Administradores de Los Contratos - 21_enero_2016

8/15/2019 Administradores de Los Contratos - 21_enero_2016

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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUILFACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y

POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO

FACILITADOR:

ABG. PEDRO ENRIQUE MARTÍNEZ EVANS

MATERIA:

CONTRATACIÓN PÚBLICA

TEMA:

“EL ADMINISTRADOR DEL CONTRATO - EL

FISCALIZADOR DEL CONTRATO

INTEGRANTES GRUPO N!. ":

NOMBRE: C.I.FIRMAS

P#$%! F&'$$! (&))* +,+,/00

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SETO SEMESTRE PARALELO “G

GUAYAQUIL ECUADOR

ENERO ?+9/

CONTENIDO

1. DEFINICIÓN DE ADMINISTRADOR DE CONTRATO BAJO LA LOSNCP.-.............1

2. UBICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CONTRACTUAL EN LA NORMATIVAVIGENTE.-........................................................................................................... 1

2.1 Ley Orgán!" #e$ S%&e'" N"!(n"$ #e C(n&r"&"!)n P*+$!".................2

2.2 Reg$"'en&( Gener"$ " $" Ley Orgán!" #e$ S%&e'" N"!(n"$ #eC(n&r"&"!)n P*+$!".-.....................................................................................2

,. NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS ENTIDADES ORGANISMOS DELSECTOR PBLICO / PERSONAS JUR0DICAS DE DERECO PRIVADO UEDISPONGAN DE RECURSOS PBLICOS.-.............................................................,

,.1 345-16 A#'n%&r"!)n #e$ !(n&r"&( y "#'n%&r"!)n #e $" (+r".-..... ...,

,.2 345-17 A#'n%&r"#(r #e$ !(n&r"&(.-......................................................3

,., M(#e$(% #e P$eg(% #e U%( O+$g"&(r( #e$ SERCOP.-.............................6

3. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN DE CONTRATOS.-.............................6

3.1 De%gn"!)n #e$ A#'n%&r"#(r #e$ C(n&r"&(.-.......................................6

3.2 D8eren!" en&re "#'n%&r"#(r #e$ !(n&r"&( 9%!"$:"#(r y %;

3.2.2 S;


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3.,.7 A;&(r:"r


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LOS ADMINISTRADORES DE LOS CONTRATOS BAJOLA LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACION PÚBLICA

9. DEFINICIÓN DE ADMINISTRADOR DE CONTRATOBAJO LA LOSNCP.-

Es necesario iniciar este capítulo defniendo a los Administradores de los Contratos que están supeditados a laLey Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Púlica!Si ien la Ley se"ala en t#rminos de Administración

Contractual$ quien desempe"a estas %unciones es el Administrador del Contrato$ siendo este una persona natural$%uncionario de la entidad contratante$ que está en surepresentación y que es designado en el instrumentocontractual!

Lópe& '()*+, se"ala-

.El administrador$ es el %uncionario o ser/idor púlicodesignado por la entidad para /elar por el caal ycontinuo cumplimiento de todas y cada una de lasoligaciones deri/adas del contrato adoptando para ele%ecto las acciones que sean necesarias para e/itaratrasos in0ustifcados e impondrá las multas y sancionesa que 1uiere lugar!2 'p! *3*,

El Administrador del Contrato se designa$ en /irtud de las%acultades que le otorga la ley por sus conocimientos oidoneidad$ para encargarse a nomre de quien contrata de

/elar por la correcta e0ecución del o0eto de la contratación!

Además de lo mencionado anteriormente$ P#re&$ Lópe& y Aguilar '()**, se"alan que el administrador deerá /elarporque los pla&os del contrato se cumplan$ porque serespeten las condiciones del contrato$ /igilar las tareas defscali&ación$ imponer multas$ y reali&ar seguimiento de lasdisposiciones legales y t#cnicas /igentes!

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A continuación se estalece la regulación de la fgura deladministrador del contrato y su sustento legal en /irtud de lanormati/a /igente!

?. UBICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓNCONTRACTUAL EN LA NORMATIVA VIGENTE.-

La administración contractual se encuentra defnidaprincipalmente es tres normas de aplicación oligatoria$ quese emplean al e4istir un contrato Administrati/o a0o elSistema Nacional de Contratación Púlica!

(!* Ley Orgánica del Sistema Nacional deContratación Púlica!

La norma principal que rige el Sistema Nacional deContratación Púlica es la Ley del Sistema Nacional deContratación Púlica$ su Art! 5) defne a la Administracióndel Contrato como una de las cláusulas que deenencontrarse dentro de los instrumentos contractuales-

.Art! 5)!6 Administración del Contrato!6 Los contratoscontendrán estipulaciones específcas relacionadas conlas %unciones y deeres de los administradores delcontrato$ así como de quienes e0ercerán la super/isión ofscali&ación!En el e4pediente se 1ará constar todo 1ec1o rele/anteque se presente en la e0ecución del contrato$ decon%ormidad a lo que se determine en el 7eglamento!

