AGUSTIN REYESPONCE Cofundador yExDirectordelascarrerasdeAdmnastracaon dmi ni straci n F.rnpresasyRtla once,lndU> r-alcs>.(l rLocto llonorMtoVnallcaode111 llll'luarnt>rtCJM Fund;tnlo queocurreen la vi da depodra,l(far.umqor c."StaSdos fase..,; Lo pnnll.'m etllpa en todo Ofg.smsm' es la ui c-mcasfundadasenA la lu7.de lo anterior crn y favol. >'i lqut: la SCJlilfoiClcnJ1.t:IJIS lo..,._. ('00( 1bt: bJji J1 COllrCp 10 de untralilnlttnwICl n1to 1lela1\dmmlstraC'lon CARACTERISTICASDE LASf, Ellenorneno a.1mmsuati\O st da dondeqtutra cxtstc un organ.smo soo.1lporque en e:1crce Slem:arc que e'ISnr coordmac nde medl05La Admmwracton wda por lo nusmo en cll:;staao. en t'l eercno. en la emprcs.t. en una etc'los ct.:memo' t.'SCfloait.os en ro esas clases de Admrmscracrnseran losmrsmos. aun-que licamenre existan ariaml!Saccrdemales 2Su espeqfrccdadAunque la Admrnrstracron vasrempre acom-paada de otros fenmenos de tndole drsuma (V gren la em-presafuncroneseconmicas.comabltS.producuvas.meea meas. juridlcas. ere ).el fenmeno admrnrscrarivo es especifico y drstrmo a los que acompaaSe puede ser. v gr . un magnr-ftco rngenrero de producCin (como tecmco en esta cspecrah dadl r unpe51mo admtnrsrradorCuamo ms grande seael organrsmo socralla funcron mas lmponame de un JCfe es la admrnrstracrn. ydrsmrnu)'c larmportancra de susfuncrones tecnrcas. 3Su umdd temporalAunqut: s.:drsringanecapasfa!.esyele memos del fenmeno admcmstranvo.este es unrco y.por lo mrsmo.t'lltodomomPnlo delaVIciatk w1aempresa se rstan dtmdo.tmmayor o menor grado.lodos n lomayor p dl' aCCInpos1bll'S Asi ptes. la prev1s1on comprendecapas 1OhprvosA t!.>UterllpafiJar losfmt.., en un orgamsmo soc1al bu\I"Jy nc-CC!>llaprogresar. mcor;ITEsro es lo queestudi a L'SIAetapa. la quecomprende. por lo rni Snlola capaotaw:'>n. el adsest rJrntcn 10y 13formac1 nddpcrwnal ,. Debe anali zarsetambren en c!>li letapa 13 mtegracron admamstra !lva delascosas Di recci on Es ampolsar.coordi nar y v11l..trl..c.dLCi ones decadamcembro y gru po deun organasmo socca1. con el fi ndequeel conjumo detoda!> ellas realtcc del modo mas chcoll los pl.tncs Por lo tanto, com prendelas srguu:mes ct.lpas Aucondad y mandoEs el pnne1po ddquedenva toda la Ad m.nstract ny.porlomrsmo,su elcmenro pnncrpal.quees laOlfeccon {)l>ntro i c estecltnu:ruo lltmc 1mport.1noa espcoahstma el pro blemadelas:.!Comu111cnc:onbromo el nervi OSo deun soc1al.pueslleva.JIct:nrrod1rccrortodoslos quL debenconocerw. y deestela!>ordenes deaccaonnctc!Hlnas haci acadaorga110:,.cclula,debdamemecoordi nadas 3DelegancmEs lulormau.-n11capara alos suhnrdl nados lalacullatl dededd1r si nperder elcontrol delo quw eJecuta Como ya sedi JO a ntb. Daleseala laRepresentacc n. quese gnsealamos.queda comprendcdaenlaDelegacon 4Supervi Sr 'lLa lu11caonul11ma dela Admamstraoon esasar salas cosas seestan hactendo tal)'como sehablan planeado yordca3do Conuol Consastc en ell>:;tnblcctma-r dt las t:tapas. clcrncmos yfases lo formanIVcasL cuadrode srgureme.J Caberepcur que. srcndo un proct.