Adm Deradm t04 Final

Programa de Apoyoa la Promocin

Promocin Interna al C. Administrativo de la Admon. de Castilla y Len

TEMA 04

2Derecho Administrativo TEMA 04Promocin Interna al C. Administrativode la Admon. de Castilla y Len

3Derecho AdministrativoTEMA 04Promocin Interna al C. Administrativode la Admon. de Castilla y Len

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TABLA DE CONTENIDO

1 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y PRINCIPIOS INFORMADORES5

1.1 CONCEPTO Y NATURALEZA ............................................................................................................. 5

1.2 CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS...................................................................... 6 1.2.1 Los principios informadores del procedimiento administrativo.......................................................... 6

1.2.1.1 Legalidad ................................................................................................................................... 6 1.2.1.2 Unidad y flexibilidad en el procedimiento .................................................................................. 6 1.2.1.3 Contradiccin............................................................................................................................. 6 1.2.1.4 Economa procedimental ........................................................................................................... 7 1.2.1.5 Oficialidad .................................................................................................................................. 7 1.2.1.6 In dubio pro actione ................................................................................................................... 7 1.2.1.7 Imparcialidad.............................................................................................................................. 7 1.2.1.8 Publicidad y transparencia......................................................................................................... 7 1.2.1.9 Gratuidad ................................................................................................................................... 8 1.2.1.10 Predominio de forma escrita...................................................................................................... 8 1.2.1.11 Cooficialidad lingstica ............................................................................................................. 8

2 LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INICIACIN, ORDENACIN, INSTRUCCIN Y TERMINACIN.................................................................................................................... 8

2.1 DECLARACION RESPONSABLE........................................................................................................ 8

2.2 INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ................................................................................................... 9 2.2.1 Clases de iniciacin ........................................................................................................................... 9

2.2.1.1 Requisitos subjetivos del procedimiento ................................................................................. 10 2.2.2 Iniciacin de oficio ........................................................................................................................... 14 2.2.3 Iniciacin a instancia de parte ......................................................................................................... 14

2.2.3.1 Subsanacin y mejora de la solicitud ...................................................................................... 15 2.2.4 Efectos de la iniciacin del procedimiento....................................................................................... 16

2.2.4.1 Medidas provisionales ............................................................................................................. 16 2.2.4.2 Acumulacin ............................................................................................................................ 18

2.3 ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO ............................................................................................ 18 2.3.1 Impulso (Art.74) ............................................................................................................................... 18 2.3.2 Celeridad (Art.75) ............................................................................................................................ 18 2.3.3 Cumplimiento de trmites (Art. 76).................................................................................................. 19 2.3.4 Cuestiones incidentales (Art. 77)..................................................................................................... 19

2.4 INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO............................................................................................ 19 2.4.1 Principios generales (Art. 78) .......................................................................................................... 19 2.4.2 Alegaciones (Art. 79) ....................................................................................................................... 20 2.4.3 La prueba en el procedimiento administrativo................................................................................. 21


2.4.4 Los informes .................................................................................................................................... 22 2.4.4.1 Peticin .................................................................................................................................... 22 2.4.4.2 Evacuacin .............................................................................................................................. 23

2.4.5 El trmite de audiencia al interesado .............................................................................................. 23 2.4.6 Actuacin de los interesados........................................................................................................... 24 2.4.7 Informacin pblica.......................................................................................................................... 24 2.4.8 Propuesta de resolucin .................................................................................................................. 25

2.5 TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO............................................................................................ 25 2.5.1 Formas de terminacin .................................................................................................................... 25

2.5.1.1 Terminacin normal ................................................................................................................. 26 2.5.1.2 Terminacin anormal del procedimiento ................................................................................. 27

2.6 TRMINOS Y PLAZOS: CMPUTO, AMPLIACIN Y TRAMITACIN DE URGENCIA................. 29 2.6.1 Obligatoriedad de trminos y plazos ............................................................................................... 29 2.6.2 Cmputo .......................................................................................................................................... 30 2.6.3 Ampliacin ....................................................................................................................................... 31 2.6.4 Tramitacin de urgencia .................................................................................................................. 32

3 ESPECIAL REFERENCIA AL SILENCIO ADMINISTRATIVO .............................................................. 32

3.1 CONCEPTO ........................................................................................................................................ 32

3.2 NATURALEZA .................................................................................................................................... 32

3.3 FUNDAMENTO ................................................................................................................................... 33

3.4 CLASES .............................................................................................................................................. 33 3.4.1 Regulacin Positiva ......................................................................................................................... 33


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LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ESPECIAL REFERENCIA AL SILENCIO ADMINISTRATIVO

1 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y PRINCIPIOS INFORMADORES

1.1 CONCEPTO Y NATURALEZA La Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento Administrativo de l958, configura el procedimiento administrativo como "el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin".

El procedimiento es, en definitiva, el cauce necesario para la produccin de actos administrativos, elevndose as como condicin de validez de stos, como se desprende de lo dispuesto en el artculo 53, apartado 1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre: "Los actos administrativos se producirn por el rgano competente mediante el procedimiento que, en su caso, estuviere establecido".

GONZLEZ PREZ seala las siguientes notas al analizar la naturaleza jurdica del procedimiento administrativo:

Es un concepto puramente formal. Es el cauce formal de la funcin administrativa. Es presupuesto de la impugnacin procesal.

Para nuestra jurisprudencia garantiza a la vez posibilidad de acierto y eficacia en la Administracin y los derechos de los particulares afectados por los actos administrativos y, por ello, seala reiteradamente que tales normas son de "orden pblico", lo que implica que los Tribunales deben declarar "aun de oficio", es decir, aunque no lo aleguen las partes, la nulidad de actuaciones cuando se han infringido los trmites esenciales del procedimiento administrativo.

