ADMINISTRACIN PBLICA

ADMINISTRACIN PBLICA

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLESUNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDESAO DE LA diversificacin productiva y del fortalecimiento de la educacin

escuela acadmico profesional de ADMINISTRACION Y SISTEMAS

administracin pblica

administracin pblica y estado

docente: lic. adm. porras daz walterintegrantes: bustamante bonilla yenifer chavez ricaldi greysi ponce macassi mayra kimberling

rosas chamorro nider ticsihua cardenas taniaseccion: a3

huancayo-peru

2015-I

DEDICATORIA

A Dios, por brindarnos la dicha de la salud y bienestar fsico y espiritual

A nuestros padres, como agradecimiento a su esfuerzo, amor y apoyo incondicional, durante nuestra formacin tanto personal como profesional.

A nuestro docente Lic. Adm. Porras Daz Walter por brindarnos su gua y sabidura en el desarrollo de este Trabajo.

REFERENCIAEn los pases de Amrica Latina se vienen sucediendo de diversa manera, a partir de la ltima dcada del siglo XX, cambios estructurales en la configuracin y funciones de sus Estados tanto a nivel territorial como institucional, en el marco de procesos de apertura econmica y transferencia de responsabilidades de gestin de los servicios pblicos al Sector Privado, y de los niveles nacionales hacia los locales, a travs de acciones de privatizacin, desregulacin y descentralizacin.Segn los responsables de estos procesos de reforma, su objetivo principal fue lograr la eliminacin de las distorsiones macroeconmicas producidas por dficit fiscales endmicos, as como la restitucin al Estado de su capacidad de gestin de las polticas pblicas.Con las diferencias propias de la realidad de cada pas, los gobiernos, asistidos por organismos multilaterales como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que actuaron como un eficiente medio de instalacin de los criterios sustentados por el Consenso de Washington, plantearon la necesidad de modernizar los aparatos administrativos sobre la base de premisas fundamentales: una reestructuracin funcional de la organizacin interna, y la reduccin de personal excedente, apoyadas en principios tales como la valorizacin del desempeo y la realizacin de programas de recalificacin para el personal que continuara trabajando en el Estado.Sin embargo, ms all de los objetivos explicitados, una evaluacin objetiva tanto de las metas de crecimiento y distribucin del ingreso, y de la poltica de privatizaciones y ajuste estructural fijado por el citado Consenso, como de los resultados de su aplicacin, se descubre en estas primeras reformas un conjunto de situaciones que reflejan la incompleta resolucin de aqullas: Ineficiencia de la gestin de polticas sociales, particularmente en la lucha contra el desempleo, la pobreza y la marginalidad; Sospecha sobre la transparencia de las polticas pblicas; Persistencia de comportamientos burocrticos;

Desregulaciones no completadas; Descentralizacin de competencias a niveles locales sin derivar recursos; Desinters por la reinsercin laboral de los ex empleados del Estado y de las empresas pblicas privatizadas.Esta situacin institucional se ha visto acompaada, en el campo laboral, por el mantenimiento de situaciones de inequidad en el trato conferido a los trabajadores del sector, a los que en algunos pases ni siquiera se les reconoce el status de tales, colocndolos en posicin desventajosa respecto de sus pares del Sector Privado, entre los cuales es mucho ms frecuente la actividad negocian en el sentido de acordar libremente sus condiciones de trabajo, empleo y remuneraciones.Pero, como consecuencia de la ineficacia comprobada de las polticas de reforma y ajuste propias de la ltima dcada del Siglo XX, y sus secuelas en trminos de acrecentamiento de la pobreza y el desempleo, corresponde ahora dar respuesta urgente acerca de cmo reconstruir Estados fuertes, orientadores de las grandes prioridades nacionales, inductores de la competencia y el crecimiento econmico, pero bsicamente responsables del equilibrio social a travs de polticas activas destinadas a superar las injusticias y la desigualdad.El Estado en todos sus niveles (nacional y sub-nacionales: provincial, estadual, municipal), enfrenta innumerables problemas en la organizacin y capacidad de respuesta de su sector.

