las Minas es el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI), según la información del

INEC en el año 2010; el índice de pobreza para la parroquia es del 87,2 %; esto en

relación a la carencia persistente de la satisfacción de las necesidades básicas como son:

salud, educación, vivienda, servicios básicos y empleo.

La población económicamente activa de la parroquia San Carlos de las Minas, se encuentra

representada por las actividades de minería, con un indicador del 80% de toda la

población parroquial.

2.1.5. Migración

Según las entrevistas individuales realizadas a los pobladores de los barrios de la Parroquia

San Carlos de las Minas, durante este último año no se han registrado casos de migración,

dando lugar a que el indicador sea 0% de migración para el año 2015. Sin embargo, este

valor no se puede determinar cómo real ya que las entrevistas no se realizaron a toda la

población de la parroquia.

2.2. DESARROLLO SOCIAL

2.2.1. Movilidad Poblacional

En lo que respecta a la movilidad de la población de la parroquia San Carlos de las Minas,

esta cuenta con el servicio de transporte de Cooperativas intercantonal como es el caso

de la cooperativa de transportes Zamora la cual cubre la ruta Zamora-San Carlos-Zamora

en una frecuencia de tres turnos diarios; y la cooperativa de transportes Nambija con sus

rancheras la cual cubre la ruta Zamora-San Carlos-Nambija; y Namírez-San Carlos-

Nambija en varios turnos diariamente. Además, se cuenta con servicio de camionetas de

empresas particulares las cuales operan una desde la ciudad de San Carlos a diferentes

sectores de la parroquia. Mencionar que muchos habitantes también disponen de accesos

propios ya sea con carros, camionetas o motocicletas; los cuales se conectan al sistema

vial interprovincial hasta el sector de Namirez para desde ahí desplazarse a las diferentes

ciudades del país. En algunos casos en donde la población está muy dispersa; para acceder

a los sectores dispersos (Jesús del Gran Poder y Campanillas) se lo realiza únicamente a

pie.

2.2.2. Organizaciones Sociales

Las principales organizaciones de la Parroquia San Carlos de las Minas, se detallan a

continuación:

Asociación de participación Social “San Carlos”.

Asociación de Pequeños Mineros Autónomos “Cuenca de los ríos Nambija y

Quebrada Campana”.

Asociación Agropecuaria “Atahualpa.

Asociación de discapacitados “La Esperanza Florece”.

Asociación de Agricultores “San Carlos”.

Asociación de Trabajadores Autónomos de Nambija.

Asociación de Pequeños Mineros.

Asociación de Producción Minera Nambija Legandaria (Asonambile)

Asociación “Nambija de mi Tierra”.

Asociación de participación Social Nueva Generación.

Asociación de participación Social Nuevo Rumbo.

43

2.2.3. Grupos Étnicos

En la parroquia San Carlos de las Minas, el grupo étnico de mayor presencia es el mestizo

con un porcentaje del 100% en los barrios: Buena Esperanza, Campanas, Cumay, Las

Orquídeas, Los Laureles, Namacuntza, Puente azul, San Agustín, San Andrés, San Carlos y

San José de las Flores; y varían en el porcentaje los barrios: San Antonio de Cumay con

un 66,67 % y en San Miguel con un 75%. En menor presencia encontramos a la etnia

Saraguro con un porcentaje del 33,33% en el barrio San Antonio de Cumay y con un 25

% en el barrio San Miguel

Gráfica 6 Auto identificación por familias en los barrios de la parroquia San Carlos de las Minas


Elaboración: Equipo Consultor Técnico

2.2.4. Grupos Vulnerables

Los grupos vulnerables de la parroquia de San Carlos merecen una prioridad muy urgente,

ya que de las encuestas realizadas se logró determinar un valor muy significativo, siendo

estos de 29 personas las mismas que si bien no fueron disgregadas en cuanto al grado de

discapacidad probablemente la información que nos proporcionaron los encuestados es

una alerta que puede indicarnos que existe un alto número de personas que de alguna

manera tiene un grado de discapacidad que tendría que ser preocupante para las

autoridades de la parroquia y para los organismos que trabajan con estos sectores. El

grupo de discapacitados corresponde a 14 mujeres y 15 hombres en donde se puede notar

la presencia de una menor de edad, los mismos que no están evaluados ni registrados en

el CONADIS.

2.2.5. Identidad Cultural

Es importante resaltar que los grupos humanos asentados en la Parroquia de San Carlos

de la Minas, son provenientes de la provincia de Loja, Azuay y El Oro, quienes todavía

conservan sus costumbres y tradiciones. Cabe indicar que los pocos habitantes de la etnia

shuar que es autóctona del lugar, están perdiendo sus costumbres ancestrales; dando lugar

a la aculturación de las otras etnias que habitan en la Parroquia.

Además en lo que respecta a sus festividades tradicionales podemos resaltar las siguientes:

Fiesta de parroquialización que la llevan a cabo el 7 de enero, fiesta de la Virgen de

0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%

100.00%

SARAGURO

Mestizo

44

Lourdes que la llevan a cabo en el mes de febrero en toda la parroquia, Fiesta de la Cruz

que la realizan en el mes de mayo en el barrio Cumay; fiesta de San Antonio de Padua

que la realizan en el mes de junio en el barrio Puente Azul, El Señor de los Milagros en el

mes de julio que la llevan a cabo en toda la parroquia, fiesta de Nuestra Señora del

Rosario que la llevan a cabo en el mes de octubre y la realizan en toda la parroquia; y la

fiesta del Divino Niño que la llevan a cabo en el mes de diciembre en los barrios de Buena

Esperanza y San Antonio de Cumay.

2.2.6. Educación

Según la información recopilada en el campo a través de encuestas y entrevistas realizadas

a cada habitante de la parroquia San Carlos de las Minas se pudo evidenciar que los niños

y niñas de cada barrio cuenta con una Escuela Unidocente para educación primaria,

además según la información de los habitantes manifestaron que estas serán cerradas

debido a la poca demanda de estudiantes que asisten, y pasaran hacer casas comunales,

por lo que han creído conveniente dejar una sola Escuela; en lo que respecta a la

educación secundaria únicamente existe el Colegio Monseñor Jorge Mosquera que se

encuentra ubicado en la cabecera parroquial de San Carlos de las Minas, así como también

la mayoría de los estudiantes asisten a los Colegios ubicados en la parroquia de Nambija

o Cumbaratza. Los estudiantes que terminan el Colegio eligen por ir a continuar sus

estudios superiores en Zamora o en la Ciudad de Loja.

Según el INEC realizado en el año 2010; el índice de Analfabetismo es del 4, 24% desde

los 15 años y más; por lo tanto, contrastando con la información recopilada actual,

podemos concluir que el índice de analfabetismo es bajo dándonos un valor del 1% de

todos los habitantes de la Parroquia San Carlos de las Minas.

Tabla 8 Instituciones Educativas de la Parroquia San Carlos de las Minas

CATEGORIA NOMBRE INSTITUCIÓN LOCALIDAD

Escuela Alfredo Pérez Guerrero Barrio Cumay

Escuela Bernardo Valdivieso Sector Nambija

Escuela Carlos Lara Barrio Namacuntza

Escuela Edelberto Bonilla Barrio Los Laureles

Escuela Héctor González Barrio San Miguel

Colegio Mons. Jorge Mosquera San Carlos (cabecera

parroquial)

Escuela Once De Noviembre Barrio San Agustín

Escuela Víctor Manuel Peñaherrera San Carlos (cabecera

parroquial)

Fuente: Ministerio de Educación Zona7-Distrito19D01 del Cantón Zamora


45


Elaboración: Equipo Consultor, 2015

Gráfica 7 Número de estudiantes que asistieron a las Instituciones Educativas de la Parroquia San Carlos de

las Minas durante el Año Lectivo 2014-2015


Elaboración: Equipo Técnico Consultor

2.2.7. Salud

San Carlos tiene un Subcentro de Salud, que cuenta con una infraestructura adecuada y

posee un stock de medicina básica, el mismo que cuenta con: 2 consultorios de Medicina

General, 1 consultorio para Odontología y 1 consultorio para Ginecología y un área para

Curaciones. El personal está conformado por: 2 Médicos Generales, 1 Odontólogo, 1

Licenciado, 1 Enfermera Rural y 1 Interno de Enfermería. En el sector de Nambija se cuenta

con un Puesto de Salud para atención de emergencias rápidas y para tratamientos de niños

y niñas en casos de infecciones respiratorias, parasitosis, campañas de vacunación

permanentes, etc.

Las emergencias leves han sido atendidas tal como: curaciones, gripes, parasitosis, etc.; y

las emergencias más graves como: fracturas por desplomes internos de roca en las galerías,

accidentes de tránsito, etc.; son transferidas al Centro de Salud de la Ciudad de Zamora.

Además, los pobladores de la parroquia se han beneficiado del servicio de campañas de

vacunación por parte del Ministerio de Salud como: la vacuna del papiloma humano.

En el sector de Nambija se cuenta con un Puesto de Salud, en donde se tiene una

enfermera y un médico residente para atención de casos de emergencia rápida como

cortes, resfríos comunes, parasitosis y emprenden además en campañas de vacunación

para niños y niñas menores de 5 años.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45IN

ICIA

L 1

INIC

IAL

2

PR

IMER

O

SEG

UN

DO

TER

CER

O

CU

AR

TO

QU

INTO

SEX

TO

SEP

TIM

O

OC

TAV

O

NO

VEN

O

DEC

IMO

PR

IMER

O

SEG

UN

DO

TER

CER

O

ALFREDO PEREZGUERRERO

BERNARDO VALDIVIESO

CARLOS LARA

EDELBERTO BONILLA

HECTOR GONZALEZ

MONS JORGE MOSQUERA

ONCE DE NOVIEMBRE

46

2.2.8. Nutrición

En la Parroquia San Carlos de las Minas, se registró 3 casos de desnutrición leve, lo que

representa al 1,89% de todos los habitantes de la Parroquia San Carlos de las Minas; por

lo que se puede concluir que la mayoría de la población se encuentra en perfectas

condiciones en lo que respecta a su salud nutricional.

2.2.9. Enfermedades

Las enfermedades más frecuentes que se han registrado en el mes son las siguientes:

Tabla 9 Principales enfermedades

Enfermedades Frecuentes Número promedio de casos al mes

Resfriados común 5

Amigdalitis 2

Infección Vías Urinarias 2

Vaginitis 3

Fuente: Dirección de Salud Publica


2.3. Síntesis de los Problemas y Potencialidades del Componente Socio-Cultural

A continuación, se sintetiza en la siguiente tabla los principales problemas percibidos

durante el diagnóstico realizado al componente socio-cultural; así como también la

descripción de las potencialidades percibidas en la Parroquia San Carlos de las Minas.

Tabla 10 Problemas y potencialidades socio-cultural

VARIABLES


Poblados dispersos de la

cabecera parroquial

Difícil acceso a los servicios básicos

(luz, agua potable, alcantarillado,

telecomunicaciones)

Cabecera parroquial

cuenta con la mayoría de

los servicios básicos

No se dispone de sistema de

recolección de basura

Necesidades básicas

insatisfechas

Falta de servicios Básicos

(alcantarillado fluvial y sanitario,

agua potable, energía eléctrica,

alumbrado público) para los

barrios

Cabecera parroquial

cuenta con la mayoría de

los servicios básicos

Falta de adecuado mantenimiento

en la infraestructura del Subcentro

de Salud

47

PROPUESTA PARA EL COMPONENTE SOCIO-CULTURAL DE LA PARROQUIA SAN

CARLOS DE LAS MINAS

Implementación de casas abiertas para el rescate del patrimonio cultural y

conocimiento ancestral de los barrios ubicados en la Parroquia San Carlos de las

Minas.

Fortalecimiento y coordinación del trabajo en equipo de las organizaciones del

sector rural de la parroquia.

Campañas de desparasitación y vacunación para la población más vulnerable de

la parroquia.

Mejoramiento de la Infraestructura del Parque Central de la Parroquia San Carlos

de las Minas.

Estudios para el adoquinado de las principales calles de la Parroquia San Carlos de

las Minas

Estudios y Diseño para la Construcción y Equipamiento de Sanitarios del Sub

Centro de Salud de la Parroquia San Carlos de las Minas.

Fortalecimiento del Turismo ecológico de los barrios de la Parroquia San Carlos

Salud

La Farmacia no cuenta con las con-

diciones necesarias para el almace-

namiento de la medicina y falta de

medicamentos para la comunidad

Cuentan con personal mé-

dico Falta de adecuación de un sanitario

para cada consultorio médico.