-so noco. normalmente se dan stmultaneamcntc vanas e(UVa peroJIn11smotu:mpo.elpasadoelpone tr ELEMENTOSDELAADMINISTRACINDECOSAS LaCOr\cepcin deFayol Esteautnr seal;.:ttlt=masr.,lasones rclactonadas con 1.1:\ct mmrsuacton gct:cr.tl. otros crr:co grupos 1.: a ti Vtdadcs queuenen quever lltr.:c tamt:ntt: con !.15co:;as..-mero5 mcdtos- 1.1, queem a ncjJIIa.le loselementosyet,lpas dt:laAdmtni Stractoo Operaciones financieras Sonfasque uenenpor objeto procuraralorgan1smoSOClaflos ele mentos econmiCOS que forman la base nd1spensahle para la adqu1 sicln. conservacin y operac1onde todossus elementos maLCrldh:s yhumanos. yensean la mejor manera de combinar :raprovechar esoselementos econmicos.traducidos ad1nero Operacionesproductivas Sonlas que serealizanba olas normas tecmcas correspondh::ntt.'S. conelfm de crear Jos b1cncs o prestar los servicios que constituyen elobeuvo delorganismo Soc1al Operaciones deventaSodislribucin Sonla:Jque t1cncnpor obcro hacer que tos b1cncso serviCIOScuya produccin c:onsmuye el h n del orgamsmo sonalllcguen a manos de los consumidores o usuarios que habrn de n:querlrlos. en laforma mas efectivaa camb1o del correspondtente prt.>eto. que cubre los gastos yutilidades do:laempresa Operaciones de conservacin Son las que S'- ref1eren a la mcor forma r.J..: los benes mate riafes y recursos qu.: la empresa uulizapara susfmes. en formatal que duren el mayor uempo pos1ble y que la erogacin para su man tenlm1entosealamm1ma Operaciones de registro Tienen por obeto f1arlos resultados de la operac1nde la empresa en forma escrna -contable o eSladisucamente- de tal maneraen cualquier momentoconoccrc.e la yposible hacer las correccaones}.meJOrasnecesarias Operaciones deSe aader,alasc1nco deFayolybuscan adqu1rir los b1encsque la empresa requ1ere para sus labores, al mejor precao posible y en la for mams aprop1ada rodas estas teHJSt.:gumlud, (unt.thtlhto;uJ} e.111eha n:r notar aqut que ciien 1111rc>ulladoobctl\/0 mcr"uralll. tjUc el llama rjcrup.ui J nur,;!>tr.l01111 cp(I(Jndelamatcrr.llurno una ruca.talmcltldonospar...lc .tdllamados "pnnnp1us ti c asferlaqUi avelo\'quemodcm.1mcmt: hansoslcrudo di versos iiUIOh! La1ercera acepu n mi ra a la [1QIIItc.1c:omo actlvtdadom,ntada por un hnEstees t.'lconc.:pto cl.htCQ que vtcnc dO mas scn.:tlto S prescoti J cu.1ndn '"Estado. por lrat'lfS{! un.1 awv1dad que el b1en tumun rccu1erc. v que losno puc den. noono tltbcn rcah:rar.la loma asu call!Oenfonna doreclaPor eJemplo. en Mcx1co eXIMen numeru5ol$ depar 11c1paanestatal. tmal omayornan;t, tai Por ltlmo. anahzoucmos arudlos casos en qu el E!.I.H1o.aun que no aetok como erl'prcsarlo. lo hucc 1mmmrcndo a la Vld.s-sobreIOdoen t!l C lumos aos "la Icto ncmotecmco de las llamadas 4"m 46 SuinDuencia administrativa Personas y cosas son elememos indispensables. yno se puede pres-tlndor no de unas ru de otras. sm embargo. el papel que juegan es muy dversoLas cosas son elemcmos puramente pas1vos.ya que carecen de mteUgenc1a ylibenadSon,por ello. exclustvamentf!medros para lamejor realizacinde los rinesde un orga n 1smo social. Las personas. por el contrario. tienen un Cilr.ktcr cmlncnronentt" 11chvoen eldesarrollo de d1chasfundones.se