INTRODUCCIN

Administracin Pblicaes una sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto deorganizacionespblicas que realizan la funcinadministrativay de gestin del Estadoy de otrosentes pblicoscon personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.Por su funcin, laAdministracin Pblicapone en contacto directo a laciudadanacon elpoder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra principalmente regulada por elpoder ejecutivoy los organismos que estn en contacto permanente con el mismo.1Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como lasempresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno. La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de laeducacinpblica, as como a los profesionales de los centros estatales desalud, lapolica, lasfuerzas armadas, el servicio deparques nacionalesy elservicio postal. Se discute, en cambio, si la integran losservicios pblicosprestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan lafuncin legislativani lafuncin judicialdel Estado.En la legislacin peruana, el concepto de Administracin Publica ha ido variando con el transcurso de los aos, por lo que resulta pertinente hacer una evaluacin de los textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto.Este trabajo tiene por objetivo dar a conocer y presentar a los lectores la informacin. Para ello se exponen cada uno de los temas en detalle:

Captulo I: Antecedentes, definicin, leyes, caractersticas y funciones de la Administracin Pblica. Capitulo II: Objetivos (General y especficos), finalidad e importancia de la Administracin Pblica. Para tales efectos se realizaron actividades como: Investigacin bibliogrfica, extraccin de los contenidos principales relacionados con el tema, mediante la recopilacin de datos, observacin del entorno, que nos permitieron ordenar nuestra informacin de la Administracin Pblica,Esperamos que la informacin aqu descrita cumpla a cabalidad con los objetivos propuestos.

NDICE

DEDICATORIA2REFERENCIA3INTRODUCCIN5CAPTULO I: 81.1. CONTENIDO DEL TEMA9 1.1.1. ANTECEDENTES..9 1.1.2. DEFINICIN...12 1.1.3. LEYES QUE RIGEN..16 1.1.4. CARACTERSTICAS....17 1.1.5. FUNCIONES...181.2. OBJETIVOS20 1.2.1. OBJETIVO GENERAL.20 1.2.2. OBJETIVO ESPECFICOS.201.3. FINALIDAD201.4. IMPORTANCIA211.5. ANTECEDENTES21CAPTULO II: 262.1. DIAGNSTICO272.2. CASO PRCTICO27 CONCLUSIN30ANEXOS31

CAPTULOI

CAPTULO IADMINISTRACIN PBLICA1. CONTENIDO DEL TEMA

1.1. ANTECEDENTES:

A lo largo de la Historia Universal, el Estado y por ende, la Administracin Pblica, en su desarrollo y actividad, han presentado esquemas peculiares sumamente interesantes que debemos valorarlos e interpretarlos -con criterio realista y objetivo, en funcin de las pocas en que se han producido los acontecimientos, as como la mentalidad de las gentes que gobernaban y tuvieron la responsabilidad del pas.

En este sentido, es importante trazar a grandes rasgos algunas de las principales caractersticas del funcionamiento administrativo realizado en varias civilizaciones antiguas.

CHINAChina tuvo como principal organizador de la maquinaria del Estado a Chu-Kung, a quien tambin se le atribuye la paternidad del Ghu-li, obra en la que se describe todo el organismo estatal de la dinasta de Chu. China estaba organizada en aquellos das por el soberano. Sus auxiliares, los funcionarios del gobierno v por las clases trabajadoras. El Emperador era considerado como el supremo dignatario a quien se le daba el ttulo honorfico de Hijo del Cielo, pero de hecho, los nobles guerreros eran como pequeos reyes independientes.

Muy por debajo del Emperador y de los prncipes del imperio estaba la masa del pueblo, ocupando un rango ms o menos humilde segn sus profesiones u oficios.

EGIPTOEgipto tena un sistema administrativo-burocrtico bastante amplio y eficaz. Los Escribas constituan su ms calificativo exponente, porque eran funcionarios tcnicos especializados en la escritura e interpretacin de los jeroglficos. Se trata, pues, de una organizacin de tipo piramidal con el Faran en la cima como Jefe Supremo del pas.