En cambio, el procedimiento administrativo, si bien constituye una garanta de los derechos de los administrados, no agota en ello su funcin, que es tambin, y muy principalmente, la de asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general mediante la adopcin de las medidas y decisiones necesarias por los rganos de la Administracin, intrpretes de ese inters y, al propio tiempo, parte del procedimiento y rbitro del mismo.

Esta doble finalidad del procedimiento administrativo est firmemente inscrita en la Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 y slidamente instalada, tambin, en la jurisprudencia contencioso-administrativa. El texto de aqulla, tras precisar la condicin del procedimiento administrativo como "cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin", subraya, en efecto, que "la necesaria presencia del Estado en todas las esferas de la vida social exige un procedimiento rpido, gil y flexible, que permita dar satisfaccin a las necesidades pblicas sin olvidar las garantas debidas al administrado; criterios que fueron posteriormente consagrados en la

2.4.4 Los informes .................................................................................................................................... 22 2.4.4.1 Peticin .................................................................................................................................... 22 2.4.4.2 Evacuacin .............................................................................................................................. 23

2.4.5 El trmite de audiencia al interesado .............................................................................................. 23 2.4.6 Actuacin de los interesados........................................................................................................... 24 2.4.7 Informacin pblica.......................................................................................................................... 24 2.4.8 Propuesta de resolucin .................................................................................................................. 25

2.5 TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO............................................................................................ 25 2.5.1 Formas de terminacin .................................................................................................................... 25

2.5.1.1 Terminacin normal ................................................................................................................. 26 2.5.1.2 Terminacin anormal del procedimiento ................................................................................. 27

2.6 TRMINOS Y PLAZOS: CMPUTO, AMPLIACIN Y TRAMITACIN DE URGENCIA................. 29 2.6.1 Obligatoriedad de trminos y plazos ............................................................................................... 29 2.6.2 Cmputo .......................................................................................................................................... 30 2.6.3 Ampliacin ....................................................................................................................................... 31 2.6.4 Tramitacin de urgencia .................................................................................................................. 32

3 ESPECIAL REFERENCIA AL SILENCIO ADMINISTRATIVO .............................................................. 32

3.1 CONCEPTO ........................................................................................................................................ 32

3.2 NATURALEZA .................................................................................................................................... 32

3.3 FUNDAMENTO ................................................................................................................................... 33

3.4 CLASES .............................................................................................................................................. 33 3.4.1 Regulacin Positiva ......................................................................................................................... 33


Constitucin de 1978, concretamente en sus artculos 103 y 105.c), al establecer, respectivamente. los principios que deben inspirar la actuacin administrativa y la audiencia a los interesados.

1.2 CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Entre las distintas clasificaciones que se han efectuado del procedimiento administrativo, pueden sealarse como ms relevantes las siguientes:

Atendiendo a su normativa, se distinguen entre procedimiento general y procedimientos especiales, que se establecen de acuerdo con las peculiaridades que concurren en las materias que tienen por objeto (Artculo. 68 y ss. , y Disposicin adicional tercera de la Ley 30/1992, respectivamente).

Atendiendo a su finalidad especfica, cabe diferenciar: o Procedimientos declarativos, que orientan su finalidad a la elaboracin de una decisin,

pudiendo a su vez distinguirse dentro de stos:

- Procedimiento sancionador o disciplinario (Art. 127 a 138 de la Ley 30/1992). - Procedimiento revocador o de revisin, con su doble manifestacin de la revisin de

oficio y la revisin por va de recurso (Art. 102 a 106 y 107 a 119 de la Ley 30/1992)

o Procedimientos ejecutivos, que tienden a la realizacin material de la decisin previamente adoptada; por ejemplo: el procedimiento de apremio.

o Procedimiento de simple gestin, cuya finalidad es de tipo tcnico y de carcter esencialmente interno.

Por la forma de desenvolverse y el tiempo de duracin, cabe diferenciar procedimientos ordinarios y procedimientos sumarios o de urgencia.

1.2.1 Los principios informadores del procedimiento administrativo 1.2.1.1 Legalidad (Art. 103.1 y 105.c de la Constitucin; Art. 3 y 53.1 de la L. 30/1992).

Estos artculos determinan que la Administracin acta con sometimiento pleno a Ley y al Derecho.

1.2.1.2 Unidad y flexibilidad en el procedimiento Las normas del Procedimiento Administrativo Comn se aplican a todas las Administraciones Pblicas (Art. 1 L.30/1992), siendo supletorio respecto a los procedimientos administrativos especiales en vigor (Disposiciones adicionales quinta y sptima de la citada Ley).

1.2.1.3 Contradiccin Es la esencia del procedimiento, y significa la posibilidad de que se haga valer en l mismo distintos intereses. Se ponderarn todos los intereses en juego.

Manifestacin de este principio son:

El derecho a conocer en cualquier momento el estado de tramitacin (Art. 35.a). A realizar alegaciones (Art. 79). Audiencia y vista (Art. 84).


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El derecho a proponer pruebas (Art. 80). 1.2.1.4 Economa procedimental Manifestaciones de este principio son:

Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo (Art. 75.1).

Acumulacin de procedimientos (Art. 73). 1.2.1.5 Oficialidad Este principio significa que la actividad de impulso le corresponde a la Administracin, al rgano responsable del procedimiento, pues ser ste y no el interesado el que ha de hacer que el procedimiento avance, a travs de las fases que lo componen.

Manifestaciones son:

Inicio del procedimiento de oficio (Art. 69). Impulso de oficio en todos sus trmites (Art. 74). La realizacin de actos de instruccin sin que sea necesaria la peticin de los interesados (Art. 78).

1.2.1.6 In dubio pro actione Este principio opera en favor de la mayor garanta de los interesados y de la interpretacin ms favorable al ejercicio del derecho de accin, por encima de cualquier otra dificultad de ndole formal. Tiene conexin con el principio de economa procedimental.

