Identificación y análisis de medidas internas adoptadas en ...
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ACUMULACIÓN, PATRÓN TECNOLÓGICO, PROPIEDAD INDUSTRIAL YPOLÍTICA ECONÓMICA
Alvaro Zerda S,
ALGUNOS ELEMENTOS DE CONTEXTO EN LA REESTRUCTURACIÓNINDUSTRIAL COLOMBIANA
Uno de los temas más debatidos en el transcurso de la
administración Barco ha sido el de la apertura de la economía
al mercado mundial. A su vez, el de la reestructuración
industrial ha sido uno de los más reservados.
Sin embargo, ambos temas están estrechamente vinculados
precisamente porque en la óptica del Gobierno para lograr
esta última es necesario llegar a cabo la primera, al punto
que las medidas económicas adoptadas apuntan prioritariamente
a ese fin.
Pese a la ya extensa literatura producida, la polémica se ha
enfocado en la mayoría de los casos a discutir la apertura en
sí, su conveniencia o inconveniencia (un tanto de manera
ideológica) , los sectores que se deben incluir o no y las
posibles repercusiones que podrá tener sobre la economía como
un todo. Aunque importantes, estos aspectos han dejado por
fuera una consideración que ubique el problema en una
perspectiva de más largo plazo y, lo que es crucial, en el
contexto dentro del cual surge.
Porque precisamente la propuesta de apertura-reestructuración
industrial para Colombia se formula en un momento en que la
economía mundial se encuentra en proceso de reacomodamiento
no sólo de las estructura de mercado sino de los patrones
tecnológicos y de los principios de protección a la propiedad
que los pretende cobijar. Este escenario a la vez que
contribuye a la determinación de las políticas nacionales,
será al que se le aplique y definirá por lo tanto su real
alcance.
El presente artículo se propone en consecuencia examinar
algunos de esos elementos de contexto presentes tanto en la
formulación como en la puesta en práctica del programa de
apertura-reestructuración industrial formulado por el
gobierno del presidente Barco. No pretende, por lo tanto,
efectuar un estudio detallado de la propuesta, ni en sus
supuestos, ni en alguna de sus partes. Busca sí, ubicarla en
los movimientos hacia la reestructuración internacional del
paradigma tecnológico de la actual fase de acumulación. En
particular, hace referencia a las estrategias adelantadas por
los países desarrollados para garantizar un ritmo de
acumulación estable, y al papel que en este propósito cumplen
las entidades financieras multilaterales que de alguna manera
inciden en la definición de las políticas nacionales.
Para tal efecto en la primera sección se examinan las
características del patrón tecnológico que propició el auge
de los primeros veinte años de la posguerra, su agotamiento
y las características de lo que se ha venido a llamar nueva
revolución tecnológica. La segunda sección establece la
relación entre nuevas tecnologías, competencia y los intentos
de los países avanzados por ampliar la protección a la
propiedad industrial sobre ellas. La tercera sección examina
el papel de los organismos financieros multinacionales en
relación con el patrón tecnológico mundial y ubica en todo
este marco la política económica de la administración Barco
hacia la apertura económica y la reestructuración industrial.
Finalmente se plantean algunos interrogantes que deja
abiertos la política econónica cuando se considera en un
contexto específico.
AUGE, CRISIS Y PATRÓN TECNOLÓGICO DE LA POSGUERRA
El patrón tecnológico de la onda expansiva de la posguerra
El período comprendido entre 1950 y 1973 estuvo caracterizado
por un ritmo de crecimiento extraordinario de la economía
mundial. Tanto los países industrialmente desarrollados como
los países en desarrollo experimentaron tasas de crecimiento
de la producción industrial de 6% en promedio todo el
período.
Este auge de la actividad industrial arrastró a toda la
economía, pues en el mismo período la agricultura se expandió
a razón de 1.8% anual y el comercio a 5.4%.
Desde luego, existieron países donde el dinamismo industrial
fue mayor, como el Japón que durante 3 0 años sostuvo una tasa
de expansión de 12.7%, superior al crecimiento del producto
total de esa nación. En los países desarrollados la
productividad del sector manufacturero creció por arriba del
conjunto de la economía, al ritmo de un progreso técnico que
favorecía y retroalimentaba el crecimiento económico1.
El patrón de acumulación que sostenía este auge prologando
estaba fundamentado en el paradigma tecnológico de la
producción en masa, consolidado desde mediados del siglo XIX.
