EL DECLIVE DEL MODELO BASADO EN EL PUERTO LIBRE Y EL RETO DE SU REDEFINICIÓN

Manuel Narváez Chacón

“La dificultad no está en la comprensión de las nuevas ideas, sino en escapar de la influencia de las antiguas”

John Maynard Keynes

SIGNIFICADOS  DE  LA  EXPRESIÓN  “PUERTO  LIBRE  DE NUEVA ESPARTA”

Régimen Aduanero EspecialModelo de Desarrollo EconómicoConjunto de establecimientos con licencia para operar bajo régimen aduanero especialMemorias y nostalgias de tiempos mejores

De la confusión en el uso de estos significados surge, en buena parte, la dificultad para entender que el Modelo de Desarrollo basado en el Puerto Libre está totalmente agotado.

PUERTO LIBRE COMO RÉGIMEN ADUANERO ESPECIAL

“Se entiende por Puerto Libre del Estado Nueva Esparta el régimen especial liberatorio aduanero, aplicable en el territorio de las Islas de Margarita y Coche, que comprende las actividades comerciales que se realicen dentro de dicho territorio, para estimular y favorecer el desarrollo socioeconómico integral del Estado Nueva Esparta. Además, comprende un régimen tributario preferencial de conformidad con lo previsto en la Ley.”

Art. 1 Ley del Puerto Libre del Estado Nueva Esparta

PUERTO LIBRE COMO MODELO DE DESARROLLO

Un Modelo de Desarrollo es un conjunto de políticas que se definen y estructuran sobre la base de las ideas socialmente dominantes, con el fin de promover el crecimiento económico y el bienestar social.

EL MODELO DE DESARROLLO DE PUERTO LIBRE

En su concepción original (finales de los años 60 del siglo XX), el Modelo de Desarrollo basado en el Puerto Libre para Nueva Esparta podría describirse de la siguiente manera: si toda Venezuela está protegida por barreras  arancelarias  que  encarecen  la  importación  de  mercancías, entonces, liberar de impuestos a Nueva Esparta aplicando un Régimen Aduanero  Especial  haría  crecer  el  número  de  turistas  atraídos  por  la oferta  de  productos  importados  a  bajo  precio.  En  consecuencia, crecerían  la actividad comercial y  los servicios  turísticos; el empleo y los  ingresos  aumentarían  y,  finalmente,  se  elevaría  el  nivel  de bienestar para los habitantes de Margarita y Coche.

Impuestos de Importación (Barrera Arancelaria)

SITUACIÓN ANTES DEL PUERTO LIBRE

Régimen Aduanero Especial (Eliminación de Barreras Arancelarias para Nueva Esparta)

MODELO  ORIGINAL  DE PUERTO LIBRE

1983-1989 RECADI MODELO DISTORSIONADO1989-1994 Paréntesis Pérez1994-1996 OTAC1996-2003 Paréntesis Petkoff2003-2013 CADIVI

1970-1983 MODELO ORIGINAL

ETAPAS DEL MODELO DE PUERTO LIBRE

En una primera fase que va desde su creación hasta el mes de  febrero  de  1983,  el Modelo  funcionó  tal  como  estaba previsto.  A  partir  de  esa  fecha,  comienza  a  funcionar  con distorsiones (lucha por el acceso a dólares preferenciales), hasta que finalmente colapsa.

US$ preferenciales

MODELO  DISTORSIONADO  DE PUERTO LIBRE

ACTUALMENTE EL PUERTO LIBRE SE BASA EN

Régimen Especial Liberatorio Aduanero Régimen Tributario Preferencial (Exoneración del IVA) Asignación preferencial de Divisas

Pero, el Régimen Especial Liberatorio Aduanero está interferido por  la  discrecionalidad  y  la  arbitrariedad;  y  la  asignación  de divisas  preferenciales  tiene  agotada  su  fuente.  Esta  crisis coyuntural  converge  con  la  crisis  estructural  terminal  del Modelo.

