Acuerdo Plenario 01-2009

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

V PLENO JURISDICCIONAL DE LAS SALAS PENALES

PERMANENTE Y TRANSITORIAS

ACUERDO PLENARIO N° 1-2009/CJ-116

FUNDAMENTO: ARTÍCULO 116° TUO LOPJ

ASUNTO: RONDAS CAMPESINAS y DERECHO PENAL

Lima, trece de noviembre de dos mil nueve.-

Los Jueces Supremos de lo Penal, integrantes de las Salas Penales Permanente y

Transitorias de la Corte Suprema de Justicia de la República, reunidos en Pleno

Jurisdiccional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 116° del Texto Único

Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, han pronunciado el siguiente:

ACUERDO PLENARIO

I. ANTECEDENTES

1°. Las Salas Penales Permanente y Transitorias de la Corte Suprema de Justicia de la

República, con la autorización del Presidente del Poder Judicial, mediante Resolución

Administrativa número 221-2009-P-PJ, del 5 de agosto de 2009, con el apoyo del

Centro de Investigaciones Judiciales, acordaron realizar el V Pleno Jurisdiccional de los

Jueces Supremos de lo Penal, al amparo de lo dispuesto en el artículo 116° del Texto

Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial –en adelante, LOPJ-, y dictar

Acuerdos Plenarios para concordar la jurisprudencia penal.

2°. Con esta finalidad se realizaron varios encuentros previos con los Secretarios,

Relatores y Secretarios de Confianza de las Salas de lo Penal de la Corte Suprema de

Justicia y tres reuniones preparatorias sucesivas con los señores Jueces Supremos de lo

Penal a fin de delimitar el ámbito de las materias que debían abordarse, luego de una

previa revisión de los asuntos jurisdiccionales a su cargo y de una atenta valoración de

las preocupaciones de la judicatura nacional. Con el concurso de la Secretaría Técnica,

luego de los debates correspondientes, se estableció el día de la fecha para la realización

del V Pleno Jurisdiccional Penal, aprobado por Resolución Administrativa número 286-

2009-P-PJ, del 12 de octubre de 2009, y se definieron los temas, de Derecho penal y

procesal penal, que integrarían el objeto de los Acuerdos Plenarios. De igual manera se

designó a los señores Jueces Supremos encargados de preparar las bases de la discusión

de cada punto sometido a deliberación y de elaborar el proyecto de decisión. Además, se

estableció que el Juez Supremo designado sería el ponente del tema respectivo en la

sesión plenaria y encargado de redactar el Acuerdo Plenario correspondiente.

3°. En el presente caso, el Pleno decidió tomar como referencia las distintas Ejecutorias

Supremas que analizan y deciden sobre la relevancia jurídico penal de los diferentes

delitos imputados a los que integran Rondas Campesinas o Comunales, en especial los


V PLENO JURISDICCIONAL PENAL __________________________________________________________________________

2

delitos de secuestro, lesiones, extorsión, homicidio y usurpación de autoridad, en

relación con los artículos 2°.19, 89° y 149° de la Constitución, y el Convenio número

169 de la Organización Internacional del Trabajo “sobre pueblos indígenas y tribales en

países independientes”, del 27 de junio de 1989, aprobado por Resolución Legislativa

número 26253, del 5 de diciembre de 1993, así como –en particular- los artículos 14°,

15°, 20°.8, 21°, 45°.2 y 46°.8 y 11 del Código Penal -en adelante, CP-.

Al respecto es de observar dos datos importantes. En primer lugar, que con gran

frecuencia la conducta penal atribuida a quienes integran las Rondas Campesinas se

desarrolla en un ámbito rural, aunque en no pocos casos –siendo rurales- en áreas

colindantes o de fácil comunicación y acceso con zonas urbanas donde ejercen

jurisdicción los jueces del Poder Judicial. En segundo lugar, que los delitos imputados,

según se anotó, se refieren a tipologías donde la violencia y la coacción son medios

comunes de comisión, los cuales por su naturaleza tienen en la legislación vigente penas

muy altas.

Las diversas Salas Penales de este Supremo Tribunal en numerosas ocasiones se han

pronunciado sobre los puntos objeto de controversia, pero han utilizado diversos niveles

de razonamiento y sustentado sus decisiones en variadas perspectivas jurídicas y

fundamentos dogmáticos, a veces con resultados contradictorios. Constituyen una

muestra de lo expuesto, entre otras, las Ejecutorias Supremas número 1722-2009/La

Libertad, del 7 de julio de 2009; 5124-2008/Lambayeque, del 31 de marzo de 2009;

5184-2008/Lambayeque, del 31 de marzo de 2009; 625-2008/Amazonas, del 21 de abril

de 2008; 4000-2007/Huara, del 14 de marzo de 2008; 1836-2006/Amazonas, del 4 de

julio de 2006; 752-2006/Puno, del 17 de mayo de 2006; 2164-2005/Cajamarca, del 26

de abril de 2006; 975-2004/San Martín, del 9 de junio de 2004; 975-2004/San Martín,

del 9 de junio de 2004; y 4160-96/Ancash, del 7 de noviembre de 1997.

