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AGENDA LEGISLATIVA DEL GOBIERNO (IX LEGISLATURA)

(Acuerdo de Gobierno de 1 de agosto de 2016)

CONSEJERÍA DE EMPLEO, POLÍTICAS SOCIALES Y VIVIENDA.

1. Anteproyecto de Ley sobre inclusión de cláusulas sociales en lacontratación Pública.

JUSTIFICACIÓN DE LA INICIATIVA.

La Vicepresidenta del Gobierno ha encomendado al Comisionado de Inclusión Social y Lucha contra la Pobreza la elaboración de unos criterios para la incorporación de cláusulas sociales en la contratación de las Administraciones Públicas autonómicas de la Comunidad Autónoma de Canarias, que en sí mismo adelanta una de las medidas previstas en el futuro Plan Estratégico de Inclusión Social y Lucha contra la Pobreza de Canarias.

La legislación nacional y comunitaria de contratos públicos ha incorporado en su articulado de forma explícita y decidida la posibilidad de incluir criterios sociales y ambientales en diferentes fases del procedimiento de licitación de contratos pú-blicos.

El Parlamento de Canarias en este sentido adoptó, el 6 de abril de 2015, la Proposición no de Ley (8L/PNL-0417) “Sobre inclusión de cláusulas de contenido social en los Pliegos de Condiciones de Contratación Administrativa”, publicada en el Boletín Oficial De Canarias número 95, de 10 de marzo de 2015, por la que se instaba al Gobierno de Canarias a incorporar cláusulas sociales en los pliegos de contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias.

Por todo ello, se ha considerado la conveniencia de incorporar de forma trans-versal y preceptiva en los contratos públicos las denominadas cláusulas sociales. Se trata de introducir diversos aspectos de política social en diferentes fases del procedimiento de licitación de contratos públicos: a través de los contratos reser-vados, los criterios de adjudicación, los criterios de preferencia o las condiciones especiales de ejecución de los contratos públicos.

Se ha de concebir la contratación pública desde un punto de vista instrumental y finalista, de forma que, además de ejecutar obras, prestar servicios o adquirir su-ministros al mejor precio y con la máxima calidad posibles, se alcancen otros ob-jetivos que redunden en el beneficio común y el interés público como la inserción social y laboral de personas desfavorecidas, la igualdad entre mujeres y hombres, la generación de empleo, la sostenibilidad ambiental, la calidad en el empleo, o el cumplimiento de derechos éticos y humanos.

CLAVES DE LA INICIATIVA.

El objetivo de esta propuesta es la redacción de una Norma de Cláusulas Sociales para ser aprobada como Ley y aplicada en la contratación pública del Gobierno de Canarias:

• Diagnóstico inicial y toma de contacto con las personas asignadas para par-ticipar en el proceso de redacción de la Norma. Toma en consideración delplanteamiento de partida, las temáticas sociales que se desean incorporar y suadecuación procedimental.

• Redacción de una primera versión de la Norma. Puesta en común de la primeraversión con el grupo de trabajo. Recepción de aportaciones, críticas y sugeren-cias. Resolución de dudas.

• Redacción de una segunda y ulteriores versiones de la Norma de CláusulasSociales hasta obtener el consenso del grupo de trabajo.

• Emisión de informe jurídico que valide el contenido y la legalidad de la Norma.

Ampliación del informe con aportación de legislación y jurisprudencia si fuerarequerido por los servicios jurídicos y de intervención.

• Incorporación de criterios de transparencia para las cláusulas sociales.

• Redacción de los criterios de transparencia que se aplicarán a cada una de lascláusulas sociales incorporadas a la Norma.

• Adaptación de la carátula de los pliegos de cláusulas administrativas particu-lares del Gobierno de Canarias a los criterios de transparencia que se exigirána las empresas licitadoras para el cumplimiento de cada una de las cláusulassociales y para cada fase diferenciada del procedimiento de adjudicación.

• Propuesta de adaptación del perfil del contratante ubicado en el sitio de web delGobierno de Canarias para la consecución de la máxima transparencia de lascláusulas sociales en la contratación.

2. Anteproyecto de Ley Canaria del Tercer Sector.


El objetivo básico de esta iniciativa legislativa es el establecimiento de un marco jurídico en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias que, como com-plemento a la normativa que regula cada una de las entidades que conforman el Tercer Sector, potencie el mismo, estableciendo los principios fundamentales que deben contemplar dichas entidades. Se establece como objetivo de esta norma la promoción, estímulo y desarrollo de las entidades del Tercer Sector y de sus or-ganizaciones representativas, así como la coordinación de acciones y estrategias en aras de la mayor eficiencia en la prestación de servicios sociales. Además, se pone en valor la necesidad de interlocución e interrelación de los poderes públicos con las organizaciones que representan a las distintas entidades integradas en el Tercer Sector, creando una Mesa de trabajo en la que estarán representadas las Administraciones Públicas y las entidades más representativas del Sector. También se prevé la formalización de un plan de fomento e impulso de las entida-des del Tercer Sector de Acción Social.

La Ley Canaria del Tercer Sector surge con la finalidad de regular la actividad eco-nómica privada en materias tales como la asistencia social y sanitaria, la protec-ción y tutela de menores, la cooperación y la solidaridad internacional, la igualdad, la inserción sociolaboral de los colectivos más vulnerables, la educación, la cultura o el ocio, en fin las actividades de interés social, todo ello en atención a su interésestratégico como actividad generadora de riqueza, empleo y cohesión social.


La presente iniciativa de Ley del Tercer Sector en Canarias, promovida por el Co-misionado de Inclusión Social y Lucha contra la Pobreza, se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 148.1, 20º de la Constitución Española, que establece que las Comunidades Autónomas podrán atribuirse la competencia exclusiva en mate-ria de asistencia social. Con base en estas previsiones del texto constitucional, el Estatuto de Autonomía de Canarias determina las competencias que le correspon-den dentro de su ámbito territorial. Así, en su artículo 30 apartado 13, se atribuye la competencia exclusiva de ésta en materia de asistencia social y servicios socia-les, en el apartado 14, la competencia sobre instituciones públicas de protección y tutela de menores, en el apartado 24, la competencia en materia de cooperativas y mutualidades, en el apartado 7, la competencia sobre fundaciones y asociaciones de carácter asistencial y similares y en el apartado 23, la competencia en materia

de Estadística de interés de la Comunidad Autónoma. Por su parte, el artículo 33.3 del citado Estatuto dispone que a la Comunidad Autónoma le corresponde la competencia en materia de ejecución de los servicios de la Seguridad Social y de los servicios del Instituto Nacional de la Salud, Instituto Nacional de Servicios Sociales e Instituto Social de la Marina.

3. Anteproyecto de Ley de Servicios Sociales de Canarias.


Los servicios sociales son uno de los sistemas del estado del bienestar, conjunta-mente con la seguridad social, el sistema de salud, el sistema de educación, las políticas para la ocupación, las políticas de vivienda y otras actuaciones públicas. Los servicios sociales son el conjunto de intervenciones que tienen como objetivo garantizar las necesidades básicas de los ciudadanos, poniendo atención en el mantenimiento de su autonomía personal y promoviendo el desarrollo de las ca-pacidades personales, en un marco de respeto por la dignidad de las personas.

El crecimiento demográfico acelerado de los últimos años sufrido en Canarias, el envejecimiento de la población, la diversidad de las familias y los núcleos de convivencia, las nuevas bolsas de pobreza, el riesgo de desigualdades persona-les, colectivas o territoriales, las situaciones de dependencia que viven muchas personas y la complejidad que comporta para las familias, y los cambios en el mercado laboral son algunos ejemplos, de necesidades sociales que un sistema público de servicios sociales debe atender. Los servicios sociales son, pues, un instrumento para favorecer la autonomía de las personas, para mejorar las con-diciones de vida, para eliminar situaciones de injusticia social y para favorecer la inclusión social.

Desde la concepción de que los derechos sociales se constituyen como un ele-mento necesario para garantizar los derechos fundamentales o derechos de pri-mera generación, los poderes públicos deben reconocérselos a toda persona por el hecho de serlo, pues están destinados a la protección de su integridad y de su dignidad y por tanto cualquier merma que se produzca en el reconocimiento uni-versal de estos derechos supondría una limitación de la persona.

El elemento central de este nuevo marco legislativo para Canarias es la declara-ción del derecho a los servicios sociales, constituido en un derecho subjetivo y universal de los ciudadanos. Garantizar el ejercicio efectivo de este derecho sub-jetivo implica, necesariamente, la construcción de un sistema canario de servicios sociales de responsabilidad pública, moderno, avanzado y garantista, compara-ble en su desarrollo a otros sistemas públicos orientados al bienestar, dotado de un conjunto de instrumentos de gestión y coordinación capaces de garantizar la vertebración entre las diferentes Administraciones competentes, y en cuyo marco pueda estructurarse toda una arquitectura capaz de sostener la implantación, la ordenación, el desarrollo y la consolidación de una red articulada de prestaciones

y servicios, orientada a responder de forma coherente, eficaz y eficiente a los desafíos presentes y futuros asociados a los cambios sociales, demográficos y económicos.


Las actuaciones de los poderes públicos en materia de servicios sociales en Cana-rias, que la nueva ley deberá recoger, tendrán los siguientes objetivos esenciales:

a) Detectar las necesidades personales básicas y las necesidades sociales.

b) Prevenir, atender y promover la inserción social de las personas y de las fami-lias en las situaciones de marginación y de exclusión social.

c) Facilitar o remover obstáculos para que las personas alcancen la autonomíapersonal y funcional en la unidad familiar o de convivencia que deseen.

4. Anteproyecto de ley de modificación de la Ley 1/1997, de 7 de febrero,de Atención Integral a los Menores.


Con la aprobación por el Estado de la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia se requiere adaptar nuestra legislación de protección a la infancia contenida en la Ley 1/1997, de 7 de febrero, de Atención Integral a los Menores.

La Constitución Española establece en su artículo 39 la obligación de los poderes públicos de asegurar la protección social, económica y jurídica de la familia, y en especial de los menores de edad, de conformidad con los acuerdos internaciona-les que velan por sus derechos.

