A

G

E

MTrabajamos,

Producimos,

Aportamos,

Maria Rosa Renzi

Ciudad Guatemala, Guatemala, 30 de octubre 2009

“El género en la crisis actual:

Análisis y Propuesta"

I. Naturaleza de la crisis: coyuntural – estructural y multidimensional

II. Principales vías de transmisión hacia la equidad de género

III. Como encuentra la crisis a la región?IV. Probables impactos desde una mirada

de géneroV. Respuestas ante la crisisVI.Reflexión sobre políticas para el

desarrollo humano

Crisis financiera, de liquidez, de confianza en el mercado. De desregulación Reducción rentabilidad capital productivo especulación, alza y declive economía virtualbaja interés demanda de crédito hipotecarioalza oferta de fondos créditos fáciles cobertura con seguros financiarización

Crisis alimentariaCambio climáticoDisminución de inversión en agriculturaEspeculación alimentaria, BiocombustiblesApertura comercial orientada a X Abandono de cultivos básicos Incrementos de precios

RecesiónReducción de inversión y producción (costos)Desempleo, desigualdadReducción ingresos fiscalesReducción demanda exportables (commodities)

En la coyuntura: muldimensional

I. Naturaleza de la crisis

En la estructura: muldimensional

CRISIS DE LOS CUIDADOS:

- La sostenibilidad de la reproducción (modificaciones laborales, demográficas)

- El estado mínimo y de la provisión mercantilizada

Crisis sistémica: agotamiento del sistema que ya no puede ser sostenido como siempre

• El capitalismo financiero especulativo, de la financiarización de la economía

• Las Creencias/paradigmas:La automaticidad del mercado que luego lleva a “ansiedad” y desconfianza en ese mismo mercado (ad. Sen, 2009).

Economía de la abundancia, basada en la tecnología, el movimiento virtual del capital y en la masificación consumo

• El sistema desregulado y el consenso y post consenso de Washington

• Estrategias de reducción de la pobreza (ha tomado 40 años al sistema ¡!! Estar igual a los 80 en 2005)

II. Un esquema sobre las vías de transmisión de la crisis

Crisis Financiera

Dimensiones del Entorno Macroeconómico

Efectos a Nivel Meso

Respuesta de Políticas

Funciones de los hogares

Flujos Financieros Recursos

Ayuda externa

Ámbito Fiscal

ComercioBienes y Servicios

Tipos de Cambios

Reducción de acceso al crédito

Reducción inversión en

servicios públicos

Exclusión Social ( Bajo

empoderamiento, violencia, etc)

Reducción de la capacidad de

consumo

Desempleo y subempleo

Estimulo Fiscal, Políticas de protección social, inversión, políticas laborales y hacia la cooperación

Administración de las

inversiones y activos del

hogar

ConsumoCapacidad

LaboralReproducción

social

Protección física y emocional,

promoción del buen vivir

Dinámicas Intra Hogar y Consumo

Vulnerabilidad de los y las niñas (ausencia de protección, cuidado, salud, educación y nutrición)

III. Como encuentra la crisis a la región?Latinoamérica antes de la crisis (2003-2008)…

Tres hechos macroeconómicos simultáneos: Sólidas políticas fiscales y mejor perfil de deuda públicaMayor flexibilidad de los tipos de cambio y reservas internacionales sin precedentes Superávit de cuenta corriente regional con crecimiento económico

Amplio acceso al financiamiento externo Aumento del comercio Términos de intercambio aumentaron un 25% en la regiónPIB per cápita creció más de 3% anual por cinco años consecutivosDesempleo disminuyó del 11% al 7,5% con calidad del empleoTasas de pobreza cayeron 10 puntos (44% al 34%)Pero… la desigualdad NO se redujo de manera significativa en la región.

Las remesas también crecieron• A nivel macro: Mecanismo ajuste

de la balanza de pagos. Importante para México, Rca. Dominicana, Brasil, El Salvador y Ecuador.

