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ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

UNIDAD II

Procedimientos de adquisiciones y servicios

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Introducción

En los procesos de compras públicas donde hay ciertos tipos de complejidades para la

adquisición de bienes y servicios, es importante analizar las diferentes problemáticas que

existen en los procesos de abastecimiento. Para estos efectos es necesario repasar y

visualizar aspectos que puedan entrabar los ciclos de compras ya sea por parte de las

entidades compradores como de los oferentes.

Un buen diseño de las bases administrativas llevará a realizar procesos exitosos de compras.

Por ello, en esta unidad se revisarán los errores más frecuentes que ocurren en los

diferentes procesos de compras de bienes y servicios de los organismos públicos.

Revisaremos en qué consiste el diseño de compras por sistema convenio marco, sus

políticas y la importancia de ser la forma de dar inicio a los procesos de compras que tienen

la mayoría de las organizaciones públicas.

.

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Ideas fuerza

Revisión de los errores e identificarlos en las compras públicas.

Convenio marco como un proceso de compras públicas.

Importancia de la información en la obtención de los bienes y servicios.

Sistematizar conceptos en la elaboración de bases técnicas.

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2. ERRORES RECURRENTES EN LAS ADQUISICIONES Y

SERVICIOS

En este punto revisaremos las trabas o errores que surgen al realizar compras públicas, ya

sea en errores en las Bases Administrativas Generales como los contenidos que tienen las

BAG para todos los tipos de compras y contracción de servicios del Estado. Estos errores

más recurrentes son:

Infracción de la libre concurrencia:

En el Artículo 9° de la ley 18.575 que rige las compras públicas se hace mención a la libre

concurrencia de los oferentes al llamado de licitación y a la igualdad ante las bases que rigen

el contrato. Así, la normativa indica: “La licitación privada procederá, en su caso, previa

resolución fundada que así lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociación

corresponda acudir al trato directo”.

En ese sentido, los elementos que infringen dicha libre concurrencia son:

Las prórrogas automáticas de contrato, cuyos montos excedan las 1000 UTM, a

menos que existan motivos fundados para establecer dichas cláusulas y así se

hubiese señalado en las Bases. (Art. 12 Reglamento)

Las garantías desproporcionadas

Las inhabilidades no incluidas en art. 4° Ley N° 19.886

Exigir experiencia para participar en licitaciones

Invalidar actos por errores no esenciales en ofertas.

Infracción de la Igualdad ante las Bases:

Sobre este punto, indica la ley 19.886, en su artículo 27 que la Entidad Licitante no podrá

tener contactos con los Oferentes, salvo a través del mecanismo de las aclaraciones, las

visitas a terreno establecidas en las Bases y cualquier otro contacto especificado en las

bases. Además de ello, en su artículo 38 que aplicar erróneamente los criterios de evaluación

significarán también una infracción en torno a este ítem.

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Infracción de la No discriminación Arbitraria:

El principio de no discriminación arbitraria implica que no se podrá, en el marco de un

proceso de licitación, definir criterios arbitrarios para distinguir entre oferentes. En ese

sentido, es improcedente la exigencia de determinadas marcas comerciales, por cuanto

vulnera este principio (Dictamen N° 14.432, de 2012), ya que desincentiva la participación de

otras marcas sin criterio de selección legítimo.

No formalización:

El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades

que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y

evitar perjuicios a los particulares.

(Art. 13, Ley 19.880)

Lo infringen:

La Entidad deberá abstenerse de exigir en las licitaciones a que convoque por la ley N°

19.886, la presentación y retiro de documentos en soporte papel, lo que debe restringirse

sólo a los casos del artículo 62.