Especialmente se re%erirán a los 1ec1os$ actuaciones ydocumentación relacionados con pagos8 contratoscomplementarios8 terminación del contrato8 e0ecuciónde garantías8 aplicación de multas y sanciones8 y$recepciones!2

Como se oser/a$ el artículo refere la fgura deladministrador del contrato y algunas de sus %unciones a sere0ercidas en estricto sentido para el contrato específco para

el que %ue nomrado!

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(!( 7eglamento 9eneral a la Ley Orgánica delSistema Nacional de Contratación Púlica!6

E4pedido seguidamente de la Ley en el a"o ())3$ el7eglamento 9eneral del Sistema Nacional de ContrataciónPúlica tiene acotaciones más precisas sore el

Administrador del Contrato-

.Art! *(*!6 Administrador del contrato!6 En todocontrato$ la entidad contratante designará de manerae4presa un administrador del mismo$ quien /elará por

el caal y oportuno cumplimiento de todas y cada unade las oligaciones deri/adas del contrato! Adoptará lasacciones que sean necesarias para e/itar retrasosin0ustifcados e impondrá las multas y sanciones a que1uiere lugar!Si el contrato es de e0ecución de oras$ pre/# y requierede los ser/icios de fscali&ación$ el administrador delcontrato /elará porque #sta actúe de acuerdo a lasespecifcaciones constantes en los pliegos o en el propio

contrato!2

. NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LASENTIDADES ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO Y PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHOPRIVADO QUE DISPONGAN DE RECURSOSPÚBLICOS.-

Con un aorda0e más amplio$ pero con una e4pedición pre/iaa la LOSNCP$ y a su 7eglamento$ las normas de laContraloría 9eneral del Estado e4presan-

+!* :);6*< Administración del contrato yadministración de la ora!6

=ependiendo de la entidad due"a del proyecto y laimportancia del mismo$ se organi&ará la administración

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del contrato o administración de la ora según se tratede la e0ecución mediante contrato o una e0ecucióndirecta de la entidad!

Estas laores las puede reali&ar la entidad directamenteo contratarla con una empresa consultora que seencargará de administrar por delegación! A pesar dedelegar estas laores$ la entidad mantendrá unasuper/isión rigurosa y estricta sore la ora con elpropósito de /igilar las tareas de fscali&ación!En proyectos que in/olucren la e0ecución de orasci/iles y equipamiento o la e0ecución de /arias oras de

la misma naturale&a se designará un administrador delcontrato cuyas %unciones$ en t#rminos generales$consisten en /elar por la calidad de la ora$ el costo y elpla&o!

La e0ecución de la ora dee reali&arse de acuerdo conlas disposiciones legales$ reglamentarias y t#cnicasdictadas por los órganos rectores en el campo de lapreser/ación amiental$ la construcción$ la salud$ las

relaciones laorales$ el ordenamiento /ial y urano$ elapro/ec1amiento de los recursos naturales yenerg#ticos$ la normati/a triutaria y el e0erciciopro%esional!

>oda persona que tenga a su cargo la e0ecución oadministración de una ora tiene el deer de conocerlas disposiciones legales y aplicarlas$ tanto en lo que serefere a los requisitos que dic1a ora dee cumplir y

los controles por e0ercer$ como en lo re%erente a lascondiciones laorales de los traa0adores- salud$seguridad$ 1igiene del sitio en que se e0ecuta$protección de los traa0adores contra riesgospro%esionales! Asimismo serán oligatorias todasaquellas normas que se dicten posteriormente a lasmencionadas$ ya sea para derogarlas$ ampliarlas ointroducir conceptos nue/os$ siempre que entren en

/igencia mientras el proyecto se lle/a a cao!

En las organi&aciones donde se cuenta con un =irector

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de Oras Púlicas o un ?e%e de la unidad$ #stegeneralmente asume las %unciones de administrador delcontrato o administrador de la ora! En otras entidades$con muc1os proyectos$ el administrador del contrato

puede asumir la super/isión o mane0o de /arias oras!2'Acuerdo de la Contraloría 9eneral del Estado +3$())3 ,

Si se anali&a el anterior artículo 1ay que 1acer #n%asis en quese 1ala de .administración del contrato y administración dela ora2$ lo cual no se encuentra en concordancia a lanormati/a /igente$ puesto que se administra el contrato$ noel o0eto contractual$ en este caso como dice el precedente

artículo una ora!Sin emargo$ se 1a re%erido este artículo ya que defne en%orma más precisa las %unciones generales del administradordel contrato$ destacándose que consisten en /elar por lacalidad de la ora$ el costo y el pla&o$ lo que se encuentra enarmonía con las disposiciones del 7eglamento 9eneral a laLOSNCP!