Manifestaciones de este principio son:

El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter (Art. 110.2).

Para que se d la caducidad del procedimiento es preciso que la Administracin haya advertido al interesado que est paralizado por su culpa, y pasen tres meses (Art. 92.1).

1.2.1.7 Imparcialidad Este principio debe inspirar la actuacin administrativa, y resulta una exigencia ineludible desde que la Constitucin en su artculo 103 exige que la Administracin somete su actuacin al Derecho y sirve con objetividad a los intereses generales.

Manifestacin de este principio es la regulacin de las causas de abstencin y recusacin y de sus consecuencias (Art. 28 y Art.29).

1.2.1.8 Publicidad y transparencia La Ley 30/1992 asume ampliamente este principio de publicidad en la tramitacin de los procedimientos administrativos, as posibilita que los interesados pueden conocer en cualquier momento el estado de tramitacin de los procedimientos y obtener copias de documentos contenidos en ellos (Art. 35.a).

Adems, el Art. 35 reconoce a los ciudadanos, len su letra g), "el derecho a obtener orientacin e informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar" y en su letra h), "el acceso a los registros y


archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras leyes", que reflejan el deber de transparencia de las Administraciones Pblicas.

1.2.1.9 Gratuidad La Ley 30/1992 no explicita la gratuidad del procedimiento administrativo, no obstante su carcter de oficialidad que impregna todo el procedimiento hace que se llegue a esta conclusin.

Slo un precepto determina el pago de gastos en lo referente a la prctica de la prueba a propuesta del interesado (Art. 81).

Asimismo, la Ley determina que Las tasas que generan las actuaciones del procedimiento administrativo se exigirn de acuerdo con lo que dispongan las normas que las regulan (Disposicin adicional cuarta).

1.2.1.10 Predominio de forma escrita Predomina el medio escrito sobre el oral, y aun en aquellos casos en que existan rganos especiales, normalmente colegiados, ante los que se celebren vistas orales, las actuaciones quedan en actas, que son autorizadas por el Secretario del rgano de que se trate (Art. 25, d).

1.2.1.11 Cooficialidad lingstica Previsin constitucional que ha sido desarrollada por la Ley 30/1992. Esta Ley positiviza este principio en los artculos 35. d) y 36.

2 LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INICIACIN, ORDENACIN, INSTRUCCIN Y TERMINACIN

La 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, segn aclara la propia Exposicin de Motivos, no regula la iniciacin, ordenacin, instruccin y terminacin como fases o momentos preceptivos de un procedimiento, sino como tipos de actuaciones que podrn darse o no en cada caso, segn la naturaleza y exigencias propias del procedimiento del que se trate.

Adems, no son fases preclusivas ni sucesivas (salvo la iniciacin y la terminacin, obviamente), sino que los actos de ordenacin se simultanean con los de instruccin.

La regulacin legal de la estructura del procedimiento administrativo est contenida en el Ttulo VI de dicha Ley (Art. 68 a 101).

2.1 DECLARACION RESPONSABLE La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio ha realizado algunas modificaciones a la Ley 30/1992, en su artculo 2, aadiendo un nuevo artculo 71 bis, con la siguiente redaccin:

Artculo 71 bis. Declaracin responsable y comunicacin previa.

1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete a


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mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.

Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable.

2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin previa aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70.1.

3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los efectos que se determinen en cada caso por la legislacin correspondiente y permitirn, con carcter general, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas.

No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea expresamente.

4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato, manifestacin o documento que se acompae o incorpore a una declaracin responsable o a una comunicacin previa, o la no presentacin ante la Administracin competente de la declaracin responsable o comunicacin previa, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.

Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un periodo de tiempo determinado, todo ello conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales de aplicacin.

5. Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos de declaracin responsable y de comunicacin previa, los cuales se facilitarn de forma clara e inequvoca y que, en todo caso, se podrn presentar a distancia y por va electrnica.

2.2 INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

2.2.1 Clases de iniciacin Artculo 68. Clases de iniciacin

Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.

De acuerdo con el trascrito artculo Art. 68, el procedimiento podr iniciarse de oficio, por la propia Administracin, o a instancia de persona interesada.

Por tanto, en el procedimiento administrativo intervienen al menos, dos clases de sujetos: la Administracin Pblica y los interesados; la observancia legal del procedimiento administrativo requiere que estos sujetos cumplan unos determinados requisitos para que su intervencin sea conforme a Derecho:


2.2.1.1 Requisitos subjetivos del procedimiento La Administracin Pblica

En cuanto sujeto personificado la Administracin Pblica actuar a travs de sus rganos y, por ello, el primer requisito subjetivo del procedimiento se referir a la constatacin de una competencia suficiente para producir el acto en cuestin, es decir, al titular del rgano administrativo le sern exigidos unos requisitos especiales consistentes en su nombramiento correcto y en la ausencia de las causas de recusacin o abstencin previstas en los artculos 28 y 29 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, que garantizan la imparcialidad en el procedimiento.

Los particulares o interesados en el procedimiento Los particulares, para intervenir o promover el procedimiento, han de cumplir una serie de requisitos relativos a la capacidad, legitimacin, en su caso representacin, y a la postulacin:

o Capacidad: Artculo 30. Capacidad de obrar.

Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.

Podrn intervenir las personas capaces con arreglo a las disposiciones civiles, si bien, el artculo 30 ampla esta capacidad de obrar a los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la existencia de persona que ejerza la patria potestad o tutela.

Este artculo viene a establecer que el ciudadano para actuar ante las Administraciones Pblicas ha de contar con capacidad jurdica, aunque no siempre contar con capacidad de obrar.

La capacidad jurdica supone el reconocimiento a un sujeto de la aptitud para ser titular de derechos y obligaciones, aunque no pueda ejercerlos o cumplirlos por si mismo.