No tienen permiso de funciona-

miento

Organización Social Débil coordinación de las organiza-

ciones sociales

Casi todas las

organizaciones sociales se

encuentran legalmente

constituidas

Grupos Étnicos

Falta de apoyo para promocionar

el patrimonio cultural y

conocimiento ancestral de la

parroquia

Buena calidad humana

Buena predisposición para

trabajar

mancomunadamente

Débil identidad cultural

Seguridad y convivencia

ciudadana

No se han establecido zonas de

seguridad y evacuación en caso de

desastres antrópicos y naturales

Cuentan con UPC

Educación

Poca demanda de estudiantes en

las Escuelas de las zonas dispersas a

la cabecera parroquial

Las Escuelas y Colegio de la

cabecera parroquial cuenta

con infraestructura

adecuada

En las Escuelas de los barrios

aledaños, la infraestructura es

deficiente

48

de las Minas.

Implementación del Manejo Integral de Desechos Sólidos en los sectores rurales

de la Parroquia San Carlos de las Minas.

Atención Integral para las Personas con Discapacidad de la Parroquia San Carlos

Minas

Promover las capacidades especiales mediante programas de emprendimiento

para la integración Laboral de las Personas con discapacidad en el sistema

productivo de su localidad.

Modelo de Gestión para la Atención inclusiva de persona con discapacidad.

3. COMPONENTE ECONOMICO

La Parroquia San Carlos de las Minas, constituida con un sistema e económico sustentable

fuerte, mejorando el nivel de accesibilidad a las zonas productivas y fortaleciendo la

economía de sus pobladores en un ambiente justo y democrático, trabajo digno y con

calidez que con lleven al BUEN VIVIR de sus ciudadanos.

3.1. Antecedentes

La evolución de la parroquia San Carlos de las Minas en las actividades productivas está

relacionada con el proceso de colonización dado en la provincia de Zamora Chinchipe

desde inicios del siglo veinte. De esta forma se determinan tres periodos de desarrollo,

que son:

El primer periodo. - corresponde al establecimiento de las primeras unidades de

producción agropecuaria a inicios de los años 50 del siglo veinte, las cuales no superaban

las 10 ha cada una y estaban dominadas por pasto Setaria sphacelata (merquerón) y

brachiaria, prácticas que se realizan bajo el sistema de tala donde se introducen las

primeras cabezas de ganado, aquí además se aprovecha la madera buena para construir

sus viviendas.

Según los testimonios de los primeros pobladores de la parroquia San Carlos de las Minas

a su ingreso en la zona, encontraron asentamientos de comunidades Shuar, quienes

realizan actividades de caza, recolección y pesca. Además, se realizaba la captación de oro

en pequeñas cantidades en la parte baja de los ríos, mediante platón a través de oreros,

en aquel tiempo los mineros llevaban únicamente un platón de madera y se imponían

como tarea diaria un castellano, es decir unos 5 gramos de oro (Torres, 2004).

El Segundo periodo. - corresponde a la etapa de “ampliación”, la misma que se da desde

mediados de los años sesenta hasta mediados de los años setenta del siglo veinte, surge

una nueva actividad productiva, que es la producción de la naranjilla, provocando en

aquella época comience una rápida expansión de la frontera agrícola en toda la cuenca

baja del río Nambija, pues sus suelos en aquella época eran muy productivos, con esto

las unidades de producción crecieron en la zona. Más tarde esta actividad fue

decreciendo, debido a que el precio de la naranjilla bajó, y aparecieron plagas que

encarecieron los costos de producción. Paralelamente en este tiempo la actividad minera

continúa en el río Nambija, siendo considerado para aquel tiempo como una de las zonas

más productivas de Zamora Chinchipe.

El tercer periodo.- corresponde a la etapa de “crecimiento y estabilidad”, cuyo patrón

económico se fundamenta en la explotación de oro, debido al descubrimiento del

yacimiento de Nambija donde existe una verdadera “fiebre del oro”, en aquella

49

época llegando a habitar en sector una población flotante de alrededor de 20.000

habitantes, momento donde la mayoría de personas que se dedicaban a las actividades

agropecuarias, dejan momentáneamente esta actividad para dedicarse a la minería. Este

período inició a finales de los años setenta del siglo veinte.

Más adelante en esta misma época la producción de oro disminuye, dándose un

éxodo paulatino de los mineros hacia otras zonas, mientras que algunos de ellos

nuevamente regresan a retomar las actividades agroproductivas. En este período que va

desde inicios de los años noventa hasta la actualidad.

3.2. Actividad Agropecuaria

La producción pecuaria y agrícola es una actividad que ha ido consideradamente

considerando el ultimo PDOT 2012 de la parroquia, se observa un bajo porcentaje de

producción ganadera.

Tabla 11 Ganado registrado en las entrevistas en la parroquia

Número de cabezas de ganado Número de fincas

1-5 26

6-10 8

11-20 2

Fuente: GAD San Carlos de las minas Elaborado: Equipo Técnico Consultor

El total de cabezas de ganado de carne según las encuestas es de 139 reses, por 77 cabezas

de ganado de leche; mientras que el número de cerdos es de 100 de acuerdo al censo

realizado

Según el Censo realizado por el equipo consultor, fueron registradas pocas cabezas de

ganado, existe miedo generalizado en los ganaderos que no brindan información

correcta, pero se concateno la información obtenida por parte del MAGAP mostrando

una cantidad importante en la parroquia 4000 cabezas de ganado aproximadamente.

Las fincas en la parroquia se encuentran ubicadas cerca a alguna fuente de agua como

quebradas, arroyos, o ríos esto se debe por el acceso a agua para el riego de cultivos o

para el mismo ganado.

Entre las principales limitantes en la producción se da con los suelos que van perdiendo

su fertilidad y aumentado su acidez pues esta actividad se realiza de forma intensiva en

zona de alta pendiente (40%), unas características para demostrar esta situación es el

aparecimiento excesivo de helechos como Lophosoria quadripinata (llashipa). Otro

problema es el que no cuenta con acceso a fertilizantes y abonos, sumado a la dificultad

para obtener créditos productivos flexibles.

Gran parte de las personas que actualmente se dedican a la ganadería, en el pasado se

trabajaron en la minería, inclusive en la actualidad, algunas familias perciben ingresos de

esta actividad, como una nueva alternativa complementaria. Así una cabeza de ganado

de carne que ha sido criada durante 1 año, el ganadero invierte aproximadamente 500

dólares hasta su venta, siendo el costo final en el mercado de 1000 dólares. En el caso

del ganado de leche genera mayor rentabilidad, pues obtienen varios productos e

ingresos permanentes, funcionando a manera de una caja de ahorros.

50

En ambos casos las prácticas de producción ganadera no son buenas, pues en muchos de

los casos se la realizar en áreas de alta pendiente (40%), produciéndose un rápido desgaste

de los suelos, por lo tanto, la tendencia general es que la productividad disminuya.

Como medida para obtener ingresos adicionales, se realiza la producción de porcinos y

en segundo término aves de corral (gallinas y patos), estas actividades en algunos casos

les permiten la acumulación de un pequeño capital, posibilitando la atención de

situaciones emergentes (enfermedades) y necesidades sociales (fiestas religiosas,

casamientos), además de servir como una base para la expansión de la unidad de

producción.

3.3. Actividad Avícola

En la presente actividad existe un gran incremento de producción gracias a la junta

parroquial que implemento incubadoras de aves para el servicio y ayuda a la parroquia.

Según las entrevistas realizas a la población por el equipo técnico consultor se levantó la

siguiente información que en la parroquia existe 24 familias que se dedican a la crían aves

de corral, con un total de 735 aves en la parroquia, los pobladores supieron decir que

esta actividad si es rentable pero que estos dos últimos meses se ha venido decayendo las

ventas, esto se a debido a que han elevado los costos de la venta de las aves ya que de

igual manera les han incrementado los cotos del maíz y el balanceado para la cría de las

aves.

Aves de corral criollas.- estas aves son de menos producción en la parroquia, el peso de

la venta es 7 a 8 libras y el costo de la ave es de 20 a 22 dólares.

Aves de corral cubanas.- esta aves es la de mayor producción en la parroquia, el peso de

la aves a la venta varia de 4 a 5 libras y el costo de la libra esta entre 1 y 1,20 dólares.

Fotografía 3. Producción avícola en el sector

3.4. Actividad acuícola

Esta actividad se encuentra en la actualidad muy escasa, se la realiza en los barros

Namacutza, Puente Azul, Cumay y San Carlos, donde incluso algunos pobladores tienen

una organización para la crianza de tilapia, estas unidades productivas están entre 100 y

500 m2. Los pobladores reconocen que esta actividad es poco rentable, por lo cual el

nivel de producción ha ido a la baja. Otros factores que quizás afecten esta actividad es

la presencia de ladrones que eventualmente roban la producción, en definitiva, la

51

economía de esta actividad es muy reducida, el costo de una libra de tilapia es entre 2

y 2.50 dólares la libra.

Existen peceras vacías en algunos barrios, esta se encuentran así por la presencia de la

actividad minera, puesto que han dejado la pesca por trabajar en alguna actividad minera

y aparte de eso los ríos están contaminados, según testimonios de los pobladores más

ancianos manifiestan que en el pasado era común pescar en los ríos de la parroquia.

3.5. Actividad forestal

En el pasado los pobladores manifiestan que la actividad forestal en la parroquia fue

importante, pues existieron especies con alto valor económico como romerillo, cedro,

laurel, entre otros, pero, en la actualidad de la parroquia la reserva de la mejor madera

prácticamente se extinguió, y en otros casos ha sido difícil el acceso para aprovecharlos.

Otro factor ha sido el hecho de que la mayoría de la población se dedica a la actividad

ganadera, agrícola y minera, por lo cual presión hacia el recurso forestal era más bajo. En

la actualidad el aprovechamiento forestal se sitúa únicamente en la zona del barrio Santa

Rita, donde las personas que se dedican a esta actividad previamente obtienen los

correspondientes permisos ante el Ministerio del Ambiente, aunque este proceso es

facilitado por los intermediarios. La extracción no se realiza con intensidad, ni bajo un

cronograma establecido, sino más bien cuando la situación lo amerita (necesidad de

recursos económicos) y no representa la principal fuente de ingresos en este sector.

Principalmente se extrae madera de encofrado.

A pesar del evidente aprovechamiento forestal, aún es posible encontrar buenos

remanentes de bosque, en especial en las partes más altas de las cuencas hidrográficas de

la parroquia (Nambija e inclusive en el barrio Santa Rita)

Fotografía 4. Remenentes Boscosos combinados con Mosaicos Agroproductivos

52

3.6. Actividad minera

La actividad minera de la parroquia de San Carlos de las Minas es muy alta, por un lado,

se dispone de varias concesiones para Pequeña Minería, concesiones para Gran Minería,

y muchos permisos de minería artesanal tanto para depósitos secundarios (placeres o

lavaderos de quebradas y ríos) como para minería subterránea.

3.6.1. Minería artesanal

La minería artesanal está definida como aquella actividad que se realiza bajo el enfoque

de minería de sustento, definida por la Ley de Minería de acuerdo al Art. 134, en donde

se limita por los montos de producción siendo estos de 120 m3/día para placeres aluviales

y de 10 ton/día para minería subterránea. Al igual que es limitada por su maquinaria la

misma que relativamente es baja comparada con la pequeña y mediana minería.

El número de permisos de minería artesanal oscila alrededor de 123 PERMISOS, los

mismos que fueron adjudicados tanto para minería aluvial como subterránea. Hay que

manifestar que no todos los permisos están operando algunos ya han cumplido con todos

los actos administrativos de acuerdo al Art. 26 de la Ley de Minería y otros en cambio les

falta todavía dichos actos, pero no todos los que han cumplido están laborando. Lo que

no se evidencia son permios para materiales de construcción en toda la parroquia.

En el sector de Nambija una vez dados de baja las dos concesiones para Gran Minería

como son: Nambija-Condominio Norte y Nambija-Condominio Sur, se han comenzado

a otorgar 68 PERMISOS a la gente que estuvo laborando por muchos años en el sector,

los mismos que fueron censados y agrupados de acuerdo a los acuerdos establecidos con

las autoridades de minería.

Por lo que resumiendo el número de PERMISOS DE MINERIA ARTESANAL suman 191 en

toda la parroquia. En donde la mayoría de mineros artesanales están asentados en el

sector minero de Nambija los cuales explotan gran parte de antiguos botaderos (material

rellenado en galerías antiguas) y otros tratan de realizar labores a cielo abierto

exponiéndose a riesgos muy altos por deslizamientos y asentamientos de galerías mineras.