No resulta procedente la exigencia de presentar declaraciones juradas notariales como

requisito para postular, por cuanto atenta a lo dispuesto en los artículos 6° de la ley N°

19.886 y 20 del reglamento, al exigir mayores formalidades que las dispuestas en dicha

normativa, siendo por tanto suficiente que aquellas sean simples (aplica criterio de dictamen

N° 19.761)

Transparencia y Publicidad

Los organismos públicos regidos por esta ley deberán cotizar, licitar, contratar, adjudicar,

solicitar el despacho y, en general, desarrollar todos sus procesos de adquisición y

contratación de bienes, servicios y obras a que alude la presente ley, utilizando solamente

los sistemas electrónicos o digitales que establezca al efecto la Dirección de Compras y

Contratación Públicas (Artículo 18)

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Infringe la Transparencia:

Aceptar ofertas o parte de ellas por medio distinto a Mercado Público

Infringe el principio de Publicidad:

No informar la contratación de bienes y servicios, además en el sitio de transparencia de

cada institución.

Sujeción estricta a las Bases:

Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción, de los participantes y de

la entidad licitante, a las bases administrativas y técnicas que la regulen. Las bases serán

siempre aprobadas previamente por la autoridad competente. (Art. 10, inc. 2)

Infringe la Sujeción estricta a las Bases

Adjudicar atendiendo exclusivamente a un criterio y no al conjunto de la mejor oferta (por

ejemplo, considerar únicamente la mejor oferta económica, o la propuesta técnica).

Constituye también una infracción de este tipo el no regirse por las ponderaciones de cada

una de las ofertas predefinidas.

Inhabilidades Generales

Contratar con condenados por prácticas antisindicales o infracción a derechos fundamentales

del trabajador, dentro de los anteriores 2 años.

Contratar con personas jurídicas condenadas a la pena de prohibición de celebrar actos y

contratos con organismos del Estado, según Ley 20.393.

“Considerando que el ordenamiento jurídico no ha previsto excepciones a la inhabilidad para

contratar con la Administración, contenida en el inciso primero del artículo 4° de la ley N°

19.886, es preciso concluir que no resulta procedente que el Servicio requirente contrate,

cualquiera sea la modalidad que utilice, con una empresa condenada por prácticas

antisindicales.”(Dictamen N° 44.820 de 15-07 -2011).

Inhabilidades Específicas

Se Prohíben:

Contratos con funcionarios directivos del órgano adquirente.

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Contratos con personas con relaciones de parentesco con los directivos de la Entidad.

Contratos con sociedades en que los directivos o sus parientes participen, ni con

gerentes, administradores, representantes o directores de ellas.

Otros Errores

No Definir adecuadamente los productos o servicios a licitar.

No establecer plazo prudencial para que potenciales oferentes hagan consultas.

No incorporar documentación pertinente (Resoluciones o decretos, anexos, bases

técnicas, otros).

No cumplir con los tiempos establecidos.

Solicitar garantías desproporcionadas.

2.1. Procedimientos de Contratación

Convenio Marco

Es una modalidad de adquisición en la cual se establecen precios y condiciones de compra

para bienes y servicios. Tales bienes y servicios se disponen en un Catálogo Electrónico

mediante el cual los organismos públicos acceden directamente, pudiendo emitir una orden

de compra a los proveedores licitados.

Por lo tanto es un mecanismo de compra definido en la Ley 19.886 de compras públicas

cuyos principales objetivos son:

Ofrecer a los compradores del Estado productos y servicios en condiciones técnicas y

comerciales.

Optimas, particularmente en términos de precio y plazo de entrega.

Reducir los costos y riesgos administrativos en las adquisiciones de bienes y servicios

comúnmente

requeridos por los distintos organismos públicos, disminuyendo los inventarios y el

tiempo para realizar

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estos procesos, liberando así recursos humanos para otras tareas.

Los productos y servicios en Convenio Marco están disponibles para los compradores

del Estado en el

catálogo electrónico ChileCompra Express, disponible en: www.chilecompra.cl.

Uso de los convenios marco

La ley de Compras Públicas y su reglamento define lo siguiente respecto del uso de los

Convenios Marco:

Los Servicios Públicos deben considerar siempre como primera opción de compra los

productos y servicios en Convenio Marco. Un Servicio Público sólo puede comprar fuera de

este sistema si no encuentra el producto o servicio requerido, o si puede obtener fuera del

catálogo condiciones más ventajosas, según se define en el Reglamento de Compras

Públicas en su Art. N° 15, como “situaciones objetivas, demostrables y sustanciales para la

Entidad”, tales como:

Plazo de Entrega

Condiciones de Garantías

Calidad de los Bienes y Servicios, o bien

Mejor Relación costo beneficio del bien o servicio a adquirir.