La capacidad de obrar supone la aptitud del sujeto para ejercer por s los derechos y cumplir sus obligaciones de los que es titular.

o Legitimacin: Artculo 31. Concepto de interesado.

1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:

a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.

b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.


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c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.

2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.

3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.

La Ley regula en este artculo los diferentes tipos de interesados, y lo hace atendiendo a las diferentes modalidades de incidencia del procedimiento en los sujetos, y sin tipificar sus respectivas posiciones procedimentales, al contrario de los que es habitual en el derecho procesal (donde se distingue, y as las partes pueden ser: demandantes, demandados, coadyuvante, etc.).

La calidad o condicin de interesado opera como presupuesto de admisin a la intervencin de los ciudadanos en el procedimiento administrativo; es decir, atribuye legitimacin.

Por legitimacin, hay que entender la relacin existente entre un sujeto y el objeto de un proceso o procedimiento; tal relacin debe poner de manifiesto la existencia de un inters legtimo o de un derecho que pueda resultar afectado, de tal forma que justifique la presencia del particular y le confiera la condicin de interesado en dicho procedimiento.

En el procedimiento administrativo la condicin de interesado o legitimacin puede asumir diversas modalidades segn el grado de vinculacin del particular al procedimiento. Estas modalidades son cuatro, que a su vez pueden agruparse en dos:

Son interesados las personas a quienes se refiere directamente el procedimiento, en su calidad de destinatarios primarios de las potestades administrativas.

Esta condicin se adquiere:

o Bien porque dichas personas hayan iniciado el procedimiento en su beneficio; o Bien porque el procedimiento se haya iniciado de oficio por la Admn. en

relacin con una situacin o conducta de dichas personas.

En segundo lugar, sern interesados los que, sin haber iniciado el procedimiento ni ser los directamente afectados por el mismo, ostenten una situacin jurdica que puede verse afectada por la resolucin que se dicte en l. La Ley distingue segn cual sea el tipo de titularidad afectada:

o Si estas personas son titulares de un derecho subjetivo, deben ser preceptivamente emplazadas por la Administracin para que, si les interesa, comparezcan en el procedimiento y defiendan en l tal derecho.

o Si, en cambio, son titulares de meros intereses legtimos, la Admn. no est obligada a emplazarles; pero si ellas toman la iniciativa de comparecer en el expediente, la Administracin debe aceptarlo y tenerles por parte en el mismo.

En su apartado segundo, el artculo 31 reconoce expresamente la condicin de interesado en el procedimiento a las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales; es decir, son interesados en procedimientos para la defensa del sector social o mbito


que representan. La nica cautela que se le impone es que ello vendr condicionado en los trminos que la Ley reconozca.

Por ltimo, este artculo en su apartado 3, prev la posibilidad de acceder a la condicin de interesado en el procedimiento por subrogacin en la relacin jurdica transmisible, en cualquier momento del mismo.

Por derecho subjetivo ha de entenderse el mbito de poder concreto reconocido por el ordenamiento jurdico a un sujeto de derecho, frente a otros sujetos, pblicos o privados, de forma que, en caso de incumplimiento voluntario por parte de stos, pueda llevarlo a la prctica incluso coactivamente- auxiliado por los mecanismos y procedimientos legalmente establecidos.

Por inters legtimo ha de entenderse cualquier ventaja o utilidad jurdica que el ciudadano puede obtener de la tramitacin de un procedimiento administrativo, ya sea en sentido positivo -obtencin de beneficio- o negativo evitacin de un mal-, activo promotor del procedimiento- o pasivo destinatario del mismo-.

o Representacin: Artculo 32. Representacin.

1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante, entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado.

2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las Administraciones Pblicas.

3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin.

4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.

La representacin ha de entenderse como la institucin en virtud de la cual un tercero ajeno a la relacin jurdica de la que es titular cierto sujeto de derecho, interviene en la misma en nombre y por cuenta de aqul.

La representacin va operar de modo tcito sin necesidad de solicitud por el interesado, se reafirma el carcter amplio de la representacin; ahora bien, para las actuaciones indicada en el apartado 3 ser necesario acreditar dicha representacin.

Respecto al representante, lo puede ser cualquier persona con capacidad de obrar.

Respecto a la prueba de representacin, hay que distinguir:

Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio


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vlido en Derecho que deje constancia fidedigna o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado; y

Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.

Asimismo, este apartado referente a la representacin debe ser completado con lo que dispone el artculo 33, que dice:

Artculo 33. Pluralidad de interesados.

Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.

Lo dispuesto en este artculo, no constituye una facultad para el rgano actuante, sino un deber. Est regla deber aplicarse siempre que figuren varios interesados.

Este precepto parte de la consideracin de que existe el mismo inters entre todos los firmantes, si se advirtiese que pudiera existir contraposicin de intereses, sera necesario el dirigir las notificaciones a cada uno de los firmantes por separado.

o Postulacin: La postulacin o representacin tcnica, por medio de procurador y asistida por un letrado, no es exigible en el procedimiento administrativo.

Solamente en supuestos excepcionales se exige asistencia de abogado como ocurre en las reclamaciones econmico-administrativas (Art. 97.1 y 5 del Reglamento de Procedimiento de las Reclamaciones Econmico-Administrativas, aprobado por Real Decreto 72/1996, de 23 de marzo, en lo relativo a la celebracin de la vista pblica que deber ser realizada con asistencia de abogado) dado que son procedimientos pseudo-jurisdiccionales en los que existe una cierta complejidad tcnica.


2.2.2 Iniciacin de oficio Artculo 69. Iniciacin de oficio.

1. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.

2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

El procedimiento se iniciar de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.