Formas de mecanización que propiciaron el surgimiento de
grandes economías de escala -especialmente en la industria
Fernando Fajnzylber, La industrialización trunca deAmérica Latina, Nueva Imagen, México, 1983, pp. 19-49.
química-, concentración de la producción de bienes
estandarizados, e inflexibilidad en maquinaria, plantas y
programas de producción, eran algunas características de la
tecnología generalizada2.
Por su parte, los países de América Latina afianzaron su
política de industrialización ya sea en las etapas de
desarrollo hacia adentro (sustitución de importaciones) o
hacia afuera (diversificación de exportaciones) sobre la base
del mismo sendero tecnológico.
Este patrón tecnológico se ha basado en desarrollos
increméntales y adaptativos de tecnologías importadas
masivamente desde países desarrollados. Los conductos
utilizados han sido diversos: incorporación de bienes de
capital, inversión extranjera directa, contratación explícita
de tecnología (y su transferencia) y hasta la copia3. Se
trataba de aprender gradualmente los conocimientos
productivos al igual que en su momento lo hicieron países hoy
en día desarrollados como el mismo Japón.
Crisis económica y ocaso de la tecnología "tradicional"
A finales de los años sesenta el mundo capitalista avanzado
entró en una fase de crisis. Esta apareció un poco antes en
países de menor desarrollo relativo como Inglaterra y algo
Rafael Kaplinsky, "Los derechos de propiedad industriale intelectual en la Ronda de Uruguay y más allá de ella:implicaciones en la política de los países endesarrollo", mimeo, Junta del Acuerdo de Cartagena, 1988,p. 10.
Eduardo White, "Políticas e instrumentos para eldesarrollo de las nuevas tecnologías en América Latina",en Comercio Exterior, vol. 39, NB 11, México, noviembre1989, p. 966.
más tarde en países relativamente más avanzados como Alemania
Occidental. Los Estados Unidos entraron en la mitad de la
crisis y el Japón fue el último en sentir sus efectos.
En general, se trataba de una crisis de rentabilidad
ocasionada fundamentalmente por el gran auge de la
acumulación de capital llevada a cabo durante las dos décadas
precedentes4.
El patrón de acumulación basado en el paradigma tecnológico
descrito arriba y que podemos denominar para nuestros fines
tradicionales, acusaba así su agotamiento.
La crisis de la economía mundial se manifestó a su vez de
manera particular en los países latinoamericanos, agravada
por el alto endeudamiento con la banca internacional y por
las barreras no arancelarias impuestas a las importaciones
del tercer mundo y de otros países desarrollados por parte de
los países avanzados que experimentaban grandes déficit en su
balanza de pagos y fuerte endeudamiento externo, como los
Estados Unidos. La expansión industrial de la región
manifestó una aguda pérdida de dinamismo a partir de la mitad
de la década de los setenta, intensificada por la disminución
de exportaciones y el deterioro de los términos de
intercambio en el período 1974-1978.
La situación particular de estos países se presentó de manera
diferenciada de acuerdo con la base productiva que hubieran
podido levantar y el modelo político y económico implantado.
Tal es el caso de Chile, que experimentó una verdadera
desindustrialización en un marco de políticas neoliberales
Anwar Shaikh, "Valor, acumulación y crisis", Ensayos deEconomía Política, Tercer Mundo Editores, en prensa.
extremas. Brasil, en cambio, alcanzó un grado razonable de
integración de su estructura manufacturera a partir de la
marcial disciplina económica impuesta por sus Fuerzas
Armadas. El resto, osciló entre modestos crecimientos y
crisis profundas que llevó a los analistas a calificar como
perdida para el desarrollo la década de los ochenta.
El agotamiento del patrón industrial de los países avanzados
también se manifestó en el aparato productivo de los países
latinoamericanos, agravado por un menor nivel y mayor
concentración del ingreso, un coeficiente de importaciones
corrientes superiores al coeficiente de exportaciones y un
considerable rezago del sector productor de bienes de
capital5.
La crisis de la economía mundial se manifestó a su vez de
manera particular en los países latinoamericanos, agravada
por el alto endeudamiento con la banca internacional y por
las barrera no alancerarias
impuestas a las exportaciones del tercer mundo
y de otros países desarrollados por parte de
los países avanzados.
