AGENDA AGRARIA REGIONAL CUSCO - dracusco.gob.pe · biodiversidad, ii) promover la articulación...

POR UNA AGRICULTURA RENTABLE Y SOSTENIBLE

Mejorar la competitividad y promover el uso sostenible de los recursos naturales en

un proceso de crecimiento económico en el que desarrollo rural y el sector

agropecuario sean pilares del desarrollo regional, con participación del sector

privado y el fortalecimiento de la articulación intergubernamental en la

implementación de la política nacional agraria, con énfasis en el pequeño productor

y el aseguramiento alimentario y otros referidos al sector agropecuario seguirán

siendo temas a desarrollar en los espacios de participación promovidos desde la

DIRAGRI – Dirección Regional de Agricultura y Riego.

Producto del proceso implementado desde la Dirección Regional de Agricultura y

Riego del Cusco se presenta la Agenda Agraria Regional, que constituye una

herramienta de planificación y compromete al conjunto de agentes involucrados con

el quehacer agrario, particularmente de la población rural.

La Agenda Agraria Regional, pone en marcha las principales propuestas y

lineamientos de política regional que dan un marco orientador a la implementación

de acciones y compromisos de los que forman parte del gran conjunto llamado

sector agrario de la Región Cusco, trabajo coordinado y debidamente evaluado

concordante a nuestra realidad.

Cusco, Región megadiversa, con una variabilidad climática y fisiográfica, desde

tiempos inmemorables hasta nuestros días hacen que la producción agropecuaria

sea el potencial para lograr el desarrollo sostenible, base del desarrollo económico

en nuestra Región.

Reconocimiento a parte, a la iniciativa, hoy concretada, del Eco. Juvenal Rupa

Rozas.

Ing. Orlando Cortés Del Castillo

Director Regional de Agricultura y Riego del Cusco

GOBIERNO REGIONAL CUSCO GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO

DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA Y RIEGO - CUSCO “Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

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INDICE

PRESENTACION ............................................................................................................................................ 2 I. EL SECTOR AGRARIO Y EL DESARROLLO RURAL EN EL TERRITORIO REGIONAL. ............................ 3 1.1. EL TERRITORIO REGIONAL .............................................................................................................. 3 1.2. EL DESARROLLO RURAL Y EL SECTOR AGRARIO ............................................................................. 6 1.3. EL SECTOR AGRARIO EN EL TERRITORIO REGIONAL ..................................................................... 10 1.3.1. Producción Agrícola: ..................................................................................................................... 11 1.3.2. Producción Pecuaria: .................................................................................................................... 13 1.3.3. Nivel educativo y ocupación en el sector agrario......................................................................... 14 1.4. TERRITORIO Y CADENAS PRODUCTIVAS EN LA REGIÓN CUSCO .................................................. 15 1.4.1. Priorización de cadenas productivas ............................................................................................ 18 a) Cadenas agrarias. .......................................................................................................................... 20 b) Cadenas pecuarias. ....................................................................................................................... 20 1.4.2. Principales limitaciones de las cadenas productivas.................................................................... 21 a) En la fase de provisión de insumos y producción......................................................................... 21 b) En la fase de acopio, transformación y valor agregado ............................................................... 21 c) En la fase de articulación al mercado ........................................................................................... 21 d) En la capacidad del entorno institucional y competitivo de la cadena ........................................ 21 II. INVERSIONES Y COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR ........................................................................ 22 2.1. INVERSIÓN EN AGRICULTURA ...................................................................................................... 22 2.1.1. Promoción agraria. ....................................................................................................................... 22 2.1.2. Infraestructura agropecuaria........................................................................................................ 22 2.1.3. Infraestructura de riego. ............................................................................................................... 22 2.2. COMPETITIVIDAD REGIONAL EN EL SECTOR ................................................................................ 23 III. TEMAS DEL DESARROLLO AGRARIO ANTES DE LA PRESENTE AGENDA. ...................................... 28 3.1. POLÍTICA NACIONAL AGRARIA ..................................................................................................... 28 3.2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA AGRARIA NACIONAL. ..................................................................... 29 3.3. EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021 .......................................... 29 3.4. EL PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR AGRARIO REGIONAL 2009-2021. ........................................ 30 IV. OBJETIVOS DE LA AGENDA AGRARIA REGIONAL DEL CUSCO. ..................................................... 31 4.1. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL SECTOR AGRARIO EN LA REGION. .............................................. 31 4.2. LOS OBJETIVOS CENTRALES DE LA AGENDA ................................................................................. 32 4.3. LINEAMIENTO DE POLÍTICA AGRARIA REGIONAL ........................................................................ 35 4.4. IMPLEMENTACIÓN ........................................................................................................................ 35 4.5. MATRICES PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN ..................................................................... 36 4.5.1. MATRICES DE INDETIFICACION DE PROBLEMAS Y PROPUESTAS DE ACCION .............................. 38 4.5.2. MATRICES DE IMPEMENTACION, INDICADORES Y METAS .......................................................... 47 ANEXOS ..................................................................................................................................................... 56



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PRESENTACION

El Gobierno Regional Cusco a través de la Dirección Regional de Agricultura y Riego en

cumplimiento a su misión de entidad rectora e impulsora del desarrollo agrario regional, luego

de un proceso participativo ha identificado los “aspectos más relevantes del agro regional”,

que son merecedores de la atención pública y que determinan la presente Agenda Agraria

Regional; tangibilizándose en un conjunto de propuestas y el compromiso de todos los

actores participantes en la implementación de acciones concretas y definitivas a favor del

Desarrollo Agropecuario.

Este proceso ha tomado como base los resultados de un proceso participativo anterior,

realizado el 2013 cuando el Consejo Regional de Concertación Agraria inicio la construcción

de esta Agenda, hecho que tuvo como medio la realización de talleres descentralizados y

ampliamente representativos, con consultas a los actores involucrados. En el 2018 se han

desarrollado tres talleres de consulta para la elaboración de la Agenda Agraria Regional con

diversos actores, actualizando la información arrojada anteriormente y renovando las

propuestas de acciones, programas y proyectos, contextualizándolas a los cambios de

competencias y políticas que el Estado ha definido en esta gestión. En un principio se han

analizado todos los planes y agendas precedentes, para que a partir de estos antecedentes

se puedan evaluar los temas principales para la Agenda. Del mismo modo, se ha realizado

la caracterización del sector dentro del territorio, determinando los problemas más

importantes, generando así un proceso de consulta sobre la priorización de los temas de la

Agenda, bajo la metodología de árbol de problemas y consecuentemente identificando los

principales programas y planes de acción para el desarrollo agrario.

La Agenda Agraria Regional se basa en el enfoque de Cuencas bajo un contexto de Cambio

Climático y centra su propuesta en cinco temas: i) el desarrollo rural equilibrado e inclusivo

que garantice la importancia de la actividad agraria en la Región Cusco; ii) la seguridad

alimentaria con aprovechamiento sostenible de la biodiversidad agraria, iii) la adecuada

productividad, rentabilidad y mejores condiciones de los productores agrarios de la región

que consolide cadenas productivas articuladas al mercado; iv) la organización agraria sea

fortalecida con un modelo de gestión responsable y funcional; v) la institucionalidad nacional,

regional y local esté plenamente comprometida con el desarrollo agrario.

La Agenda Agraria Regional del Cusco, establece las prioridades para el sector agrario en la

región, debe orientar la gestión regional del sector, y debe ayudar a lograr un desarrollo agrario

competitivo, haciendo eficiente los esfuerzos sectoriales, acciones de los diversos niveles de

gobierno, y el aporte de la sociedad civil como el de todos los agentes agrarios de la región

Cusco.

Esta Agenda ha sido construida con diversos actores involucrados en sector agrario y productivo

de la región, la Dirección Regional de Agricultura y Riego asume el liderazgo en el impulso de

esta Agenda, que será posible con el soporte de las diferentes instituciones y organizaciones de

sociedad civil.



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I. EL SECTOR AGRARIO Y EL DESARROLLO RURAL EN EL TERRITORIO

REGIONAL.

1.1. EL TERRITORIO REGIONAL Empezar reconociendo la heterogeneidad territorial de la región Cusco, permite explicar

muchas diferencias, limitaciones y potencialidades que tiene el territorio cusqueño y

particularmente el sector agrario, escenario que presenta distintos pisos ecológicos con

altitudes que oscilan desde los 370 m.s.n.m. hasta los 6,372 m.s.n.m. describiendo tres zonas

diferenciadas y grandes unidades geoeconómica1 que califican al territorio como “andino

amazónico”: La zona alto andina (26%), el Valle Interandino (22%) y el Valle Amazónico

(52%). Las cuencas que se forman en sus principales ríos: Vilcanota, Apurímac y Araza-

Mapacho, se constituyen en ejes de integración económica, sociocultural y política, que

definen a este territorio como andino-amazónico y espacio central de la cultura andina en un

mundo global. (Ver mapa N° 1).

Estas unidades geoeconómicas, se convierten en instrumentos de planificación,

ordenamiento y desarrollo rural sostenible para implementar políticas que aseguren la

reducción de la pobreza y la inclusión social:

a. Un Valle Interandino, que ocupa el 22% del territorio y que concentra a más del 45% de

la población, que muestra indicadores de desarrollo humano y de ingreso familiar per

cápita mensual mayores al promedio nacional y mucho mayores al promedio regional.

Siendo la zona en la que se encuentra el mayor corredor económico de la región, en

la cuenca media del río Vilcanota, caracterizándose por una actividad agraria dinámica

en base a productos tradicionales como el maíz, la papa, etc., donde se desarrollan

otros sectores como la industria (agroindustria) y los servicios (turismo); zona donde se

percibe los efectos del crecimiento económico y donde se han impulsado las principales

ciudades de la región (Cusco, Urubamba, Calca, Urcos, Anta).

b. Una zona altoandina, que representa el 26% del territorio y alberga al 34% de la

población, y que muestra cifras de desarrollo humano muy por debajo del promedio

nacional, donde además el ingreso promedio por habitante refleja una situación de

pobreza monetaria general, dado que en promedio se encuentra por debajo de la línea de

pobreza, cuya vocación productiva principal es la minería, seguida por la crianza de

animales mayores (ovinos, camélidos y vacunos), con actividades agrícolas vinculadas

con la producción de haba, quinua, papa nativa, pastos y con un potencial desarrollo del

turismo de aventura. Actividades que se desarrollan sobre todo en las cuencas altas

del Vilcanota y del Apurímac.

c. Una zona amazónica, que representa el 52% del territorio y alberga al 20% de la

población, y que muestra cifras de desarrollo humano debajo del promedio nacional, con

recursos naturales y energéticos abundantes y con vocación productiva de café, cacao,

té, achiote y frutas tropicales; actividades que se desenvuelven en la cuenca baja del

Urubamba, en la cuenca del Pilcopata, Yavero, el Araza, etc.

Asimismo, el departamento de Cusco, a través de sus unidades geoeconómicas, se integra

al interior de su territorio y al macro sur a través de los corredores económicos,

1 Ver Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021, pág. 2. Plan PRENDE Cusco. Ordenanza

Regional N° 79 -2010.



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identificándose en total doce clasificados en dos grupos, los de mayor jerarquía y los de

menor jerarquía:

a. Corredores de mayor jerarquía y alto potencial.

Corredor Económico Norte: Cusco - Urubamba - Quillabamba - Kiteni - Kepashiato - Kimbiri - Huamanga - Lima.

Corredor Económico Sur: Cusco - Sicuani - Juliaca - Puno - Desaguadero - La Paz. Cusco - Sicuani - Juliaca -Arequipa - Moquegua - Tacna - Arica.

Corredor Económico Este: Cusco - Puerto Maldonado - Rio Branco (Brasil) - Porto Belho (Brasil). Cusco - Paucartambo - Salvación - Manu.

Corredor Económico Oeste: Cusco - Abancay - Nazca - Ica - Lima. Cusco - Abancay - Nazca - San Juan de Marcona.

b. Corredores de menor jerarquía y alto potencial.

Corredor Económico Norte: Cusco - Calca - Quellouno - Kiteni - Kepashiato - Kimbiri - Huamanga - Lima. Cusco - Calca - Quellouno - Echarate - Quillabamba. Cusco - Urubamba - Ollantaytambo - Machupicchu - Santa Teresa - Santa María - Quillabamba.

Corredor Económico Sur: Cusco - Santo Tomás - Cayarani - Arequipa. Cusco - Sicuani - Yauri - Arequipa.

Se identifican cuencas y subcuencas en el territorio regional, que son unidades integradas,

generándose la necesidad de gestionar este espacio con los actores económicos y sociales

bajo la coordinación e intervención articulada entre gobierno regional, gobiernos locales y

otros agentes cooperantes, que deben orientarse a: i) gestionar los recursos hídricos y su

biodiversidad, ii) promover la articulación vertical de pisos ecológicos, iii) promover el

desarrollo de las cadenas productivas prioritarias, iv) complementar el sistema productivo de

la unidad agropecuaria, en una estrategia de seguridad alimentaria y adaptación al cambio

climático.

En el Mapa N° 01 se integran corredores económicos, cuencas y subcuencas, así como

cadenas productivas agrarias. Cabe resaltar que los corredores económicos permiten

establecer la articulación económica, social, política y cultural entre ciudades y su influencia

que tienen éstas con las zonas rurales. Del mismo modo, las cuencas, sub cuencas y micro

cuencas, permiten visualizar de manera integral las actividades humanas en su relación con

su complejo entorno. Al interior de éste criterio territorial, es que se consideran zonas donde

se presentan mayor vocación productiva, en el cultivo o crianza de determinado producto

agrario, zonas en las que se concentra dicha producción y que plantean una potencialidad

interesante para luego implementar estrategias de competitividad y de inclusión productiva.

Por su ubicación estratégica la Región Cusco constituye uno de los puntos principales del

Corredor Interoceánico, eje transversal que articula la amazonia con la zona andina hacia la

costa peruana. Además es parte del Corredor Cusco-Puno; que permite articular mercados

locales, regionales e internacionales, ayudando a dinamizar los diferentes sectores

(económicos, sociales, culturales, otros) con el desarrollo de las ciudades intermedias

involucradas (presencia de centros poblados y centros productivos o de servicios). Estos



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corredores cumplen con roles bien definidos: i) Articulan a las poblaciones urbanas y rurales

del territorio, ii) Complementan la producción agraria con los servicios urbanos, iii) Integran

zonas productoras con los mercados locales y regionales.

Mapa N° 01 CUSCO: Territorio, Corredores, Cuencas y Cadenas Productivas



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1.2. EL DESARROLLO RURAL Y EL SECTOR AGRARIO La dinámica poblacional en los últimos 30 años muestra una clara tendencia de migración en

favor del ámbito urbano; al Censo de 1981 la población rural estaba alrededor del 58% mientras

que para el 2017 bajó al 39.3%; las provincias con población urbana por encima del 50% son

Cusco (96,7%), Canchis (62,3%), Espinar (57,7%) y Urubamba (51.6%). Estas provincias,

junto con la capital del departamento, forman un continuo de ciudades intermedias con la

mayor concentración poblacional en centros poblados: Cusco, Sicuani, Yauri, Quillabamba,

Urubamba y Urcos.

En tanto que, Paucartambo (9,4%) registra el menor porcentaje. En el área rural cabe resaltar

que el total de la población de la provincia de Paruro está en el área rural, y las provincias de

Paucartambo (90,6%) y Canas (88,1%) presentan altos porcentajes de población rural.

Queda claro, que 9 de las 13 provincias serían consideradas como Provincias rurales,

dado que su población urbana en sus ciudades no pasa del 50% del total poblacional en

cada provincia. Por consiguiente, es preciso entender que el Desarrollo Regional

depende mucho del Desarrollo Rural.

Al comparar los censos 2007 y 2017, se observa que el mayor incremento de la población

urbana se presenta tanto en la provincia de Cusco, al subir de 348 mil 935 personas en el

2007 a 432 mil 662 en el 2017, y la provincia de Quispicanchi, de 20 mil 15 personas a 38 mil

49 en el 2017. En el área rural, todas las provincias presentaron decrecimiento de la población;

resaltando la provincia de La Convención que presentó la mayor disminución, al pasar de 125

mil 525 en el 2007 a 90 mil 129 en el 2017.

Asimismo, hacia el largo plazo hay una tendencia decreciente en la población asentada en

ámbitos de características rurales; como se puede observar en el Cuadro N° 1, es así que hacia

el Censo del 2017, la tasa intercensal respecto a 2007 muestra un decrecimiento en la

población rural a una tasa anual promedio de menos 0.56%, solamente la población rural de

dos provincias tienen tasas de crecimiento positivas: Paruro (2.04%), Anta (0.98%),

Paucartambo (0.30%) y Urubamba (0.15%).