GRECIAEn la cultura occidental tenemos las ciudades-Estado griegos, que relevando an ms la esencia de la funcin pblica, aparecieron funcionarios especializados para prestar importantes servicios en estos pueblos, fundadores de nuestra organizacin estatal y de nuestros principios democrticos. Durante el apogeo de la democracia ateniense el gobierno estaba a cargo de un cuerpo colegiado de Magistrados denominado Arcontes. El Consejo Democrtico llamado Bula, que constaba de 400 miembros, junto con los arcontes, ejerca la suprema administracin v el poder legislativo.

ROMADesde el punto de vista poltico, los romanos conocieron casi todas las formas de gobierno: La Monarqua, Repblica y el Imperio.

ALEMANIALa administracin pblica en Alemania, conocida tambin con el

nombre de Prusia y asiento, en su tiempo y espacio, del Sacro Imperio Romano Germnico, tuvo importantes pensadores que la abordaron al paralelo con los temas de la Ciencia Poltica y del Derecho Administrativo, lo que resulta obvio ya que las normas jurdicas de ste, como ya se ha sealado, forman el cauce de la administracin pblica.

Las actuales concepciones administrativas son el resultado de un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas. Dicho proceso administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por s solo y evolucion hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar los objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos.

El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prcticas actuales en el campo, entre ellas de la organizacin funcional de los poderes del Estado.

La ciencia poltica y la administracin pblica se consolidan en la medida en que acumulan y sistematizan las teoras precedentes y los paradigmas que les dieron origen, por ello ciertos paradigmas se mantendrn a la luz y otros dejaran de ser tiles en el campo, abriendo paso a nuevas concepciones que se adapten al entorno actual del sistema.

La administracin pblica existe en cuanto tiene la funcin de mediar entre el Estado y la sociedad, llevando lo universal del Estado a la particularidad de la sociedad.

El objeto de la administracin pblica es el poder; por ende su importancia en el poder ya constituido en gobierno, el poder visto como la accin gubernamental, que representa el dominio poltico de una clase sobre otra. Por ello la administracin pblica es una ciencia que se involucra con la estructura y uso del poder poltico.

1.2. DEFINICIN:La Administracin Pblica tiene mltiples definiciones dependiendo el enfoque desde donde se defina y el objeto de estudio que se le asigne.Nos interesa principalmente subrayar aspectos comunes a definiciones diversas que enfaticen el adjetivo pblica.

La primera definicin que citaremos es la de Charles Jean Bonnin, en 1808, fue el primero en hacer una Conceptuacin cientfica de la Administracin Pblica

Dice Bonnin en su obra Principios de Administracin Pblica: La administracin pblica es la autoridad comn que () ejecuta las leyes de inters general que se estatuyen sobre las relaciones necesarias de cada administrado con la sociedad, y de la sociedad con cada uno de ellos; as como sobre las personas, los bienes y las acciones, como interesantes al orden pblico.

La Administracin Pblica en este sentido es una consecuencia del desarrollo social indisolublemente unida al devenir estatal como una

relacin social. De ah la fuerza con que Bonnin se expresa respecto al carcter, sino total, principalmente social de la nueva ciencia, que como tal tiene como razn de ser la atencin de los problemas sociales. Del mismo modo se concibe como sustentadora de los desarrollos alcanzados que le dieron su nacimiento y de nuevos desarrollos que permitan seguir con el progreso social.

La segunda definicin que citaremos proviene del ilustre colombiano Florentino Gonzlez, quien en 1840 public Elementos de Ciencia Administrativa, libro que, representa un suceso de enorme importancia universal para La Ciencia de la Administracin

Al igual que considera a su autor como el fundador dela ciencia administrativa en Ibero Amrica. Gonzlez empieza el primer captulo de su libro definiendo la Administracin Pblica como: la accin de las autoridades sobre los intereses y negocios sociales que tengan el carcter de pblicos, ejercida conforme a las reglas que se hayan establecido en una nacin para manejarlos.

El profesor Guerrero, en un captulo titulado La Ciencia de la Administracin: Ciencia del Inters Pblico, expresa la configuracin de lo pblico de la siguiente manera: La interaccin de los individuos en el espacio comunitario crea la asociacin que se plasma en el inters pblico, cuya conservacin como tal requiere de un gobierno que toma cuerpo en la administracin pblica, teniendo ella el natural cometido de conservar a los individuos, a sus relaciones y a la asociacin en que se arreglan estos vnculos individuales.