Si ocurre alguna de las causales anteriores, el servicio deberá informar a la Dirección de

Compras Públicas de esta situación. Para esto puede usar los formularios en línea

disponibles en ChileCompra o enviar un oficio acompañando los antecedentes.

En el caso de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, la suscripción de

Convenios Marco, no es obligatoria respecto de los bienes y servicios que respectivamente

determinen el Director de Logística del Ejército, el Director General de los Servicios de la

Armada, el Comandante del Comando Logístico de la Fuerza Aérea, el Director de Logística

de Carabineros y el Jefe de la Jefatura de Logística de la Policía de Investigaciones, de

acuerdo a los criterios que al respecto define el reglamento sobre Adquisiciones de bienes

corporales e incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas, conforme lo señala el

Artículo N° 30, letra d, inciso 4° de la Ley de Compras Públicas.

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Para los Municipios, la suscripción de Convenios Marco no es obligatoria, sin perjuicio de que

éstas, individual o colectivamente, puedan adherir voluntariamente a los mismos, según lo

señalado en el Artículo N° 30, letra d, inciso 3° de la Ley de Compras Públicas.

Adhesión voluntaria a los Convenios Marco

La Dirección de Compras y Contratación Pública promueve la incorporación voluntaria de los

organismos públicos a los convenios marco. Desde el año 2007, está a disposición de

cualquier institución pública la posibilidad de establecer convenios de este tipo.

Instrucciones Específicas de Convenio Marco

El Sistema de Convenio Marco - ChileCompra Express es un catálogo multi proveedor. Esto

implica que un mismo producto o servicio en Convenio Marco puede ser ofrecido por distintos

proveedores. Por lo tanto la decisión de compra debe considerar distintas variables.

Variables relevantes para comprar productos o servicios en Convenio Marco

Calidad: Los estándares de calidad de los productos y servicios en ChileCompra

Express se definen en las respectivas bases de licitación. Sin embargo, sobre este

nivel, los distintos proveedores pueden ofrecer productos o servicios de distinta

calidad. Respecto de este punto, se sugiere revisar características como: desempeño,

materiales, rendimiento, certificaciones, garantías, respaldo, costo de insumos, etc.

Precio: Un mismo producto puede ser ofrecido a distintos precios en el catálogo,

dependiendo de la oferta de cada proveedor y de las condiciones comerciales

complementarias.

Condiciones Comerciales: Son complementarias al precio y calidad. Deben ser

consideradas para realizar una compra. Un mismo producto puede tener distintas

Condiciones Comerciales dependiendo de la oferta de cada proveedor. Cada

Convenio tiene Condiciones Comerciales específicas dependiendo del tipo de

producto o servicio en cuestión, sin embargo las más frecuentes son:

Monto Mínimo de Orden de Compra: Es el valor mínimo de la Orden de Compra que

el proveedor está dispuesto a aceptar.

Tiempo de Despacho: Es el tiempo que el proveedor demorará en hacer entrega de

los bienes o servicios que sean adquiridos por Convenio Marco.

Tiempo de Reposición: Es el tiempo que el proveedor demorará en cambiar un

producto o servicio con problemas, que haya sido adquirido por Convenio Marco.

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Costo de Flete: Corresponde al costo de despachar los productos o servicios

comprados a través de Convenio Marco al comprador específico. Si el despacho se

hace dentro de la región base del proveedor, este costo es cero.

Garantías Adicionales: Garantías adicionales a las básicas del producto o servicio.

Descuentos por Volumen: Permiten que los compradores obtengan descuentos

especiales por agregación adicional de demanda.

Servicios Adicionales: Los distintos proveedores en ChileCompra Express refuerzan

su oferta mediante servicios adicionales para los bienes o servicios que se ofrecen.

Estos pueden incluir asesorías especializadas para la utilización de productos, la

posibilidad de disponer de productos en demostración y soporte permanente entre

otros.

Las condiciones comerciales pueden ser transversales a la oferta del proveedor o pueden

variar para regiones específicas. Por ejemplo, los costos de flete.