@ás adelante las mismas normas de la Contraloría 9eneraldel Estado e4presan-

+!( :);6*5 Administrador del contrato!6

El administrador del contrato /elará porque la ora see0ecute de acuerdo con lo planeado y programado$ perosin tomar parte directamente en la e0ecución rutinariade las tareas que aseguren su cumplimiento$ antes ien$dee lograrlo mediante la delegación y super/isión deesas tareas$ la comunicación constante con el personalencargado de lle/arlas a cao$ la aplicación de suautoridad para dirimir o resol/er cualquier prolemaque no puedan mane0ar los ni/eles in%eriores y moti/aral personal con el fn de que rinde lo me0or de sí paralograr el #4ito del proyecto!Es %unción del administrador del contrato estalecer unsistema que e/alúe el logro de los o0eti/os$ mediante el

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cual pueda otenerse in%ormación sore su estado! Estocon el fn de tomar oportunamente acciones correcti/aso para in%ormar a las autoridades de la entidad sore eldesarrollo del proyecto!

Corresponde al administrador del contrato estalecer laestructura organi&acional necesaria para que elproyecto se e0ecute en %orma óptima$ dependiendo de lamagnitud del proyecto$ se organi&ará una estructura de

/arios ni/eles$ con un ?e%e de iscali&ación yfscali&adores en un área específca- calidad$ a/ance%ísico y a/ance fnanciero de la ora$ cada uno de loscuales tendría su propio personal de apoyo y la

%ormación necesaria para atenderla o$ si la comple0idadde la ora más ien requiere de pro%esionales con%ormación en áreas distintas$ como- estructuras$arquitectura$ suelos$ electricidad$ mecánica$ etc!$ que seencarguen de controlar tanto la calidad como el a/ance%ísico y fnanciero de las oras y rindan cuentas al ?e%ede iscali&ación del proyecto! Además$ para laestructura que estale&ca dee defnir las %unciones$responsailidades y autoridad de los que la con%orman yfnalmente$ otener el apoyo logístico e instrumentos demedición$ requeridos para que la ora se e0ecutecon%orme con los o0eti/os defnidos!

Son %unciones del administrador del contrato$ entreotras-

# Belar y responsaili&arse porque la e0ecución de laora se realice de acuerdo a lo programado8

;Coordinar con las dependencias estatales opri/adas que$ en ra&ón de sus programas o camposde acción$ tengan inter#s en participar en la etapade construcción del proyecto8

8 Estalecer un sistema para medir el logro de loso0eti/os defnidos$ de manera que oportunamentese otenga in%ormación e4acta sore su estado y secomuniquen los resultados a las autoridadesinstitucionales competentes8

% Belar porque se e%ectúen e/aluaciones periódicasdel proyecto8

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' Autori&ar el inicio de la ora o de cualquier traa0ono contemplado en los planos originales$ que deacargarse a los %ondos destinados al proyecto8

Coordinar su traa0o con el ?e%e iscali&ador del

Proyecto que se encarga de la administracióncotidiana del proyecto86 Estalecer la estructura organi&acional apropiada

para la e0ecución de la ora$ considerando todoslos aspectos que inter/ienen en ella fnancieros$legales$ de suministros$ etc! aunque #stos no seanconstructi/os y defnir las %unciones$responsailidades y autoridad de los participantes8asimismo$ proporcionar el apoyo logístico

requerido! En el caso de fscali&ación reali&ada porcontrato$ el Administrador del Contrato deereali&ar una super/isión responsale sore todaslas laores8 y$

>nter/enir en las actas de entrega recepciónpro/isional$ parcial$ total y defniti/a!2 'Contraloría9eneral del Estado$ ())3,

+!+ @odelos de Pliegos de Dso Oligatorio delSE7COP!6

En los modelos de Pliegos del SE7COP$ para cadaprocedimiento e4iste la parte pertinente$ que refere la fguradel administrador de contrato$ si ien no se especifcan sus%unciones con mayor detalle! El siguiente párra%o esconstante en los Pliegos con ciertas acotaciones según elprocedimiento-

.Administración del Contrato- La entidad contratantedesignará de manera e4presa un administrador delcontrato quien /elará por el caal y oportunocumplimiento de todas y cada una de las oligacionesderi/adas del contrato! Adoptará las acciones que seannecesarias para e/itar retrasos in0ustifcados e impondrálas multas y sanciones a que 1uiere lugar!2 'SE7COP$()*+,

Con lo cual se ratifca que es la entidad contratante quien

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dee designar al administrador del contrato! Aunque no seestalecen los procedimientos a seguir para el cumplimientode las tareas asignadas!

". IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN DECONTRATOS.-

Siempre que se cuente con un contrato es imperati/o que secuente con la administración contractual$ siendo eladministrador del contrato quien dee responder a lasautoridades sore la correcta e0ecución del ser/icio$ laadquisición del ien o la construcción de la ora!

En todo el proceso de la administración púlica$ con%recuencia se en%ati&an los detalles y la efciencia en losprocedimientos anteriores a la contratación$ sin emargo$ elproceso de la e0ecución de la ora$ adquisición del ien oprestación de ser/icio$ con %recuencia podría serin/isiili&ado$ sin considerarse que su adecuada e0ecucióncon/ierte en e4itosos los contratos y la misma administraciónde los organismos estatales8 sore todo en los sectores

comunitarios donde la gestión de @unicipalidades y9oiernos seccionales$ entre otros$ deen responder a lase4pectati/as de la comunidad y sol/entar sus necesidades!