Entre estos acuerdos e instrumentos internacionales destacan dos Convenciones de Naciones Unidas, la Convención sobre los Derechos del Niño, de 20 de no-viembre de 1989, ratificada el 30 de noviembre de 1990 y sus Protocolos facultati-vos, y la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad, de 13 de diciembre de 2006, instrumento de ratificación de 23 noviembre de 2007. Además, resultan reseñables dos Convenios impulsados por la Conferencia de La Haya de Derecho internacional privado:

el Convenio relativo a la protección del niño y a la cooperación en materia de adopción internacional, de 29 de mayo de 1993, ratificado el 30 de junio de 1995 y el Convenio relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecución y la cooperación en materia de responsabilidad parental y de medidas de protección de los niños de 19 de octubre de 1996, ratificado de 28 de mayo de 2010. Por otra parte, deben destacarse también tres Convenios del Consejo de Europa, el relativo a la adopción de menores, hecho en Estrasburgo el 27 de noviembre de 2008, ratificado el 16 de julio de 2010, el relativo a la protección de los niños contra la explotación y el abuso sexual, hecho en Lanzarote el 25 de octubre de 2007, ratificado el 22 de julio de 2010, así como el Convenio Europeo sobre el Ejercicio de los Derechos de los Niños, hecho en Estrasburgo el 25 de enero de 1996, ratificado el 11 de noviembre de 2014. Y, finalmente, el Reglamento (CE n.º 2201/2003 del Consejo de 27 de noviembre de 2003, relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental, por el que se deroga el Reglamento (CE n.º 1347/2000.

La Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de modificación parcial del código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, en adelante Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor constituye, junto a las previsiones del código Civil en esta materia, el principal marco regulador de los derechos de los menores de edad, garantizándoles una protección uniforme en todo el territorio del Estado. Esta ley ha sido el referente de la legislación que las Comunidades Autónomas han ido aprobando posteriormente, de acuerdo con sus competencias en esta materia, como es el caso de nuestra Ley 1/1997, de 7 de febrero, de Atención Integral a los Menores.

Sin embargo, transcurridos casi veinte años desde su publicación, se han pro-ducido cambios sociales importantes que inciden en la situación de los menores y que demandan una mejora de los instrumentos de protección jurídica, en aras del cumplimiento efectivo del citado artículo 39 de la Constitución y las normas de carácter internacional mencionadas.

CLAVES DE LA INICIATIVA .

Igualmente el Estado introduce modificaciones importantes en la Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor y en el Código Civil, así como en la Ley de Adopción Internacional.

Se establecen, además nuevos principios rectores de la acción administrativa en relación a la protección de la infancia. Así se señala que las Administraciones Públicas facilitarán a los menores la asistencia adecuada para el ejercicio de sus derechos, incluyendo los recursos de apoyo que precisen.

Las Administraciones Públicas, en los ámbitos que les son propios, articularán políticas integrales encaminadas al desarrollo de la infancia y la adolescencia y, de modo especial, las referidas a los derechos enumerados en esta ley. Los menores tendrán derecho a acceder a tales servicios por sí mismos o a través de sus pro-genitores, tutores, guardadores o acogedores, quienes a su vez tendrán el deber de utilizarlos en interés de los menores.

Se impulsarán políticas compensatorias dirigidas a corregir las desigualdades so-ciales. En todo caso, el contenido esencial de los derechos del menor no podrá quedar afectado por falta de recursos sociales básicos. Se garantizará a los me-nores con discapacidad y a sus familias los servicios sociales especializados que su discapacidad precise.

Las Administraciones Públicas deberán tener en cuenta las necesidades de los menores al ejercer sus competencias, especialmente en materia de control sobre productos alimenticios, consumo, vivienda, educación, sanidad, servicios socia-les, cultura, deporte, espectáculos, medios de comunicación, transportes, tiempo libre, juego, espacios libres y nuevas tecnologías (Tic).

Las Administraciones Públicas tendrán particularmente en consideración la ade-cuada regulación y supervisión de aquellos espacios, centros y servicios en los que permanezcan habitualmente menores, en lo que se refiere a sus condiciones físico-ambientales, higiénico-sanitarias, de accesibilidad y diseño universal y de recursos humanos, así como a sus proyectos educativos inclusivos, a la participa-ción de los menores y a las demás condiciones que contribuyan a asegurar sus derechos.

Serán principios rectores de la actuación de los poderes públicos en relación con los menores:

a) La supremacía de su interés superior.

b) El mantenimiento en su familia de origen, salvo que no sea conveniente parasu interés, en cuyo caso se garantizará la adopción de medidas de protecciónfamiliares y estables priorizando, en estos supuestos, el acogimiento familiarfrente al institucional.

c) Su integración familiar y social.

d) La prevención y la detección precoz de todas aquellas situaciones que puedanperjudicar su desarrollo personal.

e) La sensibilización de la población ante situaciones de desprotección.

f) El carácter educativo de todas las medidas que se adopten.

g) La promoción de la participación, voluntariado y solidaridad social.

h) La objetividad, imparcialidad y seguridad jurídica en la actuación protectora,garantizando el carácter colegiado e interdisciplinar en la adopción de medidasque les afecten.

i) La protección contra toda forma de violencia, incluido el maltrato físico o psi-cológico, los castigos físicos humillantes y denigrantes, el descuido o trato ne-gligente, la explotación, la realizada a través de las nuevas tecnologías, losabusos sexuales, la corrupción, la violencia de género o en el ámbito familiar,sanitario, social o educativo, incluyendo el acoso escolar, así como la trata y eltráfico de seres humanos, la mutilación genital femenina y cualquier otra formade abuso.

j) La igualdad de oportunidades y no discriminación por cualquier circunstancia.

k)La accesibilidad universal de los menores con discapacidad y los ajustes razo-nables, así como su inclusión y participación plenas y efectivas.

l) El libre desarrollo de su personalidad conforme a su orientación e identidadsexual.

m) El respeto y la valoración de la diversidad étnica y cultural.

Los poderes públicos desarrollarán actuaciones encaminadas a la sensibiliza-ción, prevención, detección, notificación, asistencia y protección de cualquier forma de violencia contra la infancia y la adolescencia mediante procedimientos que aseguren la coordinación y la colaboración entre las distintas Administraciones, entidades colaboradoras y servicios competentes, tanto públicos como privados, para garantizar una actuación integral.

Por último, las Entidades Públicas dispondrán de programas y recursos destina-dos al apoyo y orientación de quienes, estando en acogimiento, alcancen la ma-yoría de edad y queden fuera del sistema de protección, con especial atención a los que presentan discapacidad.

Estas y otras novedades en relación con el régimen jurídico de protección a la infancia deberán ser tenidas en cuenta en la modificación y actualización de nuestra legislación reguladora de la atención integral a los menores.

5. Anteproyecto de ley de Sociedades Cooperativas de Canarias.


Actualizar la legislación existente, mediante su nueva regulación para el ámbito de Canarias. Recoger las peculiaridades de la realidad de las cooperativas en Canarias.

Se pretende que las mismas se conviertan en un instrumento fundamental para el desarrollo económico de nuestra Comunidad Autónoma.


Simplificación de trámites registrales en sus procesos de constitución y extinción.Flexibilización en la regulación de las diferentes clases de cooperativas.

En lo referente a la estructuración, competencias y funcionamiento de sus órganos sociales se pretende la posibilidad de sustituir el Consejo Rector por un adminis-trador único por aquellas cooperativas con un número de socios inferior a diez.

En la regulación específica de sus distintas clases, se ha realizado un notable esfuerzo por flexibilizar al máximo sus posibilidades de constitución, operatividad y maniobra.

Ello se manifiesta especialmente en el caso de las Cooperativas de Trabajo Aso-ciado en las que se reduce el número mínimo de socios de carácter indefinido de tres a dos socios.

Por último, se pretende declarar de interés social para el Gobierno de Canarias la promoción, estímulo y desarrollo del cooperativismo dentro de su territorio. Esto implica el compromiso de adoptar medidas que promuevan la constitución, desa-rrollo y mejor cumplimiento de sus objetivos. En esta línea se enmarcan determi-nadas medidas especiales y de fomento que se establecerán en la futura Ley.

En conclusión, este texto pretende que las cooperativas, sin perder las perspecti-vas sociales y comunitarias que caracterizan a este tipo de sociedades, se cons-tituyan en un instrumento fundamental para el desarrollo económico de Canarias, dentro de una situación de competitividad equiparable a otros modelos societarios.

CONSEJERÍA DE ECONOMÍA, INDUSTRIA, COMERCIO Y CONOCIMIENTO.

1. Anteproyecto de ley de Ordenación del Comercio Minorista deCanarias.


Adaptación, del Decreto Legislativo 1/2012, de 21 de abril, que aprueba el Texto Refundido de las las Leyes de Ordenación de la Actividad Comercial de Canarias y reguladora de la licencia comercial, a la legislación básica estatal.


Las normas jurídicas que precisamos incorporar al texto de la Legislación comercial de Canarias se encuentran recogidas, entre otras, en las siguientes:

Ley 1/2010, de 1 de marzo, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista.

Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.

Ley 3/2014, de 27 de marzo, por la que se modifica el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes comple-mentarias, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.

Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el creci-miento, la competitividad y la eficiencia.

2. Anteproyecto de ley de Cámaras de Comercio, Industria, Servicios yNavegación de Canarias.


Adaptación a la Ley 4/2014, de 1 de abril, Básica de las Cámaras de Comercio, Industria , Servicios y Navegación.


La Ley 4/2014, de 1 de abril, Básica de las Cámaras de Comercio, Industria, Ser-vicios y Navegación (BOE nº 80, de 2 de abril), que entró en vigor el 3 de abril del mismo año, dispone en su Disposición Transitoria Primera que las Comunidades Autónomas deberan adaptar el contenido de su normativa a dicha ley, al ser normativa básica estatal dictada al amparo de las facultades atribuidas al Estado por el artículo 149.1.18, de la Constitución Española, en la medida en que establece las bases del régimen jurídico de las Cámaras en su dimensión de Administraciones públicas, así como por el apartado 1.10ª del mismo artículo, que regula temas relativos al comercio exterior.

El artículo 32.13, de Estatuto de Autonomía de Canarias determina, lo siguiente: “Corresponde a la Comunidad Autónoma de Canarias el desarrollo legislativo y la ejecución en las siguientes materias:

13. Corporaciones de derecho público representativas de intereses económicos y profesionales y ejercicio de profesiones tituladas en el marco de lo dispuesto en los artículos 36 y 139 de la Constitución.”

