ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y BUROCRACIA · PUBLICA Desde un punto de vista material, se entiende más...

ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA Y BUROCRACIA

MGP. Freddy E. Aliendre España

2019

1MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

Contenido

1. ¿Qué es la Administración Pública?

2. Max Weber y la Burocracia

3. La Burocracia como modelo de gestión

4. Disfunciones de la Burocracia

5. Críticas al Modelo Burocrático

6. Burocracia más allá de Weber

7. Burocracia y modernización



AD MINISTRARE

A SERVIR

Toda actividad pública o privada ordenada para alcanzar fines.

PROCESO: Prever, organizar, mandar, coordinar, controlar (Fayol).

Acción de Planificar, manejar, coordinar, dirigir, decidir, controlar para alcanzar metas (Koontz).

Es la ACTIVIDAD por la cual se obtienen resultados a través de esfuerzo y cooperación.

Dirección de un Organismo Social. Habilidad de coordinar.

Conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos con el fin

de regular la productividad del esfuerzo humano y asegurar una

mejor utilización de los recursos disponibles.


ADMINISTRACION PUBLICA

Desde un punto de vista material, se entiende

más bien la actividad administrativa, o sea, la

actividad de este organismo considerado en

sus problemas de gestión y de existencia

propia, tanto en sus relaciones con otros

organismos semejantes como con los

particulares para asegurar la ejecución de su

misión (procesos).

Desde un punto de vista formal, se

entiende a la entidad que administra, o

sea, al organismo público que ha

recibido del poder político la

competencia y los medios necesarios

para la satisfacción de los intereses

generales (estructura).



ADMINISTRACION PUBLICA

Estado: Organización política administrativa que rige los destinos de la humanidad, brinda bienes y servicios.

COMO PROCESO

Conjunto de tareas para administrar el Estado.

Gobierno en Acción

Proceso de definir objetivos, formular planes y

políticas, se crean entidades, se movilizan

energías y utilizan recursos. Está ligado a la

política.

Cumplimiento de la política pública. Ley en acción


COMO ESTRUCTURA

Conjunto de instituciones que realizan los

fines del Estado.

Conjunto de organizaciones para la provisión de

bienes y servicios públicos.

Instrumento del Gobierno para cumplir sus

fines y funciones

FUNCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Función Objetivo

Política Contribuir a la legitimación del poderPosibilitar el desarrollo de derechosdemocráticos.

EconómicaDesarrollar políticas económicas.Contribuir al funcionamiento del mercado.Satisfacer las necesidades individuales.

AdministrativaPolítica exterior: relación sociedad-entorno.Política interior: relación ciudadanos-grupossociales.Política administrativa: garantizar prestaciones yrecursos.Política social: integración e igualdad social,democratización de las estructuras...


1.3. Funciones del Estado a través de las

administraciones públicas

Reglamentación de las relaciones entre una sociedad y su

entorno; ello significa como mínimo aseguramiento de las

fronteras del sistema frente al exterior (seguridad exterior)...

pertenece a este punto todo el extenso ámbito de las relaciones

internacionales.

Reglamentación de las relaciones entre los miembros del sistema,

y ello tanto entre los individuos como entre los grupos (orden

interno).

Aseguramiento de la capacidad de acción del sistema político-

administrativo, sobre todo garantizando el abastecimiento de los

recursos necesarios...

Prestaciones de abastecimiento y servicios...

Conducción del desarrollo social hacia determinados objetivos;

tales objetivos pueden ser, entre otros: integración nacional,

igualdad social, democratización, así como también crecimiento

económico, mejora de la salud pública o elevación del nivel

educativo".7MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

1.4. Administración Pública y Burocracia

Uno de los modelos de administración diseñados y aplicados con mayor frecuencia al Gobierno, es el modelo burocrático.

Si el Estado es la Sociedad (racional) políticamente organizada, y que el ejercicio del poder por el Gobierno se expresa en leyes, y a la vez, él mismo está limitado por las leyes, existe una correlación con la burocracia, modelo basado en la racionalidad expresada en normas y procesos en búsqueda de la eficiencia, respeto a la autoridad y la meritocracia.



Bureau: Oficina; cratos: poder. El poder que tienen quienes trabajan en las oficinas públicas.

El fenómeno burocrático es un fenómeno histórico íntimamente vinculado con el desarrollo del Estado.

Surge en la época que aparecen formas de organización complejas, cuando el Estado crea y necesita de una administración, por consiguiente de una institución nueva.

El desarrollo histórico de la burocracia se debe a un proceso de centralización en el ejercicio del poder político.



La burocracia como estructura centralizada se caracteriza por su jerarquización, en donde los cargos, roles y funciones de sus componentes se desenvuelven dentro de ciertos límites formales establecidos por mecanismos legales y por normas de ejecución.

Esta jerarquización de roles y funciones, más o menos especializada, otorga a la burocracia una imagen de “racionalidad” aparente que se sustenta en técnicas y métodos rígidos de “arriba a abajo”.