Charles Debbasch dice: La Administracin Pblica es el aparato de gestin de los

asuntos pblicos, cuya buena marcha permite la realizacin de objetivos definidos por el poder poltico. Constituye la organizacin que se otorga todo grupo social evolucionado. Es el instrumento de cohesin y de coordinacin indispensable, sin el cual la sociedad se desmorona. La administracin, por naturaleza, est subordinada a fines que le son externos. El papel de la administracin, sus estructuras y sus mtodos dependen de la sociedad en que se encuentra inserta

Teniendo en cuenta estas diferentes definiciones de la Administracin Pblica, poder resumir que:

LaAdministracin Pblicaes llevada a cabo por las entidades que conforman elPoder Ejecutivotales como: los ministerios, los gobiernos regionales y locales ,como tambin los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica y las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

Es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo y que ejercen funciones administrativas y por otros rganos, decarcterautnomo, que tambin pertenecen alEstadoPeruano.Entre esas otras entidades se encuentran, principalmente, los rganos que constituyen el Sistema electoral del pas:

Jurado Nacional de Elecciones - JNE Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Tambin se encuentra los organismos creados por laConstituciny que, segn esta deben mantener una independencia respecto de los poderes del estado: Banco Central de Reserva del Per Contralora General de la Repblica Superintendencia deBanca,Segurosy Administradoras de Fondos de PensionesSe encuentran tambin los organismos reguladores de la inversin privada en los servicios pblicos: Instituto Nacional de Defensa de laCompetenciay de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI Organismo Supervisor de la Inversin en Energa - OSINERG Organismo Supervisor de Inversin Privada enTelecomunicaciones- OSIPTEL Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura deTransportede Uso Pblico - OSITRANFinalmente tambin se encuentran varios Organismos Pblicos Descentralizados, adscritos a algn ministerio, pero separados de estos por cuanto estn destinados a realizar una actividad enconcreto. Entre estos tenemos: Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE. Comisin Nacional Supervisora deEmpresasyValores- CONASEV Superintendencia Nacional deAdministracinTributaria SUNAT

Tambin se considera dentro de lo que esla AdministracinPblica a los gobiernos regionales y municipales, tanto provinciales como distritales.

1.3. LEYES QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector PblicoEs un conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica. Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar su derecho y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio pblico. Explica cules son las funciones, los requisitos, las obligaciones, las prohibiciones, entre otros de los servidores pblicos. Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444:En su artculo 29, define al procedimiento administrativo de la siguiente forma: Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.El procedimiento Administrativo tiene por objeto: La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658:Se plantea emprender un proceso de cambio y reforma integral de la gestin pblica,a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos, y as, pasar de una administracin pblica que se mira a s misma, a una enfocada en la obtencin de resultados para los ciudadanos. Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralizacin

Contiene las normas que ordenan el proceso de descentralizacin del pas, en cumplimiento del Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica, a fin de efectuar su implementacin gradual, estableciendo un sistema de relaciones interinstitucionales en el marco de un gobierno unitario, representativo y descentralizado.

1.4. CARACTERSTICASLa jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la diferencian de otras disciplinas: Universalidad:Existe en cualquiergruposocial y es susceptible de aplicarse lo mismo enuna empresaindustrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc.

ValorInstrumental:Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante sta se busca obtener un resultado.

Unidad Temporal:Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y etapas en elproceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente. Todas las partes delprocesoadministrativo existen simultneamente.

Amplitud de ejercicio:Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organizacin formal.

Especificidad:Aunque la administracin se auxilie de otrascienciasy tcnicas, tiene caractersticas propias que le proporcionan su carcter especfico.-Interdisciplinariedad:La administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo.

Flexibilidad:los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es inoperante.

1.5. FUNCIONESEl Estado es la principal unidad poltica, administrativa y territorial.Aristtelesexplicaba que las funciones que el Estado deba cumplir eran: las de deliberacin, mando y justicia, con algunas variantes. Tal enumeracin, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. Es de tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de lapoblacin, organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles lalibertad, la igualdad y dems derechos

fundamentales delhombre.