d1rigena si mismas. d1ngen a las demas personas y. sobre todo. a las cosas. en forma tal que la admmstraCin de cosas no puede ser reahzada smo en y arra-vsdelaadmmsrracinde personas. Por lom1smo.las personasno puedenser nuncaconsideradas como meros med1osSus acoones ciertamente lo son para la reahza-CIOOdelnn socal.pero las personas. como rales.no deben nrpue-den ser tratadas m consideradas en SIm1smas como med1os. Olv1dar esto trae consecuencias de meficienda administrauva. aunque es10 lumo no sea lo pnnclpal. smo la garamia de que en toda orgamzac1n rec1da la digmdad de la persona humana su reallzac1n y dcsilrrollo. Lamedicin de ambasclases de administracion Considerando otro aspecto dtSUnto. las cosas esran SuJetas a la ley de la cauSIIIidad. por ello. su InfluenCia en el xito de las func1ones adml-nistravas puede precisarse de antemano con certeza y.en un gran numero de casos.aunpuedemedirse Losproblemas relacionados con la Adm1n1strac1nde Personas. en razn de ser esras seres imelgemes y libres, slo en cierto se nudo -que precisaremos adelante-. estn sujetasad1chaley;por ello. sucomponam1ento esms dflcllmente previsible ymensurable. En camb10.predomma respecto de ellas larelacin de mt:dJos a !mes. ya que laInteligencia del hombre conoce estos ultimos. y bus-calos mas adecuados de losn m e 1 0 ~ IJjfj obtener sulogro.LaAd-m1msrrac1n de Personas se mueve. pues.enel dommio de la ley de lajmoltdad Importanciarelativa de ambasespecies Deleexpuestoresultaenformamdudablequelaencac1adelas Junc ones admmtstranvas dependcrapnmorclialm.,me de laaccin 47 de las personas. \slo secundariamente de la adm1mStrac1nde las cosas En electo. las primeras son los agentes impulsores v coordinado-res de dichas funcionesLas segundas son tan slo mstrumemos. In-dispensables. pero al fm y al cabo subord1nados en cuanto a su elicac1a. ala cahdadde la admm1stracJnde laspersonas Laadmon1s1 rac1nde las cosasslo puede ser reahzadapor mr ro yatraves d1:la adminlsrraclndelas personas i \OMINISTF\ACIONY CIENCIASSOCIALES Advertencia previa Yaexplicamos al pnnclp10 de este capotulo cmo el hecho de dcter minar con elmaror cuidado postble las relactones de la Adrn.mstra-cin con otras dosoplinas que guardan con ella grandes semeJanzas. ayuda a lograr mayor clandad en e1concepto que nos formamos de la mosma Admonostracon. porque ompode confundorla con otras Cien-cias vtecnlcas Esmdoscutlble que tienen que exism en los puntos de contacto numerosos aspectos que de algun modo podrn ser wuados por los tecnocosde unuotradoscoplina.contanromayor razncuanto que. sendola1\dmmlsrractnmuy recemecomo tecnica.muchos problemas admimstrauvos eran resueltos por contadores. abogados. ClCLo 1mponamc radtca. pues. en cletermtnar la dtfer.:ncla de eme-nos conque pueden maneprse estos problemas desde el angulo de laAdmtntStracJony desdeelde 01 rasprofes1ones Al tratar de las relactones de la tlrlmmtstraCJon con 01ras c1cnctas ytccmcas creemos necesano esbozar las 1deas fundamentales de'"' prmcipales escuelas que se han rormado dentro de la mtsma admt-lliSlractn. porque suponemos