La efcacia en el uso de los recursos del Estado$ en adquiririenes de calidad a precios 0ustos y cuya adquisiciónresponda a procesos de planifcación estalecidos$ requiereque se ad0udique la fgura del administrador de contrato enel su0eto o persona que asuma su responsailidad y respondaa las %unciones que le son encomendadas!

:!* =esignación del Administrador del Contrato!6

La designación del Administrador del Contrato se e%ecti/i&aen el momento en que la má4ima autoridad de la nstitucióncontratante determina a una persona que se encargará detodo cuanto compete a la administración contractual!

El 7eglamento 9eneral a la Ley Orgánica del SistemaNacional de Contratación Púlica e4presa- .En todo contrato$

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la entidad contratante designará de manera e4presa unadministrador del mismo2 '())3,! Este artículo se encuentraconcatenado al Art! 5) de la LOSNCP$ que refere a laadministración del contrato! En el artículo 5) de la LOSNCP

e4iste la concordancia con el artículo ()+5 del Código Ci/ilque refere la fgura del mandato y puesto Ley no considerala designación, lo asociamos al mandato. El artículopertinente en el Código Ci/il e4presa-

.Art! ()+5!6 Cuando se da al mandatario la %acultad deorar del modo que más con/eniente le pare&ca$ no poreso se entenderá autori&ado para alterar la sustanciadel mandato$ ni para los actos que e4igen poderes o

cláusulas especiales! Por la cláusula de lireadministración se entenderá solamente que elmandatario tiene la %acultad de e0ecutar aquellos actosque las leyes designan como autori&ados por dic1acláusula!2

Al encontrarse los deeres del administrador detallados en laley$ es la fgura de mandato la que opera dentro de estarelación entre la autoridad que designa la administración del

contrato y quien a su /e& /a a e%ectuar todo aquello cuanto laley le %aculta producto de esta administración!

.a sido y es la lire designación o designación directao0eto de disputas doctrinales$ entre las más generali&adas$la de ser el medio de pro/isión de puestos en la

Administración de mayor componente discrecional '!!!,2'Loren&o de @emiela$ ()):, Se desprende que ladesignación de %orma directa$ la que se presenta para el caso

de la administración contractual$ se da en el momento en elque la autoridad determina a una persona en particular paraun cargo administrati/o de alta responsailidad!

Beamos un e0emplo de contrato que se encuentran en elPortal de Compras Púlicas$ e incluye la designación deladministrador de contrato-

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=7ECCFN 9ENE7AL =E 7E9S>7O CBL$=EN>CACFN G CE=DLACFN

CON>7A>O No! SE6=97CC6)()6()*(

CON>7A>O PA7A LA A=HDSCFN =EL SS>E@A =E B=EO CONE7ENCA PA7A LA

=7ECCFN 9ENE7AL =EL 7E9S>7O CBL$=EN>CACFN Y CE=DLACFN

CLIDSDLA =JC@A >E7CE7A!6 Administración ySuper/isión del Contrato-

9.9. La =9E7CC designa en calidad de Administradora del Contrato al =irectora de 9estión>ecnológica$ actualmente en %unciones la ng! PatriciaCru&$ o su delegado$ con quien el CON>7A>S>A$deerá canali&ar y coordinar todas y cada una de lasoligaciones contractuales aquí y en los pliegosse"aladas!

9.?. El Administrador del Contrato será el encargado de /elar por el cumplimiento de las normas legales ycompromisos contractuales por parte delCON>7A>S>A$ además de la administración de lagarantía$ durante todo el periodo de /igencia delcontrato!

igura *! E0emplo de Contrato

:!( =i%erencia entre administrador del contrato$fscali&ador y super/isor!6

En el Artículo 5) de la Ley Orgánica del Sistema Nacional deContratación Púlica encontramos que dentro de lasconsideraciones 1acia la administración del contrato se

encuentra mencionada tami#n la fscali&ación y lasuper/isión del contrato$ el artículo indica-P á g n " 14 15


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.Art! 5)!6 Administración del Contrato!6 Los contratoscontendrán estipulaciones específcas relacionadas con las%unciones y deeres de los administradores del contrato$así como de quienes e0ercerán la super/isión o

fscali&ación!

Esto genera con%usión entre quienes se encuentran a0o elSistema Nacional de contratación púlica ya que tresdenominaciones deen di%erenciarse ya que no correspondena una misma categoría y dee permitirse la distinción entreellas! Para di%erenciar las tres fguras pasamos a defnir

".?.9 F&8#)&5#8&4.-

7especto de la fscali&ación el Art! *(* del 7eglamento9eneral a la LOSNCP$ estalece que son los contratos deora aquellos que necesitan de %orma imperati/a de de losser/icios de iscali&ación!

Además$ la LOSNCP en el Art!


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misma institución la que designa dentro de quienes traa0anen esta a la persona que /a a ser el fscalizador del contrato$de ser requerido!