El Estado desempea tres funciones principalmente:

Gestionar lasrelaciones internacionales;es decir, establecer acuerdos con otros pases sobre transacciones econmicas, intercambios comerciales, trnsito de personas, modificacin de fronteras, etc. Generalmente estos aspectos se solucionan de forma pacfica, aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaranguerras.

Controlar y organizar el interior de su territorio;es decir, organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejrcitos particulares y guerrillas, frente a los que la poblacin est desprotegida. Otras veces, son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos.

Proporcionar servicios a la poblacin, comoseguridad, educacin, sanidad o infraestructuras.En este sentido existen grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados ms ricos y los ms pobres. Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios, como sanidad y educacin gratuita ysalariospara los parados, los enfermos o los pensionistas. Para ello exigenimpuestosa la poblacin y gestionan sus recursos con eficiencia.

2. OBJETIVOS2.1. OBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERAL:Desarrollar un eficiente y democrtico sistema administrativo, para el bien de la poblacin; a travs del desarrollo econmico y social.

2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOSOBJETIVOS ESPECFICOS: Desarrollo organizacional de todos los componentes de la Rama Ejecutiva. Ser Eficientes en los procesos de reclutamiento, seleccin y evaluacin del personal de carrera. Desarrollo de las relaciones laborales, ticas y disciplinarias.

3. FINALIDADLa finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, busca la satisfaccin de las necesidades generales de todos los habitantes de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la constitucin nacional.

Fines de la administracin pblica1. Salvaguardar el orden interno.2. Proteger y desarrollar la propiedad socialista.3. Garantiza los Derechos y los legtimos intereses de los ciudadanos.4. Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educacin poltica- ideolgica del pueblo.5. Permite la colaboracin fraternal con los dems pueblos.

4. IMPORTANCIALa Administracin Pblica es indispensable para el funcionamiento del estado, puesto que su estructura es la base del desarrollo econmico y social del pas. Es importante por ser el instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo sus funciones y objetivos, como es la satisfaccin de las necesidades y el desarrollo del pas.

Actualmente la Administracin Publica tiene una mayor importancia, debido a la problemtica del pas y estamos todos obligados a involucrarnos de manera directa, para que el Per pueda enfrentar y superar los cambios de todo tipo ya sea polticos, econmicos o sociales. Con el fin de lograr obtener el mximo rendimiento y aprovechamiento para el beneficio de las comunidades.

5. ANTECEDENTESLaadministracinnace con la necesidad humana de organizarse para subsistir.En el Per antigua la administracin pbica empieza con el virreinato. Las autoridades locales eran los siguientes:

VIRREYNATOEra el vice-rey, representaba al rey en las colonias, era considerado el alter ego del monarcaespaolaunque tena que cumplir las instrucciones que reciba enEspaapor parte del Consejo de Indias. En nuestro pas hubo 40 virreyes desde Blasco Nez hasta Jos de la Serna. Al terminar su mandato los virreyes eran sometidos a el juicio de residencia y deban de presentar sumemoria.

La nica institucin en Per que poda destituirlo era la Real Audiencia, siempre y cuando el virrey viole laleyestablecida.