La denuncia se puede definir como la puesta en conocimiento del rgano competente de unos hechos determinados, instndole a que acte. Hay que sealar que el denunciante, por s solo, no va adquirir la condicin de interesado, e igualmente la denuncia no obliga necesariamente al rgano a iniciar el procedimiento; al respecto, lo normal es que, tras abrir un perodo de informacin previa, decida o no la iniciacin del procedimiento.

2.2.3 Iniciacin a instancia de parte Solicitudes de iniciacin

Artculo 70. Solicitudes de iniciacin.

1. Las solicitudes que se formulen debern contener:

a. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones.

b. Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. c. Lugar y fecha. d. Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier

medio.

e. rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige. 2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.

3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.

4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos sistemas normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas. Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.

Contenido


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La Ley, en este artculo 70, regula el contenido mnimo de la solicitud.

Nombre y apellidos del interesado y en su caso del representante, as como la identificacin del medio preferente o del lugar para notificaciones; hechos, razones, peticin concreta, lugar, fecha, firma del solicitante o acreditacin de su voluntad expresada por cualquier medio y , rgano, Centro o Unidad a la que se dirija.

Pluralidad de personas con idnticas o similares pretensiones Se permite la solicitud colectiva para ciertos casos y siempre que los solicitantes tengan unos intereses coincidente, salvo que las normas reguladoras de procedimientos especficos dispongan otra cosa.

Recibo acreditativo El apartado tercero reitera el derecho de los solicitantes a obtener recibo que acredite la fecha de presentacin de solicitudes y documentos. Este artculo hay que ponerlo en conexin con el artculo 35.c) de este mismo texto legal ,y con el artculo 20.2 y 3 del Decreto 2/2003, de 2 de enero, por el que se regulan los servicios de informacin y atencin al ciudadano y la funcin de registro en la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, que reproducimos a continuacin:

Artculo 20. Validacin mecnica de entrada inicial.

2. Cuando el documento presentado vaya acompaado de una copia, sobre la primera pgina de sta se imprimir, previa comprobacin de la exacta correspondencia entre el contenido de ambos documentos, idntica validacin mecnica de entrada inicial a la de su original, que ser entregada al interesado sirviendo de justificante suficiente de su presentacin.

Cuando el interesado no acompae copia y solicitase recibo acreditativo de la presentacin, la oficina de registro deber expedirlo, pudiendo optar por realizar una copia del documento en la que realizar la validacin mecnica o expedir un recibo en el que conste el remitente, el rgano o unidad destinatario y un extracto del contenido del documento.

3. Si con posterioridad al asiento registrado se requiriese acreditacin de la presentacin del documento, la oficina emitir diligencia comprensiva del correspondiente asiento.

Sistemas normalizados de solicitudes Lo deben establecer las Administraciones Pblicas cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos (los modelos estarn a disposicin de los ciudadanos y pueden completarlos en lo que crean conveniente).

Documentacin complementaria El ltimo prrafo de este artculo es destacable, pues reconoce el derecho a los solicitantes de adjuntar cuantos elementos consideren a los modelos normalizados por la Administracin.

2.2.3.1 Subsanacin y mejora de la solicitud Artculo 71. Subsanacin y mejora de la solicitud.

1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo anterior y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez das,


subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo 42.

2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.

3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.

La Ley permite la subsanacin de errores y omisiones en la solicitud, as como la presentacin de los documentos preceptivos que deban acompaar a ella, concediendo para ello diez das.

La reforma de la Ley 4/1999 aade una garanta adicional para los interesados, que consiste en que, para tenerle por desistido en su peticin, previamente le ha de ser notificada una resolucin.

Si la solicitud no rene los requisitos exigidos, se requerir al interesado para que en plazo de diez das subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que si no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, archivndose sin ms trmite. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo puede ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.

En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados el rgano podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntaria de los trminos de aqulla (de esto se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento).

2.2.4 Efectos de la iniciacin del procedimiento 2.2.4.1 Medidas provisionales Artculo 72. Medidas provisionales.

1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para ello.

2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.

En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.


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4. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.

En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.

Las puede adoptar el rgano competente para resolver el procedimiento para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiere recaer, si existiesen elementos de juicio necesarios para ello (en ningn caso stas pueden implicar perjuicios de imposible o difcil reparacin o violacin de derechos amparados por las leyes).

La Ley concreta y precisa el rgimen de las medidas provisionales, que especificamos:

Pueden adoptarse tanto de oficio, como a instancia de parte. Se dispone la posibilidad de alzar o modificar a lo largo de la tramitacin del procedimiento las

medidas adoptadas, de oficio o a instancia de parte, solamente en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.

La resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento determinar necesariamente la extincin de la medida cautelar.

La novedad ms importante es la regulacin las medidas provisionales que se pueden adoptar antes de la iniciacin del procedimiento ("medidas provisionalsimas").

Antes del inicio del procedimiento Iniciado el procedimiento

Iniciativa en su adopcin.

De oficio por el rgano competente o a instancia de parte.

De oficio por el rgano competente para resolverlo o a instancia de parte.

Finalidad. Proteccin provisional de los intereses implicados.

Asegurar la eficacia de la resolucin administrativa que recaiga.

Tipos. Previstas en norma de rango legal. Las que se estimen oportunas para

asegurar la eficacia de la resolucin que recaiga.

Duracin y extincin.

Deben ser confirmadas, modificadas o levantas en el acuerdo de iniciacin que deber realizarse dentro de los 15 das siguientes a su adopcin.

Tambin se extinguen si no se acuerda el inicio del procedimiento en dicho plazo o en el acuerdo no se hace pronunciamiento expreso sobre las mismas.

Podrn ser alzadas o modificadas, de oficio o a instancia de parte, durante la tramitacin del procedimiento por causas sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta cuando se adoptaron.

Se extinguen, en todo caso, con la eficacia de la resolucin que pone fin al procedimiento.