Cuadro N° 01 Población Urbana y Rural por Provincias, Cusco 1981, 1993, 2007 y 2017

Provincia 1981 1993 2007 2017 2017/2007

Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

Región Cusco 348,396 484,108 471,725 557,038 644,684 526,719 731,252 474,275 1.18% -1.11%

Cusco 193,577 14,463 257,543 12,781 351,780 16,011 432,662 14,926 1.87% -0.73%

Acomayo 12,210 15,346 13,687 15,219 14,460 12,897 10,384 12,556 -3.93% -0.27%

Anta 11,813 36,639 15,223 41,201 19,386 35,442 16,907 39,299 -1.47% 0.98%

Calca 11,255 32,114 17,554 38,453 23,117 42,290 28,308 34,847 1.83% -2.14%

Canas 3,802 29,415 5,476 34,000 6,156 32,137 3,870 28,614 -5.91% -1.23%

Canchis 32,761 50,157 43,548 51,414 58,355 38,582 59,677 36,097 0.22% -0.69%

Chumbivilcas 7,296 56,307 8,563 61,106 17,505 58,080 15,794 50,616 -1.08% -1.47%

Espinar 8,029 36,510 21,092 35,499 28,305 34,393 33,241 24,341 1.48% -4.13%

La Convención

22,973 90,169 31,715 125,525 49,892 116,941 57,019 90,129 1.25% -2.97%

Paruro 9,081 23,304 11,142 23,219 10,575 20,364 25,567 2.04%

Paucartambo 4,587 28,796 6,095 34,601 8,511 37,366 3,990 38,514 -11.33% 0.30%

Quispicanchi 17,908 45,030 22,665 53,188 28,911 53,262 38,049 49,381 2.40% -0.79%

Urubamba 13,104 25,858 17,422 30,832 27,731 28,954 31,351 29,388 1.15% 0.15%

Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda



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Por otro lado, un indicador que aproxima el nivel de desarrollo en el ámbito rural estaría en

el Índice de Desarrollo Humano (IDH), que resume información en educación, salud e

ingresos. En vista al cambio en la metodología para su estimación en el año 2012, se

comparará la data entre los años 2007 y 2000; si bien este índice mejoró en todas las

provincias con excepción de Cusco, en el caso del ranking de posición se observa un

deterioro en nueve de las provincias, mejorando solamente: Anta, Chumbivilcas, La

Convención y Urubamba.

Al comparar el comportamiento decreciente en la población rural (período intercensal 2007 -

1993) y el cambio en la posición del ranking en el IDH (2013 respecto al 2000), por provincia,

considerando que este indicador no discrimina el ámbito rural, se aprecia en el Gráfico N° 1

que no hay una provincia que muestre un cambio positivo en su posición del IDH frente

a una tasa creciente o decreciente en población rural; en cambio sí hay cuatro provincias

(Cusco, Calca, Paucartambo y Quispicanchi) que tienen poblaciones rurales crecientes y en

cambio sus posiciones en el IDH se deterioraron; al otro extremo están cuatro provincias

(Urubamba, La Convención, Anta y Chumbivilcas) cuyas tasas intercensales rurales anuales

fueron negativas mientras que el cambio en sus posiciones del IDH fueron positivas.

Asimismo, se tienen cinco provincias en una situación de estancamiento (Canchis, Acomayo,

Paruro, Espinar y Canas) cuyas tasas intercensales y cambio en la posición de IDH son

negativas.

Este rápido análisis permite plantear la hipótesis sobre el despoblamiento gradual del ámbito

rural responde a una débil política del Estado para fortalecer el sector agropecuario, no

solamente desde la infraestructura productiva y acciones de promoción, también en temas

relacionados con la adaptación y mitigación frente al cambio climático, considerando que

éstas son poblaciones altamente vulnerables.

Gráfico N° 01

Fuente: INEI, PNUD. Elaboración: Propia.

Con respecto al 2012, como se puede apreciar en el Cuadro N° 2, el IDH para el

departamento de Cusco (0.4434) está por debajo del nacional (0.5058) y en el caso de las

provincias solamente el Cusco (0.6067) está por encima del coeficiente departamental;

asimismo, cuatro provincias cusqueñas (Canas, Chumbivilcas, Paruro y Paucartambo) están



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entre las 20 con IDH más bajo a nivel nacional y apenas la provincia de Cusco entre las 20

con mayor IDH a nivel nacional.

Cuadro N° 02 Cusco: Índice de Desarrollo Humano 2000 - 2012

País /Departamento

/Provincia

2000 2003 2005 2007 2012

IDH ranking IDH ranking IDH ranking IDH ranking IDH ranking

Región Cusco 0.5370 18 0.5112 19 0.5377 20 0.5796 17 0.4434 11

Acomayo 0.4540 165 0.4182 189 0.5019 173 0.5136 189 0.2439 172

Anta 0.5090 116 0.5041 117 0.5103 162 0.5680 104 0.3219 114

Calca 0.5017 125 0.4795 143 0.5073 167 0.5521 137 0.3187 117

Canas 0.4773 145 0.4612 161 0.5075 166 0.5215 182 0.2344 178

Canchis 0.5246 100 0.5184 100 0.5076 165 0.5686 103 0.3992 72

Chumbivilcas 0.4404 177 0.4291 182 0.4904 184 0.5253 175 0.2196 184

Cusco 0.6637 11 0.6066 32 0.5989 45 0.6510 13 0.6067 5

Espinar 0.5174 107 0.5072 113 0.5313 129 0.5634 114 0.3651 87

La Convención 0.5189 106 0.4797 141 0.5361 119 0.5779 90 0.3691 83

Paruro 0.4361 182 0.4069 191 0.4868 188 0.5096 190 0.2118 188

Paucartambo 0.4321 186 0.4038 193 0.4840 189 0.4844 195 0.1819 194

Quispicanchi 0.4540 164 0.4248 187 0.4909 183 0.5215 183 0.2919 134

Urubamba 0.5306 93 0.4987 126 0.5346 124 0.6035 52 0.4513 54

Perú n.d. 0.762 0.5976 0.6234 0.5058

Fuente: Varios Informes de Desarrollo Humano PNUD.

Por otro lado, cuando se analizan los parámetros del IDH y se compara respecto al nacional,

se aprecia que el departamento de Cusco solamente está por encima de dato nacional en la

población con educación secundaria completa; al interior del departamento, con relación al

ingreso familiar per cápita, solamente la provincia de Cusco está por encima del promedio

departamental, el resto está muy por debajo y con datos extremos las provincias de

Paucartambo, Chumbivilcas y Paruro; situación que se repite para los casos de salud (con la

esperanza de vida al nacer) y en educación (ahora con dos parámetros, población con

educación secundaria completa y años de educación).

En general, para el 2012 el IDH para las provincias pone en evidencia un desarrollo

desequilibrado en el departamento de Cusco, siendo el mínimo para Paucartambo (0.1819)

y el máximo de para la provincia de Cusco (0.6067), es decir 3.33 veces aquella provincia; a

mayor ruralidad menor desarrollo humano y mantiene relación con el decrecimiento

poblacional en las provincias rurales, que entre otros factores se relaciona con su

vulnerabilidad y nivel de exposición a los fenómenos naturales adversos a consecuencia de

Cambio Climático con sus manifestaciones en heladas y sequías que afecta directamente a

la agricultura de subsistencia y secano.

Finalmente, en el Cuadro N° 3 la relación entre pobreza y desarrollo rural, se puede observar

cuando se realiza un análisis al interior de la región, donde existen marcadas diferencias

sobre todo a nivel de las tres unidades geoeconómicas: Valle Interandino (0.4761) mayor al

promedio regional. Provincias altas, (0.3023) muy por debajo del promedio regional y

Amazonía (0.3692) también por debajo del promedio nacional. Quedando claro, que en

términos de ingreso familiar mensual, en provincias altas dicho ingreso está en promedio por

debajo de la línea de pobreza familiar, mostrando los niveles de pobreza global en esa unidad

geoeconómica; casualmente donde existe mayor población rural.



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Cuadro Nº 03 Indicadores de Desarrollo Humano por Unidades Geoeconómica

Unidades Geoeconómicas

Población Territorio Índice de

Desarrollo Humano

Ingreso familiar per

cápita

Habitantes % % IDH Nuevos

Soles /mes

Región Cusco 1’292,175 100.00 100.00 0.4434 552.74

Valle Interandino 725,338 56.1 22.31 0.4761 687.03

Provincias Altas 361,990 28.01 26.07 0.3023 313.15

Amazonía 204,847 15.85 51.62 0.3692 436.74

Perú 30,135,875 0.5058 696.9

Fuente: IDH 2012-PNUD. PRENDE CUSCO (datos ajustados)

Para comprobar este comportamiento, el Gráfico N° 2 muestra cómo evolucionó la pobreza

rural entre 2004 y 2017, comprobándose una disminución de 69.2% hasta 44.3% en 2012,

peo que tuvo un incremento en los últimos 5 años, llegando al 51.7% el 2017, según las

fuentes oficiales. Analizamos que la caída importante de más del 20% se produjo por el

arrastre del crecimiento económico2 por actividades extractivas y la incorporación de recursos

del canon en el ingreso de la población de las zonas rurales, mediante empleo temporal en

los proyectos de inversión pública. Este crecimiento retraído en los últimos 5 años tiene su

correlación en la pobreza rural, como nos muestra la Encuesta Nacional de Hogares.

Gráfico N° 02: Evolución de pobreza Rural

Fuente: ENAHO 2004-2017

Cabe resaltar que es necesario evaluar también la pobreza multidimensional, dado que ahí

se toma en cuenta las privaciones que padecen los ciudadanos de la región y que no les

permite una mayor calidad de vida. Por tanto, pensar solo en la pobreza monetaria alrededor

de una línea de pobreza mensual, no considera dichas privaciones; como son el déficit

calórico, la matrícula infantil, el nivel de escolaridad, la asistencia a servicios de salud, el

acceso a agua, desagüe y luz.

2 Tomado de Tesis: Análisis Comparativo de la Pobreza en la Región Cusco. Coronado & Sotomayor (2013).

69.268 69.2

59.4

48.544.3

47.851.7

2004 2009 2014 2019



10

1.3. EL SECTOR AGRARIO EN EL TERRITORIO REGIONAL En la Agenda Agraria, se toma como unidad de interés a la Unidad Agropecuaria (UA) o

unidad económica, productiva, familiar que se desenvuelve dentro del sector; al respecto,

entre 1994 y 2012 estas unidades con tierra en la región se incrementó de 146,437 a 179,128

UA con tierras, es decir en un 22.6%. El dato para el 2012 representa el 13% del total

nacional.

Cabe mencionar que a nivel regional el total de UA es de 182,058, habiendo un 2,930 de UA

sin tierras, que corresponden a productores pecuarios con crianzas de ganado de pastoreo.

La fragmentación de tierras es una realidad y se evidencia en las UA con posesión de tierras

por debajo de 0.5 hectáreas pasó del 16% a 33% respecto del total; por otro lado, más del

70% de las UA tienen tierras con superficies menores a las 03 has los detalles en el Gráfico

N° 3.

Gráfico N° 03

Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario (2012), III Censo Nacional Agropecuario (1994)

Por su parte, el destino d la mayor parte de la producción ha cambiado entre 1994 y 2012,

donde la participación relativa de la producción para autoconsumo ha disminuido de 51% al

47%, mientras la producción para el mercado aumentó de 23% a 33%; luego de casi dos

décadas la producción para el autoconsumo se mantiene alto a pesar del importante

intercambio comercial que en alguna medida puede responder a la política de promoción

agraria como también a mejores medios de transporte, tecnología de riego, entre otros

determinantes.



11

De otro lado, tenemos que el acceso al agua de riego es diverso, el 51% de productores

acceden tienen cultivos bajo riego pero para un 17% de la superficie de tierras cultivables

como apreciamos en el Cuadro N°, en su mayoría son áreas en secano. Entre la procedencia

del agua para riego 22% cuenta con agua de rio, 15% de manantial, 4% de laguna.

Cuadro N° 04 Unidades agropecuarias con riego

TOTAL DE

UNIDADES CON TIERRAS

TOTAL BAJO RIEGO EN SECANO

Número de unidades

agropecuarias 179,128 90,899 51% 88,229 49%

Superficie Ha 2’666,567.32 44,5014.9 17% 2’221,552.42 83%

Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario 2012 En las formas de riego el 67.5% de unidades agropecuarias tiene riego solo por gravedad, 22.8% sólo por aspersión, 6.5% gravedad y aspersión, 0.1% por goteo. Resumiendo que el 66.7% de la superficie cultivable aún usa riego por gravedad y solo el 13% cuenta con riego tecnificado.

1.3.1. Producción Agrícola: Por otro lado, la producción agraria regional muestra un comportamiento variable, donde

resalta la producción de cultivos tradicionales como café, cacao, maíz, papa, entre otros;

determinando una cedula productiva muy importante en términos de políticas de seguridad

alimentaria.

En el Cuadro N° 5 se observa la producción agrícola en la región en toneladas para los dos

últimos años. Para el 2013 se aprecia el comportamiento diversificado de la cédula de

producción con predominio de productos tradicionales en cada unidad geoeconómica: En la

zona Andina, resalta la producción de papa con 332,000 toneladas, la producción del maíz

(sobre todo: maíz amiláceo y maíz choclo) con 90,000 T.M. Existen otros productos

importantes como el olluco, las leguminosas (haba, arveja, etc.) y hortalizas que contribuyen

a la canasta alimentaria regional. Por otro lado, de manera especial, se debe observar la

producción de Kiwicha y Palta que ahora son parte de la oferta exportable junto con el maíz,

el haba, entre otros.

En la zona amazónica, destacan tres productos tradicionales: el café con más 18,000

toneladas, cacao aproximadamente con 6,000 toneladas y la yuca con más de 25,000

toneladas. Existen otros productos importantes como la fruta que integran la canasta

alimentaria y también es parte de la oferta la producción del té con más de 2,700 toneladas y

representa cerca del 75% de mercado nacional.



12

Cuadro N° 05 CUSCO: producción agrícola según principales productos

Periodo: Enero - Mayo, Años 2012 - 2014 (T.M.)

Principales productos Enero - mayo

2012 2013 2014

Achiote 2,122.00 3,289.00 2,407.00

Alfalfa 110,081.00 115,431.00 133,243.00

Arroz cascara 2,148.00 1,820.00 2,588.00

Arveja Grano Seco 4,148.00 4,185.00 4,354.00

Arveja Grano Verde 4,868.00 6,245.00 14,523.00

Cacao 9,226.00 10,351.00 5,152.00

Café 35,738.00 38,544.00 12,557.00

Camote 136.00 207.00

Cebada Grano 27,147.00 29,164.00 31,211.00

Cebolla 6,498.00 6,029.00 5,574.00

Chirimoya 558.00 549.00 249.00

Col 1,403.00 1,595.00 1,325.00

Coliflor 782.00 1,063.00 966.00

Frijol Grano Seco 2,226.00 2,852.00 1,657.00

Granadilla 2,278.00 2,559.00 1,514.00

Haba Grano Seco 20,323.00 22,071.00 23,575.00

Haba Grano Verde 5,516.00 4,718.00 5,958.00

Lechuga 914.00 1,074.00 994.00

Lima 2,487.00 1,841.00 877.00

Limón 707.00 879.00 620.00

Maíz Amarillo Duro 2,995.00 6,225.00 3,589.00

Maíz Amiláceo 63,238.00 68,980.00 68,027.00

Maíz Choclo 37,799.00 43,879.00 45,105.00

Mandarina 934.00 890.00 661.00

Mango 953.50 783.00 689.00

Manzana 597.50 633.00 991.00

Mashua 7,126.00 7,325.00 7,216.00

Melocotón 1,199.00 1,146.00 2,240.00

Naranja 21,007.00 16,000.00 11,257.00

Oca 14,857.00 15,486.00 14,636.00

Olluco 34,622.00 36,773.00 62,946.00

Palta 4,512.00 5,694.00 7,106.00

Papa 432,126.00 425,496.00 381,726.00

Papaya 11,969.00 12,201.00 6,534.00

Pepino 15.00 80.00 171.00

Pera 320.00 300.00 448.00

Piña 9,262.00 10,356.00 5,196.00

Plátano 27,491.00 35,515.00 21,067.00

Quinua 2,231.00 2,817.00 4,270.00

Sandia 125.00 280.00 160.00

Tarwi o Chocho 2,190.00 2,198.00 2,267.00

Te 2,664.00 3,573.00 2,841.00

Tomate 1,251.00 594.00 370.00

Trigo 19,381.00 20,825.00 22,471.00

Tuna 23,600.00 24,798.00 24,944.00

Yuca 34,989.00 23,294.00 28,603.00

Zanahoria 6,971.00 6,572.00 5,795.50

Zapallo 2,600.00 2,453.00 2,277.00

Fuente: Dirección de Estadística e informática Agraria DIRAGRI Cusco



13

Del mismo modo, en el Gráfico N° 4 se detalla la vocación productiva de las Unidades

Agropecuarias por grupos de cultivo. En cereales se tiene a más de 82,064 UA, destacando

el cultivo de maíz amiláceo (46,190), cebada grano (13,478), maíz amarillo duro (11,210)

maíz choclo (10,338), trigo (8,721), cañihua (3,099), avena grano (2,523), arroz (387), kiwicha

(260), entre los más importantes. En el grupo de cultivos de frutas intervienen más de 1,700

UA destacando la producción de piña, granadilla, entre otros; asimismo están los cultivos

permanentes como naranja, plátano, papaya y otras variedades donde el número de UA es

mayor a 60,000. En la producción de hortalizas intervienes cerca de 7,660 UA principalmente

para la producción de cebolla, vergel hortícola, zanahoria, lechuga, col tomate, rocoto,

zapallo, ajo, beterraga, huacatay, perejil, entre otros productos.