que de esamanera -stn perjutCI> de 1ra1.uescuelas en capitulO espt!Ctal- puede comprenderse me-or la finalidad que cada una de ellas busca al destacar. qutza con ca-racler umlateralun enfoque de la admtmstraeton que parctalmcnre les pencnece aotras dosctplinas. pt!ro cuyae'Cageracintrnp1de ver elcaraner especi fi co delo admmt5rrauvo postctones sonmur explicables sitomamos en cuenraquecomo ya sealado. lo hoy es admlmslramo er. otros t 1empos st: considero parCialmen-te cenomtro.soctologtco.pStcolgoco. 48 Caracter eminentemente social Hemos asMtaclo que la admtl"'tstrmhl-uauou cl01bas7tQU dtlerenc taexrsreentre:comumdadsocto:; dad?,,quebuscaelhombreal1ngresarenlaSOCiedad?enque conSI>te el b1encomun que la soc1edad etcetcra Este punto e vtsta. que se ha llamado comnmente "metatistea soc1alucne conexiones con la admtnrsrracrn. ya que los pnncrp1os que es1.1luma uulrza para deducirsus reglasy estructurar sus ms-crurncnws adm1nrstranvos soncQnmucha frecuencra. eleindole St:t ciolgrraQUi lanos auevenamos adecsrque-sobre 1ndo enlos pnrneros aos deli ltr.lmtnt0Ciolg1coes como a:l soncoordonndos.,,cualompl1u1el conocmwnw ld. t!l dt.lfllnliStrador. como tal. busca rnmedwramente co moftn coordmar los elementos que emplea rl 12Qu razones b.Hte.1s canstcleraquedemucsrra.., la cxa laEscuela delComporramaentoflununo7 13 allrma quelaunldJdeconomtc.:aIJCi 'a por ello IJUI:I.Jt\rlmanastr.:lon es unapanedt1.1 Economla?Exphquli lsupons.1!lo:rmouvar y condutarhombres. no sera la AtlmanJ>tr.lcaun una aplu:aetonprotcttC'oJdeJ,sre gtas deduCi daSc I,JP,acologaa1 11,Par r,ura? nes lnhspt-nsablc rrau\a 1'onal las masmas7. v gr.:aqun corresponde el ;\nahsls 11ePuestos? :!Tienen. por lo m..:nos. unahgatan t.-strecha.que convenga -o aun sea nctud1oso dt la t\d:-m-nist rac1on saber datos n:spe"o a su ongen y dc!>.lrrollol..illiS!OIIil -!>el1a d1lhu sientprees "mJesua de la v1da"Por consl gutente. saber como se desarroll la \dm1n1SJraoon amt!S de converur-seen algo de caracter prok-slonal. cl',mo su11tu>cmo se ha 111wgrado como una disciplina con pcrsl'alidadpropia. e 111clusive cules son susaciUalcs. para cumprt:ndcrmas aronrlsus pru1c1p10STodos estos datos son. puesde votal1mpon.mc1a para una buenarormac1nenmatena entcnctercn1smejor los elementos respcmvosr\st. v grel pnnctplo dela"caJena demlmdo" qLuza amas se ha dl-sarrollado con mayor ampluud y perlecnon queen ellmpcno Romano. el ptlfiCIJliO ue1gmhca"1!1que sabe "el que put!dl! lt!St1mon1ar ,lgo"de .1111que se derive pnncpalmcme ados senudoselqul! nwest1gaoelt i UCnarra Lo htstnco SediferenCia de lo C'ICI111hcoen 5. } C!llks cubrimtento de su rc::laCion" El t\!rmmo nechClS rta/es" s t nopod1anconnar en sunwmoria. 1a znpor la cualfuenecesano 1dcar un sistema de registrode datos 71 decodaslas reali zadasElregscro deestas cransacci o neslemavanasvenlajas 111Todaopcracr nquedat>adocumentada b)El cobro detnbucosy elpago delleudas no dependas lo deun sacerdote-que pocHaenFermar omori r-. smo deun SIS tema va es!abh:CICIOSe encuenrra aqu va c1enaprevcsl ndencsgos EnSumen" cxsclan comrolcs exacllls y ngurosos dela nqucza. lo rual puedeser cons"h:ri ldo como u!' a"tc>rPri Pnl! rr.nuno delacon-cabhdtlltura aparececomo resultado deuneco n mi CO desarrollado por los sacerdotes con r,nes admmstrali vos. y no porra1.0ntbt:rno>C defina " M1ra yaalasjuriCIOIICS como nwdm.