Lmite.

No pueden causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que supongan la violacin de

Idem.


derechos amparados por las leyes.

Tabla 1: Cuadro resumen sobre medidas provisionales.

2.2.4.2 Acumulacin Artculo 73. Acumulacin.

El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin.

Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

La acumulacin es una cuestin incidental, que responde a los principios de economa procedimental y de celeridad.

El rgano que inicie o tramite un procedimiento podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin (contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno).

2.3 ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO No es, realmente, una fase del procedimiento, sino un conjunto de prescripciones para asegurar el impulso, la rapidez y la eficacia, y que afecta a todo el procedimiento:

2.3.1 Impulso (Art.74) Artculo 74. Impulso.

1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.

2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.

El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.

De oficio, en todos sus trmites.

En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoaccin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario de la que quede constancia (el incumplimiento de esto dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor, o en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo).

En este artculo se afirma la importancia de respetar el orden riguroso de incoacin de los expedientes.

Este criterio puede ser alterado por orden motivada del titular de la unidad administrativa. En cuanto al incumplimiento de este criterio, el precepto impone la exigencia de responsabilidad disciplinaria al infractor o, en su caso, remocin del puesto de trabajo.

2.3.2 Celeridad (Art.75) Artculo 75. Celeridad.


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1. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.

Este artculo responde a la aplicacin de los principios de economa procedimental y celeridad.

Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, se consignar el plazo legal establecido al efecto.

2.3.3 Cumplimiento de trmites (Art. 76) Artculo 76. Cumplimiento de trmites.

1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.

2. Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.

3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.

Este artculo se dedica al cumplimiento de trmites por los interesados. En su apartado tercero se recoge un supuesto especial de caducidad, pero de trmite en concreto y no del procedimiento en su conjunto. Como toda caducidad necesita de declaracin formal, notificada al interesado.

2.3.4 Cuestiones incidentales (Art. 77) Artculo 77. Cuestiones incidentales.

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.

De nuevo los criterios de celeridad y de economa procedimental informan este precepto. Se trata de evitar la paralizacin del expediente.

Nunca suspenden la tramitacin del procedimiento, excepto el incidente de recusacin.

2.4 INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

2.4.1 Principios generales (Art. 78) Artculo 78. Actos de instruccin.

1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.

derechos amparados por las leyes.

Tabla 1: Cuadro resumen sobre medidas provisionales.

2.2.4.2 Acumulacin Artculo 73. Acumulacin.

El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin.

Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

La acumulacin es una cuestin incidental, que responde a los principios de economa procedimental y de celeridad.

El rgano que inicie o tramite un procedimiento podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin (contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno).

2.3 ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO No es, realmente, una fase del procedimiento, sino un conjunto de prescripciones para asegurar el impulso, la rapidez y la eficacia, y que afecta a todo el procedimiento:

2.3.1 Impulso (Art.74) Artculo 74. Impulso.

1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.

2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.

El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.

De oficio, en todos sus trmites.

En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoaccin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario de la que quede constancia (el incumplimiento de esto dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor, o en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo).

En este artculo se afirma la importancia de respetar el orden riguroso de incoacin de los expedientes.

Este criterio puede ser alterado por orden motivada del titular de la unidad administrativa. En cuanto al incumplimiento de este criterio, el precepto impone la exigencia de responsabilidad disciplinaria al infractor o, en su caso, remocin del puesto de trabajo.

2.3.2 Celeridad (Art.75) Artculo 75. Celeridad.


2. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados.

Los actos de instruccin han de distinguirse de aquellas otras reglas relativas a la ordenacin del procedimiento al igual que las referentes a comunicaciones y notificaciones; adems, a los actos de instruccin propiamente dichos se refieren los artculos 78 a 86 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Segn GARCIA DE ENTERRA el carcter inquisitorial del procedimiento administrativo contribuye a dotar a la Admn. de una amplia libertad para determinar los actos de instruccin adecuados en cada caso, en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin.

Los actos de instruccin son aquellos actos necesarios para la determinacin y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin. Se refiere a toda actividad conducente a la fijacin de los hechos y previa a la calificacin jurdica. Como se dispona en la Exposicin de Motivos de la LPA, los actos de instruccin tienden a proporcionar al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para una adecuada resolucin. Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.

Como novedad este artculo en su apartado segundo incorpora las tcnicas de encuestas en los actos de tramitacin.

2.4.2 Alegaciones (Art. 79) Artculo 79. Alegaciones.

1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.

Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.

2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

Las alegaciones son los datos de hecho o de derecho que aportan los particulares al procedimiento, diferencindose de las que puedan hacerse en el trmite de audiencia.

La novedad que establece la Ley 30/1992 en este artculo viene determinada por la posibilidad de que los interesados puedan aportar documentos u otros elementos de juicio en cualquier momento del procedimiento y siempre con anterioridad al trmite de audiencia.

En su apartado segundo se cubre la reclamacin en queja que la anterior LPA regulaba, con una mejor sistemtica y con una mayor operatividad que aqulla.


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2.4.3 La prueba en el procedimiento administrativo Artculo 80. Medios y perodo de prueba.

1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.

2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.

3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.

Artculo 81. Prctica de prueba.

1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.

2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.

3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.

La Ley regula la fase de la fase de prueba con un contenido casi idntico a la LPA.

El rgimen jurdico de la prueba en el procedimiento administrativo est inspirado en los principios de libertad de prueba y de oficialidad, que se concretan y resumen de la forma siguiente:

Carcter no tasado de los medios de prueba, ya que el Art. 80.1 dispone que los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba.