En la producción de tubérculos y raíces están 84,439 UA, destaca la producción de papa

blanca y papa nativa con 38,606 y 37,414 UA respectivamente; cabe resaltar la importancia

de los cultivos como el Olluco, la Yuca, entre otros.

En Leguminosas se registran más de 34,500 UA con 3 cultivos principales: arveja (2,189),

haba (31,785) y tarhui (2994); es parte de este grupo el frijol, arvejón, etc. Por otro lado, en

Forrajes transitorios más de 14,800 UA y 12,000 de ellas dedicadas al cultivo de avena

forrajera, más de 2,300 al cultivo de cebada forrajera, cerca de 280 UA en el cultivo de maíz

chala, entre otros.

En la producción agroindustrial, el número de unidades agropecuarias por tipo de cultivo es

356, destacan los cultivos de caña de azúcar para fruta, producción de soya, chía, linaza,

marigold, entre otras variedades. Finalmente está la producción de flores todavía en una

variedad reducida (Ilusión, el cartucho, crisantemo, rosas, etc.)

Gráfico N° 04 Dedicación de UA según cultivo transitorio

Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario (2012)

1.3.2. Producción Pecuaria: En la crianza de vacunos, porcinos y ovinos se tiene información de producción con línea mejorada (mejoramiento genético), esto es importante en la medida que refleja resultados de los programas de asistencia técnica que habrían recibido los productores no solo desde los proyectos del sector público sino también en los promovidos desde los proyectos del sector privado (ONG, empresas, proyectos de cooperación, etc.). Sin embargo los avances, todavía este proceso está en sus inicios, el mejoramiento genético no pasa en promedio del 25% de cabezas (38% de línea mejorada; 16% en porcinos, 20% en ovinos); los detalles en el Cuadro N° 06.

708

356

14,815

84,439

34,555

7,656

1,766

82,064

Flores

Agroindustrial

Transitorios

Tuberculos y raices

Leguminosas

Hortalizas

Frutas

Cereales



14

Cuadro N° 06 CUSCO: Unidades agropecuarias por tipo de crianzas mayores

Crianzas Productores Unidades

Agropecuarias con tierra

Cabezas De línea

mejorada

Vacunos 85,069 83,648 407,267 154,757

Porcinos 34,216 33,749 97,769 15,650

Ovinos 145,056 67,303 1251,524 251,562

Caprinos 2,956 2,925 17,444 n.d.

Alpacas 15,179 14,354 545,454 n.d.

Llamas 9,906 9,500 121,898 n.d.

Fuente: INEI – IV Censo Nacional Agropecuario (2012)

Cabe resaltar que si bien hay una diferencia entre el número total de productores y Unidades

Agropecuarias con tierra, es en la crianza de ganado ovino donde la diferencia es mayor

siendo que el 53.6% son UA sin tierra, es decir criadores que usufructúan tierras para la

producción de ovinos.

En las crianzas menores, como se puede apreciar en el Cuadro Nº 07, está la importante

producción y oferta de cuyes con más de 1.6 millones de cabezas; así mismo, más de un

millón de aves de crianza familiar. Sin embargo, no hay suficiente información con relación a

los mecanismos, cantidad y precios en el mercado y con relación a los competidores más

cercanos como son Arequipa y Moquegua.

Cuadro N° 07 CUSCO: Unidades agropecuarias por tipo de crianzas menores

Tipo de Crianzas Unidades

Agropecuarias Nº de

crianzas U.A. Sin crianzas

Aves de crianza en granja

80 125,251 181,978

Aves de crianza familiar

101,972 1,114,787 80,086

Conejos 1,854 14,073 180,204

Cuyes 90,480 1,715,374 91,578

Fuente: INEI – IV Censo Nacional Agropecuario (2012)

1.3.3. Nivel educativo y ocupación en el sector agrario La situación de la educación en el sector agrario es bastante débil, pues un importante 18.6%

no cuenta con nivel educativo o solo alcanzó nivel inicial y casi la mitad de los productores

solo alcanzó el nivel primario (47.9%). Sin embargo en términos de logro educativo la

situación aún es más precaria pues un 17.2% llega a culminar la primaria y un 14.4% el nivel

secundario. Mientras que para el nivel superior sólo un 6% accede a esta este nivel de

educación.



15

Gráfico N° 05 CUSCO: Nivel Educativo alcanzado en el Sector Agropecuario

Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario (2012)

El grado de formación, sea universitario o técnico determina los rendimientos en la producción

agropecuaria, la definición de estrategias dentro de la cadena productiva, el nivel de

competitividad de la UA.

De otro lado hay que mencionar que sólo el 15% del total de unidades agropecuarias recibieron algún tipo de capacitación. Los temas de capacitación más recurrente fue el de CULTIVOS (55%), seguido por Ganadería (45%), luego Manejo, conservación y procesamiento de productos (11%), Asociatividad para la producción y comercialización (6%) y finalmente Negociación y comercialización (2%)

1.4. TERRITORIO Y CADENAS PRODUCTIVAS EN LA REGIÓN CUSCO Para los fines de la Agenda, se define cadena productiva como “Es un conjunto de agentes económicos interrelacionados por el mercado desde la provisión de insumos, producción, transformación y comercialización hasta el consumidor final”3. Agrupa a los actores económicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades que generan valor alrededor de un bien o servicio, en las fases de provisión de insumos, producción, conservación, transformación, industrialización, comercialización y de consumo final en los mercados internos y externos. La propuesta operativa de una cadena productiva para la región Cusco se ha definido bajo

los siguientes procesos generales:

Además, las cadenas productivas se constituyen por los siguientes agentes: i) unidades

agrarias, ii) unidades agroindustriales, iii) unidades de distribución, y iv) consumidores

nacionales e internacionales.4

3 Licitación Proyecto APOMIPE - COSUDE (2004). 4 I taller Dirección General OGPP – MINAGRI (mayo 2017)

18.6%

47.9%

27.3%

3.7% 2.5%

Sin nivel Primaria Secundaria Superior nouniversitaria

Superioruniversitaria

Insumos Acopio Transforma-

ción

Distribu-

ción Consumo



16

En el caso de la región Cusco se han identificado una variedad de cadenas productivas

agropecuarias como se observa en el Mapa N° 2. Destacan en el sector agrícola: en la zona

amazónica el Café y cacao, para la zona andina están las habas, el maíz amiláceo, trigo,

kiwicha, quinua, la papa y las hortalizas; en el sector pecuario se identificaron: los lácteos,

cuyes y camélidos. (Ver Anexo 01)



17

Mapa N° 02 Cadenas Productivas Prioritarias por Líneas de Producto



18

1.4.1. Priorización de cadenas productivas A continuación, se determinan los criterios de priorización de cadenas productivas, propuesto

por el espacios consultivos en el que se determinan 4 pilares: el Económico, el social

ambiental, el institucional y el de mercado. Cada pilar, contiene tres criterios con los que se

evalúa el comportamiento de la Cadena Productiva, cuyo enfoque es la posibilidad de cierre

de la misma, considerando su carácter integral en el territorio y se detalla en el Cuadro N° 8.

Cuadro N° 08 Evaluación de criterios de priorización de cadenas productivas en el Sector Agrario de

Cusco

PILARES CRITERIOS INDICADORES OBSERVACION

ECONOMICO

Cantidad de empleo generado

Cantidad de productores agrarios que intervienen en la cadena: Calificar de 1 a 10 Siendo 10 mayor Nº de productores / 1 menor Nº de productores

El análisis tiene componente cualitativo, dado que no se cuente con información precisa del número de productores en cada cadena

Productividad media. Rendimiento en soles del producto por unidad productiva.

Evaluar el rendimiento en soles por unidad productiva: (kls/Ha)*precio S/. Calificar de 1 a 10 (10 al valor más alto y 1 al valor más bajo).

Se utilizan datos oficiales de la DRAC tanto de rendimiento como de precios.

Potencialidad transformadora, incorporación de valor agregado al proceso productivo.

Nº de procesos productivos que se realiza actualmente por cadena. Calificar de 1 a 10 (10 al valor más alto y 1 al valor más bajo).

SOCIAL AMBIENTAL

Nivel de pobreza en zonas donde mayoritariamente se cultiva el producto.

Porcentaje de pobres a nivel provincial. Calificar de 1 a 10 (10 al valor más alto y 1 al valor más bajo).

Fuente INEI 2013

Aporte del producto a la seguridad alimentaria. En qué medida el producto está incorporando dentro de la canasta alimentaria

Aporte nutricional del producto a la canasta alimentaria. Calificar de 1 a 10 (10 al valor más alto y 1 al valor más bajo).

Componente cualitativo, respecto del hábito de consumo de las personas.

Conservación de Recursos. Impacto en el recurso agua, suelo, otros.

Cantidad de agua o cantidad de suelo que degrada el cultivo Calificar de 1 a 10 (10 al valor más alto y 1 al valor más bajo).

Cualitativo, no existe información oficial sobre este criterio



19

INSTITUCIONALIDAD

Inversión pública (por niveles de gobierno destinadas a la cadena)

Nº de proyectos de inversión pública en la cadena. Calificar de 1 a 10 (10 al valor más alto y 1 al valor más bajo).

El monto de inversión también deberá ser considerado en este criterio. Bajo un criterio de competitividad se requiere considerar el cómo cerrar la cadena

Experiencias validadas que impulsan la cadena desde diferentes instituciones.

Nº de experiencias validadas que impulsan la cadena. Calificar de 1 a 10 (10 al valor más alto y 1 al valor más bajo).

Cualitativo, no existe información oficial sobre este criterio.

Nivel de organización de los productores.

Nivel de organización. Calificar de 1 a 10; siendo 10 la cadena que tenga el mejor nivel de organización, de 7 a 9 un buen nivel, de 4 a 6 un nivel regular y de 1 a 3 la cadena que tenga un bajo nivel.

Organizaciones vinculadas básicamente a Asociaciones de productores, en este caso de no tener mucha información se puede analizar la comunidad campesina.

MERCADO

Capacidad de articulación al mercado

Nivel de integración: muy bajo (en la localidad) de 1 a 3, bajo (en la zona/ provincia de influencia) de 4 a 5, medio ( a nivel regional), de 6 a 7, alto a nivel nacional 8 a 9 y muy alto (a nivel exportación) 10.

Considerar criterio de volumen de venta considerable y la permanencia en el mercado para aplicar criterios.

Capacidad de cierre de la cadena

Nº de certificaciones (de BPA, otros) por cadena productiva. Calificar de 1 a 10 (10 al valor más alto y 1 al valor más bajo).

Depende de información de instancias especializadas.

Potencial de innovación; Investigación y mejora del producto para el mercado: variedades, rendimientos, otros.

Nº de patentes, registros de innovaciones por cadena productiva. Calificar de 1 a 10 (10 al valor más alto y 1 al valor más bajo).

Depende de información de instancias especializadas.

Utilizando los criterios anteriormente señalados, se puede observar que justamente la

capacidad de cierre de la cadena así como la inversión pública de apoyo al sector y el nivel

organizativo de las organizaciones agrarias, terminan siendo los que menos puntaje favorable

reciben. Esta calificación realizada por representantes de distintas organizaciones del sector

agrario, permite corroborar la necesidad de considerar estos temas para impulsar la Agenda

Agraria, los detalles en el Gráfico N° 06.



20

Gráfico N° 06 Evaluación de criterios de priorización de cadenas productivas en el Sector Agrario de

Cusco

Fuente: Primer taller de priorización de cadenas productivas 2017.

a) Cadenas agrarias. Según los resultados de la reunión de trabajo realizada en la Dirección Regional de Agricultura y Riego para priorizar las cadenas productivas, se puede concluir que la Agenda Agraria deberá priorizar en una primera etapa las cadenas productivas de Maíz y papa en la zona andina, así mismo, deberá priorizar las cadenas productivas de café y cacao en la zona amazónica. Posteriormente existen cadenas productivas potenciales que deberán ser priorizadas en el siguiente orden: Palto, Kiwicha, Hortalizas y otros granos andinos. (Ver detalles en Anexos del 2 al 4).

b) Cadenas pecuarias. En el caso de cadenas productivas pecuarias; se deberán priorizar las siguientes cuatro cadenas: lácteos, cuyes, camélidos y apícola. Las cuales están consideradas en las estrategias de intervención de las instituciones públicas desde hace algunos años con actividades y proyectos para lograr y garantizar su cierre. Nótese que ha sido incorporada la cadena productiva apícola, en relación a la solicitud de los actores de diferentes zonas de la región.

4.9

4.2

6.3

4.5

5.1

4.3

5.8

6.4

5.1

5.6

6

6.4

Potencial de innovacion: investigaciony mejora delproducto para el mercado

Capacidad de cierre de la cadena. Cumplimientode requisitos o certificación del producto

Capacidades de articulacion al mercado

Nivel de organización de los productores

Experiencias validadas que impulsan la cadenadesde diferentes instituciones

Inversión pública (por niveles de gobiernodestinadas a la cadena)

Conservación de recursos. Impacto en el recursoagua, suelo, otros.

Aporte del producto a la seguridad alimentaria.

Nivel de pobreza en zonas dondemayoritariamente se cultiva el producto.

Potencialidad transformadora, incorporacion delvalor agregado al proceso productivo.

Productividad media. Rendimiento en soles delproducto por unidad productiva.

Cantidad de empleo generado



21

1.4.2. Principales limitaciones de las cadenas productivas

a) En la fase de provisión de insumos y producción. Escasa disponibilidad de las materias primas para la mejora de la producción agraria,

para ello se propone implementar proyectos como la mejora genética, construcción de represas en zonas estratégicas, fortalecimiento de praderas, entre otros.

El uso excesivo de fertilizantes y productos fitosanitarios hacen una producción con bajo valor nutritivo y débil posicionamiento en nichos de mercados especializados con importantes posibilidades para articular nuestra diversidad agraria.

Manejo inadecuado de las labores culturales en las campañas productivas genera un crecimiento inestable y una producción poco homogénea.

La baja calidad nutritiva de los suelos, por un mal manejo de rotación de cultivo, mejoramiento de tierra agrícola, manejo de abonos orgánicos y la frecuencia de riego. Genera una degradación o erosión de los suelos.

b) En la fase de acopio, transformación y valor agregado La falta de tecnologías productivas y de procesamiento hace que el producto tenga un

valor agregado muy bajo y poco competitivo en el mercado local, Provincial y Nacional. Deficientes prácticas en cuanto a la elaboración de los derivados de los productos

agrarios, es decir un inadecuado manejo de cada procedimiento por falta de capacitación, asistencia técnica y cumplimiento de estándares productivos.

Carencia de centros de prestación de servicios para la innovación y transformación. Bajos niveles de articulación público privada, para la implementación de centros

productivos.

c) En la fase de articulación al mercado Carencia de espacios adecuado para la promoción y venta de los derivados de los

productos, para que se salvaguarde su constitución natural apreciable al consumidor y libre de contaminaciones.

Otro problema neurálgico que se observa es la escasa habilidad y destreza de los productores para la gestión comercial, económica y financiera.

Ausencia de estudios de mercado local, nacional e internacional por productos, que permitan una mejor articulación productiva.

d) En la capacidad del entorno institucional y competitivo de la cadena Limitado acceso a la infraestructura básica y de soporte productivo. Capacidades de las instituciones para mejorar el servicio público para el sector agrario

es muy limitada. Poca comprensión de los procesos de desarrollo con participación público privada, desde el marco normativo.

Los niveles de formalización, asociatividad y organización, están poco desarrollados. Las políticas de fomento para la formación de redes y asociaciones se encuentran estancadas.

El nivel organizativo en su mayoría (no en todas las organizaciones) está fragmentado, sin liderazgo y poco ordenado, generando conflictos sobre todo en su relación con otros sectores productivos (minería, turismo, proyectos públicos, etc.).

A nivel de gobierno y sus instituciones sectoriales, el proceso de descentralización y desconcentración de funciones y competencias no se ha consolidado, generando desarticulación en la institucionalidad y superposición de acciones entre diferentes niveles de gobierno.

El rol complementario de organizaciones civiles, ha disminuido y su contribución al desarrollo con experiencias piloto, requieren de mayor incentivo desde las políticas públicas.