La difusión internacional de innovaciones y su adopción por
las industrias nacionales o introducción sin transferencias
por las empresas trasnacionales, que había caracterizado el
modelo de maduración tecnológica de los países
latinoamericanos en décadas anteriores, se fue marchitando
con la aparición de la crisis y el surgimiento de nuevos
patrones tecnológicos en las naciones desarrolladas. En la
F. Fajnzylber, op. cit. pp. 94-98
6 •
actualidad la rápida transformación y la ruptura de las
nuevas fronteras tecnológicas hacen más difícil el
acortamiento de la brecha tecnológica entre los países
avanzados y el resto.
La dificultad de la consecusión de recursos frescos para la
financiación del desarrollo complica más el panorama de las
modificación a las legislaciones nacionales para recibir IED,
sucedánea del crédito externo, no han tenido el éxito
esperado. Unos pocos países del tercer mundo son considerados
aptos para recibir inversiones, entre ellos Tailandia,
Malasia, Indonesia, Chile y México. En las épocas actuales
los flujos de la inversión extranjera se dirigen con
preferencia a los países industrializados y en épocas más
recientes hacia los países del este, en virtud de las
posibilidades que brindan sus mercados vírgenes y seguros6.
La transición tecnológica hacia otra onda expansiva
La crisis vivida por la economía mundial en los años setenta-
ochenta a la vez que marcaba el agotamiento del patrón de
acumulación tradicional propiciaba el surgimiento de uno
nuevo. El sistema de producción en masa chocó con una serie
de dificultades, especialmente con la creciente inestabilidad
de los mercados financieros no solamente a nivel nacional
sino internacional, a la vez que se acumulaban los
inventarios de la producción a gran escala como consecuencia
de la crisis. Pero además, a las firmas que tenían únicamente
este sistema de producción le surgieron nuevos y dinámicos
competidores que eran sumamente flexibles y se enfrentaban a
mercados heterogéneos con mayor innovación y calidad (desde
Boletín del Observatorio Colombiano de la CoyunturaInternacional, Ne 24, febrero de 1990.
la industria del calzado hasta la de ios semiconductores)'.
Sale entonces ai escenario lo que se ha venido a denominar
una nueva revolución tecnológica.
La nueva revolución tecnológica, como lo es bien sabido, se
caracteriza por su alto componente de conocimiento y fase del
régimen global de acumulación que inaugura se apoya en ella,
caracterizada básicamente por los siguientes elementos: 1.
Transición, al menos en la época actual, de la producción en
masa a la especializacion flexible; 2. Información
tecnológica; 3. Biotecnología; 4. Globalización.
El agotamiento del patrón industrial de los países
avanzados también se manifestó en el aparato productivo de
los países latinoamericanos, agravado por un menor nivel y
mayor concentración del ingreso, un
coeficiente de importaciones corrientes superiores
al coeficiente de exportaciones y un considerable
rezago del sector productor de bienes de capital.
La especializacion flexible coloca al diseño en el centro del
área competitiva mediante el desarrollo de nuevos y mejores
productos para las mercancías heterogéneas.
La tecnología procesadora de información, en la cual se
emplean los sistemas logísticos digitales para la lógica y el
control (procesadores de datos, control numérico) y para el
recuento (diseño, aplicaciones a la banca), y la tecnología
empleada por el sistema de comunicaciones configuran lo que
se ha venido denominando la revolución de la información
R. Kaplinsky, op. cit., pp. 10-11
tecnológica (microeléctronica, por algunos). Esta tecnología,
aplicada a los procesos industriales, permite reducir costos
ahorrando material e insumos.
El momento presente del desarrollo de la biotecnología
(cuarta era) tiene cuatro ramas de cambio tecnológico:
a) Manipulación y crianza genética de plantas (desarrollo
de nuevas variedades);
b) Cultivo industrial de tejidos (producción industrial de
alimentos como cocoa, café o té a partir de sus genes
saborizantes);
c) Aplicación de la microbiología a selección de cultivos
de células y microorganismos;
d) Manipulación de materiales genéticos (ingeniería
genética). Se expande la aplicación de los desarrollos
biotecnológicos a la elaboración de productos
industriales (química, farmacéutica, biochips).
Por último, la internacionalización de la economía adquiere
nuevas dimensiones en el contexto de la introducción de
tecnologías de automatización flexibles basadas en la
electrónica. A la vez que disminuye la escala de producción
y de planta, se consolida la de la firma ante el aumento de
costos indirectos de producción como los de investigación y
desarrollo. Nuevos esquemas de cooperación tecnológica y
participación común son desarrollados a la vez que se
consolidan las empresas trasnacionales con especial énfasis
en el sector servicios (en especial banca, publicidad,
construcción) .