La asunción de estas competencias previstas estatutariamente se produjo a tra-vés del Real Decreto 3174/1983, de 9 de noviembre, de traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autónoma de Canarias en materia de ferias interiores, comercio interior y Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, que dispone en su apartado B)3 de su anexo I, el transferir a la Comunidad Autónoma de Canarias, lo siguiente:

“las competencias en materia de Cámaras de Comercio, Industria y Navegación en Canarias, y al amparo del artículo 34, A), siete, del Estatuto, en relación con el artículo 1. de la Ley Orgánica 11/1982, de 10 de agosto y artículo 149.3 de la Constitución: Las competencias del Ministerio de Economía y Hacienda sobre las Cámaras, previstas en la Ley de Bases de 29 de junio de 1911, y en el Decreto 1291/1974, de 2 de mayo, que aprobó su Reglamento General, modificado por

el Real Decreto 753/1978, de 27 de marzo, y demás normas que la completan y desarrollan. Todo ello sin perjuicio de que las Cámaras de la Comunidad Autóno-ma de Canarias mantengan su participación en el Consejo Superior de Cámaras como órgano de relación de las Cámaras de Comercio de España.”

Añadía el citado Real Decreto en su apartado C)-c, que: “Las funciones que en materia de comercio exterior -reservada al Estado por el artículo 149.1, 10a) de la Constitución- correspondan a las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, así como la legislación básica reguladora de estas Corporaciones de derecho pú-blico.”

En el ejercicio de estas competencias atribuidas a la Comunidad Autónoma de Canarias por la citada normativa, se dictó la Ley 18/2003, de 11 de abril, de Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de Canarias, que precisa de adaptación a la Legislación Básica Estatal.

3. Anteproyecto de ley de Régimen Jurídico de la Inspección Técnica deVehículos en Canarias.


La iniciativa pretende dar cobertura legal a la actividad de la inspección técnica de vehículos y facilitar el proceso de reversión de las estaciones de ITV sometidas a régimen concesional.


De acuerdo con la normativa de la UE, la actividad de ITV puede ser ejercida di-rectamente por el Estado, o mediante entidades privadas autorizadas por éste. La iniciativa reconoce la competencia de la Comunidad Autónoma en este campo y pretende institucionalizar la autorización administrativa como única vía para acce-der a la prestación del servicio de ITV en Canarias.

Además, la inminente finalización de las concesiones vigentes en las islas de Gran Canaria y Tenerife y la consiguiente reversión de las instalaciones afectadas, obli-ga a dictar medidas que permitan garantizar la continuidad del servicio, evitando que la Comunidad Autónoma se vea obligada a prestar el servicio por sí misma.

CONSEJERÍA DE PRESIDENCIA, JUSTICIA E IGUALDAD.

1. Anteproyecto de ley de modificación de la Ley 8/2010, de 15 de julio,de los Juegos y Apuestas.

JUSTIFICACIÓN DE LA INICIATIVA.La entrada en vigor de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado, requiere la adaptación de la Ley Territorial 8/2010, de 15 de julio, de los Juegos y Apuestas a los principios contemplados en aquel texto legal.

Por otra parte, el artículo 2.2 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego excluye de su ámbito de aplicación a las combinaciones aleatorias con fines publicitarios o promocionales de ámbito estatal, sin perjuicio de su tributación por el Impuesto sobre actividades de juego.

Asimismo, algunas de las leyes autonómicas en materia de juego que se han promulgado en los últimos años (como por ejemplo, la Ley 8/2014, de 1 de agosto, del juego y las apuestas en las Illes Balears o la Ley 6/2014, de 13 de junio, de Juegos y Apuestas del Principado de Asturias) excluyen de su ámbito de aplicación las máquinas recreativas de tipo A así como los salones recreativos en los que solo se instalen este tipo de máquinas.


• La homologación del material del juego y su inscripción en el Registro del Jue-go de Canarias, debe acoger y viabilizar el principio de reconocimiento mutuorespecto de otras administraciones autonómicas. En otras palabras deben re-gularse las condiciones para el reconocimiento de las actuaciones realizadas enmateria de homologación de material de juego en otras CCAA.

• Asimismo, se considera conveniente excluir de su ámbito de aplicación tantolas Máquinas Tipo A (y los salones recreativos donde se instalen solo este tipode máquinas) como las combinaciones aleatorias con fines publicitarios opromocionales.

2. Anteproyecto de ley de modificación de la Ley 8/1991, de 30 deabril, de Protección de los Animales.


El Parlamento de Canarias aprobó la Proposición no de Ley 9L/PNL0002 sobre actualización de la Ley 8/1991, de 30 de abril, de protección de los animales en la que se instaba al Gobierno de Canarias a iniciar un diálogo institucional con las sociedades protectoras de animales, colegios oficiales de veterinarios y demás colectivos interesados en actualizar la c i tada Ley 8/1991, adaptándola a la creciente concienciación social sobre el trato que dispensamos a los animales y, en cualquier caso, prohibiendo la posibilidad de practicar mutilaciones a los animales excepto las controladas por los veterinarios en caso de necesidad o por exigencia funcional.

El Gobierno de Canarias, a través de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad considera, en consonancia con la aludida iniciativa parlamentaria que es preciso modificar la vigente Ley 8/1991, de 30 de abril, de protección de los animales tanto para adecuarla a la normativa europea sobre bienestar animal como para mejorar y actualizar la defensa y la protección de los animales.


· Adaptación a la normativa europea y estatal sobre bienestar animal.

• El conjunto de la sociedad canaria, así como las Administraciones Públicasque la representan deben actualizar el marco normativo vigente en relación a laprotección de animales, adecuándolo a los cambios que en este ámbito se hanproducido en los últimos años, tanto en la Unión Europea como específicamen-te en España.

• La Ley de protección de animales debe ofrecer garantías suficientes, no sóloal trato dispensado a los animales domésticos sino también a las condicionesen que se produce y los límites que deben establecerse en el uso que de losanimales pueda hacerse en espectáculos de diversa índole, fiestas populares,deportes, actividades recreativas o exhibición.

• Deben asimismo revisarse aspectos referidos a la cría, transporte y venta deanimales domésticos así como las obligaciones de las distintas Administracio-nes en la inspección de cuanto a ello hace referencia así como de las diferentesalternativas para acoger a aquellos animales que han sido abandonados.

3. Anteproyecto de Ley de modificación de la Ley 7/2007, de 13 deabril, Canaria de Juventud.


La entrada en vigor de la Ley 20/2013 , de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado, requiere la adaptación de la Ley 7/2007, de 13 de abril, Canaria de Juventud a los principios contemplados en dicha Ley.


Se trata de una modificación muy puntual derivada de la necesidad de adaptar la Ley 7/2007, de 13 de abril, Canaria de Juventud a los principios de libre circulación y libre establecimiento recogidos en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de Garantía de la unidad de mercado. En concreto, se modificará el apartado 1 del artículo 39 al efecto de sustituir la exigencia de una autorización administrativa por declaración responsable como requisito impuesto para que las entidades que desarrollan actividades formativas en los ámbitos de ocio y tiempo libre puedan ser consideradas como escuelas de animadores en el tiempo libre, a los efectos de la Ley 7/2007, de 13 de abril, Canaria de Juventud.

4. Anteproyecto de ley de Estatuto de los Altos Cargos y BuenGobierno.


Con la finalidad de garantizar una gestión eficiente, íntegra y transparente, hay que incorporar al ordenamiento autonómico los principios, valores y reglas de ac-tuación que deben servir de guía para las decisiones y conducta de los miembros del Gobierno de Canarias y altos cargos de la Administración Pública de la Comu-nidad Autónoma de Canarias, con los objetivos tanto de incrementar la confianza de la ciudadanía en sus Instituciones y en la actuación trasparente y responsable de quienes desempeñan cargos relevantes en las mismas, como de dar cumpli-miento y desarrollar los mandatos contenidos en la Constitución y en el Estatuto de Autonomía de Canarias.


La misma tiene por objeto establecer el régimen jurídico de los altos cargos del Gobierno de Canarias, de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y de las demás entidades públicas y privadas que integran el sector público autonómico, y más específicamente, recogiendo los siguientes aspectos:• Las normas aplicables al nombramiento, cese y ejercicio de los altos cargos.

• El régimen de conflictos de intereses e incompatibilidades.

• El buen gobierno.

• Las responsabilidades por incumplimiento de los deberes y obligaciones.

5. Anteproyecto de ley del Colegio profesional de higienistas dentales deCanarias.


La Constitución Española, en su artículo 36, reconoce la existencia de los Cole-gios Profesionales, exige su regulación y la de las profesiones tituladas mediante Ley e impone que la estructura interna y funcionamiento de los Colegios sean democráticos.

La actividad de los Colegios profesionales responde a este criterio pues, si bien persigue la promoción de los legítimos intereses de los profesionales titulados que los componen, también busca esencialmente controlar la formación y actividad de aquéllos para que la práctica de cada profesión colegiada responda a los paráme-tros deontológicos y de calidad exigidos por la sociedad a la que sirve.

Los Colegios profesionales y los Consejos de Colegios son corporaciones de De-recho Público, con personalidad jurídica independiente y con plena capacidad para la consecución de sus fines.

La creación de nuevos Colegios profesionales en todo o parte del territorio canario y el consiguiente sometimiento de la respectiva profesión al régimen colegial, se acordará por Ley del Parlamento de Canarias.

La Ley 10/1990, de 23 de mayo, de Colegios Profesionales (BOC 66, de 28.5.1990 regula la constitución, absorción, fusión, segregación y disolución, la denomina-ción, fines y competencias y régimen jurídico de los colegios profesionales. Asi-mismo, regula la creación y funcionamiento de los Consejos de Colegios.


Son fines esenciales de los Colegios Profesionales de Canarias, además de los determinados por la legislación básica del Estado, los siguientes: velar por el ade-cuado nivel de calidad de las prestaciones profesionales de los colegiados promo-viendo la formación y perfeccionamiento de los mismos; asegurar que la actividad de sus colegiados se someta, en todo caso, a las normas deontológicas de la profesión y a las requeridas por la sociedad a la que sirven; procurar la adecuada satisfacción de los intereses relacionados con el ejercicio de la respectiva profe-sión y colaborar con las Administraciones Públicas de canarias en el ejercicio de sus competencias en los términos previstos en dicha Ley.

