Acuerdo Regional Lambayeque

7/28/2019 Acuerdo Regional Lambayeque

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GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUECONSEJO REGIONAL

AO DE LA INVERSIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

ACUERDO REGIONAL N 038-2013-GR.LAMB./CR

Chiclayo, 19 de junio de 2013.

VISTO:

El Oficio N 58-2013-GR.LAMB/CR-CDCJDIR de fecha 14.JUN.2013, RegSISGEDO N 924060, de la Comisin de Educacin, Cultura, Juventudes, Deporte e

Identidad Regional del Consejo Regional del Gobierno Regional de Lambayeque, y;

CONSIDERANDO:

Que, a travs del documento del visto se eleva al Consejo Regional del GobiernoRegional de Lambayeque para su consideracin, el proyecto de Acuerdo Regional formuladopor la Comisin de Educacin, Cultura, Juventudes, Deporte e Identidad Regional delrgano colegiado referido, proponiendo precisiones para el cumplimiento de la Directiva N018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD - Normas para Concurso de Acceso a Cargos deDirector y Subdirector de Instituciones Educativas de Educacin Bsica Regular - 2013.

Que, en uso de las facultades conferidas por la Constitucin Poltica del Per ensu Artculo 107, modificado por la Ley N 28390, y de conformidad con lo dispuesto por el

Artculo 191 de la misma Ley Suprema, modificado por la Ley N 27680 - Ley de ReformaConstitucional del Captulo XIV, Ttulo IV, sobre Descentralizacin, as como por la Ley N28607, se establece que los Gobiernos Regionales tienen autonoma poltica, econmica yadministrativa en los asuntos de su competencia.

Que, la autonoma poltica de los Gobiernos Regionales se define como lafacultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de sucompetencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno ydesarrollar las funciones que les son inherentes, conforme lo establece el inciso 9.1 del

Artculo 9 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.

Que, de acuerdo con el inciso m) del Artculo 10 de la Ley N 27867, LeyOrgnica de los Gobiernos Regionales, es competencia exclusiva de los gobiernos regionalesde acuerdo al Artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de Descentralizacin, dictar lasnormas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativaslegislativas correspondientes.

Que, mediante Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, vigente a partir del26 de noviembre del ao 2012, el Gobierno Nacional norma las relaciones entre el Estado ylos profesores que prestan servicios en las instituciones y programas educativos pblicos deEducacin Bsica Regular (EBR) y Tcnico-Productiva (CETPRO), as como en las instanciasde gestin educativa descentralizada (GRE, DRE. UGEL), regulando sus deberes y derechos,la formacin continua, la Carrera Pblica Magisterial, el acceso, la evaluacin, el procesodisciplinario, las remuneraciones y los estmulos e incentivos. Asimismo, mediante Decreto


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Supremo N 004-2013-ED publicado en el diario El Peruano con fecha 03 de mayo del 2013,se ha aprobado el reglamento de la Ley de Reforma Magisterial; y, mediante ResolucinMinisterial N 0262-2013-ED, publicada en el diario oficial El Peruano el 30 de mayo del

2013, se ha aprobado la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD Normas para

Concurso de Acceso a Cargos de Director y Subdirector de Instituciones Educativas de Educacin

Bsica Regular -2013.

Que, en el numeral 5.2.1. de la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-

DIGEDD, se ha dispuesto que los cargos en concurso, corresponden a plazas orgnicasfinanciadas de director y subdirector de instituciones educativas pblicas de EducacinBsica Regular que pertenecen al rea de Gestin Institucional, hasta el lmite de quince mil(15,000) plazas. Exceptuando de todo el concurso a las instituciones educativasunidocentes, multigrado, en convenio y fiscalizadas; no precisando de modo alguno si lasplazas convocadas a concurso pblico, corresponden a las plazas vacantes o a las que seencuentran ocupadas de acuerdo a ley con personal directivo, por tanto, ostentan el derechoa la titularidad de dichas plazas, generando duda y controversia a nivel nacional y regionalen particular.

Que, el numeral 5.4.3. de la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD,establece las responsabilidades exclusivas del Gobierno Regional en el concurso para acceso

a cargos de Director y Subdirector de instituciones educativas pblicas de Educacin BsicaRegular 2013, precisando entre otras, las de validar y consolidar las plazas directivas de su

jurisdiccin e informarlas al Ministerio de Educacin - MINEDU para su posteriorpublicacin en el portal institucional en proceso previo a la inscripcin.

Que, el proceso de validacin de plazas a que se hace referencia en elconsiderando precedente, implica la verificacin por parte de los gobiernos regionales deque las plazas orgnicas a consolidar, sean aquellas que de acuerdo a la Ley N 29944, Leyde Reforma Magisterial, y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2013-ED, se encuentren consideradas como habilitadas legalmente para ser sometidas alconcurso, para que sean informadas al MINEDU yste pueda cumplir con la publicacin quedemanda la directiva en mencin.