Fotografía 5. Minería Aluvial, Río Nambija, Barrio San Agustín

53

Mapa 11 Catastro minero de la Parroquia San Carlos de las Minas

Fuente: ARCOM Elaborado: Equipo Técnico Consultor

54

3.6.2. Pequeña Minería y Gran Minería

Las concesiones de Pequeña Minería son del orden de 13 CONCESIONES, las cuales cubren

una totalidad de 1790,28 has del territorio de la parroquia lo que representa el 7,53 %;

mientras que las concesiones para Gran Minería son de 7 CONCESIONES, las cuales cubren

una superficie de 2265.99 has, lo que representa el 6,54 % del territorio, ya que no se

contabiliza las 68,7 has de los dos condominios archivados.

En el caso de la Pequeña Minería se puede apreciar diferentes frentes de trabajo en el área

SAN CARLOS, los mismos que realizan la explotación del río Nambija tanto en el lecho

del río como en las terrazas existentes a ambos márgenes del río.

3.6.3. Producción minera

La producción minera del año 2014 de acuerdo a la información obtenida de parte de la

Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), tanto para regalías como patentes

de conservación de las diferentes concesiones se muestra en el siguiente cuadro:

La producción minera del año 2014 de acuerdo a la información obtenida de parte de la

Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), tanto para regalías como patentes

de conservación de las diferentes concesiones se muestra en el siguiente cuadro:

De los datos se puede observar que por Patentes de Conservación se paga al Estado

58171.05 dólares, mientras que por Regalías Mineras del año 2014 es de 37046.84

dólares, por lo que bajo el archivo de los dos condominios norte y sur ahora el número

de concesiones para gran minería es de 5 concesiones. Mientras que por patentes de

conservación del año 2015 se cancela la suma de 58171.05 dólares

3.6.4. Gran minería Tabla 12 Gran minería

GRAN MINERIA

No

.

AREA CODIG

O

SUPERFI

CIE

I

SEMESTR

E

II

SEMESTR

E

PATENTE

S 2015

Observacio

nes

1 Rosita 136.1 144 0 0 5097,6

2 Playas de

Nambija

212 80 175 175 2832

3 Nambija-

Condominio

Norte

315 35,4 1904,99 778,79 1253,16 Archivada

4 Nambija-

Condominio

Sur

316 33,3 12865,39 21147,67 2357,64 Archivada

5 Nanguipa 1 501409 691,26 0 0 12213

6 Ana 1 500052 203 0 0 1796,55

55

7 Nanguipa 501410 1147,73 0 0 32621,1

TOTAL 2334,69 14945,38 22101,46 58171,05


Para el caso de la Pequeña Minería el número de concesiones es casi el doble de la minería

a gran escala, y el monto de pago de regalías mineras del año 2014 es de 84072.17 dólares,

y por pago de patentes de conservación del año 2015 es de 15177.90 dólares. De los datos

analizados se puede concluir que la pequeña Minería paga el doble de regalías que la gran

minería, mientras que por Patentes de Conservación la gran minería paga casi 4 veces más

que la Pequeña Minería.

3.6.5. Pequeña minería Tabla 13 Pequeña minería

PEQUEÑA MINERIA

REGALIAS MINERAS

No

.

AREA CODIG

O

SUPERFICI

E

I

SEMESTRE

II

SEMESTRE

PATENTES

2015

1 Campanillas 2233.1 612,69 0 4337,85

2 Sultana

unificada

81.1 141,74 30422,34 21361,29 1076,16

3 Nambija 1 97.1 694 4462,52

4 Campanillas 1 2324 20 3402,18 2354,97 141,6

5 Cambanas 246 0 28,32

6 San Carlos 695 243,7 12419,41 13553,32 2187,72

7 Nanguipa-Leo 2963.1 65 460,2

8 Guayzimi Alto 80 58,72 558,66 0 1517,39

9 Cocarosa 111 2,25 0 0 21,24

10 Alonso 270 7,46 0 0 52,82

11 Sol de Oriente 106 3,14 0 0 28,32

12 Señor de la

Buena

Esperanza

359 1,58 0 0 14,16

56

13 Fortuna 1 79.1 120 0 0 849,6

TOTAL 1970,28 46802,59 37269,58 15177,9


3.7. Empleo generado por la minería

De acuerdo a la cantidad de permisos de minería artesanal y de concesiones mineras tanto

de pequeña como de gran minería el número de empleo que generaría esta actividad es

muy grande, sin embargo, no se ha podido cuantificar cuanto es el número de personas

que laboran. De acuerdo a la ley de minería para los concesionarios mineros el número

de personal que debería de laborar como mano de obra no calificada es del orden del

80%, pero de las conversaciones a la comunidad la mano de obra en la minería oscila

alrededor del 55 % del total de la población en forma directa e indirectamente se tuvo

información directa de parte de la población que esta oscila alrededor del 25 %, lo que

nos hace ver que la actividad minera sustenta la economía de la parroquia.

3.8. Otras actividades

En la parroquia de San Carlos de las Minas existen algunas otras actividades

complementarias a la economía de la parroquia y de las familias de la misma.

Existen ocupaciones como el comercio, la cual esta principalmente relacionada con la

comercialización de:

Artículos de primera necesidad.

Bazares.

Productos de belleza.

Restaurantes.

Insumos para la minería.

Combustible.

Entre otros.

Existe también el trabajo de jornaleros en las diferentes fincas existentes en la parroquia,

los jornaleros son quienes se ocupan diariamente en actividades de las fincas cuando así

se lo requiera.

De igual forma existen artesanos, mecánicos, albañiles, operadores de maquinarias y

trabajadores en obra pública, muchas veces estos requeridos por actividades impulsadas

por las empresas mineras y el Gobierno Parroquial.

3.9. Síntesis de los Problemas y Potencialidades del Componente Sistema

Económico

Son varios los problemas existentes en la parroquia de San Carlos de las Minas, los cuales

provienen de diversos orígenes internos y externos, muchos de ellos con connotaciones

históricas, incluso singuen siendo los mismos del plan de ordenamiento territorial del 2012

(PDOT 2012) los mismos han sido priorizados considerando las percepciones de los

ciudadanos y ciudadanas de la parroquia, tenemos:

La parroquia de San Carlos de las Minas no se beneficia de la recaudación de

57

impuestos por extracción minera.

La producción de ganadería ha disminuido considerablemente y hay que

incentivar la misma.

El acceso de las vías en mal estado les dificulta el traslado de los productos a la

comercialización.

La economía de la parroquia depende en su mayoría de la explotación del oro de

los mineros artesanales legales e ilegales y de los pequeños mineros.

Escasa mano de obra para agricultura y ganadería.

Falta de terrenos productivos por pendientes abruptas y fuertes.

En la actualidad la mayor fuente de ingresos en la parroquia sin duda es la actividad

minera, pues cerca del 80 % de la población está involucrada de diversas formas en la

cadena productiva minera, ya sea en calidad de trabajadores, inversionistas o como

vendedores de bienes y servicios. Es así como para mucha gente esta situación resulta

preocupante frente a la progresiva disminución de las reservas minerales, muchos están

conscientes que esta actividad no es para toda la vida, por lo tanto, es necesario identificar

otras fuentes de ingreso alternativas.

58

Mapa 12. Resúmen del Escenario Económico - Productivo

59

4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Fotografía 6. Panorámica de la Cabecera Parroquial de San Carlos de las Minas

El diagnostico nos permitirá conocer la ocupación y distribución de la presente parroquia

San Carlos de las Minas.

4.1. Antecedente histórico de la ocupación territorial de la parroquia San Carlos

de las Minas

La zona tiene como punto de referencia el proceso migratorio de pueblos de la sierra

hacia la región sur amazónica, el cual se dio a inicios del siglo XX creándose más tarde en

el año de 1953 la provincia de Zamora Chinchipe, sitio donde tradicionalmente habitaban

comunidades pertenecientes a la etnia Shuar.

En lo que ahora es el territorio de la Parroquia de San Carlos de las Minas hasta antes del

año 1950 del siglo XX se encontraba habitada por comunidades Shuar, con una muy

limitada densidad poblacional además que este pueblo tenía como costumbre mantener

amplias zonas de cobertura vegetal natural. Luego a partir de este año ingresan los

primeros colonos, los cuales poco a poco van ganando espacio y poblando lo que sería

Zamora y sus alrededores. Así uno de los eventos que trascienden en toda la provincia fue

el “boom de la naranjilla” en los años sesenta hasta mediados de los setenta, cuya

producción se da hacia la cuenca baja del río Nambija, lo cual atrajo a muchas personas

para sembrar y comercializar. Un segundo evento muy bien conocido es el “boom del

oro” el cual se da entre los años ochenta y noventa del siglo veinte, donde Nambija llegó

a tener alrededor de 20.000 habitantes en un espacio no mayor a 100 ha., provocándose

hacinamiento y altos riesgos en la seguridad ciudadana. En la actualidad según el último

censo de población y vivienda realizado por el INEC en 2010, son 2180 habitantes que

viven en la Parroquia de San Carlos de las Minas.

60

La ocupación del territorio se ha dado en base a la oferta de productos y oportunidades

que ofrece esta zona, así en principio con la siembra de la naranjilla se ocupó toda la parte

baja de la cuenca, a medida que la población iba creciendo se fue poblando casi todo el

territorio, y con el redescubrimiento de las minas en Nambija se ocupó espacios hacia la

parte alta de la cuenca.

4.2. Población de la Parroquia

La población de la Parroquia de San Carlos de las Minas cuenta con 2180 habitantes según

el último censo registrado por el INEC, con un promedio de edad de 27 años, la misma

que está conformada por diferentes nacionalidades y etnias como: Mestizos, Saraguros,

Shuar y Afro-Descendientes

La población mestiza que son de mayor número en la parroquia, provienen

principalmente de las provincias de Loja, El Oro y Azuay. La población de los Saraguros

proviene de la provincia de Loja directamente del cantón Saraguro. La población Shuar

que es la de menor número de población en la parroquia debido al ingreso de poblaciones

de diferentes provincias antes ya mencionada.

La población afro ecuatorianos se ubica exclusivamente en el asentamiento poblacional

minero de Nambija, son parte de las personas que se quedaron luego del “boom minero”;

de hecho, una de las primeras organizaciones mineras creadas en Nambija (cooperativa

11 de Julio) se formó por iniciativa de personas de este grupo social a inicios de la década

de los ochentas.

De acuerdo al INEC en 2010, San Carlos de las Minas tiene 2180 habitantes, sin embargo,

de acuerdo al diagnóstico realizado en el campo con el equipo técnico consultor los

números de habitantes son 1984 habitantes, sin incluir el número de habitantes del

Asentamiento Poblacional Minero de Nambija, lo que implica un mayor número de

habitantes con respecto al censo realizado en el 2010, cifra que no pudo se corroborada

por cuanto hay una salida y entrada constante de habitantes en la zona minera.

4.3. Localización y Forma de Asentamientos Humanos de la Parroquia

En la Parroquia se ha podido identificar 10 Barrios, incluyendo la cabecera cantonal (San

Carlos), un asentamiento poblacional minero y varios sectores dispersos.

Tabla 14 Localización de los asentamientos humanos

ESTRUCTURA

POR SECTOR COMUNIDAD

NUMERO DE

HABITANTES AREA ha

UBICACIÓN

Barrio San Carlos 948 2759

Barrio San Agustín 60 314

Barrio Puente Azul 60 147

Barrio Namacuntza 108 988

61

Barrio San Miguel 92 1049

Barrio San José de las Flores 268 3246

Barrio Los Laureles 136 5564

Barrio Buena Esperanza 152 280

Barrio San Antonio de Cu-

may 92 156

Barrio Cumay 68 391

Asenta-

miento

Poblacio-

nal Mi-

nero

Nambija

Fuente: GAD San Carlos De Las Minas.


4.3.1. Barrios

Existen 10 Barrios que son; San Carlos como cabecera cantonal, San Agustín, Puente Azul,

Namacuntza, San Miguel, San José de las Flores, Los Laureles, Buena Esperanza, San

Antonio de Cumay, Cumay. El barrio con mayor número de habitantes es San Carlos con

948 seguido por San José de las Flores con 268 y los barrios con menor número de

habitantes son San Agustín y Puente Azul con 60 habitantes cada uno.

4.3.2. Asentamiento Poblacional Minero

Nambija es un caso muy especial, por eso es que se lo ha denominado como

asentamiento poblacional minero, ya que antes de que se haga el hallazgo del mineral

(oro), hubo un asentamiento poblacional establecido en el lugar. El Asentamiento

Poblacional Minero se encuentra en un área de gran pendiente (70%), este asentamiento

se da en la década de los sesenta y a mediados de la década de los ochenta se descubrió

un yacimiento rico en oro, los mineros asentaron su vivienda y sitio de trabajo junto a

sus minas, labores que hasta el momento se realizan de forma anti técnica generándose

riesgos para las poblaciones asentadas en el sitio. Estos factores hay que añadirle la vía de

acceso que han sido determinantes para que se haya conformado de esta manera el

modelo de asentamientos poblacional minero de la parroquia.