Por tanto, en aras de garantizar el valor seguridad jurídica y el principio de igualdad en

la aplicación judicial del Derecho, es del caso unificar en el presente Acuerdo Plenario.

4°. En cumplimiento de lo debatido y acordado en las reuniones preparatorias se

determinó que en la sesión plenaria se procedería conforme a lo dispuesto en el artículo

116° de la LOPJ, que, en esencia, faculta a las Salas Especializadas del Poder Judicial

dictar Acuerdos Plenarios con la finalidad de concordar jurisprudencia de su

especialidad. En atención a la complejidad y singulares características del tema

abordado, que rebasa los aspectos tratados en las diversas Ejecutorias Supremas que se

invocaron como base de la discusión, se decidió redactar el presente Acuerdo Plenario e

incorporar con la amplitud necesaria los fundamentos jurídicos correspondientes para

configurar una doctrina legal que responda a las preocupaciones anteriormente

expuestas. Asimismo, se resolvió decretar su carácter de precedente vinculante, en

concordancia con la función de unificación jurisprudencial que le corresponde a la Corte

Suprema de Justicia como cabeza y máxima instancia jurisdiccional del Poder Judicial.

5°. La deliberación y votación se realizó el día de la fecha. Como resultado del debate y

en virtud de la votación efectuada, por unanimidad, se emitió el presente Acuerdo

Plenario. Se ratificó como Jueces Supremos ponentes a los señores VALDEZ ROCA y

RODRÍGUEZ TINEO, quienes, con el concurso de los señores SAN MARTÍN CASTRO y

PRADO SALDARRIAGA, expresan el parecer del Pleno.



3

II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

§ 1. Aspectos generales.

6°. La Constitución, de un lado, reconoce como derecho individual de máxima

relevancia normativa la identidad étnica y cultural de las personas, así como protege la

pluralidad étnica y cultural de la Nación (artículo 2°.19) –a través de la norma en

cuestión, la Constitución, propiamente, establece un principio fundamental del Estado-.

De otro lado, la Carta Política afirma dos derechos fundamentales colectivos: (i) el

derecho a la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas, y a su

existencia legal, personería jurídica y autonomía dentro de la ley (artículo 89°); y (ii) el

derecho de una jurisdicción especial comunal respecto de los hechos ocurridos dentro

del ámbito territorial de las Comunidades Campesinas y Nativas de conformidad con el

derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la

persona (artículo 149°). El reconocimiento de la referida jurisdicción es, en buena

cuenta, un desarrollo del principio de pluralidad étnica y cultural sancionado por el

artículo 2°.19 de la Ley Fundamental.

Todos estos artículos, como es obvio, deben ser analizados desde una perspectiva de

sistematización e integración normativa, con el necesario aporte del „Convenio sobre

pueblos indígenas y tribales, 1989‟-en adelante, el Convenio-, del 27 de junio de ese

año, aprobado por Resolución Legislativa número 26253, del 5 de diciembre de 1993, y

de la Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas –en

adelante, la Declaración-, aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre de

2007. El propósito del Convenio, y también de la Declaración, es garantizar el respeto

tanto del derecho de esos pueblos a su identidad social y cultural, sus costumbres y

tradiciones, y sus instituciones (artículo 2°,‟b‟ del Convenio, artículo 5° de la

Declaración), como el derecho individual de sus miembros a participar en esta forma de

vida sin discriminaciones. La Declaración estipula, con toda precisión, que tienen

derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras, instituciones y sus propias

costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prácticas y, cuando existan,

costumbres o sistemas jurídicos, de conformidad con las normas internacionales de

derechos humanos (artículo 34°). El Convenio, tiene expuesto el Tribunal

Constitucional, viene a complementar –normativa e interpretativamente- las clausulas

constitucionales sobre pueblos indígenas que, a su vez, concretizan los derechos

fundamentales y las garantías institucionales de los pueblos indígenas y sus integrantes

(STC número 3343-2007-PA/TC, del 19 de febrero de 2009).

La diversidad cultural del Perú –o su realidad pluricultural- está plenamente reconocida

por la Constitución. Ninguna persona puede ser discriminada por razón de su cultura,

con todo lo que ello representa en cuanto principio superior de nuestro ordenamiento

jurídico. El reconocimiento –validez y práctica- tanto del derecho consuetudinario –que

es un sistema normativo propio, entendido como conjunto de normas y potestad de

regulación propia- como de la organización autónoma de sus instituciones para la

decisión de los asuntos que reclaman la intervención de la jurisdicción comunal, es

evidente conforme al artículo 149° de la Constitución, aunque con una limitación

material relevante: interdicción de vulneración de los derechos fundamentales, al punto

que dispone la necesaria coordinación con las estructuras estatales en materia de

impartición de justicia.