Hay varios eslabones de la cadena que le corresponden al sector privado (a los productores y a las asociaciones agrarias); así que la responsabilidad no solo es



22

pública. Falta disciplina y liderazgo en el productor y en la organización, para cerrar cadenas productivas y hacerlas rentables.

Débil articulación y coordinación de acciones y proyectos con el sector privado. Carencia de planes de contingencia y de emergencia frente a riegos y desastres en

zonas vulnerables al cambio climático.

II. INVERSIONES Y COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR

2.1. INVERSIÓN EN AGRICULTURA La inversión en el sector agricultura es sumamente importante y contribuye a fortalecer las

ventajas competitivas y finalmente al desarrollo regional. Es así que el Gobierno Regional y las

Municipalidades tiene presupuestos significativos para la promoción e infraestructura que se

ejecutan desde programas y proyectos de inversión, además de actividades permanentes

financiadas con gasto corriente; sin embargo la gran debilidad es que su financiamiento se

sustenta principalmente en el canon minero y gasífero (para la Función Agropecuaria el canon

financia el 67% para el Gobierno Regional Cusco y el 95% para todas las municipalidades)5,

altamente vulnerable al comportamiento del mercado internacional para estos commodities; a

continuación se detalla la inversión en el periodo 2003 al 2017.

2.1.1. Promoción agraria. Buscando apoyar al desarrollo y la modernización de la actividad económica el sector, y mejorar la capacidad técnica y empresarial, el acceso a servicios técnicos, económicos y productivos, la región ha invertido 29.53 millones de nuevos soles, efectivos en 39 proyectos de inversión con orientaciones de apoyo al pequeño productor rural, a la sostenibilidad de la crianza de camélidos sudamericanos, al desarrollo hortofrutícola orgánico del valle sagrado de los incas y zonas aledañas, asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades para mejorar la productividad del sector en la región.

2.1.2. Infraestructura agropecuaria. En el periodo se ha realizado una inversión de 3.9 millones de nuevos soles, donde se efectivizaron 12 proyectos, con un monto de inversión por año de 325 mil nuevos soles aunque debe desatacarse que el 100% de la inversión se realizó hasta 2008, dado que le Sistema e Inversión Pública limitó la ejecución de este tipo de proyectos. Generalmente la inversión se orientó a generar infraestructura para manejo de camélidos y rehabilitación. De cobertizos.

2.1.3. Infraestructura de riego. En el área de RIEGO, los proyectos estuvieron orientados a la construcción, mantenimiento y

rehabilitación de los diferentes sistemas de riego de la región, logrando una inversión de

157.73 millones de nuevos soles mediante la ejecución de 139 proyectos, entre 2003 y 2010.

Monto importante, que requiere de una evaluación de impacto y de costo beneficio para los

productores. Destacan en esta cartera de inversión, proyectos como Irrigación Sutunta,

5 Fernando Romero Neira. Balance de las políticas públicas y presupuesto para la pequeña agricultura en la Región

Cusco, 2009 - 2013”. Asociación Arariwa. 2013.



23

Pacchcanta, Sambor, Yanatile, Aguilayoc, Cañón del Apurímac, donde casi todos los proyectos

sobrepasan los 8 millones de soles de inversión; los detalles en el Cuadro N° 9.

Cuadro N° 09 CUSCO: Cartera de inversión en el sector agrario periodo (2003-2010)

TIPO DE INVERSION

Nº Total de proyectos en

el periodo

Monto de inversión total

S/.

Monto de inversión prom.

Año S/.

Monto de inversión prom.

por Proy. S/.

Infraestructura de Riego

139.00 157,728,366.00 19,716,045.75 1,134,736.45

Infraestructura Agropecuaria

12.00 3,905,674.00 488,209.25 325,472.83

Promoción Agropecuaria

39.00 29,530,000.00 3,691,250.00 757,179.49

Fuente: Portal de transparencia MEF (2003-2010)

Se observa entonces que el 2003 y 2012, en total se ejecutaron 199.82 millones de nuevos

soles en la función agropecuaria, representa en 9% del total ejecutado por inversión

demostrando la importancia relativa del sector en la gestión regional del desarrollo; como

referencia esta la función Articulación Vial que representa cerca del 50% de inversión total; es

cierto que permite la articulación de las zonas productoras con los mercados, sin embargo es

evidente la desproporción entre ambas funciones. Ver el Gráfico Nº 07.

Gráfico N° 07 Inversión regional por sector

Fuente: Elaboración propia con información Portal de transparencia MEF

2.2. COMPETITIVIDAD REGIONAL EN EL SECTOR En los últimos quince años, la región ha experimentado crecimiento sostenido, relacionado al crecimiento nacional y las actividades extractivas que se impulsaron a partir del 2006, lo cual se ve evidenciado en el PBI. Sin embargo, como vemos en el Gráfico N° 08, en el 2017, el producto per cápita se contrajo 3.5%. Esto se da como reflejo de la contracción nacional en la economía.



24

Grafico N°08 PBI per cápita Cusco, 1970-2017

(en soles constantes de 2007)

Fuente: Instituto Peruano de Economía

En el período 2008-2013, nuestra región experimentó un crecimiento promedio anual de 11.4%. Desde entonces el crecimiento ha sido volátil y débil, y ha tenido una caída hacia el 2017 esto afecto a la caída del PBI que se observa en el grafico anterior. Siendo el valor agregado bruto negativo para el 2017, como se muestra en el Gráfico N° 09.

Gráfico N° 09 VAB de Cusco, 2008-2017

(en % real)

Fuente: INEI

Desagregando en VAB por actividades, entendiendo que hay un conjunto de productores de un área económica, recogiendo en definitiva los valores que se agregan a los bienes y servicios en las distintas etapas del proceso productivo, vemos que es la minería es la que más aporta en 39%, seguida de servicios 19.7%, Comercio 13.1% y Agricultura en 7.4%, que se puede visualizar mejor en el Grafico N° 10 que se presenta a continuación:

6.9

16.9

13.0 12.8

1.9

16.9

0.11.4

5.1

-3.0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017



25

Grafico N° 10 Estructura del VAB sectorial en valores corrientes, 2011-2016

(en porcentaje)

Fuente: INEI

La PEA ocupada en nuestra región tiene en “Agro y Pesca” y “Comercio y Transporte” más de la mitad de la fuerza Laboral, teniendo 42% y 21% respectivamente. Cuando se analiza la concentración de la fuerza laboral por sectores formal e informal vemos que el nivel de informalidad resulta similar al promedio nacional a diferencia de Manufactura que en Cusco es de 79% frente al 62% nacional y Minería con 71% frente al 45% nacional, como se evidencia en el Grafico N° 11. Por tanto, la actividad Agropecuaria regional está centrada en el sector informal.

Grafico N° 11

Distribución del empleo según actividad económica, 2016 (en porcentaje)

Fuente: Instituto Peruano de Economía

Un aspecto importante de análisis son los ingresos por trabajo y como se ve afectado por el sector formal o informal de la economía. Podemos apreciar el Gráfico N° 12, la actividad “Agro y Pesca” centrado en el sector informal es el que menos ingresos genera a quienes se dedican a ella, recibiendo 599 soles en promedio mensual, mientras que la minería en el sector formal es la que

7.4

39.3

6.6

13.1

4.4

19.7

Agricultura

Minería

Manufactura

Comercio



26

mayor ingresos genera. Sin embargo, ambas actividades ocupan un porcentaje de PEA diametralmente opuesto, mientras “Agro y Pesca” tienen el 41%, minería no llega ni al 1% de la PEA regional. Adicionalmente vemos que actividades relacionadas a las cadenas productivas agropecuarias como manufactura, comercio, restaurantes y hoteles, tienen menos ingresos cuando se ubican en el sector informal.

Grafico N° 12

Ingresos provenientes del trabajo según actividad económica y situación formal, 2016 (en soles)

Fuente: INEI

De otro lado analizamos la productividad del sector agropecuario regional, siendo Cusco una de las menores a nivel nacional (S/ 3,340) con estando por debajo del promedio nacional (S/ 6,650); ocupando el puesto 21 de 24 regiones como veremos en el Gráfico N° 13. Además, como ya vimos antes la PEA agrícola emplea al 41.8% de los trabajadores.

Grafico N° 13 Productividad agropecuaria regional, 2016

(en soles corrientes por trabajador)

Fuente: IPE



27

La canasta agrícola va variado poco en las últimas décadas. La papa es el producto principal; no obstante, su producción ha decrecido a partir del 2012. Así el Valor bruto de producción en 37 años, tal como se muestra en el Grafico N° 14, ha modificado la presencia del Cacao pasando del 2% en 1980 a 7% en 2017 y del Café con 24% en 1980 a 19% en 2017. Lo cual muestra que los productos de las zonas amazónicas son las que mayor variación presentan.

Grafico N° 14 VBP Agrícola según productos, 1980-2017

(como % del VBP total)

Fuente: IPE

De otro lado tenemos en el Gráfico N° 15, que la producción de maíz, papa y cacao han tenido crecimiento sostenido de su producción, es el café el que muestra variación mayor en los 46 años de acumulación de información productiva.

Grafico N° 15 Producción agrícola según principales productos 1970-2016

(en miles de TM)

Fuente: IPE



28

Finalmente, según el Índice de Competitividad Regional INCORE, Cusco se encuentra es la décima región con mejor competitividad. Los pilares con menor puntaje son Laboral y Entorno Económico. La región Cusco tiene 5 pilares en el tercio medio o superior, la excepción es el pilar laboral que se encuentra en el tercio inferior como podemos apreciar en el Grafico N° 16. Además es en el 2017 que todos los pilares Entorno económico, Laboral e Instituciones bajan de un nivel a otro, mientras que Educación y Salud se mantienen en el tercio medio a lo largo de los años de análisis.

Grafico N° 16 Evolución de los pilares del INCORE según tercio, 2010 - 2017

Fuente: IPE

III. TEMAS DEL DESARROLLO AGRARIO ANTES DE LA PRESENTE

AGENDA.

La Agenda Agraria Regional se establece en el marco de la realidad sectorial regional así como

de los lineamientos de política y prioridad establecidos desde el nivel nacional; de esta manera

a continuación se extracta los propósitos centrales de los documentos de gestión nacional y

regional.

3.1. POLÍTICA NACIONAL AGRARIA La Política Nacional Agraria, emitida mediante Decreto Supremo Nº 002-2016-MINAGRI establece las prioridades del Sector, las cuales permitirán orientar el proceso de planeamiento estratégico, así como la asignación de recursos públicos para su implementación en el territorio nacional. Así se propone lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los productores y productoras agrarios, priorizando la agricultura familiar, sobre la base de mayores capacidades y activos más productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural, contribuyendo a la seguridad alimentaria y nutricional.



29

Se plantea los siguientes Objetivos Específicos:

Incrementar la competitividad agraria y la inserción a los mercados, con énfasis en el pequeño productor agrario.

Gestionar los recursos naturales y la diversidad biológica de competencia del sector agrario en forma sostenible.

La Política Nacional Agraria se centra en los siguientes ejes:

1. Manejo Sostenible de Agua y Suelos. 2. Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre. 3. Seguridad Jurídica sobre la tierra. 4. Infraestructura y tecnificación del riego. 5. Financiamiento y seguro agrario. 6. Innovación y tecnificación agraria. 7. Gestión de Riesgo de Desastres en el sector agrario. 8. Desarrollo de capacidades. 9. Reconversión productiva y diversificación. 10. Acceso a mercados. 11. Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria. 12. Desarrollo Institucional.

3.2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA AGRARIA NACIONAL6. Los Lineamientos de Política Agraria orientan los objetivos, políticas y estrategias del Estado en materia agraria y de riego para que la intervención pública pueda tener impacto en la población rural. Que plantea cuatro grande Objetivos: 1. Crecimiento, empleo y diversificación económica: lograr incrementar y diversificar la oferta

y la demanda de productos y servicios ligados a la agricultura, con mayor uso de tecnología y productividad media incrementada, con más empleo de calidad en zonas rurales y agropecuarias, y menores disparidades productivas y tecnológicas tanto al interior del sector agropecuario como con respecto a otros sectores de la economía.

2. Inclusión social: lograr que agricultores en situación de pobreza y/o desventaja socioeconómica fortalezcan sus capacidades para generar ingresos en forma autónoma, promoviendo la igualdad de oportunidades, la movilidad social y el rompimiento de círculos viciosos de pobreza al interior de territorios y entre generaciones.

3. Seguridad alimentaria: asegurar que todas las familias, los grupos sociales y los territorios del país tengan acceso pleno, seguro y sostenible a alimentos nutritivos e inocuos en forma estable y permanente.

4. Sostenibilidad ambiental y de la agrodiversidad: asegurar el manejo sostenible y la protección y la adecuada valorización de los activos agrarios estratégicos y de la agrodiversidad en los distintos territorios del país.

3.3. EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021 El Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021 con perspectiva al 2030 PDRC, propone una visión: “Región Cusco el destino mundial del turismo, son desarrollo competitivo, sostenible y calidad de vida de su población, en base a sus potencialidades e identidad cultural”,

ha defino para ello siete objetivos estratégicos que orientan el desarrollo regional:

1. Reducir la vulnerabilidad de la población con inclusión social e igualdad de género. 2. Mejorar la calidad educativa de la población.

6 Resolución Ministerial Nº 0709-2014-MINAGRI



30

3. Garantizar la calidad de la salud y condiciones de habitabilidad de la población. 4. Garantizar el estado de derecho y la gobernabilidad. 5. Mejorar el nivel de competitividad regional. 6. Promover la cohesión territorial de manera sostenible. 7. Asegurar un ambiente saludable y sostenible que reduzca la vulnerabilidad de la población

y sus medios de vida. En el quinto Objetivo estratégico “Mejorar el nivel de competitividad regional”, tiene definido un conjunto de acciones que enmarcan la presente Agenda Agraria Regional, siendo estas acciones:

Potenciar el crecimiento y desarrollo competitivo. Impulsar la articulación empresarial y acceso a mercados. Impulsar mecanismo para el desarrollo de la oferta exportable y facilitación del comercio

exterior. Fortalecer las capacidades de investigación científica e innovación tecnológica y la

transferencia tecnológica en los procesos productivos. Fomentar el uso de tecnologías eficientes de recursos energéticos en la actividad

productiva y de servicios.

3.4. EL PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR AGRARIO REGIONAL 2009-2021. Bajo el enfoque de gestión de Cuencas y Cadenas Productivas, bajo un contexto de cambio

climático, orienta la intervención del sector público agrario:

a. Corregir las fallas de mercado b. Reducir la pobreza rural. c. Contribuir a la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

y del medio ambiente. d. Cadenas Productivas y Corredores Económicos, buscando “Potenciar la actividad

agropecuaria, forestal y acuícola de manera sostenible en el enfoque de cadenas de valor y corredores económicos, aplicando tecnologías adecuadas que permitan obtener productos competitivos —en términos de calidad y cantidad— para el consumo interno, agroindustrial y de exportación, bajo los siguientes Lineamientos de Desarrollo:

Desarrollar una gestión sostenible del recurso hídrico.

Desarrollar una gestión sostenible del recurso suelo.

Identificar, articular y desarrollar mercados en función de las cadenas de valor y de los corredores económicos.

Conservar, recuperar y promover el uso sostenible de la biodiversidad.

Promover la producción orgánica.

Generar y desarrollar tecnologías y estrategias para la adecuación y mitigación de los efectos del cambio climático.

Promover la crianza intensiva de los camélidos sudamericanos.

Garantizar la seguridad alimentaria.

Es en ésta lógica que se propone impulsar la Agenda Agraria Regional del Cusco: observando

el surgimiento de una “nueva ruralidad”7, a la que se vinculan otros sectores como el de turismo,

minería, comercio, servicios públicos, entre otros, además de nuevas dinámicas socioculturales.

Vinculada además a los proyectos de inversión pública, a la articulación vial, al incremento del

jornal agrícola de algunos sectores rurales, al crecimiento del precio de las viviendas en sus

centros poblados, etc.; escenario en el que persiste la exclusión, las brechas sociales y la

pobreza, sectores en los cuales, no se ha generado políticas concretas de desarrollo; el análisis

7 Richard Webb (2012). La Nueva Economía Rural del Perú. UNMSP.



31

en la identificación de problemas y los temas planteados en la Agenda Agraria Regional del

Cusco consideran estos sectores, dentro de la problemática de cambio climático.