En el año 2013, el Gobierno Nacional propuso la reubicación de este asentamiento,

debido a los problemas de deslizamientos existentes en la zona, catalogándola como área

de alto riesgo, se estableció un sector para el efecto en la Cabecera Parroquial, la cual no

tuvo la debida acogida de los mineros por temores a que se los quiera desalojar de sus

frentes de trabajo; en el año 2014 los mineros asentados en Nambija recibieron los

permisos necesarios para desarrollar las actividades de minería técnicamente y el respaldo

legal, el objetivo de los mineros de Nambija es de convertirse en pequeños mineros y

explotar el mineral a cielo abierto. Es importante mencionar que una vez obtenidos todos

los permisos necesarios para realizar este tipo de explotación es prioritario planificar

62

técnicamente la explotación aurífera como son: ubicación del frente de trabajo (tajo cielo

abierto), campamentos, servicios básicos, áreas de maquinaria, entre otros, siendo el más

importante los campamentos, estos deberán ser ubicados a distancia considerable del

frente de trabajo (Asentamiento actual de Nambija), toda esta planificación es por cuenta

de los titulares de la concesión de pequeña minería.

En San Carlos de la Minas, cabecera Parroquial ya se encuentra planificado un

reasentamiento de las personas que tienen negocios en el asentamiento de Nambija y que

no realizan actividades de minería (tiendas, puestos de comida, abarrotes, etc). Mismos

que pueden reasentarse y ofrecer este tipo de servicios u otras actividades económicas

para el desarrollo de la Parroquia, Cantón y Provincia.

4.3.3. Sectores Dispersos

Existen algunos sectores que antes se los denominaba barrios, pero por el número de

habitantes, por las grandes distancias que existen de una vivienda a otra no se los puede

llamar barrios en este caso se los ha incluido en un barrio y se los ha denominado sectores

dispersos como son; Las Orquídeas, Campañillas, Campanas, El Tambo, Santa Rita y Jesús

del Gran Poder.

4.4. Clasificación y Denominación de los Sectores

Para poder definir la clasificación de los diferentes sectores de la Parroquia San Carlos de

las Minas, se consideró, la tabla de Jerarquización de los Asentamientos Humanos

(SENPLADES 2014):

Tabla 15 Clasificación de los asentamiento humanos de la población

NIVEL RANGO DE POBLACION DENOMINACION

1 Menos a 400 Asentamientos rurales dispersos

2 401 - 1000 Asentamientos humanos nucleados

3 1001 - 2000 Asentamientos humanos nucleados semi-nucleados

4 2001 - 5000 Centros urbanos menores

5 5001 - 10000 Centros urbanos intermedios

6 10001 - 20000 Ciudades menores

7 Mayor a 20001 Ciudades mayores

Fuente: AH1. Jerarquización de los Asentamiento Humanos-SENPLADES 2014


Tomando como base la, se la realizado la clasificación de la población de la Parroquia San

Carlos de las Minas:

63

Tabla 16 Clasificación de los centros poblados por rango de población

En el siguiente cuadro podemos conocer la clasificación de los barrios rurales, su extensión

y porcentaje con respecto al territorio de la parroquia, clasificación que se muestra en el

mapa de barrios rurales.

COMUNIDAD POBLACIÓN

ZONA (Rural o Ur-

bana) CATEGORIA

San Carlos Rural Asentamiento humano nucleados

San Agustín Rural Asentamiento rural dispersos

Puente Azul Rural Asentamiento rural dispersos

Namacuntza Rural Asentamiento rural dispersos

San Miguel Rural Asentamiento rural dispersos

Las Orquídeas Rural Asentamiento rural dispersos

Los Laureles Rural Asentamiento rural dispersos

Buena Esperanza Rural Asentamiento rural dispersos

San Antonio de Cumay Rural Asentamiento rural dispersos

Cumay Rural Asentamiento rural dispersos

Nambija Rural Asentamiento humano nucleados

San José de las Flores Rural Asentamiento rural dispersos

Campanillas Rural Asentamiento rural dispersos

Campanas Rural Asentamiento rural dispersos

El Tambo Rural Asentamiento rural dispersos

Santa Rita Rural Asentamiento rural dispersos

Jesús del Gran Poder Rural Asentamiento rural dispersos



64

Mapa 13 Barrios rurales y su extensión en hectáreas


65

4.5. Infraestructura y acceso a servicios básicos

Sin lugar a dudas que el desarrollo y bienestar de una colectividad demanda que ésta

tenga un conjunto de infraestructura en un grado aceptable de cobertura en calidad y

cantidad, en la dotación de los servicios básicos que son indispensable para el buen vivir;

para de ésta manera asegurarles una calidad de vida en óptimas condiciones.

Los servicios básicos en la población son las obras de infraestructuras necesarias para contar

con una vida acorde a las necesidades de la población y dotadas de los servicios

indispensables para una buena vida saludable, siendo estos los requerimientos

indispensables para el buen vivir (sumay kawsay):

Sistema de abastecimiento de agua.

Sistema de alcantarillado.

Sistema de vías.

Sistema de red de distribución de energía eléctrica.

Servicio de recolección de residuos sólidos y orgánicos.

Servicio de Gas.

Servicio de la seguridad pública.

Servicios de educación.

Servicios de salud.

4.5.1. Sistema de abastecimiento de agua

En la Parroquia San Carlos de las Minas el abastecimiento del agua proviene de diferentes

formas, como: Potable, Entubada, quebradas o ríos (por manguera).

Tabla 17 Abastecimiento, tipo y estado de agua

BARRIO O

ASENTAMIENTO

POBLACIONAL

TIPO DE AGUA ESTADO OBSERVACIONES

San Carlos Tratada Bueno

San Agustín Entubada Regular

Puente Azul Entubada Regular

Namacuntza Entubada Regular

San Miguel Entubada Regular

Las Orquídeas Entubada Regular

Los Laureles Entubada Regular

Buena Esperanza Tratada Bueno

San Antonio de

Cumay Tratada Bueno

Cumay Entubada Regular

Nambija Entubada Mala

Por la actividad minera el agua tiene malas

condiciones pero para el consumo humano el agua captada de afluentes limpios.



66

En algunos sectores dispersos; y en el asentamiento poblacional minero el agua no es

constante, esto se debe a que debido a las fuertes lluvias esta se ve ininterrumpida en

forma esporádica, por las crecidas de las fuentes de captación, por arrastre de las

mangueras y en algunos casos por ruptura de las mangueras o robo de las mismas.

4.5.2. Sistema de alcantarillado

Los sistemas de alcantarillado son una forma segura y efectiva de evacuación de las

aguas residuales o pluviales, existen redes de alcantarillado unitario o mixto, es decir,

que reciben conjuntamente las aguas residuales y pluviales. Este tipo de alcantarillado

se usa por necesidad en zonas secas y con épocas de escasas precipitaciones ya que los

sistemas de conducción pluvial poco usados, pueden convertirse en un foco infeccioso.

La parroquia no dispone de un relleno sanitario o botadero de basura, la basura es

recogida por el Municipio de Zamora, lo cual no abastece en su totalidad.

De igual manera la parroquia no cuenta con sistemas de alcantarillado, pero para el

consumo humano el agua es captada de afluentes limpios. Las poblaciones evacúan las

aguas negras a las quebradas y arroyos, situación que en temporada seca se convierte en

un problema sanitario.

En la Parroquia San Carlos de las Minas la cobertura de la red de alcantarillado es de

un 10%, de la parroquia, el único barrio que existe cobertura de alcantarillado es San

Carlos, el resto de barrios evacuan mediante una tubería directamente a pequeñas

quebradas, algunos optan por los pozos sépticos.

Tabla 18 Servicio de alcantarillado

BARRIO O

ASENTAMIENTO

POBLACIONAL

ALCANTARILLADO ESTADO OBSERVACIONES

San Carlos Si Bueno La red de alcantarillado es solo en el centro

de San Carlos (parcial)

San Agustín No

Puente Azul No

Namacuntza No

San Miguel No

Las Orquídeas No

Los Laureles No

Buena Esperanza No

San Antonio de

Cumay No

Cumay No

Nambija No



67

4.5.3. Sistema de Vías

En la Parroquia de San Carlos de las Minas existe una sola vía de dos carriles lastrada; y

varias de tercer orden unidireccionales que unen a los diferentes barrios de la parroquia.

De igual manera existen muchos caminos de herradura que conectan a varios sectores

dispersos y a diferentes familias que habitan lejos de los centros poblados. La red vial es

mantenida en su totalidad por el GAD parroquial, y en algunos casos cuando las

situaciones se vuelven difíciles por los deslizamientos existe la colaboración de ciertos

mineros que con sus maquinarias ayudan al mejoramiento de ciertos tramos de la vía

principal de acceso a la parroquia.

Tabla 19 Sistema de viabilidad

BARRIO O

ASENTAMIENTO

POBLACIONAL

VIA ESTADO OBSERVACIONES

San Carlos Lastre Bueno Vía de dos carriles

San Agustín Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril

Puente Azul Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril

Namacuntza Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril

San Miguel Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril

Las Orquídeas Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril

Los Laureles Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril

Buena Esperanza Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril

San Antonio de

Cumay Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril

Cumay Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril

Nambija Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril



Las vías de la parroquia se encuentran en un 70% buenas y un 30% regular, aunque en

algunos sectores se evidencia daños mayores en las vías de acceso como baches, caída de

rocas, pasos por quebradas, puentes de madera en mal estado.

4.5.4. Sistema de red de energía eléctrica

En el análisis del servicio de red de energía eléctrica de las viviendas es describir la

disponibilidad o no del servicio eléctrico, éste servicio puede ser a través de red eléctrica

de servicio público, panel solar, generador de luz, otro medio de provisión de luz eléctrica

o viviendas que no tienen el servicio.

En la parroquia San Carlos de las Minas existen 496 viviendas, sin contar las viviendas del

asentamiento poblacional minera Nambija, la cobertura de energía eléctrica es de un

95%, estando con un déficit de cobertura de energía eléctrica del 5% de la parroquia.

68

Tabla 20 Servicio de energía eléctrica

BARRIO O

ASENTAMIENTO

POBLACIONAL

SERVICIO DE

LUZ ELECTRICA ESTADO OBSERVACIONES

San Carlos Si Bueno

San Agustín Si Bueno

Puente Azul Si Bueno

Namacuntza Si Bueno

San Miguel Si Bueno Algunas Viviendas les falta el servicio.

Las Orquídeas Si Bueno Algunas Viviendas les falta el servicio.

Los Laureles Si Bueno Algunas Viviendas les falta el servicio.

Buena Esperanza Si Bueno

San Antonio de

Cumay Si Bueno

Cumay Si Bueno Algunas Viviendas les falta el servicio.

Nambija Si Bueno



4.5.5. Sistemas de recolección de residuos sólidos basura

En el sistema de recolección de basura son varios los objetivos que se quieren alcanzar al

depositar o recolectar los desechos, en los cuales se ven involucrados tres factores y

beneficiarios: el medio ambiente, los individuos y las empresas.

Para los habitantes y su comunidad la meta está en lograr un espacio sano, limpio, libre

de desechos, bacterias o gérmenes, que sea agradable como paisaje y que se pueda habitar

en él, esto se logra depositando la basura en los depósitos recomendados y que su

clasificación sea eficiente desde los hogares para que su destino final en el botadero sea

realmente eficiente.

Tabla 21 Servicio de recolección de basura

BARRIO O

ASENTAMIENTO

POBLACIONAL

RECOLECCIÓN

DE BASURA ESTADO OBSERVACIONES

San Carlos Si Bueno

San Agustín No

Basura solida es incinerada, basura

orgánica es utilizada para abono para

los cultivos

Puente Azul No



los cultivos

Namacuntza No



los cultivos

San Miguel No



los cultivos

Las Orquídeas No Basura solida es incinerada, basura

69


los cultivos

Los Laureles No



los cultivos

Buena Esperanza No



los cultivos

San Antonio de

Cumay No



los cultivos

Cumay No



los cultivos

Nambija No



los cultivos



La cobertura de recolección de basura en la parroquia es del 10%, esto se debe a que solo

en el barrio San Carlos existe el sistema de recolección de basura, los demás barrios,

sectores y asentamientos poblacionales incineran los desechos sólidos y los desechos

orgánicos los utilizan de abono en algunos casos sino estos se vierten directamente a los

riachuelos y quebradas.

4.5.6. Servicio de Gas

El servicio de distribución de gas en la parroquia solo se da en la cabecera parroquial que

es el barrio San Carlos, los barrios aledaños a la cabecera parroquial adquieren su cilindro

de gas doméstico y los barrios y sectores más alejados optan por preparar sus alimentos

con leña.

