Ada basulto curso internacional
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VISION GENERAL DE LAS CONTRATACIONES
PÚBLICAS EN PERÚ
Dra. Ada Basulto LiewaldEx Presidenta del Tribunal de Contrataciones del Estado
Profesora del Máster en Contratación Pública
de la Universidad de Castilla-La Mancha (España)
VISIÓN GENERAL DE LAS COMPRAS PÚBLICAS
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Las Entidades del Estado
Adquirir bienes
Contratar servicios
Contratar ejecución de obras
Cumplimiento de metas institucionales
Función administrativa • Utilización de fondos públicos
• Procedimientos
Contratos públicos
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993
Artículo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública
Las obras y la adquisición de suministros conutilización de fondos o recursos públicos seejecutan obligatoriamente por contrata ylicitación pública, así como también laadquisición o la enajenación de bienes.
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Objetivo de la Ley
Maximizar el valor del dinero delcontribuyente en las contrataciones querealicen las Entidades del Estado, usoeficiente y transparente de recursospúblicos.
Permitir que las entidades contraten enforma oportuna, de la calidad requeriday a precio razonable.
Fases de la Contratación Estatal
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• Plan Estratégico Inst.
• Plan Operativo Inst.
• Determinación de necesidades
• Presupuesto Institucional
• Plan Anual de Contrataciones
• Expediente de contratación
• Designación del Comité Especial
• Elaboración de las Bases
• Convocatoria
• Registro de participantes
• Consultas
• Observaciones
• Presentación de propuestas
• Evaluación y calificación
• Otorgamiento de la Buena Pro
• Formalización del Contrato - Suscripción
• Garantías
• Adelantos
• Adicionales y reducciones
• Ampliaciones y prórrogas
• Subcontratación
• Intervención Económica de Obra
• Resolución
• Penalidades
• Recepción y conformidad
• Liquidación
Programación y Actos Preparatorios
SelecciónEjecución
Contractual
I FASE
Programación y Actos Preparatorios
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES - PAC
PROCESOS DE SELECCIÓN PARA:
Adquisición de BIENESContratación de SERVICIOS
Ejecución de OBRAS
PLAN ESTRATEGICO Y/U OPERATIVOINSTITUCIONAL
PROGRAMASSUBPROGRAMAS
ACTIVIDADES / PROYECTOSOBJETIVOS / METAS
EJECUCIÓN
SUPERVISIÓN CONCURRENTE
EVALUACIÓN Y CONTROL
POSTERIOR
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA
INGRESOS: Fuentes de Financiamiento
GASTOS: Grupos Genéricos del Gasto
Ciclo Básico de la Programación
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Documento de gestión que contiene lascontrataciones previstas para el corto plazo(año fiscal) con independencia del régimen quelas regule.
Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.
Aprobación del Presupuesto Institucional
Publicación del PAC en el SEACE
Aprobación del PAC por el
Titular
11
15díashábiles
5díashábiles
Aprobación del PAC
Supervisión y evaluación
La supervisión es responsabilidad de:
– El Titular de la Entidad.
La evaluación mínima es semestral.
Dicha supervisión es sin perjuicio de la quecorresponde a la Oficina de Auditoría o ControlInterno de cada Entidad.
Debe contener:
Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato)
Las ofertas no ganadoras La disponibilidad de recursos y
su fuente de financiamiento El expediente estará en custodia
de la OEC.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Requerimiento del área usuaria
Área usuaria es responsable de definir con precisión:
•Características•Condiciones•Cantidad•Calidad•Aspectos técnicos
El órgano encargado de la contrataciones puede introducirmodificaciones, previa autorización del área usuaria y comoresultado del estudio de posibilidades que ofrece elmercado.Asimismo, al momento de plantear el requerimiento sedebe indicar la finalidad pública para la que debe realizarsela contratación.
Estudio de Posibilidades que Ofrece el Mercado
Basándose en las características técnicas definidas por el área usuaria, el OEC debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar: El valor referencial La existencia de pluralidad de marcas y postores La posibilidad de distribuir la buena pro Información que pueda servir para establecer
factores de evaluación La pertinencia de realizar ajustes a las
características y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos
OEC
Estudio de las Posibilidades que
ofrece el mercado
Ajuste de ESPECIFICACIONES técnicas
(E.T.) o TERMINOS DE REFERENCIA y
determinación del valor referencial (V.R.)
RESUMEN EJECUTIVO
Establece el tipo de proceso de selección:
LP, CP, AD, AMC.
- Proveedor único
Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado
II FASE
Selección
• En un sólo proceso se convoca la contratación debienes, servicios u obras vinculados entresí, teniendo en cuenta la viabilidadeconómica, técnica y/o administrativa de dichavinculación.
• Cada ítem constituye un proceso menor dentrodel proceso principal.
• El valor de cada item debe ser mayor a 3 UIT.
Proceso de Selección según relación de ITEMS
Registro de participantes
El proveedor debe contar con RNP vigente y no estar inhabilitado
para contratar con el Estado.
La inscripción es electrónica y
gratuita.
Desde el día siguiente de la convocatoria hasta un día
después de la integración de las
bases
El Comité Especial absuelve las consultas yobservaciones mediante pliego fundamentado que espublicado en el SEACE
•No acoge una observación, acoge parcialmente •El observante considera que no se acogió•Cualquier participante se siente afectado por el acogimiento a una observación de otro participante.
A pedido de participante eleva las Bases al OSCE cumpliendo los requisitos del TUPA.