Que, en cumplimiento de lo normado en la Primera y Cuarta DisposicinComplementaria, Transitoria y Final de la Ley N 29944, los profesores que ocupaban lasplazas orgnicas a nivel nacional y cuyo rgimen laboral estaba regulado por la Ley 24029,modificada por la Ley 25212; y la Ley N 29062, modificada por la Ley N 29762, han sidoubicados en las nuevas escalas magisteriales que forman parte de la estructura de la CarreraPblica Magisterial, quedando de esta manera comprendidos bajo los alcances de lanormatividad legal contenida en la Ley de Reforma Magisterial N 29944 y su reglamentoaprobado mediante Decreto Supremo N 004-2013-ED.

Que, el Captulo VII de la Ley de Reforma Magisterial N 29944 y el Captulo VIdel Reglamento, desarrollan el acceso a cargos, entendindose como puestos de mayor

jerarqua en cada rea de desempeo laboral. La Ley N 29944 en sus artculos 32, 33 y38, concordante con los artculos 56 al 64 del Reglamento aprobado mediante DecretoSupremo N 004-2013-ED, establecen las condiciones para que el profesor acceda,


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permanezca o sea retirado del cargo, siendo stas: i) La aprobacin de una evaluacin deacceso al cargo, la que tiene el carcter de voluntaria, es la que permite al profesordesempear una funcin jerrquicamente superior, y; ii) la aprobacin de una evaluacinde desempeo en el cargo, de carcter obligatoria al final del perodo de tres aos, para supermanencia en el cargo que desempea; en caso de no aprobar sta evaluacin, el profesordeja el cargo y retorna a la condicin de docente.

Que, dentro del contexto legal antes mencionado, a la fecha el Gobierno

Nacional no ha capacitado y menos evaluado a los directores y subdirectores queactualmente se encuentran ocupando las plazas orgnicas directivas en condicin detitulares, ya sea por haber accedido por concurso pblico o mediante nombramiento y/odesignacin efectuada de conformidad a la legislacin vigente al momento de su seleccin ycuyo reconocimiento est dado mediante resoluciones administrativas firmes deconformidad a lo normado en el Artculo 212 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General, encontrndose todas ellas a la fecha, en la condicin de cosadecidida; la Directiva tampoco ha tenido en cuenta, que de acuerdo a la Dcima PrimeraDisposicin Complementaria y Final del Decreto Supremo N 004-2013-ED, Reglamento de

la Ley N 29944, todos los nombramientos y designaciones a cargos que se hayan efectuado

por disposicin de normas anteriores que ya no estn vigentes, sern adecuados a los cargos de

las reas de desempeo laboral establecidas en la ley, y que en el caso, que el cargo haya dejado

de existir, el profesor ser reubicado como profesor de aula o por horas, de acuerdo a suformacin inicial y especializacin debidamente certificada.

Que, la adecuacin de los nombramientos y/o designaciones en los cargos a quehace referencia la norma reglamentaria antes citada a partir del 04 de mayo del 2013,genera que los cargos de Director y Subdirector formen parte del rea de GestinInstitucional conforme prev la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, y como tal lesresulta aplicable, en todos sus trminos, la normatividad que respecto de ellos lescorresponde, especficamente los artculos 32 al 39 de la ley citada, por lo que deconformidad con lo normado en su Artculo 33, la adecuacin a la que han sido sometidoslos directores y subdirectores a partir del 04 de mayo del 2013, dan inicio a un nuevoperodo de gestin en los cargos que debe durar tres aos y que al culminar dicho perodo

de gestin, le corresponde ser evaluados en su desempeo en el cargo de conformidad a loprevisto en el Artculo 38 de la acotada ley, ya sea para permanecer en l o para retornar asu plaza de origen, situacin que evidencia una colisin entre lo dispuesto por la Ley N29944 y su reglamento con lo sealado en la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, situacin que amerita ser precisada pues su aplicacin podra generarinnecesariamente un enorme conflicto social, al convocar a concurso las plazas de losdirectores titulares alterando su situacin profesional y familiar, adems de un conflictoeconmico, por cuanto frente a probables disposiciones jurisdiccionales de reposicin, seestara en la inmediata necesidad de cubrir el pago de dos directores (uno nombrado y otrorepuesto); as mismo un conflicto laboral, representado por la actual incertidumbre que

viven los directores titulares al ver cmo sus plazas son puestas a concurso y finalmente unconflicto normativo, cuando de facto se convoca a concurso sin antes haber declarado la

vacancia de las plazas ocupadas, si a esto adicionamos que el principio constitucional del in

dubio pro operario, enunciado en el Artculo 26 de nuestra Carta Magna: 3. Interpretacin

favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.