4

Por consiguiente, el pluralismo jurídico –entendido como la situación en la que dos o

más sistemas jurídicos coexisten (o, mejor dicho, colisionan, se contraponen y hasta

compiten) en el mismo espacio social [ANTONIO PEÑA JUMPA: La otra justicia: a

propósito del artículo 149° de la Constitución peruana. En Desfaciendo Entuertos,

Boletín N° 3-4, Octubre 1994, IPRECON, página 11], ha de ser fundado en los derechos

humanos y debe ser respetuoso del derecho a la diferencia.

7°. El artículo 149° de la Constitución exige una lectura integradora y en armonía con

los principios de unidad de la Constitución, concordancia práctica y corrección

funcional, a fin de establecer con toda justicia si las Rondas Campesinas y Comunales

son o no sujetos colectivos titulares del derecho de ejercicio de funciones

jurisdiccionales en su ámbito territorial.

El citado artículo constitucional prescribe lo siguiente: “Las autoridades de las

Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden

ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el

derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la

persona. La ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con

los Juzgados de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial” [los resaltados en

negrita son nuestros].

Una primera lectura, meramente literal del texto normativo en cuestión, podría concluir

que las Rondas Campesinas, en primer lugar, para ser tales, deben surgir y ser parte de

las Comunidades Campesinas y Nativas -nacen de ellas e integran su organización-; y

en segundo lugar, que no ejercen por sí mismas funciones jurisdiccionales, pues su

papel sería meramente auxiliar o secundario. La realidad social, sin embargo, revela que

las Rondas Campesinas surgieron a mediados de la década de los setenta del siglo

pasado –aunque con antecedentes remotos en las guardias rurales de fines del Siglo XIX

y en las rondas de hacienda de las primeras décadas del siglo XX [FERNANDO BAZÁN

CERDÁN: Rondas Campesinas: la otra justicia]-, siempre por decisión de los propios

campesinos o vecinos de un sector, estancia o caserío, como una necesidad comunal o

colectiva de protección, no sólo desde las propias Comunidades sino también de

aquellas poblaciones rurales andinas que carecían de Comunidades Campesinas y

necesitaban expresar su organización comunal y consolidar los espacios de afirmación

de su identidad colectiva. Las Rondas Campesinas, en consecuencia y vistas desde una

perspectiva general, forman parte de un sistema comunal propio y, en rigor, constituyen

una forma de autoridad comunal en los lugares o espacios rurales del país en que existen

–estén o no integradas a Comunidades Campesinas y Nativas preexistentes- [RAQUEL

YRIGOYEN FAJARDO: Rondas Campesinas y pluralismo legal: necesidad de

reconocimiento constitucional y desarrollo legislativo. En: http://www.alertanet.org/ryf-

defensoría.htm].

Como tales, las Rondas Campesinas, que se inscriben dentro del contexto de las formas

tradicionales de organización comunitaria y de los valores andinos de solidaridad,

trabajo comunal e idea del progreso [JOSÉ HILDEBRANDO RODRÍGUEZ VILLA: Peritaje

Antoprológico en la causa número 22007-00730, Cajamarca, 21 de noviembre de 2007,

página 58], han asumido diversos roles en el quehacer de esos pueblos –tales como

seguridad y desarrollo- y, entre ellos, también se encuentra, sin duda alguna, los

vinculados al control penal en tanto en cuanto –presupuesto necesario para su relevancia

jurídica- aplican las normas del derecho consuetudinario que les corresponda y expresen



5

su identidad cultural. Son una respuesta comunal, entre otras expresiones socio

culturales, ante el problema de la falta de acceso a la justicia, que es un derecho

fundamental procesal que integra el núcleo duro de los derechos fundamentales. Según

algunos científicos sociales la justicia que aplican puede definirse como

“reconciliadora” y ejercen mecanismos tradicionales de resolución de conflictos [JOHN

GIGLITZ: Rondas Campesinas y Violencia. En: Justicia y Violencia en las Zonas

Rurales, IDL, Lima, 2003, página 146]; sus juicios cuentan con ciertas formalidades,

pero carecen de la rigidez que caracteriza a la administración de justicia formal [FELIPE

VILLAVICENCIO TERREROS: Mecanismos alternativos de solución de conflictos. En:

Revista Pena y Estado, año 4, número cuatro, Editores del Puerto, Buenos Aires, 2000,

página 113].