• En CA, las remesas crecieron de manera constante y sin mayor volatilidad.

• 1995 US$ 2.700 mill.• 2000 US$ 5.110 mill.• 2008 US$16.409 mill.

• Superando la AOD, las IED y las exportaciones tradicionales.

• Promovieron el desarrollo del sector financiero en algunos países mas que en otros.

País Remesas sobre el PIB 2007

Panamá 0.8

Costa Rica 2.3

Guatemala 10.6

Nicaragua 12.1

El Salvador 18.4

Honduras 24.5

Fuente: BM. Estimaciones basadas en el anuario estadístico 2008 del FMI.

El Salvador Honduras

•Fuente: World Bank (2006)

Receptores de remesas según la distribución de ingresos en los hogares (quintiles)

Nicaragua Guatemala

Diferencias de Tasas de Matricula escolar para Niños 12-17 años según receptores de

remesas vs. no receptores

0

0.02

0.04

0.06

0.08

0.1

0.12

0.14

0.16

0.18

•Fuente: World Bank (2006)

La migración no es neutra en materia de género

• En R. Dominicana y Brasil, las mujeres son el 70% de la población migrante, y en Perú el 60% de la migración peruana.

• Gran parte de la migración femenina gira en torno a demanda de cuidados, en particular de trabajo doméstico remunerado. Las mujeres inmigrantes son responsables de una parte significativa de trabajo del cuidado en otras regiones.

• En América Latina la emigración desde Nicaragua a Costa Rica, de Perú a Chile y de Paraguay a Argentina.

• Las “cadenas de cuidado” - nacionales y transnacionales – implican importantes costos sociales desde la perspectiva del grupo familiar de la trabajadora doméstica migrante, el último eslabón de la cadena.

• Las mujeres migrantes son invisibilizadas y no hay políticas explicitas hacia ellas.

• Las trabajadoras migrantes y sus familias, sufren mas la ausencia de políticas públicas conciliatorias, porque:

1. Generalmente carecen de la protección laboral y social.

2. Conviven con la tensión que dura largos períodos de tiempo.

3. Estas familias no pueden recurrir a servicios privados.

En el ámbito social

Escenario Post-90s:

– Ajuste estructural • Retracción del Estado• Mercantilización de la Protección Social• Ausencia de Política Pública de Cuidado

– Pobreza sostenida e Inequidad distributiva

Las implicancias en la protección socialProtección Social Segmentada:

– Variedad de Regímenes de Bienestar

– Intermediación del Mercado Laboral• Alta incidencia del empleo asalariado no registrado

y de informalidad laboral• Flexibilidad Informalización del sector formal• Insuficiente nivel de cobertura

– Políticas Asistenciales Focalizadas• Programas de Transferencias Monetarias

Condicionadas con poco estudio sobre el impacto en los roles de genero.

IV. Principales efectos de la crisis desde una perspectiva de genero

El sector financiero está menos expuesto : pero sigue enfrentándose a escasez de crédito y volatilidad de los tipos de cambio, las tasas de interés y las corrientes financieras

Comercio: cayó en abril un 31,8% (-19,7% en volumen); las exportaciones -29,2% (-9,2% volumen), las importaciones -34,6% (-29,9% volumen)

Remesas: caerán entre 5 y 10% al nivel regional

Desempleo: aumentará 9%

Aumentarán la pobreza y la indigencia

La caída de las exportaciones es generalizada en valor y en volumen

a) América Latina: Exportaciones Variación interanual de los Valores

-50%

-30%

-10%

10%

30%

50%

70%

90%

110%

I II III IV I

2008 2009

América Latina Centro América & Rep DominicanaAmérica del Sur MERCOSURMéxico Países Petroleros

b) América Latina: Exportaciones Variación interanual de los Volúmenes

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

I II III IV I

2008 2009

América Latina Centro América & Rep DominicanaAmérica del Sur MERCOSURMéxico Países Petroleros

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

Se observa una marcada reducción de las remesas

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.* Incluye abril y mayo, y su variación respectiva.