6. Anteproyecto de ley del Colegio profesional de logopedas deCanarias.









7. Anteproyecto de ley del Colegio profesional de dietistasnutricionistas de Canarias.









8. Anteproyecto de ley del Colegio profesional de terapeutasocupacionales de Canarias.









9. Anteproyecto de ley del Colegio profesional de pedagogos ypsicopedagogos de Las Palmas.









10. Anteproyecto de ley de Colegio profesional de pedagogos ypsicopedagogos de Santa Cruz de Tenerife.








Son fines esenciales de los Colegios Profesionales de Canarias, además de los determinados por la legislación básica del Estado, los siguientes: velar por el ade-cuado nivel de calidad de las prestaciones profesionales de los colegiados promo-viendo la formación y perfeccionamiento de los mismos; asegurar que la actividad de sus colegiados se someta, en todo caso, a las normas deontológicas de la profesión y a las requeridas por la sociedad a la que sirven; procurar la adecuada satisfacción de los intereses relacionados con el ejercicio de la respectiva profe-sión; colaborar con las Administraciones Públicas de canarias en el ejercicio de sus competencias en los términos previstos en dicha Ley.

11. Anteproyecto de ley canaria de prevención y protección contra laviolencia de género.


Está previsto iniciar un proceso previo, ampliamente participativo, en el que se audiencia no solo a los órganos del propio Instituto Canario de Igualdad, organis-mo autónomo impulsor del proceso, como son su Consejo Rector y el Consejo Canario de Igualdad de Género, sino también, a otros departamentos del Gobierno de Canarias, que por razón de su competencia, resulten afectados, al movimiento asociativo en general, a las organizaciones y colegios profesionales y demás interesados, dada la amplia incidencia de la cuestión a abordar y la necesidad de adoptar medidas de carácter tranversal para prevenir la violencia de género y la necesidad de actuar coordinadamente para proteger a las víctimas.

La norma afectada por la modificación pretendida es la Ley 16/2003,de 8 de abril, de prevención y protección integral de las mujeres contra la violencia de género. Desde la aprobación y entrada en vigor de esta Ley, que fue previa a la estatal, Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, que ha constituido un hito importante al dotar a las instituciones de un marco jurídico específico para hacer frente a la violencia contra las mujeres, que se ejerce contra las mismas como manifestación de la discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres y, sobre todo, que garantiza a las mujeres víctimas los derechos reconocidos en dicha disposición legal: el derecho a recibir información y asesoramiento adecuado a su situación personal, a través de los servicios, órgano u oficinas que puedan disponer las Administraciones Públicas; el derecho a servicios sociales de atención, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperación integral y, por último a recibir asesoramiento jurídico gratuito previo a la interposición de la denuncia y a la asistencia y representación jurídica gratuita en los procesos y procedimientos relacionados con la situación de violencia.

En el periodo transcurrido se han producido otras modificaciones de indudable incidencia en el ámbito afectado, como la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; la ratificación y entrada en vigor del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica, conocido como el Convenio de Estam-bul, por ser ésta la ciudad en la que firmó el 11 de mayo de 2011; la Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia.

En los dos últimos instrumentos normativos citados y, ésta es una cuestión muy importante, se reconoce la condición de víctimas de violencia de género a los y las menores. Según consta en la exposición de motivos de la Ley Orgánica 8/2015, esta forma de violencia les afecta de muchas formas: en primer lugar, condicio-nando su bienestar y desarrollo; en segundo lugar, causándoles serios problemas de salud; en tercer lugar, convirtiéndolos en instrumento para ejercer dominio y violencia sobre la mujer y, por último, favoreciendo la transmisión intergeneracio-nal de estas conductas violentas sobre la mujer. La mera exposición de los y las menores a esta forma de violencia en el ámbito del hogar, en el que debe observar una mayor protección, los convierte en víctimas de la misma.

Por lo expuesto, resulta necesario adaptar la normativa canaria a las modificacio-nes normativas que se han ido produciendo y que han venido y vienen precedidas de cambios en la percepción social de la violencia de género, como un cuestión estructural, de las formas en que se manifiesta, de quienes resultan sus víctimas o están expuestas a serlo, de las distintas medidas a adoptar para continuar laardua tarea de prevenir y sensibilizar al conjunto de la sociedad sobre la violenciade género, las formas que puede adoptar, sus efectos y consecuencias y de losinstrumentos que han de articular para proteger a las víctimas.

Como se establece en el artículo 1.1 de la Ley 16/2003, en su redacción vigente, el objeto de esta Ley es el establecimiento y ordenación del sistema canario de prevención y protección integral de las mujeres contra la violencia de género, en el que se integra y articula el conjunto de actividades, servicios y prestaciones que, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias, tienen como finalidad prevenir las situaciones de violencia contra las mujeres, así como la asistencia , protección y reinserción de sus víctimas.

Si bien, desde la puesta en marcha de los recursos de atención y protección, fundamentalmente, los de carácter alojativo, se ha venido prestando atención a los hijos e hijas que acompañan a las mujeres víctimas, las consecuencias de la violencia de género en las y los menores, su mayor vulnerabilidad, la observación del interés de los mismos como interés superior a proteger en cualquier recurso o actuación que se plantee, fundamenta la necesidad de dotarlos de un instrumento jurídico propio en el marco de dicha disposición legal.

Por último, en cuanto al cronograma de tramitación, la previsión es la siguiente: empezar el proceso de elaboración de anteproyecto y de participación pública en el primer trimestre de 2017; culminar este proceso con la aprobación del proyecto de ley por parte del Consejo de Gobierno en el último trimestre de 2017, para impulsar el inicio de su tramitación parlamentaria en el primer trimestre de 2018.


Revisión y actualización de la Ley 16/2003,de 8 de abril, de prevención y protec-ción integral de las mujeres contra la violencia de género, tras 13 años de su en-trada en vigor, con la finalidad de ajustar los recursos y las iniciativas del Gobierno y otros agentes implicados a los cambios sociales y realidades actuales.

12. Anteproyecto de ley de modificación de la Ley 15/2003, de 8 deabril, de Mediación Familiar.


La regulación por ley básica estatal de la mediación civil y mercantil, adaptada a la Directiva sobre mediación civil y mercantil y la de libre prestación de servicios y la Ley española de adaptación a dicha Directiva, han provocado que la Ley auto-nómica que regula la mediación familiar haya quedado desfasada y sea necesario adaptarla a dicha legislación básica.


Se pretende modificar la Ley de Mediación Familiar para contemplar otros tipos de mediación y adaptar su regulación a la norma básica estatal y las Directivas sobre mediación civil y mercantil y la de libre prestación de servicios; delimitando la mediación que debe ser concebida como servicio público de prestación gratuita por parte de la Administración de Justicia.

CONSEJERÍA DE HACIENDA.

1. Anteproyecto de ley Anual de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias.


Dar cumplimiento a la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda Pública Canaria, que dispone la obligatoriedad de elaborar anualmente los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias.


- Cumplir los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pública y la regla del gasto que regula la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.- Adecuar los presupuestos a los escenarios presupuestarios plurianuales y atender los objetivos que se hayan establecido en los programas de actuaciones plurianuales de los distintos departamentos, con sujeción , en todo caso, a las restricciones que en orden al cumplimiento de los objetivos de política económica determine el Gobierno para el ejercicio a que se refieran.- Asegurar el alcance de los objetivos estratégicos del Gobierno.

2. Anteproyecto de ley de medidas fiscales.


Deben efectuarse adaptaciones a la normativa vigente respecto a diversos tributos propios y derivados del Régimen Económico y Fiscal de Canarias, en especial el Impuesto General Indirecto Canario y el impuesto sobre Combustibles Derivados del Petróleo. Respecto de las modificaciones legales previstas no existe habilitación para ser efectuada a través de ley de presupuesto.Por otra parte, diversas Consejerías han propuesto modificaciones urgentes en la regulación de diversas tasas.CLAVES DE LA INICIATIVA

Tasas.IGIC.Impuestos sobre combustibles.

3. Anteproyecto de ley de Estadística de la Comunidad Autónoma de Canarias.


Los años transcurridos de vigencia de la Ley 1/1991, de 28 de enero, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Canarias, una de las primeras Leyes autonómicas sobre esta materia, aconsejan una revisión general de la misma, a la luz sobre todo de la experiencia propia, pero que tenga presente también la aportación de las leyes territoriales de otras Comunidades Autónomas y las regulaciones en el ámbito europeo que desde entonces se han producido.

Asimismo el funcionamiento actual del sistema estadístico de Canarias, en lo organizativo, adolece del nivel de operatividad deseable, y ello se debe en parte a un diseño en el marco regulador contenido en la citada Ley 1/1991, de 28 de enero, en el que se aprecian defectos de coherencia con la naturaleza propia de la actividad estadística.

Por ello, la presente iniciativa legislativa tiene como finalidad mejorar el funcionamiento de la actividad estadística de interés de la Comunidad Autónoma de Canarias.


-Actualización de los principios estadísticos al “Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas”, que fue aprobado por el Comité del Programa Estadístico en 2005 y modificado en 2011 por el Comité del Sistema Estadístico Europeo tras la adopción del Reglamento (CE) nº223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la estadística europea.-Garantizar la independencia profesional y funcional de los servicios estadísticos, en particular en lo que se refiere a la normalización y homogeneización de conceptos y metodología, en la ejecución de las estadísticas y en la publicación de sus resultados.-Modificar la organización del Instituto Canario de Estadística para garantizar la mayor operatividad del mismo y la centralización de los recursos estadísticos, tanto técnicos, como personales y económicos.-Mejorar la coordinación en materia estadística.-Conseguir una planificación de la actividad estadística más coherente y realista.-Modificar el régimen sancionador.

4. Anteproyecto de ley de modificación de la Ley 7/2014, de 30 dejulio, de la Agencia Tributaria Canaria.


Mejora de la financiación de la agencia, creación de las especialidades tributarias en diferentes cuerpos y escalas de funcionarios y mayor autonomía en la provisión de los puestos de trabajo de la agencia.


A) Se establece un % fijo sobre la recaudación líquida del ejercicio anterior des-tinado a financiar las nuevas necesidades de gasto e inversión de la agencia.

B) Se crea la especialidad tributaria en los siguientes cuerpos/escalas:

Cuerpo Superior de Administradores. Escala de Administradores Financieros y Tributarios. Especialidad Tributaria.

Cuerpo Superior Facultativo. Escala de Ingenieros y Arquitectos de la Comuni-dad Autónoma. Especialidad Tributaria.

Cuerpo de Gestión de la Administración. Escala de Gestión Financiera y Tribu-taria. Especialidad Tributaria.

Cuerpo Facultativo de Técnicos de Grado Medio. Escala de Arquitectos e Inge-nieros Técnicos. Especialidad Tributaria.

Cuerpo Administrativo. Especialidad Tributaria.

C) Se dota de mayor autonomía a la agencia en la provisión de puestos de tra-bajo.

CONSEJERÍA DE SANIDAD.1. Anteproyecto de ley de modificación de la ley 11/1994, de 26 de julio, de Ordenación Sanitaria de Canarias.