< ["tm nlmnMr PI rlh .wrrvoylalleCt'Sidaddetlefmrlas :5lasrPIIIl'lones estn de 1almanera emablada5 quecoopcrann e m relodos Aqu1 se 1ranslucc un reconocmwmoanttl:(uo oIsrael asume a su \t'L el papel del gobu:rno patriarcal Do:be notarse en estos patnarcts d por razont;. tamzlw resy.con ello.seesboza1111po de que.aunque con muchas modzhcaczones y caracrensncas dzversas. puede deczrse que. aunestosdi i !!>.wdi lC"hw's.lscomo ele Oc l.i epoca patriarcill -de arjegobzerno. y Argepadre- pueden ftodudrst- tambtnalgunJs coi1Sidcr,Kzorws 78 ,, a)L.aumn y la msporann que mueven a toda un" 1nbu o clan a grandes dccosovas son de de caracter mouvacmnal b)El paternahsmo produce electos donde -como ocurrfa en eso:. pueblos- los subdltos. mcesr((lnde Ciertaont!nla(oun opro teccon,pt!ro daoso cuando dochos sbdnos sienten que poseen ya la capaclol.:Jd de gobernarse por somismos. en 1onces estos dt.-bo:ns..-r gradualmeme: pamc1pan1e:s del goboerno pocaprojeuca Mediante ta hostona de josc, hoJO de jacob. que es vendido y llcvaUc.aunque subordonauoaSm embargo. quoza!cnscoi.Jnlil admomStrauva mas completa dt ..-ste pueblo serehcrc" ltt dC'il'qactimCL.anarracooncompleta de eS 11:eposod1o hgura en el C.lpmtlo18 del Exodo. en el apendocc 11que aparece en la pagina 473 de esta obra)De esa narracoOn sededuce no \O lo elpnnc1pto dertclcgac ltmla'vPntajas produceaplicar lo.smo tambtcn el de cxcepcoto En el modelo c1cla t1o:lcgLaGcrus1a esi.JbatonstHulda por \etntlocho ciudadanos.que eranqUi enespreparabanlosnegocros quedebla d1scunrla-\sam hlca LJsque realmentt: gobernabaneran los que: eran c1nco. duraua11 slo un ano. pero estos solamente podtan eJecutar lo que la Gerusta hab1a dendrdo. S, advtene ya un lleno apunw de la orgil 81 mzacin de una empresa actualen una astaBoulc en realidad tenia una especte de tunctn staffcsro es. ella no wmaba tungunadeoston.snn que >ugen.,tusruedebtatrmJr la Ecclcsla. la cual era la untcil ocnuna espeCJahzi l" n con sussasli ases de orobabtosdepl.uaccrcuol\' de hrcrro tohrcrosl jenofonrecEspecrncJdad de laArlmrnostracronl L'quees cumun a tO.agnrolaJo c!>tos. los vt canos de la despucs. lo!> goh;madores de las provmc las. haJo los cualeshablaolioalcs menoresPe>rc:onsgutl'nte. se perfecconolacadenade mando o JCrarquiaadnun1sJrauva Avnque las dcctstones se tom.Jhan lntcialmemc al ml)mba bte" y.corlStS{uentetn..,n-te.fue necesarioesturhar unarorms. las arholaduras. los palos de navl. remos. armas. etc. Cunosamente. una lalla en cunto a lo 4uc eh1ahacerse con la madera desechada dirJ lug.1r ms tarde a un comrol1fe promordial om-nortanca. puede dt:Cirse queSUpieron aprender iiUn tleSUSmosmOS errores E'!cuanroal persrmal Lasupervtslon de los trabaadorcs solia ser rnas bren Extsua una cwdadosa guard1aerla entrada del astillero. cuya lrnahdad era evatar hunosPara ser admaudos como empleados. los venccaanos re queran aprohar un examenespecial !