Las tareas %undamentales de la fscali&ación ya sea que seencuentren contratadas mediante un procedimiento a0o laLOSNCP$ o por una designación son de acuerdo a lo quemencionan los tratadistas-

.'!!!, super/isar o /igilar la e0ecución contractual$ en elsitio mismo de la ora para otener in%ormación yreali&ar un control que permita determinar el a/ance%ísico de la ora$ mediante e/aluaciones e in%ormes en

los que se especifque el cumplimiento deespecifcaciones t#cnicas$ pla&o$ utili&ación de mano deora y equipo contratados$ así como otros aspectoscontractuales!2 'Pere&$ Lópe& y Aguilar$ ()**$ p! +5;,

Si 1alamos de un contrato de consultoría de fscali&ación$como cláusula oligatoria a este se dee incorporar ladesignación de un administrador a este contrato y las%unciones o0eto del mismo deen estar plasmadas en este

instrumento$ tal como en cualquier otro contrato!

Las Normas >#cnicas de Control nterno '())3, de laContraloría 9eneral del Estado estalecen en el artículo :);6*;

.El ?e%e de iscali&ación estalecerá un sistema paraasegurar la correcta e0ecución de la ora$ mediante elcontrol de la calidad$ el a/ance %ísico y el a/ance

fnanciero de la ora! =ic1os controles conlle/an unae/aluación mensual$ de los aspectos mencionados y lacomunicación de resultados a los mandos superiores$incluyendo los prolemas surgidos$ especialmentecuando a%ectan las condiciones pactadas en relación alpla&o$ presupuesto y calidad de la ora!2

Lo antes citado se e4presa como norma supletoria a laLOSNCP que no f0a un .?e%e de iscali&ación2$ sin emargo

sus %unciones pueden entenderse como las mismasmencionadas en el párra%o precedente$ si 1alamos de una

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fscali&ación en un contrato de ora!

El fscali&ador tiene tami#n ciertas tareas que dee cumplir$aunque muc1as de estas no se consideran dentro de los

contratos ni son especifcadas al nomrar uno dentro de laentidad en la que se encuentre la ora o el proyecto afscali&arse!

".?.? S='$&&4.-

Al re%erirnos a super/isión y sus e0ecutores los supervisoresestos no son una fgura que se encuentra detallada en la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Púlica$ lasNormas >#cnicas de Control nterno por su parte simencionan procedimientos de Super/isión en el Art! :)*6)+Super/isión-

.Los directi/os de la entidad$ estaleceránprocedimientos de super/isión de los procesos yoperaciones$ para asegurar que cumplan con lasnormas y regulaciones y medir la efcacia y efciencia de

los o0eti/os institucionales$ sin per0uicio delseguimiento posterior del control interno!La super/isión de los procesos y operaciones se losreali&ará constantemente para asegurar que sedesarrollen de acuerdo con lo estalecido en laspolíticas$ regulaciones y procedimientos enconcordancia con el ordenamiento 0urídico8 comproarla calidad de sus productos y ser/icios y elcumplimiento de los o0eti/os de la institución!

Permitirá además$ determinar oportunamente si lasacciones e4istentes son apropiadas o no y proponercamios con la fnalidad de otener mayor efciencia yefcacia en las operaciones y contriuir a la me0oracontinua delos procesos de la entidad!2 'Contraloría 9eneral del

Estado$ ())3,

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Se e/idencia en este caso que los procedimientos desuper/isión son para los procesos contractuales$ no seespecifca que son para los contratos!

El super/isor es quien da el seguimiento del contrato$ delestado$ a/ances y posiles incumplimientos y reporta estos aladministrador del contrato!

Las tres fguras e0ercen un control de los contratos$ sinemargo e4isten algunas di%erencias que luego de ladescripción de anterior se estalecen-

- La administración del contrato es una cláusula

oligatoria en estos instrumentos$ no así lasuper/isión y la fscali&ación!- La fscali&ación puede darse mediante un

procedimiento de contratación denominadoConsultoría$ la administración y la super/isión no$ en

/irtud de que estas deen ser otorgadas a miemrosde las instituciones!

- La administración del contrato se da mediante unadesignación$ la fscali&ación puede ser mediante un

contrato o mediante una determinación$ al igual quese puede estalecer un super/isor!- La administración es requerida para todos los

contratos$ la fscali&ación es oligatoria solo paraaquellos contratos que implican la e0ecución de ora!

- La super/isión no es una fgura determinada en laLOSNCP!

- La super/isión a di%erencia de la administración y lafscali&ación se f0a para el procedimiento

contractual$ más no de %orma e4clusi/a para elcontrato!