2. Max Weber y la Burocracia

Max Weber (1864-1920) economista y sociólogo alemán, a través

de su estudio de las civilizaciones desarrolló el concepto moderno

de Burocracia refutando, criticando y ampliando las apreciaciones

de Marx.

Weber dice tres cosas en contra del marxismo:

a) La historia y los esquemas de desarrollo de cualquier país

nunca son monocausales. Es decir, no son determinados ni en

primera ni en última instancia por un solo factor, sea cual sea.

b) La historia no tiene un sentido predeterminado, es decir,

nadie puede decir hacia dónde va una sociedad. Los conflictos

sociales obedecen a choques de racionalidades de los actores

que muchas veces no desean y casi siempre los sorprende.

c) En cuanto al protestantismo, Weber demuestra en su célebre

"Ética protestante y capitalismo" que la religión no es ninguna

superestructura pasiva destinada a traducir los cambios

económicos de la estructura.


2. Max Weber y la Burocracia .

La administración burocrática significa la dominación gracias al saber.

Modelo de organización expresión de la racionalidad, sinónimo de eficiencia.

Es el medio de llevar a cabo la acción colectiva, dentro del orden social.

Una vez establecida completamente, es, entre las estructuras sociales, la mas difícil de destruir.

Max Weber fue el primero en estudiar

sistemáticamente la burocracia, y señala:


“La experiencia tiende a demostrar universalmente que

el tipo de Organización administrativa puramente

burocrático, es decir, la variedad monocrática de

burocracia es, desde un punto de vista técnico, capaz

de lograr el grado más alto de eficiencia, y en este

sentido es el medio formal más racional que se conoce

para lograr un control efectivo sobre los seres

humanos. Es superior a cualquiera otra forma en

cuanto a precisión, estabilidad, disciplina y

operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en

el cálculo de resultados para los dirigentes de la

Organización y para quienes tienen relación con ella.


Max Weber



“I. Existe el principio de sectores jurisdiccionales estables y

oficiales organizados mediante leyes u ordenamientos

administrativos.

1. Las actividades normales exigidas por los objetivos de la

estructura gobernada burocráticamente se reparten de manera

estable como deberes oficiales.

2. La autoridad que da las órdenes necesarias para la alternancia

de esos deberes está repartida de manera estable y

rigurosamente delimitada por normas referidas a los medios

coactivos, físicos, de que pueden disponer los funcionarios.

3. El cumplimiento normal y continuado de esos deberes, así́

como el ejercicio de los derechos correspondientes, es asegurado

por un sistema de normas; sólo pueden prestar servicios aquellas

personas que, según reglas generales, están calificadas para ello.

WEBER: Autoridad burocracia


La burocracia concebida por Max Weber se basa en:

La formalización (tanto de las normas como de los

procedimientos),

La centralización (definición de la jerarquía y la

autoridad).

Ambas dimensiones deben interpretarse desde lo que

Weber llama “la racionalidad formal”, origen del “orden

legítimo” que han de establecer las normas jurídicas.

Según Weber. Se quiere des individualizar el trabajo,

"profesionalizarlo", separarlo de los rasgos individuales

de quien desempeña esas actividades, crear puestos de

trabajo como "cargos" con obligaciones y derechos

independientes de las características individuales de

quienes los desempeñan.




La burocracia tiene un conjunto de características específicas y otras de detalle que, en mayor o menor grado, se cumplen tanto en las instituciones públicas como en las privadas. Por eso, en el fondo, la oposición entre empresa pública y privada es el producto de situaciones y preferencias de orden político e ideológico y no técnico; porque para ambas entidades burocráticas se aplican las mismas técnicas que son propias en todo sistema de administración.

WEBER:


2.1. Orígenes de la Burocracia

La burocracia es una forma de organización

humana que se basa en la racionalidad, en la

adecuación de los medios a los objetivos

pretendidos con el fin de garantizar la

máxima eficiencia en la búsqueda de esos

objetivos.

La burocracia, como base del sistema

moderno de producción tuvo su origen en los

cambios religiosos ocurridos después del

Renacimiento.



El sistema moderno de producción, racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto de normas morales ("ética protestante“): el trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que permite la reinversión de excedentes, en vez de consumirlos en símbolos materiales.

El capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de cambios religiosos.

Las semejanzas entre el protestantismo y el capitalismo son impresionantes



PROTESTANTISMO

RACIONALIDAD

CAPITALISMO

CIENCIA

MODERNA

BUROCRACIA



Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia:

1.El desarrollo de una economía monetaria.2.El crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas

administrativas del Estado moderno: sólo un tipo burocrático de organización podría sustentar la complejidad y el tamaño de las tareas;

3.la superioridad técnica del tipo burocrático de administración: sirvió como fuerza autónoma interna para imponer su prevalencia.