Los integrantes de las Rondas Campesinas cumplen, en principio, el requisito de

pertenecer a un grupo cultural y étnico particularizado. En efecto, desde la perspectiva subjetiva, tienen conciencia étnica o identidad cultural: afirman rasgos comunes y se

diferencian de otros grupos humanos –sienten que su comportamiento se acomoda al

sistema de valores y a los normas de su grupo social, su conducta observable reflejan

necesidad de identidad y de pertenencia-; así, incluso, se autodefinen como herederos de

los Ayllus (pueblo inca) y como parte de los pueblos indígenas- [¿QUÉ SON LAS RONDAS

CAMPESINAS?, martes 6 de enero de 2009. En: http://cunarc.blogspot.com/2009/01/qu-

son-las-rondas-campesinas.html]. Desde la perspectiva objetiva, como elementos

materiales, comparten un sistema de valores, en especial instituciones y

comportamientos colectivos, formas de control social y procedimientos de actuación

propios que los distinguen de otros colectivos sociales –su existencia tiene una vocación

de permanencia-. Son expresiones del mundo rural –de algunos sectores de la población

rural en ámbitos geográficos más o menos focalizados-, tienen características comunes

en su organización, siguen determinadas tradiciones y reaccionan ante las amenazas a su

entorno con ciertos patrones comunes –organizan de cierto modo la vida en el campo-, y

han definido –aún cuando con relativa heterogeneidad- las medidas y procedimientos

correspondientes basados en sus particulares concepciones.

Es imprescindible, desde luego, que el Juez identifique con absoluta rigurosidad, caso

por caso y no darlo como sentado, la existencia en los asuntos de su competencia de

estos elementos, obviamente con ayuda pericial –la pericia, es necesario enfatizarlo,

ilustra o auxilia, pero no define; ofrece al juzgador toda la información técnica y

científica necesaria para resolver el caso [MICHELE TARUFFO: La prueba, Editorial

Marcial Pons, Madrid, 2008, página 90]-, pues lo que el Estado democrático reconoce

es una organización o institución determinada y el ejercicio legítimo del derecho

consuetudinario –normas vigentes y válidas para el grupo social, en el marco de su

referente cultural [RAQUEL YRIGOYEN FAJARDO: Apuntes sobre el artículo 149° de la

Constitución peruana: alcances, límites, consecuencias y retos. En: Desfaciendo

Entuertos, Lima, octubre 1994, página 21]- en su espacio geográfico, no una

organización que sin esos elementos definidores ejerce sin más la potestad

jurisdiccional.

8°. En la medida que la propia Constitución afirma el derecho a la identidad étnica y

cultural de las personas y el Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de

la nación, así como que el Convenio ratifica el derecho de los pueblos históricos a

conservar sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte

http://cunarc.blogspot.com/2009/01/qu-son-las-rondas-campesinas.html

http://cunarc.blogspot.com/2009/01/qu-son-las-rondas-campesinas.html



6

de ellas, siendo el criterio fundamental la conciencia de su identidad (artículo 1°),

entonces, atendiendo a que las Rondas Campesinas –según se tiene expuesto- son la

expresión de una autoridad comunal y de sus valores culturales de las poblaciones

donde actúan, será del caso entender –en vía de integración- que pueden ejercer

funciones jurisdiccionales, cuyo reconocimiento efectivo, desde luego, estará

condicionado al cumplimiento de un conjunto de elementos que luego se precisarán. No

hacerlo importaría un trato discriminatorio incompatible con el derecho constitucional a

la igualdad y a la no discriminación [JUAN CARLOS RUIZ MOLLEDA: ¿Por qué deben

reconocerse facultades jurisdiccionales a las Rondas Campesinas?, IDL, Lima, mayo

2008, páginas 24-25].

Si el fundamento del artículo 149° de la Constitución es que los pueblos con una

tradición e identidad propias en sede rural resuelvan sus conflictos con arreglo a sus

propias normas e instituciones –el artículo 8°.2 del Convenio fija como pauta que

dichos pueblos tienen derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias-, es

obvio que al ser las Rondas Campesinas parte de ese conglomerado social y cultural,

actúan en un espacio geográfico predeterminado y lo hacen conforme al derecho

consuetudinario –cuya identificación y definición previa es tarea central del juez-, deben

tener, como correlato, funciones jurisdiccionales en lo que le es privativo [Conforme:

DEFENSORÍA DEL PUEBLO: El reconocimiento estatal de las Rondas Campesinas, Lima,

octubre, 2004, páginas 23/28]. Las Comunidades Campesinas y Nativas, en suma, no

son los únicos titulares del derecho a la identidad cultural y del derecho

consuetudinario.

Es cierto que el artículo 1° de la Ley número 27908 –en igual sentido el Reglamento de

esa Ley (Decreto Supremo número 25-2003-JUS, del 30.12.2003)- ratifica las funciones

de seguridad de las Rondas Campesinas dentro de su ámbito territorial y precisa que

estas últimas apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades

Campesinas y Nativas, y colaboran con la solución de conflictos. Sin embargo, en vía

de integración y según los parámetros constitucionales ya abordados, ha de entenderse

que las funciones referidas al control del orden y a la impartición de justicia son ínsitas

a las Rondas Campesinas tanto si éstas se originan en el seno de las citadas

Comunidades y son expresión de ellas en la medida que sus normas internas lo

autoricen, cuanto si surgen en aquellos espacios geográficos rurales en los que no existe

Comunidades Campesinas, puesto que, como el propio artículo 1° preceptúa, son

formas autónomas y democráticas de organización comunal. Cabe resaltar que en

muchos casos las funciones jurisdiccionales en cuestión se dan no solo como un intento

de reivindicar y afirmar sus propias esferas, sino que vienen „propiciadas‟ por la

ausencia o casi nula existencia de presencia estatal.