Instrucciones para Comprar Productos y Servicios en Convenio Marco

Alcance de los convenios marco: Siempre que use ChileCompra Express considere

que los productos y servicios disponibles son los que están en la tienda virtual y por lo

tanto, si su requerimiento no puede ser cubierto con esa oferta debe seguir los

procedimientos alternativos indicados en la normativa vigente. en consecuencia, se

debe negociar las variaciones a productos, condiciones comerciales o precios con los

proveedores.

Se debe definir el requerimiento: Antes de ingresar al catálogo electrónico, se debe

definir claramente el requerimiento, en términos técnicos y comerciales. para esto

considere productos genéricos, es decir que independientemente de una marca

satisfagan su requerimiento.

Tener claridad del presupuesto disponible: Antes de comprar un producto o

servicio tenga claridad del presupuesto disponible para satisfacer su requerimiento y

asegúrese de tener las autorizaciones necesarias.

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Se debe buscar los productos o servicios requeridos: Se debe Identificar en

ChileCompra Express, los productos o servicios que cumplen con las características

que han definido. Para cada requerimiento se debe buscar encontrar diversas

alternativas.

Si se cotiza una lista con múltiples productos: Se debe considerar que comprar al

mismo proveedor todos los productos reduce el costo administrativo, pero podría

eventualmente incrementar el costo asociado al precio total de los productos de la

lista. Por lo tanto, se debe realizar ce una comparación del costo total de una lista de

productos, incluyendo fletes y otros eventuales gastos asociados.

Se debe reportar las condiciones más ventajosas: En ciertos casos, se puede

ocurrir que una coyuntura de mercado permita encontrar productos más ventajosos

fuera del catálogo electrónico ChileCompra Express. En este caso se debe proceder

según los procedimientos de contratación establecidos en la ley 19.886.

La normativa también señala que en este tipo de casos debe reportar esta

condición a la Dirección de Compras. Esto se realiza r mediante el ingreso a la

sección de consultas, reclamos o sugerencias disponible en www.chilecompra.cl.

Alternativamente se debe enviar un oficio si se estima conveniente. En ambos casos

se debe incluir los documentos que respaldan la condición más ventajosa.

Contacto con Proveedores: En la medida que se tenga dudas sobre los bienes y

servicios que se está cotizando se puede contactar a los proveedores potenciales para

que expliquen las ventajas de las ofertas específicas.

Establecer cuadro comparativo: Para todas las alternativas que se hayan

encontrado y que satisfagan totalmente el requerimiento, se establece un cuadro

comparativo. Incluya precio, flete si corresponde, garantías, tiempos de despacho y

otras condiciones comerciales relevantes.

Evaluación de Proveedores: La evaluación de los proveedores es indispensable

para que estos puedan mejorar sus niveles de atención. Por tal motivo, se debe

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realizar estas evaluaciones con las herramientas que disponga su servicio o en el

sistema ChileCompra.

Reclamos y sanciones: Cada producto o servicio en Convenio Marco cuenta con

condiciones comerciales previamente definidas, como se ha indicado estas pueden

ser tiempos de despacho, calidad, precio o descuentos por volumen entre otras. Si el

proveedor no cumple de manera satisfactoria con estas condiciones se debe

considerar:

Multas por atraso: Se establecen en las bases de licitación de cada convenio y se

hacen efectivas mediante un descuento en el valor de los bienes y servicios

adquiridos. Para esto puede solicitar una rebaja en la factura correspondiente o bien

una nota de crédito por el valor de la diferencia.

Reclamo a la Dirección de Compras y Contratación Pública: Si no se resuelve

directamente un problema con un proveedor se deberá acudir a la Dirección de

Compras y Contratación Pública utilizando los formularios disponibles en ChileCompra

y acompañando los antecedentes del caso. La Dirección de Compra mediará entre las

partes, si no hay una solución satisfactoria en el marco de las bases de licitación del

respectivo convenio, el proveedor puede ser suspendido del catálogo y eventualmente

se puede cobrar una boleta de garantía.