Cuando los sistemas sociales crecieron, las grandes empresas pasaron a producir en masa, acabando a las pequeñas, estas requieren obtener control y una mayor previsión respecto a su funcionamiento.


En su interés por el análisis histórico-comparativo de la

evolución del pensamiento del hombre moderno, Weber estudia

las formas de orden social y de dominio. Este es el contexto,

el análisis sociológico de las formas de dominio, en que Weber

investiga la burocracia. Este análisis se realiza en el marco de

un estudio global de las relaciones entre Estado, Economía y

Sociedad.

Su análisis forma parte de su sociología de las formas de

dominio. Weber estudia el cambio histórico desde el orden

feudal al de las clases sociales y del Estado constitucional con

sus características de racionalidad moderna y ordenación

burocrática de los organismos claves en el todo social.

Weber consideró a la burocracia como un tipo de poder y no

como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el

Estado por medio de su “clase en el poder” o “clase dominante”.

2.2. Burocracia y Poder



Weber distingue 3 tipos de sociedad:a.La sociedad tradicional, predominan

características patriarcales y hereditarias (familia)

b.La sociedad carismática, predominan características místicas, arbitrarias y personalistas (los ídolos históricos, los “héroes”)

c. La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines (grandes empresas, estados modernos)



A cada tipo de SOCIEDAD corresponde

un tipo de AUTORIDAD

SOCIEDAD

TRADICIONALCARISMÁTICALEGAL

AUTORIDAD

TRADICIONALCARISMÁTICA

LEGAL



La autoridad representa PODER

institucionalizado y oficializado.

Autoridad = probabilidad de que una orden sea

obedecida.

Poder implica el potencial para ejercer influencia sobre otras personas.

La autoridad proporciona poder: tener autoridad es tener poder. La autoridad depende de la legitimidad, la autoridad es legítima cuando es aceptada

Dominación significa que la voluntad manifiesta del «dominador» influye la conducta de los otros



Weber insiste en que todo está permeado por la cultura, ya que son las creencias las que legitiman el ejercicio del poder y tales creencias existen tanto en la mente del dominador como en la del dominado y determinan la relativa estabilidad de la dominación. Así, Weber establece una tipología de autoridad basándose no en los tipos de poder usados, sino en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados líder y de los subordinados. La dominación requiere un aparato

administrativo, cuando la dominación se ejerce sobre

un número de personas y un vasto territorio, necesita

personal administrativo para ejecutar las órdenes y

servir como punto de unión entre el gobernante y los

gobernados.



Autoridad Tradicional = no racional, patriarcal, creencia en el pasado eterno

Dos formas de aparato administrativo:

1. Forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominación tradicional son los servidores del “Señor” y dependen económicamente de él.

2. Forma feudal: los funcionarios, son aliados prestándole un juramento de fidelidad.Disponen de sus propios dominios administrativos y no dependen del “Señor” su remuneración y subsistencia.



Autoridad Carismática = Influencia de la personalidad y del liderazgo.

Poder sin base racional, no delegable.

Legitimización deviene de la devoción

Aparato Administrativo está constituido por los discípulos y subordinados más leales. El personal administrativo es seleccionado según la confianza que el líder deposite en los subordinados. Si el subordinado deja de merecer la confianza del líder, pasa a ser sustituido por otro más confiable.



Autoridad legal, racional o burocráticaCuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando.

Es el tipo de autoridad técnica, meritocrática y administrativa.

El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes.



El aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la burocracia, y su fundamento son las leyes y el orden legal.

La posición de los funcionarios y sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas son definidas por reglas impersonalesy escritas, que delinean, la jerarquía del aparato administrativo, los derechos y deberes inherentes a cada posición.

La burocracia es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes empresas.


2.3. La Burocracia Ideal de Weber

Las características que debe tener la burocracia “ideal”

a) Jerarquía de oficios, es de tipo piramidal con una

cadena de mando, en la que cada instancia supervisa y

controla la inferior.

b) Existencia de reglas escritas que regulen y

especifiquen las tareas de cada uno, lo que permite que

el funcionamiento de la burocracia sea ordenado y

predecible.

c) Impersonalidad ante la toma de decisiones, de

modo que los intereses y sentimientos personales quedan

relegados a la vida privada.

d) Especialización para las distintas tareas. El

trabajo que debe ejecutarse se reparte en una división

claramente establecida del trabajo.