:!+ Oligaciones del Administrador del un contratoa0o el Sistema Nacional de ContrataciónPúlica!6

La LOSNCP 'Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Púlica, no es e4tensi/a respecto de lasoligaciones que de/ienen de la Administración del

P á g n " 13 15


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Contrato! Sin emargo$ se estalece que se dee 1acerconstar en el e4pediente 'de la contratación, todo 1ec1orele/ante que se presenta en la e0ecución del contrato$ ysiendo que es el administrador del contrato$ quien se

encarga de la e0ecución del contrato$ se entiende que susoligaciones son-

- Pagos- @oti/ación de Contratos Complementarios- >erminación del Contrato- E0ecución de 9arantías- Aplicación de @ultas- Aplicación de Sanciones

- 7ecepcionesSe identifcan las siguientes oligaciones para eladministrador que se encuentran en la normati/a que 1acere%erencia a la contratación púlica- @odelos de Pliegos delSE7COP$ las normas >#cnicas del Control y ampliadoaquellas que se mencionan en el reglamento y la LOSNCP$ seprocede a anali&ar cada una indicando determinando eldesen/ol/imiento del administrador del contrato-

"..9 N!2&8#$ #) 8!42$#2&2#.-

La notifcación de acuerdo al Código de Procedimiento Ci/il ypara el presente traa0o$ consiste entre otras cosas en el actode dar a conocer a la otra parte sore la orden que deecumplir!

Las notifcaciones más comunes a0o las LOSNCP$ sonaquellas que se generan a partir de un acto administrati/o$actos que pueden generar una ad0udicación o unaterminación unilateral por e0emplo!

El Estatuto del 7#gimen ?urídico Administrati/o de launción E0ecuti/a indica que los actos administrati/os surtene%ectos a partir de su notifcación-

.Art! P á g n " 1@ 15


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administrado y mientras no lo sean no tendrán efcaciacon respecto a quienes se 1aya omitido la notifcación! Lae0ecución de actuaciones ordenadas en actosadministrati/os no notifcados constituirán$ para e%ectos

de la responsailidad de los %uncionarios púlicos$ /ías de1ec1o!2

@ás adelante en el Art! *(< en el mismo cuerpo normati/o seestalece que-.Se notifcarán a los interesados las resoluciones y actosadministrati/os que a%ecten a sus derec1os e intereses$ enlos t#rminos pre/istos en el artículo siguiente!2

El administrador como /ínculo entre el contratista y laentidad contratante dee notifcar aquellos actos que a%ectendirecta o indirectamente al contratista para que estos tenganplena /alide&!

"..? V'$&8#$ =! %' #42&8&!.

El anticipo constituye un pago parcial de la oligación

contraída por la institución contratante$ el anticipo puede ono estar contemplado dentro del proceso$ pero de e4istir$ elcontratista tiene derec1o a e4igirlo y de igual %orma lainstitución a /erifcar que este sea utili&ado de %ormaadecuada!

=e acuerdo a los @odelos de Pliegos del SE7COP$ para lascontrataciones de e0ecuciones de oras y de prestación deienes y Ser/icios indica-

.El /alor por concepto de anticipo será depositado en unacuenta que el CON>7A>S>A aperturará en unainstitución fnanciera estatal$ o pri/ada de propiedad delEstado en más de un cincuenta por ciento! ElCON>7A>S>A autori&a e4presamente se le/ante el sigiloancario de la cuenta en la que será depositado elanticipo! El Administrador del Contrato designado por laCON>7A>AN>E /erifcará que los mo/imientos de la

cuenta correspondan estrictamente al proceso dee0ecución2 'SE7COP$ ()*+,

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Si ien la Ley dispone que los anticipos deen serdepositados en una cuenta de una institución fnancieraestatal$ tami#n e4ige que los mo/imientos equi/alentes al

monto del anticipo sean e4clusi/amente en ra&ón de la oraien o ser/icio que se contrató! Este seguimiento deereali&arse de %orma continua por el administrador delcontrato!

Como esta oligación se entiende en dole sentido$ eladministrador del contrato tami#n dee /erifcar que elanticipo se encuentre de/engado o amorti&ado con%orme a loestalecido en el contrato$ caso contrario este será

de/engado en su totalidad al fnal del cumplimiento delcontrato!

".. A%!2#$ #88&!4' #$# '&2#$ $'2$#!&4K=2&8#%!.

Este deer del administrador se estalece para precautelarel cumplimiento de las oligaciones contractuales$ mismas

que deen ser /erifcadas a la /e& que se /an sucediendo sise tratan de oligaciones que se cumplen a pla&os 'de tractosucesi/o, o al momento de la entrega recepción de la ora oel 'los, ien 'ienes,! Dn retraso solamente es 0ustifcalecuando sucede un caso %ortuito o uno de %uer&a mayor!