§ 2. Alcance de la jurisdicción especial comunal-rondera.

9°. El primer nivel de análisis que debe realizarse cuando se discute en sede penal una

imputación contra integrantes de Rondas Campesinas por la presunta comisión de un

hecho punible con ocasión de su actuación como rondero consiste en establecer si

resulta de aplicación el artículo 149° de la Constitución, es decir, si es de aplicación el

denominado „fuero especial comunal‟, en tanto en cuanto el reconocimiento de una

jurisdicción especial constituye un límite objetivo a la jurisdicción penal ordinaria.



7

Desde dicha norma constitucional es posible –a tono, por ejemplo y en lo pertinente,

con la jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia (Sentencia T-552/03, del

10 de julio de 2003)- identificar los siguientes elementos que comporta la jurisdicción

especial comunal-ronderil:

A. Elemento humano. Existencia de un grupo diferenciable por su origen étnico o

cultural y por la persistencia diferenciada de su identidad cultural. Como ha

quedado expuesto en los párrafos anteriores, las Rondas Campesinas tienen este

atributo socio cultural.

B. Elemento orgánico. Existencia de autoridades tradicionales que ejerzan una

función de control social en sus comunidades. Las Rondas Campesinas,

precisamente, es esa organización comunal que, entre otras múltiples funciones,

asume funciones jurisdiccionales para la solución de los conflictos. Ellas

cuentan con la necesaria organización, con el reconocimiento comunitario y con

capacidad de control social.

C. Elemento normativo. Existencia de un sistema jurídico propio, de un derecho

consuetudinario que comprenda normas tradicionales tanto materiales cuanto

procesales y que serán aplicadas por las autoridades de las Rondas Campesinas.

Esas normas, en todo caso y como perspectiva central de su aceptabilidad

jurídica, han de tener como fundamento y límite la protección de la cultura

comunitaria, asegurar su mantenimiento y prevenir las amenazas a su

supervivencia.

D. Elemento geográfico. Las funciones jurisdiccionales, que determinan la

aplicación de la norma tradicional, se ejercen dentro del ámbito territorial de la

respectiva Ronda Campesina. El lugar de comisión del hecho, determinante de la

aplicación de la norma tradicional, es esencial para el reconocimiento

constitucional de la respectiva función jurisdiccional de la Ronda Campesina:

las conductas juzgadas han de ocurrir en el territorio de ésta.

A estos elementos se une el denominado factor de congruencia. El derecho

consuetudinario que debe aplicar las Rondas Campesinas no puede vulnerar los

derechos fundamentales de la persona. Se trata de una condición de legitimidad y límite

material para el ejercicio de la función jurisdiccional especial comunal-ronderil.

10°. El fuero comunal-rondero se afirmará, por tanto, si concurren los elementos y el

factor antes indicado. El elemento objetivo es básico al igual que el factor de

congruencia, por lo que es del caso efectuar mayores precisiones.

El primero, el elemento objetivo, está referido –con independencia de lo personal: el

agente ha de ser un rondero, y territorial: la conducta juzgada ha de haber ocurrido en el

ámbito geográfico de actuación de la respectiva Ronda Campesina, necesariamente

presentes- a la calidad del sujeto o el objeto sobre los que recae la conducta delictiva.

A. Será del caso establecer, como primer paso, la existencia de una concreta norma

tradicional que incluya la conducta juzgada por la Ronda Campesina. Esa norma

tradicional, como ha quedado expuesto, sólo podrá comprender la defensa y

protección de los intereses comunales o de un miembro de la comunidad donde

actúa la Ronda Campesina.

B. Si el sujeto -u objeto- pasivo de la conducta pertenece también a la comunidad y

los hechos guardan relación con la cosmovisión y la cultura rondera –se trata,



8

por tanto, de conflictos puramente internos de las Rondas Campesinas-, no cabe

sino afirmar la legitimidad constitucional de esa conducta –y, por ende, la

exclusión del Derecho penal-, en tanto en cuanto, claro está, los actos cometidos

no vulneren los derechos fundamentales.

C. En cambio, frente a personas que no pertenecen a la cultura o espacio cultural de

actuación de las Rondas Campesinas –se presenta, en tal virtud, un conflicto de

naturaleza intercultural- la solución no puede ser igual. La legitimidad de la

actuación comunal-rondera estará condicionada no sólo a la localización geográfica de la conducta sino también al ámbito cultural, esto es, (i) que la

conducta del sujeto afecte el interés comunal o de un poblador incluido en el

ámbito de intervención de la Ronda Campesina y esté considerada como un

injusto por la norma tradicional –cuya identificación resulta esencial para el

órgano jurisdiccional-; y (ii) que –entre otros factores vinculados a la forma y

circunstancias del hecho que generó la intervención de las Rondas Campesinas y

al modo cómo reaccionaron las autoridades ronderas, objeto de denuncia o

proceso penal- el agente de la conducta juzgada por el fuero comunal-rondero

haya advertido la lesión o puesta en peligro del interés comunal o de sus

miembros y/o actuado con móviles egoístas para afectar a la institución comunal

u ofendido a sabiendas los valores y bienes jurídicos tradicionales de las Rondas

Campesinas o de sus integrantes.