La actual Ley 11/1994, de 26 de julio, de Ordenación Sanitaria de Canarias, responde a tres objetivos: el establecimiento y la ordenación del Sistema Canario de la Salud; la regulación general de cuantas actividades, servicios y prestaciones, públicos o privados, determinan la efectividad del derecho constitucional a la protección de la salud; y la creación y organización del Servicio Canario de la Salud, comprensivo de las actividades y los servicios y las prestaciones directamente asumidos, establecidos y desarrollados por la Administración de la Comunidad Autónoma para la promoción y protección de la salud, la prevención de la enfermedad y la asistencia sanitaria.

Después de más de 20 años de vigencia se impone una revisión de la misma con el fin de adaptarla a la realidad y a las circunstancias actuales, sensiblemente diferentes al momento de su aprobación, así como incorporar aquellas modificaciones que la experiencia aconseja.

CLAVES DE LA INICIATIVA. Se trata de introducir en la Ley de Ordenación Sanitaria de Canarias las modificaciones que sean necesarias con el fin de adaptarla a las circunstancias actuales, de mejorar la organización, introduciendo determinados aspectos derivados de la experiencia, así como de reconocer nuevos derechos de los usuarios del Sistema Canario de la Salud. Asimismo, se contemplarán disposiciones contenidas en otras normas con el fin de que no exista dispersión normativa.

2. Anteproyecto de ley de regulación de la Escuela de ServiciosSanitarios y Sociales de Canarias.


La actual Ley 1/1993, de 26 de marzo , de creación de la Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias, además de crear la citada entidad pública empresarial, regula los principales aspectos de su organización y régimen, habiendo sido objeto de modificaciones puntuales.

Dado el tiempo transcurrido desde su aprobación, es necesaria una revisión de esta norma con el fin de modificar determinados aspectos para que la misma responda a la realidad y a las circunstancias actuales, sensiblemente diferentes al momento de su aprobación.


Se trata de revisar la Ley de Creación de la Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias, consiguiendo un nuevo texto que asimismo incorpore de forma sistemática, las modificaciones introducidas por diferentes leyes posteriores, así como por el Decreto 2/2013, de 10 de enero, que modifica el Decreto 170/2011, de 12 de julio, por el que se determina la estructura central y periférica, así como las sedes de las Consejerías del Gobierno de Canarias.

3. Anteproyecto de Ley de regulación del Instituto Canario deHemodonación y Hemoterapia.


La actual Ley 11/1986 ,de 11 de diciembre, de creación y regulación del Instituto Canario de Hemodonación y Hemoterapia configura el Instituto Canario de Hemodonación y Hemoterapia como organismo autónomo de carácter comercial y establece los principales aspectos de su regulación. Es necesario revisar la misma, con el fin de adoptar un modelo más acorde con su naturaleza jurídica.CLAVES DE LA INICIATIVA.

Se trata de revisar la Ley de creación y regulación del Instituto Canario de He-modonación y Hemoterapia consiguiendo un nuevo texto cuyo fin, fundamentalmente, será dotar al actual organismo autónomo, de un modelo que responda más fielmente a su naturaleza, características y funcionamiento, permitiéndole desarrollar sus funciones de forma más eficiente.

CONSEJERÍA DE POLÍTICA TERRITORIAL, SOSTENIBILIDAD Y SEGURIDAD.

1. Anteproyecto de ley para la adecuación de los límites de determinadosespacios de la red de Espacios Naturales de Canarias.


Los límites oficiales de los espacios naturales de Canarias se encuentran descri-tos literalmente “en el Anexo del Texto Refundido de las leyes de ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, Decreto legislativo 1/2000, de 8 de mayo).

La correcta lectura de tal descripción y su reflejo en representación en mapa, a la que hace alusión la Disposición Adicional cuarta del T.R., sólo es posible realizarla sobre la cartografía oficial que es la que acompañó en su día la aprobación de la Ley 12/1994, de 19 de diciembre, de Espacio Naturales de Canarias, por lo que el trazado de líneas, referencias altitudinales, vértices y coordenadas geográficas atienden a los elementos planimétricos dibujados y señalados como base cartográfica del año 1987.

Con posterioridad a ese momento se produce una actualización de la base cartográfica, en el año 1996, elaborada por la empresa GRAFCAN, utilizando nuevas referencias, red geodésica y proyecciones que proporciona un ajuste geométrico en la representación de los elementos del mapa con más precisión. Sobre esa nueva herramienta cartográfica se encargó al Servicio de Espacios Naturales Protegidos de la extinta Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente el trabajo de transposición del límite de los espacios protegidos incluidos en la Red Canaria.

Sobre dicha cartografía, se ha venido trabajando en la tramitación de planes y normas de los espacios naturales protegidos y forma parte, pues, de sus respectivos anexos cartográficos, que recogen los planos de ordenación referidos a la zonificación y clasificación del suelo. Igualmente, se ha venido haciendo uso de dicha representación en entes públicos y privados, así como publicitada a través de herramientas de consulta como los programas oficiales de MAPA y VISOR suministrados por GRAFCAN.

Esta situación urge resolverla, ya que a pesar del uso que se viene haciendo de la actualización gráfica de la cartografía de los espacios naturales protegidos, se da la circunstancia de que cada vez que se ha de informar y certificar por la administración la delimitación del ámbito de protección de un espacio, se aporta copia de la cartografía oficial (base cartográfica de 1987), y de la descripción literal que incorpora el anexo del Texto Refundido, que son las de la Ley 12/1994, de 19 de diciembre, de Espacios Naturales de Canarias, como no puede ser de otra manera.


Por todo ello, se hace necesaria esta iniciativa para proporcionar el material gráfico,acompañado del texto descriptivo del límite de los espacios protegidos, que permita oficializar con rango de ley la representación de los límites de los espacios protegidos resultantes de adaptar la vieja cartografía a la más moderna existente.

2. Anteproyecto de ley de la Policía Canaria.


– Consolidar en un sólo texto legal la normativa referida a la coordinación dePolicías Locales y la del Cuerpo General de la Policía Canaria (Ley 6/1997 de 4de julio y Ley 2/2008, de 28 de mayo).

– Incorporar las modificaciones que tanto desde la Federación Canaria deMunicipios (FECAM) como desde la representación de la Policía Local se hacennecesarias y puestas de manifiesto en el marco de la actual Comisión deCoordinación de Policías Locales.

– Dotar al Cuerpo General de la Policía Canaria de un Estatuto Básico que de-sarrolle de manera adecuada a la realidad actual sus competencias, funciones,modelo organizativo y funcionarial, así como transversalmente con las policíaslocales.


– Generar una Policía Canaria, dinámica, moderna y transversal.

– Un sólo texto legal que recoja todas las cuestiones referidas

– Mejora de la eficacia y eficiencia de la Policía Canaria, con un incrementovisible en la calidad del servicio desde la óptica del ciudadano.

3. Anteproyecto de ley de Montes de Canarias.

JUSTIFICACIÓN DE LA INICIATIVA.La futura Ley de Montes de Canarias es uno de los objetivos legislativos del actual

equipo directivo de la Viceconsejería de Medio Ambiente. En este sentido y como paso

previo a esta normativa de ámbito regional, era necesario esperar al desarrollo normativo de la

modificación de la ley básica del estado (Ley 21/2015, de 20 de julio, por la que se modifica la

Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes). Sin duda ninguna, la singularidad de

Canarias, en cuanto a la diversidad y riqueza de formaciones forestales, también viene

acompañada del fraccionamiento de nuestro territorio y de la gestión insularizada a cada

uno de los siete Cabildos, lo que refuerza, aun más si cabe la necesidad del desarrollo de

esta Ley básica a una específica para nuestro territorio.

Esta especificidad se ha visto reflejada en la diversidad de normativas aprobada por parte

del Gobierno de Canarias para regularizar la planificación y gestión de los recursos

forestales propios a través de diferentes normas como han sido las que han regularizado la

necesidad de elaborar los planes de defensa (en materia de incendios forestales). En la

actualidad, también se esta trabajando en definir el contenido mínimo que deben de llevar

los futuros planes de gestión sostenible de los montes en Canarias, así como en la

normativa relacionada con la necesidad de dar marco de cobertura de protección a los

“Árboles, arboledas y otra flora singular de Canarias”, a regularizar los aprovechamientos

micológicos (con mucha incidencia en los montes en los últimos años) o la de homogenizar el

uso y dar coherencia regional a la red de senderos de Canarias y en la normativa

de consorcio de los montes para facilitar las medidas necesarias de gestión.

El objetivo ha sido dar cobertura legal o normativa a una demanda social en

cuanto la necesidad de regular estas materias forestales con coherencia regional (hasta

tanto en cuanto se regularicen de manera más concreta en la futura Ley de Montes de

Canarias) y de manera paralela solicitar la colaboración a los Cabildos Insulares para el

nombramiento de técnicos que participen en el el inicio de los trabajos para el desarrollo de

los documentos previos de esta futura Ley de Montes de Canarias. El objetivo último es

poder regular la conservación y el uso sostenible, en el marco de un uso multifuncional, de

los recursos forestales que albergan los montes canarios de manera que consigamos

preservar nuestro rico patrimonio natural. Teniendo en cuanta que según la Ley de

Montes Nacional se considera monte o suelo forestal a todo aquel que no es agrícola ni urbano, lo que en Canarias constituye mas del 50% del territorio y por estos motivos se hace necesario un desarrollo detallado y profundo con todos los agentes implicados.


-Establecer normativa propia en la materia.

-Regular aspectos sensibles y de interés en nuestra Comunidad autónoma.

4. Anteproyecto de ley del Suelo de Canarias.


La clarificación de la normativa territorial y urbanística de Canarias es una aspira-ción de la Comunidad Autónoma de Canarias que se viene demandando en los úl-timos años. Sin dejar de reconocer lo aportado -que debe ser mantenido-, también es cierto que las normas territoriales y urbanísticas aprobadas en el pasado, así como su desarrollo y aplicación posterior por los instrumentos de planeamiento, se han convertido, en buena medida, en una carga que va mucho más allá de lo necesario para la consecución de los fines que las justifican; transformándose, en ocasiones, en meros obstáculos, no siempre explicables, que dificultan o impiden un desarrollo racional y sostenible del territorio.

A la vista de dicha situación de proliferación normativa y de confusión, se entiende que no basta con clarificar el marco normativo existente, sino que debe afrontarse una revisión global del mismo, fundado sobre nuevas bases, a fin de resolver múl-tiples problemas de aplicación y la regulación de aspectos nuevos que mejoren aquella normativa.