Se espera una caída de la IED hacia la región, luego de alcanzar su máximo

histórico en 2008AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

(En millones de dólares)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

América del Sur México, Centroamérica y el Caribe Total

SE PROYECTA UNA CAÍDA DE 1,9% DEL PIB EN 2009

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB, 2009 a

(En porcentajes)

El PIB por habitante cae 3% luego de un crecimiento acumulado El PIB por habitante cae 3% luego de un crecimiento acumulado de casi 23% en el período 2003-2008de casi 23% en el período 2003-2008

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.a Proyecciones.

-7.0

-3.0

-3.0

-2.5

-2.0

-1.9

-1.2

-1.0

-1.0

-1.0

-0.8

0.3

0.6

1.0

1.0

1.0

1.0

1.5

2.0

2.0

2.5

2.5

-8.0 -6.0 -4.0 -2.0 0.0 2.0 4.0

México

Costa Rica

Paraguay

Honduras

El Salvador

América Latina y el Caribe

Caribe

Chile

Guatemala

Nicaragua

Brasil

Venezuela

Colombia

Cuba

Ecuador

República Dominicana

Uruguay

Argentina

Haití

Perú

Bolivia

Panamá

4.9

6.2

8.4

8 6.4

8.2

7.1

7.8

6 7 6.5

6.8

10.1

12.1

6.4

5.7

4.9 6.

0

8.7

8.3

9.6

10.9 11

.9

11.1

8.0

10.8

10.7

10.7

14.9 16

.1

11.7

10.5

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009

México Venezuela Chile Perú Ecuador Brasil Colombia Uruguay

Hombres Mujeres

América Latina, países seleccionados: Tasa de desempleo urbano, hombres y mujeres,

primer trimestre 2008 y 2009

La crisis tiene mayor impacto sobre el desempleo femenino

La disminución del PIB en tiempos de crisis puede traer aparejado un efecto negativo y un retroceso en la proporción de mujeres asalariadas con contrato formal

Mientras mayor el PIB en los países mayor es el porcentaje de mujeres asalariadas con contrato formal

(CEPAL, datos 2006)

Además, las mujeres pueden perder trabajos de calidad

Se observa una alta correlación entre los países Con mayor PIB con aquellos que tienen una baja participación de las mujeres en sectores de baja productividad(CEPAL, datos de 2006)

A las brechas históricas A las brechas históricas se suma…se suma…

En 14 países de la región, el porcentaje de mujeres sin ingresos propios oscila entre 22.3% para Uruguay y 45.9% para Bolivia.

La fecundidad no deseada entre el 30% y el 50%

El índice de feminidad de la pobreza pasó de 108 entre 1994 y 2002, a 112 puntos en 2005.

Aún con niveles generales menores de pobreza la proporción de mujeres pobres en los hogares se agrava y aumenta por sobrecarga familiar y violencia

Un 81% de la población femenina sin ingresos propios trabaja sin remuneración

Desocupadas11%

Ocupadas8%

Otras activ.8%

Quehaceres domésticos 73%

Población femenina de 25 a 59 años

sin ingresos propios

Familiares no remuneradas

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

•No obstante la mayor inserción No obstante la mayor inserción laboral de las mujeres, un laboral de las mujeres, un porcentaje significativo de la porcentaje significativo de la población femenina en edad de población femenina en edad de trabajar desarrolla actividades trabajar desarrolla actividades no remuneradas como los no remuneradas como los quehaceres domésticos o ejerce quehaceres domésticos o ejerce como trabajadoras familiares sin como trabajadoras familiares sin paga, otro porcentaje paga, otro porcentaje significativo no accede al significativo no accede al trabajo remunerado debido a trabajo remunerado debido a mayores niveles de mayores niveles de desocupación que los varones.desocupación que los varones.