11°. El segundo, el factor de congruencia, exige que la actuación de las Rondas

Campesinas, basadas en su derecho consuetudinario, no vulnere el núcleo esencial de

los derechos fundamentales –se trata de aquellos derechos fundamentales en los que

existe suficiente consenso intercultural-, entendiendo por tales, como pauta general, los

derechos fundamentales que no pueden derogarse ni siquiera en situaciones de máximo

conflicto o estados de excepción. La premisa es que los derechos fundamentales

vinculados a la actuación de las Rondas Campesinas y de sus integrantes, en este caso el

derecho a la identidad étnica y cultural y el derecho colectivo al ejercicio de la

jurisdicción especial, nunca se reconocen de manera absoluta, y que existen otros

derechos individuales y colectivos con los cuales deben ponderarse los derechos

fundamentales antes citados [RENÉ PAUL AMRY: Defensa cultural y pueblos indígenas:

propuestas para la actualización del debate. En: Anuario de Derecho Penal 2006,

página 95]-. Entre los derechos fundamentales de primer orden, inderogables, es de

citar, enunciativamente, la vida, la dignidad humana, la prohibición de torturas, de

penas y de tratos inhumanos, humillantes o degradantes, la prohibición de la esclavitud

y de la servidumbre, la legalidad del proceso, de los delitos y de las penas –bajo la

noción básica de „previsibilidad‟ para evitar vulnerar el derecho a la autonomía cultural

(Sentencia de la Corte Constitucional de Colombia T-349, del 8 de agosto de 1996)-.

Estos derechos, en todo caso, han de ser interpretados, desde luego, de forma tal que

permitan comprender, en su significado, las concepciones culturales propias de las

Rondas Campesinas en donde operan y tienen vigencia.

12°. La violación de los derechos humanos presenta dos situaciones, sea que ésta se

deba (i) a lo previsto en las mismas reglas consuetudinarias o (ii) a los abusos que

cometen las autoridades de las Rondas Campesinas por no respetar el derecho

consuetudinario [JOSÉ HURTADO POZO/JOSEPH DU PUIT: Derecho penal y diferencias



9

culturales: perspectiva general sobre la situación en el Perú. En: Derecho y pluralidad

cultural, Anuario de Derecho Penal 2006, Fondo Editorial PUCP-Universidad de

Friburgo, Lima, 2007, páginas 235/236]. En ambos supuestos, ante una imputación por

la presunta comisión de un hecho punible atribuida a los ronderos, corresponderá a la

justicia penal ordinaria determinar, en vía de control externo de la actuación conforme a

los derechos humanos de las autoridades comunales si, en efecto, tal situación de

ilicitud en el control penal comunal rondero se ha producido y, en su caso, aplicar –si

correspondiere- la ley penal a los imputados.

En atención a lo expuesto será de rigor considerar como conductas que atentan contra el

contenido esencial de los derechos fundamentales y, por tanto, antijurídicas y al margen

de la aceptabilidad del derecho consuetudinario, (i) las privaciones de libertad sin causa

y motivo razonable –plenamente arbitrarias y al margen del control típicamente

ronderil-; (ii) las agresiones irrazonables o injustificadas a las personas cuando son

intervenidas o detenidas por los ronderos; (iii) la violencia, amenazas o humillaciones

para que declaren en uno u otro sentido; (iv) los juzgamientos sin un mínimo de

posibilidades para ejercer la defensa –lo que equivale, prácticamente, a un

linchamiento-; (vi) la aplicación de sanciones no conminadas por el derecho

consuetudinario; (vii) las penas de violencia física extrema –tales como lesiones graves,

mutilaciones- entre otras.

§ 3. El rondero ante el Derecho penal.

13°. El derecho a la identidad cultural y al ejercicio de funciones jurisdiccionales

conforme al derecho consuetudinario está, pues, limitado a las reservas que dimanan del

propio texto constitucional y de su interrelación con los demás derechos, bienes e

intereses constitucionalmente protegidos.

Así las cosas, los alcances de un tipo legal pueden restringirse en dos casos [RENÉ PAUL

AMRY: Obra citada, página 97]:

A. Cuando la interpretación de los elementos normativos del tipo lo permita

(interpretación del tipo conforme a la Constitución).

B. Cuando sea aplicable una causa de justificación, en especial la prevista en el

artículo 20°.8 del Código Penal –en adelante, CP-: cumplimiento de un deber o

en el ejercicio legítimo de un derecho.