Postulados de la organización burocrática

Postulados :

Eficacia y burocracia son realidades inseparables;

La actividad organizada se sustenta en la aplicación de un sistema

formal de reglas abstractas, que regulan las relaciones entre los

miembros de la organización en la que se realiza;

La autoridad y el poder de una persona que forma parte de una

organización deriva de los atributos que le reconozca el orden

jurídico, estando siempre vinculados al puesto y no al individuo;

Las unidades en las que se estructura una organización mantienen

entre sí relaciones jerárquicas perfectamente definidas y

delimitadas, estando las del nivel inferior bajo la dirección,

supervisión y control de las de nivel superior;

Las ejecución de las funciones propias de cada órgano requieren de

competencias técnicas definidas, que han de poseer quienes

hayan de realizarlas;

La propiedad de los medios de producción es de la organización;

Las decisiones y manifestaciones de voluntad de contenido

normativo han de comunicarse por escrito.31MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

3. La Burocracia como modelo de

gestión

Informe Mundial del Sector Público de la ONU 2005,

la administración pública tradicional está asociada

con la aparición de sistemas de servicio civil en

países en vía de industrialización en la segunda

mitad del siglo XIX. Estos sistemas se conformaron

a partir de un conjunto de reglas sobre el

reclutamiento y la promoción con base en el mérito,

la garantía de permanencia y el pago de un salario

fijo, reglas que frecuentemente tomaban la forma de

leyes y regulaciones que fueron implementadas

por autoridades más o menos independientes.



gestión Otro de los propósitos consistía en marginar a los políticos del campo de la administración del personal y eliminar el padrinazgo político, llegando a establecerse como principio que el servicio civil fuera un instrumento obediente e imparcial de la soberanía estatal, y un intérprete e implementador de la ley y de las políticas públicas; de esta manera, el servicio civil llegó a disfrutar de un estatus de protector imparcial del interés público y se convirtió en un símbolo de estabilidad y continuidad.

Hubo algunas variantes importantes dentro del modelo burocrático weberiano de racionalización, especialización funcional y organización jerárquica, debido a tradiciones legales nacionales o a factores culturales, pero las similitudes destacadas prevalecieron de manera universal, llevando a la adopción de este modelo no solamente en los países desarrollados, sino en sus antiguas colonias independizadas.



gestión

Con la adopción del modelo weberiano se procuraba reducir el clientelismo, la corrupción y la politización, mediante la imposición de normas generalizadas para regir el comportamiento burocrático, y la aprobación de procedimientos basados en el mérito para el reclutamiento, la promoción y la estabilidad del empleo, con la finalidad de aislar la burocracia de la política.

Ese modelo implicaba que la administración estuviera integrada por organizaciones jerárquicas, encargadas de la prestación directa de servicios públicos de acuerdo con las decisiones políticas, servidas por administradores responsables ante políticos electos, dotados de discrecionalidad limitada y sometidos a la ley.



gestión Taylor revolucionó el sistema de fabricación con la

división del trabajo y a la distribución de funciones,

proponiendo una organización racional y científica

del trabajo en la que la iniciativa individual del

trabajador era sustituida por un nuevo sistema

organizativo dirigido y concretado en tareas, señaladas

en un reglamento.

Fayol trasladó el esquema taylorista a la organización

administrativa, para economizar 'tiempos muertos' y

conseguir una optimización de resultados. Determinó las

funciones que tienen un cierto carácter general, y que son

comunes a todo tipo de organizaciones: planeación y

diseño de programas, organización, dirección, coordinación

del personal y control del cumplimento de los objetivos

propuestos.


3. La Burocracia como modelo

de gestión

A partir de la década de 1940, las críticas hechas

tanto a la teoría clásica (por su mecanicismo) como

a la teoría de las relaciones humanas (por su

romanticismo ingenuo) revelaron la falta de una

teoría de la organización sólida y amplia que orienta

el trabajo del administrador. Algunos estudiosos

buscaron inspiración para esa nueva teoría de la

organización en los escritos del economista y

sociólogo, ya entonces fallecido, Max Weber. Así

surgió la teoría de la burocracia en la

administración.



gestión

TEORÍA

CLÁSICA

TEORÍA

RELACIONES

HUMANAS

VERSUS

CRECIENTE

TAMAÑO Y

COMPLEJIDAD

ORGANIZ.

LA BUROCRACIA

Naturaleza sociológica

Y política

Burocracia


TAYLOR

Científica

FAYOL

Clásica

WEBER

Burocrática

TEORIA

TRADICIONAL


gestión


Teorías clásicas

TAYLOR= Métodos para realizar el trabajo rutinario.

FAYOL = Funciones de dirección

WEBER = se preocupa por las características, el sentimiento y las consecuencias de la burocracia. Su mayor contribución fue considerar la organización en su conjunto.


gestión


3.1. El modelo Burocrático

Jerarquía y

responsabilidad

Sistema organizado de mando y subordinación mutua

de las autoridades inferiores por las superiores.

Normativa escrita Regula las relaciones entre los miembros de la

organización y las funciones de cada uno de éstos en

relación con su status y especialización.

Obediencia Cumplimiento de la normativa general y de las

instrucciones recibidas de la autoridad.

Selección de

Personal

Profesión que exige una serie de conocimientos

específicos, que hay que demostrar a través de unas

pruebas determinadas.

Sistema de

remuneraciones

La retribución se produce más bien en relación con las

funciones desempeñadas y no de acuerdo al trabajo

realizado.