IV. OBJETIVOS DE LA AGENDA AGRARIA REGIONAL DEL CUSCO.

4.1. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL SECTOR AGRARIO EN LA REGION. En función al diagnóstico y a los talleres realizados con la ciudadanía del sector agrario, a

continuación se plantea un resumen de los principales problemas, en la lógica de Árbol de

Problemas (Ver Anexos 6 y 7) para que la Agenda, se convierta en un instrumento de

alternativas de solución concreta y permita impulsar proyectos de inversión pública y privada.

a. Desarrollo Rural con pobreza, desigualdad y exclusión: Es el sector más afectado por

problemas de exclusión y desarticulación, producto de una pobreza rural sostenida

(62%). Débil articulación del sector rural con el sector urbano; con inadecuadas

políticas de estado de desarrollo rural, con flujos migratorios descontrolados, por impacto

de la obra pública, y que ha generado desplazamientos en las prácticas ancestrales con

pérdida de la identidad cultural.

b. Inseguridad alimentaria y aprovechamiento no sostenible de la biodiversidad agraria: Las

tierras cultivables son escasas, representan no más del 3% de la superficie regional,

junto a ello existe una excesiva fragmentación de la propiedad de la tierra, donde más

del 65% de las unidades agropecuarias poseen tierras con extensiones menores a una

hectárea. Con baja incorporación de los productos agrarios de la zona en la canasta de

consumo de los hogares. Prácticas inadecuadas de la actividad agraria (sobrepastoreo,

quema de pastos, uso inadecuado del agua, etc.) y escasez de áreas de cultivo y

pastoreo; todo ello influenciado por la vulnerabilidad y riesgos frente al cambio climático.

c. Baja productividad, rentabilidad y competitividad del agro en la región: Bajos estándares

de calidad del producto agrario, con limitado acceso a servicios financieros y bajo nivel

en la investigación e innovación agraria. Baja rentabilidad y competitividad del agro8,

ocasionada por los siguientes aspectos: precios bajos y distorsionados, débil articulación

al mercado, baja productividad y descapitalización, altos costos de producción y

transacción, alta exposición y vulnerabilidad a los mercados internacionales, escasos

incentivos para orientar el agro al acceso de mercados internos y externos, escaso o

nulo desarrollo de mercados de servicios agrarios, deficiente asignación del Gasto

Público Agrario, e inestabilidad y poca coherencia de Políticas para el desarrollo del

sector. Elementos que no permiten su acopio, transformación y consecuente articulación

al mercado, ocasionando bajos niveles de ingresos que no permiten mejorar sus

condiciones de salud, educación y reservas de riqueza para sus futuras generaciones.

d. Débil capacidad organizativa y ausencia de un modelo de gestión público privada: Débil

capacidad organizativa de los productores, lo que conlleva a una falta de

empoderamiento y confianza en su desarrollo. Articulación limitada entre asociaciones

productivas y organizaciones agrarias; lo que conlleva una pérdida de la autoestima de

la familia rural.

e. Institucionalidad con políticas limitadas y Desarticuladas para el sector agrario: Política regional agraria limitada, duplicidad de funciones y descoordinación de las instituciones vinculadas al sector; con procesos inconclusos de transferencia de funciones y limitada



32

capacidad de transferencia de funciones en los diferentes niveles de gobierno. Desde el sector público privado, el funcionamiento de un ente articulador es aún muy débil, con funciones muy limitadas a los temas consultivos, lo cual no permite mayor liderazgo y posicionamiento. Por tanto, la participación de las organizaciones agrarias es limitada y con poco incentivo.

4.2. LOS OBJETIVOS CENTRALES DE LA AGENDA En el Gráfico N° 7 se replica el acuerdo obtenido en los talleres de construcción de la Agenda

Agraria, tanto a nivel regional como a nivel zonas donde se desarrollaron las consultas, para

establecer este instrumento de gestión. Está claro que los pilares para el desarrollo rural y

agrario, se fundamentan en la organización y en la institucionalidad del agro en la región. Todos

los actores llegan al consenso que es necesario impulsar un modelo de gestión responsable en

las organizaciones agrarias, sean estas gremiales o productivas; del mismo modo, el de

impulsar un mecanismo institucional que permita tener una visión coordinada, concertada de

corto, mediano y largo plazo bajo la coordinación de los espacios consultivos a fin de

implementar de manera técnica los proyecto, superando la coyuntura política y convocando la

participación de la clase política y social durante cada periodo de gestión de gobierno.

Bajo este esquema se pretende impulsar la producción agraria competitiva en la búsqueda de

generar su liderazgo en el Desarrollo regional. Para que se pueda lograr una gestión eficiente

de los recursos naturales, con compromiso ambiental de los productores, las instituciones y las

empresas presentes en el territorio rural. Así mismo, mejorar las capacidades del productor

agrario organizado para que tenga un manejo adecuado en la gestión productiva, empresarial y

financiera; lo que permitirá impulsar el valor agregado ansiado a través de centros productivos,

de innovación, acopio y comercialización.

Todo ello, permitirá llegar a resultados importantes de articulación al mercado que permita

generar rentabilidad a la actividad; pero que al mismo tiempo, respete un aprovechamiento

sostenible de la diversidad agraria y que está se convierta en una posibilidad tangible de

seguridad alimentaria.



33

Gráfico N° 17 OBJETIVOS CENTRALES DE LA AGENDA AGRARIA REGIONAL DEL CUSCO

DESARROLLO RURAL EQUILIBRADO E INCLUSIVO QUE GARANTICE LA

IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD AGRARIA EN LA REGIÓN CUSCO

ADECUADA PRODUCTIVIDAD, RENTABILIDAD Y MEJORES CONDICIONES DE LOS PRODUCTORES

AGRARIOS DE LA REGIÓN, QUE CONSOLIDE CADENAS

PRODUCTIVAS ARTICULADAS AL MERCADO

SEGURIDAD ALIMENTARIA CON APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD AGRARIA

Gestión eficiente de recursos naturales y ordenamiento territorial con compromiso

ambiental de todos los actores vinculados al sector agrario

Producción agraria en red de centros productivos con incorporación de valor

agregado y especialización para la articulación público-privada

Productor agrario formalizado y organizado en su capacidad de gestión productiva, empresarial y financiera, que le permita

generar emprendimientos rurales

Institucionalidad agraria fortalecida con un modelo de gestión responsable y funcional

Producción agraria con altos estándares de calidad que accede a los puestos más altos en

el ranking internacional

Liderazgo en la implementación y adaptación de experiencias innovadoras en el sistema de producción de la unidad agropecuaria

andino amazónica



34

En tal sentido, y en función a los resultados propuestos en los talleres de consulta y elaboración

de la agenda y en la necesidad de sistematizar las propuestas que se viene discutiendo en el

sector desde hace muchos años, a continuación se presentan los temas centrales de la agenda,

los cuales tendrán acciones y proyectos concretos para su implementación.

En ese sentido, a continuación se exponen los temas de la Agenda, explicando cada una de

ellas dentro de sus respectivos árboles de problemas y que pueden analizarse en el Anexo 8.

a) Desarrollo rural equilibrado e inclusivo que garantice la importancia de la actividad agraria

en la región Cusco; donde las brechas sociales de acceso a servicios básicos (salud,

saneamiento, educación, vivienda, transporte, comunicaciones, etc.) del sector rural

respecto del sector urbano se reduzcan sustantivamente. En tanto que los programas

sociales de lucha contra la pobreza (Juntos, Pensión 65, Qaly Warma, etc.), focalicen mejor

a las poblaciones rurales vulnerables y sean gestionados eficazmente en coordinación con

el gobierno regional y los gobiernos locales.

b) Seguridad alimentaria con aprovechamiento sostenible de la biodiversidad agraria. Los

productos locales son un componente nutritivo importante de la canasta básica alimentaria;

promoviendo un ordenamiento y aprovechamiento de nuestra diversidad agraria que se

sustenta en las siguientes acciones:

Gestión eficiente de recursos naturales y ordenamiento territorial con compromiso

ambiental de todos los actores vinculados al sector agrario. Que mejore el

aprovechamiento responsable de nuestros recursos (sobre todo agua y suelo), y

permita involucrar a las actividades extractivas y otras actividades económicas que

tienen impacto directo en la gestión de los recursos agrarios.

Liderazgo en la implementación y adaptación de experiencias innovadoras en el

sistema de producción de la unidad agropecuaria andino - amazónica. Es necesario

sistematizar y validar experiencias que respeten el sistema de producción

agropecuario donde se pone de relieve el liderazgo del propio productor en su

proceso de desarrollo (chacras productivas, viviendas saludables, biohuertos, etc.) y

que permitan generar políticas públicas que se repliquen en toda la región.

c) Adecuada productividad, rentabilidad y mejores condiciones de los productores agrarios de

la región, que consoliden cadenas productivas articuladas al mercado. Donde las cadenas

productivas mejoren la competitividad del sector agrario, a partir de las siguientes acciones:

Productor agrario formalizado y organizado en su capacidad de gestión productiva,

empresarial y financiera, que le permita generar emprendimientos rurales.

Producción agraria ordenada en red de centros productivos con incorporación de

valor agregado y especialización para la articulación publico privada.

Producción agraria con altos estándares de calidad que accede a los mejores

segmentos del Mercado Internacional.

d) Institucionalidad agraria sea fortalecida con un modelo de gestión responsable y funcional. Necesitamos mejorar y revitalizar las organizaciones agrarias y sus gremios; así mismo, generar las condiciones para impulsar modelos de gestión asociativos, que protejan la actividad productiva y le otorgue a sus productores mejores condiciones para el resguardo de sus intereses. La Institucionalidad regional y local esté plenamente comprometida con el desarrollo agrario, evitando la duplicidad de funciones, con instancias adecuadamente descentralizadas que articulen los esfuerzos del sector público y convoque la participación y compromiso del sector privado.



35

4.3. LINEAMIENTO DE POLÍTICA AGRARIA REGIONAL Considerando que el agro rural cusqueño atraviesa un problema estructural, se requiere

impulsar acciones de impacto, que articulen la gran biodiversidad de su oferta distribuida en

pisos ecológicos, para que LA PEQUEÑA AGRICULTURA, con buenos niveles de producción y

con valor agregado puedan integrarse al mercado regional, nacional y externo, desarrollando

las principales cadenas productivas en zonas Alto Andinas, Valles Interandinos y Amazonia

cusqueña con el propósito de especializar el territorio hacia uno de mayor escala, diversidad,

calidad y competitividad, garantizando mayores oportunidades y bienestar para la población del

área rural y urbana. Para lo cual se implementan los siguientes lineamientos de política:

a. Garantizar una producción sostenible, eficiente y de alta calidad orientado a satisfacer las necesidades de los mercados internos y externos.

b. Coordinación y concertación entre todos los actores del sector público agrario, completando el proceso de descentralización de todas las funciones; los cuales en una primera etapa serán implementados vía Convenios entre el Ministerio de Agricultura y el Gobierno Regional.

c. Fortalecimiento del Comité de Gestión Regional Agrario - CGRA, como espacio de articulación para el desarrollo rural territorial.

d. Modernización Administrativa del Sector Agrario en la Región Cusco, con la implementación de acciones de Fortalecimiento Institucional.

e. Priorización de Cadenas Productivas hasta lograr el cierre de las mismas, a fin de encargarse de las otras cadenas productivas potenciales.

f. Identificar las potencialidades de los recursos productivos por pisos ecológicos de la región.

g. Desarrollar integralmente las cuencas, subcuencas y microcuencas en las zonas Alto Andinas, Valles y Amazonia en un escenario de cambio climático.

h. Fortalecer las organizaciones de productores y comunidades campesinas y nativas. i. Promover la formalización y seguridad jurídica de la propiedad (tierra y territorio) en

áreas rurales.

4.4. IMPLEMENTACIÓN Los temas de la agenda son el resultado de un proceso amplio con un enfoque integral y actualmente en construcción, que implica el acuerdo y consenso de la mayoría del sector agrario. En estos acuerdos, existen diversas intervenciones de apoyo y promoción desde la institucionalidad pública, las organizaciones agrarias y la sociedad civil, que complementan o impulsan intervenciones en temas referidos al desarrollo rural, seguridad alimentaria, articulación al mercado , cadenas productivas, enfoque de cuencas en un contexto de cambio climático, entre otros, que no solo dependerán de la gestión del sector agropecuario, sino de otros; además del financiamiento de los sectores público, privado, la academia, organizaciones de desarrollo, entre otros. Con ello, se debe impulsar asociaciones público privadas para el desarrollo agrario como estrategia fundamental. Asimismo, la implementación de la Agenda, bajo el liderazgo de la Dirección Regional de Agricultura y Riego con soporte de los espacios consultivos y del Comité de Gestión Regional Agrario supone dos fases:

a. La primera fase, de cierre de cadenas productivas priorizadas en la agenda;

requiere de la intervención institucionalizada de la DIRAGRI y la implementación de las

instancias de concertación interinstitucional, como el CGRA y espacios de articulación

intersectorial. Para ello se plantean proyectos y acciones concretas, los cuales están

abiertos a la incorporación y articulación desde distintos niveles de gobierno y de



36

organización que vienen implementando y ejecutando acciones en los temas previstos

en la cartera de proyectos propuestos en la Agenda.

b. La segunda fase, de impulso de cadenas productivas articuladas en un sistema de coordinación local y regional que consolida a los demás espacios de concertación en temas agrarios en los niveles provincial y distrital.

4.5. MATRICES PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN

Estas matrices, una por cada Eje de la Agenda, detallan las acciones, programas y

proyectos e inclusive responsables de su implementación. Cada matriz, como parte de su

etapa de implementación deberá ser desglosada en los respectivos Planes Operativos

Anuales, cuya gestión y cumplimiento deberá descansar en el Área de Planeamiento de la

DIRAGRI y se deberá concertar, en los espacios consultivos y de participación, su nivel de

compromiso y responsabilidad.

La Agenda Regional Agraria ha definido dos niveles de cumplimiento temporal el corto plazo al

2021, y el mediano plazo al 2030, y se articula a los Lineamiento de la Política Nacional y al Plan

de Desarrollo Concertado Regional Cusco al 2021, siendo ambos los marcos normativos

imperantes para esta Agenda.

OBJETIVO DE LA AGENDA AGRARIA REGIONAL DEL

CUSCO

LINEAMIENTO DE POLÍTICA NACIONAL

ACCIONES ESTRATEGICAS DEL

PRDC 2021

1. Desarrollo rural equilibrado e inclusivo que garantice la actividad agraria en la región Cusco.

Manejo sostenible de agua y suelos Seguridad jurídica sobre la tierra Desarrollo de capacidades

Potenciar el crecimiento y desarrollo competitivo.

2. Seguridad alimentaria con aprovechamiento sostenible de la biodiversidad agraria

Manejo sostenible de agua y suelos Desarrollo forestal Seguridad jurídica sobre la tierra Infraestructura y tecnificación del riego Desarrollo de capacidades Reconversión productiva

Mejorar la condiciones de vida de la población

3. Optima productividad, rentabilidad y mejores condiciones de los productores agrarios de la región, que consolide cadenas productivas articuladas al mercado

Financiamiento y seguro agrario Innovación y tecnificación agraria Prevención y atención de riesgos Desarrollo de capacidades Reconversión productiva Acceso a mercados y cadenas productivas

Potenciar el crecimiento y desarrollo competitivo. Fortalecer las capacidades de investigación científica e innovación tecnológica y la transferencia tecnológica en los procesos productivos. Impulsar mecanismo para el desarrollo de la oferta exportable y facilitación del comercio exterior.

4. Gestión eficiente de recursos naturales y ordenamiento territorial con compromiso ambiental

Manejo sostenible de agua y suelos Seguridad jurídica sobre la tierra




37

de todos los actores vinculados al sector agrario

Innovación y tecnificación agraria Prevención y atención de riesgos Desarrollo de capacidades

5. Productor agrario formalizado y organizado en su capacidad de gestión productiva, empresarial y financiera, que le permita generar emprendimientos rurales

Financiamiento y seguro agrario Innovación y tecnificación agraria Desarrollo de capacidades Reconversión productiva Acceso a mercados y cadenas productivas

Potenciar el crecimiento y desarrollo competitivo. Impulsar la articulación empresarial y acceso a mercados

6. Producción agraria ordenada en red de centros productivos con incorporación de valor agregado y especialización para la articulación publico privada

Innovación y tecnificación agraria Desarrollo de capacidades Reconversión productiva Acceso a mercados y cadenas productivas

Potenciar el crecimiento y desarrollo competitivo. Impulsar la articulación empresarial y acceso a mercados Fortalecer las capacidades de investigación científica e innovación tecnológica y la transferencia tecnológica en los procesos productivos.

7. Producción agraria con altos estándares de calidad que accede a los puestos más altos en el ranking internacional

Innovación y tecnificación agraria Prevención y atención de riesgos Desarrollo de capacidades Reconversión productiva Acceso a mercados y cadenas productivas

Potenciar el crecimiento y desarrollo competitivo. Impulsar la articulación empresarial y acceso a mercados Fortalecer las capacidades de investigación científica e innovación tecnológica y la transferencia tecnológica en los procesos productivos.

