Enrique Valencia Saldaña

Octubre 2010

La Importancia de la Modernización Aduanera en la Seguridad Nacional

El mundo ha experimentado cambios muy importantes desde finales del siglo pasado hasta nuestros días, mismos que tienen que ver principalmente con la apertura comercial y por consiguiente, con el ámbito aduanero, lo que representa un cambio de paradigma y de visión en cuanto al rol y las funciones principales de la misma. Es decir, la aduana se concibió desde su creación, como un ente encargado de la recaudación de ciertos impuestos, sobre todo al comercio exterior.1

Este cambio de rol, se debe principalmente, a los tiempos que actualmente vivimos y que se originaron tras los atentados del 9/11 en los Estados Unidos, que de algún modo, la comunidad internacional se dio cuenta de la fragilidad y la vulnerabilidad de sus fronteras y la importancia de poder detectar posibles amenazas antes de ingresar a territorio nacional.

Así, Estados Unidos, como principal afectado, ha promovido una serie de cambios y de estrategias a nivel mundial, que de manera directa nos han afectado, sobre todo en lo que se refiere al comercio internacional, ya que México es un importante socio comercial y por la posición geoestratégica, nuestro país se convierte en una “zona de contención” por naturaleza de los Estados Unidos.

De lo anterior, nace la necesidad imperante de incorporar a los procedimientos tradicionales de la aduana de México, sistemas avanzados y tecnificados, para facilitar la revisión. Además, de algunos tipos de mecanismos, que tendrían como principal fin, facilitar el proceso del despacho aduanero, al instrumentar “sistemas de administración de riesgos”, los cuales permitirían la inspección “inteligente” de los cargamentos, tomando como criterios, origen, importador, Agente Aduanal, etc., para que de este modo, dicho proceso no fuera “aleatorio” del todo, lo cual evidentemente, hace mucho más efectivo y más eficiente el proceso de despacho aduanal.

Bajo este escenario, en el ámbito mundial, la Organización Mundial de Aduanas, ha promovido la instrumentación de una serie de principios y directrices entre sus países miembros, no solo para garantizar la seguridad y la integridad de los procesos, sino también para transparentar y homologar dichos procedimientos a

1 Hay que recordar que el mismo término de Aduanas, viene de un vocablo árabe “Divanum”, que significa “ La casa donde se recogen los derechos”, y que por evolución del mismo vocablo, derivó en “Duana” y finalmente en Aduana (Carvajal).

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nivel mundial, además de establecer un frágil equilibrio entre lo que llamamos facilitación y seguridad.

De este modo, el objetivo de este artículo, es el de tratar de describir en qué consiste este nuevo rol de la Aduana, en torno a la seguridad, y las diferentes estrategias llevadas a cabo en materia de modernización aduanera, que impactan a la seguridad, el cual se vale de la incorporación de la tecnología, para potenciar y hacer más efectivos sus resultados.

En primer término, quisiera mencionar, en lo que se refiere a los impuestos tributarios, que de acuerdo al artículo 1 y 52 de la Ley Aduanera, señalan que los importadores y exportadores, y todos aquellos que extraigan o internen mercancías a territorio nacional, son sujetos de los impuestos al comercio exterior, y por lo tanto, están obligados a pagarlos. Esto es importante, ya que de acuerdo a la tesis del cambio de rol de la Aduana, se centra en que la recaudación por concepto de impuestos al comercio exterior, cada vez es menor. Entonces, se estable un impuesto por las actividades de comercio exterior.

Aunado a lo anterior, se torna relevante el hecho de que para México, una gran parte de los ingresos, es por comercio exterior, tomando en cuenta los ingresos por exportaciones petroleras y una gran parte por ingresos no petroleros, los cuales en este año, han sufrido una caída del 12.4%, con respecto al año anterior.

En la siguiente gráfica, se puede evidenciar la tendencia sobre los impuestos que se recaudan por concepto de comercio exterior, que como podemos ver, en lo que corresponde al Impuesto General de Importación de 2000 a 2007, ha presentado una variación negativa, para colocarse en -3.8%, así, la tabla nos indica que

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desde 2000, la recaudación por concepto de Impuesto General de Importación, se ha reducido.

Ahora bien, es una realidad que las operaciones de comercio exterior se han incrementado de manera importante, sin embargo, esto no significa que haya más recaudación, esto lógicamente obedeciendo a los tratados internacionales que actualmente México tiene signados, además, el impuesto que se está recaudando y que tiene un mayor impacto, es el Impuesto al Valor Agregado, que es el que se cobra, generalmente.

Considero, que la disminución de la recaudación por concepto de IGI, lo tiene bien claro la autoridad, esto por las diversas estrategias que ha estado llevando a cabo para compensar (pienso yo) estos “huecos”, y supongo que significa una parte de la justificación al alza del IVA y del ISR.

El hecho es que va a llegar el tiempo, en que el índice de recaudación por el concepto de IGI, se acerque a cero, lo que sería un precursor del cambio de paradigma e inclinarse hacia situaciones enfocadas a resguardar la seguridad y la salud pública.

Este proceso, está en pie, dado que ya se encuentra instrumentado un “Plan de Modernización Aduanera”, en cual está enfocado a la inversión en el mejoramiento y fortalecimiento de la operación aduanera, para facilitar el flujo de mercancías y reducir costos de operación, además contempla la alineación hacia las “mejores prácticas internacionales” y la homologación de procesos.