Dedicación

laboral completa

El ejercicio de la Administración Pública exige

exclusividad y no permite la participación en aquellas

cuestiones privadas cuyos intereses puedan entrar en

colisión con los públicos.


3.1. Características de la Burocracia

1. Carácter legal de las normas y reglamentos;

2. Carácter formal de las comunicaciones;

3. Carácter racional y división del trabajo;

4. Impersonalidad en las relaciones;

5. Jerarquía de autoridad;

6. Rutinas y procedimientos estandarizados;

7. Competencia técnica y meritocrática;

8. Especialización de la administración, independientemente de los propietarios;

9. Profesionalización de los participantes;

10. Completa previsión del funcionamiento.41MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA


1. Carácter legal de las normas y reglamentos

La burocracia es una organización unida por normas y

reglamentos establecidos por escrito. Es una organización basada

en una especie de legislación propia que define cómo deberá

funcionar la organización burocrática. Estas normas y reglamentos

son exhaustivos, buscan cubrir todas las áreas de la organización,

prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un

esquema definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la

organización. Las normas y reglamentos son racionales porque

son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una

estructura social racionalmente organizada. Son legales porque

confieren a las personas investidas de autoridad un poder de

coacción sobre los subordinados y los medios coercitivos capaces

de imponer la disciplina y, están escritos para asegurar una

interpretación sistemática y unívoca. Se economizan esfuerzos y

se posibilita la estandarización dentro de la organización.

MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 42


2. Carácter formal de las comunicaciones

La burocracia es una organización unida por comunicaciones

escritas. Todas las acciones y procedimientos se hacen para

garantizar la comprobación y la documentación adecuadas. La

interpretación unívoca de las comunicaciones también se

asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar

las comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.



3. Carácter racional y división del trabajo

La burocracia es una organización que se caracteriza por tener

una división sistemática del trabajo. Esta división del trabajo

atiende a una racionalidad, está adecuada a los objetivos por

alcanzar: la eficiencia de la organización. Existe una división

sistemática del trabajo, del derecho y del poder, en que se

establecen las atribuciones de cada participante, los medios

por los cuales se implementan las normas y las condiciones

necesarias. Cada participante pasa a tener a su cargo, sus

funciones y su campo de actuación y de responsabilidad

específicos; debe saber cual es su tarea, cuál es la cantidad de

mando sobre los otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus

derechos y su poder, para no perjudicar la estructura existente.

Las responsabilidades administrativas son diferenciadas y

especializadas, distribuyéndose las actividades de acuerdo con

los objetivos por alcanzar.



4. Impersonalidad en las relaciones

Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en

término de cargos y funciones. El poder de cada persona es

impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La obediencia del

subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al

cargo que éste ocupa. La burocracia necesita garantizar su

continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van,

los cargos y funciones permanecen. Cada cargo abarca un área

de actuación y de responsabilidad.



5. Jerarquía de autoridad

La burocracia es una organización que establece los cargos

según el principio de jerarquía. Cada cargo inferior debe estar

bajo el control y la supervisión de uno superior. Ningún cargo

queda sin control o supervisión. La jerarquía es orden y

subordinación; los niveles de autoridad corresponden a las

diversas categorías. Todos los cargos están dispuestos en

niveles jerárquicos que encierran privilegios y obligaciones,

definidos mediante normas limitadas y específicas.

La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo

desempeña de modo oficial. La distribución de la autoridad

dentro del sistema sirve para reducir al mínimo los roces

mediante el contacto oficial. El subordinado está protegido de la

acción arbitraria de su superior.



6. Rutinas y procedimientos estandarizados

La burocracia es una organización que fija las reglas y normas

técnicas para el desempeño de cada cargo. Quien desempeña

un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas

técnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas

actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y

procedimientos fijados por las reglas y las normas técnicas.

La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con

principios racionales; la disciplina en el trabajo y el desempeño

en el cargo se aseguran mediante un conjunto de reglas y

normas que buscan adaptar al funcionario a las exigencias del

cargo y de la organización, la máxima productividad. Esa

racionalización del trabajo encuentra su forma extrema en la

administración científica.



7. Competencia técnica y meritocracia

La burocracia es una organización que basa la escogencia de

las personas en el mérito y en la competencia técnica.

Propugna la necesidad de exámenes, concursos, pruebas y

títulos para la admisión y ascenso.

8. Especialización de la administración

La burocracia es una organización que se basa en la

separación entre la propiedad y la administración. Los

miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de

la propiedad de los medios de producción. Los administradores

de la burocracia no son sus dueños. Con la burocracia surge el

profesional que se especializa en dirigir la organización. El

funcionario no puede vender, comprar y heredar su posición o

su cargo, y éstos no pueden pasar a ser de su propiedad ni

integrados a su patrimonio privado. Existe un principio de total

separación entre la propiedad que pertenece a la organización y

a la propiedad personal del funcionario.