Lo expuesto guarda coherencia con el alcance del fuero comunal rondero. Desde el

primer caso –supuesto de atipicidad de la conducta- se descarta de plano, por ejemplo,

el delito de usurpación de funciones (artículo 361° CP) en la medida de que el rondero

actúa en ejercicio de la función jurisdiccional comunal constitucionalmente reconocida

y garantizada. También se rechaza liminarmente la imputación por delito de secuestro

(artículo 152° CP) puesto que el rondero procede a privar la libertad como consecuencia

del ejercicio de la función jurisdiccional –detención coercitiva o imposición de

sanciones-.

Asimismo, cabe destacar que la actuación de las Rondas Campesinas y de sus

integrantes no está orientada a obtener beneficios ilegales o fines de lucro, y –en

principio- la composición y práctica que realizan tienen un reconocimiento legal, que

las aleja de cualquier tipología de estructura criminal (banda o criminalidad organizada)

asimilable a aquellas que considera el Código Penal como circunstancias agravantes o

de integración criminal (artículos 186°, párrafo 2, inciso 1, y 317° CP). Efectivamente,



10

su intervención se origina en un conflicto de naturaleza y trascendencia variables, que

involucra a personas que reconocen en las Rondas Campesinas instancias conciliadoras,

de resolución de conflictos y con capacidad coercitiva –uno de los atributos esenciales

de la jurisdicción-.

En estas condiciones, es de enfatizar que no es asimilable la actuación y la conducta,

siempre colectiva, de sus integrantes a un delito de secuestro extorsivo y cuya presencia

relevante en las estadísticas de la criminalidad nacional determinó las modificaciones y

reformas del artículo 152° CP, caracterizadas, todas ellas, por un incremento constante

de las penas conminadas y de los rigores de su cumplimiento.

14°. Cuando no sea posible esta primera posibilidad –la atipicidad de la conducta-, será

del caso recurrir al análisis de la procedencia de la causa de justificación centrada, con

mayor relevancia, en el ejercicio legítimo de un derecho (artículo 20°.8 CP). Aquí se

tendrá en cuenta el presupuesto –situación de amenaza a los bienes jurídicos antes

citados- y los límites o condiciones para el correcto ejercicio de la función jurisdiccional

comunal-rondera ya analizados.

El respectivo test de proporcionalidad es el que debe realizarse para cumplir este

cometido, para lo cual es de tener en cuenta los bienes jurídicos comprometidos con la

conducta ejecutada por los ronderos en relación con el derecho a la identidad cultural y

al fuero comunal rondero, prevaleciendo siempre los intereses de más alta jerarquía en

el caso concreto, que exige la no vulneración del núcleo esencial de los derechos

fundamentales.

15°. Si la conducta atribuida a los ronderos no resulta atípica o si, en aplicación del test

de proporcionalidad enunciado, la conducta analizada no está justificada, esto es,

afirmado el injusto objetivo, será del caso considerar el conjunto de factores culturales

en la escala individual del sujeto procesado. Cabe acotar que el análisis en mención

requiere, como presupuesto, tener muy claro la existencia jurídica de la Ronda

Campesina, la autoridad rondera que actuó –la condición de tal del rondero

incriminado-, su nivel de representación y funciones, y las características y alcances de

la norma consuetudinaria aplicada, aspectos que en varias de sus facetas puede

determinarse mediante pericias culturales o antropológicas.

En este nivel del examen del caso es de tener en cuenta que los patrones o elementos

culturales presentes en la conducta del rondero tienen entidad para afectar el lado

subjetivo del delito, vale decir, la configuración del injusto penal y/o su atribución o

culpabilidad, al punto que pueden determinar –si correspondiere- (i) la impunidad del

rondero, (ii) la atenuación de la pena, o (iii) ser irrelevantes.

El agente, entonces, como consecuencia de su patrón cultural rondero puede actuar (i)

sin dolo –error de tipo- al no serle exigible el conocimiento sobre el riesgo para el bien

jurídico; (ii) por error de prohibición porque desconoce la ilicitud de su

comportamiento, esto es, la existencia o el alcance de la norma permisiva o prohibitiva;

o (iii) sin comprender la ilicitud del comportamiento ejecutado o sin tener la capacidad

de comportarse de acuerdo a aquella comprensión [IVÁN MEINI: Inimputabilidad penal

por diversidad cultural. En: Imputación y responsabilidad penal, ARA Editores, Lima,

2009, páginas 69/70].

Las normas que en este caso se han de tomar en cuenta para la exención de pena por

diversidad cultural serán, en todo caso, las previstas en los artículos 14° y 15° del CP.