4.5.7. Servicio de seguridad publica

En la parroquia San Carlos de las minas cuenta con un UPC (Unidad de Policía

Comunitaria), instalaciones que en la actualidad son facilitadas por el Gobierno

Parroquial. Sin embargo, la población no se encuentra satisfecha por el servicio que

presta la policía, pues en varias ocasiones se han producido robos en las casas, en las

empresas mineras y en las fincas. Según muchas familias en sus fincas se han producido

robos, sin haber podido recuperar lo robado.

En la priorización de los problemas a nivel parroquial, la inseguridad uno de los temas

priorizados, proponen que la policía ejerza mayor control en las v ías para ver quién

entra y quién sale, los mayores problemas de robos se han dado en la población de San

Carlos, San Agustín, Puente Azul y Namacuntza.

En el Asentamiento Poblacional Minero de Nambija en el pasado la delincuencia era muy

común, actualmente esta ha disminuido, pero aún persiste, ante lo cual sus pobladores

demandan mayor atención por parte de las autoridades, así mismo han propuesto que

se construya un UPC para disminuir la delincuencia.

70

Por otro lado, cabe mencionar que la parroquia no cuenta con un comité de operaciones

en caso de emergencia, el cual es necesario constituirse para proveer de políticas y

programas en seguridad ciudadana, así como la determinación de zonas seguras en casos

desastres antrópicos y naturales.

4.5.8. Servicios de educación

Según el registro del Ministerio de Educación la parroquia San Carlo de las Minas consta

con los siguientes centros educativos:

Tabla 22 Centros Educativos Registrados periodo 2015-2016

Categoría Nombre Localidad

Escuela Víctor Manuel Peñaherrera San Carlos (centro)

Escuela 11 de Noviembre Barrio San Agustín

Escuela Carlos Lara Barrio Namacuntza

Escuela Héctor González Barrio San Miguel

Escuela Alfredo Pérez Guerrero Barrio Cumay

Escuela Edilberto Bonilla Barrio Los Laureles

Escuela Bernardo Valdivieso Barrio Nambija

Colegio Monseñor Jorge Mosquera San Carlos (centro)



Con la información recopilada en el campo a través de encuestas y entrevistas personales

realizadas a cada habitante de la parroquia San Carlos de las Minas se pudo evidenciar

que los niños y niñas de cada barrio cuenta con una Escuela Unidocente para educación

primaria.

Según el INEC realizado en el año 2010; el índice de Analfabetismo es del 4, 24% desde

los 15 años y más; por lo tanto, contrastando con la información recopilada actual,

podemos concluir que el índice de analfabetismo es bajo dándonos un valor del 1% de

todos los habitantes de la Parroquia San Carlos de las Minas.

4.5.9. Servicio de salud

En la parroquia de San Carlos de las Minas, cuenta únicamente con un Subcentro de Salud,

el mismo que se encuentra ubicado en San Carlos (cabecera parroquial); que cuenta con

una infraestructura adecuada y posee un stock de medicina básica, el mismo cuenta con:

2 consultorios de Medicina General, 1 consultorio para Odontología y 1 consultorio para

Ginecología y un área para Curaciones. El personal está conformado por: 2 Médicos

Generales, 1 Odontólogo, 1 Licenciado, 1 Enfermera Rural y 1 Interno de Enfermería.

71

Tabla 23 Infraestructura del servicio de salud

Nº NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO

DE SALUD UBICACION

1 Subcentro de salud San Carlos San Carlos (centro)

Fuente: Dirección de salud publica


En caso de ocurrir emergencias, los habitantes de esta parroquia san Carlos de las Minas

deben recurrir al Hospital de Zamora o inclusive al Hospital de la ciudad de Loja.

4.6. Vivienda

En el análisis del estudio elaborado por el equipo técnico consultor se pudo determinar

que en La Parroquia de San Carlos de las Minas existen 496 viviendas, con una población

de 1984 habitantes con un promedio de 4 personas por vivienda.

Las viviendas de los diferentes barrios son construidas de madera y con cubierta de zinc,

dura techo o teja; existen muy pocas viviendas construidas de ladrillos y con loza de

hormigón o cubierta de teja, con ducha y servicio higiénico, la mayoría de estas viviendas

con éstas características se encuentran ubicadas en el centro de la cabecera parroquial.

El Asentamiento Poblacional Minero de Nambija, es un tema muy grave puesto que la

gran parte de la población asentada en Nambija están en estado ilegal, por tanto, no se

arriesgan a invertir o a gestionar una vivienda digna. Anteriormente las autoridades

gestionaron para que algunos mineros construyan su vivienda en San Carlos, sin embargo,

esta medida no solucionó el problema en su conjunto pues mucha gente vive en estado

de indigencia.

4.6.1. Tenencia de Vivienda

La tenencia de las viviendas existente en la parroquia San Carlos de las Minas es:

Tabla 24 Porcentaje de tenencia de vivienda

PROPIA PRESTADA ARRENDADA TOTAL

PORCENTAJE

% 83 12 5 100 %



4.6.2. Riesgos de asentamientos humanos

El riesgo es la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre. La

vulnerabilidad o las amenazas, por separado, no representan un peligro. Pero si se juntan,

se convierten en un riesgo, o sea, en la probabilidad de que ocurra un desastre. Sin

embargo, los riesgos pueden reducirse o manejarse. Si somos cuidadosos en nuestra

relación con el ambiente, y si estamos conscientes de nuestras debilidades y

vulnerabilidades frente a las amenazas existentes, podemos tomar medidas para

asegurarnos de que las amenazas no se conviertan en desastres.

72

Al analizar el estado en que se encuentran los diferentes de asentamientos humanos que

existen en la parroquia San Carlos de las Minas el mayor problema se ubica en el

asentamiento poblacional minero de Nambija, pues ya existen antecedentes de un gran

desastre ocurrido en mayo de 1993 del siglo XX. Y pese a que ha existido injerencia de

la de las autoridades en el pasado, al parecer siempre han tomado medidas “parche” y no

se ha tratado de solucionar el problema de fondo. La Secretaría Nacional de Riesgos

realizó en agosto de 2010 un estudio de vulnerabilidad del asentamiento poblacional

minero de Nambija, el cual consideró variables a nivel estructural y social del asentamiento

poblacional minero.

Dentro del análisis estructural se consideró aspectos ligados al tipo de viviendas en

relación con el fenómeno de deslizamiento y/o eventos morfogeodinamicos y las

condiciones naturales de la topografía del terreno en el que se asientan las viviendas, lo

cual demostró que su estado es muy preocupante, especialmente en los sitios conocidos

como La Olla, El Salón del Pueblo, El Arco y El Playón.

Haciendo un análisis del asentamiento poblacional minero de Nambija los indicadores

muestran un riego elevado de los asentamientos humanos por ende se consideró que un

futuro se pueda re-ubicar a la población asentado en el sitio.

Así mismo existe 11 viviendas con riegos elevados de deslizamiento de las 511 existes en

la Parroquia. Ver Mapa 9.

4.7. Jerarquización de Centros Poblados

La jerarquización de los Centros poblados, se enmarca en la cobertura de servicios básicos

como son: acceso a agua, alcantarillado, recolección de desechos sólidos.

El dinamismo de crecimiento de los centros poblados sobre el territorio demandan de

servicios básicos que a los Gobiernos locales tenemos que atender y lograr el desarrollo

del territorio.

Tabla 25. Jerarquización de Centros Poblados

N NOMBRE X Y PB DOT__AGUA

DAI

ALCANTARIL

AI

DES_SOL

DSI

VALOR_JERARQ

1 San Carlos

741635

9554958

1071

ST 3

SP 4

CR 4 8,33

2 Los Laureles

742051

9550222 47

E 2

NT 1

NT 1 3,33

3 San Miguel

745772

9557224 37

E 2

NT 1

NT 1 3,33

4 Cumay

743145

9555756 19

E 2

NT 1

NT 1 3,33

5 Puente Azul

741269

9558425 19

E 2

NT 1

NT 1 3,33

6 Namacuntza

743093

9558586 83

E 2

NT 1

NT 1 3,33

7 San Agustin

740585

9558907 67

E 2

NT 1

NT 1 3,33

8 San Jose de las Flores

742849

9554545 49

E 2

NT 1

NT 1 3,33

73

9 San Antonio de Cumay

741689

9556359 33

E 2

NT 1

NT 1 3,33

10

Buena Es-peranza

741404

9556428 74

E 2

S 3

NT 1 5,33

Mapa 14. Jerarquización de Centros Poblados

74

4.8. Síntesis de los Problemas y Potencialidades del Componente

Asentamientos Humanos

Como se ha podido analizar la parroquia San Carlos de las Minas sigue teniendo casi las

mismas problemáticas que en el anterior PDOT 2012 como son:

La parroquia padece de una previa planificación urbana, lo cual ha creado dificultades

para que estado provea los servicios básicos necesarios, pues es evidente que los costos se

incrementan y no se pueden brindar servicios de calidad.

Otro de los problemas identificados es la presencia de asentamientos humanos

estacionarios que corresponden a un buen número de población flotante, esta

población esta únicamente en la parroquia por el trabajo en las minas, lo cual trae

algunos inconvenientes para la parroquia San Carlos de las Minas, ya que esta

población no se arriesga a invertir en la parroquia si no que inviertes en otras lugares,

provincial o cantones.

Tabla 26 Problemas y potencialidades asentamientos humanos

VARIABLES PROBLEMAS CAUSA INVOLUCRADO

S UBICACIÓN POTENCIALIDADES

Asentamientos

Humanos

Dispersos

Sectores sin acceso a

servicios básicos.

No existe

planificación

urbana.

Demanda de

tierras.

Gobiernos

Provincial,

Cantonal y

Parroquial.

Población

rural.

Toda la

Parroquia.

Masificación de la

actividad productiva

tanto agrícola como

ganadera y en cierta

forma minería

artesanal.

Asentamientos

Humanos

Flotantes

Asentamientos

ubicados de forma

caótica.

Condiciones de vida

atentan con la salud

humana.

Asentamiento

minero de Nambija

ubicado en zona de

alto riesgo

Pocas

oportunidades

de empleo.

Minería

desorganizada.

Gobiernos

Provincial,

Cantonal y

Parroquial,

Subsecretarí

a de Minas,

Arcom

Mineros

informales

Toda la

Parroquia.

Concientizar a las

población flotante

para que inviertan en

la parroquia para el

desarrollo de la

misma.

Poblaciòn abierta a la

planificación territorial

Mineros de Nambija

están concientizados

de la problemática y

muestran apertura a la

planificación de la

zona minera

Poblados se

ubican en zonas

de alto riesgo

Población en estado

de vulnerabilidad.

No existe

planificación

urbana.

Gobiernos

Provincial,

Cantonal y

Parroquial,

Secretaria de

Riesgos

Asentamiento

Poblacional

Minero Nambija

y otros Barrios.

Aplicación de

regulaciones del plan

de Gestión de Riesgos.

Educación

Una solo Primaria y

Segundaria para

población de la

parroquia.

Que no todo los

jóvenes puedan

acceder al

estudio por las

distancia de los

barrios.

Gobiernos

Provincial,

Cantonal y

Parroquial,

Ministerio

de

Educación

Toda la

Parroquia.

Escuela y Colegio del

milenio y servicio de

transporte educativo.

75

Vialidad

Vía de segundo or-

den que causa mu-

chos inconvenientes

en temporadas in-

vernales desde la ca-

becera parroquial

San Carlos hasta

Namirez

Falta de acceso

a los centros de

mercado para

venta de

productos

agrícolas,

ganaderos y

retraso en las

actividades

productivas de

la zona.

Gobiernos

Provincial,

Cantonal y

Parroquial,

MTOP.

Toda la

parroquia

Articular con Gobierno

Provincial para

solicitar la capa

asfáltica de la vía San

Carlos Namirez y

mejoramiento de las

vías rurales en toda la

parroquia.


5. COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

5.1. Red Vial

La principal vía de acceso a la parroquia es una vía lastrada de dos carriles la cual

comprende una extensión de 7.2 km, la que conecta en forma directa a la parroquia con

toda la provincia, vía que en ciertos tramos presenta algunos problemas como

deslizamientos, calzada mal establecida, baches, falta de cunetas lo que dificulta el acceso

en época de invierno.

La red vial de la Parroquia San Carlos de las Minas está caracterizada por una vía lastrada

de un solo carril con 84.64 Km lineales los que comprenden dentro del territorio

parroquial, cada uno de los 10 barrios tienen acceso y se integran a la conectividad vial.