9. Profesionalización de los participantes

La burocracia es una organización que se caracteriza por la

profesionalización de sus participantes. Cada funcionario de la

burocracia es un profesional, por las siguientes razones:

a) Es un especialista: está especializado en las actividades

de su cargo;

b) Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo

que ocupan. Cuanto más elevado es el cargo, mayor es el

salario y, el poder.

c) Es ocupante de un cargo:

d) Es nominado por un superior jerárquico: es un

profesional seleccionado y escogido por su competencia y

capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o despedido de la

organización por su superior jerárquico.

e) Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una

norma o regla que determine su tiempo de permanencia.



f) Hace carrera dentro de la organización: puede ser

promovido para otros cargos superiores. El funcionario es un

profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida.

g) No tiene la propiedad de los medios de producción y

administración: El funcionario utiliza las máquinas y equipos,

pero no es dueño de ellas;

h) Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la

organización: el funcionario pasa a defender los intereses de

su cargo y de su organización, en detrimento de los demás

interese involucrados;

El administrador profesional tiende a controlar completamente

y cada vez más las burocracias



10. Completa previsión del funcionamiento

La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del

comportamiento de sus miembros. Todos los funcionarios

deberán comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos

de la organización, con el fin de que ésta alcance la máxima

eficiencia posible.

La burocracia parece sustentarse en una visión estandarizada

del comportamiento humano. Weber no considera la

organización informal. La organización informal aparece como

un factor de imprevisión de las burocracias, pues el sistema

social racional puro presupone que las relaciones y el

comportamiento humano son previsibles, ya que todo está bajo

el control de normas racionales y legales, escritas y

exhaustivas.


3.2. Burocracia y estructuralismo

El funcionamiento de la organización está formalizado mediante registros escritos.

Especialización de operarios y de procesos de trabajo.

Estandarización del desempeño de funciones.

Centralización en la toma de decisiones, cuando conviene o en caso contrario, la descentralización.

La uniformidad de prácticas institucionalizadas,

No duplicación de funciones.

La profesionalización de la función administrativa

La admisión y promoción en función de los méritos y talentos de las personas.

La idea de que la organización, si bien es «gente» al final de cuentas, debe lograr altos niveles de estandarización, para lograr que se haga lo que se debe, no lo que se quiere.


3.2. Burocracia y estructuralismo

Máxima división del trabajo, Las funciones están asignadas y cada funcionario sabe de antemano cuáles debe cumplir.Jerarquía de autoridad, La autoridad de los funcionarios está dada por la legalidad de sus cargos específicos.Determinación de reglas, en donde se destinan responsabilidadLas normas de conducta son predecibles ya que las pautas de comportamiento se hallan predeterminadas. Administración imparcial, en donde el dirigente ideal debe administrar sin apasionamiento sin afección ni entusiasmo.Seguridad en el trabajo, carrera para que los miembros se desarrollen y asciendan por méritos y antigüedad en el puesto.No existen relaciones informales.Existen dos líneas de autoridad, la ascendente y la descendente, sin admitirse ninguna relación de tipo horizontal, lo que permite un mejor control social.


3.3. Burocracia y la teoría de la máquina

Gouldner clasifica dos modelos de organización

Modelos“Racionales” de Organización

ModelosNaturales de Organización

*Estrategia de sistemaabierto ante laexpectativa dela incertidumbre

Estrategia de sistemacerrado

* En busca de la certezay previsión exacta

(Taylor, Fayol, Weber)


3.3. Burocracia y la teoría de la máquina

Especialización en el proceso

Estandarización del desempeño

Unidad de mando y centralización en la toma de decisiones.

Uniformidad de prácticas institucionales

No duplicación de funciones


Burocracia y la teoría de la máquina

Organización con arreglo rígido

Negligencia de atención a la organización informal.

Organización ensimismada

Poca importancia de intercambio del sistema con el ambiente


Debilidades de la teoría de la máquina

3.4. Ventajas de la Burocracia

1. Racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización;

2. Precisión en la definición del cargo y en la operación;

3. Rapidez en las decisiones, pues c/unoconoce lo que debe hacerse y quién debe hacerlo;

4. Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita;

5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización y la reducción de costos y errores;



6. Continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que se retira;

7. Reducción de la fricción entre las personas,

c/ funcionario conoce aquello que se exige de

él y cuales son sus límites entre sus

responsabilidades y las de los demás;

8. Consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias;

9. Subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguos;



10. Confiabilidad, el negocio es conducido de

acuerdo con reglas conocidas. Las

decisiones son previsibles y el proceso

decisorio. Elimina la discriminación personal;

11. Existen beneficios desde el punto de vista

de las personas en la organización, la

jerarquía es formalizada, el trabajo es

dividido entre las personas, éstas son

entrenadas para volverse especialistas,

pudiendo hacer carrera dentro de la

organización, en función de su mérito

personal y su competencia técnica.


3.5. Dilemas de la Burocracia

La estructura burocrática enfrenta

presiones de fuerzas externas,

para seguir otras normas.