GOBIERNO DE DON JOS DE SAN MARTINEl20 de septiembrede1822se instal elprimer Congreso Constituyente del Per, compuesta por 79 diputados (elegidos) y 38 suplentes. Tras el fin de la influencia bolivariana en el Per, el28 de febrerode1827se convoc las elecciones para el Congreso. La Mar fue elegido diputado por Huaylas y se prepar para volver a Lima. Pero sucedi entonces que una entusiasta poblacin guayaquilea, enterada del retiro de las tropas gran colombianas del Per, lo oblig prcticamente a asumir el mando como Jefe Poltico y Militar de la plaza de Guayaquil. Poco despus recibi la noticia de su nombramiento por elCongreso de la Repblica del Percomo Presidente Constitucional de la Repblica (9 de juniode1827).Obras y hechos importantes de su gobierno1. Primer esbozo de Presupuesto.- El ministro encargado de Hacienda,Jos de Morales y Ugalde, present al Congreso una extensa memoria de todo lo hecho dentro de su ramo en el pasado gobierno y una relacin de las entradas y gastos pblicos en 1827. Los gastos pasaban de cinco millones de pesos: de ellos, Guerra y Marina absorban casi dos millones y medio.2. Promulgacin de la Constitucin liberal de 1828.- Pocos das despus de instalarse el Segundo Congreso Constituyente en 1827, se declar nula y sin vigor la Constitucin Vitalicia jurada el ao anterior, y en su reemplazo se dio laConstitucin de 1828cuya promulgacin y juramento pblico se dispuso para el da5 de abrilde 1828. En lo poltico estableci: la eleccin indirecta del presidente y el vicepresidente, para un perodo de cuatro aos, inmediatamente renovable; cmaras de senadores y diputados, al cual se encargaba la misin de observar y asesorar al poder ejecutivo; creacin de las Juntas Departamentales, como medio de satisfacer y atenuar las tendencias federalistas. 3. La ocupacin de Bolivia y el Tratado de Piquiza.- Se firm elTratado de Piquiza(6 de juliode1828), en el cual se acord, entre otras cosas, el

retiro de las tropas gran colombianas de Bolivia y la renuncia a la presidencia por parte de Sucre. Este hecho fue muy importante para el Per, pues se eliminaba un peligroso frente en la guerra inminente con laGran Colombia.

GOBIERNO DEL PRESIDENTE RAMON CASTILLA:Primera Presidencia Constitucional (1845-1851)Castilla jurament el cargo dePresidente Constitucionalel20 de abrilde 1845, para un mandato de 6 aos, de acuerdo con la Constitucin peruana de 1839. Gobern hasta1851, siendo el primer presidente que complet su mandato.Este primer gobierno de Castilla signific para el Per lo siguiente: Estabilidad institucional. Ordenamiento de la economa nacional por el rgimen de los presupuestos. Prestigio econmico en el exterior debido a la cancelacin de la deuda externa. Seguridad interior. Posicin internacional relevante en el continente. Progreso intelectual y material. Iniciacin del desarrollo de la Amazona.Castilla hizo un gobierno basado en el libre juego de las instituciones pblicas. Su gobierno fue de orden sin llegar a la arbitrariedad. Respet la libertad de prensa, dentro de los marcos permitidos por la ley, impidiendo sus desbordes. Fue adems un gobierno de unin nacional.Segunda Presidencia Constitucional (1858-1862) Castilla opt por convocar a elecciones para un Congreso Extraordinario y para la

eleccin del Presidente Constitucional, ya que l era slo Presidente provisional. l mismo se present como candidato, y los liberales lanzaron al generalJos Miguel Medina. Realizadas las elecciones, triunf Castilla. El nuevo Congreso se instal en octubre de 1858 y proclam a Castilla Presidente Constitucional, con un mandato de cuatro aos.La Constitucin moderada de 1860La Constitucin liberal de 1856 no haba satisfecho al pas. Por tanto se promulg una nueva constitucin el13 de noviembrede 1860. Esta no fue ni liberal ni conservadora, sino moderada. Estableci la pena de muerte; volvi al sistema de votacin indirecta; estableci el funcionamiento de dos cmaras en el Congreso; estableci que para ser diputado se deba tener 25 aos de edad y para senador 30; respet las Municipalidades; prohibi la reeleccin presidencial y sancion la primaca de la religin catlica. Esta Constitucin, ms sensata y realista que las anteriores, ha sido la que ms tiempo ha regido en el Per, pues dur hasta 1920.Poltica americanistaLa poltica internacional de Castilla, en este segundo gobierno, tal como ya haba ocurrido en el primero, se inspir en un profundo sentimiento de la solidaridad americana, y en una conciencia siempre atenta al orgullo de la patria y la dignidad de la nacin. Por entonces, las grandes potencias europeas intervinieron en algunos pases independientes de Amrica y la poltica de Castilla fue la de oponerse enrgicamente a esas pretensiones convocando a la unidad americana.