Plazo de Pago: Las condiciones ofrecidas en los Convenios Marco por parte de los

proveedores implican asumir el compromiso de pago en el más breve plazo. Por lo

tanto se debe verificar si el Convenio contiene cláusulas de plazos de pago, las cuales

deben cumplirse estrictamente para no perjudicar o desincentivar la participación de

los proveedores en estos Convenios.

Licitación Pública

Procedimiento administrativo de carácter concursal, mediante el cual la administración realiza

un llamado público, convocando a los interesados para que sujetándose a las bases fijadas

formulen propuestas de entre las cuales seleccionará y aceptará la más conveniente.

Licitación Privada

Procedimiento administrativo de carácter concursal, previa resolución fundada que lo

disponga, mediante el cual la administración invita a determinadas personas para qué

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sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionará y

aceptará la más conveniente.

Trato directo

Contratación realizada a un solo proveedor, previa Resolución fundada o Decreto Alcaldicio,

solicitando un mínimo de tres cotizaciones, salvo las causales de las letras c, d, f, y g del Art.

8 de la Ley. (Art.10 Reglamento).

Los tratos directos que se realicen en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 requerirán de un

mínimo tres cotizaciones de diferentes proveedores, con excepción de aquellos tratos o

contrataciones directas contenidas en los números 3, 4, 6 y 7.(Art. 51 Reglamento).

No fundamentar los Tratos Directos exclusivamente en los las causales previstas en la

Ley y el Reglamento:

Al ser la licitación pública la regla general, las causales de propuesta privada o trato directo

son taxativas y de derecho estricto y por ende, deben constar en el acto administrativo que

aprueba el convenio respectivo, y acreditar su concurrencia (Dicts. Nos. 45.730/03;

37.342/05; 3.417/08; 61.883/09 entre otros).

No adjuntar todos los antecedentes que respaldan el procedimiento de contratación:

No basta para los fines de justificar un trato directo, la sola referencia a las disposiciones

legales y reglamentarias que contienen la causal que fundamenta dicha modalidad de

contratación, como tampoco la sola alusión a razones de índole interno de funcionamiento

del Servicio (Dict. N 46.427/08).

Los tratos directos que se realicen en virtud de lo dispuesto en el artículo 10 requerirán de un

mínimo tres cotizaciones de diferentes proveedores, con excepción de aquellos tratos o

contrataciones directas contenidas en los números 3, 4, 6 y 7.

(Art. 51 Reglamento).

Si en la licitación pública previa no se hubieran presentado interesados. En este caso

procede primero la licitación privada y si no tuviera interesados se puede realizar Trato

Directo.

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Si se tratara de contratos que correspondieran a la realización o terminación de un contrato

que haya debido resolverse anticipadamente por falta de cumplimiento del contrato u otras

causales, cuyo remanente no supere las 1000 UTM.

Si se tratara de convenios de prestación de servicios a celebrar con personas jurídicas

extranjeras que deban ejecutarse fuera del territorio nacional.

Si las contrataciones son iguales o inferiores a 10 UTM.

2.2. Contratación de Bienes y Servicios Relacionados con Tecnologías

de la Información y Comunicaciones

Objetivo

El objetivo de esta es entregar pautas y lineamientos que los organismos públicos regidos

por la Ley N°19.886 para la contratación de bienes y servicios relacionados con tecnologías

de la información y comunicaciones, tales como: servicios de desarrollo de software, de

operación de sistemas, de adquisición de hardware o software, de análisis de datos,

plataforma de datos, de hosting o housing, de externalización, o de optimización y

automatización de procesos de gestión, entre otros ya que en el tiempo en que trabajamos

estas tecnologías son la principal plataforma para la gestión.

Una vez que exista claridad respecto de la necesidad o requerimiento que se quiere abordar,

la entidad debe identificar y evaluar distintas alternativas de solución. Este proceso debe

incorporar entre otros aspectos:

Análisis de elementos conceptuales básicos, por ejemplo, análisis de modelos

operacionales alternativos, definir cuánta externalización se requiere (considerar que

la externalización ordena la operación y permite al organismo contratante concentrase

en su negocio principal, pero internaliza parte de los riesgos del operador externo),

acotar quienes serán los principales usuarios, definir a qué plazo se espera tener el

problema resuelto, etc.