La crisis del fordismb-taylorismo y el éxito de las nuevas
opciones competitivas han consolidado entonces el modelo de
acumulación que al interior de la fábrica se manifiesta en la
adopción de la microelectrónica a los procesos de trabajo con
un soberbio impulso a la productividad; en cambio en la
circulación de los productos en el taller para reducir el
desperdicio y los tiempos muertos de la producción en cadena;
y en la utilización de equipos flexibles programables de
fácil, rápida y barata conversión9.
NUEVAS TECNOLOGÍAS Y PROPIEDAD INTELECTUAL
Nuevas tecnologías: expediente para la competencia y laprotección
Los avances tecnológicos descritos atrás y sus aplicaciones
a la industria constituyen un recursos clave de las luchas
competitivas de los países industrializados. En tal medida,
y en contraste con el patrón tradicional, tales países han
delineado estrategias y políticas para asegurar su
apropiación, evitar su difusión internacional10 y asegurar
las condiciones necesarias para una acumulación estable.
Así, al tiempo que los principales países desarrollados
imponían nuevas barreras proteccionistas al comercio de
algunos sectores conformando verdaderos bloques económicos,
Ibídem., pp. 10-18.
Astrid Martínez, "Restricciones de una política óptima deproducción industrial en ramas nuevas en economías semi-industrializadas", Cuadernos de Economía, 13, UniversidadNacional, 1989.
E. White, op. cit.; p. 966.
10 •
exigían de los otros países mayor apertura de sus mercados.
La estrategia se manifestaba en procedimientos de vía rápida,
internas, y en iniciativas a nivel internacional en tres
áreas importantes:
En cuanto a derechos de la propiedad industrial e
intelectual se está buscando modificar el alcance de la
legislación para hacerla acorde con los nuevos avances
tecnológicos e incluso para abarcar en la legislación
las aereas de tecnología ya existentes.
Sobre el régimen de comercio de servicios.
Respecto de la apertura de los mercados a- la inversión
extranjera directa.
Las políticas más definidas hasta el momento han sido las
adoptadas por los Estados Unidos en su Ley de Comercio y
Aranceles (LCA) de 1974, revisada en 1984 y 1988. En breve,
la LCA es un recuento amplio de políticas de comercio,
inversión extranjera y tecnología y de los vínculos que
existen entre ellas. Ha servido de base para las iniciativas
norteamericanas a nivel bilateral y multinacional.
La revisión de la LCA en 1984 estableció las condiciones en
que los demás países podrían acceder a los mercados
norteamericanos.
a) Abriendo sus propios mercados a la IED norteamericano
(especialmente en el sector servicios);
b) Abriendo sus mercados a los productos norteamericanos de
amplia tecnología; y
1 1 •
c) Modificando sus normas de derechos de propiedad
intelectual e industrial para que "jueguen limpio".
Así entonces, los objetivos de la LCA son en últimas lograr
disminuir las barreras de los demás países al comercio de
servicios e implementar en ellos el acceso de la IED
norteamericana, así como de sus productos de alta tecnología,
garantizando desde luego la protección de su propiedad11.
La estrategia de modificación de la estructura tradicional de
los derechos de propiedad industrial e intelectual abarca
cinco áreas principales, relacionadas con las nuevas
tecnologías:
Software. Se busca definir los mecanismos de apropiación
de los productos de diseñadores de software y hardware,
no incluidos en el sistema tradicional de propiedad
industrial e intelectual, así como a los productores de
bases de datos quienes empaquetan información
especializada para su venta. Se busca la posibilidad de
proteger ideas particulares de software, como seria el
caso de las hojas electrónicas (Visicalc, Supercalc,
Lotus 1 2 3), lo que generaría enormes ganancias a sus
creadores.
- Biotecnología. Aunque su estructura no está aún muy
desarrollada, su gran dinamismo y las posibilidades de
aplicación industrial en el sector privado impulsan la
búsqueda de innovaciones y modificaciones en los
derechos de propiedad de trabajos teóricos (derechos de
autor) o desarrollo de microorganismos naturales
(patentes).
R. Kaplinsky, op. cit., pp. 37-39.
12 •
Mercancías falsificadas. La expansión de la producción
no estandarizada y de marca a suscitado la necesidad de
aplicar los derechos de propiedad sobre los diseños de
los productos.
Servicios. El crecimiento del sector servicios como un
conjunto de unidades económicas especializadas ha
conducido a considerar el tema de su protección
conjuntamente con la de la tecnología que lo sustenta.