EL CUIDADO DE LOS NIÑOS(AS)

El tiempo destinado por las mujeres a las actividades domésticas se acrecienta cuando existen menores en edad preescolar en el hogar, mientras que el de los

varones tiende a permanecer constante.

Tiempo en horas diarias

Tiempo en horas semanales

Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

La jornada laboral y la jornada doméstica

La condición de ocupadas a las mujeres tampoco las libera de destinar tiempo importante al trabajo doméstico, así cualesquiera sea la duración

de jornada laboral ellas dedican mucho más tiempo que sus pares masculinos a estas actividades

PROMEDIO DE HORAS DIARIAS EN ACTIVIDADES RELACIONADAS A LOS QUEHACERES DEL HOGAR, SEGÚN DURACIÓN DE LA JORNADA LABORAL

Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

Niveles de apertura económica del Istmo CA antes de la crisis

• Se ha ampliado el coeficiente de la apertura de la economía en todos los países. (X+M)/PIB

• Aumento el valor de exportaciones pero también la intensidad tecnológica incorporada. En el Istmo CA las exportaciones de bienes industrializados paso del 35.3% en 1990 al 61.4% en el 2007 (CEPAL, 2007).

• El patrón seguido es el de especialización basado en la integración a flujos “verticales” del comercio de manufacturas, dirigidos principalmente a los EEUU.

Paises 1990 1995 2000 2005 2006

Istmo CA 55.8 72.7 91.7 102.2 107.9

C.Rica 47.7 69.2 94.5 101.6 114.8

El Sdor. 34.0 47.0 70.8 76.4 83.2

Guat. 34.0 44.3 65.1 77.6 75.0

Hond. 58.6 62.3 118.7 146.5 139.2

Nic. 49.1 57.6 82.6 104.4 123.1

Panama 128.7 164.1 137.3 135.0 139.2

Fuente: CEPAL 2009. América Latina y El Caribe. Series históricas económicas 1950-2008

Implicancias de la apertura económica sobre el empleo en el Istmo CA

• Sustitución de importaciones a la apertura. Reducción del empleo publico y en las ramas de baja competividad frente a crecientes importaciones.

• Crecimiento sin generación de empleos de calidad. Concentración en ocupaciones de baja productividad, escaso empleo productivo.

• Aun cuando las mujeres se ubicaron en actividades exportadoras, no lograron mejorar sustancialmente su peso en la composición del empleo en esas actividades.

• Con excepción de Honduras, las mujeres aumentaron su peso en los servicios para no residentes y en las sustitutivas de importación. Retornaron a las actividades consideradas “femeninas”.

• La evolución de los ingresos por trabajo, ha sido al descenso y mas fuerte en el sector exportador. La competencia a la que se exponen las empresas, las lleva a la reducción de costos.

• El análisis comparativo de los ingresos por trabajo entre hombres y mujeres, salvo en Panamá y Honduras, muestra una relación de deterioro en perjuicio de las mujeres.

Implicancias en Guatemala• Apertura económica no implico cambios en la estructura de la

ocupación.

• La ocupación mantiene los sesgos de genero.

• 2006 las actividades exportadoras con el 42.2% de los puestos de trabajo. Agricultura, ganadería, caza y conexos con mas del 70% con alto predominio de hombres 81%.

• El 22% del empleo en la elaboración de productos alimenticios, bebidas y prendas de vestir con el 62.5% de ocupación de mujeres.

• El 34% de empleos en actividades de mercado interno. El 52% en comercio y servicios donde las mujeres representan el 60%.

• Existe una brecha de ingresos en detrimento de las mujeres, lo que se explica a una diferencia de horas trabajadas en el mercado laboral y que no contabilizar el tiempo adicional que invierten las mujeres en la economia del cuidado.