LA REAL AUDIENCIAEstaba conformada por Oidores, fiscales y otros funcionarios menores, su residencia se encontraba en Lima. El objetivo poltico de esta institucin era equilibrar el poder en el Per, es decir evitar que el virrey sea la nica autoridad suprema. Entre sus funciones estaba administrarjusticia, esta institucin era el mximo tribunal para el virreinato, sus sentencias eran solo apelables ante el Consejo de Indias. La Real Audiencia en Lima tena dos salas, una civil y otra criminal.

LOS CORREGIMIENTOSFueron creados en Per por Lope Garca de Castro en la segunda mitad del siglo XVI, fueron los funcionarios coloniales ms odiados debido a su contacto directo con los nativos. Los corregimientos fueron los gobiernos provinciales, para cumplir sus funciones recibieron el apoyo de caciques y curas. Estos representaban a la corona en las provincias del virreinato.

LAS INTENDENCIASEstablecidas en el Per en 1784 durante elgobiernodel virrey Teodoro de Croix, fueron gobiernos de amplias zonas territoriales, estaorganizacinfue extrada delmodelofrancs. En el Per al inicio hubo 7 intendencias; Huamanga, Huancavelica, Tarma, Trujillo, Arequipa, Lima y Cuzco; pero en 1796 la intendencia de Puno volvi al Per procedente del Ro de la Plata y con ella se configuraron las 8 intendencias de nuestro pas a inicios de la repblica. Entre sus funciones se encontraba fomentar el desarrollo econmico de su jurisdiccin y cobrar el tributo a los indios.

CABILDOEran los gobiernos locales, los ayuntamientos o municipios, fueron establecidos con la primera ciudad, en el caso del Per el primer cabildo fue el de Piura (1532). En la ciudad de Lima fue establecido el 18 de enero de 1535 y tuvo como primer alcalde a Nicols de Rivera "el Viejo". Entre los miembros del cabildo tenemos a los Regidores, al Procurador, el Alguacil Mayor, el Alcalde de la Santa Hermandad. Cuando el Cabildo sesionaba con todos los vecinos era llamado Cabildo Abierto.

CAPTULOII

CAPTULO II1. DIAGNSTICO A pesar del crecimiento econmico y del incremento del presupuesto pblico, la prestacin de bienes y servicios pblicos sigue siendo ineficiente. Entre los tres niveles de gobierno se ejecuta menos de lo proyectado de los recursos disponibles para inversin pblica. Segn el Reporte de Competitividad Global (2012-2013), el Per ha avanzado 31 posiciones en estabilidad macroeconmica, pero contina rezagado en innovacin (117/144), institucionalidad (105), educacin y salud (91).

Ello genera desconfianza en el Estado e insatisfaccin por parte de los ciudadanos. A pesar de esta situacin, los esfuerzos por mejorar la gestin pblica son y han sido numerosos, pero stos no responden a una orientacin estratgica y se desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no han cambiado sustantivamente el desempeo del Estado.

Por qu es necesario impulsar un proceso de modernizacin?VER ANEXO N12. CASO PRCTICOCASO PERUANOArt. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacion

A nivel de Acuerdo Nacional: Acuerdo Nacional: Objetivo IV Estado eficiente, transparente y descentralizado24 Poltica de Estado: Afirmacin de un Estado eficiente y transparente.

A nivel de mandato legal: Ley N 27678, Ley Marco de modernizacin de la Gestin del Estado Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; y leyes orgnicas derivadas Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Decreto Legislativo 1026 Rgimen facultativo.

A nivel indicativo: Cartas Iberoamericanas: Funcin Pblica, Calidad en la Gestin Pblica, Gobierno Electrnico, Participacin Ciudadana

Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado:democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.

Finalidad:Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.Se busca alcanzar un Estado:

Al servicio de la ciudadana Con canales efectivos de participacin ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestin Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado.

VER ANEXO N2

CONCLUSIONLos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo elDerecho Administrativouna rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, sonherramientasutilizados por la actividad Administrativa.

Para comprender mejor elconcepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez dice: La expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales.

En sentido amplio el acto administrativo se aplica a todaclasede manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especfica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

ANEXOSANEXO N1

ANEXO N2Pgina 21