8. Liderazgo en la implementación y adaptación de experiencias innovadoras en el sistema de producción de la unidad agropecuaria andino – amazónica

Desarrollo de capacidades Reconversión productiva Acceso a mercados y cadenas productivas


9. Institucionalidad agraria fortalecida con un modelo de gestión responsable y funcional

Desarrollo de capacidades

Impulsar la articulación empresarial y acceso a mercados



38

4.5.1. MATRICES DE INDETIFICACION DE PROBLEMAS Y PROPUESTAS DE ACCION

AGENDA AGRARIA REGIONAL - CUSCO

OBJETIVO PROBLEMA ACCION/PROGRAMA/PROYECTO RESPONSABLE CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO

1. DESARROLLO RURAL EQUILIBRADO

E INCLUSIVO QUE GARANTICE LA

ACTIVIDAD AGRARIA EN LA REGION

CUSCO

Limitado conocimiento en la población rural para aprovechar políticas públicas

(proyectos, acciones de apoyo, etc.) Coordinación para orientar la producción

DIRAGRI-A.AG, AGRORURAL, GOB

LOCALES X

Acceso oportunidades de desarrollo, extensión agraria y articulación vial

Gestión para el incremento en el acceso a servicios, productos y proyectos de

infraestructura básica (saneamiento, etc.) y articulación vial

DIRAGRI, GR DE DESARROLLO

ECONOMICO, SOCIAL y GERENCIA DE

INFRAESTRUCTURA DE G.L.

X

Abandono del campo con flujos migratorios campo ciudad por mejoras en las condiciones de vida y empleo.

Participar de los procesos de desarrollo social y productivo en el área rural que

genere sostenibilidad.

DIRAGRI, GR DESARROLLO

ECONOMICO, GR DESARROLLO SOCIAL Y

GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA DE

GOB LOCALES.

X

Consolidación del programa de titulación de tierras en la región Cusco

DIRAGRI-DIRECCION DE SANIAMIENTO. G.L.

X



39

AGENDA AGRARIA REGIONAL – CUSCO


MEDIANO PLAZO

2. SEGURIDAD ALIMENTARIA CON

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA

BIODIVERSIDAD AGRARIA

Dependencia alimentaria de productos importados (de manera regular con

transgénicos), por limitada difusión de las bondades y aporte nutricional en la dieta

familiar de los productos locales. Y escasos proyectos de seguridad

alimentaria.

Promoción Alimentaria y Gastronómica Nutricional en base a productos locales

INIA, DIRAGRI, GRDE, UNSAAC, ARPAC,

ESCUELAS DE GASTRONOMIA

X

Perdida de la biodiversidad de cultivos con potencial agroecológico

Fomentar la producción agroecológica y estandarización productiva

INIA, ONG, UNSAAC, ARPAC, APREC, GRDE

X

Prácticas inadecuadas en la actividad agraria (sobre pastoreo, quema de

pastos, tala, uso inadecuado del agua)

Programa de Prevención de Cultivos en Cuencas y Microcuencas

IMA, PLAN MERISS, PSI, (ICPNAC), JASS, G.L,

ONG, SERFOR, Directivas Comunales

X X

Implementación de la política nacional y sectorial de inocuidad de los

alimentos agropecuarios de producción y procesamiento primario

SENASA, DIRAGRI, DIGESA

X



40



MEDIANO PLAZO

3. OPTIMA PRODUCTIVIDAD, RENTABILIDAD Y

MEJORES CONDICIONES DE LOS

PRODUCTORES AGRARIOS DE LA

REGIÓN, QUE CONSOLIDE CADENAS

PRODUCTIVAS ARTICULADAS AL

MERCADO

Bajos niveles de gestión productiva y de servicios empresariales; por avances

limitados en trabajos asociativos

Implementación de Centros de Desarrollo Empresarial y Asociativo por

cadena productiva

SG COMPET, DIREPRO, DIRAGRI,AGRORURAL,

GOB LOCALES, AGROIDEAS, CAMARA COMERCIO, SIERRA

EXPOR

X X

Inadecuada aplicación de procesos productivos y de transformación con uso

de insumos de baja calidad.

Programa de construcción y dotación de Centros de Acopio, Transformación e

Innovación; por cadena productiva (Maíz, papa, café, cacao, granos andinos, lácteos, cuyes, camélidos y apícola)

GDE-DIRAGRI-MINAGRI, AGRORURAL,

AGROIDEAS-GL-DIREPRO-INIA

X

Escasas recursos y fuentes de financiamiento (PROCOMPITE,

AGROIDEAS, etc.) con débil promoción y difusión de la banca de fomento y

otras.

Programa de Apoyo a productores en la elaboración e implementación de Planes de Negocios Sostenibles con asesoría financiera en las cadenas productivas

priorizadas

GDE-SG COMPET-MINANC-AGROIDEAS-

AGRORURAL, DIRAGRI, GDE-SG COMPET.

X

Experiencias exitosas de innovación tecnológica y productiva poco sistematizadas y difundidas

Sistematización, Difusión e Incidencia de Experiencias Validadas en la Región

GDE-(INCIDENCIA) DIRAGRI

X

Incremento de las plagas y enfermedades en cultivos y crianzas

Formulación de programas y proyectos de la región y gobiernos locales de:

“Prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades, articulados a la

Estrategia Regional de Cambio Climático”

SENASA, DIRAGRI, GOB. LOCALES

X X



41



MEDIANO PLAZO

4. GESTIÓN EFICIENTE DE RECURSOS NATURALES Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON

COMPROMISO AMBIENTAL DE TODOS

LOS ACTORES VINCULADOS AL

SECTOR AGRARIO

Bajo nivel de aprovechamiento del recurso hídrico en subcuencas y

microcuencas, con infraestructura de riego limitado obsoleto.

Gestión de Siembra y Cosecha de Aguas

AAA URUBAMBA, VILCANOTA, ALA, IMA,

PLAN MERES,OSI, JASS, JUNTAS DE USUARIOS,

DREMIC, COMUNIDADES

X X

Limitada organización y ordenamiento del territorio por vocación productiva

Implementación de planes de ordenamiento territorial

GRRN,CRPPAT, POT, ONG,IMA,GL, DIRAGRI

X

Bajos niveles de responsabilidad social de empresas, productores y sector

público; que no dinamizan la economía del territorio

Implementación de programas de responsabilidad social con participación

público - privada

GOBERNADOR REGIONAL, CONSEJO

REGIONAL, CEPRI, DIRECTIVOS DE

EMPRESAS, DIRAGRI, GL

X

Baja promoción de la producción orgánica

Mejoramiento de infraestructura de riego. GORE, DIRAGRI, IMA, MERISS, PSI, ONGS

X X



42



MEDIANO PLAZO

5. PRODUCTOR AGRARIO

FORMALIZADO Y ORGANIZADO EN SU

CAPACIDAD DE GESTIÓN

PRODUCTIVA, EMPRESARIAL Y

FINANCIERA, QUE LE PERMITA GENERAR EMPRENDIMIENTOS

RURALES

Productor excluido del sistema de formal de negociación por limitado acceso a

registro tributario y contable

Formalización de la Mype Rural o Emprendimiento Rural.

AGROIDEAS- MINAG- DIREPRO-CAMARACIO,

PROCOMPITE, PNIA, DIRAGRI, GOB LOCALES

X

Débil capacidad de gestión y organización productiva y empresarial

Promoción del acceso a servicios de desarrollo productivo y empresarial para

el sector agrario

DIRCETUR- DCE- PRONPERU GDE-SAC

X X

Débil capacidad de gestión y organización financiera

Fomento del acceso a servicios financieros e impulso del sistema de

inversión local para el Agro

PROCOMPITE, PNIA, DIRAGRI, GOB

LOCALES, DIRCETUR-GRDE-SGC- BANCA

COMERCIAL

X



43



MEDIANO PLAZO

6. PRODUCCIÓN AGRARIA ORDENADA EN RED DE CENTROS PRODUCTIVOS CON INCORPORACIÓN DE VALOR AGREGADO Y

ESPECIALIZACIÓN PARA LA

ARTICULACIÓN PUBLICO PRIVADA

Débil capacidad para incorporar valor agregado a la producción agraria

Impulso a la producción agraria por cadenas productivas articuladas en redes territoriales

DIRAGRI, SIERRA EXPORTADORA, ARPAC,

GDE, SGDDPR, EMPRESAS, GOB

LOCALES

X

Elevados costos de acceso a servicios (transporte, certificación, etc.) y de

obtención de insumos para la producción

Fomento y promoción de cultivos orgánicos con certificación

DIRAGRI, SIERRA EXPORTADORA, ARPAC,

GDE, SGDDPR, EMPRESAS, GOB

LOCALES

X

Presencia de plagas y enfermedades en cultivos y crianzas que restringen el

comercio internacional

Formulación de programas y proyectos de prevención, control o erradicación de plagas y enfermedades que restringen el

comercio internacional

GORE, DIRAGRI, GL, SENASA

X



44



MEDIANO PLAZO

7. PRODUCCIÓN AGRARIA CON ALTOS

ESTÁNDARES DE CALIDAD QUE ACCEDE A LOS PUESTOS MÁS

ALTOS EN EL RANKING INTERNACIONAL

Débil aplicación de BPAs, BPPs, con incipiente cultura de aplicación de

normas técnicas nacionales, internacionales, registros, marcas y

trazabilidad

Incentivos y Premiación de Prácticas Agrícolas Inclusivas que Implementan de

BPAs, BPPs y otros.

DIRCETUR DCE, GDE-SGC, GOB LOCALES,

PROM PERU, DIRAGRI X

Escasa certificación de productos agropecuarios.

Incremento de Capacidades Productivas y competitivas con enfoque de Biocomercio en la Región Cusco

DIRCETUR DCE, DIRAGRI, GDE, SGC,

EMPRESAS X

Incremento de plagas y enfermedades en los diferentes cultivos y crianzas

Incidencia en políticas públicas de diferentes niveles de gobierno para

implementar proyectos de erradicación de plagas y enfermedades en toda la

región

INIA, SENASA, DIRAGRI, UNSAAC, GOB LOCALES

X

Limitado acceso a semillas para la obtención de cultivos y crianzas

mejoradas y certificadas

Instalación de semilleros/viveros oficializados que provean semillas

certificadas

INIA, DIRAGRI, GOB LOCALES

X



45



MEDIANO PLAZO

8. LIDERAZGO EN LA IMPLEMENTACIÓN Y

ADAPTACIÓN DE EXPERIENCIAS

INNOVADORAS EN EL SISTEMA DE

PRODUCCIÓN DE LA UNIDAD

AGROPECUARIA ANDINO – AMAZÓNICA

Recursos financieros y no financieros limitados para el apoyo a la pequeña y mediana agricultura tomando en cuenta

su geografía y potencialidades

Programa de apoyo al sistema productivo familiar: Comunidad y familia

saludable

DIRAGRI, GOB LOCALES, ONGS

X X

Escasos niveles de articulación entre las líneas de intervención con líneas de

investigación.

Promoción de experiencias exitosas de intervención e investigación, validadas y

sistematizadas.

DIRAGRI, ONGS , UNIVERSIDADES,

CENTROS DE INVEST X X

Sistematización y validación de experiencias exitosas poco difundidas y

validadas

Fomento a la sistematización de experiencias para su validación

DIRAGRI, ONGS , UNIVERSIDADES,

CENTROS DE INVEST X X



46



MEDIANO PLAZO

9. INSTITUCIONALIDAD AGRARIA

FORTALECIDA CON UN MODELO DE GESTIÓN

RESPONSABLE Y FUNCIONAL

Liderazgo debilitado por fragmentación de la organización campesina

Programa de Liderazgo y de elaboración de instrumentos de gestión en la

organización campesina

ORGANIZACIONES AGRARIAS, DIRAGRI

X X

Limitada articulación de asociaciones productivas y organizaciones agrarias

Programa de sensibilidad y organización de la organización agraria

ASOCIACIONES DE PRODUCTORES

X X

Carencia de un marco normativo específico para impulsar modelos de

gestión empresarial en el sector agrario

Implementación de Agenda Agraria Regional del Cusco

GORE, DIRAGRI X X

Débil funcionamiento y representatividad del ente articulador

Fortalecer la institucionalidad del sector agrario con amplia participación de las

entidades involucradas en el agro regional.

DIRAGRI, CGRA, MINAGRI, ESPACIOS

CONSULTIVOS X X

Gestión pública del sector agrario deficiente, con débil coordinación entre las distintas instancias que intervienen en la

promoción agraria.

Impulso de la nueva estructura de la DIRAGRI, instancias consultivas y CGRA

DIRAGRI, CGRA, GR DESARROLLO ECONÓMICO

X



47

4.5.2. MATRICES DE IMPEMENTACION, INDICADORES Y METAS

OBJETIVO 1. DESARROLLO RURAL EQUILIBRADO E INCLUSIVO QUE GARANTICE LA ACTIVIDAD

AGRARIA EN LA REGION CUSCO

Propuestas Actividad/Proyecto/ Programa Indicador Meta 2021 Meta 2030

Coordinación para orientar la producción

A Reuniones de articulación con programas sociales que promocionan la producción familiar (HakuWiñay, Juntos) para la adecuada focalización de familias que integran el programa

Nro de Agencias Agrarias que han desarrollado al menos una reunión anual con programas sociales 5 13

Participar de los procesos de desarrollo social y productivo en el área rural que

genere sostenibilidad.

A Integrar las Mesas de Concertación o Comités de desarrollo provincial haciendo seguimiento a las políticas de desarrollo social y productivo en las zonas rurales.

Nro de Agencias Agrarias que integran Mesas de Concertación o Comités de Desarrollo provincial

5 13

Consolidación del programa de titulación de tierras en la región Cusco

PY Mejoramiento de servicio de saneamiento de predios rurales de la Dirección Regional de Agricultura Cusco (DIRAGRI - s/ 5,593,552)

% de predios rurales con saneamiento físico y legal inscritos en la SUNARP

10

A Incorporar nuevas ámbitos de intervención saneamiento de predios rurales en coordinación con MINAGRI

Nro de nuevos distritos con servicios de saneamiento de predios rurales 10



48

OBJETIVO 2. SEGURIDAD ALIMENTARIA CON APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA

BIODIVERSIDAD AGRARIA


Promoción Alimentaria y Gastronómica Nutricional en base a productos locales

PG Mejoramiento de capacidades de familias rurales para la preparación de alimentos y el incremento nutricional de la dieta familiar en base productos agropecuarios locales

% de distritos que implementan acciones de capacitación y seguimiento a familias en la preparación de alimentos nutritivos

80

Fomentar la producción agroecológica y estandarización productiva

PY Mejoramiento de servicios de transferencia de innovaciones tecnológicas a extensionistas de las agencias agrarias y productores de cultivos agroecológicos

% de tierras recuperadas a nivel regional con cultivos agroecológicos.

5

Programa de prevención y protección de Cultivos en Cuencas y Microcuencas

PY Ampliación y mejoramiento del servicio de protección y gestión de riesgos contra aluviones e inundaciones (PER IMA – Quispicanchi S/278,127,964, Machupicchu S/46,577,544, Quellouno S/13,830,674)

Km de cauce del rio con sistema de protección contra inundaciones

75 300

PG Programa de capacitación en gestión de riesgos agrícolas dirigido a productores para mejorar su resiliencia

% de productores que aplican acciones de prevención y protección de sus cultivos

50

Implementación de la política nacional y sectorial de inocuidad de los alimentos

agropecuarios de producción y procesamiento primario

PY Fortalecimiento de capacidades de los productores para producir, procesar y consumir alimentos agropecuarios inocuos BPA, BPP

% de productores que recibe capacitaciones sobre producción, procesamiento y consumo de alimentos agropecuarios inocuos

80



49

OBJETIVO 3. OPTIMA PRODUCTIVIDAD, RENTABILIDAD Y MEJORES CONDICIONES DE LOS

PRODUCTORES AGRARIOS DE LA REGIÓN, QUE CONSOLIDE CADENAS PRODUCTIVAS ARTICULADAS AL MERCADO


Implementación de Centros de Desarrollo Empresarial y Asociativo por

cadena productiva

PY Construcción e implementación de Centros de Desarrollo empresarial para brindar soporte a cadenas productivas regionales

Nro de Centros de Desarrollo empresarial en funcionamiento 2

Implementación de Centros de Acopio, Transformación e Innovación, con

Inversión Público - Privada; por cadena productiva

PY Programa de construcción y dotación de Centros de Acopio, Transformación e Innovación; por cadena productiva (Maíz, papa, café, cacao, granos andinos, lácteos, cuyes, camélidos y apícola)

Nro de centros de Acopio, Transformación e Innovación implementados y funcionando 5

Elaboración de Planes de Negocios en Cadenas Productivas priorizadas con

criterios de sostenibilidad y acceso financiero.