Aún existe infraestructura faltante como puentes carrozables, alcantarillas y cunetas,

además de mantenimiento periódico, las acciones realizadas hasta la actualidad permiten

tener acceso con dificultad a ciertos barrios, ya que no se dispone de todas las obras básicas

por lo que la red vial de la parroquia aún no se completa al 100% para tener una red vial

en óptimas condiciones.

La red vial existente es útil para el acceso de los diferentes asentamientos humanos, así

como también el acceso a zonas altamente productivas como son las agrícolas, ganaderas,

mineras, turísticas.

76

Mapa 15 Red vial de la parroquia

77

5.2. Transporte

Existen varias empresas las que brindan servicio de transporte interparroquial,

intercantonal; así como empresas de camionetas de transporte especializado, las mismas

que cubren las diferentes rutas que enlazan a los diferentes barrios con la cabecera

parroquial como con la cabecera cantonal y provincial.

Tabla 27 Rutas y horarios de transporte publico

TRANSPORTE PUBLICO

COOPERATIVA DE

TRANSPORTE RUTA HORARIO

Cooperativa de

Transporte Publico

Nambija

Zamora Nambija

10:30

13:15

18:15

Nambija Zamora

6:00

7:00

9:00

13:00

18:30

Namirez Nambija

8:30

11:00

13:00

15:00

16:30

18:30

Cooperativa de

Transporte Publico

Zamora

Zamora San Carlos delas

Minas

6:50

14:00

19:30

San Carlos de las

Minas

Zamora

6:00

8:20

15:25

Fuente: Cooperativas de Transporte Publico Zamora y Nambija


5.3. Accesibilidad a Telecomunicaciones

La parroquia de San Carlos de las Minas, se encuentra atendida por la Corporación

Nacional de Telecomunicaciones, ofreciendo su amplia cartera de servicios como son:

servicio de Telefonía, celular, televisión satelital, según reporte de la empresa son 234

78

hogares y empresas públicas las que se benefician de estos servicios, entre ellos telefonía

comercial y residencial, así como servicio de Internet Básico con 47 abonados.

Tabla 28 Servicios de telecomunicación

N SERVICIO ABONADOS

1 ADSL CORPORATIVO 5

2 ANDINATEL 1

3 COMERCIAL 2

4 INTERNET BASICO 47

5 PLAN SOCIAL 51

6 POPULAR 29

7 RESIDENCIAL 67

8 SDSL C. GOLD 3

9 TELEVISIÓN DTH 28

10 VIRTUAL 1

Total general 234

Fuente: CNT, 2015 Elaborado: Equipo Técnico Consultor

La CNT, se encuentra ampliando su red de servicios en favor del desarrollo del territorio,

optimizando su equipamiento para mejorar la cobertura.

Los servicios de celular, en el territorio de San Carlos de las Minas es limitado ya que no

abarca cobertura de alta velocidad, sin embargo, se tiene los servicios de todas las

operadoras de telefonía móvil del país como son: Claro, Movistar y CNT; las mismas que

no cubren toda la parroquia ya que en algunos barrios este servicio no es disponible.

En la cabecera parroquial tenemos un infocentro que promueve el acceso a las Tecnologías

de la Información y Comunicación (TIC`s), como política de inclusión tecnológica de los

ciudadanos, en la provincia existen 24 infocentros que ofrecen el servicio de capacitación

y conectividad a la red de internet.

5.4. Acceso a Energía Eléctrica

El acceso a energía eléctrica actualmente en la Parroquia San Carlos de las Minas es de

95%, esto debido a que existen casas dispersas en fincas, que no es posible extender la

red hasta ellos ya que no representa a asentamientos humanos definidos.

5.5. Redes de Comercialización

El canal de comercialización de la parroquia de San Carlos está enfocado en muy pocos

espacios en los medios informáticos, muy pocas personas ofrecen sus productos o servicios

a través del internet. Debido a que los productores pequeños carecen de todas las

facilidades para comercializar sus productos estos se ven influenciados en gran medida por

los intermediarios los mismos que se benefician de varios productos como: yuca, papaya,

plátano, etc.; y de ganado vacuno y porcino que se produce en varios sectores de la

parroquia.

De igual manera se puede notar la presencia de intermediarios en la compra de oro,

79

5.6. Síntesis de Problemas y Potencialidades del Componente de Movilidad,

Energía y Conectividad

Tabla 29 Problemas y potencialidades de movilidad, energía y conectividad


Inadecuado mantenimiento de

infraestructura vial

Estructura vial construida

Escasa cobertura de telefonía celular de

velocidad tipo 3G y/o 4G

Mercado para telefonía celular y fija

Cobertura ineficiente de puentes

carrozables

Frecuencias escazas de servicio de

transporte (circuito interparroquial e

intercantonal)

Estructura vial construida

Una sola ruta de acceso hacia la parroquia

y su conectividad con parroquias vecinas

Proyectos de interconectividad con el

vecino cantón de Centinela del Cóndor

Deslaves en principal red vial de acceso a

la cabecera parroquial y a sus barrios

rurales

Competencias concurrentes con Gobierno

Provincial para dar respuesta inmediata

80

Mapa 16. Resumen del Escenario del Sistema Biofísico

81

6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

6.1. Antecedentes

El Ilustre Concejo Cantonal de Zamora, mediante Ordenanza aprobada en sesiones del 12

y 19 de noviembre de 1990; y, modificada en sesiones de 24 de septiembre y 12 de

diciembre de 1993, expide la Ordenanza de creación de la parroquia rural de San Carlos

de las Minas. Dicha Ordenanza es aprobada mediante Acuerdo Ministerial N° 3056, del

Ministerio de Gobierno, con fecha 02 de diciembre de 1993 y publicada en el Registro

Oficial N° 354 del 07 de enero de 1994.

6.2. Organización del GAD de San Carlos de las Minas

El gobierno de la parroquia de San Carlos de las Minas es la Junta Parroquial, integrada

por cinco miembros principales y por sus respectivos suplentes: el Presidente,

Vicepresidente, Primero, Segundo, Tercer y Vocal, elegidos por votación popular. La Junta

Parroquial tiene la potestad de elegir un Secretaria/o-Tesorera/o y los respectivos técnicos.

Tabla 30 Organización de la Junta Parroquial

Nº CONFORMACION NOMBRE

1 Presidente Sr. Wilmer Espinoza

2 Vicepresidente Dr. Ivan Sanchez

3 Vocal de turismo y salud Lic. Wilson Ortega

4 Vocal producción Dr. Ivan Sanchez

5 Vocal de Obras Públicas Sr. Aurelio Chalan

6 Vocal de deportes y organización ciudadana Sr. Clever Castro G.

7 Técnica Agropecuaria Dra. Adriana Ordoñez

8 Técnico de Obras Públicas Ing. Eugenio Macas

9 Secretaria Tesorera Ing. Irene Contento B.

10 Bodegero Sr. Adilio Omar Chamba Q.

Fuente: GAD San Carlos de las Minas Elaborado: Equipo Técnico Consultor

82

Gráfica 8 Organización y jerarquización de la junta parroquial

6.3. Misión y Visión

En el GAD de San Carlos de las Minas lidero su presidente Sr. Wilmer Espinoza la cual se

rige exclusivamente bajo las competencias establecidas en la Constitución Política del

Estado. Normalmente se reúnen con sus miembros para tomar resoluciones que debe

ejecutar su presidenta, recibiendo el apoyo de una secretaria-tesorera que ayuda en la

gestión administrativa y financiera de la Parroquia.

A cada uno de los vocales, se les ha asignado diferentes funciones y responsabilidades

como son: gestión de presupuestos, fiscalización, proyectos, asuntos sociales y/o turismo.

En donde la meta propuesta del GAD de San Carlos de las Minas es la comunidad y su

entorno natural.

MISIÓN

"El GAD Parroquial de San Carlos de las Minas busca, incentivar y promover el desarrollo

sustentable y sostenible de la parroquia, mediante la participación ciudadana y social, el

desarrollo de nuevas alternativas de producción y la protección del medio ambiente, bajo

principios éticos y morales de transparencia, equidad, inclusión social y servicio a la

comunidad en general”

VISIÓN PARROQUIAL

“Que la Parroquia de San Carlos de las Minas como Gobierno Autónomo Descentralizado

para el 2020 sea una población constituida en un espacio digno del buen vivir,

fomentando el desarrollo con propuestas innovadoras en el sector ambiental, agro-

productivo, turístico y minero que sirva de ejemplo de desarrollo productivo, empresarial

y comercial, generando fuentes de trabajo, mejorando la economía local y elevando su

nivel de vida”

PRESIDENTE

Sr. Wilmer Espinoza

TECNICO DE OBRAS PUBLICAS

VOCAL DE OBRAS PUBLICAS

Sr. Aurelio Chalan

SECRETARIA Y/O TESORERA

VOCAL DE TURISMO Y SALUD

Lic.Wilson Ortega

TECNICAAGROPECUARIA

VOCAL DE DEPORTES Y ORGANIZACIÒN

CIUDADANA

Sr. Clever Castro

VICEPRESIDENTE

Dr. Ivan Sanchez

83

6.4. Marco normativo del código de organización territorial autonomía y

descentralización (COOTAD)

Artículo 295.- Planificación del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados,

con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su

desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción,

que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las

cualidades territoriales.

Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y

potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las

personas y comunidades.

b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad

objetivos de largo y mediano plazo.

c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los

objetivos.

d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la

evaluación, el control social y la rendición de cuentas.

Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos

autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos

participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código.Los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los órganos

legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta. La reforma

de estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para su aprobación.

Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un

conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos

descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una

concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo

local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un

proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural

y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales, proponiendo

un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la preservación del

ambiente para las futuras generaciones.

La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios

de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el

particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribirá

y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital.

Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio

regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la

planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las

84

intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible,

a través de los siguientes objetivos:

a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo

en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos.

b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que

permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que

afectan la estructura del territorio.

c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.Los

gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la

ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los

objetivos contenidos en este artículo.

Artículo 298.- Directrices de planificación.- Las directrices e instrumentos de planificación

complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento y

la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos

descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos legislativos,

y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional

descentralizado de planificación participativa y este Código.

Artículo 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno central y los gobiernos

autónomos descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y

la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles

territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación

participativa.

La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos autónomos

descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación

interinstitucional de los planes de desarrollo.

Artículo 300.- Regulación de los consejos de planificación.- Los consejos de planificación

participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso de

formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre

las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación

ante el órgano legislativo correspondiente.

Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados estarán

presididos por sus máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán

definidas por la ley.

Artículo 301.- Sesiones de los consejos de planificación.- Las sesiones de los consejos de

planificación de los gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y presididas

por la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley.

Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por

acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y

denominación propias.

El sistema de participación ciudadana se constituye para:

a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones;

85

así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción

y metas.

b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de

propuestas de inversión pública.

COPYFP.

Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante

acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado.

Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará

integrado de la siguiente manera:

1. El Presidente de la Junta Parroquial;

2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;

3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta

Parroquial;

4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad

con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.

Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos

autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable

sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para

su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con

los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los

planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no

reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

6.5. Síntesis de Problemas y Potencialidades del Componente Político

Institucional y Participación Ciudadana

Tabla 31 Problemas y potencialidades político institucional y participación ciudadana

VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES

86

Instrumentos de

planificación y marco

legal

No se cuenta con un

sistema interno de

evaluación de la

planificación operativa e

institucional.

Facultad de estructurar

normativas para el

desarrollo parroquial

Cuenta con construcción

y terrenos propios

Falta de espacio físico y

adecuación de oficinas.

Dispone de espacio para

mejorar la

infraestructura

Mesas de diálogo y

acuerdos con

comunidades

Ciudadanía a veces se

opone a mejoramiento

de la parroquia

Convenios con empresas

mineras para

mejoramiento de la

parroquia

Equipamientos y

mejoramiento vial

Falta de equipos para

mejorar las vías y accesos

a los barrios

Acceso a los barrios para

mejoramiento de

actividades productivas

CAPITULO II

7. PROPUESTA

7.1. VISION

“Que la Parroquia de San Carlos de las Minas como Gobierno Autónomo Descentralizado

para el 2019 sea una población constituida en un espacio digno del buen vivir,

fomentando el desarrollo con propuestas innovadoras en el sector ambiental,

agroproductivo, turístico y minero que sirva de ejemplo de desarrollo productivo,

empresarial y comercial, generando fuentes de trabajo, mejorando la economía local y

elevando su nivel de vida”

7.2. OBJETIVOS ESTRATEGICOS

COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO

BIOFISICO

Promover el mejoramiento de los ecosistemas locales,

manejando las cuencas hídricas, optimizando el uso del

suelo, y mejorando los niveles de producción

agropecuaria y minera.