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Análisis de elementos de gestión, entre otros elementos se deberá revisar si la

institución tiene las competencias internas para la realización del proyecto y qué tipo

de apoyo externo será necesario incorporar.

Análisis de restricciones respecto de alternativas tecnológicas, se deberá considerar si

existen sistemas anteriores y qué restricciones imponen éstos a los servicios que se

contratarán, entre otros puntos.

Primera aproximación a los costos de contratación, una posibilidad para aproximarse a

los costos es revisar experiencias similares de otros organismos públicos en

ChileCompra.

Análisis y definición de alcance, esto implica definir bien qué se está contratando y

qué no. Por ejemplo, si se está contratando el desarrollo de un sitio web que tendrá

una sección en inglés, deberá quedar definido si está dentro o fuera del alcance del

proyecto la traducción de documentos. O si se está contratando la operación de un

sistema, deberá definirse si las licencias para que opere el sistema serán provistas por

el contratante o por el operador. Esta definición es particularmente importante, puesto

que los proyectos con alcance difuso pueden tener problemas serios durante la

implementación.

El producto debería ser un documento de proyecto que contenga, a lo menos, una

descripción del problema a resolver, los servicios a contratar, los plazos disponibles y las

principales etapas del proyecto.

El análisis realizado en la etapa anterior, especialmente en casos de alto valor e impacto,

debe ser respaldado con la incorporación de la experiencia y conocimiento de la industria

TIC. Por lo tanto, se recomienda a las entidades realizar una consulta amplia, estructurada y

formal a los potenciales proveedores. Este proceso también se conoce como Request For

Information (“RFI”). En general, para el desarrollo de un RFI se recomienda considerar lo

siguiente:

a. Relación con la posterior licitación: La entidad podrá optar por mecanismos que

generen incentivos a las empresas para participar en el RFI. Así, por ejemplo, podrá

establecer un criterio de evaluación que otorgue puntaje o un aumento porcentual de

éste, para los oferentes que hubiesen participado en el RFI. De este modo, se

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incentiva a las empresas a colaborar con la entidad en el RFI, sin que esta

participación signifique una barrera de entrada al proceso licitatorio.

b. Establecer con precisión los puntos sobre los que necesita que la industria aporte

información: Un RFI puede incorporar consultas sobre aspectos técnicos, comerciales

o de negocio. Por ejemplo, un RFI puede consultar sobre alternativas para solucionar

un problema o sobre las posibles reglas para evaluar las propuestas.

c. Establecer el documento de RFI. Este documento se estructura a partir de las

definiciones del proyecto, incluye las preguntas que se están formulando a la industria

y las reglas de la consulta. Entre estas reglas, se sugiere incluir el plazo para recibir

respuestas y los medios y formatos a través de las cuales éstas se recibirán. Se

recomienda también, que el documento contenga las cláusulas esenciales del contrato

definitivo, tales como: plazo, causales de término, forma y cálculo de multas, control

de cambios, etc., de forma tal de entregar la mayor información posible a la industria,

para que a su vez ésta pueda hacer las consultas y observaciones con mayor

precisión.

d. Establecer la base de proveedores. Puede ser determinada mediante la utilización de

los registros de ChileCompra o de asociaciones gremiales, entre otras fuentes.

e. Convocatoria al RFI. El proceso debe ser difundido ampliamente. Al menos publique el

documento de RFI en la página web del organismo público y distribúyalo a la base de

proveedores y las asociaciones gremiales.

f. Reunión de RFI. Considere como parte del proceso una o más reuniones de discusión

del documento de RFI. En estas sesiones se espera que las empresas que respondan

a la convocatoria se reúnan con el responsable del proyecto con el objeto de discutir

las consultas formuladas en el RFI.

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Elaboración de las BAG del Producto

Al elaborar las bases de licitación considerando todo lo investigado hasta el momento, y en la

medida que haya generado buenos documentos en las etapas anteriores, ello deben

utilizarse como apoyo a la redacción de las bases.