>cllar icrs se pagaban por paez:a y por tarea.pero predommaba elpnmer sastema.ademas. se pagabasOlosobre labasede paezas wrmmadas.Laevaluacin de los mrllos sehacia por un comate dos veces al ao. y con base en los resultadosse concedaanaumentos Los artesanos esrab lils m:1o;.1sPara pode! controlar flrmcmcme esLt:tJt:l.Jutu ndad. L'Stal'Si afundadaenlaaprobacanc.Jesubchtos Sao.!mpr!.! seha pensado cu..- la autonctadOu} Jt< arnba hili.lil ab.lo 1\1\'cles supenorco; a los nav.:lc" mtcnorcs-, c-;to es un error. sc1i al.1Maquavcltl.; que1amh1.:n extstc un ti po dt: autonditd -md rcn;- queva de los nwci or tazonL'S de espano. y de la tmponanoa que es1os temas ucnen denl ro de los pnnctptos generales de la AdmmtSLracon. se senalaran solu. ilfllc!; deFayul -constdcrados practtcantentc de ma ncra unammc cumo los ptoneroslel:t Jdmmtslractn ncnultca- a algunos autores y a una msututtn que scm consoderados como sus pnn-Cipall's precursores. aunque. de hl:cho, en graopaneson rtc como preparo unil linea que, en gran pafll:,seconcuaconTayl!lr.1nclustvc. se han cstablt!Cidoenfor rna paralela los pronc:tpoo' de uno y utro. )' no p r>eog1t;.o;rw1t1SuuunmuJ/ oC c.lpnulo. qutano es smo el\'li.!JOpnnCipto uela es penahzacion Aurmtfud.l'"'J>OnsabllldudDebeq'Jela prln1cra de-pcndt: de la ;cgunda 01sn11mu:>.IJntenerel ordt:n pormcdtos posntvos-solo en caso tndispens:lbh:- po los ncgatl\os. una elevada con es" d.: nwcsugar en cada c.1so lo que en otras l'lllJ.lresas 5e!'har lo que no sc.1a>lu;.lbkdl caso Dale rcconon ruq1o ''"fl"1.!E-cuda u OpcriiUV.l,} o1r.1.,laul11m.11r.11:1,por cons1guorruc. uc ulcn11f1CM dvcrsos grupos:.us rcl.lclot1e>y 1,11on uc esos grupo) con ul'lmas Jmpl1oAs1.mcluyc en r.J da organazano1-coi Krecam,nw la empr,s.1 o una tnsttturlon- 1.1010 los grupos lllll'lnl!S COtllUt''l:lcrnus que fHrnlJrtl mi'clln ambrencey.masen concreto. tuerzasque detcrmmanlo>cam b1osyaJuS!l'Shombres. para la tnrcrJCCin'"'ere1)5 los tnd1v1duos que conforman unsoc1al y evnar la scparac1n cnm: ellos. con base en un cqu1llbno emre tos mcorcs 1mcreses del grupo Aun t"u;ando debe reconocerse lancct:s1d.1d de no hacer una or-gan1zac1nde tal manera formal y rfg1da que no permna reconocer los grupospsteosocta!es.51.por elcomrano.sequ1taralo I!Sencial dela organlzactn tia dlv1ston de !unc1ont:s.el grado 1las formas de la auwndad. etc 1 ,;cna tanto como sustraer de un esegui rsepara poderllegar aladecos1onensus aspcc1os l gJCosfundamen 1ales.la11aoonl g1caque$cri alelospasos.dnali landopari l di o las caraoenst1cas delas d1stmtas proposocoones queseusan dentrodeesteproceso:porCJl:mplo.asi JohaceMorell osformaldees1cproceso en cada uno desus pasos o elementos debe conducar demodo i ndi :>euti blemc:jores resultados 138 Las decisiones pueden diVIdirse -demro de las muluples clasifi-caci onesquedeellas puedenhacerse- en 111CompleJaSSon aquellas quetmphcan IJcwn;:s. una gran Interrelaci n cnm: ello!> constguu:mtcmerne.una dificultad en suaprccacinmediam.: la slmplt: aphcacont1clsemtdo comnComo c;cmplo -leC!