PG Programa de Apoyo a productores en la elaboración e implementación de Planes de Negocios Sostenibles con asesoría financiera en las cadenas productivas priorizadas

Nro de planes de negocios sostenibles implementados con asesoría financiera 500

Sistematización, Difusión e Incidencia de experiencias validadas en la Región

A

Sistematización de experiencias de mejoramiento de cadena productivas desarrollada en la región (camélidos, apícola, lácteos)

Nro de experiencias regionales sistematizadas y publicadas

3

Prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades, articulados a la Estrategia Regional de Cambio Climático

PY Adecua miento al cambio climático conservación y manejo de la biodiversidad aprovechable en comunidades nativas del Bajo Urubamba (PER IMA - S/ 5,590,773)

Nro de comunidades del Bajo Urubamba que implementan planes de manejo de su biodiversidad

15

PY Formulación de programas y proyectos de la región y gobiernos locales para la prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades.

Nro de proyectos aprobados implementados para la prevención de plagas y enfermedades en cultivos

5



50

OBJETIVO 4. GESTIÓN EFICIENTE DE RECURSOS NATURALES Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON COMPROMISO AMBIENTAL DE TODOS LOS ACTORES VINCULADOS AL SECTOR AGRARIO


Gestión de Siembra y Cosecha de Agua.

PY Manejo y gestión sostenible de cosecha de agua en ecosistemas lacustres alto andinos en la cuenca del Vilcanota- Urubamba- Calca (PER IMA – s/19,999,928)

% Incremento de la disponibilidad de agua en cuencas y microcuencas

5 10

PY Adaptación al cambio climático: Siembra y Cosecha de agua en microcuencas (PER IMA - Alto Vilcanota S/10,398,372 y s/12,856,057 / media del rio Apurímac s/16,127,585, Paucartambo s/2,282,278)

15 30

PY Proyectos de Siembra y Cosecha de agua implementados por sociedad civil (Ong y comunidades)

5 10

Implementación de planes de ordenamiento territorial

PY Implementación de ZEE desde el nivel Micro en coordinación con Municipalidades y Sub Gerencia Regional de OT

Nro de ZEE implementados en municipalidades distritales y provinciales

30

Implementación de programas de responsabilidad social con participación

público - privada

A Creación de un fondo de responsabilidad social con grandes empresas (turísticas, mineras) para la capacitación de pequeños agricultores en la gestión eficiente de recursos naturales

Nro de pequeños agricultores que acceden a capacitaciones en la gestión eficiente de recursos naturales

500

Mejoramiento de infraestructura de riego.

PY Instalación, mejoramiento y ampliación de sistemas de riego (MERISS – Cusipata Urcos s/97,292,616/ Santa Teresa s/ 30,678,774 /Layo s/42,043,454 / Ccorca s/39,711,302 / Mollepata s/76,731,486 / Echarati s/267,543,184 / Colquemarca s/27,911,547 / Canas s/14,981,462 )

% de incremento superficies de cultivo con sistema de riego

15 50

PY Creación, mejoramiento y ampliación de servicio de agua para riego (MERISS – Anta s/36,507,663 / Canchis s/126,454,660 / Chumbivilcas s/168,911,745 )

Nro de comunidades que acceden a servicios de agua para riego

30 80



51

OBJETIVO 5. PRODUCTOR AGRARIO ORGANIZADO Y FORMALIZADO EN SU CAPACIDAD DE GESTIÓN

PRODUCTIVA, EMPRESARIAL Y FINANCIERA, QUE LE PERMITA GENERAR EMPRENDIMIENTOS RURALES


Formalización de la Mype Rural o Emprendimiento Rural.

PG Programa de apoyo a la formalización de emprendedores productivo rural que incentiva la formación de Mypes

% de productores rurales inscritos mediante el Sistema de Intermediación Digital (SID)

5 20

Promoción del acceso a servicios de desarrollo productivo y empresarial para

el sector agrario

A Articular acciones de asistencia técnica, extensión y capacitación dirigida a pequeños y medianos productores agropecuarios

% Incremento de las capacidades productivas y empresariales de productores agropecuarios

10 40

PY Mejoramiento de capacidades técnico productivas para el desarrollo agropecuario (GORE – Canas, Chumbivilcas, Paucartambo, Calca, Acomayo, Paruro s/13,039,684)

% de productores que incrementan capacidades técnico agropecuarias

10 50

Fomento del acceso a servicios financieros e impulso del sistema de

inversión local para el Agro

A Servicios de información y asesoría a pequeños y medianos agricultores para el acceso a créditos financieros en coordinación con Agrobanco

% de a pequeños y medianos agricultores que acceden a créditos financieros 30

A Servicios de asesoría a pequeños y medianos agricultores para postular a fondos concursables en coordinación con Agrorural, Agroideas e PNIA

% de a pequeños y medianos agricultores que acceden a fondos concursables 25



52

OBJETIVO 6. PRODUCCIÓN AGRARIA ORDENADA EN RED DE CENTROS PRODUCTIVOS CON

INCORPORACIÓN DE VALOR AGREGADO Y ESPECIALIZACIÓN PARA LA ARTICULACIÓN PUBLICO PRIVADA


Impulso a la producción agraria por cadenas productivas articuladas en redes territoriales

PY Mejoramiento del acceso a servicios de apoyo de cadenas productivas (DIRAGRI – Apícola s/ 9,207,774 / Maiz Amilaceo s/ 9,678,031)

% de incremento de la productividad agraria

2 5

PY Mejoramiento de la productividad y competitividad de las cadenas productivas con enfoque de agricultura protegida en la Región cusco

% de incremento de la productividad agraria

10

Fomento y promoción de cultivos orgánicos con certificación

PG Programa de Fortalecimiento de asociaciones de productores de cultivos orgánicos; con asesoría, capacitación y certificación, dirigidos a la exportación

Nro de asociaciones de productores orgánicos exportan su producción

10

Formulación de programas y proyectos de prevención, control o erradicación de plagas y enfermedades que restringen el comercio internacional

PY Instalación y mejoramiento del servicio de control para establecer áreas de baja prevalencia de moscas de la fruta en selva y ceja de selva de la región Cusco (DIRAGRI - s/ 84,756,014)

Ha Área de cultivo libre de la mosca de la fruta

PG Formulación de proyecto de control de roedores

% de producción libre de afectación por roedores

80



53

OBJETIVO 7. PRODUCCIÓN AGRARIA CON ALTOS ESTÁNDARES DE CALIDAD QUE ACCEDE A LOS

PUESTOS MÁS ALTOS EN EL RANKING INTERNACIONAL


Incentivos y Premiación de Prácticas Agrícolas Inclusivas que Implementan de

BPAs, BPPs y otros.

A Creación del premio de Buenas prácticas Agrícolas y pecuarias en la región Cusco, para prácticas agrícolas inclusivas

Nro de productores que reciben el premio de Buenas prácticas Agrícolas y pecuarias

20 100

Mejoramiento de las Capacidades Productivas y competitivas con enfoque

de Biocomercio en la Región Cusco

PG Implementación de programas de capacitación para productores con BPA y BPP sobre Biocomercio

Nro de productores que inician cadenas de Biocomercio 50 150

Incidencia en políticas públicas de diferentes niveles de gobierno para

implementar proyectos de erradicación de plagas y enfermedades en toda la

región

PY Implementación de una mesa técnica para la erradicación de plagas y enfermedades, con participación de entidades rectoras en el tema, autoridades locales y productores de toda la región.

Nro de políticas para la erradicación de plagas y enfermedades impulsadas desde la Mesa técnica 1

Instalación de semilleros/viveros oficializados que provean semillas

certificadas

PY Proyecto de instalación de semilleros oficiales por Agencia Agraria con certificación de SENASA.

TM de semillas producidas y entregadas en la región Cusco

50



54

OBJETIVO 8. LIDERAZGO EN LA IMPLEMENTACIÓN Y ADAPTACIÓN DE EXPERIENCIAS INNOVADORAS EN EL SISTEMA DE PRODUCCIÓN DE LA UNIDAD AGROPECUARIA ANDINO – AMAZÓNICA


Programa de apoyo al sistema productivo familiar: Comunidad y familia saludable

PY Mejoramiento de la competitividad de la cadena productiva de cuyes en los 08 distritos de la Provincia de Canas – Cusco (DIRAGRI – Cuyes en Canas s/ 6,857,525 / GORE –Quinua y Cañihua s/9,999,318)

Nro de familias que incrementan su producción de forma competitiva

120 300

A Fortalecer acciones de asistencia técnica al personal de las Oficinas de Desarrollo Local (ODL) de las municipalidades responsables de proyectos productivos

Nro de acciones asistencias técnicas brindadas a las ODEL

24 120

Fomento a la sistematización de experiencias para su validación

A Elaboración de documentos de sistematización de experiencias productivas y/o de articulación al mercado validadas en la región Cusco

Nro de sistematizaciones experiencias productivas y/o de articulación al mercado validadas publicadas

1 3

Promoción de experiencias exitosas de intervención e investigación, validadas y

sistematizadas.

A Reconocimiento y difusión de experiencias innovadoras de producción agropecuaria andino – amazónica.

Nro de experiencias innovadoras con reconocimiento público

2 10



55

OBJETIVO 9. INSTITUCIONALIDAD AGRARIA FORTALECIDA CON UN MODELO DE GESTIÓN

RESPONSABLE Y FUNCIONAL

Propuestas

Actividad/Proyecto/ Programa

Indicador Meta 2021 Meta 2030

Programa de Liderazgo y de elaboración de instrumentos de gestión en la

organización campesina

PY Mejoramiento de capacidades de liderazgo para la gestión y la producción agropecuaria

Nro de productores/as que lideran la elaboración de instrumentos de gestión comunal

60 200

Programa de sensibilización y capacitación a la organización agraria

A Acciones de sensibilización y capacitación dirigida a organizaciones campesinas para el cumplimiento de sus roles y funciones

% de organizaciones que cumplen con sus roles y funciones 30 80

Implementación de política regional agraria

A Implementación y seguimiento de la Agenda Agraria Regional de Cusco

% de cumplimiento de las propuestas de la Agenda Agraria Regional

25 100

Fortalecer la institucionalidad del sector agrario con amplia participación de las entidades involucradas en el agro regional.

A Implementación y funcionamiento periódico del CGRA y espacios consultivos.

Nro de acciones del plan operativo agrario articulado del CGRA implementadas. 15 50

Impulso de la nueva estructura de la DRAC

PY Mejoramiento e implementación de los servicios de las Agencias Agrarias descentralizadas

Nro de Agencias Agrarias con capacidades fortalecidas 5 13

NOTA: Los montos en soles consignados en los proyectos de las matrices corresponden a proyectos que están incluidos en el Programa de

Inversiones multianual 2019 – 2021 del Gobierno Regional



56

ANEXOS



57

ANEXO N° 01

a) A nivel agrícola

Nro

.

CADENA

PRODUCTIVA

ACO

MAYO ANTA

CAL

CA

CAN

AS

CAN

CHIS

CHUM

BIV.

CUS

CO

ESPIN

AR

LA

CONV

ENC.

PAUC

ART.

PAR

URO

PICHA

RI

Kimbiri

QUISP

ICAN.

URU

B.

Nro.

Total de

Asociaci

ones

Nro.

Total

de

Socios.

ha Prod.

(T.M)

1 PAPA X X X X X X X X 8 120 176 1,760

2 HABA X X X X 7 171 172 429

3 MAIZ AMI LACEO X X X X 8 289 544 2,170

4 TRI GO X 10 272 164 507

5 KI WI CHA X X X 6 176 306 786

6 HORTALI ZAS X X X X 9 439 233 2,230

7 CAFÉ X X 23 318 617 428

8 CACAO X X 20 370 687 961

9 PALTO X 2 100 110 120

10 QUI NUA X X X X X X X X X X X



58

b) A nivel Pecuario

Nro.

CADENA

PRODUCTI

VA

ACOM

AYO

ANTA

CALC

A

CAN

AS

CANC

HIS

CHUM

BIV.

CUS

CO

ESPI

NAR

LA

CONV

ENC.

PAUC

ART.

PAR

URO

PICHA

RI

Kimbiri

QUISP

ICAN.

URU

B.

Nro.

Total de

Asociaci

ones

Nro.

Total

de

Socios.

Unid.

Cantida

d

Prod.

mensual

1 Lacteos X X X X X X X X X 65 ton. 545

2 Cuyes X X X X X X 78 cuye s 11,550

3 Camelidos X X X X X(22) X(2) X(1) X X (1) 26 Ca b.

Fuente: Dirección de Competitividad Agraria.



59

ANEXO N° 02

Cadenas productivas de café y cacao: En los cuales se diferencian los productos

híbridos que tienen mercados tradicionales masivos, de los productos orgánicos

que tienen nichos de mercado especializados. Principalmente se cosechan en

las zonas tropicales de las provincias de La Convención, Calca, Paucartambo y

Quispicanchi. Con bajos rendimientos productivos y precios dependientes de los

mercados internacionales. En cuanto al nivel de incorporación de procesos de

transformación en el territorio regional, principalmente el Cacao (61%) y el Café

(40%), presentan avances importantes: En el café se incorpora el despulpado,

tratamiento, secado, cribado (selección por tamaño y calidad). Almacenamiento,

trillado y clasificado, empaque, etc. Por su parte en el Cacao grano de cacao se

incorpora: el lavado, descascarado, separación, tostado. Licor para chocolate:

licuado, mezclado, refinado, molienda, conchado, atemperado, moldeado,

bañado y chocolate. Torta de cacao, mantequilla de cacao, polvo de cacao. Se

ha identificado 43 asociaciones (23 en café y 20 en cacao) desde la Dirección de Competitividad

Agraria de la DIRAGRI.

CUSCO: CADENAS PRODUCTIVAS EN LA ZONA AMAZONICA

PRODUCTO CAFÉ CACAO

Cadenas Productivas Café Cacao Café orgánico ecológico Cacao ecológico

(chuncho) Territorio La Convención, Calca, La Convención y Calca Rendimiento (Kls/Há) 870.332 371.798 Precio promedio ((S/Kg.) precio en chacra

8.881 6.503 % de procesos de transformación por cadena en el territorio

6 de 15 11 de 18 40.00% 61.11%

Nº de proyectos de inversión a nivel regional

1 0 Monto de inversión (S/.) Nº de proyectos de inversión a nivel local

S/. 1,250,208.00 22

S/. 0.00 37

Monto de inversión (S/.) S/. 33,654,161.50 S/. 91,846,375.50 % de asociaciones que cuentan con alguna certificación (BPA, otros)

13 de 23 asociaciones 11 de 20 asociaciones 57% 55%

Procesos de transformación

Despulpado, secado, cribado, almacenado, trillado, clasificado y empaque.

En grano: Lavado, descascarado, separación, tostado. En licor para chocolate: licuado, mezclado, refinado, molienda, conchado, atemperado, moldeado, bañado y chocolate.

Mercado de Destino: Tendencial y Potencial

Mercado Interno: Lima y Arequipa , Ica, otros

Mercado Interno: Lima Arequipa, Apurímac, otros.

Mercado externo: Suiza, Alemania, Canadá, China, Francia, Estados Unidos, España Holanda , Italia, Japón, México,

Mercado externo: Suiza, Brasil , Holanda, Italia, Suiza, otros .

Fuente: DIRAGRI DCA



60

Cadenas productivas de granos andinos: En los cuales se diferencian los

productos haba, maíz amiláceo, trigo, kiwicha y quinua. Principalmente se

cosechan en las zonas interandinas y altoandinas de la región, en las provincias

de Anta, Paruro, Calca, Urubamba, Quispicanchi, Paucartambo, Acomayo,

Quispicanchi, Canas, Espinar, Chumbivilcas. Con muy bajos rendimientos

productivos y precios poco competitivos en el mercado. Presentan altos niveles

de incorporación de procesos de transformación en el territorio regional, dado la

presencia de agroindustrias. Procesos que van desde, la transformación en

harina, canchita, reventones, hojuelas, etc. Se ha identificado más de 30

asociaciones desde la Dirección de Competitividad Agraria de la DIRAGRI. Cabe

resaltar que en el caso del Maiz Amiláceo se presenta la cadena específica del

Maiz Gigante del Valle Sagrado de los Incas, que cuenta con Certificación de

origen y tiene un gran potencial exportador. Lo mismo, sucede con la cadena

productiva de la Kiwicha, que por sus características y singularidad de producto

en la región, se convierten en productos de bandera.

CUSCO: CADENAS PRODUCTIVAS GRANOS ANDINOS

PRODUCTO: GRANOS HABA MAIZ AMILACEO TRIGO KIWICHA QUINOA

Cadenas Productivas Haba grano Maiz Amiláceo Trigo Kiwicha Quinoa

Haba verde Maiz Gigante del

S.