En cuanto a los tipos de prueba habilitados, la norma remite a cualquier medio de prueba admisible en derecho, es decir a las comprendidas en los artculos 1214 a 1253 del Cdigo Civil y en los artculos 299 y siguientes de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (BOE nm. 7, de 8 de enero). Como medios de prueba podemos citar: declaracin de las partes, documentos pblicos o privados, dictmenes de peritos, interrogatorio de testigos, etc.

Asimismo, podrn admitirse los medios de reproduccin de la palabra, el sonido y la imagen, as como los instrumentos que permiten archivar y conocer o reproducir palabras, datos, cifras y operaciones matemticas llevadas a cabo con fines contables o de otra clase, relevantes para el proceso.

En cuanto al momento de la prueba el Art. 80.1 seala que cuando la Admn. lo tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del expediente acordar la apertura de un perodo de prueba no superior a 30 das ni inferior a 10, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.

La decisin de abrir un perodo de prueba corresponder al rgano administrativo encargado de la tramitacin del procedimiento, pero esta potestad discrecional se acota, pues solamente se podr


rechazar la prctica de la prueba cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, y ello mediante resolucin motivada.

Respecto a la prctica de la prueba y su comunicacin a los interesados se efectuar por la Admn. tal comunicacin con antelacin suficiente, as como el inicio de las operaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hubieren sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.

Respecto a los gastos que origina la prueba habr que estar al rgimen especfico que prev el Art. 81.

En cuanto a la valoracin de la prueba, el principio general en nuestro Derecho es el de la prueba libre, ya que son excepcin los supuestos en los que el valor de las que se hayan practicado lo fija directamente la Ley, y la regla general es que las pruebas practicadas sern objeto de apreciacin conjunta conforme a las reglas de la sana crtica.

2.4.4 Los informes Los informe son actos de instruccin que emanan, normalmente, de otros rganos diferentes a los encargados de la tramitacin o de resolver un procedimiento.

Segn GARCIA DE ENTERRIA, los informes son declaraciones de juicio emitidas por rganos especialmente cualificados en materias determinadas llamadas a ilustrar al rgano decisor y a proporcionarle los elementos de juicio necesarios para dictar su resolucin con garantas de acierto.

Los informes y dictmenes pueden ser preceptivos o facultativos. En el primer caso, las normas obligan a dirigirse al rgano asesor para que evacue el informe, siendo una parte del procedimiento necesaria. En el segundo caso el informe se solicitar en funcin de las circunstancias del procedimiento que sern estimadas por el rgano tramitador.

Otra clasificacin de los informes es la que los otorga el carcter vinculante y no vinculante. Mientras que en el primer caso el rgano debe seguir el juicio del informe, en el segundo el rgano podr tomar en cuenta el contenido del informe. No obstante, recordar lo dispuesto en el artculo 54.1.c).

El Art. 83 de la Ley 39/1992 seala que los informes pueden ser preceptivos o facultativos y vinculantes o no vinculantes, siendo la regla general el carcter facultativo y no vinculante, salvo disposicin expresa en contrario.

2.4.4.1 Peticin Artculo 82. Peticin.

1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.

2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.

Cuando sean preceptivos o se juzguen necesarios citndose, en su caso, el precepto que lo exija o fundamentando la conveniencia de reclamarlos. Se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.


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2.4.4.2 Evacuacin Artculo 83. Evacuacin.

1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.

2. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.

3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.

4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.

El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.

Plazo Diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.

No emisin de informe en el plazo sealado Pueden proseguirse las actuaciones, sin perjuicio de la responsabilidad del responsable de la demora, excepto en el supuesto de informes preceptivos determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.

Si lo ha de emitir una Administracin Pblica diferente a la que tramite el procedimiento, transcurrido el plazo, sin evacuarse, se podrn proseguir las actuaciones.

Informe emitido fuera de plazo Podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.

2.4.5 El trmite de audiencia al interesado Artculo 84. Trmite de audiencia.

1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere el artculo 37.5.

2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

3. Si antes del vencimiento del plazo, los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.

4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

Este precepto tiene su acogida constitucional en el artculo 105.c) de la Constitucin Espaola. El trmite de audiencia ha sido considerado por la Jurisprudencia como un trmite esencialsimo, y su conculcacin, en la medida que pueda lesionar derechos fundamentales, puede dar lugar a la nulidad de pleno derecho.

rechazar la prctica de la prueba cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, y ello mediante resolucin motivada.

Respecto a la prctica de la prueba y su comunicacin a los interesados se efectuar por la Admn. tal comunicacin con antelacin suficiente, as como el inicio de las operaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hubieren sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.

Respecto a los gastos que origina la prueba habr que estar al rgimen especfico que prev el Art. 81.

En cuanto a la valoracin de la prueba, el principio general en nuestro Derecho es el de la prueba libre, ya que son excepcin los supuestos en los que el valor de las que se hayan practicado lo fija directamente la Ley, y la regla general es que las pruebas practicadas sern objeto de apreciacin conjunta conforme a las reglas de la sana crtica.

2.4.4 Los informes Los informe son actos de instruccin que emanan, normalmente, de otros rganos diferentes a los encargados de la tramitacin o de resolver un procedimiento.

Segn GARCIA DE ENTERRIA, los informes son declaraciones de juicio emitidas por rganos especialmente cualificados en materias determinadas llamadas a ilustrar al rgano decisor y a proporcionarle los elementos de juicio necesarios para dictar su resolucin con garantas de acierto.

Los informes y dictmenes pueden ser preceptivos o facultativos. En el primer caso, las normas obligan a dirigirse al rgano asesor para que evacue el informe, siendo una parte del procedimiento necesaria. En el segundo caso el informe se solicitar en funcin de las circunstancias del procedimiento que sern estimadas por el rgano tramitador.

Otra clasificacin de los informes es la que los otorga el carcter vinculante y no vinculante. Mientras que en el primer caso el rgano debe seguir el juicio del informe, en el segundo el rgano podr tomar en cuenta el contenido del informe. No obstante, recordar lo dispuesto en el artculo 54.1.c).