Así$ en la cláusula no/ena de los @odelos de Pliegos de usooligatorio se indica-

.3!)*!6 La CON>7A>AN>E prorrogará el pla&o total o lospla&os parciales en los siguientes casos$ y siempre que elCON>7A>S>A así lo solicite$ por escrito$ 0ustifcando los%undamentos de la solicitud$ dentro del pla&o de quincedías siguientes a la %ec1a de producido el 1ec1o quemoti/a la solicitud$

a, Por %uer&a mayor o caso %ortuito aceptado como talpor el Administrador del Contrato$ pre/io in%orme dela iscali&ación! >an pronto desapare&ca la causa de

%uer&a mayor o caso %ortuito$ el CON>7A>S>A estáoligado a continuar con la e0ecución de la ora$ sin

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necesidad de que medie notifcación por parte del Administrador del Contrato8

, Cuando la CON>7A>AN>E ordene la e0ecución detraa0os adicionales$ o cuando se produ&can

aumentos de las cantidades de oras estimadas y queconstan en la >ala de Cantidades y Precios'ormulario No! (,$ para lo cual se utili&arán lasfguras del contrato complementario$ di%erencias encantidades de ora u órdenes de traa0o$ segúnapliquen de acuerdo con la LOSNCP8

c, Por suspensiones en los traa0os o camios de lasacti/idades pre/istas en el cronograma$ moti/adaspor la CON>7A>AN>E u ordenadas por ella$ a tra/#s

de la iscali&ación$ y que no se dean a causasimputales al CON>7A>S>A8 y$d, Si la CON>7A>AN>E no 1uiera solucionado los

prolemas administrati/os6contractuales oconstructi/os en %orma oportuna$ cuando talescircunstancias incidan en la e0ecución de lostraa0os! 3!)(!6 En casos de prórroga de pla&o$ laspartes elaorarán un nue/o cronograma$ que suscritopor ellas$ sustituirá al original o precedente y tendráel mismo /alor contractual del sustituido!2 'SE7COP$()*+,

".." I*!4'$ %' *=)2# #48&!4'.

Para la entrega recepción de una ora$ ien o ser/icioe4isten pla&os determinados en la ley$ el contrato o loscronogramas aproados por las autoridades yMo eladministrador del contrato$ en este sentido de e4istirretrasos en la e0ecución del contrato o inconsistencias en lacalidad o entrega de los productos o0eto de la contrataciónes el administrador del contrato quien tiene la %acultad paraimponer la multa o la sanción a la que el contratista deesometerse! El /alor de las multas dee ser calculado por el

/alor total del contrato de acuerdo al Art! 5* LOSNCP-

.Las multas se impondrán por retardo en la e0ecuciónde las oligaciones contractuales con%orme alcronograma /alorado$ así como por incumplimientos de

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las demás oligaciones contractuales$ las que sedeterminarán en relación directa con el monto total delcontrato y por cada día de retraso!2

Lo que la Ley permite /ariar para llegar a un montoproporcional de la multa en %unción del incumplimiento es la /ariación del coefciente por el cual se dee multiplicar el /alor total del contrato para la determinación de la multa!E0emplifcando$ pensemos en el incumplimiento en uncontrato de limpie&a a ni/el nacional por el pla&o de un a"o$para la imposición de la multa no podemos aseme0ar la %altao el retraso de una sola persona por un solo día alincumplimiento de todo el personal por todo un mes!

Por este moti/o los coefcientes de las multas$ pese a quedeen ser canceladas por el /alor íntegro del contrato$ sone4iles para encontrar proporcionalidad entre elincumplimiento del control y la multa o sanción a la cual se

/a a someter el contratista!

".. C!!$%&4#$ )! 2$#;#K! 8!4 ')8!42$#2&2#.

En el cumplimiento de esta oligación$ el administrador delcontrato dee coordinar el traa0o con el contratista$ a tra/#sdel uso de m#todos para sistemati&ar 6de acuerdo al o0etodel contrato6 los cronogramas$ etapas y pla&os de e0ecución$así como el soporte organi&acional necesario8 toda estaplanifcación deri/ará en la otención del o0eto contractual!

Las normas t#cnicas de control estalecen en el artículo :);6*5

.Corresponde al administrador del contrato estalecer laestructura organi&acional necesaria para que el proyectose e0ecute en %orma óptima$ dependiendo de la magnituddel proyecto$ se organi&ará una estructura de /ariosni/eles '!!!,2 'Acuerdo de la Contraloría 9eneral delEstado +3$ ())3,

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"../ A=2!$&5#$ )# 8!42$#2#8&4 #%&8&!4#)%' '$!4#).

El administrador del Contrato al /igilar el cumplimiento de

los o0eti/os f0ados en el contrato y del o0eto de lacontratación$ es quien puede determinar la necesidad dereali&ar$ tanto contratos para complementar el contratoprincipal$ así como dar las autori&aciones para que traa0osadicionales se puedan reali&ar!El Artículo :);6*5 es claro al estalecer como %unción deladministrador- .'!!!, Autori&ar el inicio de la ora o decualquier traa0o no contemplado en los planos originales$que dea cargarse a los %ondos destinados al proyecto '!!!,2

'Acuerdo de la Contraloría 9eneral del Estado +3$ ())3,

"..0 A=2!$&5#$ $$$!6# '4 )! 8!42$#2!

Al ser el administrador del Contrato quien /ela por el caal yoportuno cumplimiento de las oligaciones f0adas en este$dee tomar decisiones respecto de las solicitudes que elcontratista pide a las instituciones de ser el caso respecto de

las prórrogas de pla&o$ estas deen ser deidamentemoti/adas y no sorepasar el tiempo estipulado en laLOSNCP$ de acuerdo al tipo de contrato!