Dependiendo de los componentes del servicio licitado, se debe preparar la licitación en varias

líneas. Por ejemplo: infraestructura, software aplicativo y/o sistema operativo,

comunicaciones, soporte, servicios conexos y otros. Esto permite contratar todos los

componentes a un solo proveedor o a distintos proveedores, según la factibilidad técnica y

las reglas que establezca la licitación.

Es importante considerar que en general, para este tipo de procesos es recomendable

diseñar licitaciones en dos etapas, la primera técnica y la segunda económica. Esto permite

evaluar en detalle la calidad técnica de las propuestas, sin sesgos originados por la oferta

económica.

Preparación de las Bases Técnicas

Sin perjuicio del contenido específico de las bases técnicas, se deben considerar los

siguientes elementos generales en su diseño:

a. Principio de neutralidad tecnológica: El Gobierno de Chile adhiere al principio de

neutralidad tecnológica, lo que implica que no se debe dar preferencia a tecnología

alguna, sino que se debe buscar en cada caso la mejor alternativa disponible en el

mercado. Sin embargo, puede que en algunas circunstancias, existan razones

fundadas para restringir las opciones a un cierto tipo de tecnologías, en este caso, los

fundamentos deben quedar claramente establecidos en las bases.

b. Principio de no discriminación por utilización de formatos propietarios: De manera

participación del mayor número de proveedores en el proceso, se deberá evitar exigir

formatos propietarios para la presentación de las ofertas de los proveedores. Por lo

tanto, las bases de licitación deberán privilegiar la utilización de formatos

interoperables como xml, txt o csv. Este principio es especialmente relevante para los

archivos producto de aplicaciones de productividad personal como procesadores de

texto u hojas de cálculo.

c. Estándares de seguridad: Los desarrollos deberán dar cumplimiento a las normativas

existentes en materia de seguridad, en particular aquellas que tienen relación con el

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Decreto 83/2005 que aprueba la norma técnica para los órganos de la administración

del Estado sobre seguridad y confidencialidad de los documentos electrónicos.

Descripción del Requerimiento

Éste es el elemento más importante en las bases técnicas. Ello, pues mientras más precisas

sean las especificaciones técnicas del requerimiento, las ofertas serán más ajustadas a

mercado y a la expectativa del contratante. En este sentido, se debe dejar claramente

reflejado en los documentos de licitación los servicios requeridos y el alcance del proyecto.

Algunos elementos a considerar para esta sección del documento son:

Descripción del organismo contratante

Descripciones del entorno del problema

Descripciones de la solución o servicio requerido

Niveles de servicios definidos

Alcance del servicio requerido

Recursos institucionales disponibles

Principales restricciones

Sistemas complementarios

Principales hitos o plazos del proyecto

Presupuesto estimado

Otros

Hacer especificaciones de detalle es complejo, sin embargo, no hacerlas puede implicar que

durante el desarrollo del proyecto surjan problemas de interpretación de bases y contratos

con el proveedor. Este tipo de problemas pueden ser significativos dependiendo del valor del

proyecto.

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Conclusión

Como vimos en esta unidad, el revisar los errores recurrentes en las compras públicas obliga

a las organizaciones a reevaluar los procesos de compras. En la primera parte se revisó y

demostró las trabas que tienen diferentes procesos de compras.

En los distintos métodos de compras, revisamos que la modalidad de convenio marco, y se

analizó cómo el despliegue de oferentes se presenta sin importar su tamaño ni región

disponibles en el catálogo de la plataforma; éstos pueden ser adjudicados a varios

proveedores para un mismo producto o servicio y estar a disposición de los organismos

públicos para satisfacer sus necesidades de compras y de gestión.

De esta manera los compradores después de encontrar lo que buscan en el Catálogo

Electrónico, sólo deben emitir la orden de compra al proveedor sin realizar más trámites, lo

que redunda en una mayor eficacia dentro de la gestión pública.

Verificamos los lineamientos de las bases administrativas y técnicas, además anexamos los

procesos de compras de bienes tecnológicos y asumimos las importancias de éstos.

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Bibliografía

Documentos

Ley N° 19.886 normativa de compras públicas y su reglamento

Sitios Web

www.mercadopublico.cl

www.gobiernotransparentechile.cl

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