Un planteamiento global sobre la materia, revisando todos los aspectos de dicha normativa para clarificarla, actualizarla y mejorarla; sin adoptar una regresión de las decisiones territoriales básicas”.

CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES.

1. Anteproyecto de ley de modificación de la Ley 13/2007, de 17 de mayo,de Ordenación del Transporte por Carretera de Canarias.


La Ley 13/2007, de 17 de mayo, de Ordenación del Transporte por Carretera de Canarias fue promulgada a finales de la Legislatura 2003 – 2007, en un momento un tanto convulso y de forma apresurada, sin tenerse en cuenta otras circunstancias que a posteriori han influido negativamente en su aplicación. Así, y solo a título de ejemplo, no se tuvo en cuenta la promulgación y publicación, seis meses antes, de la Directiva 2006/123/del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (DOUE de 27-12-06), de gran importancia y repercusión en el derecho interno español relativo al transporte por carretera entre otros.

La circunstancia aludida anteriormente, el solapamiento de normas de ámbito na-cional en vigor hasta tanto se promulgaran los reglamentos de desarrollo oportu-nos, las competencias exclusivas del Estado en distintas materias e incluso las in-correcciones y contradicciones del articulado, la regulación de asuntos que no son propiamente dichos sobre transporte por carretera, sino sobre movilidad e incluso sobre otros modos de transporte y el vacío legal en ciertos aspectos, han contri-buido a una confusión en su aplicación por lo que, los Cabildos Insulares, como organismos competentes en la gestión administrativa han visto dificultada su aplicación. Sin resultados positivos de interés, durante los años transcurridos desde su promulgación, cuatro son las ocasiones en las que dicha ley ha sido modificada por las leyes que a continuación se señalan: Ley 14/2009, de 30 de diciembre, por la que se modifica la Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenación del Turismo de Canarias; Ley 6/2011, de 21 de marzo, de modificación de la Ley 13/2007, de 17 de mayo, de Ordenación del Transporte por Carretera de Canarias; Ley 4/2012, de 25 de junio, de medidas administrativas y fiscales y Ley 9/2014, de 6 de noviembre, de medidas tributarias, administrativas y sociales de Canarias.

Dichas modificaciones no han tenido la importancia necesaria que con ellas se pretendía y tanto las corporaciones locales como las organizaciones empresaria-les relacionadas con el sector, siguen demandando un modificación profunda de la misma.

A todo ello hay que añadir las distintas leyes de ámbito nacional que, en desarrollo de la Directiva 2006/123 antes aludida y de otras normas comunitarias

se han promulgado durante este tiempo y que tienen repercusión directa en la Ley 13/2007. Por tanto ha de modificarse. Así, caben señalar las siguientes: Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las Actividades de Servicios y su ejercicio (incorporación al ordenamiento jurídico interno de la Directiva señalada); Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (conocida como Ley OMNIBUS); Ley 2/2011, de 4 de marzo de Economía Sostenible y Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de Garantía de la unidad de mercado.

Además y por último, deben tenerse muy en cuenta los aspectos regulados por la Ley 16/1987, de 30 de julio, de ordenación de los transportes terrestres, modi-ficada por la Ley 9/2013, de 4 de julio, reguladora de aspectos muy importantes para su aplicación en Canarias, pero de competencia exclusiva del Estado y la Ley Orgánica 5/1987, de 30 de julio, de delegación de facultades del Estado en las Comunidades Autónomas en relación con los transportes por carretera y por cable.

Por todo lo anterior, y a la vista de los problemas para su ejecución en estos nueve años en vigor, se hace necesario y apremia la necesaria modificación de la Ley 13/2007, de 17 de mayo, de Ordenación del Transporte por Carretera de Canarias, como se argumenta a continuación y sucintamente se expone, sin perjuicio de otras modificaciones de redacción y de algunos artículos contradictorios entre si.CLAVES DE LA INICIATIVA.

I. Actualizar y racionalizar la estructura normativa del transporte por carretera enCanarias adaptándola a las nuevas circunstancias técnicas y normativas sobre-venidas desde la aprobación de la Ley 13/2007,de 17 de mayo, de Ordenacióndel Transporte por carretera en Canarias como consecuencia de la entrada envigor de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a lasActividades de Servicios y su ejercicio, la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, demodificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre acceso a lasactividades de servicios y su ejercicio (conocida como Ley OMNIBUS), la Ley2/2011, de 4 de marzo de Economía Sostenible y la Ley 20/2013, de 9 dediciembre, de Garantía de la unidad de mercado.

II. Clarificar, a petición entre otros de los responsables de transportes de los Ca-bildos Insulares, aspectos contradictorios de la actual legislación, (en algunos su-puestos por mor de modificaciones parciales introducidas en la Ley 13/2007,en virtud de la Ley 14/2009 de 30 de diciembre que modifica la Ley 7/1995, de 6de abril, de Ordenación del Turismo en Canarias; por la Ley 6/2011 de 21 demarzo, por la Ley 4/2012 ,de 25 de junio, de medidas administrativas y fiscales ypor la Ley 9/2014 de 6 de noviembre, de medidas tributarias, administrativas ysociales de Canarias) que está dando lugar a interpretaciones distintas por partede las administraciones competentes en la gestión del transporte por carreteraen Canarias, mediante la corrección de los mismos, para garantizar la unificaciónde la aplicación normativa, así como incorporar, entre otras, regulaciones másprecisas sobre aspectos relativos a la movilidad sostenible, transporte a lademanda, y transporte privado complementario.

III.Establecer cauces normativos para posibilitar la adaptación de los operadoresdel transporte terrestre de Canarias a las nuevas realidades del transporte por ca-rretera derivados de las nuevas formas de contratación y utilización de los mediosde transporte terrestre, la incorporación de nuevas tecnologías, las transformacio-nes operadas en el sector turístico, la compatibilidad con formas de economía co-laborativa, la posibilidad de incorporación de sistemas de transporte compartido,así como la necesidad de dar nuevas respuestas a las preocupaciones ciudada-nas sobre formas y sistemas de movilidad alternativos apostando por el transportepúblico y sistemas de movilidad no motorizada.

IV. Eliminar las duplicidades y contradicciones de la normativa de transporteterrestre canaria con la normativa estatal y comunitaria, que está dando lugar enla actualidad a la coexistencia, dentro del mismo territorio autonómico, dediferentes formas de acceso y de ejercicio de la actividad de transporte porcarretera, según se acojan los operadores a la normativa canaria o a lanormativa estatal, con la consiguiente distorsión del mercado y inseguridadjurídica que de ello se deriva. En esta dirección la modificación legislativadeberá replantearse igualmente el mantenimiento de la actual regulación deactividades y sectores cuya connotación como actividad de transporte noqueda claramente definida, o respecto de las cuales, la singularidad yespecificidad de su desarrollo en territorio insular, en relación con el nacional ocomunitario, no justifiquen el mantenimiento de una regulación canariaespecifica.

CONSEJERÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y AGUAS.

1. Anteproyecto de ley de Calidad Agroalimentaria.


La existencia, en los últimos años, de una preocupación creciente por la calidad de la alimentación –como resultado, probablemente, de las últimas crisis alimen-tarias–, y la cada vez mayor demanda de los ciudadanos, exigen de la Admi-nistración que garantice que los productos que salgan al mercado ofrezcan una seguridad contrastada.

Los profundos cambios que ha experimentado la producción y la comercialización alimentaria, la incorporación de nuevas tecnologías y formas de comercialización, y el incremento de los intercambios entre regiones y Estados, hacen necesario adaptar la normativa a la nueva situación, y establecer medidas que permitan controlar con la misma atención tanto los alimentos destinados o provenientes de la propia Comunidad Autónoma, como los de otras regiones o Estados de la Unión Europea, máxime si tenemos en cuenta la peculiaridad de Canarias por su dependencia exterior, así como su singularidad en lo que respecta a barreras fitosanitarias.

En este sentido, es necesario establecer obligaciones de carácter general para todos los operadores alimentarios, al objeto de asegurar la trazabilidad o rastrea-bilidad de los productos que entran o que se producen en nuestra Comunidad Autónoma, vinculadas a un régimen adecuado de inspección, adopción de medi-das cautelares y, en su caso, de aplicación de las correspondientes sanciones. Se trata, en definitiva, de garantizar la calidad alimentaria estándar, que se correspon-de al nivel básico que debe satisfacer un alimento, proteger los intereses de los consumidores y garantizar la lealtad de las transacciones comerciales, así como el funcionamiento eficaz del mercado interior.

Como complemento a lo anterior, existen otro tipo de características de calidad, que están por encima de los requisitos básicos de la calidad alimentaria estándar, regulados por disposiciones de carácter voluntario y cuyo cumplimiento se garanti-za a través de sistemas voluntarios de control. Esta es la denominada calidad dife-renciada, definida por los atributos de valor o factores que distinguen a determina-dos productos de acuerdo con sus características organolépticas, de composición o de producción, que responden a las demandas de un grupo de consumidores

cada vez más exigente y selectivo, y que repercuten, en última instancia, en un incremento del valor del producto.

Los distintivos de calidad, establecidos por la normativa (Denominación de origen Protegida, Indicación Geográfica Protegida, Especialidad Tradicional Garantizada o Producción Ecológica, entre otras), forman parte de una política tendente a laprotección y promoción de productos de excelencia, que estimula una producciónagraria variada, apoya el desarrollo de las pequeñas industrias y fija la poblaciónal medio rural.

Desde este punto de vista, no puede obviarse que en Canarias la importancia del sector agroalimentario obedece, de manera muy importante, a su vinculación con la conservación paisajística y medioambiental del territorio, así como a la articula-ción de su medio rural, pilares socioeconómicos de nuestra Comunidad Autóno-ma. En este sentido, es mandato para las instituciones públicas canarias potenciar aquellos productos producidos o elaborados en Canarias susceptibles de distin-guirse con alguno de los programas de calidad establecidos, por su vinculación con una zona geográfica determinada, por su elaboración con arreglo a métodos tradicionales o por su producción a través de fórmulas no agresivas con el medio ambiente. Pero también es importante tratar de establecer programas propios de calidad, que permitan distinguir, dentro del territorio de la Comunidad Autónoma, a aquellos alimentos de especial singularidad producidos o elaborados en nuestro territorio.