".. V'$&8#$ %' )# &6'48 %' )#6#$#423#.-

=e acuerdo al Artículo 5+ de la LOSNCP e4isten /arias clases

de garantías que ásicamente están destinadas a curir$ eluen %uncionamiento del ien$ la adecuada prestación delser/icio$ el uen uso del anticipo otorgado al contratista o elfel cumplimiento de la oligación contraída!

Estas garantías son entregadas al administrador del contratopara que sean administradas por este! Los @odelos de usooligatorio de Contratos del SE7COP$ e4presan en la partepertinente-

.El Administrador será el encargado de /elar por el

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cumplimiento de las normas legales y compromisoscontractuales por parte de la Consultora$ y laadministración de las garantías$ durante todo el periodode /igencia del contrato!2

En los procesos de contratación púlica$ e4isten di%erentesetapas que cuentan con responsales que son quienes lle/ana cao las distintas %ases de los procedimientos! La etapa dee0ecución contractual es de gran rele/ancia para laconsecución del o0eti/o contratado! La doctrina rindamuc1a in%ormación sore los procesos precontractuales y 1adefnido sus requisitos$ %orma$ elementos implicados$normati/a8 sin emargo$ la defnición de las %unciones y

responsailidades del administrador de contratos que seencuentran en la %ase contractual no se estalececlaramente$ incluso desde las normati/as del SistemaNacional de Contratación Púlica$ su re%erencia es di%usa ymínima! Esta situación constituye una %alencia que a%ecta aldesen/ol/imiento y efcacia de algunas instituciones púlicasrespecto a estos procesos y consecuentemente a la respuestaque deen dar a los administrados!

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. CONCLUSIONES

*! El Sistema Nacional de Contratación Púlica$ con la

e4pedición de la LOSNCP y de su respecti/o 7eglamento$con la actuali&ación del SE7COP y la inclusión de Sistemasn%ormáticos para los procesos de contratación púlica$ 1ancamiado signifcati/amente los modos$ procedimientos yprocederes en este ámito! @uc1os de los /icios del sistemaestán siendo superados y el mismo Estado está me0orando suadministración con medios y mecanismos que lo ponen almismo ni/el que otras administraciones en el conte4toregional y mundial! =esde luego toda/ía e4isten muc1os

/acíos y deilidades del sistema y de la normati/a pertinenteque deerán per%eccionarse con miras a que el mismosistema se e%ecti/ice!

(! El Sistema Nacional de Contratación Púlica 1apermitido un me0or control de los contratos púlicos y de las%unciones administrati/as de las personas que están a cargodel cumplimiento de los o0eti/os f0ados en estos contratos!La LOSNCP e4ige que para cada contrato$ sea de ienes$ser/icios$ consultoría$ oras$ será necesario que un%uncionario de la nstitución Contratante se encuentreencargado de /erifcar su cumplimiento efca& y efciente! Lamá4ima autoridad de la nstitución es la encargada dedesignar esta %unción y de /erifcar el cumplimiento legal y

0urídico del contrato y su administración!

+! Dno de los ámitos en el que toda/ía el Sistema deCompras Púlicas no se 1a optimi&ado por completo es en elreconocimiento de responsailidades en los que pueden

incurrir los %uncionarios púlicos cuando son designadoscomo administradores de contrato$ sore todo en el procesocontractual$ puesto que el Sistema pone mayor #n%asis en laregulación de las etapas precontractuales y en la norma delos Pliegos!

:! Las responsailidades de los ser/idores y %uncionariospúlicos está claramente signada desde la Constitución de la7epúlica- .Art! (++! Ninguna ser/idora ni ser/idor púlicoestará e4ento de responsailidades por los actos reali&ados

en el e0ercicio de sus %unciones$ o por sus omisiones$ y seránresponsales administrati/a$ ci/il y penalmente por el

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mane0o y administración de %ondos$ ienes o recursospúlicos!!!2 y dee ser de conocimiento de todos aquellos%uncionarios que se desempe"en como administradores decontratos!

! La defnición de las responsailidades administrati/as$ci/iles y penales para los %uncionarios que se 1an designadocomo administradores de los contratos no se e4plicitan en laLOSNCP y su 7eglamento 9eneral en el que 1ace re%erenciaa la designación de esta fgura en %orma oligatoria en loscontratos! Es importante esta defnición que determina lainter/ención de los organismos de control$ dentro y %uera delas nstituciones Púlicas!

estalecerá las responsailidades de acuerdo a los procesosdescritos!

;! Aunque los delitos que atentan contra la efcienciaadministrati/a tal como se"ala la Constitución sonimprescriptiles$ e4iste un %actor determinante apropiado$ aldesempe"o diligente de sus %unciones y al conocimiento delas responsailidades de las que puede ser o0eto por sunegligencia o mala intención!

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Administradores de Los Contratos - 21_enero_2016

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