El Art. 83 de la Ley 39/1992 seala que los informes pueden ser preceptivos o facultativos y vinculantes o no vinculantes, siendo la regla general el carcter facultativo y no vinculante, salvo disposicin expresa en contrario.

2.4.4.1 Peticin Artculo 82. Peticin.

1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.

2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.

Cuando sean preceptivos o se juzguen necesarios citndose, en su caso, el precepto que lo exija o fundamentando la conveniencia de reclamarlos. Se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.


No obstante, este trmite es prescindible cuando en el procedimiento conste nicamente de hechos y pruebas aducidas por el interesado, y en esos se base la resolucin.

Se configura el trmite de audiencia al interesado como esencial, en cuanto recoge el principio general del Derecho segn el cual nadie puede ser condenado sin ser odo.

Segn GARCA DE ENTERRIA, el trmite de audiencia y vista del expediente es rigurosamente preceptivo en toda clase de procedimientos, incluso los especiales, salvo en la excepcin prevista en el Art. 84.4 de la LRJ al permitir prescindir de ste trmite cuando no figuren en el expediente ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

2.4.6 Actuacin de los interesados Artculo 85. Actuacin de los interesados.

1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.

2. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

3. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

Con la regulacin establecida en el presente artculo, la Ley reconoce unas verdaderas garantas jurdicas, que van a vincular a la Administracin y que su contravencin puede generar, en su caso, impugnaciones por indefensin.

Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados, habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.

En todo caso, pueden actuar asistidos de asesor, cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respecto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

2.4.7 Informacin pblica Artculo 86. Informacin pblica.

1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.

2. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.

El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.

3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.


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La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.

4. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.

La informacin pblica se concibe como una forma de participacin de los ciudadanos en el procedimiento administrativo.

Podr acordarla el rgano encargado de resolver, y slo para aquellos procedimientos cuya naturaleza lo requieran, claramente se hace una remisin a la legislacin sectorial para determinar tal actuacin. Para ello, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr se inferior a veinte das.

La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva.

Hay que sealar que la mera comparecencia en el trmite de informacin no supone la adquisicin de la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas las alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.

Como punto importante es la obligacin que tiene la Administracin de dar una respuesta razonada a todas las alegaciones presentadas.

Por ltimo, en su apartado 4, este artculo incluye el mandato constitucional dispuesto en el artculo 105.a) de participacin de los ciudadanos, individual o asociadamente. Este apartado es meramente declarativo, habr que acudir a la legislacin sectorial.

2.4.8 Propuesta de resolucin La realiza el rgano administrativo que instruye el procedimiento, y la ley es parca respecto a este trmite; tan slo en el Art. 84 se refiere al momento en que tendr lugar: despus del trmite de audiencia.

Igualmente el Art. 79 determina que las alegaciones que hagan los interesados sern tenidas en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.

2.5 TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO

2.5.1 Formas de terminacin Artculo 87. Terminacin.

1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de caducidad.

No obstante, este trmite es prescindible cuando en el procedimiento conste nicamente de hechos y pruebas aducidas por el interesado, y en esos se base la resolucin.

Se configura el trmite de audiencia al interesado como esencial, en cuanto recoge el principio general del Derecho segn el cual nadie puede ser condenado sin ser odo.

Segn GARCA DE ENTERRIA, el trmite de audiencia y vista del expediente es rigurosamente preceptivo en toda clase de procedimientos, incluso los especiales, salvo en la excepcin prevista en el Art. 84.4 de la LRJ al permitir prescindir de ste trmite cuando no figuren en el expediente ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

2.4.6 Actuacin de los interesados Artculo 85. Actuacin de los interesados.

1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.

2. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

3. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

Con la regulacin establecida en el presente artculo, la Ley reconoce unas verdaderas garantas jurdicas, que van a vincular a la Administracin y que su contravencin puede generar, en su caso, impugnaciones por indefensin.

Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados, habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.

En todo caso, pueden actuar asistidos de asesor, cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respecto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

2.4.7 Informacin pblica Artculo 86. Informacin pblica.

1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.

2. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.

El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.

3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.


2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.

Este artculo determina las distintas maneras de acabar un procedimiento.

Hay que decir que el trmino resolucin aqu empleado lo hace en sentido estricto, como acto definitivo que pone fin al procedimiento administrativo, entrando y pronuncindose sobre el fondo de las cuestiones.

Ponen fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud (si no est prohibida por el ordenamiento jurdico), y la declaracin de caducidad.

Tambin la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte, deber ser motivada en todo caso.

2.5.1.1 Terminacin normal Resolucin expresa

VILLAR PALASI define la resolucin expresa como el acto definitivo que pone fin al procedimiento, conteniendo el pronunciamiento de la Admn:

o Decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados en el expediente y aquellas otras derivadas del mismo (si se trata de cuestiones que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba). Se evita de esta forma la indefensin del interesado.

o En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso puede agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Admn. de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede. De esta forma, se rechaza la posibilidad de la "reformatio in peius", es decir, de empeorar la situacin para el interesado en el mismo procedimiento.

o Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el Art. 54 (luego, en principio, no tiene por qu ser motivada); se expresarn los recursos que procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlo, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.

o En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimientos de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto en el Art. 29 de la Constitucin.

o La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.

Terminacin convencional Artculo 88. Terminacin convencional.

1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al


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Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.

2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.

3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.

4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.

Este artculo fue una de las novedades ms interesantes de la Ley 30/1992, recogiendo una realidad cada vez ms abundante como es la actividad pactista de las Administraciones Pblicas.

Se regulan tres formas de funcionamiento de los pactos:

o Que sean finalizadores de los procedimientos, o Que sean vinculantes para la resolucin que ponga fin, o Que no vincule a

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