11

Es de rigor, sin embargo, prevenir que en el caso de ronderos es de muy difícil

concurrencia –aunque no imposible ni inusitado- los casos de error de tipo y, en muchos

supuestos, las prescripciones del artículo 15° CP –que entraña un problema no de

conocimiento sino de comprensión, de incapacidad de comportarse de acuerdo con

cánones culturales que al sujeto le resultan extraños-, porque los ronderos, como regla

ordinaria, son individuos integrados al Estado total o parcialmente en cuya virtud al

tener contacto con la sociedad „oficial‟ como parte de su modo de vida, aunque sea

parcialmente, se les puede exigir algún tipo de conducta acorde a las normas del Estado,

por lo que puede intentar motivar su conducta y, por ende, desaprobarla cuando sea

contraria a los intereses predominantes de la sociedad con la cual se relaciona [JUAN

LUIS MODELL GONZÁLEZ: Breves consideraciones sobre la posible responsabilidad

penal de sujetos pertenecientes a grupos culturalmente diferenciados. En: Anuario de

Derecho Penal 2006, página 283].

16°. Cuando no sea posible declarar la exención de pena por diversidad cultural, ésta

última sin embargo puede tener entidad para atenuarla en diversos planos según la

situación concreta en que se produzca. En los niveles referidos a la causa de

justificación (artículo 20°.8 CP), al error de tipo o de prohibición (artículo 14° CP) o a

la capacidad para comprender el carácter delictivo del hecho perpetrado o de

determinarse de acuerdo a esa comprensión (artículo 15° CP) –vistos en este último

caso, según las opciones dogmáticas reconocidas por la doctrina, desde la

imputabilidad, la exigibilidad e, incluso, de las alteraciones de la percepción que se

expresan en los valores culturales incorporados en la norma penal, en cuya virtud, en

cuya virtud se afirma que el miembro de la comunidad minoritaria con valores

culturales distintos a los hegemónicos plasmados en el derecho penal carece de la

percepción valorativa de la realidad que sí tiene la mayoría [JUAN MARÍA TERRADILLOS

BASOCO: Culpabilidad-responsabilidad. En: Problemas Fundamentales de la Parte

General del Código Penal (JOSÉ HURTADO POZO, Editor), Fondo Editorial PUCP-

Universidad de Friburgo, Lima, 2009, página 353]-, si el grado de afectación no es lo

suficientemente intenso o no se cumplen todos los requisitos necesarios para su

configuración, será de aplicación, según el caso:

A. La atenuación de la pena por exención incompleta conforme al artículo 21° CP,

o por la vencibilidad del error prohibición según el artículo 14° in fine última

frase CP, o por los defectos de la comprensión –o de determinarse según esa

comprensión- como lo previene la última frase del artículo 15° CP.

B. La sanción por delito culposo si tal figura penal se hallare prevista en la ley por

la vencibilidad del error de tipo, atento a lo dispuesto por el artículo 14° primer

párrafo última frase CP.

17°. Comprobada la existencia del hecho punible y la responsabilidad del acusado, el

Juez Penal para medir la pena tendrá en cuenta, de un lado, los artículos 45°.2 y 46°.8 y

11 CP –compatibles con el artículo 9°.2 de la Convención, que exige a los tribunales

penales tener en cuenta las costumbres de los pueblos indígenas, el contexto socio

cultural del imputado-; y, de otro lado, directivamente, el artículo 10° de la Convención,

que estipula tanto que se tenga en cuenta las características económicas, sociales y

culturales del individuo y dar preferencia a tipos de sanción distintos del

encarcelamiento –principio de adecuación de las medidas de reacción social-.



12

III. DECISIÓN

18. En atención a lo expuesto, las Salas Penales Permanente y Transitorias de la Corte

Suprema de Justicia de la República, reunidas en Pleno Jurisdiccional, con una votación

de diez Jueces Supremos por el presente texto y cinco en contra, y de conformidad con

lo dispuesto en el artículo 116° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder

Judicial;

ACORDARON:

19°. ESTABLECER como doctrina legal, los criterios expuestos en los fundamentos

jurídicos 7° al 17°.

20°. PRECISAR que los principios jurisprudenciales que contiene la doctrina legal antes

mencionada deben ser invocados por los jueces de todas las instancias judiciales, sin

perjuicio de la excepción que estipula el segundo párrafo del artículo 22° de la LOPJ,

aplicable extensivamente a los Acuerdos Plenarios dictados al amparo del artículo 116°

del citado estatuto orgánico.

21°. PUBLICAR el presente Acuerdo Plenario en el diario oficial “El Peruano”. Hágase

saber.

Ss.

GONZALES CAMPOS

SAN MARTÍN CASTRO

LECAROS CORNEJO

PRADO SALDARRIAGA

RODRÍGUEZ TINEO

VALDEZ ROCA

BARRIENTOS PEÑA

BIAGGI GÓMEZ

MOLINA ORDOÑEZ

BARRIOS ALVARADO

PRÍNCIPE TRUJILLO

NEYRA FLORES



13

BARANDIARÁN DEMPWOLF

CALDERÓN CASTILLO

ZEVALLOS SOTO

Acuerdo Plenario 01-2009

Documents

Transcript of Acuerdo Plenario 01-2009