La crisis afectara el empleoEn el 2009 se perderán 470,000 empleos en CA y RD. Además de los empleos

perdidos, se dejaran de crear 290,000 nuevos empleos. (OIT, SICA y FOIL)

América Latina: Desempleo urbano 2008-1009

0% 5% 10% 15%

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Brasil

Chile

Uruguay

Méxic

oV

enezuela

Perú

Ecuador

Colo

mbia

I trimestre 2008

I trimestre 2009

2004: 11%2008: 7,4%2009: 9%

Desempleo con pobrezaEl aumento del desempleo vendrá acompañado por un aumento del empleo en el sector informal, como alternativa de sobrevivencia.

Hay un fuerte vinculo entre informalidad y pobreza.

La región no cuenta con sistemas solventes de seguro de desempleo

El mayor desempleo reducirá los aportes a los sistemas contributivos de salud

Las políticas fiscales anticíclicas (rebajas de impuestos, mayor gasto en infraestructura y vivienda, apoyo a sectores productivos) dejan menos espacio para un gasto social anti-cíclico

Efectos esperados de las remesas y migraciones:

• Alta dependencia del ingreso por remesas. La crisis pone en riesgo esta fuente de divisas.

• Futuro sombrío y poco optimista para CA.

Según censo de los EEUU, la población hispana trabaja:Servicio en los hogares 37.4% MConstrucción 24.6% HAgricultura 20.4% HRecreación y hospedaje18.4% MOtros servicios 17.1% M H

• Aumento de la competencia por fuentes de trabajo en nuestros países. Expulsión de mujeres de nichos “femeninos” por mayor presión de hombres que retornan.

• Incremento de la Pobreza. Reducción de salario real y poder adquisitivo en los hogares receptores de remesas.

En síntesis: Se apagaron los motores del crecimiento en la región LA

Se interrumpieron seis años consecutivos de crecimiento con mejora de los indicadores sociales y más para las mujeres

En 2009, se proyecta una caída del PIB de 1,9% con aumento del desempleo al 9% e más informalidad

Impactos negativos sobre la pobreza en la región LA donde aun hay mas de 180 millones de pobres y más de 70 millones de indigentes

Recuperación será lenta y gradual. CEPAL estima que recien en el 2012 Latinoamerica podra alcanzar los niveles de PIB del 2007 (retroceso 5 años).

Mejorar los indicadores sociales dependerá de la capacidad estatal de implementar políticas contra-cíclicas en un espacio macroeconómico estrecho.

Desafío: crecer mas del 3% anual para mejorar condiciones de vida. Se requiere incrementar la productividad, crece la PEA y la demanda de servicios, frente a alta desigualdad.

La crisis agrava la brecha sobre el cuidado y el trabajo no remunerado…

Más demanda del tiempo femenino para producir bienes que no se pueden adquirir en mercado por baja de ingresos familiares

Recortes públicos en servicios sociales y mercantilización de servicios de cuidado

Más tiempo a conseguir beneficios sociales

El acceso a mercados y servicios financieros y no financieros, incluida la transferencia de tecnología factores claves para la economía se ve obstaculizada por la menor movilidad laboral de las mujeres asociada con sus responsabilidades de cuidado

V. Respuestas ante la crisis

Respuestas “hasta ahora”

• Los gobiernos reaccionan “recién” cuando la crisis se transforma en financiera

• Paquetes globales anticrisis– Rescate de actores financieros– Rescate de grandes empresas en sectores específicos– Inversión pública (principalmente en infraestructura)

• América Latina:– Estabilización situación financiera– Sostenimiento de la demanda– Sostenimiento del empleo– Atención implicancias sociales más urgentes

– Ampliación del seguro de desempleo• Modificación a los requisitos de acceso• Extensión de la duración del beneficio• Complementación con acciones de capacitación

– Sostenimiento y ampliación de programas no contributivos, y de programas de transferencias monetarias condicionadas

– Subsidios a sectores productivos• Acceso al crédito• Contribuciones a la seguridad social• Compromiso de sostenimiento de planteles y

salarios

– Planes de inversión pública• Sostenimiento y generación de empleo pública

Limitaciones• Medidas de corto plazo. Tenemos que evitar que la crisis nos conduzca a

poner parches, sin atender los elementos estructurales que antes de la crisis ya afectaban negativamente a las mujeres.