87

SOCIO-CULTURAL

Implementar la atención a grupos sociales, culturales y

de atención prioritaria, fortaleciendo valores de la

parroquia.

ECONOMICO

Promover el desarrollo de actividades productivas

enmarcadas en la economía social y solidaria que

permitan la generación de empleo en la parroquia

Promover el turismo ecológico comunitario

ASENTAMIENTOS HUMANOS Adecuada planificación urbana, con respecto al uso según

sus bondades del suelo del territorio parroquial.

MOVILIDAD, ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

Planificar el sistema de vialidad parroquial mediante el

mejoramiento de circuitos de conexión vial y

eléctrico..

POLITICO INSTITUCIONAL

Establecimiento de un sistema de gobierno que

planifique un modelo de gestión eficiente,

involucrando procesos de participación ciudadana en

el desarrollo del territorio parroquial

7.3. METAS E INDICADORES

COMPONENTE OBJETIVOS

ESTRATEGICOS

INDICADORES METAS

Biofísico

Promover el

mejoramiento de los

ecosistemas locales,

manejando las cuencas

hídricas, optimizando el

uso del suelo, y

mejorando los niveles de

producción agropecuaria

y minera.

Número de proyectos

ejecutados para

conservación de la

biodiversidad,

manejo de cuencas

hídricas

Ejecutados 5

proyectos

Sociocultural

Implementar la atención a

grupos sociales, culturales

y de atención prioritaria,

fortaleciendo valores de

la parroquia.


ejecutados referente

al proceso de rescate

de valores culturales

Ejecutados 5 proy-

ectos

Económico

Promover el desarrollo de


enmarcadas en la econo-

mía social y solidaria que

permitan la generación de

empleo en la parroquia


ejecutados referentes

a producción

agropecuaria, turística

y recursos mineros

Ejecutados 5

proyectos

Promover el turismo

ecológico comunitario

Numero de proyectos

ejecutados

Ejecutados 4

proyectos

Asentamientos

Humanos

Adecuada planificación

urbana, con respecto al

uso según sus bondades



Ejecutados 6

proyectos

88

del suelo del territorio

parroquial.

a planificación del

desarrollo urbano

Movilidad, Energía y

Conectividad

Planificar el sistema de

vialidad parroquial

mediante el

mejoramiento de

circuitos de conexión vial

y eléctrico



a mejoramiento de

infraestructura de

conectividad vial,

eléctrica y tecnológica

Ejecutados 8

proyectos

Político Institucional

Establecimiento de un

sistema de gobierno que

planifique un modelo de

gestión eficiente,

involucrando procesos de

participación ciudadana

en el desarrollo del

territorio parroquial


ejecutados que

garanticen un

Gobierno exitoso

Ejecutados 4

proyectos para el

fortalecimiento

institucional

En el diagnostico documentamos la presencia del asentamiento de Nambija y describimos

la problemática que actualmente está pasando por su ubicación geográfica y

caracterización orográfica, como Gobierno Local, el objetivo coordinar con las

instituciones que intervienen en este particular para determinar una mejor planificación

territorial, los mineros de Nambija ya obtuvieron en el año 2014 los permisos necesarios

para su desarrollo minero en el sector, es importante conocer que los Titulares Mineros

deberán planificar técnicamente su explotación, ordenando sectores como: frentes de

trabajo, bodegas, Tajo, Beneficio, Relaveras, entre otros. Con la planificación de la mina

se define según manifiestan sus titulares que realizarán minería a cielo abierto, lo que

implica un reasentamiento de las personas que no realizan actividades de minería sino

mas bien de dotación de suministros para las actividades de minería, para el efecto ya se

cuenta con una área destinada para el reasentamiento en la cabecera parroquial de San

Carlos de las Minas.

8. MODELO DE TERRITORIO DESEADO

89

Mapa 17. Modelo Territorial Deseado

90

CAPITULO III

9. MODELO DE GESTION

9.1. MATRIZ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.

A continuación evidenciamos mediante tablas los diferentes proyectos a ejecutarse en la Parroquia San Carlos de las Minas como instrumento

de planificación con el objetivo común de lograr el Desarrollo armonioso Social – Ambiental y Económico, como línea base tomamos el 2015

y cuya meta está planificada al 2019.

9.1.1. Componente Biofísico.

Prioridad

nacional -

Objetivo

PNBV

Objetivo es-

tratégico Meta

Categoría de

ordenamiento

territorial

Política local Estrategia de

articulación Programa Proyecto

Presupuesto

Fuentes de

financiamiento

Tiempo de ejecución

Indicador

de gestión

GAD Otras Fnts 2015

2016

2017

2018 2019

Objetivo 7.

Garantizar los

derechos de la

naturaleza y

promover la

sostenibilidad

ambiental

territorial y

global

Promover el

mejoramiento

de los

ecosistemas

locales,

manejando las

cuencas

hídricas,

optimizando el

uso del suelo, y

mejorando los

niveles de

producción

agropecuaria y

minera.

Ejecutados

5 proyectos

Propuesta -

Protección

Asegurar la

promoción, la

vigencia y la plena

exigibilidad de los

derechos de la

naturaleza

Mesas de

trabajo con

las entidades

competentes

Conservar y

restaurar la

cobertura

vegetal

natural y

mantener la

red hídrica

del cantón

permitiendo

fortalecer los

procesos

ecológicos de

la parroquia.

Protección de

las cuencas

hídricas

abastecedoras

de agua para

consumo

humano de la

parroquia.

$ 5.000,00 $ 10.000,00 GADP-ZCH,

MAE, X X X

Numero de

cuencas

hídricas

protegidas

91

Manejar

sustentablemente

el patrimonio

natural y

biodiversidad,

llevando a todos

los procesos

públicos el enfoque

ambiental.

Cuidado y

protección

del entorno y

medio

ambiente

Gestionar ante

el MAE acciones

que garanticen

la sostenibilidad

y calidad

ambiental de la

parroquia x

efectos de la

pequeña y gran

minería

$ 500,00 X X X

Gestión de

recursos

económico

para

garantizar el

BV de la

población de

la parroquia.

Establecer cobro

de tasas

ambientales de

pequeña y gran

minería por

contaminación

$ 15.000,00 X X X

Resolución

u

Ordenanza

municipal

Exigir la

retribución de

recursos por

prestación de

servicios minero

de la parroquia.

(Art. 136 Ley de

la Cootad)

$ 1.000,00 X X X

Recurso

económico

recaudado

por la

parroquia.

Total Presupuesto $ 21.500,00 $ 10.000,00

92

9.1.2. Componente Socio – Cultural.

Prioridad

nacional -

Objetivo

PNBV

Objetivo

estratégico

Meta

Categoría de

ordenamient

o territorial

Política local

Estrategia

de

articulación

Programa Proyecto

Presupuesto

Fuentes de

financiamient

o


Indicador de gestión Gad

Parroquial

Otras Fuentes 201

5

201

6

201

7

201

8

201

9

Objetivo

2.

Auspiciar

la

igualdad,

la

cohesión,

la

inclusión

y la

equidad

social y

territorial

en la

diversida

d

Implementar

la atención a

grupos

sociales,

culturales y

de atención

prioritaria,

fortaleciend

o valores de

la parroquia.

Ejecutar

5

proyecto

s

Crecimiento

Urbano

Desarrollar un

proceso de

inclusión de

los grupos de

personas de la

tercera edad,

discapacidad,

perteneciente

s al grupo

LGBTI y de las

diferentes

razas.

Mesas de

trabajo con

las

entidades

competente

s

Servicio

social me-

diante

enfoques

de igualdad

de atención

a los

grupos

prioritarios

.

Dotación de

kits

alimenticios

(semestrales)

$ 30.000,00 $ 20.000,00 GAD

ZAMORA,

MIES, Consejo

de Igualdad,

X X Número de personas

beneficiadas

Compra y

adquisición

de un

terreno para

la

adecuación

de un

espacio para

los grupos

de atención

prioritaria

$ 15.000,00 $ 3.000,00 GAD

ZAMORA,

MIES, Consejo

de Igualdad,

CONADIS

X X Adquisición del terreno

Construcció

n de un

espacio para

el

acogimiento

de los gru-

pos de

atención

prioritaria

15000 5000 GAD ZA-

MORA,

CONADIS,

MIES

X X Construcción de

infraestructura para los

grupos de atención

prioritaria.

Rescate de

valores y

costumbres

ancestrales

de la

parroquia.

Capacitación

para el

desarrollo

actividades

culturales,

sociales y

recreativas

$ 7.000,00 $ 3.000,00 GAD

ZAMORA,

MIES.

X X X Numero de

capacitaciones

realizadas

93

Implementar

casas

abiertas para

el rescate del

patrimonio

cultural y

ancestral de

la parroquia.

$ 10.000,00 $ 3.000,00 GAD

ZAMORA,

MIES, Consejo

de Igualdad,

X X X Número de casas

abiertas realizadas.


9.1.3. Componente Económico.

Prioridad

nacional -

Objetivo PNBV

Objetivo

estratégico Meta

Categoría

de orde-

namiento

territorial

Política local

Estrategia de

articulación Programa Proyecto

Presupuesto

Fuentes de

financiamiento


Indicador

de gestión

Gad Parroquial Otras Fuentes

2015

2016

2017

2018 2019

Objetivo 8.

Consolidar el

sistema

económico

social y

solidario, de

forma

sostenible.

Objetivo 10.

Impulsar la

transformación

de la matriz

productiva

Promover el

desarrollo de

actividades

productivas

enmarcadas

en la

economía

social y

solidaria que

permitan la

generación

de empleo en

la parroquia

Ejecutar tres

proyectos

económicos

productivos

para el sector

agropecuario

Agrícola-

Pecuaria

Impulsar

actividades

económicas

que

permitan

generar,

conservar

trabajos

dignos, y

contribuir la

consecución

del pleno

empleo

Implementar

mesas de

trabajo con

las entidades

competentes

Desarrollo

de

actividades

agro

productivas

para

beneficio

de la

parroquia

Construcción

de huertos

comunitarios

innovación

agrícola-

orgánica-

medicinal

5000,00 10000,00

GAD

PROVINCIAL,

CANTONALA

Y

PARROQUIAL,

MAGAP, MIES,

IEPS, MINTUR,

MIPRO

x x x Porcentaje

de la obra

ejecutada

Gestión para

asistencia

técnica de

inseminación

artificial de

ganado bovino

1000,00 8000,00

x x x Numero de

ganado

bovino

inseminado

Asistencia

técnica para

mejoramiento

de pastos en

zonas de

actividad

ganadera

1000,00 8000,00

x x x Numero de

asistencia

técnica

impartidas

a los

moradores

94

Promover el

turismo

ecológico

comunitario

Ejecutar dos

proyectos

para impulsar

el turismo en

la parroquia

Turismo Formular

métodos que

permitan la

promoción

turística de la

parroquia

nivel local,

nacional

Plan de

desarrollo

turístico

para la

parroquia

Gestión y

Construcción el

financiamiento

para la

construcción

del proyecto

eco- turismo en

la cascada San

Gregorio

30000,00 x Numero de

gestiones

realizadas

Promoción y

potenciación

del turismo

ecológico

comunitario de

la parroquial

1000,00 3000,00

x x x Porcentaje

de avance

del

proyecto


9.1.4. Componente Asentamientos Humanos.

Prioridad

nacional -

Objetivo

PNBV

Objetivo

estratégico Meta

Categoría de

ordenamiento

territorial

Política local

Estrategia

de

articulación

Programa Proyecto

Presupuesto

Fuentes de

financiamiento


Indicador de gestión

Gad Parroquial Otras Fuentes 2015

2016

2017

2018 2019

Objetivo

3. Mejorar

la calidad

de vida de

la

población.

Adecuada

planificación

urbana, con

respecto al

uso según

sus

bondades del

suelo del

territorio

parroquial.

Ejecutados

6

proyectos

Crecimiento

Urbano

Generar modelos

urbanísticos que

promuevan

asentamientos

humanos

ambientalmente

sustentables,

reduciendo el

consumo de suelo,

controlando la

expansión urbana

y la transformación

de suelo de valor

Mesas de

trabajo con

las entida-

des com-

petentes

Dotación de

Servicios

Básicos

Ampliación y

mejoramiento

del sistema de

agua potable

de la

parroquia.

$ 10.000,00 $ 30.000,00

GAD ZAMORA,

GADP-ZH

X X Número de familias

beneficiadas

Disposición y

tratamiento

de los

desechos

sólidos de la

parroquia

$ 15.000,00 $ 60.000,00

GAD ZAMORA X X Planta de

tratamiento de

desechos solidos

95

agrícola y eco

sistémico en suelo

urbano, evitando

la ocupación de

zonas de riesgo y

conservando y re-

cuperando zonas

protegidas

Construcción

de

alcantarillado

sanitario y

pluvial de la

parroquia.