Específicamente, se persigue establecer el derecho de
establecimiento (eliminando los obstáculos a la
inversión extranjera en el sector) y un trato nacional
(en igualdad con las compañías locales).
En las épocas actuales los flujos de la inversión
extranjera se dirigen con preferencia a los
países industrializados y en épocas más
recientes hacia los países del este,
en virtud de las posibilidades que brindan
sus mercados vírgenes y seguros.
Semiconductores. A fin de evitar el procesamiento y la
copia de la tecnología incorporada en los chips de los
semiconductores se busca entender la protección a su
topografía.12
Las reglas del juego: de la persuación a la amenaza
Los países desarrollados, con los Estados Unidos a la cabeza,
han buscado alcanzar los objetivos de su política en los
Ibídem., pp. 19-36.
13
distintos foros multilaterales como el GATT, la OCDE, la OMPI
y la UIT. En esta última, Unión Internacional de
Telecomunicaciones se está discutiendo el problema de los
derechos de propiedad de la transmisión vía satélite. La
Organización Mundial de la Propiedad Industrial está
considerando nuevas modalidades de derechos de propiedad
intelectual e industrial en las áreas de los derechos de
autor especialmente, para el software, la biotecnología y los
circuitos integrados. La Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico, también adelanta discusiones sobre
acceso del mercado y derechos de propiedad intelectual e
industrial en las áreas de los derechos de autor,
especialmente para el software, la biotecnología y los
circuitos integrados.
Pero el interés fundamentado de los Estados Unidos se centra
en las deliberaciones que adelanta el GATT (Acuerdo general
de aranceles aduaneros y comercio) en la ronda de Uruguay
inagurada en 1986. En este foro, que contempla una forma de
sanción legítima global contra los países transgresores de
sus acuerdos, los Estados Unidos presentaron propuesta
relacionadas tanto con los derechos de propiedad intelectual
e industrial como con el sector servicios.
En relación con los derechos de propiedad intelectual e
industrial los Estados Unidos reclaman:
Creación de controles fronterizos con sanciones a sus
infractores.
Desarrollo de patrones nacionales que resguarden los
derechos (patentes).
Eliminación de obstáculos al comercio en tales derechos.
1 4 •
Diseño de procedimientos para solución de controversias
y sanción a transgresores.
En relación con los servicios:
No restricción de los derechos de los proveedores
extranjeros de servicios.
Igual acceso de éstos al transporte y
telecomunicaciones, a los consumidores y al trato
nacional.
Protección de las marcas registradas.
Anulación de subsidios en las exportaciones de las
compañías de servicios.
Pero también, ante la lentitud que ofrecen las negociaciones
en los organismos multilaterales, los Estados Unidos han
adelantado acciones autónomas en frentes bilaterales en
cumplimiento de las cláusulas de propiedad intelectual de la
sección especial 301 de la LCA. Con base en las atribuciones
que la sección otorga al representante de comercio, dicho
país ha ejercido presiones sobre los que denomina países
prioritarios por su no observancia a las normas
estodounidenses, a fin de que incrementen su protección a los
derechos de propiedad y permitan el acceso a sus mercados a
las firmas norteamericanas que dependen de esa protección.
En este terreno son muy conocidas las iniciativas frente a
Brasil con respecto a la política de este país en la
industria de información tecnológica, la reserva de mercado
para el hardware de computadores y la microelectronica y el
límite de importaciones software.
15 '
Otro caso igualmente importante se presentó con Corea del Sur
que tenía continuos superávit comerciales con los Estados
Unidos. Estos amenazaron con tomar represalias en contra de
sus exportaciones, lo que motivo el repliegue de Corea del
Sur en sus políticas sobre derechos de autor, protección al
software, patentes a productos químicos y farmacéuticos,
retiro del mercado de los productos surcoreanos copiados de
otros norteamericanos, acceso de firmas norteamericanas de
servicios (seguros, publicidad, banca) al mercado local13.
Ante los éxitos alcanzados los Estados Unidos ampliaron su
radio de acción a los países Asean, el Canadá y otros países
en desarrollo como México y Chile, en los cuales después de
ingentes presiones y amenazas directas en relación sobre su
deuda externa y exportaciones obtuvieron el patentamiento
para productos farmacéuticos.
Apertura, si es el nombre del juego
La transnacionalización de las economías nacionales ha
desembocado en la producción para los mercados mundiales, que
luego es adaptada de acuerdo con las necesidades del los
mercados pequeños. El aumento de la aplicación de
conocimientos en el sector servicios ahora cuenta con altos
niveles de capacidad que permiten globalizar su actividad.