Esta política contribuye al desarrollo sostenible de la región e incrementa el valor añadido de los productos canarios de calidad diferenciada, mejorando su compe-titividad en el mercado global, cumpliendo el doble objetivo, por un lado, de fijar la población a las zonas rurales, facilitando su desarrollo económico, y, por otro lado, satisfacer las demandas de unos consumidores cada vez más interesados en las nuevas tendencias en materia de alimentación.

El régimen jurídico aplicable a la seguridad y calidad alimentaria se caracteriza por ser un conjunto normativo disperso y complejo. Ello se debe a la especial in-cidencia que en esta materia ha tenido la distribución de la competencia de la po-testad legislativa entre la Unión Europea (artículos 32 a 38 del Tratado de la Unión Europea), el Estado español (artículo 149.1.13 CE) y la Comunidad Autónoma de Canarias (artículo 31.1, 4 y 5 Estatuto de Autonomía de Canarias); pero, también, a la transversalidad de la competencia, que puede ser abordada desde diferentes ámbitos materiales (en especial, alimentación, sanidad y consumo).

Esta Comunidad Autónoma, hasta ahora, ha regulado mediante ley cuestiones or-gánicas, como es la creación del Instituto Canario de Calidad Agroalimentaria (Ley 1/2005,de 22 de abril) y el régimen jurídico de los Consejos reguladores de vinos de Canarias (Ley 10/2006, de 11 de diciembre). De ahí, en la línea marcada por algunas comunidades autónomas, que sea necesaria la elaboración y aprobación de una Ley de Calidad Agroalimentaria de Canarias, que, sin entrar en cuestiones de salud pública, permita garantizar la lealtad de las transacciones comerciales, proteger los intereses de los consumidores, y promover y favorecer los productos locales en un marco de libre competencia; y que regule la calidad alimentaria en su doble vertiente de aseguramiento de la calidad alimentaria estándar, y fomento de la calidad diferenciada.


El objeto del proyecto se concretará en la consecución de los siguientes fines:1. La garantía y protección de la calidad de los alimentos.

2. La protección de los derechos e intereses de los operadores alimentarios y delos consumidores.

3. La lealtad de las transacciones comerciales en el sector de la alimentación.

4. El fomento y promoción de los alimentos con calidad diferenciada.

5. Contribuir a compatibilizar la mejora de la calidad de los alimentos con la pro-tección del medio ambiente, el uso responsable de los recursos naturales, elcumplimiento de las normas de bienestar animal y el desarrollo sostenible delmedio rural y marino.

2. Anteproyecto de ley de modificación de la Ley 17/2003, de 10 de abril, dePesca de Canarias.


Incluir en el ámbito de aplicación de la ley actividades complementarias del sector pesquero relacionadas con el turismo, tales como la pesca-turismo, el turismo acuícuola y el turismo marinero, con la finalidad de que por el sector se puedan llevar a cabo las mismas, posibilitando asi, la diversificación de sus ingresos; adaptar el régimen sancionador regulado en la ley tipificando las infracciones aplicables al ejercicio de estas nuevas actividades y estableciendo las correspondientes sanciones.

Por otra parte, por razones de coordinación administrativa, se precisa adaptar el plazo de duración de las concesiones acuícuolas, establecida actualmente en 30 años, a la vigencia de la concesión demanial, ampliada por el nuevo reglamento general de costas a 50 años de modo que el vencimiento de ambas se produzca en los mismos plazos.


Hacer compatible la acuicultura con actividades complementarias como la visita a las instalaciones marinas.

CONSEJERÍA DE TURISMO, CULTURA Y DEPORTES.

1. Anteproyecto de Ley General del Turismo en Canarias.


La Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenación del Turismo de Canarias regula la ordenación y la promoción del sector turístico como elemento económico estraté-gico en el Archipiélago Canario. Además de la ordenación del turismo en Canarias regula también los aspectos empresariales, profesionales, urbanísticos, medio ambientales, de fomento y sancionadores. Junto a ella, la normativa de directa aplicación al sector del turismo ha venido creciendo para componer un conjunto de leyes y decretos sucesivamente modificados y adaptados a los cambios normativos europeos o del estado español.

Ese cuerpo normativo se manifiesta en exceso complejo, redundante y, en ocasio-nes, contradictorio, ante quienes deben sujetarse a sus disposiciones pero tam-bién ante quienes deben velar por su cumplimiento. La propia Ley ha pretendido regular aspectos empresariales, profesionales, urbanísticos, medio ambientales, etc. lo que ha provocado, en ocasiones, conflictos normativos con las leyes de aplicación directa a cada uno de esos aspectos.

El sector turístico tiene una importancia económica, social, cultural y medioam-biental estratégica en Canarias. Su relación con otros sectores, como el de los Transportes, el Sector Primario, el de la Construcción, el de la Educación, el de la Cultura y los Deportes o el de la Energía hace aún más compleja su imbricación con la totalidad de nuestro modelo de sociedad. Su excepcional dinamismo ge-nera continuas oportunidades para Canarias pero también representa amenazas, desde la que representan destinos que son nuestros competidores directos hasta las que se derivan de situaciones socio-políticas de alcance global. La única for-ma de enfrentarlas es responder con dinamismo y capacidad de innovación ante los permanentemente nuevos retos que se van produciendo. Pero para fomentar sistemas dinámicos la normativa debe asumir valores como la simplificación y la racionalización de forma que no se convierta en un freno a la actividad y a las ini-ciativas de los agentes, públicos y privados, del sector.

En ese contexto, parece adecuado asumir el análisis, la propuesta de simplifica-ción normativa y la consecuente redacción de una nueva Ley General del Turismo en Canarias.

CLAVES DE LA INICIATIVA

Simplificar, clarificar y racionalizar la normativa turística de Canarias, ofreciendo un marco que fomente la calidad y la sostenibilidad del Turismo en Canarias.

2. Anteproyecto de ley de Patrimonio Documental y Archivos.

JUSTIFICACION DE LA INICIATIVA

Desde la aprobación de la Ley 3/1990, de 22 de febrero, de Patrimonio Documen-tal y Archivos de Canarias la sociedad canaria así como las instituciones y admi-nistraciones públicas canarias han conocido una fuerte evolución, asistiendo a un importante incremento de sus actividades, funciones, organismos e infraestructu-ras. En este proceso evolutivo, cabe destacar la auténtica revolución producida en el ámbito de las tecnologías de la información y la comunicación, que ha alterado profunda y definitivamente la gestión del conocimiento. El incremento de la pro-ducción documental, así como la heterogeneidad de los documentos producidos por las instituciones, las administraciones públicas canarias y los particulares, los cambios derivados de la incorporación de las tecnologías de la información y de la comunicación, la aparición de nuevos modelos de gestión, con sistemas mixtos digitales y en papel, y el reconocimiento de una serie de derechos ciudadanos que inciden en la gestión del Patrimonio Documental y los archivos, han configurado un nuevo escenario que demanda una regulación de mayor alcance y perspectiva acorde con los tiempos.


El Estatuto de Autonomía de Canarias, atribuye a la Comunidad Autónoma la com-petencia exclusiva en materia de archivos, siempre que éstos no sean de titula-ridad estatal. Este fundamento jurídico supone tanto un mandato como un título competencial para el desarrollo legislativo sobre el Patrimonio Documental Cana-rio y los archivos donde se custodia.

En ejercicio de la citada competencia se aprobó la Ley 3/1990, de 22 de febrero, de Patrimonio Documental y Archivos de Canarias que regula el régimen jurídi-co de los documentos que forman parte del Patrimonio Documental Canario, así como su custodia, conservación, inventario, protección y difusión, a través del Sis-tema de Archivos. Este Sistema fue configurado como una red de centros capaces de acoger los documentos en sus diversas edades, y un conjunto de órganos ejecutivos y asesores, cuyo funcionamiento requería un desarrollo reglamentario que, hasta el momento, no se ha producido en su totalidad.

Teniendo en cuenta lo anterior, la iniciativa normativa que se propone delimitará, por un lado, los documentos constitutivos del Patrimonio Documental Canario res-pecto de los que regula su gestión, protección, acceso y difusión y, por otro, los

órganos y centros que se integran en el Sistema Canario de Archivos, así como la coordinación, organización y funcionamiento del propio Sistema.

Dentro de la nueva Ley, se asegurará la autonomía de cada Administración Públi-ca canaria a la hora de configurar su propio sistema de archivos, y de gestionar sus documentos. Al propio tiempo se articulará una regulación común, de carácter general, para asegurar el tratamiento homogéneo del Patrimonio Documental Ca-nario y de los archivos donde se conserva.

Quedará garantizada la participación de todas las Administraciones Públicas ca-narias en la conformación del Sistema Canario de Archivos, mediante la integra-ción de aquellas en los órganos colegiados interadministrativos previstos en la Ley. Así mismo, estas administraciones, dentro de su marco competencial, podrán crear órganos especializados de gestión del patrimonio documental y los archivos propios, de acuerdo con la norma orgánica que los regula.

3. Anteproyecto de ley de Patrimonio Histórico y Cultural.


El marco competencial habilitante viene recogido en el artículo 30.9 del Estatuto de Autonomía de Canarias, donde se asume la competencia exclusiva en mate-ria de patrimonio histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico y científico, que determinó la promulgación de la anterior norma denominada Ley 4/1999, de 15 de marzo ,de Patrimonio Histórico de Canarias.

La unión de ambos calificativos ”histórico y cultural” describe mejor el conjunto de bienes cuya protección, conservación, y acrecentamiento constituyen el objeto de esta nueva ley, redefiniendo al mismo tiempo y aumentando el número de categoría de los bienes a proteger.

El interés general de la conservación de este especial conjunto de bienes, uno de los mayores justificantes de la necesidad de protección y regulación legal de los mismos, hace necesario diversos regímenes de autorización administrativa que permitan analizar el impacto de las actuaciones que les afecten antes de su realización.


Nuevas categorías de patrimonio cultural de carácter omnicomprensivo: como, por ejemplo, paisaje cultural.

Redefinición de las funciones de las Administraciones Canarias con competen-cias en materia de patrimonio cultural: Comunidad Autónoma, Cabildos insulares y Ayuntamientos.

Nuevos instrumentos de protección: Carta Insular de Bienes Histórico y Cultura-les, y el Catálogo de protección.

Creación de nuevos órganos consultivos: Comisión de Valoración del Patrimonio Histórico y Cultural, dependiente de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias.

Supresión de la figura de la denuncia de mora en la tramitación de los procedi-mientos de declaración de Bienes de Interés Cultural.

4. Anteproyecto de ley de Bibliotecas.

JUSTIFICACION DE LA INICIATIVA.