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Que, en funcin de lo descrito por el prrafo precedente, se hace evidente lanecesidad de establecer precisiones respecto a las contradicciones y vacos detallados, a finde evitar los graves conflictos sealados, los que directamente recaeran en el GobiernoRegional, razn por la que con el nico afn de prevenirlos hasta que se norme de maneraadecuada por parte del organismo competente de mbito nacional, en aplicacin de lodispuesto por el Artculo 15, inc. a) de la Ley N 27867, Ley Orgnica de GobiernosRegionales.

Que, en este sentido, la Gerencia Regional de Educacin del Gobierno Regionalde Lambayeque deber i) Prevenir las situaciones descritas, sin enervar lo dispuesto por laley y su reglamento, como tambin la directiva en materia; ii) Comunicar al Ministerio deEducacin las imprecisiones, contradicciones y vacos encontrados, y; iii) Solicitar que elmximo organismo de la educacin nacional emita las precisiones necesarias y suficientesque permitan solucionar las situaciones sealadas.

Que, en el reporte consolidado por la Gerencia Regional de Educacin deLambayeque, se aprecia que las plazas orgnicas de Direccin de Institucin Educativaocupadas, lo estn por directores que: i) fueron nombrados como tales desde el inicio, ii)por aquellos docentes que pudieron acceder al cargo por concurso pblico o designacin yiii) por aquellos que mantienen esa condicin por disposicin del rgano jurisdiccional,

independientemente de la materia de su proceso; donde todos ellos tienen resolucionesadministrativas que a la fecha ya constituyen actos administrativos firmes y que por imperiode la ley (Artculo 212 de la Ley N 27444) no pueden ser enervadas en sus efectos.

Que, la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, no contempla losaspectos detallados en el considerando precedente, ni tampoco puntualiza de manera clarael modo en que se debe proceder a fin declarar vacantes las plazas ocupadas de directivos,pues sus titulares ostentan el cargo en mrito a actos administrativos firmes, en virtud de loscuales vienen desempendose desde el primer da hbil del ao a la fecha, ni tampocoprecisa la condicin especfica de las plazas orgnicas que debern reportarse al Ministeriode Educacin, considerando que algunas de ellas son de imposible cobertura porencontrarse con disposicin judicial firme sobre su titularidad.

Que, la situacin descrita precedentemente denota que las plazas orgnicas quese encuentran aptas legalmente para el concurso pblico normado por el Ministerio deEducacin y que en cumplimiento del numeral 5.4.3. de la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD debe validar y consolidar el Gobierno Regional de Lambayeque atravs de sus rganos intermedios y la Gerencia Regional de Educacin, son aquellas plazasorgnicas que de acuerdo a ley tienen la condicin de vacantes, pues reportar las plazasorgnicas que actualmente estn cubiertas por personal titular que ha accedido a lasmismas, por nombramiento o designacin va proceso de seleccin o concurso pblico omandato judicial, sin que previamente se haya realizado el proceso de evaluacin dedesempeo en el cargo a que hacen referencia los artculos 33 y 38 de la Ley N 29944,Ley de Reforma Magisterial, sera incitar a la confrontacin legal, la misma que ocasionaraconsecuencias negativas en el orden social y econmico a nivel regional y que deber serafrontada por el Gobierno Regional de Lambayeque.


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Que, de conformidad con el Artculo 39 de la Ley Orgnica de GobiernosRegionales, los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de este rgano sobreasuntos internos, de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su voluntad depracticar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

Por lo que, en ejercicio de las atribuciones conferidas por el Artculo 37, incisoa) de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, de conformidad con los

considerandos expuestos, y en atencin a lo aprobado por unanimidad por el ConsejoRegional en su Sesin Extraordinaria de fecha 18.JUN.2013;

SE ACUERDA:

ARTICULO PRIMERO.- DISPONERque dando cumplimiento a lo dispuesto enla Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, las Unidades de Gestin Educativa Localde Chiclayo, Lambayeque y Ferreafe, como instancias de gestin educativa descentralizadadel Gobierno Regional de Lambayeque, cumplan con consolidar las plazas de Director ySubdirector de institucin educativa que tengan la condicin de plazas orgnicas vacantesde su respectiva jurisdiccin y lo informen a la Gerencia Regional de Educacin deLambayeque.

ARTICULO SEGUNDO.- DISPONERque la Gerencia Regional de Educacin delGobierno Regional de Lambayeque, valide el reporte emitido por las Unidades de GestinEducativa Local de Chiclayo, Lambayeque y Ferreafe, consolide la informacin y la remitaal Ministerio de Educacin a fin de que sean publicadas en el marco de lo dispuesto por steministerio a travs de la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD.

ARTICULO TERCERO.- DISPONERque la Gerencia Regional de Educacin delGobierno Regional de Lambayeque proceda a la verificacin del estricto cumplimiento de lodispuesto en la presente disposicin, otorgndole a este efecto el plazo perentorio de siete(07) das hbiles.

ARTCULO CUARTO.- DIFNDASE el presente Acuerdo Regional conforme a

ley.

REGISTRESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE.

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