Consultas y Observaciones
EFECTOS DE LA ELEVACIÓN DE BASES
El Comité Especial está obligado a:
Suspender el Proceso hasta que el OSCE
emita Pronunciamiento
Comunicar a todos los participantes a través del SEACE
Remitir antecedentes que solicite el OSCE (Informe Técnico)
Todos los documentos referidos a RTM yfactores de evaluación se presentan enidioma castellano o, en sudefecto, acompañados de traducciónefectuada por traductor públicojuramentado.
Acreditación de representación: Vigenciade poder y, de ser el caso, carta poder.
Propuesta económica: sólo en original
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
Subsanación de propuestas
Además de errores uomisiones, se puede subsanar laomisión de documentos (RTM)emitidos por autoridad públicanacional o por un privadoejerciendo función pública.
Los documentación a subsanarsedebe haberse emitido con anterioridada la fecha de presentación depropuestas.
Puede subsanarse en el mismo acto.
La subsanación no debealterar el alcance de lapropuesta.
PRECIOS UNITARIOS pueden ser expresadoscon + de 2 decimales
No cabe subsanación por omisión o error,SALVO:
a) Defectos de foliación y rúbrica de losfolios.
b) Corrección del monto en actas, sóloen precios unitarios.
Propuesta Económica
Pluralidad de Postores
8 días hábiles (LP Y CP)
5 días AD y AMC; desde su notificación sino se ha interpuesto Recurso de Apelación
Un solo postor:
El día de su notificación
Consentimiento de la Buena Pro
- Se suscribe el contrato.
- Se cancela el proceso de selección antes dela buena pro.
- Se deja sin efecto el otorgamiento de labuena pro.
Culminación del Proceso
Vigencia de la inscripción en el RNP
Al registrarse como participante
En la presentación de propuestas
En el otorgamiento de la Buena Pro
Al suscribir el contrato
Modalidad de Selección
Para Bienes y Servicios Comunes: existe másde 1 proveedor, tienen patrones de calidad yde desempeño definidos por característicasusuales.
Las Entidades obligatoriamente deberánemplear la modalidad de Subasta Inversa, apartir de los 30 días de publicada la fichatécnica, salvo inclusión en el Catálogo deConvenio Marco.
Subasta Inversa
CONVOCATORIA A TRAVÉS DEL SEACE
REGISTRO DE PARTICIPANTES Presentación
de Propuestas
Puja
Otorgamiento de Buena Pro *
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1ACTO PÚBLICO
* Para otorgar la Buena Pro, el comité debe verificar que por lo menos haya 2 propuestas válidas.
Subasta Inversa
III FASE
Ejecución Contractual
Formalidad
•Por Escrito: mediante la suscripción deldocumento contractual.
•Mediante orden de compra o de servicios encontratos: derivados de procesos de menorcuantía (salvo en contratos de consultoría yejecución de obras).
Procesos por relación de ítems◦ Documento contractual o con orden de compra
o de servicios, según el monto del valorreferencial de ítem.
Perfeccionamiento del contrato
Requisitos para suscribir el contrato
◦ Constancia de no estar inhabilitado para contratarcon el Estado
◦ Garantías◦ Contrato de consorcio (de ser el caso)◦ Otros documentos requeridos en las Bases
Integradas y en la normativa especial sobre elobjeto de contrato:
Ej. intermediación laboral, habilitacionesprofesionales; colegiaturas, autorizacionesadministrativas; estructuras de costos, de ser elcaso: documentación proveniente del extranjero;certificados de calidad, entre otros.
Requisitos para suscribir el contrato
ADICIONALMENTE, A LOS REQUISITOS VIGENTES SE DEBERÁ EXIGIR
Código de cuenta interbancaria (CCI)
Traducción oficial efectuada por traductor público juramentado de toda la documentación
presentada con traducción certificada.
Plazos y procedimiento para suscribir el contrato
Siete (7) días hábiles después deconsentida la Buena Pro, sin mediarcitación alguna, el postor ganador debepresentar la documentación requerida porla Entidad y, luego de tres (3) díashábiles, debe concurrir ante la Entidadpara la suscripción del contrato.
Si, en los plazos indicados, el postorganador no presenta la documentaciónrequerida, o no concurre a suscribir elcontrato, perderá automáticamente laBuena Pro, sin perjuicio de la sanciónadministrativa aplicable.
Asimismo, el OEC citará al postor queocupó el segundo lugar a fin de quepresente la documentación requerida ysuscriba el contrato. Si dicho postor nolo hace, se declarará desierto elproceso de selección, sin perjuicio dela sanción administrativa aplicable.
Si la Entidad no suscribe elcontrato, el postor ganador podrárequerirla, dentro de los dos (2) díashábiles siguientes de vencido el plazopara ello, dándole entre cinco (5) adiez (10) días hábiles. De persistirdicho incumplimiento, después decinco (5) días hábiles, podrá dejar sinefecto la Buena Pro.
Si el contrato se perfecciona a través de orden de compra o de servicios:
Tres (3) días hábiles después de consentida la Buena Pro, sinmediar citación alguna, el postor ganador debe presentar ladocumentación requerida por la Entidad, quien, en un plazo nomayor de cuatro (4) días hábiles, deberá notificarle la orden decompra o de servicios. Si dicho postor no presenta la documentaciónrequerida, perderá la Buena Pro y el OEC citará al postor que ocupóel segundo lugar a fin de que presente dicha documentación. De nohacerlo, se declarará desierto el proceso de selección.
Si, en el plazo previsto, la Entidad no notifica la orden de compra o
de servicios, el postor ganador podrá requerirla, dentro de los dos
(2) días hábiles siguientes de vencido el plazo para ello, para que
luego de tres (3) días hábiles cumpla con efectuar la notificación.
Vencido dicho plazo, el postor ganador podrá solicitar a la Entidad
que deje sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
MUCHAS GRACIAS