Las firmas constructoras han generalizado sus enfoques. Las
compañías de software se han expandido hacia los mercados
mundiales.
Todos estos fenómenos enfatizan las tendencias de los
derechos de propiedad industrial e intelectual a coincidir
con las tendencias de apertura de las economías nacionales,
Loe. cit.
16 •
ya que las barreras proteccionistas de la producción local se
ven reforzadas por la inadecuada protección de los derechos
de propiedad industrial e intelectual que constituyen una
barrera para el comercio de bienes y servicios.
La razón es, que los productos copiados desplazan las
exportaciones provenientes de los países donde se reconoce la
propiedad intelectual; los mercados donde los productos no
son reconocidos se vuelven impenetrables para los productores
originales y finalmente se exportan mercancías infractoras al
país donde se producen las auténticas .
Así pues, parte de la estrategia de apertura al comercio
mundial es también la apertura a las patentes de todos los
sectores excluidos de ellas y con períodos de duración entre
veinte y treinta años. Tales son las aspiraciones en la ronda
del Uruguay por parte de los Estados Unidos cuya legislación
concede patentes en casi todos los sectores industriales y en
casi todas las áreas del conocimiento.
POLÍTICAS ECONÓMICAS DE LA REESTRUCTURACIÓN
Patrón tecnológico, políticas económicas y organismosfinancieros multilaterales
La influencia de los organismos multilaterales de crédito en
la conformación de las políticas económicas de los países en
desarrollo durante la posguerra ha sido innegable.
En Colombia, el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI) se han alternado el protagonismo desde
Carlos María Correa, "Popiedad industrial, innovacióntecnológica y comercio internacional", Comercio Exterior,vol. 39, N2 12, México, diciembre 1989, pp. 1059-1082.
17
los años cincuenta, cuando el primero adelantaba la extensión
del Plan Marshall de reconstrucción de Europa a los países en
desarrollo. Los sesenta fueron la década del fondo, que por
medio de créditos de contingencia, atendían el crónico
déficit de la balanza de pagos del país, a cambio de las
cartas de intención en las que se imponían las condiciones a
la economía respectiva. En 1965 la administración Valencia
adelantó reformas al patrón de cambios, 'liberación de
importaciones, impuso topes a la emisión primaria y a la
deuda del Fondo Nacional de Café, a la vez que frenaba el
ajuste salarial, todo de acuerdo con las condiciones del FMI,
como más tarde lo harían los gobiernos de Lleras Restrepo y
Pastrana15. Durante toda esta época de vigencia del patrón
tecnológico tradicional, tanto del BM como el FMI mantuvieron
un bajo perfil con respecto a su adopción por los países en
desarrollo, ya que éste venía incorporado a la IED que fluía
sin limitaciones.
En los setenta, la doble bonanza externa (café y marihuana),
vivida por el país tornó obsoletas las prácticas de las
cartas de intención y fueron el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo y el grupo de consulta los
organismos que entraron a orientar los flujos de crédito
externo hacia Colombia. Estos fondos se dirigían de
preferencia a la creación de servicios públicos y establecían
obligaciones contractuales por cada préstamo individual,
especialmente con relación a la política tarifaria y la
compra de insumos16.
Clemente Forero, "El Fondo Monetario Internacional y elBanco Mundial en Colombia", en Los Traficantes de laPobreza, El Ancora Editores, Bogotá, 1985, pp. 139-169.
Ibídem.
18 "
El estallido de los problemas de la deuda externa a
principios de los ochenta marcó el comienzo de una era de
protagonismo de las instituciones multilaterales, lo que
condujo, en muchos casos, a la imposición de doble
condicionalidad, pues los programas de ajuste del FMI han
sido aplicado en el contexto de un programa del BM que ya se
encontraba funcionando.
El FMI asume un nuevo papel de intermediario entre los
deudores y los acreedores pasando así a trabajar sobre los
problemas del largo plazo, a través de la suscripción de
programas económicos con los países endeudados como respaldo
para la asignación de nuevo crédito por parte de la banca
comercial.
El BM por su parte pasa de auspiciar programas de ajuste con
crecimiento para compatibilizar los programas de la deuda
externa con el desarrollo económico a delinear la forma como
los beneficios del crecimiento deberán llegar a las capas
pobres de los países en desarrollo. Los nuevos programas
buscarían entonces la redistribución con crecimiento con el
objetivo moral de aliviar o eliminar la pobreza. De esta
manera el banco pasó de financiar proyectos específicos a
patrocinar el ajuste de los desequilibrios17.