La capacidad para ordenes y

normas legitimas exige un nivel de

renuncia, en la organización racional

no se puede desarrollar en su

interior, depende de las relaciones

sociales.


3.5. Dilemas de la Burocracia

La ausencia de un jefe no burocrático provoca

crisis de sucesión y un periodo de inestabilidad

Las burocracias establecen normas y

reglamentos que necesitan imponer. Dan

ordenes que deben obedecerse a fin de que la

organización funcione con eficiencia.

Existencia de Jefes no

burocráticos que seleccionan

y nombran subordinados, que

establece las reglas determina

los objetivos.


4. Disfunciones de la burocracia

Según Merton: No existe una organización racional y

el formalismo no tiene la formalidad descrita por

Weber.

El hombre, cuando participa de la burocracia, hace

que toda la previsión del comportamiento humano,

escape al modelo preestablecido.

Las causas de las disfunciones, son que no considera la organización informal, ni se preocupa por la variabilidad humana que introduce variaciones en el desempeño de las actividades organizacionales.


4. Disfunciones de la Burocracia


4. Disfunciones de la burocracia

1. Interiorización de las normas y exageradoapego a los reglamentos;

2. Exceso de formalismo y papeleo;3. Resistencia al cambio;4. Despersonalización de las relaciones;5. Jerarquización como base del proceso de

decisión;6. Superconformidad con rutinas y

procedimientos;7. Exteriorización de señales de autoridad;8. Funcionario orientado al interior de la

organización Dificultad en la atención alpúblico


EXCESIVO RACIONALISMO

VISIÓN INSTRUMENTAL

CONSERVADURISMO

Katz y Kahnsuperacionalizada

nonaturaleza

organizacional,ni

condicionesdel ambiente

Perrowarreglos conscientes

racionales de medios para

finesparticulares

Bennis

5. Críticas al modelo burocrático

Los errores atribuidos a la burocracia no son errores del todo o consecuencia del fracaso de la burocratización en exceso. La preocupación por la humanización ha servido para oscurecer la burocracia, que en verdad es una alternativa superior a otras alternativas de organización


Excesivo

racionalismo

Visión

instrumental

Conservadurismo

Burocracia

sirve cuando:

La Burocracia

implica

➢ Especialización.

➢ controlar factores

externos sobre los

componentes

internos.

➢ necesidad de tratar

con un ambiente

externo inmutable e

inestable.

CRITICAS

➢ no cuenta el crecimiento personal.

➢ desarrolla conformidad.

➢ No considera la organización

informal, problemas que surgen y

que no son previstos.

➢ sistema de control y autoridad es

obsoleto.

➢ no tiene un adecuado

procedimiento jurídico.

➢ no posee medios para resolver

conflictos.

➢ las comunicaciones se bloquean.

➢ recursos humanos no se utilizan

plenamente.

➢ no asimila nuevas tecnologías.

➢ puede modificar la estructura de

la personalidad.

➢ miembros percibidos como

seguidores de normas mecanicista.

➢ individuo exige mínima creatividad.➢ exigencias, ambiente. claras implicaciones obvias.➢ rapidez decisiones.➢ las circunstancias organizacionales , sistema cerrado, con requisitos mínimos de cambios en el medio.


La burocracia ha mostrado ser un proceso conservador y contrario a la innovación

ritualista

apegado a las normas

desarticulación de objetivos

vulnerable a las condiciones del mundo actual

Bennis✓ transformaciones del ambiente✓ aumento de tamaño✓ creciente complejidad de la tecnología

moderna✓ cambios en el comportamiento

administrativo y la filosofía de las negocios, necesidad de mayor flexibilidad.

Amenazas a la burocracia


5.4. ALVIN GOULDNER

analiza el valor de las reglas burocráticas de carácter impersonal y pone de manifiesto sus aspectos positivos y sus limitaciones.

Es positiva la disminución de la visibilidad de la autoridad, posibilitando un clima “democrático” que disminuye las tensiones y conflictos entre sus miembros.

Pero las reglas generales ponen de manifiesto los aspectos poco aceptables del comportamiento organizacional, estableciendo unos mínimos aceptables. Esto obliga a incrementar el control y, con ello, a aumentar la visibilidad de las relaciones jerárquicas de poder

Existe una contradicción interna dentro del modelo burocrático ya que es difícil tener un sistema de autoridad basado en expertos que encuentra sustento en el grado de experticia y profesionalismo y otro que está basado en la jerarquía y la disciplina (salud, educación).


5.5 Mintzberg

WEBER: “Racionalidad de la dominación al sometimiento de la gestión organizativa no sólo a normas internas sino a normas generales externas que se imponen a la burocracia, impiden la arbitrariedad en la relación administración-ciudadano y permiten la previsibilidad de las decisiones públicas y el cálculo empresarial.