• Insuficientes:

– Concentradas en empleo formal y grupos específicos de beneficiarios/as

– Replican mecanismos no exitosos de los 90

• No contemplan específicamente la problemática del cuidado

• No contemplan metas específicas vinculadas con la equidad de género y de otros grupos que son discriminados

• Buscan preservar el “estado de situación”

– No interpela las formas actuales de empleo

– La relación entre trabajo remunerado y no remunerado

– La debilidad de los esquemas de protección social

Los programas de transferencias son opciones de corto plazo pero no contabilizan el tiempo de las mujeres.

Contraprestaciones asociadas con los roles de género.

VI. Reflexión necesaria sobre VI. Reflexión necesaria sobre Políticas para el Desarrollo Políticas para el Desarrollo

HumanoHumanoPapel del estado

Regulación internacional de condiciones laborales

Prioridad en los servicios de cuidado infantil, salud, tercera edad y reconocimiento del trabajo de cuidado

Ir mas allá del comercio como paradigma del desarrollo

Repensar patrones de consumo desde la perspectiva del desarrollo sostenible

Gobernabilidad internacional

La crisis: una oportunidad?• Implementar acciones que simultáneamente atiendan

los efectos inmediatos de la crisis, pero además transformen las relaciones y dinámicas que la hicieron posible, así como tomar en cuenta los elementos estructurales que hay que cambiar.

• Integralidad y coherencia

Meta: Promoción de la vida humana digna de todas las personas todas las acciones tienen que estar subordinadas a esta meta

• Sostenimiento del empleo ampliación de la noción de trabajo + vinculación trabajo remunerado y no remunerado

Medidas ante la crisis con especial énfasis en las mujeres…..

Incentivos al empleo femenino, incluyendo el acceso y control de recursos productivos.Incremento del gasto social para la reproducción social

• Compromisos de ampliación de cobertura de la protección social– Sector Informal– Empleo en el servicio doméstico

Las empresas deben asumir los costos y beneficios del trabajo femenino de calidad vía normas de conciliación

Mejorar las condiciones de empleabilidad redistribuyendo las cargas de cuidado a través de instituciones públicas

Promover auditorias con perspectiva de equidad hacia las políticas públicas.

Regulación de los mercados y la transferencias de los costos de las medidas tomadas

El capital social • Los grupos sociales en situación de pobreza tienen

pocos concocimientos sobre sus derechos y baja capacidad de organización e incidencia.

• Proveer apoyos a las organizaciones de mujeres.

• Reconocer el vínculo entre la inseguridad económica, la vulnerabilidad y los marcos normativos que limitan el ejercicio de los derechos de las mujeres.

• Frenar la implementación de políticas que impactan negativamente a las mujeres.

• Promover diálogos políticos efectivos entre los gobiernos, tomadores de decisión y grupos sociales.

Medidas de largo plazo• Apoyar iniciativas de OIT para la regulación y protección

de las y los trabajadores en el sector informal de la economía.

• El Consejo de Administración de la OIT decidió inscribir el lema Promoción del trabajo decente para los trabajadores domésticos en la reunión 2010 de la CIT a fin de elaborar instrumentos que otorguen protección a las trabajadoras de este sector. Una oportunidad que no se debe desaprovechar.

• Reconocer las necesidades de la economía de cuidados no solo a nivel de ingresos sino también considerando la provisión de servicios públicos y el financiamiento privado.

• Impulsar políticas destinadas a reducir las desigualdades para reducir la pobreza y el logro de los ODM.

Muchas Gracias