La estrategia de ajuste con crecimiento se basaba en la
promoción de exportaciones que contenía los siguientes
elementos:
Liberación de mercados y el sector externo que incluye
desde luego la liberación de importaciones.
Patricio Meller, "En torno a la doble condicionalidad delFMI y del Banco Mundial", Revista de la Cepal, No. 37,abril 1989, pp. 71-87.
19
Incentivos a la expansión de exportaciones por conducto
de la devaluación para mantener un tipo de cambio real
estable.
Consolidación del sector privado, nacional o extranjero,
como motor del crecimiento económico, privatización de
empresas públicas.
Reducción del tamaño del Estado en la economía y
vigencia de reglas económicas estables y permanentes18.
Desde comienzos de los años ochenta pasa a reforzarse el
papel del BM en la consolidación del nuevo patrón tecnológico
internacional. Para afianzar la estrategia del desarrollo
orientado hacia el mercado mundial el BM ha auspiciado hasta
1988, programas de reestructuración industrial en 32 países
en desarrollo (África, Asia, Medio Oriente, América Latina)
a partir de un diagnóstico según el cual la excesiva
protección del modelo sustitutivo de importaciones volcado
hacia el mercado interno, privó a los aparatos industriales
de estos países de la benéfica competencia internacional
generando ineficiencia y atraso tecnológico.
Al tiempo que los principales países desarrollados imponían
nuevas barreras proteccionistas al
comercio de algunos sectores conformando
verdaderos bloques económicos, exigían de
otros países mayor apertura
de sus mercados.
Ibídem.
20
La apertura al comercio internacional enfrentará entonces a
estas industrias con productores eficientes que las obligarán
a modernizarse o de lo contrario morirían.
La estrategia moderna incluye ponerse al día en los cambios
globales en tecnología, organización, mercadeo y precios para
que el subsector industria "se ubique en una estructura de
precios y una mezcla de productos que sea competitiva y
continúe siéndolo", según la definición de reestructuración
que ofrece el BM.
Para que el banco apoye un proceso de reestructuración exige
que en el respectivo país se tomen previamente las siguientes
medidas:
Remodelación de los obstáculos para llevar a cabo la
creación, lanzamiento y expansión de empresas
industriales.
Eliminación de monopolios industriales originados en
políticas, tanto en el sector público como en el
privado. Cuando la competencia nacional no es adecuada
para lograr producción eficiente, se requiere la
competencia de las importaciones para lo cual se deben
levantar las restricciones cuantitativas, tarifas,
impuestos, controles administrativos y demás
restricciones.
Eliminación de los subsidios.
- Políticas de precios de orientación comercial
(liberación).
Privatización que tienda a reducir la interferencia
2 1 •
política.
Eliminación de las distorsiones en el sector financiero.
Tasa de cambios que permita captar las señales de los
mercados internacionales para la asignación y
utilización de recursos.
Régimen de libre comercio para exportaciones.
Régimen laboral con fijación de salario mínimo,
facilidad de despido mediante reglamentación práctica,
movilidad, reentrenamiento .
El programa de modernización de la economía colombiana
Recientemente, después de muchos anuncios de lanzamiento de
postergación de un programa de reestructuración de la
industria colombiana, la administración Barco ha dado a
conocer su programa de modernización económica que deberá
conducir a la reestructuración de la industria para "mejorar
las condiciones de empleo e ingreso y elevar los niveles de
bienestar de la población"20.
El programa parte de un diagnóstico que ubica los problemas
del crecimiento en los mecanismos de protección de los
mercados internos que no han enfrentado la producción
Ira Lieberman, "Reestructuración industrial, política ypráctica, Banco Mundial" en El desarrollo IndustrialFrente a la Reestructuración, Fedemetal, Bogotá, 1990,pp. 124-209.
"Programa de Modernización de la Economía Colombiana",Documento Conpes DNP - 2465 - J, Bogotá, febrero 22,1990.
22
donéstica a la competencia internacional, limitando el acceso
a tecnología moderna y frenando el crecimiento de la
productividad, entre otros problemas de orientación y
composición de la inversión. Con este cuadro clínico la
receta obvia es enfrentar la economía a la competencia
extranjera, la que le impondrá pautas de gestión tecnológica,
productividad y eficiencia administrativa. La "afortunada
coincidencia" del diagnóstico del Gobierno con el del BM se
proyecta así al diseño de políticas e instrumentos de manejo
económico.