La idea mintzberguiana no alude a ninguno de estos extremos, sino exclusivamente al tipo de configuración interna de la organización, se refiere a la previsión de los comportamientos organizativos en normas previamente diseñadas y a la concepción de la administración como diseño y aplicación de normas. La concepción mintzberguiana de la burocracia maquinal no es en absoluto incompatible con el control y la responsabilidad por resultados, contra lo que en ocasiones se quiere dar a entender.


6.Burocracia mas allá de weber

Merton: AutodefensivaLas consecuencias no previstas de organización

➢ comienza con la exigencia de control➢ se enfatiza previsión del comportamiento ➢ la confianza en las reglas, y su imposición

conduce a las personas a justificar la acción individual, y a

➢ consecuencias imprevistas como la rigidez del comportamiento y una defensa mutua dentro de la organización

➢ la cual no atiende a las expectativas del cliente, lo que

➢ lleva a un sentimiento de defensa de la acción individual

La rigidez reduce la eficiencia organizacional70MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

6.1. Merton: Autodefensiva


Selznick: adaptativa

adaptativadinámica

la burocracia no es rígida ni estática, sino adaptativa y

dinámica

Una estructura burocrática puede absorber muchos cambios superficiales sin modificar su estructura

Cualquier organización puede enfrentar el problema de adaptación al cambio

Burocracia mas allá de Weber


6.2. Selznick: Adaptativa


Gouldner La estrecha Supervisión deteriora las relaciones

Y viola las normas informales del grupo

Símbolo de desconfianza

Funciones de las reglas burocráticas✓ Equipan para la supervisión estrecha

✓ Apoyan el respeto a la autoridad

✓ Legitiman el castigo y las sanciones

✓ Nivel mínimo de desempeño aceptable

Burocracia mas allá de Weber


63. Gouldner: grados de burocratización


Tipos de comportamiento burocrático

No existe un tipo único de burocracia, sino un continuum que va desde el exceso de burocratización hasta la ausencia de burocracia

Pseudo burocracia = las normas se imponen desde afuera.

Burocracia representativa= normas son promulgadas por especialistas, cuya autoridad es aceptada por los supervisores y trabajadores.

Burocracia punitiva = las normas se imponen a través de las presiones de la administración o de los empleados

6.3. Gouldner


No existe un tipo único de burocracia

continuum

exceso

ausenciaHall

División del trabajo basada en Especialización funcional

Jerarquía de autoridad

Sistema de normas que incluye derechos ydeberes

sistema de procedimientos

Impersonalidad en las relaciones

ascenso y selecciónestructura procesos

6.4. HALL: variabilidad burocrática

Grado variable de burocratización77MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

6.5. Hoy y Sweetlan

“Burocracia”, que se mueve en un continuo con dos valores extremos (“facilitadora, en el polo positivo, y “obstructiva”, en el polo negativo)

el grado en el que es “facilitadora/incentivadora” está en relación significativa positiva con la confianza que los profesores tienen en su director y en correlación negativa con la tendencia a ocultar información y con el número de conflictos.

burocracia se justifica en la medida que facilita la creación de unas condiciones de trabajo que sean ordenadas y promuevan, al mismo tiempo, la movilización de los recursos de todos los trabajadores (a través de la participación en las decisiones), lo que requiere, que los integrantes de la organización confíen en el director, que exista un clima laboral positivo (sin conflictos) y que todos se sientan libres para manifestar sus ideas y propuestas.


6.5. Hoy y Sweetlan


6.5. Hoy y Sweetlan

El factor “burocracia” alcanza un óptimo cuando es participativa, o “facilitadora/incentivadora” de la actuación de todos los miembros de la organización, y se sitúa en valores mínimos en sus extremos, en los que se dan dos situaciones, que siendo contrarias, coinciden en que limitan al máximo la participación: la primera es la de la “burocracia autocrática”, en la que el instrumento básico es la coerción mediante la actuación autoritaria de los órganos de nivel jerárquico superior, y la segunda es la burocracia anárquica, o situación en la que no se aplican los principios propio de este sistema (ausencia de normas y de autoridad), con lo que los individuos no tienen cauces para promover sus iniciativas, lo que genera retraimiento e insatisfacción, y la ausencia de unas reglas de juego claras, hecho que produce constantes conflictos interindividuales:


6.5. Hoy y Sweetlan


7. Burocracia y modernización

La burocracia está ligada la proceso de modernización mundial

¿Que se entiende por modernización?

Puede haber progreso e industrialización aplicando técnicas administrativas semejantes, y en la medida que estas técnicas de desarrollo son semejantes, su aplicación requiere de cierta especialización burocrática


¿Modelo burocrático y Bolivia?

Considerando las categorías de Sociedad de Weber ¿Qué tipo de sociedad (es) existe(n) en Bolivia?

¿Es posible construir el comportamiento burocrático en Bolivia?

¿Cuan necesario es o no, que el Estado Boliviano sea burocrático?


ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y BUROCRACIA · PUBLICA Desde un punto de vista material, se entiende más...

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