RAZONES ESTRUCTURALES DEL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE DESARROLLO BASADO EN EL PUERTO LIBRE

La globalización ha traído consigo la creación de zonas de libre comercio (eliminación de barreras arancelarias) e integración económica. Esto despoja a la política de Puerto Libre de su capacidad para promover el desarrollo turístico en los términos en que originalmente se concibió.El modelo económico estatizante y controlador que se aplica en el país ya no es viable por los abismales desequilibrios que se han acumulado. Por lo tanto, la política de asignación de dólares preferenciales no es viable en el mediano ni en el largo plazo, porque el control de cambio será desmontado.

EL PUERTO LIBRE HOY NO EXISTE

No  hay,  ni  habrá,  dólares  preferenciales.  Tampoco  hay  impuestos suficientemente  altos  que  impidan  el  ingreso  de  mercancía  importada  a Venezuela continental, en las misma condiciones que llegan a Nueva Esparta.

“El remedio no está en lamentarse y sentir nostalgia del pasado, sino en aceptar valerosamente el concepto moderno y decidirse a arrancar de raíz, en todos sus oscuros escondites, las supersticiones que deben ser descartadas.”

Bertrand Russell

MEMORIAS Y UNA NOSTALGIA DE TIEMPOS MEJORES

Para muchos neoespartanos el Puerto Libre es la expresión con la que se identifica una suerte de edad dorada que vivimos en los años 70 del pasado siglo.Esa edad dorada despierta nostalgias y nos impulsa a empeñarnos en repetir las políticas (hoy ineficaces) que la hacían posible.El  reto  es  reconocer  que  la  realidad  cambió  y  que  por  lo  tanto, debemos  cambiar  la  política  de  desarrollo.  Se  impone  diseñar  e implantar un NUEVO MODELO DE DESARROLLO.

EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO

El Nuevo Modelo de Desarrollo debe tener como objetivo: Fomentar vigorosas  redes  de  cooperación  entre  el  sector  empresarial,  las instituciones de gobierno y  las organizaciones de  la  sociedad civil, que  promuevan  el  emprendimiento  y  una  nueva  consciencia  de responsabilidad  individual  y  social,  ajena  al  rentismo;  para  que Nueva  Esparta,  desarrollando  ventajas  competitivas  en  el  sector turismo,  alcance  niveles  superiores  de  bienestar,  en  un marco  de equidad  social,  de equilibrio  ecológico  y de  respeto por  la  cultura tradicional margariteña.

BASE CONCEPTUAL DEL NUEVO MODELO

DESARROLLO SOSTENIBLE

RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA

INNOVACIÓN SOCIAL

Respetar valores y tradición

Generar ingresos

Proteger la naturaleza

DESARROLLO SOSTENIBLE

DESARROLLO SOSTENIBLESatisfacer las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las posibilidades de las generaciones del futuro para atender sus propias necesidades

EL TURISMO SOSTENIBLE SUPONE:

1) Dar un uso óptimo a los recursos medioambientales, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biológica.

2) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus activos culturales y arquitectónicos y sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y la tolerancia intercultural.

3) Asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo que reporten, a todos los agentes, unos beneficios socio-económicos bien distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reducción de la pobreza.

INNOVACIÓN SOCIALConcertación inteligente de intereses y puntos de vista distintos, y articulación de recursos de diversas fuentes, para definir estrategias que aporten soluciones integrales a problemas sociales complejos.

RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESAImperativo ético bajo el cual los empresarios entienden y asumen sus obligaciones con la sociedad y el entorno en que se desempeñan.

Productos de calidad y empleos

Bienestarde los empleados

Ayudas y subsidios

Programasasistenciales

Coopetitividad Redes productivasDesarrollo EndógenoClusters

ETAPA PRECURSORA

ETAPA DE LA FILANTROPÍA Y EL ASISTENCIALISMO

ETAPA DE LA INNOVACIÓN SOCIAL

EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO PARANUEVA ESPARTA(Guía para la acción concreta en el corto plazo)

Agenda 21 turismoZona de Turismo Sostenible del CaribeAlianza Productiva para el Turismo (MinTur)Margarita Gastronómica

Tu debes ser el cambio que deseas ver en el mundo