La política marcoeconóraica del actual Gobierno ha venido
actuando en los diversos frentes que deben servir de macro
para la estrategia de apertura económica.
La política cambiaría ha sostenido un ritmo de devaluación
acorde con el mantenimiento de una tasa de cambio real e
incluso se anuncia acelerado. El déficit fiscal se ha
mantenido bajo control en niveles promedio del 1.9% del PIB
entre 1987 y 1989 gracias a la restricción del gasto.
Se han liberado los controles de precios a sectores claves de
la economía. Desde antes y ahora, como parte de la puesta en
marcha del programa, se han liberado importaciones, le han
levantado restricciones, se ha avanzado en el proceso de
privatización de la economía.
Por último, diversos elementos permiten concluir que la
apertura de la economía a la competencia externa incluye
también la apertura a patentes de que hablábamos atrás, a
juzgar por las acciones en que el exministro de Desarrollo
Carlos A. Marulanda comprometió al país con la representante
comercial de los Estados Unidos para liderar en el seno del
Grupo Andino la modificación de la Decisión 85, que contempla
23 •
excepciones explícitas al régimen de patentes. Estas
excepciones comprenden justamente los rubros de mayor interés
para los países desarrollados, como los productos
farmacéuticos, medicamentos, bebidas, alimentos, variedades
vegetales y los procedimientos biológicos para la obtención
de vegetales o animales.
INTERROGANTES FINALES
En este artículo se ha trazado la perspectiva temporal de la
evolución de la economía mundial, latinoamericana y
colombiana en lo relacionado con los procesos de acumulación
y el patrón tecnológico que lo sustenta. También se han
examinado los esfuerzos de los países industrializados por
proteger los frutos de su nueva revolución tecnológica, así
como el papel de los organismos financieros multilaterales y
la política económica por la apertura-reestructuración
industrial en Colombia que ellos han contribuido a formular.
Se han puesto en claro así algunos factores condicionantes al
buen éxito de los objetivos que el Gobierno declara par su
política, independientemente de la bondad del diagnóstico y
las recetas formuladas, a lo cual sólo valdría la pena
señalar de paso que incluso el punto de partida de un "pobre
desempeño de la productividad en las dos últimas décadas"21.
La .consideración de todos los anteriores elementos plantea en
consecuencia algunos interrogantes que no alcanzan a ser
absueltos por los documentos y declaraciones oficiales:
- Si los supuestos teóricos y el diagnóstico no tuvieran
Veáse un enfoque direfente en Alvaro Zerda, "La industriaen 1989: muchas polémicas y pocos resultados", EconomíaColombiana Nos. 224-225, diciembre-enero 1990.
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problema y aceptando por un momento la receta tal como
se ha planteado, la apertura persigue reconvertir el
aparato industrial (se entiende que de la industria
nacional) propiciando la adopción de nuevas tecnologías.
¿De qué manera se espera acceder a ellas en un contexto
cada vez más protegido, incluso por normas de propiedad
industrial?
Viendo el problema desde un punto de vista nacional, las
nuevas tecnologías podrían venir al país con IED pero,
¿mediante qué mecanismos se atraerán éstas cuando el
interés de los países desarrollados se enfoca hoy en día
hacia los nuevos mercados del este y los de los otros
países desarrollados?
Si la respuesta a los dos anteriores interrogantes fuera
negativa, quedaría planteada la necesidad de adelantar
esfuerzos propios de investigación y desarrollo que
permitan obtener la capacidad para obsorber
innovaciones. ¿Cuál es el plan de ciencia y tecnología
en adelante para lograrlo?
Y nuevamente, en un contexto patentario, ¿cuáles serían
las innovaciones susceptibles de ser absorbidas?
Siendo un poco más extremos, pe.ro no alarmistas, ¿de qué
manera y en dónde se formarán los futuros investigadores
y científicos cuando las patentes desplacen la
posibilidad de acceder al conocimiento de esas nuevas
tecnologías en el país?
Estas son preguntas a las que debe responder un programa
verdaderamente industrializador que se plantee objetivos de
desarrollo a largo plazo y con apertura a las corrientes --
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renovadoras de la economía mundial, no como respuesta a los
requerimiento y presiones de los organismos multilaterales y
de algunos países sino como estrategia general de
modernización de la economía colombiana.
Vicedecano Académico. Facultad de Ciencias Económicas,Universidad Nacional de Colombia.
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