Esto, como respuesta ante el crecimiento exponencial de las operaciones en las distintas aduanas del país, por lo que se crea la necesidad de encontrar mecanismos que controlen tales volúmenes de operación, sin atentar contra la facilitación o la seguridad.

Estratégicamente, México ocupa un lugar privilegiado, desde el punto de vista comercial, ya que tiene frontera con una de las principales potencias comerciales del mundo. Tomando en cuenta esto, una de las directrices en cuanto al resguardo de la seguridad interior, México es considerado una zona de “contención” (woofer) de manera natural, para que seamos un primer filtro para evitar el ingreso de armas de destrucción masiva a

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MexicoTerritorio Nacional

Aduana México

Aduana México

Puertos Marítimos

Puertos Marítimos

territorio estadounidense, motivo por el cual se explica el apoyo a iniciativas como la “Iniciativa Mérida” y el “Programa Alianza para el Comercio Seguro”, instrumentado este último en la Administración General de Aduanas a partir del año 2007.

El Programa de la Alianza para el Comercio Seguro, toma relevancia, ya que es parte de una gran política instrumentada en la AGA, y que tiene como objetivos principales, minimizar las interrupciones en el flujo de mercancías, en el caso de cualquier incidente, es decir, garantizar de algún modo la continuidad de las operaciones que pudieran amenazar la actividad de despacho aduanal de mercancías.

Otro de los objetivos, es la de alentar a las empresas a asumir su participación, a través de la identificación de los puntos vulnerables en sus procedimientos en la cadena logística, esto es que la misma empresa, a través de un auto diagnóstico, esté consciente de todos y cada uno de los eslabones de la cadena logístico, pudiendo identificar, aquellos puntos que pudieran representar una amenaza.

También, se considera el reconocimiento por parte de la autoridad aduanera hacia las empresas que realicen operaciones legítimas, otorgándoles facilidades en el despacho de mercancías. En este sentido, es importante el reconocimiento que hace la autoridad a aquellas empresas que no hayan caído en incidencias o algún tipo de irregularidad.

De este modo, podemos observar que este nuevo enfoque que nos da esta estrategia, está orientada la instrumentación de “análisis de riesgos”, apoyándose principalmente en algunos indicadores como: seguridad en instalaciones y controles de acceso, seguridad de personal, socios, información, carga, medio de transporte, el manejo de crisis y la continuidad de la operación en caso de algún incidente grave.

Con esto, se pretenden alcanzar, entre otros beneficios, la reducción en el número de inspecciones, reducción de tiempos de espera, uso de mecanismos no intrusivos, garantizar la continuidad operativa de las instalaciones, la reducción de multas, entre otras.

Sin embargo, un aspecto que se tiene que tener en cuenta, para la instrumentación de esta estrategia, es una importante inversión en infraestructura, mejoramiento de la que actualmente hay y sobre todo en el capital humano, y que asciende a más de ocho mil millones de pesos.

Esta inversión, está destinada a llevar a cabo diversos proyectos paralelos, como es la modernización e integración tecnológica de todos los sistemas que controlan

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el despacho aduanero, llevar a cabo la reingeniería de procesos, procesos sin papel “paperless”, carriles fast / exprés, la instrumentación de diversas facilidades aduaneras, la exportación simplificada y operar el programa para Alianza para el Comercio Seguro.

Cabe señalar, que uno de los puntos nodales de la modernización, es el que tiene que ver con la profesionalización del capital humano, ya que son los que entran en contacto directo con los contribuyentes y pueden ser un punto débil, por lo que la profesionalización, tiene una importancia relevante, ya que se trata de llevar a cabo la selección y reclutamiento estratégico del personal, lo que significa que el aspirante o recluta, tendría garantizado un plan de vida y carrera dentro de la Aduana, adecuándolo al Servicio Fiscal de Carrera.

Otro aspecto relevante, que se ha hecho énfasis a lo largo de este trabajo, es el fortalecimiento de la Seguridad Nacional, y esto se lograría a través de esquemas de intercambio de información entre las diversas dependencias tanto nacionales como internacionales.

Al respecto, hay que tomar en cuenta que de acuerdo al diagrama estratégico que mostré más arriba, uno de los primeros filtros o puntos de contención, son los puertos marítimos y en segundo lugar son los puntos de entrada a través de las 49 aduanas del país, de aquí se desprende el enfoque hacia la Seguridad Nacional.

En conclusión, el tema de seguridad, es muy complejo y difícil de abordar de manera íntegra, sin embargo, puedo decir, que de las razones que ha orillado a la Aduana a inclinarse a efectuar actividades relacionadas con la Seguridad Nacional, es en primer lugar, porque eventualmente la función recaudatoria va a extinguirse, y en segundo lugar, la necesidad imperante de brindar mayor protección y garantías a la ciudadanía de seguridad.

Bibliografía:

Hinkelmann. Diccionario de Comercio Internacional. Editorial CECSA, México 2006 Ley Aduanera Reglas Generales en Materia de Comercio Exterior 2009 – 2010. Reyes, Díaz Leal Eduardo. Despacho Aduanero Electrónico. Global Business

University, México 2007. Reyes, Díaz Leal Eduardo. Eficiencia Aduanera. Global Business University,

México 2009. Salas Ascención, Rosa María: “Hacia la automatización de transacciones

rentables” Revista Énfasis en Logística, Año X, No. 112, Octubre 2009. Pags. 12 -22.

Informe Tributario. SAT 2010. Avances en el Plan de Modernización Aduanera 2007 – 2010. SAT - SHCP

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