Territorio

Acomayo, Anta,

Canchis y

Paucartambo

Acomayo, Calca,

Quispicanchi y

Urubamba

Paruro Anta, Calca y

Paucartambo

Acomayo, Anta,

Calca, Canas,

Canchis,

Chumbivilcas,

Espinar, Paruro,

Paucartambo,

Quispicanchis y

Urubamba

Rendimiento (Kls/Há) Grano seco:

1509.038

Maíz amilaceo:

2230.892,

1615.291 1647.64 962.565

Precio promedio ((S/Kg.)

precio en chacra 2011)

Grano seco: 1.36

Grano verde: 1.00

Maíz amilaceo:

2.322

1.15 3.02 2.853

% de procesos de

transformación por cadena

8 de 21 8 de 21 13 de 21 14 de 21 12 de 21

38.10% 38.10% 61.90% 66.67% 57.14%

Nº de proyectos de 3 6 2 5 6

Monto de inversión (S/.) S/. 2,367,885.40 S/. 39,529,434.80 S/. 1,061,793.00 S/. 2,917,484.47 S/. 12,182,970.80

Nº de proyectos de 1 6 0 5

Monto de inversión (S/.) S/. 936,225.00 S/. 7,912,532.00 0 S/. 1,901,981.00

Mercado de Destino:

Tendencial y Potencial

Mercado Interno: Lima y Arequipa , Madre de Dios , otros

Mercado externo: Japón, Alemania , Canadá , España , Francia , Estados Unidos ,Reino Unido,

otros . Fuente: DIRAGRI. DCA

Cadenas productivas de tubérculos y hortalizas: En los cuales se diferencian los

productos papa comercial, papa nativa y semilla; así como zanahoria, cebolla y

tomate. Principalmente se cosechan en las zonas interandinas y altoandinas de

la región, en las provincias de Urubamba, Paucartambo, Paruro, Cusco,

Quispicanchi, Calca, etc. Con bajos rendimientos productivos respecto de los

estándares y precios poco competitivos en el mercado. Presentan bajos niveles



61

de incorporación de procesos de transformación en el territorio regional, dado

que en el mejor de los casos, se venden generalmente como materia prima

seleccionada. Procesos que van desde, la selección, clasificación, lavado, oreado y secado,

selección y embolsado, pesado, sellado y etiquetado. Pelado, picado o cortado en hojuelas,

deshidratado, blanqueado, enfriado, envasado y almacenado. Se ha identificado pocas

asociaciones productivas desde la Dirección de Competitividad Agraria de la DIRAGRI.

CUSCO: CADENAS PRODUCTIVAS TUBERCULOS-HORTALIZAS

PRODUCTO PAPA HORTALIZAS

Cadenas Productivas Papa Zanahoria Papa semilla/papa nativa Cebolla , Tomate

Proceso productivo

Seleccionado,

clasificado,

almidón de papa, papa

pelada

y picada.

descolado y lavado,

secado

Territorio Cusco - Anta -

Urubamba -

Canchis - Acomayo

Anta - Cusco - Paruro

Rendimiento (Kls/Há)

11450.237

Cebolla: 12827.829,

Lechuga: 13000,

Tomate: 14905.882,

Zanahoria: 13166.095. Precio promedio ((S/Kg.) precio en

chacra (2011) 0.77

Cebolla: 0.87,

Lechuga: 1.00,

Tomate: 1.10,

Zanahoria: 0.88.

% de procesos de transformación por

cadena en el territorio

5 de 17 3 de 12

23.53% 25.00%

Nº de proyectos de inversión a nivel 6 1 Monto de inversión (S/.) S/. 49,159,030.73 S/. 5,978,813.00 Nº de proyectos de inversión a nivel

local

31 2 Monto de inversión (S/.) S/. 37,973,751.00 S/. 4,099,054.00 % de asociaciones que cuentan con

alguna certificación (BPA, otros) n.d. n.d

Mercado de Destino: Tendencial y

Potencial

Mercado Interno:

Arequipa, Ica, Madre de

Dios

Mercado Interno: Madre

de Dios, Puno, Apurímac,

otros.

Mercado externo: Brasil,

Alemania, Canadá, Italia,

Estados Unidos, España,

China (estrictamente

nativa).

Mercado externo: Brasil,

Alemania, Francia,

Estados Unidos, Reino

Unido, otros

Fuente: DIRAGRI DCA

Cadenas productivas de crianzas: En los cuales se diferencian los productos

leche, cuy, carne y fibra de camélidos. Principalmente se cosechan en las zonas

interandinas y altoandinas de la región, en las provincias de Canchis,

Quispicanchi, Canas, Acomayo, Espinar, Chumbivilcas, etc. Con muy bajos



62

rendimientos productivos respecto de los estándares y precios poco negociados

en el mercado, dada la presencia de grandes acopiadores. Presentan bajos

niveles de incorporación de procesos de transformación en el territorio regional.

Leche entera, leche descremada, Leche pasteurizada, Leche condensada, Leche

deshidratada.

En las crianza, beneficio y conservación de la carne. Trozado y envasado.

Enlatados y derivados de la carne. Dado que en el mejor de los casos, se

venden generalmente como materia prima seleccionada. Se ha identificado

pocas asociaciones productivas desde la Dirección de Competitividad Agraria de la

DIRAGRI.

CUSCO: CADENAS PRODUCTIVAS - CRIANZAS

PRODUCTO LACTEOS CUYES CAMELIDOS Cadenas Productivas Leche Cuyes Alpaca /Llama

Fibra Territorio Cusco - Anta -

Urubamba -

Canchis

Anta - Cusco - Paruro Anta - Cusco - Paruro

Rendimiento: cantidad por

crianza

7 litros por crianza 618.92 kg peso vivo;

716920 cuyes para

saca

• (t ) fibra de

ALPACA: 717.43

• (t) peso vivo

ALPACA: 4618.072

• saca de ALPACAS:

78279

Precio promedio 2012 1.14 15 • Kg de fibra de llama:

1.32

• kg de peso vivo de

llama para carne:

3.26

Nº de proyectos de inversión a 2 1 1

Monto de inversión S/. 4,941,196.00 S/. 47,920,775.00 S/. 21,220,452.00

Nº de proyectos de inversión a 27 27 36

Monto de inversión S/. 66,480,989.00 S/. 28,772,294.00 S/. 73,405,445.00

Mercado de Destino:

Tendencial y Potencial

Mercado Interno:

Arequipa, Ica,

Madre de Dios.

Mercado Interno:

Madre de Dios, Puno,

Apurímac, otros.

Mercado Interno:

Arequipa, Ica, Madre

de Dios, Puno, otros.

Mercado externo:

Brasil, Alemania,

Canadá, Italia ,

Estados Unidos,

España, China

(estrictamente

nativa).

Mercado externo:

Brasil, Alemania,

Francia, Estados

Unidos, Reino Unido,

otros.

Mercado externo:

Alemania, Canadá,

Italia, Estados

Unidos, España,

China (estrictamente

nativa).

Fuente: DIRAGRI DCA



63

Cabe aclarar, que en el territorio regional existen otras cadenas productivas

agraria potenciales, las cuales deberán ser incorporadas a la gestión

institucional. Algunas de estas cadenas ya tienen procesos muy avanzados de

articulación al mercado, sobre todo a nichos especializados y que al mismo

tiempo albergan a pequeños grupos de productores: Palta, Tara, Achiote, etc.

Mientras que otras cadenas, todavía no están desarrolladas: Ovino criollo,

frutales, etc.



64

ANEXO N° 03

CRITERIOS CP.

QUINUA CP.

KIWICHA CP.

HABA CP. MAIZ

CP. PAPA

CP. TRIGO

CP. HORTAL

CP. PALTO

C.P. CAFÉ

CP. CACAO

Cantidad de empleo generado 5.0 3.0 6.0 8.0 10.0 5.0 7.0 6.0 8.0 6.0

ECONOMICO

Productividad media. Rendimiento en soles del producto por unidad productiva

8.0 7.0 4.0 5.0 10.0 2.0 6.0 7.0 6.0 5.0

Potencialidad transformadora; Incorporación de valor agregado al proceso productivo

7.0

6.0

4.0

10.0

8.0

4.0

1.0

2.0

7.0

7.0

Nivel de pobreza en zonas donde mayoritariamente se cultiva el producto

5.0

3.0

6.0

8.0

10.0

8.0

4.0

3.0

2.0

2.0

SOCIAL / AMBIENTAL

Aporte del producto a la seguridad Alimentaria. En qué medida el producto está incorporado dentro de la canasta alimentaria

5.0

3.0

6.0

7.0

8.0

7.0

8.0

6.0

5.0

9.0

Conservación de Recursos. Impacto en el recurso agua, suelo, otros.

8.0

7.0

10.0

4.0

3.0

5.0

3.0

6.0

6.0

6.0

Inversión pública (por niveles de gobierno destinadas a la cadena)

3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 1.0 4.0 7.0 8.0 8.0

INSTITUCIONALIDAD

Experiencias validadas que impulsan la cadena desde diferentes instituciones

1.0 3.0 1.0 6.0

5.0 5.0 6.0 6.0 9.0 9.0

Nivel de organización de los productores. 1.0 6.0 1.0 7.0 5.0 3.0 3.0 5.0 7.0 7.0

Capacidades de articulación al mercado. 5.0 8.0 4.0 10.0 6.0 6.0 6.0 8.0 10.0 10.0

MERCADO

Capacidad de cierre de la cadena. 1.0 3.0 1.0 9.0 3.0 1.0 3.0 7.0 7.0 7.0

Potencial de innovación: Investigación y mejora del producto para el mercado: variedades, rendimiento, otros.

3.0 5.0 3.0 7.0 6.0 3.0 3.0 7.0 6.0 6.0

TOTAL 52.0 57.0 49.0 84.0 77.0 50.0 54.0 70.0 81.0 82.0

Fuente: Taller de Priorización de Cadenas Productivas Agrarias.



65

ANEXO N° 04

PILARES CRITERIOS LACTEOSCUYES CAMELIDOS APICOLA

Potencial de innovación:

Investigación y mejora del

producto para el mercado:

variedades, rendimiento, otros.

4.0

1.0

3.0

3.0

Fuente: Taller de Priorización de Cadenas Productivas Agrarias.

ANEXO N° 05

PRIORIZACION DE CADENAS PRODUCTIVAS



66

AREAS ESTRATEGICAS

CONSIDERACION EN LOS PLANES PROGRAMAS

Conservación y uso racional de los recursos

Se considera en los tres planes El Plan de Desarrollo Regional aborda con especificidad el tema de la biodiversidad. Estrategia regional de Adaptación al Cambio Climático El Plan de Desarrollo Agrario incorpora la Gestión Regional de Áreas Protegidas

Desarrollar una gestión sostenible del recurso hídrico. Desarrollar una gestión sostenible del recurso suelo Conservar, recuperar y promover el uso sostenible de la biodiversidad. Gestión Regional de Áreas Protegidas

Promoción de la Competitividad

Está en los tres planes pero se menciona como Área en el Plan de Desarrollo Agrario. El Plan de Desarrollo Agrario y en el Plan del Sector se habla de cadenas productivas mientras en el Plan Regional se mencionan las cadenas de valor y corredores económicos. En el Plan del Sector Agrario se considera como lineamiento especifico la Infraestructura productiva. En el Plan Regional se menciona como Objetivo Estratégico de Competitividad.

Investigación y Tecnología Infraestructura Productiva Sistema Nacional de información. Capacitación y asistencia técnica Desarrollar mercados en función de las cadenas de valor y de los corredores económicos. Promoción de la Agroindustria. Promover la Asociatividad de los Productores.

Garantizar la Seguridad Alimentaria

Se considera como objetivo dentro del tema de Seguridad de la Actividad Agraria en el plan de Desarrollo Agrario. En el Plan de Desarrollo Regional es considerado dentro del Objetivo de condiciones de vida de la población Tomar en cuenta que existe la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria.

Mejora de la capacidad productiva a nivel de unidades familiares. Capacitación para consumo de productos locales.

Garantizar la Seguridad de la Actividad Agraria

Se menciona como lineamiento especifico en el Plan de Desarrollo Agrario Se considera en la Estrategia Regional de Adaptación al Cambio Climático.

Desarrollar tecnologías y estrategias para la adecuación y mitigación de los efectos del cambio climático. Gestión de Riesgos Climáticos, políticos y sociales Sanidad Agraria

Fortalecer la Gestión del Sector Agrario

Son lineamientos específicos del Plan del Sector Agrario. Se considera como objetivo dentro del tema de Aporte al Desarrollo Territorial en el Plan de Desarrollo Agrario. No se considera en el Plan de Desarrollo Regional

Coherencia entre las políticas de Gobierno Nacional, Regional y Local Integración de las entidades públicas y privadas del sector agrario Financiamiento del sector Fortalecimiento de las Organizaciones de productores

Integrar el desarrollo agrario al Desarrollo rural

Solo se lo menciona en el Plan de Desarrollo Agrario.

Consolidar la gestión del territorio.



67

ANEXO N° 06



68

ANEXO N° 07

LAS ACCIONES PROPUESTAS EN LA AGENDA AGRARIA:

a) El primer árbol de problemas determina como problema central el Desarrollo

Rural con pobreza, desigualdad y exclusión; cuyas causas son:

- Débil articulación del sector rural con el sector urbano, la cual se explica por el acceso

limitado a infraestructura básica.

- Inadecuada implementación de políticas de estado para el desarrollo rural:

Que se explica por la inadecuada intervención de políticas de apoyo al sector

agrario. Con una intervención de los programas sociales poco integrados y

poco eficaces. Además de los limitados incentivos que tiene la población

rural a participar en los programas y con procesos de identificación y

focalización muy limitados.

- Desplazamiento de prácticas ancestrales y pérdida de la identidad cultural: Explicada

por la pérdida de la autoestima y liderazgo de la familia rural (UA) y del limitado acceso a

educación intercultural.

- Flujos migratorios descontrolados: Ocasionado por la atomización y

fragmentación de la tierra, y por el escaso avance en el proceso de titulación

de tierras.

b) El segundo árbol de problemas determina como problema central la

Baja Rentabilidad del Agro en su articulación al mercado; cuyas causas son:

- Bajos estándares de calidad del producto agrario: Ocasionados por la

inadecuada aplicación de procesos productivos y de transformación; así

como por la incipiente información de exigencias de los diferentes mercados.

- Acceso a servicios productivos y de financiamiento limitados: Generados

por los bajos niveles de gestión productiva y de servicios empresariales, el

limitado acceso a financiamiento, el bajo nivel de avance en el tema de la

ASOCIATIVIDAD.

- Baja productividad y producción agropecuaria: Donde la producción agropecuaria está

desordenada, y no cuenta con capacidad transformadora; así como no existe información

sobre los precios en el mercado.

- Bajos niveles de innovación: Presente por los limitados mecanismos de adaptación

de tecnologías modernas con las tecnologías de producción vigente del sistema

agrario. El tercer árbol de problema determina como problema central la Inseguridad

Alimentaria con aprovechamiento no sostenible de la biodiversidad agraria; cuyas

causas son:

o Baja incorporación de productos de la zona en la canasta de

consumo: Generados por la alta dependencia de productos

importados y la limitada diversificación de cultivos agroecológicos, la limitada

información y bondades de los mismos.



69

o Prácticas inadecuadas en la actividad agraria: Por el sobrepastoreo,

quema de pastos, tala de bosques, uso de agroquímicos e

implementación inadecuada de estándares productivos.

o Escasez de áreas de cultivo y de pastoreo: Por el manejo

inadecuado del recurso agua y del recurso suelo; cosecha de agua

en las cuencas e informalidad en la tenencia de la tierra.

c) El cuarto árbol de problemas determina como problema central la Institucionalidad con

políticas limitadas y desarticuladas para el sector agrario. Generados por:

- Limitaciones en la gestión de las instituciones públicas: Debido a un proceso inconcluso

de descentralización, con transferencia de funciones y competencias muy limitada.

Donde los programas y proyectos responden a intereses políticos coyunturales.

- Apoyo limitado a los espacios consultivos y de participación: Donde existe una gran

debilidad de articulación y convocatoria de estos espacios de concertación, dado que

no existe recursos, ni una hoja de ruta para su desempeño, sumado a la falta de

representatividad de las organizaciones agrarias.

d) El quinto árbol de problemas determina como problema central la débil capacidad

organizativa y ausencia del modelo de gestión público privada:

- Débil organización de los productores: Producto del inadecuado manejo de planes de

acción e instrumentos de gestión; así como, por el liderazgo debilitado por la

fragmentación de la organización agraria.

- Limitada articulación de asociaciones productivas y organizaciones agrarias:

Ocasionado por la débil confianza y claridad de objetivos comunes para impulsar

emprendimientos agrarios.

- Capacidad de gestión público privadas limitadas: Pérdida de liderazgo y

autoestima de la familia rural; así como carencia de un marco normativo

específico para impulsar modelos de gestión empresarial en el sector agrario.

A partir de estos árboles es que se identifican las principales acciones para abordar la Agenda

Agraria y que requieren del concurso de todos los actores involucrados en el sector. Es

decir que estas acciones son una respuesta positiva a las causas indirectas expuestas líneas

arriba.



70

ANEXO N° 08



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