$ 20.000,00 $ 30.000,00

GAD ZAMORA

ECUADOR

ESTRATÈGICO

X X Número de familias

beneficiadas

Ordenamiento

territorial en

la

planificación

de la

parroquia

Actualización

del Catastro

urbano $ 15.000,00 $ 35.000,00

GAD ZAMORA,

BEDE,

X Catastro Actualizado

Plan de

contingencia

para atender

las principales

zonas

altamente

vulnerables a

deslizamientos

dentro de la

parroquia.

$ 20.000,00 $ 30.000,00

SNGR, GAD

ZAMORA,

GADP- ZCH,

MAE.

X X X Plan de contingencia


96

9.1.5. Componente Movilidad, energía y conectividad. Prioridad

nacional -

Objetivo

PNBV

Objetivo

estratégico

Meta Categoría de

ordenamient

o territorial

Política

local

Estrategia

de

articulación

Programa Proyecto Presupuesto Fuentes de

financiamient

o

Tiempo de ejecución Prioridad Indicador de

gestión

Gad

Parroquial

Otras Fuentes 201

5

201

6

201

7

201

8

201

9

Objetivo

3.

Mejorar

la calidad

de vida de

la

población

.

Planificar el

sistema de

vialidad

parroquial

mediante el

mejoramient

o de circuitos

de conexión

vial y

eléctrico..

Ejecutar

6

proyecto

s

Crecimiento

Urbano

Generar

un

modelo

eficiente

para la

movilidad

ordenada

de las

personas y

acceso al

transporte

.

Mesas de

trabajo con

las

entidades

competente

s

Vialidad,

movilidad

y

conectivida

d

Construcción

de la capa

asfáltica de la

vía San Carlos -

Namírez.

$ 25.000,00 $

929.600,00

GADP-ZCH,

BEDE

X X X Numero de

km

asfaltados

Construcción

de puentes

carrozable

$ 20.000,00 $ 50.000,00 GADP-ZG,

BEDE, ONG,

1.- Puente

San Carlos

de las

Minas -

San

Gregorio.

2.- San

Carlos -

Namnbija

.

Numero de

puentes

construidos

Mantenimient

o de la red vial

secundaria de

la parroquia

$ 112.265,49 $ 10.000,00 GADP-ZCH, X X X Numero de

km

mejorados.

Construcción

de veredas,

aceras y

bordillos en la

cabecera

parroquial

$ 20.000,00 $ 50.000,00 GAD

ZAMOR,

BEDE

Porcentaje

de avance

de la obra.

Gestionar la

frecuencia del

servicio de

transporte

público para

parroquia

$ 500,00 GAD

ZAMORA.

X X X Número de

unidades

incorporada

s al servicio

del

transporte.

97

Dotación

del servicio

de energía

eléctrica

para los

diferentes

barrios y

sectores de

la

parroquia.

Gestionar el

servicio de

energía

eléctrica

$ 500,00 GAD

ZAMORA,

EERSSA

X X X Número de

hogares

beneficiados

.

Total presupuesto $

178.265,49

$ 150.000,00

9.1.6. Componente Político Institucional. Prioridad

nacional -

Objetivo

PNBV

Objetivo

estratégico

Meta Categoría

de orde-

namiento

territorial

Política

local

Estrategia

de

articulació

n

Programa Proyecto Presupuesto Fuentes de

financiamiento

Tiempo de ejecución Indicador de

gestión

Gad

Parroquial

Otras

Fuente

s

201

5

201

6

201

7

201

8

201

9

Objetivo 1.

Consolidar

el Estado

democrátic

o y la

construcció

n del poder

popular.

Establecimient

o de un

sistema de

gobierno que

planifique un

modelo de

gestión

eficiente,

involucrando

procesos de

participación

ciudadana en

el desarrollo

del territorio

parroquial

Ejecutados 4

proyectos para

el

Fortalecimient

o institucional

Crecimient

o Urbano

Garantizar

la imagen

instituciona

l del GAD

Parroquial

Mesas de

trabajo

Plan de

fortalecimient

o institucional

Ampliación del

Edificio

Parroquial.

$

30.000,00

BEDE Y

OTROS

X X Avance de la obra

Consultoría,

asesoría e

investigación

especializada

$ 14.600,00 X X Acta de

Entrega/Recepció

n del documento.

Promover la

implementació

n de

mecanismos de

participación

ciudadana a

través de

asambleas

parroquiales,

$ 10.000,00 X X X Número de

personas

participantes en

los talleres y/o

registro de

asistencia.

98

presupuesto

participativo y

rendición de

cuentas

Actualización

del Plan de

Desarrollo y

Ordenamiento

Territorial.

$ 13.000,00 X Acta de

Entrega/Recepció

n del documento.

Total presupuesto $ 69.600,00 $ 0,00

9.2. Agenda Regulatoria.

COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO POLITICA LOCAL INSTRUMENTO

NORMATIVO

TITULO OBJETIVO

BIOFISICO Promover el mejoramiento de los

ecosistemas locales, manejando

las cuencas hídricas, optimizando

el uso del suelo, y mejorando los

niveles de producción agropecua-

ria y minera.

Asegurar la promoción, la

vigencia y la plena

exigibilidad de los derechos

de la naturaleza

Resolución Resolución

para promover

el

mejoramiento

de ecosistemas

locales, cuencas

hídricas

optimizando el

uso de suelo.

Contribuir

con la

conservación

de

ecosistemas,

mejorando

nivel de

producción

agropecuaria

99

SOCIO-CULTURAL Implementar la atención a grupos

sociales, culturales y atención

prioritaria, fortaleciendo valores

y costumbres de la parroquia

Desarrollar un proceso de

inclusión de los grupos de

personas de la tercera edad,

discapacidad, pertenecien-

tes al grupo LGBTI y de las

diferentes razas


para

implementar

atención de

grupos

prioritarios de

la parroquia

Recuperar

costumbres y

tradiciones

de la parro-

quia

ECONOMICO Promover el desarrollo de


enmarcadas en la economía social

y solidaria que permitan la

generación de empleo en la

parroquia

Impulsar actividades

económicas que permitan

generar, conservar trabajos

dignos, y contribuir la

consecución del pleno

empleo


para promover

desarrollo de

actividades

agropecuarias

de la parroquia

Reforzar la

producción

para

generación

de empleo

Promover el turismo ecológico

comunitario

Fortalecer el sector turístico Resolución Resolución

para promover

turismo

ecológico en la

parroquia

Impulsar

turismo

ecológico

comunitario

ASENTAMIENTOS HUMANOS Adecuada planificación urbana,

con respecto al uso según sus bon-

dades del suelo del territorio

parroquial.

Modelos urbanísticos que

promuevan asentamientos

humanos ambientalmente

sustentables, reduciendo el

consumo de suelo,

controlando la expansión

urbana y la transformación

de suelo de valor agrícola y

ecosistémico en suelo

urbano, evitando la

ocupación de zonas de


para

planificación

urbana de la

parroquia

Planificar uso

del suelo

parroquial

100

riesgo y conservando y

recuperando zonas

protegidas

MOVILIDAD- ENERGIA-

CONECTIVIDAD

Planificar el sistema de vialidad

parroquial mediante el

mejoramiento de circuitos de

conexión vial y eléctrica.

Generar un modelo

eficiente para la movilidad

ordenada de las personas y

acceso al transporte


para

mejoramiento

de conexión

vial

Planificar

sistema de

vialidad

parroquial

POLITICO INSTITUCIONAL Establecimiento de un sistema de

gobierno que planifique un

modelo de gestión eficiente,

involucrando procesos de

participación ciudadana en el

desarrollo del territorio

parroquial

Garantizar la imagen

institucional del GAD

Parroquial


para fortalecer

capacidades

del Gad

Parroquial

Garantizar

planificación,

involucrando

la

participación

ciudadana

101

9.3. Participación Ciudadana.

Es una de los principios usuales de la autonomía política, administrativa y financiera de los Gobier-

nos Autónomos Descentralizados.

9.3.1. Marco Legal.

Constitución de la República, en su Art. 100.- manifiesta “En todos los niveles de gobierno se

conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del

régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de

gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos.

Por lo tanto:

1. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

2. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

3. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de

cuentas y control social.

4. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas,

cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la

ciudadanía.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD; en su

Artículo 64.- determina las Funciones. - Son funciones del gobierno autónomo descentralizado

parroquial rural, en su literal c), dice “Implementar un sistema de participación ciudadana para el

ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción parroquial.

En el Artículo 304.- determina los sistemas de participación ciudadana. - Los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto

normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.

La participación ciudadana se constituye para:

a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como,

conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas;

b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de

inversión pública;

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;

d) Participar en la definición de políticas públicas;

e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas

específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos

de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del

plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés

conformados prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la

formulación del plan;

f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición

de cuentas y control social;

g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen

que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,

h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.

102

La participación ciudadana está formada por autoridades electas, representantes del régimen de-

pendiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.

El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los consejos

de planificación del desarrollo correspondientes.

9.3.2. Participación Ciudadana de la parroquia San Carlos de las Minas. Según el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. La participación ciudadana es

principalmente un derecho de las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, de

participar (ser parte de, incidir) de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y

gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad,

y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.

En la parroquia San Carlos de las Minas, el tema de participación ciudadana es muy débil, ya que

existe escasa preocupación y presencia de los moradores, en la comunidad para intervenir y mostrar

sus dudas, preocupaciones y sugerencias para involucrarse directamente con la parroquia.

9.4. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION.

El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que permita

verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas; además, el progreso en el

cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada).

El seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados, sino en efectuar un análisis de las

situaciones a destacar y las que deben ser corregidas, identificando las causas y consecuencias del

incumplimiento de las metas.

9.4.1. Producto del Seguimiento.

El informe de seguimiento deberá contener al menos:

Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la

meta para el año;

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

a. Seguimiento a la implementación de las intervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

b. Conclusiones y recomendaciones.

9.5. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

El informe dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las metas, con la

finalidad de definir acciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas, para la

consecución de los objetivos propuestos.

1. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año: Se deberá

realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el

año de análisis, con el valor de la línea base. En este sentido, se presentan las siguientes

categorías:

103

Condición y categoría del indicador.

Condición del indicador Categoría del Indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o su-

perior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indica-

dor).

Indicador cumplido

Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la

meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el in-

dicador

Indicador con avance

menor de lo esperado

Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una

tendencia opuesta al comportamiento esperado

Indicador con proble-

mas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación

y Desarrollo SENPLADES

En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos

indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo, se

actualizan en un periodo mayor a un año.

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el porcentaje

de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir, si el

indicador debe crecer o decrecer.

Análisis de la variación del indicador

En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones del indicador, a

través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el territorio, problemas

presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las variables que podrían influir en la

variación del indicador de análisis.

Seguimiento a la implementación de las Intervenciones

Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las intervenciones

planteadas.

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.

Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o

proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa

y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Rango del porcentaje.

Rangos del Porcentaje de avance físico y/o

de cobertura Categoría

De 70% a 100% Avance óptimo

De 50% a 69.9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional

de Planificación y Desarrollo SENPLADES

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

104

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación presupuestaria

para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.

Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización dependiendo

del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la

ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:

Rango de porcentaje

Rangos del Porcentaje de ejecución presu-

puestaria Categoría

De 70% a 100% Ejecución óptimo

De 50% a 69.9% Ejecución media

De 0% a 49,9% Ejecución con problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional

de Planificación y Desarrollo SENPLADES

A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de

ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se

realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían

tomar medidas correctivas oportunas.

9.6. Conclusiones y recomendaciones.

El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones

sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores.

10. UNIDAD RESPONSABLE DE LA GESTION

1. El GAD parroquial estructurará una unidad responsable del PD y OT, vinculada

directamente a la máxima autoridad integrado por una persona o por un grupo de técnicos

multidisciplinarios.

Esta unidad tendría como funciones básicas:

La coordinación y seguimiento técnico interno de le ejecución del PDyOT.

(Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Comité

Técnico Interno).

Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD Parroquial e instancias

de participación ciudadana.

2. Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el presidente del Gobierno

Parroquial e integrado por la secretaria, técnicos del GAD y unidad responsable, que

coordine al interno la ejecución del PD y OT.

3. Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda que sea

trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDyOT; incluso esta instancia podría

identificar la necesidad de ajustar el PD y OT en temas de propuesta y sobre todo en la

agenda regulatoria.

ACTUALIZACION DEL PDOT SAN CARLOS DE LAS...

Documents

Transcript of ACTUALIZACION DEL PDOT SAN CARLOS DE LAS...