>te upo d"dcctsi unes podria men-Cionarse la altcrnatva derealizar ono grandes tnvcrs10nes htSimplesSon las quepoco esfuerzo. porque lamayo-ria delos puedenser conoc1dos y analtzados contecntcas que aCi uahncntc extsren y son usuak-s en las cmprc sas; por ello. l'SIOSprohtemas se delegan a Jos tl'C rucosusua lescnc.1rgaUSulumas con5CC\J,neta> A nuestro )Uteto. defecto es dar el\ .!1or o el carcter dc "at1nll ntstr.ton a lo que strac n enILlhna quedectr quetoda J4Ul.'!la tl:s Clphna donde sea.hqucn s:as. \grmoo1ona. f1ste.l.educacinetc son cltsc1phnasde caraucr i\o sedebe ol\'ld.1rqt..cpor tmponantc queun 111'1rumcnto. no sustituye la csenc1.1 del pro ht.,ma queayuda aresolver.multopli queenormemcnrc 1..1ef1 cocncaen susolucn 142 No obsta me, como ocurre con laEscuela de la Tcona de la Dt"Ct saonNormauva-o meor aun- sirve alPara ayudamos y enseamos a preosar t11cnnuestros ob;uvos hParaaprl-mpnrtamlcntu humano iMenctonemn1Jvos por los cuales no escorrecto hablar de una escuelade SIStemassmo de unenfoque d1:s1stemas 8.DetreseJemplos r1ecada una de las tres de srsre menCionados L.ccturasque serecomiendan George. ClalllleSJrlfrstona tlel Pmsamwnw1dnumstrlllti 'O Prt"nllrPJH;llllnr.rnarnn.>lF 3Frcdcncl1 Wm.tol>'aylurPnnnp/t-, tlntlMctltOti: o( Stttrwfi Admll1tstraoon de Emprc.."Si!SSm cm bargo, seabordaran de manera breve algunos aspectos y problemas delaempresapubhcaoJarac..-statal.considerandola1mponanna que ha tenido en Mxico. Por lo anterior. se consaderaque es tndtSpensa-ble hacer un ensayo para precasar lo qu.: es una empresaEsindaSCU uble que la wona de la adm1msuac1on. aunque por su naturleza es uniVersal.tomora caractensucas espcuf1casypccuhan.:s cuando seaphque a una empresa. ycomo aellahabra de hacerse referenc1a postenormente. debe determanarse lo que se entaende por El concepto de cmprc:;auno de 1o5 ma:. u:;doo en la acnlilhdad Se habla de trabajar en una empresa. de que se va a la empresa. etc. sin embargo. es uno de los conceptos ms d1fiC1les. cuya exploractn aonno es.atetmaM!la J}Othallarse en}lena evoluaon. As.una !le laspnnctpales dificultades de esadelinacanradicaen quela Idea de empresa esun conrepto analgaco.esto el>,seaphca ad1vcrsas realidades.parte en sentido 1denuco y paneen scmtdo d1versoPor ello. se cons1dera que la separac1n de esos distintos pumos de v1sta ayudara acomprender mejor lo que debe entenderse por empresa No obstante. el problema queda en gran parte en p1c. por loque seefectuara su anliSIS aplicando como tcmca de invesugann el me-todo anstothco de las cuatro causas: Qut!elementos formanlaempresa? 2.,Que eslo que da unadad a esos clemenros? 3.Cualesfacausaque produce esaumdad. o seael concepto de empresarto7 4 .Quefi nes pers1guen la empresa 1:cad.l uno dt.:los elementos quelaforman7 ELEMENTOS QUE FORMANLA FMPRESA Enpnnc1pio.habrande buscarseloselemenrosqueIntegranuna empresa(deque esracompuesta.que cosaspuede abarcM) Laempresa esliformada. esenCialmentepor tres clases de ele memos.b1enesmatenles.hombres yserviCIOS 153 Bienesmateriales mAnte Jodo.uu(.-granla empresasus eclifiCIOS.las mscal