La Comunidad Autónoma de Canarias, sin perjuicio del artículo 149.2 de la Cons-titución y de acuerdo a su Estatuto de Autonomía, en su artículo 30.9 tiene compe-tencia exclusiva sobre cultura, patrimonio histórico, artístico, monumental, arqui-tectónico, arqueológico y científico, así como sobre archivos, bibliotecas y museos que no sean de titularidad estatal.


La ley tiene como objetivo la regulación del ámbito bibliotecario y del libro en Canarias como instrumento para el desarrollo de una política bibliotecaria y de fomento del libro y la lectura basada en la cooperación entre todas las adminis-traciones públicas e instituciones públicas y privadas vinculadas con la materia objeto de la Ley.

Es necesario poner al día las posibilidades que la sociedad del conocimiento y de la información proporciona, dando acceso libre a los recursos documentales de las bibliotecas y de los centros que conforman el Sistema Bibliotecario de Canarias así como la necesidad de adoptar una serie de medidas de apoyo al sector y a la promoción del libro.

También se pretende establecer un marco por el que regular el patrimonio biblio-gráfico de interés para Canarias, en sus distintos soportes y formatos, incluido el digital.

5. Anteproyecto de ley del Mecenazgo.


Entre los compromisos incluidos en el acuerdo o pacto de gobierno alcanzado entre CC- PNC y el PSOE para la IX legislatura 2015-2019, figura la aprobación de una Ley de Mecenazgo que procure fuentes de financiación definidas y esta-bles a la cultura en Canarias. El artículo 30.9 del Estatuto de Autonomía de Ca-narias atribuye a la Comunidad Autónoma de Canarias competencias sustantivas en materia de cultura, estando configurada la normativa vigente sobre incentivos a la participación privada en actividades de interés general contenida en la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo. Dirigida a estimular la participación del sector privado en las actividades de interés general, se ha mostrado insuficiente en materia cultural, tanto respecto a las medidas de estímulo previstas como en lo que se refiere a sus destinatarios dado que las mismas se destinan exclusivamente a las entidades sin fines lucrativos. La situación descrita quedaba parcialmente paliada por la política de subvenciones del conjunto de las Administraciones públicas, pero el actual escenario de insuficiencia de recursos derivado de la profunda crisis económica y de las medidas de austeridad de los poderes públicos, hacen urgente introducir modificaciones normativas que vengan a poner los pilares de un nuevo modelo para la financiación de la cultura. Este modelo ha de sustentarse en la consecución de una mayor eficiencia en la utilización de los escasos medios públicos disponibles y en la búsqueda de vías alternativas de financiación que pasan necesariamentepor el incremento de la aportación privada para el fomento de las iniciativas culturales. CLAVES DE LA INICIATIVA

El objetivo de la iniciativa es definir la política de mecenazgo cultural al conjunto integrado de medidas administrativas, financieras y tributarias destinadas a favo-recer y estimular el apoyo privado a la actividad cultural de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias.

6. Anteproyecto de ley Canaria del Deporte.


Entre los compromisos incluidos en el acuerdo o pacto de gobierno alcanzado en-tre CC- PNC y el PSOE para la IX legislatura 2015-2019, figuraba la redacción de una Ley Canaria del Deporte, adecuada a los nuevos tiempos y con el consenso y la participación de todos. Compromiso que fue reiterado y defendido por el Pre-sidente del Gobierno durante el debate de su investidura.

El texto actual tiene más de dieciocho años de andadura y necesita su actuali-zación y modificación respondiendo a todas las necesidades y demandas de los profesionales de la actividad física y deportiva.

Con la aprobación de una nueva Ley Canaria del Deporte, se aspira a un texto consensuado, que sea fruto del diálogo y consenso de todos los colectivos impli-cados.

Pretende consultarse y recogerse las aportaciones y demandas de todos los co-lectivos, administraciones, agentes y profesionales implicados, ambicionando un texto que no sólo responda a las necesidades y demandas reales, sino que sea un paso adelante en materia de legislación deportiva, un texto enriquecido con las aportaciones de los profesionales y expertos.

Para la consecución de todo ello, desde la Dirección General de Deportes se crea una Comisión de Trabajo, en la que estén representados todos los colectivos im-plicados, los Cabildos Insulares, Ayuntamientos, universidades, gestores deporti-vos, federaciones deportivas canarias, clubes, expertos y deportistas, y técnicos pertenecientes al Departamento.


El objetivo principal a alcanzar es la actualización y modificación del texto actual, vigente hace más de dieciocho años, consiguiendo un nuevo texto que responda a todas las necesidades y demandas de los profesionales de la actividad física y deportiva, que sea fruto del diálogo y consenso de todos los colectivos implicados, y que no sólo responda a las necesidades y demandas reales, sino que sea un paso adelante en materia de legislación deportiva, un texto enriquecido con las aportaciones de los profesionales y expertos.

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CRONOGRAMA ANTEPROYECTOS DE LEY

ANTEPROYECTOS DE LEY (APL) Título Calendario de tramita-

ción estimada Objeto Consejería1

Fecha de

inicio

Fecha remisión

Consejo de Gobierno N

ueva

re-

gula

ción

Mod

ifica

-ci

ón

APL de Ley sobre Inclusión de Cláusulas Sociales en la Contratación Pública 3º T - 2017 2ª T - 2018 X CEPSV

APL de Ley Canaria del Tercer Sector 4º T - 2016 3º T - 2017 X CEPSV

APL de Ley de Servicios Sociales de Canarias 3º T – 2016 4º T - 2017 X CEPSV

APL de modificación de la Ley 1/1997, de 7 de febrero, de Atención Integral a los Menores 4º T – 2016 4º T – 2017 X CEPSV

APL de Sociedades Cooperativas de Canarias 3º T – 2016 2º T- 2017 X CEPSV

1 Orden de prelación y abreviaturas de Consejerías del Gobierno de Canarias: - Presidencia del Gobierno: Presidencia- Consejería de Empleo, Políticas Sociales y Vivienda: CEPSV- Consejería de Economía, Industria, Comercio y Conocimiento: CEICC- Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad: CPJI- Consejería de Hacienda: Hacienda- Consejería de Sanidad: Sanidad- Consejería de Política Territorial, Sostenibilidad y Seguridad: CPTSS.- Consejería de Obras Públicas y Transportes: COPT.- Consejería de Educación y Universidades: CEU.- Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas: CAGPA.- Consejería de Turismo, Cultura y Deportes: CTCD.

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APL de Ordenación del Comercio Minorista de Canarias 3º T - 2016 2º T - 2017 X CEICC

APL de Cámaras de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de Canarias 4º T – 2015 4º T – 2016 X CEICC

APL de Régimen Jurídico de la Inspección Técnica de Vehículos en Canarias 3º T – 2016 2º T - 2017 X CEICC

APL de modificación de la Ley 8/2010, de 15 de julio, de los Juegos y las Apuestas 4º T – 2016 3º T – 2017 X CPJI

APL de modificación de la Ley 8/1991, de 30 de abril, de Protección de los Animales 4º T – 2016 4º T – 2017 X CPJI

APL de modificación de la Ley 7/2007, de 13 de abril, Canaria de Juventud. 4º T – 2016 3º T – 2017 X CPJI

APL Estatuto de los Altos Cargos y Buen Gobierno 4º T- 2015 4º T – 2016 X CPJI

APL del Colegio Profesional de Higienistas Dentales de Canarias 4º T- 2015 2º T – 2017 X CPJI

APL del Colegio Profesional de Logopedas de Canarias 4º T- 2015 1ºT - 2017 X CPJI

APL del Colegio Profesional de Dietistas-Nutricionistas de Canarias 4º T- 2015 1ºT - 2017 X CPJI

APL del Colegio Profesional de Terapeutas Ocupacionales de Canarias 4º T- 2015 1ºT - 2017 X CPJI

APL del Colegio Profesional de Pedagogos y Psicopedagogos de Las Palmas 4º T- 2015 2º T – 2017 X CPJI

APL del Colegio Profesional de Pedagogos y Psicopedagogos de Santa Cruz de Tenerife 4º T- 2015 2º T – 2017 X CPJI

APL canaria de prevención y protección contra la violencia de género 1º T – 2017 4º T - 2017 X CPJI

APL de modificación de la Ley 15/2003, de 8 de abril, de mediación familiar. 4º T – 2016 3º T – 2017 X CPJI

APL Anual de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias 3º T – 2016 4º T - 2016 X Hacienda

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3º T – 2017

3º T - 2018

4º T – 2017

4º T - 2018

APL de medidas fiscales 2º T – 2016 4º T - 2016 x Hacienda

APL de Estadística de la Comunidad Autónoma de Canarias 3º T – 2016 1º T - 2017 X Hacienda

APL de modificación de la Ley 7/2014, de 30 de julio, de la Agencia Tributaria Canaria 4º T – 2016 1º T - 2017 x Hacienda

APL de modificación de la ley 11/1994, de 26 de julio, de Ordenación Sanitaria de Canarias 1º T – 2017 2º T - 2017 X Sanidad

APL de regulación de la Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias 1º T – 2017 2º T - 2017 X Sanidad

APL de regulación del Instituto Canario de Hemodonación y Hemoterapia 1º T – 2017 2º T - 2017 X Sanidad

APL para la adecuación de los límites de determinados espacios de la red de Espacios Naturales de Canarias

4º T - 2015 4º T - 2016 x CPTSS

APL de la Policía Canaria 4º T - 2016 2º T - 2017 x CPTSS

APL de Montes 1º T – 2017 4º T - 2017 x CPTSS

APL del Suelo de Canarias 1º T – 2016 3º T - 2016 X CPTSS

APL de modificación de la Ley 13/2007, de 17 de mayo, de Ordenación del Transporte por Carretera de Canarias

4º T – 2016 4º T - 2017 X COPT

APL de Calidad Agroalimentaria 4º T – 2016 4º T - 2017 X CAGPA

APL de modificación de la Ley 17/2003, de 10 de abril, de Pesca de Canarias 4º T – 2016 4º T- 2017 X CAGPA

APL General de Turismo de Canarias 4º T – 2016 4º T - 2017 X CTCD

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APL de Patrimonio Documental y Archivos 2º T – 2016 3º T - 2017 X CTCD

APL de Patrimonio Histórico y Cultural 4º T – 2016 2º T - 2018 X CTCD

APL de Bibliotecas 3º T – 2016 3º T – 2017 X CTCD

APL de Mecenazgo 4º T – 2015 4º T - 2017 X CTCD

APL Canaria del Deporte 4º T – 2015 2º T – 2016 CTCD X

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